Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại của Lào từ kinh nghiệm của Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

THAVIPHET KHENNAVONG

HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE KHIEU NAICUALAO TỪ KINH NGHIEM CUA VIET NAM

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

THAVIPHET KHENNAVONG

HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE KHIEU NAICUALAO TỪ KINH NGHIEM CUA VIET NAM

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HOC

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và luật hành chính Mã số : 8380102.

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG HO HAI

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghién cửu khoa học độc lậpcũa riêng tãi

Các kết qui nd tong Luân văn chưn được cổng b trong bắt kỷ sống rink no khác Các sổ iu rong luận văn là ming te, có nguén gốc rổ rùng được trích dẫn theo ding quy nh

Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chỉnh xác và tring thực củaTuân văn này.

TÁC GIA LUẬN VAN

'THAVIPHET KHENNAVONG

CHDCND Công hòa Dân chủ Nhân dân.HĐND Hồi ding nhân din

NDCM han dén cách mangNXB Wha xuất bản.

TAND “Tòa án nhân din

VKSND Viện Kiểm sát nhân dân.

XHCN "hội chủ ngiấn

Mo DAU 1 CHUONG 1 TONG QUAN NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KHIỂU NẠI 7

111 Khải niém du nai 7

11.2 Đặc đẫn của Nhẫn nại "

1 2 Những vẫn a cơ bản côn pháp luật vé khiểu me 13 1.21 Ride niện pháp luậtvề khiễu nơi 13 1.22 Đặc đẫn của pháp luật vékhiển nai 14 1.23 Tim tồ cũa pháp luậtvễ hindu nai 1s 1 3 Nhõng vin a cơ bản côn hoàn thiên phép luật về khiêu nai 17

1.3.1 Khát niệm hoàn thiện pháp luật về Kudu nai 17

1.82 Tiéwohi đánh giảmúc đồ hoàn tiện của pháp luật về Hunan 18

Kétiuin chương | 2

CHUONG 2 THỰC TRANG PHAP LUAT KHIẾU NẠI VA THỰC TIEN THỰC HIEN KHIEU NAI VA GIAI QUYET KHIEU NAI TAI NUGC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO 22

2.1 Kihit quất quá tinh hình thành và phát biển pháp luật về khiểu nai tử nước

32 Thục trang các quy đính pháp luật hiện hành của nước Công hòa Dân chủ

Nhân din Lào vé khiêu nai 26 2.2.1, Các loại khu nại (đỗi tương cũa nuyẫn Hd nat) 26

223 Ngyên tắc giải yết hai 38 2.24 Trinh he thủ mie kẫu nại và giã qué Wd nai 40 23 Thục tia thục hiện khiêu ng và gi quyét khiểu nai tei Lào trong thời gian

CHƯƠNG 3 BAI HOC KINH NGHIÊM CUA PHAP LUẬT VIET NAM VE KHIẾU NAI VÀ VIEC HOÀN THIEN PHAP LUẬT VỀ KHIẾU NAI CUA CÔNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 66

3.1 Bài học kinh nghiệm của pháp luật Việt Nam về khiểu nạ: 663.11 Khe quát quy đmh cia pháp luật Tiệt Nam In hành về khiễu nai 66

4.1.2 Một sổ bài học lanh nghhêm cho pháp luật Lio vide nghiên cứu pháp uất Tat Nam về Had nay n 32 Binh hướng hoàn thiện pháp luật về Khiéu nei của nước Công hòa Dân chủ

Nhân đân Lao s0

3.3 Hoàn thiện pháp luật về khiểu nại của nước Công hòa Dân chủ Nhân dân.Lào từ kính nghiêm của Việt Nam 92Kết luận chương 3 9

KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO.

MỞ ĐÀU 1 Tinh cấp thiết của đỀ ti

Điều 34 Chương IV của Hiển pháp nước CHDCND Lao năm 2015 quy ảnh

Nha nước công nhận tôn trong, bảo vệ và bão dim quyển cơn ngồi và quyén cơbin của công din Lào theo quy dinh của pháp luật rong đó, quyển khiêu nai và

Xiến ng và để ruất tiên nghị cho các tổ chúc nhà nước có iên quan liên quan dén

các vin dé kiên quan din lợi ich công công hoặc quyén và lợi ích ct chỉnh ho được

khẳng định và hiển dink tei Điễu 41 Hiển pháp này, Cụ thể hoa quy dinh của Hiển

hấp cũng như để xử lý các khiêu ng và tiền nghị mét cách hiệu qua, Quốc hội Lao

đã thông qua đạo luật về khiểu nai và giã quyết khiêu na - Luật Giải quyết khiếu ni (sửa đổ) năm 2016, có hiệu lực thí hành từ ngày 09/12/2016, thay thể cho Luật Giải quyết khiu nai nim 2014 số 53/NA ban hành ngày 15/12/2014 Điễu 2 của Luật nạy quy định ring một bản khiêu neifcién ngh là mốt ti liêu của một công dân hoặc tổ chức được trình lồn cơ quan có thẫn quyền a8 xem xit về mốt hành đồng hoặc quyết đính cia một tổ chức hoặc cá nhân bị cáo buộc để vỉ pham luật hấp và các quy định hoặc ảnh hung din lợi ích của nhà nước, tập thể hoặc quyển

vi lợi ich hop pháp của người khối iện Người nước ngoài, người không quốc ích‘va người nước ngoài cơ rủ tri CHDCND Léo cũng có quyền khiéu nai và tiễn nghịtheo luật pháp, Điều 15 và 16 của Luật này quy Ảnh ring các cơ quan hành chỉnh,của Chính phủ (B4, Cơ quan, Cơ quan hành chính tin), Cơ quan Điều tra Vấnphòng VKSND, TAND, Quốc hội là cơ quan khỏi kiện có nhiệm vụ xử lý kip thời

các kiến nghị theo quy dinh phép luật

Thang phép lý mới vé kiểu nai va giải quyết khiêu ng đã góp phần để cao

quyền của người khiêu nai, diy nhanh tiễn đồ giã quyết khiểu nei tei Lào Tuy nhiên, bin canh những mất tich cục, các quy định hiện hành của Lao vẫn con gắp nhiều hạn chế, vướng mắc, nhiễu vin đã chưa đoợc quy định trong các vin bên quy pham pháp luật những đã phát inh trên thực tổ và nhiều trường hợp liễu nai kéo

dải những chưa được gai quyết nla cùng mốt vụ việc nhưng có nhiều người cùng

Nomad tưng La Giã quyết Buắungi ga đã) năm 2016 cia rasbe CEDCND Tào (ăn tông Lio) tạ:

prs gr nde pp 1=z8tiệconsst8l=418:kf-99

Li Gi qe Wi nek ta đã) ne 201 cưa aie CHDCND Lào, Dib $1 - Hau thi inh ciaait

nay cần som được khắc phục, nhim từng bude hoàn thiện pháp luật, đáp ứng nh

cầu giải quyết khiểu nạ tei Lao để phủ hop với sw phát tiễn kính t2 - xã hội của

Lin hiện nay và trong tương lại

Muễn xây dừng quy định pháp luật vi hợp hiển, hop pháp nhưng cũng phi„ bỗ sung điều luật nhã được đơnpha hop với thục tin thi việc xây dựng rửa

trên những nghiên cứu về mất lý luận ~ bản chất vấn để, thực tiễn thực thi quy định.

phip lut rong nước, đồng thời, cũng phi them khẩo quy định tiến bộ của các quốcgia khác, đặc rệt là các quốc ga có đu kiện kink th,

tur duy lập pháp toơng tơ quốc gia minh, Việc tham khảo không phãi nự bê nguyênxi, cóp nhất, ma tiên cơ sở đánh giá những wu điển, thành công, hạn chế, khó khẩncủa quy định pháp luật các nước, đúc rút bài học ánh nghiệm, và vận dung phù hop

Với thục tổ doi sống kính tổ - xã hồi, vin hóa cũng như tâm lý của nhân dân các bổ

chink tii, vin hóa xã hội và

tậc Lao

Nhân thúc được tim quan trong của vẫn để là một lưu học sinh đang học

tip, nghiên cứu tei cơ sỡ dao tạo luật học tạ Việt Nam, tác giả nhận thấy ring Luật

'Khiêu nại số 02/2011/QH13 được thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 và có hiệu lục thi hành kể từ ngày 01 tháng7 năm 2012 (su đây goi tt la Luật Khu ng năm

2011) của Việt Nam là tương đổi hoàn chỉnh bao quất được cơ bản các vẫn đỀ, tin

hoồng phát sinh trong giải quyết khiểu nei ð Việt Nam Do vậy, việc nghiên cửa đúc út các bai học kính nghiệm trong quá trình hoàn thiện pháp luật về khiêu nai

của Việt Nam sé gớp phin không nhỏ trong việc vận dụng hoàn thiên các quy dinhvi khiêu nai tạ nước CHDCND Lao

Chink và viy, tác giã đã lưa chon đổ ti: “Hoàn thiện pháp luật về khiễu mạicân Lào tit kink nghiện cña Việt Naw” tine hiện Luân vin thạc đ Luật họccủa mình

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Nhấn chung chỗ để nghiên cứu pháp luật về khiêu nai và giã quyết khiểu ng.

vn không mới, và di được giới học giả quan tim nghiên cứu hơn nữa cũng vớisông cuộc ci cách hành chính

học, thì việc nghiên cứu vé pháp luật giải quyất khiêu ng của các quốc gia trên thégiới trong đô có Lao le chưa nhiều Các tác giã ở diy chủ yêu nghiên cửa quy định

phip luật Việt Nem về khiểu ne, gi quyết khiểu ng nói chung cũng nh giã qguylt khiêu ni trong các nh vực cụ hổ, đặc biét a đất đi Điễu này được thể hiện que một lost công tinh nhờ cau: Bé ti khos học độc lập cập Nhà nước “Kudu nay

3 cáo hành chinh — Cơ sở I luân thực trang và giải pháp” của Thanh tra Chính.

phủ C011); các công tỉnh Luận én tấn & Luật học như “Qh

chính của công dân ö Tiét Nam hiên nay” của Nguyễn Thị Thủy Q009), “Phân inh thm quyên trong giải quyét kiễu nại hành chin và thẫn quyển xét xc hành chính ở Tệt Nam” ci Nguyễn Manh Hùng G014); các công tình 1à Luận vấn thạc Luit học như “Cơ chế giới qupét Kudu mại hành chính ở Tiệt Nam hiện mat và vấn để hoàn tên” của Phạm Anh Tuân 2011), "Giát gắt Huẫu nại cũa cơ quan

"hành chính nhà nước — thực tin trên cha bàn tỉnh Hà Nam của Vũ Thị Hồng Văn

(Trường Đại học Luật Hà Nội 2012), “Đháp hudt về giã quyết kuẫu nai hành an khẩu nai hành

chỉnh - Thực trang và giã php của Phương Trang Kiên (Troừng Dei hoc Luật Hà

Nội, 2017), "Quyển Kudu nại tổ các theo Hiển pháp nước Công hòa xã hội chỉ

ngiấn TTết Nam” cia Dao Thi Thanh Huong (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2018),

“Bảo dion quyẫn khiẫu nai trong nh vực đất cea qua thực tấn tinh Dik Lắt và giã pháp nâng cao liệu quả” của Lé Tiễn Vy (Trường Đại học Luật Ha Nội, 2019),

Nghiên của về pháp luật về khiêu nei và giải quyết khiểu ni của Léo cũng

“nơ hoàn thiện pháp luật Léo về vin độ này trần cơ sở bi học kinh nghiện côa ViệtNam mới được nghién cứu đến tr công bình Luận én tiền đ Luật học: “Hodm thiện

pháp luật về khưẫu nai và giãi quyết Wad mai của Công hoà Dân chit Nhân dân Lio

= Bài học lanh nghiệm ti Tiệt Nam" cia tác giã Chaovang Toudouschi (bảo vệ tiTrường Đai học Luật Hà Nội nim 2019) Đây là công tình nghiên cứu ở mức đồ

chuyên sâu về pháp luật khiểu nai và gi quyết khiẫu ne Trong công trình này, tác

gi di nghiên cứ đồng thời pháp lut quy dinh hai nước Lào và Việt Nam về khiêu

nai và giải quyết khiêu nai Nhing nội cing được nghiên cứu trong cổng tỉnh nay

là nguén tủ liệu them khảo quan trọng cho việc thục hiện luận vấn này, Tuy nhiên,do diy là công trình được thục hiện trong khoảng thời gian di, thời gen nghiên

sửa giet dosn 2012-2016, quy dinh pháp luật Lao đoợc nghién cửu là Tuất Git

“ngất Nhẫn nai năm 2014 ~ dao luật số hiệu lực thi hành ti thời điểm ngiên cửa iin nay, những quy dinh niy đã được sin đố, bỗ sung it nhiễu bởi Luật Gidi quyết khiếu ng (sửa 3) nim 2016 Do vay, sơ với công tình này, nổi dụng luận vin

"nghiễn của trên cơ sở pháp luật hiện hành tạ thời điểm hiện nay vấn mang tinh mót

và tinh thet ste cao

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1 Đốt trong nghỉ

Đổi tương nghiên cứu ci Luân vin này chỉnh là các quan đm, lý thuyết Tiên quan đến hoàn thiện pháp luật về khiểu nai cing như các quy dinh pháp luật hiển hành về khiêu nei tả CHDCND Lao Bên cạnh đó, quy định pháp luật hiện hành cũa nước CHXHƠN Việt Nam về khiêu na công là đối tượng nghiên cứu cũa

Trân vin ny.

4.2 Pham vi ughién cứu:

Đây la một ta có phạm vi tương đối réng Phù hop với dung lượng ce

một loận vấn thạc i luật học, nội dang luận văn chỉ thục hiện rong pham vi nghiêncửa được giới hạn như se

- VỀ nội đăng quy ảnh pháp luật

+ Quy inh pháp luật hiện bảnh của Lao về liễu nai, cụ thể là Luật Gi quyệt khiêu nai (site đỗ) năm 2016

+ Quy định pháp luật hiện hành oie Việt Nam về khiêu ma, cơ thể lá Luật

hiểu ng năm 2011

- Vi thực tiến thiểu ng.

+ Thời gian 2017 - nay (emu khi Luật Giải quyết khiểu nai (cồn đổ) năm

2016 sổ hiệu lực thi hành)

+ Không gian: nước CHDCND Lito

4 Me tiêu nghiền cứu, nhiệm vụ nghiền cầu4.1 Muc tiêu nghiên ci

Mục iu nghiên cửu coỗi cing ofa fun văn này là đồ xuất một số giải pháp

nhẫn hoàn thiên quy đính pháp luật về khiêu nai côn nước CHDCND Láo trong bắt

cãi ảnh tự pháp và hội nhập kin tế quốc tô

42 Nhiệm vụ nghiêu cứu:

ĐỂ dat được mục tiều nghiễn cứu rên luân vin phải thục hiện các nhiệm vụ

sau diy

- KẾ thừa, h (hồng hoa và phát

Trật về khiểu na

- Phân tích, đánh giá thục trang quy định hiện hinh cia nue CHDCND Lào

nền ting lý luận về khiêu nại và pháp

về thiên ng

- Đánh giá thục tin thục hiện việc khiểu nai của cá nhân, cơ quan tổ chức Và việc gi quyết khiêu nai cũa các cơ quan nhà nước trì nước CHDCND Léo trong

gia đomn2017-2019

- Nghiên cửa quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam vé khiêu ng và đúc

rit mốt số bã học kinh nghiệm cho Lao

- ĐỂ xuất một số giải phép nhằm hoàn thiện pháp luật về khiêu na tạ Lao

trên cơ sở nghiễn cửa thục trạng pháp luật quốc gia kết hop học tập, nghiên cứu.hấp luật Việt Nam.

5 Các phương pháp nghiên cứu

ĐỂ tải luận văn được thục hiện trên cơ sở phương pháp luân cise chủ ngiấa

Mác = Lénin vỀ nhà nước và pháp luật, quan điểm, chủ rương dung 16, chính sách cia Đăng NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Lio vé hoán thiện hệ thông ối cảnh xây dung nhà nước pháp

hấp hit, cải cách nên hành chính quốc gia trong

quyền, diy manh chương tinh cả cách hành chính, cả cách tr pháp và hội nhậpảnh tổ quốc tí

Trên cơ sở các phương pháp luận trin tác giả kết hop các phương pháp

"nghiễn ctu nhự phương pháp phân ích, tổng họp, phương pháp thụ thip thông tin,

thống kê, phương pháp so sánh để làm sáng tô những vẫn để nghiên cứu theo ting

ễu mục rong luận vin

6.¥ nghia khoa hạc và thục tến của hiện vẫn

Là một công tình bậc thạc a, kết qua nghién cứu cit công tỉnh này có ý

"nghĩa nhất nh về mặt khoa học va thục tiễn

18 mặt khoa hoc, twin vin đã kề thir và phát tiễn các công trình trước về

các nội ding liên quan đến ý luận pháp luật vé khiẩu na Luân văn đã làm tổ thực

trang quy định pháp luật hiện hành nước CHDCND Lao vé khiêu nai và gai quyết khiêu ng, các bãi học kinh nghiệm rút ra từ việc nghiên cửu quy định pháp lut Việt

Nam cho vic hoàn thiện pháp luật Lao, từ đó, để xuất mốt số gi pháp nhằn hoàn,thiên pháp huật về khiếu ng của CHDCND Lào

V8 mặt thực én, đất tong tối cảnh Nhà nước Lao dang diy manh hoàn

thiện pháp luật phục vu xây đụng nhà nước pháp quyên, hột nhập kinh té quốc tếcũng như phát tiễn bén võng nhõng phân tích, đánh giá cũng nh kiễn ng của tắcgi trong luân vin phẫn nào cũng ding góp cho các nhà làm luật của Láo trong việc

xây dụng sia đỗ, bỗ mùng Luật Giải quyết khiêu ni (site đỗ) năm 2016

Hon nữa, kết qui của luận vin con có thé được lâm tả liêu them khảo trong

Lào và Việt Nam"nghiên eu luật họ tại cc cơ sở đào tạo chuyên ngành luật tú

gi cụ thể và khiểu na và giải quyết

trong việc nghiên cứu quy định pháp luật

khiếu nại.

7 Bồ cục của hận văn

“Ngoài phần mẽ đầu kết luận, danh mục tà liêu tham khảo, nội chong chính sa hận vẫn gẫm có 03 chương sat

Chương 1: Tổng quan những vẫn đề tn về pháp luật Hud na,

Chương 2: Thực trang pháp luật Huẫu vai và thực hỗn thee hiện khiểu ni và giải quyết ưu mơi tạ nước Cộng hỏa Dân chỉ Nhân dân Táo:

Chương 3: Bài học tanh nghudm của pháp luật Tiết Nam về khiển nai và việc hoàn thận pháp luật về Kid nại của Công hỏa Dân chit Nhân dân Lào

CHƯƠNG 1

TONG QUAN NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KHIEU NAT 11 Nhãng vấn đỀ cơ bản về khiếu nại

Lim nén ting cho việc nghiên cửa pháp luật về khiẩu ni, trong tu mục này sổ tim hiễu những vin dé cơ bản nhất về khiếu nai, đó là: Ảnh ngiễa khá niêm, đặc iia và vei rõ côa khiêu ne (và vide gai quyết khiêu ng)

1.11 Khái é khiến

Kiểu nei, tổ cáo, hey phân ánh kdén nghi là các hiện tượng phát sinh phổ

tiễn trong đời sống xã hộ, là một “ain thức hr về” hay 'phôn ing hr nhiên” cũacá nhân kha ho thấy một quyét nh; một sự viện, mốt vin đi không phù hợp với các

any tắc xử sơ chuẩn mục côa đời sống công đồng được nhà nước hoặc xã hồi thờa

nhận”, để xâm pham dén các quyền và lợi ích hop pháp của mình hoặc của người

khác, của công đẳng, nhà nước

VỀ mắt thuật ng, “Mưễu nen, tếng gốc Latinh là “Complaint”, được hiểu à sựphốn img bắt bình cũa người nào đó về một vẫn để iên quan én bản thân

hho” Khiễu nei đã được nghiên cứu dưới nhiễu gốc đồ khác nhau, ð cả phạm vi rồngvà pham vi hep Va phủ hợp với bắt cảnh kính tổ - xã hộ, nhắm đều chỉnh những

vẫn dé phát anh phổ biển nhất thì quan niệm khiếu nai trong pháp luật các nước

cũng có sự khác nhan

Theo ughia rộng, thuật ngĩ “udu na” được dint ng?ĩa trước hit ti các

cuốn từ én ngôn ngũ Vi da rong cuốn “Từ didn Tiếng Hết” do tắc giả Hoàng Phê chỗ biên, thi khiêu na được hiễu là “sự để ngh cơ gu có thẫm quyển xét mat việc làm mà mình không đồng ý, cho là trã pháp hay không hep lý

“Thuật ngữ pháp lý phd thông”, khiêu nà được định ngữa là: “vide yêu cẩu cơquan nhà nước, tỔ chúc xã hội hoặc người cổ chức vụ giã quyễt việc vi phưm các

anyén và lợi ich hợp pháp của bản thân người kuẫu nại hay của người khác ”

lẫn Luật hoc", khiêu ani được hiểu la "những để ngh của cổngTrong cuốn.

Trong cuốn “Tir

ang Mọc Dag GO), O14 ad Went hàn lo go cô cứ cả căn hàn đớn dt

(Gun, 93) tt Tây ni Vật Nghe le SO Da ag, Deng cai

‘Hebe tên Ban i nức pls Bee hông SE he He tớ Ẩn hy ý"Me 175, Pat nhớ Bend ng Tne pag oo 30) srhesgia iu

xen thức y be dường vụ Goce Be

din, cơ quan 18 chức hoặc người cố chức vụ vé sie ví phạm hoặc cho là vt pham any én và lợi ích chính ding cũa ho" Như vây, theo các định ngiấa này, khiêu nai

được hiễu theo ngiễa rộng đó là việc cá nhân hay t8 chúc đỀ nghị cả nhân, tổ chức Hay cơ quan nào đó xem xét sit chữa lei một việc lâm ma họ cho ring là không ding din, gây thiệt hei hoặc sẽ gây thiệt hei din quyển lợi ich chính đáng của ho và đôi bai thuờng thiết hai do việc lâm không ding gây rẻ” Và theo đổ, khiêu nại “không chỉ là khiếu nai trong hoạt đông quản lý nhà nước ma còn là khiếu nai trong

hộ, xã hội nghé nghiệp

Theo ughia hep, khiêu nei được nhắc đến trong phạm vi quản lý nhà nước,

TKhiễu ng trong truờng hop này thể hiện méi quan hệ giữa cá nhân với Nhà nước, vi gin liên với quyên khiêu nei côa công dân đã được hién đính trong Hiển pháp,

các cơ quan, tổ chức chính hị, chính trị

-được thực hiện dim bảo bing pháp luật Tuy nhiên, ngay trong phạm vĩ quén ý nhà

"ước này khá niệm “Muễu nơ" cũng được tấp cân các gốc độ khác nhan

Tai nước CHDCND Lio, pháp luật hién hành vé khiếu nai cũa nước CHDCND Lao quan niém “uất nar” ở gốc độ quân lý nhà nước nói chung Theo đó, Điều 2 (sửa đổ) Luật Giải quyết Khiéu nei (cồn đổ) năm 2016 cũa Lao định

nghĩa và khiêu ni như se

“Kiến nại là một tà iu của mốt cổng dn pháp nhân hoặc tỔ chức “được để trình lên cơ quan có liên quan dé xem xét hành đồng hoặc qt

inh cũa một cá nhân cơ quan nhà mrớc mà họ cho là vi phưm php luật

hông chính đồng gay bắt lợi cho lợi ich của nhà nước bac gém cả myền

hoặc lot ich cũa ho

Công theo quy Ảnh này, có be Lost đơn khiển ng la- Để xuất (0zeuo 8 b9nzcử),

- Đơn kiên (b9#b9tjb9); và,

- Yeu cẩu đồi công bằng (Entlos&po°icDu9)

* Tường Đại học Loật Hi Nội (1698), Từ din pit ich thit ng Lit oe, NO Công ta nhân din, HàLên

{Chaovang Toudstachỉ 2019), Hove Hiện php luật vd Wi và giã quát Wad ne cũa Công hòn Dânhai Nhân ân Tảo ~ Bat lọc Khh nghin it ea, Luần ta tên sf Lut học, Tường Đại học Luật HàNếu g28

YÊu đưới gốc độ quản lý hành chính nhà nước — quan hệ phd biển nhất trong đổi

sống xã hội hiên ney

Các tác gã của cuốn “Tir din Bách Khoa Tiệt Nam” din nghĩa rằng khiêu nai là “vide cổng dân cơ quan tỔ chúc, cán bộ, cơng chức để ngÌủ cơ quen, tổ chức, cá nhân cĩ tim quyễn xem xếtlại quyễt ảnh hành chỉnh, hành ví hành chính hic quyắt Ảnh lệ luật cán bộ, cơng chức khi cĩ căn cứ cho rằng quyễt ảnh hoặc

"hành vi đĩ là trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ich hop pháp của mình"®

ä của cuốn "Giáo trình Thanh tra và giải quyất thuẫn nại, tổ cáo

Các tác

tei Trường Dai học Luật Hà Nối — nơi tác gid dang theo học di dinh ngiĩa về

khiẩu ng như sau: “Ehiểu nơi là để nghĩ cũa cá nhân, cơ quam, tỔ chức bị tác “đồng trực tiếp bãi quyễt din hành chính hay hành vĩ hành chính hoặc để nghĩ cũa

inh bộ luật dbs với cơ quan,hát tr

nhân thức chủ quan cũa người khiển nại cho rằng quyển tot ich chính dang của

mình bị xâm phan"?

Pháp luật Việt Nem hiện hành cing định nghĩa khiểu nai theo pham vi hẹp

này, Theo đĩ, Điễu 2 Luật Khiéu nại năm 2011 cũa Việt Nem đã định ngĩa khiêu cán bộ, cổng chức chịu tác động trực Hắp cia 9

thức hoặc người cĩ thẫn quyền giã quyễt Md nại Để ngh này

"nạ nh sau

“Kiểu vơi là việc cơng dân cơ quam, tổ chức hoặc cán bộ cơng chức theo tai tục do Luật nay quy đình để nghị cơ quan tỔ chức, cánhân cĩ thm quyển xem xét lat qyắt ảnh hành chính, hành vĩ hành chính của cơ

qu hành chính nhà nước, của người cĩ thẫm quyển trong cơ quan hành

chỉnh nhà nước hộc quyết nh luật cán bộ, cơng chức ia cĩ căn cứ cho xằng quyét nh hoặc hành vi đồ là trái pháp luật xâm pham quyển te ich

hop pháp cia minh

Như vậy, nội hàm khái niệm khiêu nei hay giả quyết khiêu nai theo Luật

khiêu ng hiện hành cia Việt Nam chi bao gém việc cơng din khiêu nai về hành vi hành chính, quyết định hành chính hoặc quyét định kỷ luật cán bổ, cơng chức mà

` ye mtânFồøk họ vì 38hộtQ002), i Be Boa lăn, NG 30

"tung Đại học Toật Hà Một C010), Giáo minh Thenh ma vừ giữ pods ad rực tổ cáo, NXE Cơng ahân đơn, Nội trớT

không bao gồm các host đông khiêu nei khác Nói cách khác, và bin chit, khái niệm khiêu nai và giã quyét khiểu ng theo Luật Khiêu nei ci Việt Nam chỉ là khiêu nai hành chink!® Trong khi đó, khiêu nạ cũng nh giã quyết khiếu ng theo php luật hiện hành của Lao rồng hơn rất nhiều, đồ có thể là để xuất khiêu nai gũi đến cơ quan hành chính nhà nước, cing có thé la đơn liên tiẫu nai gồi đến cơ

quan điều tra thanh tra, VESND hoặc TAND hoặc yêu cầu đời công bằng

nai ghi din Quốc hộ, HĐND cấp tinh (Điều 3 Luật Giải quyết khiêu nei (sa đổ

năm 2016 của Lac)

Trên cơ sở nhõng phân tích rên diy, phủ hop với pham vi nghiên cửu caTuân văn này, định nghĩa khiêu nai được hiểu trong cổng trinh này được hiểu theo"nghĩa tông như sms

“Kiểu nat là việc cả nhân, cơ quan, tỔ chức yêu cẩu cá nhân cơ quan có thẫm quyẫn xem xết lạ các quyắt nh pháp luật hành vi cổng ve việc tha hin nhiêm vụ cũa người có thm quyễn mã họ có căn cử che rằng ny dtc, hành vi đồ trái pháp luất xâm phạm én quyền lon Ích hop pháp

cia ho

Có khiển nn thi phi cô giã quyét khiêu nại, Tiên cơ sở đnh ngiĩa và khiêu nai đã phân tích trên đây, có thể hiéu giã quyét khiểu nai ở các gốc độ hep va rồng

nh su:

ấu theo ngữa hep, việc gii quyết khiêu na trong phạm vi quấn lý hinh chính nhà nước, là hoạt đồng xem xét, đính giá tink hop pháp, hợp lý đối với quyết

ish hành chính, hành vi hành chính cũa cơ quan hành chính nhà nước (như địnhnghĩa tei Điều 3 Luật Khiêu ng năm 2011 của Việt Nam)

- Nếu hiểu theo ngiễa réng thi việc gai quyết khiêu ng la hoạt đồng hiểm

tra xác mạnh, kết luân về tình hẹp pháp và tinh hop lý cña quyắt đựh, hành ví bị Khẩu nại thuộc thẫm quyằn giãi quyết cũa các cơ quan nhà nước cô tim quyên để số biện pháp giã quyất theo any cảnh cia pháp luật nhằm báo vệ quyẫn và li ích hop pháp cia công din cơ quan tổ chức và lot ích chuoig cũa Nhà nước và xã hột @

quyễtkhiểu ng theo định ngấa nis),

3 Luật Giải quyết kiểu nai (sửa đổ) năm 2016 cite Lao quy dinh về giải

° Chowan Tonômnachi 2019) 28

112,ii điễm của khiển nại

Thứ nhất khẫu nại là quyển con người quyển công dân

Quyển khiêu ne là công cụ pháp lý ma Nha nước xác lập nhằm dim bảo các quyền khác của đối tương quản lý Nội dung côn quyền khiếu nai bao gin tổng thể

quyền và ngiấa vụ pháp lý tương ứng giữa công din và Nhà nước Mục đích củaiếc thực hiện quyển khiểu nai cũa công din là bảo vệ quyền lợi ich hợp pháp và

Đảng thời, thông qua thực hiển quyền khiêu nạ, các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân có thE giám sat

khôi phục lại quyên và lợi ích hợp pháp của các chủ t

hhost động của các cơ quan nhà nước, các cán bô, công chúc có thâm quyền.

Thứ hai, khu nại và git quyẫt khu nại là hai buốc nỗt hấp nhai để cá niên cơ quan tổ chức ne báo về minh

hiểu nei chỉ phát sinh khi có hành vĩ xâm phem quyền lợi ích của chỗ thể

nào đó, Khiêu ng meng trong nó mét loơng thông tin về nyv phạm các quyễn hoặcloi ich hop pháp của công din được pháp luật bảo vệ từ những việc được cho là tráiphp luật từ phía cơ quan nhà made Do đó, my cho cũng nêu không có căn cử cho

xây ta việc cá nhân, tổ chúc thục hiện khiếu nại Nội dụng của khiêu nai phụ thuộc

ring hình vi và quyết dinh của cơ quan hà nước là phạn pháp hạt thi

ào nhận thie chủ quan cise chi thi chu sự tác động cite quyết dinh hành chính, ảnh vi hành chính về mức độ xâm hai din quyền lợi ích của ho Hành v khiêu ni

xuất phát từ nhận thúc chủ quan cũa người khiểu nai khí họ cho ring quyền và lợi

ích chính đáng của mình bị xâm pham bối quyết đ nh, hành vi tri pháp luật cũa cơ quan nhà nước Tuy nhiên, trong trường hợp này ễ tự họ

khôi phục nhông quyền và lọ ich hợp pháp ci chủ th bị xâm phạm bởi quyết ảnh,

, người khiếu nại không,

Thay hành vi của cơ quan hoặc người có thim quyển bởi ho không được sử dụng quyền lực nhà nước rong lnh vực giã quyết khiêu nạ cho nên họ phải đồ nghĩ cơ quan hoặc người có thim quyển gli quyết khiêu nai tién hành theo thủ tục đo pháp Tuất quy định Cơ quan nhà nước chi có thé giả quyết khiểu na lôi có hành vi khiêu nai của công din Béi hành vi khiêu ng là cơ sở dé cơ quan giải quyét khiêu

ni xem xết quyết ảnh, hin vi bi khiêu nạ, Không có hành vi khiêu nai cũa công

dân, co quan giã quyết khiêu nai không đã cân cử và cơ sở để thục hiện nhiệm vụ

của mình.

trình tc thủ tue đe pháp luật any nh:

Tiêu ng là biễu hiện oda tranh chấp giữa cá nhân, tỔ chức với cơ quan công quyền kha cá nhấn, tổ chúc cho rằng quyén và lợi ich hợp pháp ca mình bị xâm hại bối quyét định, hành wi cia cơ quan nhà nước Gidi quyét khiếu nạ cũng là nhiễm ‘v4 trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thim quyền nhim bảo vệ kip thôi quyển va lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, Giải quyét khiếu nai là việc xác mink, kế

luân và ra quyết nh giải quyết về tinh hợp pháp hay không hợp pháp của quyếtinh, hành vi do cơ quan nhà nước khi thục hiện hoạt đồng quản lý nhà nước Đâylà một quá tình phúc tạp và đội hồi khách quan trong quá tinh giải quyết và vậy,cần phải được tin hành theo thủ tục pháp luật quy din thi tục khiêu nai và gaiyi khiêu ni

Thứ ng, đối tương của khu new hạ giảt ngất Huẫu nại đầu là ngất Anh,

"hành vi của cơ quan nhà nước, người có Hiẫm quyễn quân lý nhà nước bị khiễu nơi

Trong host đông quân lý nhà nước, các chủ thể quản lý thực hiển quản lý Thành chỉnh nhà nước due rên trách nhiễm, quyén hen ma pháp luật quy nh nhằm

chay, bảo về và cũng cổ rt nr quân lý nhà nước Việc ban hành quyết định, thựchiển hành và hop php là một trong những hoạt động quân lý côn chỗ thể quản lý

vite là biểu hiện của việc thiết lập tất tự quản lý vừa là biễu hiện duy tật tự quận Tý nhà tước Quyết định, hành ví bất hợp pháp không những không thiết lập, duy trì

hấp ofa cá nhân,

chính là các quyết ảnh, hành vi bị khiểu mg.1.1.3 Vai trò cha khin nai

chức Vi thé khí giải quyết khiêu nei, đối tượng được xem xét

Thước hết trong nhà nước dân chủ nhân đân, nhân din là người làm chủ đất ngốc thì khi người din cho rằng cá nhân, cơ quan nhà nước có thầm quyên đã vi

pham pháp luật xâm phạm quyên và lợi ich hop pháp của mình ma khiếu nai, yêu

sầu cá nhân, cơ quan có liên quan giã quyết thì cá nhân, cơ quan có thầm quyền —

những người được lựa chon thục hiển cổng vụ phục vụ nhân din phi có tríchnhiện xem xát giải quyét kip thời Việc giải quyét Hhn ng ip thời và thôn đăng

thi người din mới cảm nhân được ar quan tim cia Nhà nước, thấy mình được tôntrọng mình là nguời chỗ thực mx.

Thứ hơi, thông qua thục hiện quyền khiêu nai và việc giải quyết khiểu nai

6p phần trục tiép ngin chặn các hãnh vi vi pham, lam, lông quyén của cá nhân, cơ

quan nhà nước; đồng thỏi, báo vệ quyển và lợi ích hợp pháp cũa cá nhân tổ chúc

trong inh vục quản lý nhà nước

Thứ ba, thục hiện việc khiéw ng là hành thức ma nhân dân them gia gián sathost động cia cơ quan quân lý nhà nước, thông qua việc phát hién những bạn chỗ,sai sốt rong quả tình quản lý mê góp phân nh lọc căn bộ, xây đơng hoàntiện bộ"ấy quân ý nhà nước trong sạch, vũng manh.

Thứ he ở phía ngược lạ, khi nhận được khiếu na của cá nhân, cơ quan tổ

chức và thục hiện việc gii quyết khiểu nai này, cá nhân, cơ quan có thim quyền có được những thông tin quan trong tin cây để kẫm tra tinh đúng én, sự phù hop của

hấp luật và các quyết nh quản lý cia mình rong đời sống xã hộ, từ đồ cổ cơ sở thục iin để hoàn thiện, ning cao chit lương hộ thẳng phép luật và hiu lục, hiệu

quê quản lý nhà nước, có thể kip thời phát hiện, xổ lý và ngăn chin kip thời nhữngảnh vi vi pham pháp luật dim bão quyén và lợi ich hop pháp cde nhân din Không

chỉ vậy, việc gai quyễt khiêu nai còn có thể kiểm tra, giảm sát đánh giá host động của cơ quan 18 cic, cán bổ, cổng chúc do ho quản lý trục tip hoặc của cấp dưới

theo thứ bậc hin chính, từ đó dua ra gai pháp khắc phục, xử lý những tổ ti, hạn

ch @ xây dưng một nin hành chính trong sạch, ving manh, chuyên nghiệp, hoạt

đồng có hiệu lực, hiệu quả

12 Những vấn đề cơ bản của pháp luật về khiếu nại

Pháp luật về khiếu nai là mốt inh vục pháp luật, do vậy, khái niệm pháp lu

vi thiêu nai phấi được tim hiểu từ khái niệm pháp luật

“heo quan niệm chung nhất, pháp luật 1à hệ thẳng những quy tắc xử nang

tinh bất buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và dim bảo thuc hiện,

thể hiện ý chi của gia cấp thing t và là nhân tổ đầu chinh các quan hệ xã hội php tiển phù hop với lợi ich côn giá cấp mình Pháp luật được biễu hiện cụ thể

bởi các quy pham pháp luật! Như vậy, pháp luật về khiểu nại, hiểu theo cách chung nhất là tổng thi các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thửa nhân điều chỉnh các quan hệ xã hội phát inh trong quá tinh tổ chức, thục hiện và quân Lý khiêu na.

Nhờ tên đi chỉ rõ, khiếu nei gắn ién với quyền khiểu nei cde cá nhân tổ chúc, do vấy, khái niệm pháp luật về khiêu nai sẽ được Hp cân sấu thêm từ khẩn

canh này,

Hay ndi och khác, pháp luật vé khiêu ni được hiễu như sa

Php luật về khiẫu nại là tổng thé các qp phạm pháp luật đều chỉnh các quan hệ xã hội phát nh rong quả trình người khiẫu ni thức hiện quyên fds nai những quy pháp luật đầu chink về tổ chúc, qupén hơn trách nhiềm các cơ quan nhà nước, người có thẫm quyển git qất kuẫu nai: những ạ pham pháp luật

“đâu chôn về hình ne, thù ịc giải quyết khẩu mi và những quan hệ xã hội khác có

Tiên quan đẫn Kudu nạ và gi quyết iu

1.2.2 Đặc điễm cña pháp dt về khiến nai

Vi dah ngiấa pháp luật về khiêu mạ trên, có thể thấy một sổ đặc điểm cơ ‘bin cit pháp luật v khiếu nại như sa

Thứ nhất về dds tượng đều chink

Đổi tương diéu chỉnh cite pháp luật về khiếu nai là những quan hộ xã hồi phát ảnh trong guá tỉnh khiễu nạ và giã quyết lôiễu ng.

Thứ ha, về phương pháp đâu chỉnh

Trong lĩnh vục quản lý nhà nước, phương pháp điều chỉnh của pháp luật về

khiêu nei la mệnh lệnh don phương Theo đỏ mốt bin cá nhân, cơ quan tổ chúc

nhân danh nhà nước ra những quyết inh hành chỉnh có hiệu lục bắt buộc phải thi hành và một bên (cơ quan, t8 chúc, cá nhân) có ngiữa vụ phục ting Hơn ne, khi giã quyếtkhiểu nai, cá nhân, cơ quan có thim quyển, cần cử quy định pháp luật và xem xế, gai quyết chip nhân hoặc không chấp nhận yêu cầu, để nghỉ của người khiẫu nai; người gai quyét khiêu nei cing có quyễn áp dụng các biện pháp cưng

|

"nương Trg Trên 2017), Php ae 8 gi node Hết hồn chinh — Tc meng và giã phip Tiện‘vin Tac học, tường Dathoc Tuệ Ha Nội œ TT.

chế thi hành quyết nh giải quyết iéu ng có hiệu lục pháp luật và người khiếuii, người bi khiểu ng hoặc người có quyền, ngấa vụ liên quan ph thục Hiện

Thur ba, về nội dụng chyễu chia pháp luật về Kudu nai

Nối ding chủ yéu của pháp uật về Khiéu nạ đó chính là những quy định về

quyền khiêu ont của tổ chs, cố nhân, th tụ, bình tơ tho hiện Kid na hình thức khiểu na; quyền, ngiĩa vụ của nguời khiếu nei, người git quyết khiêu ng, thấm quyễn gai quyết khiêu ng, bình hy thủ tục giãi quyết khiéu ng và việc tí

hành quyết nh giả quyết khiểu ng có hiệu lực pháp luật

Quyển khiêu nai thuộc nội hàm quyền công din, quyển con người, không

tách rai băn chất của chế độ chính bị của aw phất tri nền kinh tế và truyền thống văn hoá và được ghi nhận trong Hién pháp và pháp luật của mỗi nước Trách nhiễm giã quyit khiểu nei thuộc vi các cơ quan Nhà nước có thim quyền nhim bio vệ quyền, lợi ích hop pháp cia cá nhân tổ chúc Nội dàng và sự phat tiễn của pháp uất về khiêu nai và giải quyết khiêu ni côn công din gắn liên với sự phất tiễn nẵn chính tr, kinh ti, xã hội của mất quốc gia Những thay độ về chỗ độ kính tế, chế độ chính tr, về tổ chúc bộ máy nhà nước đều tác đồng râu sắc đến pháp luật vé khiếu

nai và gai quyết khiêu na; đem lạ cho nó những nội đụng mới.Những nội dung đó

được thể hiện tập trung nhất trong méi quan hệ biện chúng giữa Nhà nước và công dân, nd phần ánh quyền dân chủ trực tiép của công din đôi với host động cia Nhà

"ước, nd được qui nh trong Hiện pháp và pháp luật hiện hành:12.8 Vai

hội, trong méi quan hệ gia cơ quan công quyền và tổ chức, cá nhân, những mâu thuẫn xây ra là không thể tránh khối, kéo

Cùng với sự phát ti

theo dé, khiễu tei phát sinh và tổn tr là đu tất yêu trong qué tỉnh hoạt động quản.

ý nhà nước Một khi phát sinh khiễu nại, thi việc giải quyất vẫn để nay đoợc đặt ra

và bắt buộc thục hiện Do đó, Nhà nước nào cũng phi xiy đựng ben hành các quy

cảnh pháp luật a8 giải quyễt được vin dé tắt yếu này, Là công cụ pháp lý để bảo vệ quyền và loi ích hop pháp cia cá nhân, tổ chức trong méi quan hệ với cơ quan quản ý nhà mage; đẳng thoi cũng là công cụ a cơ quan nhà nước xem xét ei thực trang

hoạt động, vận hành khi thực hiện nhiệm vụ của mình, pháp luật về khiếu nai đóngvai rô rất to lớn, được thể hiên ở các khía canh sau:

Thứ nhất kuẫu vơi là quyên của công dân được pháp luật gì nhận và đến bảo thực hiện bằng pháp luật Do vậy: pháp luật về fondu nại chính là công cụ pháp Tý để cá nhân tỔ chức hự báo vệ quyễn và lợi ích hop pháp cia mình

Có thể nói, rên thực tổ, quyền và lợi ich cũa cá nhân, t8 chúc có thể bị xâm pham từ nhiều phía khác nha, trong đô ngay cơ xâm hủ từ phía cơ quan quân lý

nhà nước rong quả tình quản ý nhà nước đã không mong muda, nhưng nó vấn tổntại Hơn nữa, trong quản lý nhà nước, thi hoạt động của các cơ quan hãnh chính sha"ước với phương phép chấp hành điều hành cũng nh các cơ quan tr pháp, rong

mối quan hệ bit bình ding cá nhân, tổ chúc vớ vị thé yêu hơn đà đối tong bị quân ý và chiu nự phán quyế) df có nguy cơ làm phương hai đến quyén và lợi ích của cá nhân tổ chức hơn of Vi ví thế bit lợi của mind, cá nhân, tổ chức chỉ có thể

dun vào quy dinh pháp luật ~ công cụ pháp fy điều chỉnh moi hoạt động trong đối

sống xã hội df bảo vệ chỉnh minh Va công chi có pháp luật, với các quy định nên ting vi các quyễn con nguời của cá nhân, quyên của cơ quan t8 chúc cũng nh các quy định chất chế về chức năng nhiệm va quyền hạn, trích nhiệm của cơ quan nhà nước, cần bộ nhà nước mới là cơ sở pháp lý võng chắc để cá nhân t8 chúc đâu

tranh chống lại hành vi xâm hai, bảo vệ quyén và lợi ích chính ding của mình

Thứ ha, pháp luật về Kudu nat chính là công cụ pháp If quan trong để cá nhân, cơ quam nhà nước có thẫn quyển có sơ sở để giải uất các Huẫu mưa phát sinh trong hoạt đồng quân If nhà nước trên tất cũ các ah vực đồi sống xã hột

Trong nhà nước pháp quyền dân chủ nhân din, pháp luật được đặt ð vĩ tị tối thương mọi hành vi việc làm của tất cả các chủ thể, kể bã cơ quan nhà nước đều

phii được đất trong phem vi pháp luật cho pháp Do vậy, việc khiểu nai hay giã quyết khiểu net phii được dit tiên cơ sở pháp lut về khiểu ne Điều nay được khẳng định củ thể tủ đoạn 2 Điều 41 Hiển pháp năm 2015 của Lào Chỉ cổ giã quyất khiểu nai trên cơ sở quy đãnh pháp luật về khiểu nai thì các quyết Ảnh gi

qyét khiêu nai mới hợp pháp và có hiệu lục th hành:

Thứ ba, pháp luật về Hud nơi chính là công cụ pháp If quan trong cho cơ quan quân lý nhà nước có cơ sở để km tra, giảm sát xem xát li thực trang hoạt

đồng vận hành a thực hiện nhiệm vụ cũa mình

RB ring thông qua việc ấp nhân, giã quyết khiếu nạ, phân ánh cũa cá nhân t8 chúc, cơ quan quản lý nhà nước mới thụ được những thông tn, đố iêu cần thiết véthue tẾn áp dng pháp luật thục tn hoạt động quan lý của mảnh, xác din

ring rong việc ra những quyét đính, thục hiện các nhiệm vụ của minh có những

khiêm khuyết bit cập nào cần ph sửa đổ, khắc phục, để từ đó cỏ những biện

pháp khắc phục hâu quả, trước hit nh hiy bỏ quyết định sa phạm, bay khối phục

Ini quyén và lợi ich hop pháp cia cá nhân tổ chức Hơn nữa, thông qua gai quyết khiêu ng, thủ thi trường cơ quan nhà nước, cơ quan cấp rên có thé kiểm tra gin sát đánh giá hoạt đông cũa cản bộ trong cơ quan minh, của cơ quan cấp đưới để từ đồ cô biện pháp chin chỉnh, khắc phục những yêu kăm con tên tai và x lý tiệt để

những hành v vì pham pháp luật, ga dé, ning cao chất lượng đổi ngũ cán bổ rongtô máy quân lý nhà nước Những host đồng này hướng din mục têu lớn là hoànthiên bô máy quản lý nhà nước, xây đừng một nên hành chính quốc ga vũng manh,

trong sạch, chuyên nghiệp, hiệu luc, hiêu quả để quản lý xã hội phát biển lành.

manh theo ding chính sách của Đăng và pháp luật cũa Nhà nước.

Ngoài ra trên cơ sở giã quyết khiếu na, những thông tin vụ việc thục tẾ nay công sf phân ánh vige qu định pháp luật đã phủ hợp với thực in hay chưa, để tir đã, các cơ quan nhà nước có thể dé nghĩ xây dựng sin đỗ, b8 sung các quy din ghép luật cho phù hop với thục in Do vậy, có thể nổi, pháp luật về khiêu nai còn là cơ sở để Nhà nước kiểm định được tinh đúng din, hợp pháp và hợp lý, tinh khả

‘thi của các chính sách, phép luật đã được ban hành đang được thực thí trên thực tổ,

đổ từ do có kế hoạch đỄ hoàn thiện hộ thống pháp luật ngày mot chất ch hơn, góp

phần hoàn hiện hơn cơ chế quản lý xã hội bằng phép luật

14 Những vấn đề cơ bản của hoàn thiện pháp lật về khiếu nại 1.3.1 Khải niệm hoàu thiệu pháp hạt về khiêu ng

Hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật vỀ thiểu ng nổi riêng là mốtảnh vi phip lý được thục hiện theo trình tự thủ tục theo điều chỉnh của pháp luậtvi số đổi ban hành vin bản quy phạm pháp luật với mục đích nhằm thảo gỡ

những vướng mắc, bit ofp trong quá tình thục hién pháp luật và nâng cao chit lượng áp ding pháp luật đạt được mục tiêu xây đụng hệ thông pháp luật và khiêu

ni hoàn thiện

Từ din ngiĩa trên, co thé nit ra mat sổ đc đểm vi hoàn thiện pháp luật vŸ

khiêu ng nhờ say

- Việc hoàn thiên pháp luật về khiêu ni bao gm các hành vi như site đỗ, bổ

sung hoặc xây ding mới các quy phim pháp loật trong các chế định pháp luật về

khiêu nại Cơ sỡ của việc hoàn thiện phãi được dua rên việc xem xé tổng thé các

tiêu chí đánh giá mức đô hoàn thiên của pháp luật về khiếu ng.

- Việc sa i, bỗ sung hay xây dong mới các quy phạm pháp luật về khiếu

ni phii dim bảo theo tỉnh tạ thi tục được qh dinh trong pháp luật vé ban hành,văn bản quy phanđược điễn ra theo đúng thẩm quyển, hình thúc, tinh teva thi tục theo luật định.

hiên nại nhằm tháo gỡ được

những vướng mắc, bit cập trong quy inh của pháp luật, mâu thuấn, chẳng chéo

tiến những vấn bản quy phn và ben hành quy ảnh mới nhằm điều chỉnh kịp thôicác quan hệ mới ph anh hong lính vực khiêu nai

‘van bản quy pham pháp luật Điều này đâm bảo cho việc sửa

= Mục tiêu của việc hoàn thiện pháp luật

Mục êu cuối cùng cia vic hoàn thiện pháp luật khiểu nai theo ác gi chính

là việc xiy dụng được hệ thống pháp luật vé khiêu nụ hoàn thiện Tác gã Đình Diing Sĩ C010) đã đưa ra quan điểm vé hệ thống pháp luật hoàn thiện là hệ thống có đã bên trụ c6t 1 (1) HỆ thống các văn bản quy pham pháp luật, 2) Các thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật, (3) Tổ chức thi hành pháp tuật, (4) Nguồn nhân lực và vide dio tạo nguén nhân lực lam công tác pháp luật và nghề luật Do

đổ, vie hoàn thiện pháp luật vỀ khiêu ni phải dim bio thục hiện tốt cổng tác hoànthiện bén trụ cốt nói trên, đồng thời xem xét trên gác độ của thực tin xây đụng và

thụ thi phi luật về khiếu nai

1.3.2, Tiêu chí đánh gid mite độ hoàn thiệu của pháp hit về khiễu mại Có nhiều tiêu chí đŠ xác định mute đồ hoàn thiên cũa pháp luật về khiêu ng,

song trong phạm vi nghiên cửu của Luận vin, cơ bản n

Dinh Ding ĩ G010), “Qua niệm vi mth thẳng phip kthoàn thiên”, Tp chi Nghiên cin lp pháp sễ18 Q78) xỳ2,Hì Nội

Thứ nhất têu chi vỀ tn toàn điện cũa pháp lut vé Rud nai

Tính toàn điện của pháp luật về khiếu nai là Hiêu chuẩn meng tinh định lượng có ý nghĩa quan trọng d nhân diện tính diy đã về thông tin, trên cơ sở đó

mới phân tính được theo hướng định tính nhằm kết luận vé me độ hoàn thiện cũa

php luật Tính toàn điện của hệ thống pháp luật về khiẩu nai thể hiện ở chỗ, pháp Tuất về khiểu nai ghất có dy đã các chế dinh php luật, tẫu chế định pháp lut theo

nổi dung có kết

thống vin bản quy pham pháp luật Trong méi chỗ đãnh, tidu chế ảnh dim bảo có

đã các quy phạm cin thiết để đều chỉnh các quan hệ phát sinh rong fin vực khiêu

nai tiên thục tiễn Hay nói cách khác, tính toàn điện của pháp luật của khiểu nai được s dạng df xem xét việc pháp luật hiện hành đã đồ để điều chỉnh các quan hệ xã hội hong lính vục khiểu nai chu, tính đã được hiểu là không thờa, hoặc không thiêu chế Ảnh pháp luật và quy phạm pháp uất

Thứ ha, âu chỉ về inh thông nhất đồng bộ của pháp luật

“hông nhất và đồng bổ là ha tiêu chỉ đ liền với nhau và có quan hệ gắn bó

cấu khoa học, lố-gịc và đảm bảo tính thống nhất trong hệ

uất thiết Tinh thống nhất, đồng bộ để đánh giá mức đồ hoàn thiện của pháp luật vé khiêu ng trước hết được thể hiện rong phạm vi hệ thống pháp luật Điều này có

ghia bản thân các bộ phận hop thành của hệ thing đỏ cũng ph dim bảo tinh

thống nhất và ding bộ Điễu này có ngiĩa giữa các chế định pháp luật ð mức độ hệ

thống hay quy pham pháp luật ở mie độ bộ phận hợp thành ph có sự thông nhất,

đồng bộ với nhau, không có nự mâu thuẫn hay ching cháo

Trong một vin bản quy pham: pháp luật về khiểu ma, sơ thống nhất thể hiện

trong cơ cầu của vấn bên, thể hiện được sơ gin bó 1é-ge giữa các phẫn, chươngmục, đều khoản điểm phii có nội dung thể hiện chủ để chính ma vin bản quy

pham đỏ hướng tối Tính thống nhất không chỉ thể hiện ở mất hành thức ma ð mặt nôi dụng công phất dim bio tinh thẳng nhất, không được trùng lập hay mâu thuẫn

với nhan

Thứ ba têu chi vé nh phù hợp của pháp luật về Hud na

Tính phù hợp côn hệ thống pháp lut thé hiện my hương quan giữa hình độ của hệ thắng pháp luật về khiêu ni vớ tỉnh đô phát tiễn của kinh t, xã hồi Điều

này có ngiĩa hệ thông php luật về khiêu nạ phi phần ánh đúng tình đồ phá tiển

4 hộ, không cao hơn hoặc thấp hơn tỉnh độ phát tiễn đó Việc đảnh giá

tính phù hợp này được xem xét trên nhiều khía canh, cụ thé

- Pháp luật về khiêu nạ phấ thé chế hoa tiệt để các quan đểm chỉ đạo và

dish hướng của Đăng chủ trương chính sich pháp luệt của Nhà nước, các nguyên

+ quy đính của Hiển pháp về quyển loiễu ni và giải quyết khiêu na

- Pháp luật vé khiêu nai phi phân ánh đúng tình độ phát tiễn kind tổ xã

hội rong tùng thời điểm cụ thể

- Pháp luật về khiêu nei phi là sợ mô hình hóa các nhủ cầu khách quan, đếnhình, phổ biên và thể hiện đồng dio ý chỉ của các ting lớp nhân din trong xã hội

- Trong bối cảnh dit nước dang hội nhập manh mé, tính phù hợp cia pháp

Trật hiểu nai còn phải được xem xé, đánh giá tương thích với các công ước, đều

tước quốc tỉ va thông lẽ quốc tê ma quốc gia đã ký kắt hoặc tham gia Php luật vé

khiêu ng cén phải được xây dụng phủ hợp với các nguyên tắc cơ bản cia điều use

va thông lễ quốc tp th va sử đụng có hiệu quả những kinh nghiệm điều chỉnh,

nhấp luật cin các quốc gia tiến bô rên thé giới và khiễu na Thu tds chỉ về tin hhã tht của pháp luật về khiễu nai

Pháp luật về khiểu ng dim bảo tinh khả thi giúp đánh giá được chất lượng của pháp luật Didw này có ngiữa pháp luật về khiẩu nạ khi được ban hành hãi có khả năng thục hiện đoợc trong đều kiện lánh tổ - xã hội, ma không gấp bất câp,

‘ying mắc trong qué tỉnh áp dung phép luật Điễu nay đối hồi quy định pháp uật

được ban hành phải phù họp với trình độ phát triển của dit nước, đồng thời có tinh dự liệu để đảm bảo không phải sửa đổi quá nhiêu.

Nei cách khác, pháp luật về khiêu ni phải được ban hành đúng lúc, kip thời,

dip ting nhờ cầu ma cuộc sống dit ra, ding hỏi phải phù hợp với cơ ch thục hiện vv áp dụng pháp luật hiện ảnh Khi ban hành pháp luật về khiêu ng cần ph xem xét và đánh giá vi cơ sỡ thục tẾn, cho pháp có thực hiện được các quy nh cũa php luật hay không Bén canh do là xem xét tới tổng thể các đu tiện dim bio

khác như tình độ vin hóa, nhận thức của người dân, ning lực ofa cơ quan quản lý

nhà nước, cơ sở vật chất Pháp luật vé khiểu nei co chất lượng phải lá pháp luật dum đợc phương án tốt nhất với phương pháp điểu chinh pháp uật phủ hop nhất để

thông qua đó có thé đạt được mục dich mong muốn rong những đu lận nh té

xã hội hiện tạ

Két hận chương 1

Nhân chung khiêu nai là mốt trong những quyén cơ bản cia cơn người đã được pháp luật hầu hết các quốc gia trên thé gói ghi nhận Tuy nhiên, tùy thuộc vio điều kiện kinh tổ - xã hội, cũng nh tu duy lập pháp ma phạm vi đều chỉnh khiêu nại của mỗi nước là khác nhau Làm nên tảng cho việc nghiên cứu nội dung

quy định pháp luật Láo và Việt Nam v khiêu na, trong Chương Ì này, tác giã đã

thục hiên nghiên củu sơ lược về những vin a cơ bản về khiêu nại và pháp luật vé

kiểu nai Việc nghiên cứu đã cho thấy, pháp luật về khiêu nei đóng vai trở quan

trong trong việc bio vé quyền và lợi ích chỉnh đáng cia công dân trong méi quan hệ với nhà nước, ding thời là công cụ để nhà nước xem xét lại hoạt đông cũa

minh đã hợp pháp, hop lý hay chua Chính vi vậy, việc hoàn thiện pháp luật vé

khiếu nại dong vei trò vô cùng quan rong trong phát tiển xã hội din sơ như hiển,

nay Qua nghiên cứu quy định v khái niệm khiêu nại cũng cho thấy, quan niệmVỀ khiểu ni giữa hai nước Lào và Việt Nam đã có sự khác nhau rt rõ, trong khicác nhà lập pháp Việt Nam quan niêm khiểu nai trong pham vi quản lý hành chínhnhà nước, thi các nhà lập pháp Lao quan niệm vé khiêu ng trong quấn ý nhà nước

nói chung Điều này cũng khiển cho pháp luật bai nước có sự khác nhau cơ bản vé các nội dụng liên quan đến việc thực hiện quyền khiêu ne và giã quyét khiếu nai “Thục trang pháp luật nước CHDCND Léo hiện hành về khiểu nai sẽ được làm rõ

trong Chương 2 đưới đầy

CHƯƠNG 2

THY TRẠNG PHÁP LUAT KHIEU NẠI VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYET KHIEU NẠI TẠI NƯỚC CONG HÒA DAN

CHỦ NHÂN DÂN LÀO

1 Khát quát quá trinh hình thành và phát triển pháp hật

tainuge Cộng hia Dân chủ Nhân dân Lie

khiếu nại 'Khiêu nại và việc giải quyết khiêu nai 1a van để tất yêu phát sinh trong phan.

vã quấn lý nhà nước Tuy nhiên, wie quy định vin dé nay đến đâu là phụ thuộc váo

cơ sở chỉnh tị, đều kiện phát tiễn kinh tẺ- xã hội của đất nước tai mi gi đoạn Công chính v vậy, quyền khiểu nai cia cá nhân, tổ chúc cũng như việc thục hiện khiêu ng, giã quyết khiểu ng cũa Lao công có nhạy đổi, phát tiễn in tục từ khi lập quốc đến nay, với nhiễu bude ngoặt quyết Ảnh về hướng xây dụng dit nước,

hội nhập kánh tế quốc tế của quốc gla Nghiên cứu av lược quá tình xây dụng và

"hoàn thiện hệ thống pháp luật ni chung pháp luật về khiêu nei nói ng Eừ năm 1975 din nay cho thấy, hệ thông pháp lut về khiêu nại cũa nước CHDCND Lio đã

trai qua ha giá đoạn chính là (1) Giai đoạn từ năm 1975 trước năm 1991; (2) Giaidoen từnấn 1991 đến nay Trong đó

* Giei đoạm tir nim 1975 rước năm 1991

Ngiy 02/13/1975, nước CHDCND Lio - mốt nhà nước cia nhân dân các bổ

tốc Lào đã được thành lập, đánh đâu kết qua cũa cuộc đầu tranh gai phóng din te,

tiin lên xây dụng dit nước độc lập, từ chủ theo hướng “hỏa bình: hự đo, din chỉ:

thẳng nhất và thh vương” Tuy hiên, trong giai đoạn từ 1975 din năm 1990, việc

tổ chức bộ máy Nhà nuớc cũng nh hoạt đồng quin lý nhà nước thé hiện nự tậptrùng quan liêu bao cấp, với việc thực hiện các mệnh lãnh quyết định hành chỉnh:

Chính vi vậy, thực 8, vẫn đồ khiêu nai và giải quyết khiêu nạ tai giai doen ny chơa được các nhà lập pháp Lào quan tim Biểu hiện ổ nhất là việc hoạt đồng

khiêu nai chưa được đơn trén một vin bản pháp luật chính thức có hiệu lục pháp lý

cao do cơ quan nhà nước có thim quyển ben hành Trong thời ki này cũng không xuất hiện nhiều vụ việc kiểu nei ma chủ yếu các cơ quan te pháp này giấi quyết

các vụ án hình sự Do đồ, Nhà nước Lào chưa quan tâm tới việc ban hành một vin

‘bin quy phạm pháp luật để điều chính hoạt động khiẫu na và gi quyết khiểu na Tuy nhiên, trong những nim cud: cia thập kỹ $0 ofa thể kỹ trưởc, cùng với Yêu cầu xem xát lại hướng xây dụng đất nước, yêu cầu mỡ cite adi mới phát triển dit made, các vin để mâu thuần giée công din và cơ quan cổng quyén công din phat hiển, trong lôi dé, hoạt động khiêu nai thôi kỷ này chưa được chú trong, chưa in Do đó công dân chưa thể sử dang công cụ pháp ly nào để bảo vệ quyén, lợi ich hợp pháp của mình để chẳng lai

só được vi trí tương xúng với yêu cầu của thực

tha hóa quyén lơ, các hành vi vi pham pháp hut của ch thể quân Lý nhà nước

“học tổ này di đặt ra yêu cầu phi xây dụng một vin bin pháp luật 06 hiệu lục cao để jai quyết các mỗi quan hộ liên quan đến khiêu nei, phân ánh kiến nghỉ mốt

cánh hiệu lục, hiệu quả

* Giei doa tirnăm 1991 din nay

Tri qua mốt this gian dai xây dựng ngày 1408/1991, Hiển pháp đầu tiên

của nước CHDCND Lio đã được HĐND Téi cao Khóa 2 thông qua trì Kỹ hợp thử6 (Hiển pháp nim 1991) Sự ra đời của bản Hiển pháp này đánh dẫu bước ngoặt

quan trong đáp ứng yêu cầu xây đụng và phát triển đất nước, xây dụng đất nhà nước

của nhân din các bộ tộc Lào Hiễn pháp năm 1991 1à đạo luật gốc, có giá trị phép lý

cao nhất, là cơ sở đỄ xây dựng một hệ thống pháp luật mới thông nhất đẳng bộ, có

hiểu lạc, hiệu quả nhằm bão v thành quả cách mang cũng na bảo dim các quyển

loi và ngiễa vụ của mọi công dân Lào dưới chế đô xã hội med?

‘Tai bên Hiển pháp này, những quyền và ngiĩa vụ cơ bản của công đân Lào,

của người nước ngoài và người không quốc ich đã được quy ảnh: Trong đó, quyênkhiêu nai cite công dân Léo được hién Ảnh ngay tủ Điều 28: “Cổng đến Léo có

tuân Hưẫu nen, én ngà và để xuất ý adn vớt các cơ quam nhà nước liên quan về sác vẫn đề liên quan đồn quyễn và lợi ich cia cả tập thd va cá nhân" Đằng thờ, diéu này cũng khẳng dinh ring: “đế nại, dn nghĩ và để xuất của cổng dân phối

“được xem xétvà giả quyễt theo qup đình của pháp luật" Có thé nổi, việc hiền nh

RE nh set Oy tag re te od ie Oude hội mong vide giải quyée khiẩu ma cit

* Varhseng Keobounphanh (2016), Xay đhmg nhà nước pháp quyển Cộng hoà din chủ nhân din Lào củacin đo đất vài dn Loin an tên s yên ngành Ly Ma và Luh st nước và pháp hit, Hoc viên(Chath Quốc ga Hồ Chi Mn, Hà Nội, 102

quyền khiêu ng của công din trong Hién pháp cho thấy vi tri, vai trở võ cũng quantrong của quyén năng ghép lý này trong việc quyền lam chủ côn công dân không

chi là cơ sở để công dân, tổ chúc co thé hy bảo vệ quyén và lợ ich của bản thân cũng như ci tập thé mà thông qua quyền năng này, các quyén cơ bản khác của

công din nh học tập, từ do tin nguống, tôn giáo, tự do ngân luận áo chí, tr dohội hop,

Toy nhiên, xuất phát từ bình đổ, từ dhy của các nhà lập pháp, bắt cảnh đất

nước những nim 90 còn khá đơn giản ma các quyền nghĩa vụ cơ bản của công dân.cit ứng cử sẽ được dim bảo va thục hiện.

trong bản Hiễn pháp đầu tiên nay côn khá sơ si, việc thực hiện thủ tue khiểu nai

cũng như giải quyết khiêu nei công chưa được coi trọng việc khiêu nai và gitquyết khiểu nai vấn chỉ áp dụng Điều 28 của Hiển pháp nim 1991 ma chưa xây

dụng và ben hành quy đình cụ thể lâm, cơ sỡ pháp lý giải quyết khiếu nại xây ra

in đầu những năm 2000, khi Đăng và Nha nước Lao quyết tâm xây dmg

Nhà nước pháp quyền, nên kinh tế thi trường dinh hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tổ từ năm 2001, đi đặt ra yêu cầu hãi hoàn thiện hệ thống pháp

Tuất cho phù hợp với điều kiện dit nước ĐỂ phủ hợp với các quy đính của php luật

quốc ti, cũng như to tin để cho việc phé chuẫn các Công ước quốc té quan trong vi quyền cơn người sau này (alas Công uve quốc tỉ vé các quyền kink ti, xã hồi và

văn hoá năm 1966 vào ngày 13/2/2007; Công ước quốc tổ vé các quyền dân sự

chính ti năm 1966 vào ngày 2519/2009), Hiển pháp năm 1991 đã được sửa đổi lấn đầu tiên vào năm 2003 Điều 3 bản Hiên phép (we đổ) năm 2003 của Léo đã khẳng ink: “Quyển làm chủ đắt nước của nhân dân các bộ tộc được thực hiện và bản in thông qua hoạt đồng cũa hệ théng chính trí với Dang NDCM Lào là hạt nhân Tãnh dao" Các quyền và nghĩa vụ cơ bin của công dân đ tấp tục được hoàn thiện và mỡ rồng hon Trong đó, Điều 41 Hiền pháp (sửa đổ) năm 2003 tp tục kế thie any định của Điều 28 Hiển pháp năm 1991 về quyền khiếu nei của công din Lao nhờ sau: “Công din Lào có quyển Kinds ni, kiến nghĩ và để xuất ÿ kiến đỗn các tế chức Nhà nước có liên quan đễ giã quyết các vẫn để liên quan đẫn lợi ích công

sống hoặc đẫn ạ và udu nạ, kiến nghĩ và để xuất

của cổng dân pls được xem xét và gi qyắt theo quy dh pháp luật” Đẳng th, ngay khi Hiền pháp (sửa đổi) được thông qua, Dự thảo Luật Giải quyết khiêu nại đã

và lợi ích riêng cita ho’

được khôi động xây dựng để cu thể hóa, phát huy quy định Điều 41 Hiền pháp cũng

nh dim bảo quyển khiểu nai của công dân được thục hiện hiệu quả rên thực tổSeu hơn một năm xây đụng sửa đổi và hoàn thiện, Luật Giả quyét khiêu ng đâutiên của Lao đã được Quốc hội Lào thông qua vào ngày 09/11/2005 (Luật Giải

quyit khiêu ni năm 2009) quy đính những vin dé cơ bin về khiêu ni và gat quyết khiêu ng tạ Lao như khổ niệm, nguyên tắc, bình tạ thổ tục iat quyết khiêu nai

‘Tir khi được ban hành, Luật Giải quyết khiêu nại năm 2005 đã tạo cơ sở

võng chắc cho quyền khiếu ng của công din được tiễn khai vào thực tổ và có hiệuquả Tuy nhiên, so với đời hội cũa xế hội trong bi cảnh chủ động và tích cục hồinhập quốc ta, pháp luật đều chỉnh hoạt đồng khiêu nai và giải quyết kiểu nai còn

nhiều bất cập và hạn chế cần phit được khắc phục và bỗ sung cho hoàn thiện pháp Tuất vi bảo dim quyén khiếu ni và hoạt động gii quyét khiêu nei, từ đó nâng cao

hiệu quả thục thí cũa pháp luật giả quyét khiêu nạ Luật Giấi quyết khiêu ng năm

2005 đã được sin đổ, bổ sung lẫn đầu tin vào năm 2014, khi Luật Giãi quyết Khiéu nại năm số 53/NA được Quốc hội Lào thông qua vào ngày 15/12/2014, gồm.

9 chương với 64 điều luật trong đó, có 08 bu luật được kể thim và gỡ nguyên, 40diéu luật được sia đỗ, bổ ning và 18 đều luật được ban hành mới So với đạo luật

năm 2005, khung pháp luật về khiêu nai năm 2014 đã được đều chỉnh, bổ sung cho pha hợp với nhõng thay đỗi của tinh hình thực tn đất nước trong béi cảnh thục biện “Kế hoạch phát tiễn lanh td xã hột quắc gia Š năm (2011-2015)

Toy nhiên, thục t thi hành pháp luật về khiếu ne ti Lao giai đoạn này cho thấy, di khung pháp luật cổ những bước tiễn nhất din song tỉnh hình giải quyết

khiếu nai tại Lao cũng không có sư tién bộ hơn so với giải đoạn trước dé! Hơn

ổn, sau ba năm từ kh Lao tr thánh thành viên chính thúc của WTO, cũng với việc

thục hiên các cam Kit với WTO, Lao di igy kit một loạt các đễu use quốc tế song phương và da phương, đáp ứng yêu cầu nổi luật hỏa các điều tức quốc tỉ, tạo điều kiện thực hiện “Chuẩn lược que gia trong giai đomn 10 năm tới (2016-2025) cũng như hội nhập sâu rông lánh tô quốc ti, Hiền pháp đã được sửa đổi lần thứ 2 và được thông qua vào ngày 25/12/0015 Bản Hiên pháp năm 2015 có nhiều điểm mới quan

TNGBC C019, ÚNODC ngơ: Lao ahore in developing tens for rececng compton

complains, "kgạs/JMhf mde ong soe asasanpa fi evagpd 2016/10 compton.

surnam, uy cập ng 31072020.

trong, trong dé phải kể đến m they đổi trong bơ máy nhà nước với việc tổ chúc HĐND cấp tinh, cing với đĩ, thim quyển cia các cơ quan nhà nước trong quân lý đời sốngxã hội cũng cĩ nự thay đổi theo

Những thay đổi cia Hiễn pháp nim 2015 đã đặt ra yêu cầu phố rà sốt sve

đối, bỗ súng hệ thống pháp luật trong nước cho phủ hợp với Hiễn hấp mới và các

điều ước quốc té ma Lao than gia Trong bối cảnh này, phù hop với những sửa đổitei Didu 41 Hiển pháp năm 2015 về quyên khiêu nại cơn cơng din Lào, Ludt Gide

anyét Hiẫu nai gửa đã) năm 20167 56 OSINA đã được thơng qua vào ngày

09/13/2016 và cĩ hiệu lục thi hành từ ngày 09/12/2016, thay thé cho Luật Giải

duyệt hiên nạ sổ 53/NÀ năm 2014 Luật Giải quyết khiểu nai (nite đổ) năm 2016 ao gầm 51 điều luật trong đĩ, cĩ 12 điều luật được kế thừa và gữ nguyên 26 đều Tuất được sửa i, bé sung và cĩ 13 điều luật được ben hành mới, quy dinh về “cde nghyên tắc, uy dint và biện pháp xữ lý Kuẫu nại, quản ý và adm tra hiểu nợ của sống din pháp nhân hộc tỔ chức theo luật nhằm tăng cường he pháp, bảo vé loi ch của nhà mse, nhân đơn quyẫn và to ich cia cơng ching arp cổng đến và

sống If" Dén may, viée khiêu ni và giải quyết khiêu na tei nước CHDCND Lao

được thực hiện theo dao luật này,

Như vậy, xuyên suốt quá tình phát hiển của Hiển pháp Lao từ năm 1991

đến nay cho thấy, quyền khiếu nai của cơng din Léo cũng như cả nhân nước ngồi

đã được cơi trong, được hiễn nh trong đạo luật gốc cia đất nước, được cụ thể hoe bing các đạo luật, các quy định trong luật luơn cĩ sự vận đơng, phát biển theo "nguyên tắc kể thừa biện chứng, ngiy mét hồn chinh và phù hop với các cơng ước

qguốc té mà Lào là thành viên.

2 Thực trạng các quy định pháp lust hiện hành của nước Cộng hịaDan chủ Nhân dan Lào về khiếu nại

2.2.1, Các log khiêu nai (đỗi trọng của quyều khiến nại)

KẾ thir các đạo luật giải quyễt khiểu nai trước diy, Luật Giải quyết khiểu nai (sửa đổ) năm 2016 quan niệm vi khiểu ni và giải quyết khiểu na ở gĩc đồ

` Đẳng Lio: bmennudsdo mmuenisbnrdosuem (neDutfuda) 2016

“Xem nội ang Lait Cit yảt khu nại (a đã) năm 2016 của rước CHD CND Lio (bin tổng Lio) ti

xông hơn so với pháp luật Việt Nam, trong phạm vi quân ý nhà nước nổi chung chữkhông chỉ pham vi quản ly hành chính nhà nước Theo đó, khiêu na được quy đính.

tạ Điều 2 (sửa đẫ) Luật Giả: quyết Khiêu ne (sin đổ) năn 2016 như saw “Gấu

nat Tà một tài hiệu cũa một cá nhân pháp nhân hoặc tổ chức được để nh lên cơ

quan cô liên quan dé xem sắt hành đồng hoặc quyét đnh cũa một cá nhữn cơ quan nhà nước ma ho cho là vi phạm pháp luật không chính đẳng gây bắt lợi cho lợt ih

cia nha nước, bao gém cả quyễn hoặc lợi ích cũa ho

Công theo quy định này, có ba loại đơn khiêu nai là (1) Để ngà; @) Đơn

iin; và @ Yêu cầu đói công bingTrong đó

- Để nghĩ (Uzeao 8 bpzcÚÐ) được quy ảnh tạ khoăn | Điều 2 Luật Giấc

quyệt thiểu nai (sửa đỗ) năm 2016 Theo đó, ĐỂ ngủ là mốt tai liêu cia mốt cá nhân, pháp shin hoặc tổ chúc nộp cho Chính quyén dia phương hoặc Chinh phố để xem xét bất kỳ hành động vin bin của bit kỹ cá nhân, tổ chức nào bi cơi là vi pham pháp luật, gy bắt lợi cho li ích của nha nước, Lot ích của tp thể, bao gm cả quyền và lợi ich cia họ, Đây là đơn ldiÊu ng của cả nhân, pháp nhân hoặc tổ chức

np cho cơ quan hành chính nhà nước tie Chinh quyễn die phương hoặc cơ quan

thuộc Chính phủ Nếu so sánh với pháp luật Việt Nam, thi “Mauna” din cơ quan Thành chính nhà nước tei Lào bao hâm of khiêu nei hành chính lấn tổ cáo Khiéu nai ảnh chính là việc git đơn din cơ quan hành chính nhà nước (Chính quyển dia phương, Chính phổ) yêu cầu xem xét hành vi, quyét định côn cá nhân, tổ chức rong cơ quan nhà nước khi ho có cân cử cho rằng bảnh vi, quyết định đó vi phạm phép Tuất gây bit lợi cho quyền và lợi ích hop pháp của mình Trong kh đ, "để nghĩ" theo ngiĩa tổ cáp là iệc cá nhân, pháp nhân vàtổ chức bảo cho cơ quan hành chính hà nước biết về hành vi vĩ pham pháp luật trong kd thực hiện nhiễm vụ công vụ

của cán bộ, cơ quan nhà nước gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, của tap thé

- Don thỉnh cầu (don khi kiện) (b9Etửo3) được quy định tei khoăn 2

Điễu 2 Luật Giải quyết Khiéu ng (sin đỗ) năm 2016, Theo đó, Đơn thỉnh cầu làmột tài liệu của một cá nhân, pháp nhân hoặc tổ chức nộp cho Cơ quan Điều tra,

YESND và TAND để xem xét và giải quyết bất kỷ hinh động, vin bản cia bất kỳ

cá nhân tổ chúc nào bị coi là w pham pháp uật hoặc gây bit lợi cho li ích hoặc lợi ích cia nhà nước, bao gém of quyền và lợi ich hợp pháp cia ho

= Yêu edu công Ij ÿâu câu đồi công bằng) (ðn#è9ä@o*cDtti9) được quy ish tei khoản 3 Điều 2 Luật Giải quyết Khiêu nại (ata đổ năm 2016 Theo đó, ‘Yeu cầu công lý là mét ti liêu cia mốt cá nhân, pháp nhân hoặc t8 chúc để trình Tên Ủy ban Thường vụ HĐND cập tỉnh hoặc Ủy ben Thường vụ Quốc hội để kiểm tra xen xét Ngủ quyết giải quyết khiểu nai của Chính quyển đa phương Chính phi hoặc kết quả giã quyết khiêu mạ cia Cơ quan Điệu tra,VIKSND, TAND mã họ cho ring những quyết din đó là vi phem pháp luật, làm tổn hạ én lợi ích cễ nhà "ước, tập thổ, bao gầm cả quyền va lợi ích hợp pháp của họ

Đây là đểm mới cin đạo luật này so với Luật Giải quyết khiêu na năm

2014, bai trước diy, Hién pháp nim 2003 của Lào không quy Ảnh về HĐND cấp

tình, nên đơn yêu cầu công bing chi git lin Quốc hội af xem xét quyết Ảnh ofa các cơ quan nhà nước, cơ quan điểm tra công tổ hoặc Tòa án Con hiện tạ, khi

HĐND tinh được thành lập, có nhiệm vụ quan trong là gián sát host đông của

Chính quyền dia phương thi việc trao quyền xem xét đơn yêu cầu công bing cho

HĐND tinh 1a họp lý

Từ việc quan niên khiêu nai rộng như vậy, mà việc gi quyết khiểu ng được quy định tạ Điều 3 Luật Giải quyét khiêu ma (win đổ) năm 2016 nôn sau:

Gis qgyất liễu nai là vide xem xát và giã quyẫt các dom để ngh, dom hết

liên và yêu câu cổng lý của cá nhân, pháp nhân hod tễ chức cũa cơ quan hành

chính nhà nước, Cơ quan Điều ta TESND TAND, Uy ban Thường vụ HĐND cấp tinh và Ủy bạn Thường vụ Quốt hội theo ding thm quyển

Nhu vậy, khác với VietNam, quan niệm về khiếu nai và giải quyết khiểu nai của Lao réng hơn nhiều Các thủ tục "hấu nar” “ cáo” “phan ánh) “hến night” thậm chỉ cả “dom hốt hiện” đều được xem la đơn khiểu nai và được gi cqayit theo thi tục của Luật Giải quyết khiểu nei (sửa đỗ) năm 2016 và quy dinh của pháp luật chuyên ngành (về nội dung) Ưu điểm của việc quy định như vay là vide có thể bao quất hit các vin để phát ảnh trong đời sống xã hội, để nhân din các tổ tộc Lao có thể thực hiện quyển lâm chủ của mình một cách tốt đa, để đắt nước

nay thục sưlã nhà nước din chi nhân dân.

Hon nite, Luật Giải quyét khiêu nai (sin đổ năm 2016 cũng quy ảnh ring hành ví, quyết ảnh bị khiêu nai phi liên quan trục tiép din quyền và lợi eh hợp pháp cia người khiêu na là nhằn ngăn chặn nhiing người không có trích nhiệm, không có quyền, lợi ích hợp pháp bị tác đồng những lợi dang can thiệp vào việc khiêu nat dé gây rỗi trật hy công công hoặc wi give người khác để mưu đổ lợi ich

ring hoặc trụ lợi, đồng thời ngăn chin việc khiêu na trăn lan, trái pháp luật lãngphi iễn bac, công súc cũa nhân dân và nhà nước

Tuy nhiên, quan niệm về khiểu ng và các loại dom khiếu nai như trên đây

cũng có nhiều han ch, trước hit thể hiện ở chỗ việc quy dinh nhiều thủ tue khác nhu như vây trong cing mt đạo luật ở Lào là meng tính hn hợp mà chưa tính độn các yêu tổ đặc thủ cia mỗi oai đơn cũng nh mỗi loại đơn phi cổ oo chế riêng biệt để giã quyết shim dim bio tinh ding din oie pháp luật và tinh hiệu lục, hiệu quả của vide git quyết đơn Ngoti ra, có thể thấy, quy định như vậy chưa phân tách

được đơn nào, finh vực nào, sự việc nào do cơ quan nào quin lý, Tn thuc t, cùng

mot mr việc những có thé sẽ được gli quyết bằng ba loại đơn trên, Điễu này gây”

chống cháo, vướng mắc trong việc thục hiện gai quyết khiêu nai cả cá nhân, tổchúc rên thụ tẾ

2.2.2 Các chit thé tham gia quá tình khiến ua, giải quyết khiễn nại

“Thông qua quy dinh của Luật Giải quyết khiêu nai (sửa đổ) năm 2016, các chủ thể them ga quá tình khiêu ng, gi quyết khiéu ng bao gầm

2.2.21 Chỉ thể thục hiện quyển fondu mai

Xuyên muốt các điều khoăn về khiéu nai và giải quyết khiẩu nai đều để cập

đến quyền khiểu nụ của ba chủ thé: cá nhân, pháp nhân va tổ chức Các chủ thể này

đã được giả thích tạ Điều 4 Luật Giả quyết iẩu mơ (sản i) năm 2016 như sau

- Cá nhân, trong luật này, 4 cập đến công din Lào, người ngogi kiỀN, người

"ước ngoài va người không quốc ích sống ở CHDCND Lào Các chỗ thể này được dish ngữa cụ thé trong Hiễn pháp năm 2015 và Luật Quốc tịch (sửa đổ) năm 2017

của CHDCND Lào như sau

+ Công din Lào là những người có quốc tich Lào theo quy đính oie phápTuất Điều 34 Hiển pháp năm 2015) Điều này được nhắc lạ tei Điễu 2 Luật Quốc

tích (win đẳ) năm 2017 như sau: Công dân Léo là một cả nhân mang quốc tich Lào;

+ Người ngosi liễu là người có quốc ích mốt nước khác những vào din cư

và làm ăn sảnh sống tại CHDCND Léo lâu đà, mang thé chứng mink thư cia người

"ngoai liễu và Chỉnh phi của người mang quốc tịch đó cing cổng nhân họ một cach

chính thức (đoạn 2 Điều Luật Quốc tích (sửa đổ) năm 2017),

+ Người nước ngoài là người có quốc tich cia mốt nước khác những vào

CHDCND Lào để thục hiên một nhiễm vụ nào đó trong thời gian ngắn hoặc thời

itn dã, thí

của ha Bộ Ngost giao và các cơ quan khác có liên quan (đoạn | Điễu 7 Luật Quốc

tích (sin 48) năm 2017);

+ Người không có quốc tich là người cu trú ở CHDCND Láo những khôngghi là công din Lào và cing không chúng minh được là minh mang quốc tich

t hạn là quay về nước, những người nay được đặt đưới sự quản lý

"ước nào (đoạn 3 Điễu Luật Quốc tịch (sửa đỗ) năm 2017)

Điều 34 Hiến pháp năm 2015 của Lao quy định rằng Nhà nước the nhận,

tôn trong, bảo vệ va bio dim quyển con người bao gồm cic quyễn cơ bản cia công dân theo quy dinh của pháp luật trong đồ có quyển khiêu nai (Điểu 41 Hiển phép năm 2015) Đối với các chỗ thể khác như nguồi ngoi kiều, nguồi nước ngoài và

ngời không quốc tich, các quyền của ho công được bảo vệ bi pháp luật nước

CHDCND Lào; họ cỏ quyển nộp đơn đề nghị, khối kiên, yêu cầu đời công lý ôi Tòa án và nộp đơn liền ngủ tới các tổ chúc có liên quan khác tại nước CHDCND Lao @iéu 50 Hiển pháp nim 2015).

- Pháp nhân, theo khoản 2 Điễu 4 Luật Giãi quyết khiêu nai (ata 48) năm

2016, đồ cập din một tỔ chức hoặc doanh nghiệp được ding lợ có tên, đu điẫm trụ

sử văn phông tải săn riêng, quyền và ngiĩa vụ theo quy định của phép luật

- TỔ chức được định ngiĩa tại khoăn 3 Điều 4 Luật Gadi quyết khiêu ng (cồn

đỗ) năm 2016 Theo đỏ, tổ chúc được đồ cép đến trong đạo luật này là một một tổ chức nhà nước, tập thể hoặc xã hội được thánh lập heo quy định pháp luật

[hue vậy, cũng nh pháp luật hấu hết các nước, trong dé có Việt Nam, pháp

Tuất Láo cing đã mở réng đối tương có quyền khiêu nei (bao gầm cả phản ảnh liên nghị, tổ cáo) bao gỗm cá nhân, pháp nhân va tổ chúc lên cơ quan nhà nước Việc

quy din nhờ vậy là hợp lý vi trên thre tế, không chỉ có cá nhân, ma pháp nhân,

doanh nghiệp, cũng như các tổ chức cũng phải chịu tác động từ các quyết ảnh,

Hành vi ofa cơ quan quân lý nhà nước, khi các hành vi, quyết dinh ofa cơ quan

quân ý nhà nước trái pháp lit, gây thiệt hi cho quyền và lợi ích hợp pháp cia ho, trước hit là quyên lợi về inh t, thi họ công phẩ: có đợc cơ chế đúng lần tự bảo Về minh ~ đó chính là khiểu ng Cá nhân, pháp nhân và tổ chúc thục hiện quyển

khiêu nai nhằm bio về các quyén và lợi ich hợp pháp ota chính bản thân mình, cia`, của công đồng cũng như của nhà nước trước hành vi vi phạm pháp luật, gây

Tai lợi ích từ cá nhân tổ chức khác Ngôi khiểu nại thục hiễn các quyén nay

thông qua việc nộp các don đ nghi, đơn khối iện hoặc yêu cầu công lý: Đây cũngchính là cơ sỡ đỄ cơ quan có thẫm quyễn xem xát và giã quyết khiểu nai ofa ngời

khiêu nại Việc quy ảnh như vậy không chi nhằm dim bảo quyén con nguôi cơ bản đã được pháp luật quốc té thửa nhận, ma con góp phin xử lý các hiện tương têu cục đang din ra trong xã hội, dic iệt là hiện tuong tham những đang it nhúc nhất

tạ Lào hiện may.

Ki nộp đơn để nghị, khổ kiện hay yêu cầu công Lý, tay tùng thủ tue mà ho có những tên gợi khác nhau như "người np đơn để nghĩ": “người Mi kiện”; “người yêu cẩu cổng lệ" nhưng tos chung ei đều được go là "người Huẫu nại", Họ

có quyền nép đơn khiếu nạ lên cơ quan có liên quan dé bảo về lợi ich của nhà

nước, bao gồm cả quyển v lợi ích hợp pháp cũa ho đã bi vỉ pham hoặc tranh chấp bối các cá nhân, phép nhân hoặc tổ chức khảe (Điều 7 Luật Giải quyết khiểu nai (etn đỗ) nim 2016), Một lưu ý là pháp luật Lào yêu cầu việc thục hiện quyền khiêu ni, thi các hành vũ, quyét ảnh bị khiếu nại phi liên quan trực iếp din quyền và lợi ích hop pháp cia cá nhân, tổ chức, pháp nhân khiêu nei (Điều 7 Luật Giải quyết khiêu ng (sa đổ) nim 2016) Quy định này là nhữm ngin chin nhống người không có trách nhiệm, không cỏ quyền, lợi ch hợp pháp bị tác động nhưng lợi dụng can thiệp vio việc khiẫu nai df gây rối trật te công công hoặc xúi giục người khác để mưa đồ lợi ích riing hoặc trục lợi, đẳng thời ngin chân việc khiểu nai tran lan,

trai pháp luật lãng phí in bạc, công sức của nhân din và nhà nước

Quyên và ngiấa vụ của người khiêu nei đã được sửa đổ, bỗ mang tử Điễu 11 Luật Giả quyit khiêu ng (sa đẫ) nim 2016 Theo đổ

- Người khiêu ng có các quyén sau: () Tư tình đơn khiếu nai hoặc qua đại

diện của mình đăng theo pháp luật, (2) Được my bảo vệ khôi sự ép buộc, de dos và

được bão mật những diéu ma mình đã báo cáo kỄ cả tên, họ, dia chi của mình G)uve khối phục v quyển côn mình ma bị xúc phan và nhận được sơ đền bò thệt

Tại do người vi pham gây ra theo php lut và các quy định; (9 Rút đơn khiểu nai của mình ở bit ky giai đoan nào trong các bước của việc xem xét xử lý (5) Nhận được ng hướng dẫn, kết quả của vie mit lý đơn khiếu nai bing vấn bên từ các cơ

quan có liên quan

- Đẳng thỏi, họ công phất tuân thi những nghĩa vụ sau đây: (1) Kha rõ tên,

họ, nghy, thing năn sin nghề nghiệp, quốc ích và nơi thường trú của mình, 2)

ĐỂ nghĩ, gi thích v đơn khiếu ng của mình một cách rõ ring và đúng theo sơ thất đồng thời cũng cấp thông tin, ching cử cho cơ quan có liên quan mốt cách diy

đã và lập thời, @) Chiu rách nhiệm đối với các nội dàng đơn khiểu nai, thông tinvà ching cứ ma mảnh bình lên cơ quan quan cổ liên quan theo pháp luật và quy

inh; (9 Chu trách nhiệm béi thường thiệt ha cho các khiêu nai không có căn cử,

(© Thục hiện theo giấy mời hoặc thư triệu đến của các cơ quan có liên quan đúng

thời hạn và đa điểm, Trong tuing hợp không thục hiện theo gây mời hoặc thar triệu đến ti ba lên liên tiếp ma không có lý do nào, coi như đương mr đã từ ba

quyền của minh; (6) Ứng xử phù hợp và tôn trong các quy định của cơ quan mời

hoặc triệu đền; (7) Thực hiện các quy định về việc xử lý khiêu nại có hiệu lực về uất pháp lý.

Ngoài ra, người khiễu nai còn có quyền và nga vụ theo quy định tr luật vàcác quy dinh khác có liên quan, trước hit là không được thực hiện những hành v bị

tei Điễu 40 Luật Giải quyễt khiêu ng (nt đẫ) nim 2016

Điểm nhắn trong các quyền và nghĩa vụ này của nguùi tiểu na là việc họ

có th trục tấp khiêu ni hoặc có thé ủy quyền cho người khác thay mình thục hiện

quyền khiểu ng Với quy định này, Nhà nước để ao đều liên tố đa cho ngời khiêu ne rong trường hop ho không thé hy mình thực hiện quyén khiêu ni th vin có thể thông qua ủy quyén để đâu tranh bảo vé quyén và lợi ích hop pháp côa mình

rước sự si pham côn cơ quan quân ý nhà nướcTuy nhiền, các quy Ảnh về chủ

uột số hạn chế sm:

6 quyền khiêu nei tei Léo vấn con gắp

- Đi với chỗ thể là cá nhân, đạo luật hiện hành vấn chưa quy Ảnh các điều

kiện để một cá nhân nhân được thực hiện quyền khiêu nụ cũa mình nhơ độ tuổi nào được tự mình nộp đơn, độ tuổi nào cần thông qua người dai diễn hop phip/ "người giám hô; năng lục hành vi din my của chủ thể Hiện tei Lao mới dang xây dung Dự thâo Bộ luật Dân ar chữ chưa có một vin bản cụ thé quy Ảnh về vẫn để

cá nhân sẽ gây King hing khiđánh giá tỉnh hop pháp về đều liên chỗ thể khiêu ng là cá nhân.

nay nên việc thiểu các quy định vé điều kiện chủ

“học ti, 15 hồng của phép luật trong việc chưa quy định về đều liên chi thể

1à cá nhân được thực hiện quyền khiêu nai đã khiển cho các cơ quan có thim quyểngiã quyất hiểu na thục hiện tay nghĩ, không thể tránh khối niệc xử lý đơn khiếu

nai bi chỉ phối bối ý chi cá nhân, đều này din đến ny không thông nhất trong việc

áp ding pháp luật về lôiễu nei, đồng thot quyển và lợi ich hợp pháp cia nguikhiêu ng không được dim bảo.

Mit số vụ việc trong thời gian qua đã đoợc báo chi nhấc tới cho thấy nợ bất cập trong việc này, Điễn hình như vụ việc khiểu nai của ông Soulit Chanthavong gi lần HĐND tinh Sevannakdet vé quyết nh kỹ luật cia Sở Vn hóa, Thông tin và Du ich tĩnh Savannakhet đối với ông này với lý do vĩ pham quy định v mit đạo dic rong quy chỗ căn bộ của đơn vi vào năm 201815 Không đồng ý với quyết dink này, ông Soult di thục hiên quyển khiểu nei và không được HỒND tinh Sevansihet thụ lý vi lý do ông không đủ năng lục hành vi din sự để thục hiện khiêu ng, nguyên nhân là rước đó ông di có tần sở về tử biển

Sur việc này đã làm nấy ra ba luỗng ý kiến tranh cdi: Một là, ứng hộ quyết

dish cia HĐND tinh Savannekhet và cho ring ông Soult không có khả năng làm,chủ được hành ví, có thể do bị kính đồng từ tin sử bệnh nên vide không thụ lý đơn

khiêu nai của ông là hop lý, Tuy nhiễn, những ý kiến đố lập cho rằng rõ răng

HĐND tinh Savannsthet dang có động thứ ding ting cho phí lãnh đạo Sở, bi

php luật khiêu nai của Lào thời diém đó không có quy dinh cơ thể nào vé trường hop từ chốt không thụ lý của cơ quan giã quyết khiêu nai trong dé có yêu tổ in quan tới điều kiện của thủ thE

° Em Souliv C09), 086 7.15

- Di với chủ thé là tổ chức, Luật Giãi quyết khiêu nei (ate đổ) năm 2016

vẫn chưa làm rõ được trường hợp nào và tổ chúc nào gũi dom sẽ được xem xát đặc

tiệt là những sự việc Hiên quan din lợi ich công công hoặc những lợi ch ma theo

tôn chi, mục dich của các tổ chức, thường a các 18 chức xã hội có trách nhiên phải tháo về Thục té này đã didn ra khá phổ biển ở Lào ki với tốc độ phát tiễn bánh tế và tự do hội nhập nh hiện nay, sổ lượng các tổ chúc xã hồi được lập ra ngày cảng nhiều, bên cạnh các tổ chúc truyền thống như Hiệp hồi Bảo về quyên lợi của người

tiêu ding, Hiệp hội Báo vé quyền lợi của phụ nỗ và tré em Ném 2018, Vấnphong Chính quyên huyện Vang Viông tinh Viing Chin đã tử chốt gai quyết khiêunai của Hiệp hội Bão vệ quyển lợi của ngờ tiêu đăng chi nhánh tinh Vieng Chin

vi việc chỉ Phitsamay IKhanthsvong sỡ đụng sin phim của công ty mỹ phẩm trên

đa bản bị nh hướng tối sức khôe, Lý do mã cơ quan này dua ra là vì Hiệp hội bảo

VỆ quyễn lợi của người tiêu ding không có av lin quan trục tiếp về lợi ich rong

vẫn để này, do đó, không có quyển khiẩu nụ they cho nguồi tiêu ding là chỉPhitsmay Điều này võ hình chung khiển cho những tổ chúc như Hiệp hội Báo vé"người tiêu ding bị thu hep lạ chúc năng và thêm quyển ma đã được công nhận bipháp hit

2.2.22 Chỗ thể bị kuẫu nại

Khoản 5 Điều 3 Luật Giải quyết khiêu ng (win đổ) năm 2016 quy én vi nguời bị khiêu na như sưu “Người bi Madu nại là người bi để nghĩ bi don và "người bị yêu cầu Bồi thường” Trên cơ sở các khổ niệm về các loại đơn đề ngh, 2 thấy, pham vi người bi khiểu nai tại Lào khá

xông, bao trim các cơ quan quần lý nhà nước, chủ yêu là những cả nhân, cơ quan có

dom khối kiện yên cầu công lý có

quyền ra quyét ảnh, bao gém các cá nhân, cơ quan tổ chức cô thẫm quyền quân lý

hành chính nhà nước, và các cá nhân, cơ quan có thẩm: quyền trong ĩnh vục từ pháp

như Cơ quan Điều ta,VKSND, và TAND,

Là chỗ thể bị khiếu nei trong quan hệ khiếu na, 8 dim bảo quyền lợi hop pháp của họ cũng như dim bio cho vie giả: quyễt khiêu nại hiệu qua, Điều 12 Luật Giải quyết khiểu ng (sữa 48) nim 2016 đã quy định vé quyễn và nghĩa vụ của

người bi khiếu nại nh sau: