Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính ở Việt Nam

NGUYEN ĐỨC TAM

NGUYEN TAC BINH DANG VE QUYEN VÀ NGHĨA VU

TRONG TO TUNG HANH CHINH O VIET NAM

HÀ NỘI, NĂM 2020

NGUYEN ĐỨC TAM

NGUYEN TAC BINH DANG VE QUYEN VA NGHIA VU

TRONG TO TUNG HANH CHINH O VIET NAM

Chuyên ngành: Luật Hành chính va Luật Hiến pháp Mã số: 24UD04002

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy

HÀ NỘI, NĂM 2020

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kêt quả nêu trong luận văn chưa được công bô trong bât kỳ công trình

nào khác Các sô liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gôc rõ ràng,

được trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

NGUYÊN ĐỨC TÂM

Nguyên tắc bình dang trong

Luật số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của

Quốc Hội, Luật Tố tụng hành chính Tố tụng hành chính

Vụ án hành chínhủy ban nhân dânViện kiêm sát

DANH MỤC TU VIET TAT

0067.1001333 — 1

CHUONG I: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE NGUYEN TÁC BÌNH DANG VE QUYEN VA NGHIA VU CUA TRONG TO TUNG HANH

1.1 Khái niệm nguyên tac bình dang về quyên và nghĩa vụ trong to tung

GIN CHINN PP 0nẼ0Ẽ7Ẽ7868ẺẺẺe 6

1.1.1 Khải niệm bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính6 1.1.2 Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính ¬ 16 1.1.2.1 Khái niệm NgQuyén tC oececcececcecsscesessesvssesssvesssvssessssessssssvesssteeseasevees 16 1.1.2.2 Đặc điểm nguyên tẮC -¿- + + ©k+E+E‡Ek+EEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrrred 18 1.2 Ý nghĩa nguyên tac bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC 19 1.3 Điều kiện bảo đảm nguyên tắc bình đẳng quyển và nghĩa vụ trong tô /1/158/120/1819/11/000n87878ẺeAẺ 21 KET LUẬN CHƯNG l -.- 2 5° 5° 2£ sss£ss£s2£ssEseEsessessessesersesse 27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỀN CỦA NGUYÊN TÁC

BINH ĐĂNG QUYEN VÀ NGHĨA VỤ TRONG TO TUNG HANH

CHINH O VIET NAM HIEN NAY, KIEN NGHI NHUNG GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA NGUYEN TÁẮC 5- 5 << ©sscseesesse 28

2.1 Pháp luật về nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC

2.1.3 Ghi nhận về vai trò của Viện kiểm sát trong việc bảo dam nguyên tac bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTỈHC - 2: s+cs+cs+++resrseẻ 43 2.1.4 Vai trò của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTỈHC - + s+cs+se+++tesrseẻ 45 2.1.5 Những tôn tại của pháp luật về nguyên tắc bình dang về quyén và NGhiAa VU trONG Ế i00 47 2.2 Thực tiễn nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC 50 2.2.1 Thực tiên nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC 50 2.2.2 Những ton tại trong việc dam bảo nguyên tắc bình dang về quyển và

NGhia vu trong Ế i0 007Ẽ7—T 54

2.3 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả nguyên tắc bình dang về quyén

)28/74/77⁄0⁄78/49/i-W xi0 00nẼẺẼ 60

2.3.1 giải pháp về hoàn thiện pháp luật +5 ++sec+Ee++E+kererereee 60 2.3.2 giải pháp trong áp dụng pháp LUA - s55 55s ++ssseesesssss 62 KET LUẬN CHƯNG II 2 -° 5£ s52 s£s2£s£Ss£sSsesseseseeseesessese 66 5800.0077 67

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-5 ©sse©cess 68

Đi đôi với quá trình phát triển kinh tế, hội nhập cùng với các nước trên thế giới là yêu cầu xây dựng một xã hội có những thiết chế pháp luật chặt chẽ và bảo đảm, quyền con người phải được tôn trọng và đặt lên hàng đầu Trong đó các phương thức giải quyết tranh chấp hành chính nói chung và xét xử vụ án hành chính nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp

của các cá nhân, cơ quan, tô chức.

Không như những ngành luật tố tụng khác, tố tụng hành chính có những điểm đặc thù riêng so với tố tụng dân sự và tố tụng hình sự Các chủ thé tham gia vào quá trình tổ tụng này không chỉ là cá nhân, t6 chức thông thường với nhau, không chỉ là cá nhân thông thường với tô chức thông thường Một bên chủ thé tham gia vào quá trình tố tụng hành chính luôn có một vị thế đặc biệt hơn so với chủ thể còn lại Chính bởi vậy, van đề đảm bảo sự công bằng, bình dang trong tô tụng hành chính mang day thách thức cần được nghiên cứu và hoàn thiện Với hy vọng được tim hiểu và góp sức vào việc đảm bảo sự công băng cho xã hội nói chung, đảm bảo bình đăng trong lĩnh vực tố tụng hành chính nói riêng, học viên xin được lựa chọn đề tài “Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính ở Việt

Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình.2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Dù đã trải qua hơn 20 năm thực hiện ké từ khi tòa án được trao thẩm quyền xét xử vụ án hành chính (Luật tô chức Toa án nhân dân sửa đổi 1995), song những nghiên cứu về tố tụng hành chính không nhiều Có thé kê tên một số những nghiên

cứu liên quan đến đề tài “Nguyên tac bình dang về quyén và nghĩa vu trong to tung

hành chính ở nước ta” bao gôm những nghiên cứu sau đây:

Bài viêt tap chí: “Công băng và vai trò cua việc bảo đảm nguyên tac công

bang trong tô tụng hành chính ở Việt Nam” Nguyễn Thị Thủy, Nghề luật 2019 Bài

Tố tụng hành chính (TTHC) của Việt Nam đã đưa công bằng trở thành nguyên tắc của tô tụng hành chính làm cơ sở dé giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án Nhằm xây dựng cơ sở lí luận của nguyên tắc công băng trong TTHC, bài viết phân tích và chỉ rõ vai trò của bảo đảm công bằng trong TTHC, từ đó khăng định bảo đảm nguyên tắc công bằng có ý nghĩa vô cùng quan trọng với tòa án nhân dân đối với việc giải quyết vụ án hành chính trong giai đoạn hiện nay.

Đề tai nghiên cứu khoa học: “Pháp luật to tụng hành chính với việc dam bao quyên con người theo hiến pháp 2013”, Nguyễn Thi Thủy, Dé tài nghiên cứu khoa học cap trường 2017 Bài viết nghiên cứu những van đề lý luận về bao đảm quyền con người trong pháp luật tố tụng hành chính theo Hiến pháp năm 2013 Phân tích thực trạng pháp luật tố tụng hành chính hiện hành với việc bảo đảm quyền con người ở Việt Nam; từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đảm bảo quyền con người trong tố tụng hành chính.

Bài viết tạp chí: “Tiếp cận triệt dé hơn nguyên tắc bình dang giữa các chủ thé tham gia t6 tụng”, Vũ Thư, Nghiên cứu lập pháp số 16/2015 Bài viết đề xuất hướng hoàn thiện nguyên tắc bình dang giữa các chủ thể tố tung trong Luật tố tụng hành chính liên quan đến tranh chấp về quyết định hành chính và hành vi hành chính.

Bài viết Tạp chí “Vấn đề đảm bảo bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính theo pháp luật Việt Nam”, Nguyễn Thanh bình, Nghề Luật- Học viện Tư pháp số 05/2013 Bài viết nghiên cứu vấn đề bình đăng về quyền và nghĩa vụ của các bên trong tố tụng hành chính Việt Nam qua sự xác nhận của pháp luật về sự bình đăng đối với quyền và nghĩa vụ của các bên và cơ chế tổ chức thực hiện sự bình đăng trong quá trình tố tụng hành chính.

Luận văn thạc sĩ luật học: “Nguyên tắc công bằng trong xét xử vụ án hành chính, thực trạng và giải pháp”, Nguyễn Chí Hiếu(2019), TS phạm hồng quang

hướng dẫn Luận văn trình bay một sô van dé lý luận cơ bản về nguyên tắc công

pháp nâng cao hiệu quả thực hiện nguyên tắc này.Ngoài ra còn có một sô những nghiên cứu sau:

Luận văn thạc sĩ luật học: Nguyên tắc bình đăng về quyên và nghĩa vụ trong to tung dân sự Bạch Văn Đông(2012), trường DH Luật Hà Nội.

Luận văn “Bảo đảm quyên bình đẳng trước Tòa án của đương sự trong tô tụng

đán sự ” - luận văn thạc sĩ luật học (2015)Đào Thị Tuyết, trường DH Luật Hà Nội.

Mặc dù những nghiên cứu này không thuộc lĩnh vực tố tụng hành chính, không trực tiếp liên quan đến đề tài nhưng nghiên cứu đã nêu lên những khái niệm chung về bình đăng và công bằng, chỉ ra những đặc điểm, những mặt tích cực và và tiêu cực về nguyên tắc bình đăng giữa quyền và nghĩa vụ trong tố tung dân sự Từ đó có những đóng góp tích cực cho việc nghiên cứu về bình đăng về quyền và nghĩa vụ của đương sự nói chung, đóng góp nghiên cứu về “Nguyên tắc bình đẳng giữa quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính” nói riêng.

3 Mục đích của luận văn

- Làm rõ một số vẫn đề lý luận về nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính như: khái niệm bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính; khái niệm, đặc điểm nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính; mối liên hệ giữa nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ hành chính với các nguyên tắc khác; các yếu tô nhằm đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính;

- Đánh giá thực trạng pháp luật tố tụng hành chính đối với việc đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong t6 tụng hành chính

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những van dé lý luận về nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong t6 tụng hành chính; thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện đối với việc đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính trong những năm gần đây.

Pham vi nghiên cứu

Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính là một van đề lớn, có nhiều nội dung khác nhau về lý luận và thực tiễn, được hiểu trên nhiều phương diện khác nhau Do đó luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn

đê sau:

- Chỉ nghiên cứu việc đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyên và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính ở cấp độ quốc gia, không nghiên cứu việc nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính ở cấp độ quốc tế và khu vực.

- Chỉ nghiên cứu nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong hoạt động giải quyết vụ án hành chính mà đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, các chủ thé có thâm quyên trong cơ quan hành chính Nhà nước Không nghiên cứu nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong hoạt động giải quyết vụ án hành chính mà đối tượng khởi kiện là quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biéu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân.

- Chỉ nghiên cứu nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng

hành chính giữa người khởi kiện và người bị kiện.

- Nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

đoạn từ năm 2016 đến nay từ đó đề xuất những giải pháp quan trọng nhằm hoàn

thiện hơn các quy định của pháp luật.

5 Phương pháp nghiên cứu dé thực hiện luận văn

Đề tài vận dụng cơ sở lý luận của Chủ Nghĩa Mác - Lê nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lỗi chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Bên cạnh đó, học viên sử dụng các phương pháp phương pháp thống kê, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp phân loại và hệ thống hóa các quy định liên quan đến nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC Trên cơ sở đó, đối chiếu với kết quả hoạt động thực tiễn nhằm dé ra những giải pháp hoàn thiện, đưa ra những kiến nghị tích cực, phù

hợp, có giá trị ứng dụng cao.

6 Y nghĩa khoa học và thực tiên của luận văn

Luận văn trực tiếp góp phan trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật để đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính được thực hiện hiệu quả, khách quan Qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

mọi cá nhân, cơ quan, tô chức, đảm bảo xã hội công băng, văn minh và bình đăng.7 Bồ cục của luận văn

Luận văn được kêt câu thành hai chương:

Chương I Những vấn đề lý luận về nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ của trong t6 tụng hành chính

Chương II: thực trạng và thực tiễn của nguyên tắc bình đăng quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính ở việt nam hiện nay, kiến nghị những giải pháp nâng

cao hiệu quả nguyên tac

1.1 Khái niệm nguyên tắc bình dang về quyén và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

1.1.1 Khái niệm bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

Đề tài về công bằng và bình đăng luôn là một chủ đề được quan tâm ở mọi thời kỳ lịch sử và ở mọi quốc trên thế giới Quyền bình đắng trước pháp luật thê hiện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống như kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt là trong lĩnh vực pháp lý, tư pháp, tố tụng Tiêu chí của một đất nước văn minh hiện nay là pháp luật phải được thượng tôn, công băng, bình dang của mọi cá nhân, cơ quan, tô chức phải được đảm bảo bat kê vị thé giữa các cá nhân, cơ quan, tô chức đó năm ở giai tang nào Dé nghiên cứu sâu hơn về khái niệm “bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính”, việc bắt đầu tìm hiểu và khai thác từ những van đề, thuật cơ bản nhất là việc không thê thiếu, cụ thể là những khái niệm về thuật

99 66

ngữ “ bình đăng”, “quyên và nghĩa vu” va “tô tụng hành chính”.* Khai niệm về bình dang

“Bình đăng” là một thuật ngữ mang rât nhiêu quan niệm khác nhau

Theo từ điển Hán Việt thì “Bình đăng” là thuật ngữ dé chỉ “sự ngang hàng À SA À +]

nhau về địa vị và quyền lợi ``.

Theo từ điển xã hội thì “bình dang được hiểu trên hai phương điện có quan hệ mật thiết với nhau: bình diện tự nhiên và bình diện xã hội Trên bình diện tự nhiên, bình dang không có nghĩa là mọi người đều có năng lực thé chất và tỉnh than hoàn toàn giống nhau, tuy nhiên bình dang được coi là một thuộc tinh tự nhiên cua con người vì đó là con người Trên bình điện xã hội, khái niệm bình đắng bao hàm nhiễu lĩnh vực khác nhau: Bình dang kinh tế, bình dang chính trị, bình dang chủng

' Đào Duy Anh, Hán Việt Từ Điển, Nxb Trường Thi Sài Gòn, tr 66

được định nghĩa là sự được đối xử như nhau về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa không phân biệt thành phan dia vị xã hội, trong đó trước tiên và cơ bản nhất là bình đăng trước pháp luật.”

Nghiên cứu về quyền bình đắng của đương sự, nhà nghiên cứu Nguyễn Huy Đâu đã chỉ rõ bình đẳng tức “không bao hàm ý nghĩa giàu nghèo, sang hèn, mạnh yếu, tất cả đều phải chung một số phận trước công lý” Ong khang định quyền bình đăng sẽ “san phang sự bất bình dang của moi công dân trước công lý về phương diện bản chất của tòa án và luật lệ áp dụng”, vì thế quyền bình đăng của đương sự

phụ thuộc nhiêu vào thái độ, hành vi của toa án”.

Những quan điểm đầu tiên về bình đẳng thậm chí đã được hình thành ngay từ thời kỳ xã hội cộng sản nguyên thủy Ở đó, bình đăng được quan niệm như là sự cần thiết phải chấp hành các tập quán và nghi lễ đang tôn tại”.

Những trào lưu triết học, xã hội học, luật học và đạo đức học trước chủ nghĩa Mác-Lênin và những lý luận không mác xít tiếp theo xem xét bình dang trong su tách rời với cơ cấu kinh tế, xã hội, giai cấp của xã hội Những trào lưu và lý luận đó coi bình đăng là một khái niệm hết sức trừu tượng, hình dung bình đắng như một thứ đã được xác lập bang sức mạnh có từ trước, là phạm trù trống rỗng mà có thé lấp đầy bất cứ nội dung nào tùy theo ý muốn chủ quan có lợi ích cho những giai cấp mà các trào lưu, học thuyết đó bảo vệ Những trào lưu này đưa ra những khái niệm, những lý giải và quan điểm không giống nhau về bình đăng Tuy khác nhau về quan điểm, và có những lý giải không giống nhau nhưng chúng đều chung một điểm là

đêu che đậy nguôn gôc hiện thực của các quan điêm về bình đăng Theo một sô

* Nguyễn Khắc Việt (chủ biên) (1994), Từ điển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội, tr21

Theo một số quan niệm khác thì bình đăng của một giai cấp được coi như là các quan niệm về bình đăng của toàn xã hội Các giai cấp thống trị luôn đưa ra những quan niệm về bình đăng gắn liền với thứ có lợi đối với lợi ích kinh tế, chính trị, xã hội của ho và không bình dang gắn liền với thứ bat lợi với các lợi ích đó Quan niệm về bình đăng của các giai cấp luôn có những sự liên quan rất chặt chẽ với một kiêu quan niệm về lợi ích Lịch sử cũng chi ra quan niệm về bình đăng của giai cấp chiếm hữu nô lệ mang tính giai cấp của giai cấp chiếm hữu nô lệ quan niệm bình đăng của giai cấp phong kiến được lẫy ra từ quan điểm giai cấp của giai cấp phong kiến quan niệm về bình đắng của giai cấp tư sản cũng được xây dựng trên quan điểm giai cấp của giai cấp tư sản Những quan niệm này về bình đẳng được xây dựng trên quan điểm của giai cấp thống trị, phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị mà giai cấp thống trị này là thiểu số trong xã hội.

Trong chủ nghĩa xã hội khái niệm về bình đẳng vẫn giữ nguyên tính giai cấp của mình Tuy nhiên ở xã hội này quan niệm về bình dang được hình thành từ giai cấp đặc biệt nhất trong lịch sử xã hội, giai cấp của phần lớn nhân dân trong xã hội Trong chủ nghĩa xã hội, quan niệm về bình dang gắn liền với tất cả những gi đáp

ứng được các lợi ích của toàn nhân dân, lợi ích chung của toàn xã hội.

Đối với những nhà kinh điển tư tưởng dân chủ như Pericles (495 — 429 TCN),

Solon (638 — 559 TCN), Tocqueville (1805 — 1859) thì dân chủ là hình thức căn bancủa công băng, và nguyên tac binh đăng là nguyên tac tôi cao của nó

Trước câu hỏi, công bằng là gi, thông thường được trả lời rằng: Hat nhân của công bằng là sự bình dang Tw đó chúng ta cũng thay rằng bình dang không phải là tat cả của công bằng Tuy nhiên, thời kỳ sau Immanuel Kant (1724 — 1804), đặc biệt trong chủ nghĩa thực chứng (Positivism), người ta thường định nghĩa ngắn gọn sự công bang trong nguyên tắc binh dang, và sự bình đăng này được thé hiện trong

Arthur Kaufmann tiếp thu, phát trién tư tưởng trên của Radbruch và lập luận rằng, công bằng (theo nghĩa rộng) có ba khía cạnh: sự bình đẳng (công bằng theo nghĩa hẹp), sự phù hợp với mục đích (chính là công băng xã hội) và sự bảo đảm an toàn pháp by (hiệu lực của luật) (Kaufmann, 1997, tr 153 — 154) Bình đăng là khía

cạnh hình thức của công bằng, sự phù hợp với mục đích là khía cạnh øôi dung của

công bang va sự bảo đảm an toàn pháp lý là chirc năng của công bằng Tuy nhiên sự phân biệt ba khía cạnh hình thức, nội dung và chức năng của công bằng chỉ dé đáp ứng nhu cầu hệ thống hóa các khía cạnh của công bằng Còn sự thật thì công bằng vừa là hình thức, nội dung và chức năng Không thé có nguyên tắc bình dang ma hoàn toàn không có nội dung, và sự an toàn pháp lý không chỉ tồn tại cho bản thân, mà dé phục vụ cho bình dang và công bằng xã hội Cho nên sự phân chia trên không phải là sự phân biệt bản chất của công bang, mà là sự xác định cung bậc các khía

cạnh của nó (Kaufmann, 1997, tr 153 — 154).

Theo Kaufmann, quan điểm của Aristote về công bằng mà hạt nhân của nó là sự bình dang (Gleichheit): đổi xử như nhau đối với những cái như nhau và đối xử khác nhau đối với những cái khác nhau, cho đến nay vẫn là xuất phát điểm của nhiều học thuyết triết học pháp quyền phương Tây Aristote đã phân biệt hai loại công bang, trong đó sự bình đăng thé hiện ở hai hình thức khác nhau, đó là công bằng bù trừ (iustitia commutativa) và công bằng phân chia (iustitia distributiva) Công bằng bù trừ là công bằng giữa những cái khác nhau trong tự nhiên, nhưng như nhau trước pháp luật Công bang bù trừ có nghĩa là sự bình dang tuyệt đôi giữa đưa và nhận giữa những cái được pháp luật xem như nhau, chăng hạn như hàng hóa và giá cả, thiệt hại và bồi thường Còn céng bằng phân chia lại là sự bình đăng tương quan trong sự đối xử với một nhóm người, là sự phân bổ quyền và nghĩa vụ theo các chuẩn độ xứng đáng, khả năng, nhu cầu (Kaufmamn, 1997, tr 157).

Công bằng phân chia là hình thức nguyên thủy của công bằng, còn công bang bu frừ của tư luật phải được tạo lập bởi một hành vi quyền lực (chăng hạn của cơ quan lập pháp) , ví dụ như việc quy định những điều kiện để có năng lực pháp luật hay năng lực hành vi Ở đây công thức “Suum cuique tribuere” (chia cho mỗi người cái mà họ đáng được nhận) không được phép hiểu là một công cụ để san bang moi thứ, không phải là mỗi người được nhận cái như nhau, mà mdi người được nhận cải thuộc về họ, nghĩa là trao cho họ cơ hội đạt được điều tiềm ấn trong

bản thân họ.

Tuy nhiên, theo Kaufmann, nguyên tắc bình dang trên của Aristote trước hết chỉ mang tính thuần túy hình thức, bởi nó chỉ nói rằng những gì giống nhau phải được đối xử như nhau và những gì khác nhau phải được đối xử khác nhau Nhưng nó không nói rằng cái gì giống nhau và cái gì khác nhau Mà van đề này lại quan trọng cho việc xây dựng các quy phạm luật Nguyên tắc bình đăng tương xứng trên cũng không nói rang phải đối xử với cái giống nhau như thé nào và với cái không giống nhau như thế nào Mà vẫn đề này lại quan trọng đối với việc quy định hậu quả pháp lý Không có gì trên thế giới này là hoàn toàn giống nhau và hoàn toàn khác nhau, mà chỉ ít nhiều giống nhau và khác nhau căn cứ vào một điểm so sánh Sự giống nhau là sự trừu tượng hóa cái không giống nhau, và sự không giống nhau cũng lại là sự trừu tượng hóa cái giỗng nhau Không có một giới hạn lôgíc giữa sự giống nhau và sự tương tự Sự giống nhau bao giờ cũng chi là sự tương tự ở một

góc độ nao đó (Kaufmann, 1997, tr 156).

Như vậy, sự giống nhau luôn luôn là một hành vi đánh đồng (xem như nhau).

Hanh vi này không chỉ dựa trên nhận thức duy lý, mà trong mọi trường hợp trước

hết cũng còn dựa trên quyền lực Điều này có thé được minh họa bằng các vi du sau đây: Nhà lập pháp dựa trên quyền lập pháp của mình đánh dong trẻ sơ sinh cho đến trẻ em dưới 7 tuổi, vị thành niên từ 7 đến đưới 18 tuổi và những người trưởng thành từ 18 tuổi trở đi với nhau ở góc độ năng lực hành vi Mặc dù ở góc độ năng lực hành vi thì một người 7 tuổi khác xa với một người 17 tuổi Và trong mối quan hệ giữa ba nhóm này thì điều đó cũng còn là sự đối xử bất bình đăng Bởi ở đây một

người 17 tuổi một ngày trước khi tròn 18 tuổi và một người sau sinh nhật lần thứ 18 một ngày được pháp luật đối xử không giỗng nhau Tương tự như vậy, động cơ của những kẻ giết người rất khác nhau, nhưng họ đều bị đối xử giống nhau, nghĩa là đều băng hình phạt tù chung thân (hoặc tử hình) (Kaufmann, 1997, tr 156).

Từ những lập luận trên Kaufmann cho rằng nguyên tắc bình dang chỉ mang tính hình thức, trong nhiều trường hợp cụ thé, nguyên tắc trên có thé gây ra những bất công Vì vậy, cần phải có thêm một nguyên tắc mang tính nội dung và như vậy bảo đảm về mặt khoa học và thực tiễn Nguyên tắc nội dung này chính là tính mục

đích của pháp quyền hay công bằng xã hội (soziale Gerechtigkeit).°

Nhìn chung, các khái niệm về “Binh đẳng”đều mang những điểm khác nhau nhất định Có quan điểm cho rằng “Binh dang” và “Công bằng” là một khái niệm cùng chỉ một trạng thái nhất định, có quan điểm lại tách biệt rõ ràng khái niệm giữa “Bình đẳng” và “Công bằng” Nhưng nhìn chung thì mọi khái niệm về “Bình đẳng” đều có chung một điểm không thay đổi đó là ở một khía cạnh nhất định thì “Bình đăng luôn là đối xử giống nhau đối với những cái giống nhau”, hoặc là “đối xử tương đương nhau với những cái tương đương nhau” Tổng kết những khái niệm, nghiên cứu và quan điểm trên về “Binh dang” tác gia xin đưa ra khái niệm về “Binh đăng” phù hợp với luật pháp của nước ta như sau:

“Bình dang là một trạng thái mà ở trạng thái này khi mang cùng một vai trò, hoàn cảnh, điều kiện nhát định các cá nhân, cơ quan, tổ chức luôn được doi xử ngang bằng hoặc tương đương nhau về quyên lợi và nghĩa vụ phải tuân theo bắt kể nam, nữ; dán lộc; giới tinh; tôn giáo, tín ngưỡng; trình độ văn hóa; nghề nghiệp; thành phân và địa vị xã hội; hình thức sở hữu và thành phân kinh tế đối với pháp

nhân `

* Khai niệm “quyên và “nghĩa vu”

° Nguyễn Thi Thuy(2018) Bao dam nguyén tắc công bằng trong giải quyết vu án hành chính Dé tài nghiên

cứu khoa học câp trường

Khi nói về quyền và nghĩa vụ của công dân, người ta thường nhắc tới thuật ngữ “quyền cơ bản của công dân” và “nghĩa vụ cơ bản của công dân” Trong đó quyền cơ bản của công dân là khả năng mỗi công dân được tự do lựa chọn những hành động được quy định trong Hiến Pháp và được Nhà nước đảm bảo dé thực hiện Còn nghĩa vụ cơ bản của công dan là đòi hỏi tất yếu phái hành động của mỗi công dan vì lợi ích chung, được quy định trong Hiến pháp và được Nha nước đảm bảo dé thực hiện băng mọi biện pháp”.

Trong khoa học pháp ly “Quyên” được hiéu là những điêu mà pháp luật côngnhận và bảo đảm thực hiện đôi với cá nhân, cơ quan, tô chức Nói cách khác, quyênlà cái mà cá nhân, cơ quan, tô chức được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không

ai được ngăn cản, hạn chế”,

Theo từ điển mở Wiktionary thì “Nghia vu” là “Việc mà pháp luật hay đạo

đức bắt buộc phải làm đối với xã hội, đối với người khác”.

Trong bat kỳ một mô hình Nhà nước hay Quốc gia nào, dé được hưởng, được thực hiện hay đòi hỏi những “quyền”, “quyền lợi”, Pháp luật luôn quy định những “nghĩa vụ” mà các cá nhân, cơ quan, tổ chức nhất định phải tuân theo Những nghĩa vụ này luôn gắn liền và đi kèm với “quyền” mà các cá nhân, cơ quan, tô chức đó được hưởng Chăng hạn một công dân của một Nhà nước sẽ được hưởng toàn bộ các quyên và phải thực hiện toàn bộ các nghĩa vụ mà Nhà nước đó quy định Tuy nhiên một người không phải là công dân của Nhà nước đó thì quyền và nghĩa vụ của họ sẽ thu hẹp lại, họ chỉ được hưởng một SỐ quyền chang han như: được pháp

luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm, bảo đảm bí mật thư tín, điện

thoại, điện tín, quyền lợi về sở hữu trí tuệ, sáng chế, phát minh, bảo đảm về các hợp đồng dân sự, các hoạt động kinh tế trong khuôn khô pháp luật cho phép, Họ cũng chỉ phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật của nước sở tại còn các quyền và nghĩa vụ khác họ không được hưởng như: quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý

7 Trần Văn Bách(2002)Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân qua lịch sử lập hiếnViệt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, tr26

Š Từ điển Luật học (2006), NXB Tư Pháp

” https://vi.wiktionary.org/wiki/ngh%C4%A9a_v%E1%BB%A5#Ti%E1%BA%BFng_Vi%E1%BB%87t

Nhà nước và xã hội, Các nghĩa vụ như nghĩa vụ quân sự và tham gia xây dựngnên quôc phòng toàn dân, nghĩa vụ trung thành với tô quôc, là các nghĩa vụ họ

không phải thực hiện `

Như vậy, hiểu một cách chung nhất, Quyên là cái mà cá nhân, cơ quan, tổ chức được hưởng, được làm, được doi hỏi mà không ai được ngăn can, hạn chế Còn “nghĩa vụ” là những đòi hỏi tất yếu của pháp luật mà cá nhân, cơ quan, tổ chức đó phải thực hiện vì lợi ích chung được pháp luật bao vệ Không một chu thể nào tham gia vào quan hệ pháp luật chỉ có quyên hay chỉ có nghĩa vụ Nói cách khác quyên và nghĩa vụ luôn gan bó hữu cơ với nhau.

*Khái niệm to tụng hành chính

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi xảy ra tranh chấp với cơ quan hành chính và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính là một van đề hết sức quan trong Trước đây việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực quản lý hành chính chủ yếu là do cơ quan hành chính thực hiện Cơ chế giải quyết này đã bộc lộ rõ yêu điểm đó là không bảo đảm được tính khách quan, công bang khi chính cơ quan này đưa ra quyết định và khi có khiếu nại liên quan đến quyết định của họ thì cũng chính họ là chủ thể giải quyết các khiếu nại đó Chính vì vậy, việc hình thành một cơ quan tài phán độc lập với cơ quan hành chính dé đứng ra giải quyết các tranh chấp là vô cùng cần thiết Kinh nghiệm thực tiễn của các quốc gia trên thế giới về thiết lập các mô hình giải quyết tranh chấp hành chính đã được các nhà khoa học pháp lý nghiên cứu, vận dụng phù hợp với điều kiện của Việt Nam Tại Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII (1995), Đảng ta đã chỉ rõ: “cần day mạnh việc giải quyết các khiếu kiện của dân xúc tiến việc thành lập hệ thống tòa hành chính dé xét xử các khiếu kiện của dân xúc tiễn việc thành lập hệ thống tòa hành chính dé xét xử các khiếu kiện của dân đối với các quyết định hành chính” Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, tại kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật sửa đổi, bố sung một

r9 Trần Văn Bách(2002)Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân qua lịch sử lập

hiên Việt Nam, Luận án Tiên sĩ Luật học, tr26

số điều của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (ban hành ngày 06/10/1992 và sửa đổi, bổ sung ngày 28/12/1993) trong đó trao cho Tòa án nhân dân chức năng xét xử những vụ án hành chính và thiết lập tòa hành chính trong Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án nhân dân cấp tỉnh bên cạnh các tòa hình sự, dân sự, kinh tế, lao động dé thực hiện chức năng này Ngày 21/5/1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án hành chính làm cơ sở pháp lý cho Tòa án

nhân dân xét xử các vụ án hành chính Từ đó, tòa hành chính ra đời với mục đích là

giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực hành chính Khoản 1 Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 đã nêu rõ : “Toa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyên tư pháp” Do vậy, khi các cá nhân, cơ quan, tô chức yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của họ trong trường hợp có tranh chấp với cơ quan công quyên thì Tòa án phải xem xét thụ lý giải quyết dé bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của các cá nhân, cơ quan tổ chức đó Các vụ việc tranh chấp phát sinh này, được Tòa án thụ lý giải quyết và gọi là Vu án

hành chính.

Việc giải quyết Vu án hành chính làm phát sinh quan hệ giữa các chủ thé Các

chủ thể tham gia quan hệ với những mục đích, động cơ, quyền, nghĩa vụ khác nhau.

Nói một cách khác, dia vị pháp lý của các chủ thé là không giống nhau Điều này

thé hiện ở quyên, nghĩa vụ mà các chủ thé được thực hiện trong các quan hệ pháp

luật Dé bảo đảm việc xét xử các vụ án hành chính đúng đắn, nhanh chóng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, pháp luật phải quy định cụ thé quyền, nghĩa vu của các chủ thé buộc phải tuân theo Trong khoa học pháp lý, trình tự do pháp luật quy định cho việc giải quyết vụ án hành chính được hiểu là tố tụng hành chính Tố tụng hành chính là một loại hoạt động cụ thé do các chủ thé tiến hành tô tụng và các chủ thể tham gia tố tụng thực hiện Hoạt động này được thực hiện bằng một loạt các hành động kế tiếp nhau theo một trình tự nhất định, tức là diễn ra theo một thủ tục nhất định Hoạt động tố tụng hành chính là thủ tục mà các chủ thê phải tuân theo khi tham gia vào quan hệ tố tụng Nói một cách khác, tố tụng hành chính là biểu hiện về mặt hình thức của các hoạt động do các chủ thể tham gia tô tụng

thực hiện nhằm đưa quy phạm vật chất (quy phạm nội dung của luật hành chính, Luật dat đai, Luật tài chính ) vào dé giải quyết vụ án hành chính

* Khái niệm bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

Luật tố tụng hành chính là ngành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tòa án giải quyết vụ án hành chính; nó xác định quyền và nghĩa vu của các bên cũng như thủ tục, trình tự để thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó trong hoạt động tố tụng hành chính Trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính các chủ thé tham gia vào quá trình này bao gồm hai nhóm chủ thé:

Một là nhóm chủ thé tiến hành tố tụng hành chính Bao gồm cơ quan và cá nhân tiến hành tố tụng Nhóm chủ thé nay được khoa học pháp lý gọi là người tiễn hành tố tụng hành chính.

Hai là nhóm chủ thể tham gia tô tụng hành chính( người tham gia tố tụng hành chính) bao gồm:

Nhóm duong sự(người khởi kiện; người bị kiện; người có quyền lợi nghĩa vụ

liên quan; người đại diện hợp pháp của đương sự)

Nhóm người tham gia tô tụng khác(người làm chứng: người phiên dịch; người

giám định;người bào chữa)

Cũng như các vụ án dân sự, hình sự, kinh tế hay lao động Dé giải quyết vụ án hành chính, pháp luật quy định địa vị pháp lý cho một số cá nhân hay cơ quan có quyên thực hiện những hoạt động mang tính quyền lực nhằm nhân danh Nhà nước xem xét, thâm tra, và giải quyết khách quan, đúng pháp luật vụ án hành chính Như vậy có thé thay, khi nhắc tới bình dang về quyền và nghĩa vu của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật không ám chỉ sự bình đăng giữa người tiễn hành tố tụng hành chính và người tham gia tố tụng hành chính Bởi dé giải quyết mâu thuẫn của một vụ án hành chính, bắt buộc phải có một bên chủ thé nam quyền dé xem xét, thâm tra, đưa ra phán quyết một cách công băng,

khách quan va theo pháp luật Phan quyết này phải được mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành.

Theo đó, Bình dang về quyên và nghĩa vu trong tô tụng hành chính là một trạng thái pháp lý được pháp luật xác lập với các đương sự tham gia tô tụng hành chính Ở trạng thái pháp lý đó khi mang cùng một vai trò nhất định trong TTHC, các cá nhân, cơ quan, tổ chức luôn ngang bằng hoặc tương đương nhau về quyén lợi và nghĩa vụ phải tuân theo bat kế nam, nữ; dân toc; giới tinh; tôn giáo, tin ngưỡng; trình độ văn hóa; nghệ nghiệp; thành phần và địa vị xã hội; hình thức sở hữu và thành phân kinh tế đối với pháp nhân

1.1.2 Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vu trong tô tụng hành chính 1.1.2.1 Khái niệm nguyên tắc

Theo từ điển tiếng việt thì “nguyên tắc” là “diéu cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo trong một loạt việc làm”''

Là một từ gốc hán, “Nguyên tắc” có nghĩa là phép tắc, chuẩn mực, điều lệ căn bản phải tôn trọng, là cách thức làm đầu mối cho những nguyên tắc khác Trong tiếng anh, nhắc đến “Nguyên tắc”, có hai từ được sử dụng để diễn tả, đó là

“principle” hoặc “rule” Trong đó “principle” thường được sử dụng trong các văn

bản pháp lý để nói về “Nguyên tắc” của các ngành luật nhiều hơn đo tính phô quát

của từ.

Trong tổ chức thực hiện các hoạt động của Nhà nước, nguyên tắc là những tư tưởng chủ đạo có vai trò định hướng chung cho các hành vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia vào hoạt động này Do đó nguyên tắc trong tô chức thực hiện các hoạt động của Nhà nước đều được pháp luật quy định đầy đủ về nội dung và hình thức vận dụng Những nguyên tắc này được xác định là những nguyên tắc pháp lý,

'* Trung tâm từ điển học — Viện ngôn ngữ hoc, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr 694

' Nguyễn Thùy Linh(2018) Nguyên tac trách nhiệm cung cap chứng cứ, tài liệu cua cá nhân, cơ quan, tô

chức trong tô tụng dân sự Việt Nam; Luận văn thạc sĩ luật học, tr7

việc tuân thủ những nguyên tắc này là yêu cầu pháp lý bắt buộc phải thực hiện đối với những chủ thê tham gia vào hoạt động của Nhà nước.

Việc giải quyết các vụ án hành chính theo thủ tục tố tụng hành chính cũng như các hoạt động khác của Nhà nước, pháp luật luôn đặt ra những nguyên tắc pháp lý nhất định phải tuân theo Những nguyên tắc này được pháp luật tố tụng hành chính quy định nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính kỷ luật giữa các hoạt động tố tụng nói chung và thủ tục tố tụng hành chính nói riêng Do đó, bên cạnh những nội dung và hình thức vận dụng chung, các nguyên tắc trong tố tụng hành chính còn có những điểm khác biệt so với nội dung và hình thức vận dụng của các nguyên tắc trong hoạt động tố tụng dân sự và tố tụng hình sự.

Một đặc thù của việc giải vụ án hành chính đó là các chủ thể tham gia vào hoạt động này luôn có ít nhất một bên là cơ quan Nhà nước, cơ quan hành chính Nhà nước, các chủ thê có thâm quyền trong cơ quan Nhà nước Đây là nhóm các chủ thê mang quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước thực hiện hoạt động quản lý hành chính, có thé đơn phương áp đặt ý chí Nhà nước đối với các đôi tượng quan lý thuộc thâm quyền Đề đảm bảo cho hoạt động xét xử được khách quan, công bằng bảo vệ quyền lợi của các bên trong quá trình giải quyết vụ án hành chính Pháp luật tố tụng hành chính đặt một nguyên tắc mà theo đó, những chủ thé mang quyền lực Nha nước này khi tham gia vào hoạt động TTHC chỉ còn là một chủ thể ngang bằng với chủ thể bên kia về địa vị và quyền lợi Nguyên tắc này là nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính.

Có thê đưa ra định nghĩa cho nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong

TTHC như sau:

“Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính là một nguyên tắc trong những nguyên tắc cơ bản của tô tụng hành chính Là những tư tưởng pháp lý mang tính chỉ đạo, định hướng nội dung và hệ thong pháp luật TTHC hướng tới sự công bằng, bình dang cho đương sự khi tham gia vào quá trình tô tung

'3 Trường DH Luật Hà Nội(2015) Giáo trình Luật tố tụng hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân

hành chính Theo đó, mọi cả nhân, cơ quan, tô chức khi tham gia vào quá trình tô tụng hành chính với một vị thé tương đương nhau phải có quyên và nghĩa vụ tương đương nhau, quyên và nghĩa vụ ấy không phân biệt nam, nữ; dân tộc; giới tính; tôn giáo, tín ngưỡng; trình độ văn hóa; nghệ nghiệp; thành phan và địa vị xã hội; hình

thức sở hữu và thành phan kinh tế doi với pháp nhân ”

Từ những định nghĩa trên có thê rút ra những đặc điểm của nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC như sau:

1.1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc

Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC hướng tới chỉ đạo, chi phối hoạt động tố tụng hành chính nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các chủ thé tham gia tố tụng hành chính ngang bằng, tương đương nhau Là một trong những nguyên tắc cơ bản của tố tụng hành chính, nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC chi phối hầu hết các hoạt động của quá trình tố tụng hành chính Tuy nhiên mục tiêu bảo vệ của nguyên tắc này là những chủ thể tham gia tố tụng hành chính mà đặc biệt nhất là người khởi kiện Mục tiêu hướng tới bảo vệ của nguyên tắc này không bao gồm chủ thể tiến hành TTHC, mặc dù vậy khi tiến hành các giai đoạn của TTHC mọi chủ thé( bao gồm cả người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng ) đều phải tuân thủ nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC, đó là nghĩa vụ chung của mọi cá nhân, cơ quan, tô chức khi tham gia

vào hoạt động này.

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC mang tính chất của xã hội xã hội Chủ nghĩa Là một nguyên tắc ra đời trong nền pháp luật của Nhà nước đang trong con đường phan dau đi lên Chủ nghĩa xã hội, nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC mang đặc điểm của xã hội này, hướng tới mục tiêu bảo vệ quyên và lợi ích của đa số nhân dân, và người lao động.

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC là cụ thé hóa quy

định Của Hiến pháp “Mọi người đều bình đăng trước pháp luat”’* Mọi cá nhân, cơ

'* Khoản 1, điều 16, Hiến Pháp 2013

quan, t6 chức tham gia vào hoạt động tố tụng hành chính phải được tôn trọng, các nội dung giống nhau phải được xem xét và giải quyết như nhau, không phân biệt nam, nữ; dân tộc; giới tính; tôn giáo, tín ngưỡng; thành phần và địa vị xã hội; hình thức sở hữu và thành phần kinh tế đối với pháp nhân.

Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vu trong TTHC được đảm bảo thực hiện có hiệu quả và khách quan trong suốt quá trình chủ thể có thâm quyền xem xét và giải quyết vụ án hành chính.

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC được ghi nhận và thê hiện thông qua các quy phạm pháp luật TTHC Đóng vai trò định hướng, chi phối

các hoạt động TTHC, các quy định của pháp luật TTHC phải hiện thực hóa được sự

bình dang giữa các chủ thé tham gia tố tụng xuyên suốt mọi hoạt động của quá trình TTHC Việc ghi nhận, đảm bảo thực hiện nguyên tắc đầu tiên chính là ghi nhận về mặt pháp luật bằng cách cụ thê hóa các điều luật.

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vu trong TTHC có tính 6n định cao Là một trong những nguyên tắc cơ bản của luật TTHC, nó phản ánh những nguyên lý cơ bản nhất của các quy luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, mà bản thân các quy luật mang tính ổn định Tuy vậy, các nguyên tac của Luật TTHC nói chung và nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC nói riêng cũng không phải là bất biến bởi cuộc sống luôn phát triển cùng với các quy luật của nó và các nguyên tắc của Luật TTHC cũng sẽ phát triển theo.

1.2 Ý nghĩa nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC

Thứ nhất, ghi nhận và bảo đảm thực hiện nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC là cơ sở pháp lý đảm bảo cho các chủ thể tham gia vào quá trình TTHC có những điều kiện, cơ hội ngang nhau Đương sự có thé bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án tốt hơn khi bị xâm hại hoặc có tranh chấp Với việc ghi nhận nguyên tắc này, các chủ thé trong TTHC dù thuộc các đối tượng khác nhau, nằm trong thành phan xã hội khác nhau, nhưng họ đều được

pháp luật quy định cho có những quyền và nghĩa vụ trong TTHC tương đương nhau, không phân biệt đối xử.

Thứ hai, nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC không chỉ

định hướng cho hoạt động TTHC ma còn là kim chỉ nam cho việc xây dựng pháp

luật trong thực tiễn Là một nguyên tắc ảnh hưởng trực tiếp tới điểm đặc thù nhất của khoa học luật tô tụng hành chính, nguyên tắc này có ý nghĩa đặc biệt trong việc định hướng xây dựng hệ thống pháp luật TTHC.

Thứ ba, việc ghi nhận nguyên tắc và đảm bảo nguyên tắc này được thực hiện trong thực tiễn là cơ sở dé chủ thể tiến hành TTHC giải quyết công bằng, chính xác các vụ án hành chính Dựa trên nguyên tắc này, chủ thê tiến hành tố tụng hạn chế việc đối xử thiên vị, bất công trong quá trình tố tụng hành chính, hạn chế việc can thiệp hay cản trở trái pháp luật vào việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của đương sự từ đó đem lại sự công bằng cho các chủ thể tham gia tố tụng Nâng cao trách nhiệm đảm bao sự bình dang từ phía chủ thê tiễn hành tổ tụng.

Tứ tư, trong tiên trình cải cách Tư pháp với mục tiêu “xây dựng nền Tư pháp

trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại,

phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm là việc xét xử được tiễn hành có hiệu quả và hiệu lực cao”!”, việc ghi nhận và đảm bảo thực hiện nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hiệu quả của hoạt động xét xử, góp phần vào

công cuộc cải cách Tư pháp.

Ngoài ra, Nguyên tắc bình dang về quyên, nghĩa vụ trong TTHC có ý nghĩa

đặc biệt quan trọng trong việc khăng định Nhà nước ta luôn tôn trọng và bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Về mặt chính trị, xã hội, Xây dựng và bảo vệ sự bình đăng về quyền và nghĩa vụ của của các cá nhân, cơ quan, tổ chức là một giá trị xã hội và là mục tiêu phan đấu của xã hội loài người Bình dang không phải

là vân đê có tính chât cá nhân mà nó có môi liên hệ giữa cá nhân với cá nhân, cá'S Bộ Chính tri(2005), Nghị quyết số 49 ngày 2/6/2005 về “chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”

nhân với co quan, tổ chức, giữa các co quan, tô chức với nhau Dam bao bình dang về quyền và nghĩa vụ của đương sự trong TTHC là chủ trương, chính sách của Đảng va Nhà nước ta trong việc tạo ra tính bền vững, sự ồn định và phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam Chính vì vậy, ghi nhận nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC không chỉ mang ý nghĩa đặc biệt trong việc đảm bảo công bằng cho đương sự trong TTHC, mà còn là một trong những điều kiện cân để đảm bảo công bằng cho cả xã hội, góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyén- xã hội chủ nghĩa.

1.3 Điều kiện bảo đảm nguyên tắc bình dang quyên và nghĩa vụ trong tô tụng

hành chính

Đề đảm bảo cho nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính được thực hiện đúng và đầy đủ nhằm giải quyết vụ án hành chính một cách khách quan, toàn điện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thé tham gia tố tụng cần phải có những điều kiện nhất định cần đảm bảo sau đây:

Đảm bảo về mặt pháp luật

Thư nhất, nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC cần phù hợp, đồng bộ, thống nhất với các nguyên tắc khác trong TTHC.

Các nguyên tắc trong luật TTHC rất đa dạng, bao gồm những nguyên tắc cơ bản và những nguyên tắc đặc thù Những nguyên tắc này đều là những nguyên tắc quan trong, chi phối việc xây dựng và thực hiện pháp luật, là kim chỉ nam định hướng cho các hoạt động tố tụng hành chính Nếu hai hay nhiều nguyên tắc mâu thuẫn hay thiếu tính đồng bộ với nhau sẽ dẫn đến hệ thống pháp luật TTHC chồng chéo, mâu thuẫn và thiếu đồng bộ với nhau Khi này, các hoạt động tố tụng hành chính được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật TTHC chồng chéo, mâu thuẫn đó đương nhiên sẽ diễn ra không hiệu quả trên thực tế gây khó khăn trong việc áp

dụng pháp luật, hiệu quả chất lượng điều chỉnh các hoạt động trong THC sẽ không

cao Do vậy nội dung nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC phải

phù hop, đồng bộ với các nguyên tắc khác trong TTHC va phù hợp với thực tiễn

TTHC Việt Nam.

Thứ hai, Pháp luật TTHC phải tuân theo nguyên tắc bình dang về quyền và

nghĩa vụ trong TTHC.

Dé dam bảo nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC được thực hiện, các quy định của pháp luật TTHC phải hiện thực hóa được sự bình đăng giữa các chủ thé tham gia t6 tụng xuyên suốt mọi hoạt động của quá trình TTHC Cụ thể là bình đắng trong việc tiếp cận tòa án, bình đắng về quyền và nghĩa vụ, bình đăng trong khi thực hiện quyền và nghĩa vụ cũng như bình đăng khi chịu trách nhiệm pháp lý về hành vi vi phạm của mình các chủ thể tham gia tô tụng phải được đối xử hoàn toàn ngang bằng, không thiên vị, không có sự khác biệt Mục đích quan trọng nhất của tô tụng là bảo đảm cho mọi đối tượng trong xã hội có quyền tiếp cận công lý, tiếp cận Tòa án một cách không hạn chế và được xét xử công bằng, trong

thời gian hợp lý '

Cần phải hiểu bình đăng không nhất thiết phải là hoàn toàn bằng nhau một cách máy móc mà việc quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của đương sự trong TTHC phải thực sự linh động, có thé được van dung một cach phù hợp vào từng tư cách của chủ thé tham gia tố tụng là chủ thé khởi kiện hay là chủ thé bị kiện, tùy từng thời điểm tố tụng mà các chủ thé đó tham gia Mỗi chủ thé tham gia tô tụng sẽ có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm khác nhau, nhưng không có nghĩa là vị thế tố tụng của họ thiếu công băng, phải bảo đảm được răng các chủ thể tham gia tố tụng đều có quyên, trách nhiệm và nghĩa vụ ngang nhau Bên cạnh đó, sự ngang bang về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể tham gia tố tụng cũng phải được quy

định sao cho đồng bộ với các quyên, nghĩa vụ mà luật nội dung như luật dân sự,

luật hành chính, luật lao động, luật thương mại, quy định Khi các yêu tố trên được đảm bảo thì đương sự mới có điều kiện để thực hiện quyền bình đăng của họ một

cách đúng đăn và hiệu quả.

'* Tạp chí Khoa học(2017) ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số 1, tr25-30

Nguyên tắc bình dang luôn được coi là nguyên tắc cơ bản bảo đảm quá trình giải quyết vụ án hành chính diễn ra công băng, khách quan, chính xác Việc pháp luật TTHC cu thê hóa nguyên tắc này, đặt ra những quy phạm pháp luật tuân theo nguyên tắc, ghi nhận các chủ thể tham gia tố tụng có những quyền và nghĩa vụ cụ thé bình đăng với nhau mang lại giá trị rất lớn Các quyền và nghĩa vụ này sẽ được bảo đảm bằng nhiều cơ quan trong bộ máy nhà nước, đồng thời là căn cứ dé các chủ thé tham

gia tô tụng tự đánh giá, đôi chiêu hành vi của nhau, hành vi của nhà nước.

Thứ ba, Pháp luật TTHC cần phải quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thé tiễn hành tố tụng như: tòa án, viện kiểm sát, cơ quan tổ chức cá nhân có liên quan trong việc bảo đảm quyên bình dang của đương sự trong tố tụng.

Theo quy định của pháp luật, Tòa án là co quan duy nhất thực hiện quyền tư pháp và có chức năng xét xử các vụ án, giải quyết các việc có tranh chấp theo thâm quyền luật định Viện kiểm sát là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đảm bảo cho việc thực thi pháp được chính xác, đúng luật Có thê thấy rằng, Tòa án và viện kiểm sát là hai cơ quan có vai trò chủ chốt trong việc bảo đảm quyên bình đăng của các chủ thể tham gia tố tụng trong TTHC, là hai cơ quan đại diện cho nhân quyên, nhân danh Nhà nước thực hành quyền xét xử, quyền công tố, cân bằng cán cân công lý trong xã hội Chính vì vậy, việc quy định quyền hạn,

trách nhiệm, nhiệm vụ của hai cơ quan này sẽ là một phương thức mang tính hiệu

quả và bắt buộc với mục đích nâng cao ý thức của cán bộ, công chức Tòa án cũng như kiểm sát trong việc bảo đảm, tạo điều kiện dé các chủ thé tham gia tổ tụng có thé thực hiện đúng và đầy đủ bình dang về quyền và nghĩa vụ của mình.

Đảm bảo về cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi pháp luật

Thứ nhất, Tô chức hoạt động các cơ quan tư pháp phải hợp ly, phù hợp đảm bảo không hạn chế tính khả thi của nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ

trong TTHC.

Quyền bình đăng có được đảm bảo thực hiện hay không và đảm bảo thực

hiện đến đâu không chỉ ảnh hưởng bởi hệ thống pháp luật mà còn ảnh hưởng bởi điều kiện về mặt tổ chức hoạt động của các cơ quan tiễn hành tố tụng Bởi mọi hoạt động tố tụng đều diễn ra trong khuôn khổ của tô chức, sự quản lý của mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi tô chức trên cơ sở quy định của pháp luật Do đó, việc tô chức hoạt động của các cơ quan tiễn hành tố tụng phải phù hợp, vừa phải đảm bảo tuân thủ quy chế tô chức hoạt động của ngành, vừa không ảnh hưởng đến thực hiện đảm bao bình đăng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thé Nói cách khác tổ chức hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng không được mâu thuẫn với nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC, làm hạn chế tinh khả thi của nguyên tắc Chang hạn để đảm bảo thực hiện tốt việc xét xử đạt chất lượng cao, vô tư, không định kiến, không có tình trạng án bỏ túi của HDXX thì HDXX phải độc lập trong xét xử, không lệ thuộc vào sự chỉ đạo của cấp trên, hay để đảm bảo tranh luận có chất lượng, không mang tính hình thức thì kiểm sát viên thực hiện quyền công tố tại phiên tòa đồng thời là Kiểm sát viên kiểm sát, điều tra sẽ nắm rõ, đầy đủ, chặt chẽ

các tình tiêt của vụ án

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức phải đây đủ về sô lượng, có trình độchuyên môn cao, có đạo đức nghê nghiệp.

Pháp luật nói chung và nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC nói riêng sẽ chỉ thật sự phát huy tác dụng và thé hiện đúng vai trò của nó

khi mà người áp dụng pháp luật có ý thức áp dụng và áp dụng đúng Pháp luật sẽ

không có ý nghĩa gì nếu như cuối cùng nó không được bảo đảm thực hiện'” Những chủ thê tham gia tố tụng trong TTHC có quyền bình đăng về quyền và nghĩa vụ, những quyền này được bảo đảm thực hiện bởi các chủ thé có thâm quyền, chủ yếu từ phía tòa án mà cụ thê hơn là từ phía những chủ thể tiến hành tố tụng như thư ký tòa án, thâm phán, thẩm tra viên Tuy nhiên, Cho dù luật pháp đã quy định và ghi nhận nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ của chủ thể tham gia tố tụng, các chủ thể này cũng ý thức được về quyền bình đăng của mình nhưng do hạn chế về

Tô Văn Hòa (2007), Tính độc lập của Tòa án (Nghiên cứu pháp lý về các khía cạnh lý luận, thực tiễn ở

Đức, Mỹ, Pháp, Việt nam và các kiên nghị đôi với Việt nam), Nxb Lao Động, Hà Nội, tr.58

năng lực và trình độ của các chủ thê tiên hành tô tụng hoặc vì tư lợi cá nhân, lợi íchnhóm mà các chủ thê tiên hành tô tụng mà gây ra khó khăn, cản trở việc chủ thêtham gia tô tụng thực hiện quyên và nghĩa vụ chính đáng của mình thì mọi yêu tôcòn lại cũng trở nên vô nghĩa.

Đảm bảo công tác tuyên truyền, pho biến pháp luật TTHC dat hiệu quả

Các Chủ thé tham gia tố tụng có quyền bình dang thực hiện các quyền này trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định tương ứng với địa vị tố tụng của họ Tuy nhiên dé họ biết được mình có quyền và nghĩa vụ gì thì các chủ thé này cần hiểu luật và biết luật quy định như thé nào Vì vậy việc nâng cao ý thức cũng như nhận thức pháp luật của người dân về bảo đảm quyền bình đẳng của đương sự trong tô tụng dân hành chính Pháp luật có vai trò quan trọng trong đời sông xã hội, không có pháp luật thì không có dân chủ, bình đăng và văn minh “Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, ngoài việc thực hiện đồng bộ các mục tiêu, giải pháp phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống mọi mặt cho nhân dân thì một yêu cầu hết sức

cấp thiết là phải nâng cao ý thức pháp luật”, '“dac biệt là trong các hoạt động tố

tụng và cụ thể là TTHC Quyền tự định đoạt của đương sự là quyền mang tính quyết định và là cơ sở để Tòa án ra các quyết định tô tụng phù hợp Việc không hiểu biết về pháp luật hoặc có hiểu biết nhưng không có ý thức tuân thủ pháp luật thì sẽ dẫn đến hậu quả là đương sự sẽ không biết và cũng không thể thực hiện quyền của mình hoặc thực hiện quyền đó không đúng Hiểu biết pháp luật giúp nâng cao nhận thức pháp lí làm cho mọi người hiểu đầy đủ và đúng đắn về giá trị xã hội, vai trò của pháp luật Vì vậy tuyên truyền pháp luật để nâng cao sự hiểu biết của các cá nhân, tổ chức nói chung, chủ thể tham gia tố tụng hành chính nói riêng góp phần vào việc đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo nguyên tắc bình đăng về

quyền và nghĩa vụ được thực hiện tốt trong thực tiễn Dé việc tuyên truyền hiệu

quả, không mang tính hình thức, việc tuyên truyền phải được diễn ra thường xuyên,

'3 Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt Kì 2 tháng 5/2018, tr 276-279

tiến hành bằng nhiều phương pháp, đặc biệt là cần tận dụng tối đa sức mạnh của

các phương tiện thông tin đại chúng.

Đảm bảo cơ sở vật chất tốt, đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp

Ngoài các điều kiện trên, việc đảm bảo thực hiện nguyên tắc còn bị ảnh hưởng, tác động bởi những yếu tố như cơ sở vật chất và chính sách đãi ngộ với cán bộ, công chức ngành tư pháp Cơ sở vật chất ảnh hưởng đến hiệu quả tô chức của

các phiên tòa Ví dụ phiên tòa diễn ra trong một phòng xử án chật hẹp, lại có quá

nhiều người tham gia, điều kiện hạn chế về âm thanh sẽ làm ảnh hưởng đến việc lắng nghe ý kiến của các bên hay địa điểm phiên tòa ở một nơi đường phó chật hẹp, ách tắc có thể sẽ dẫn đến ảnh hưởng về mặt thời gian trong việc tô chức các hoạt động tô tung Vi vậy cơ sở vat chat luôn cần được dam bảo các tiêu chuẩn về thời gian, không gian và địa điểm Bên cạnh đó, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức tư pháp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bổ sung và dam bảo nguồn nhân lực Một chính sách tốt sẽ luôn thu hút được những cán bộ, công chức tốt, có trình độ, năng lực chuyên môn Qua đó phục vụ công tác tô chức các hoạt động tô tụng hành chính đạt hiệu quả, chất lượng cao.

KET LUẬN CHUONG I

Qua nghiên cứu một số van dé về lý luận của “Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC”, chương I Luận văn đã đạt được những kết quả cơ

bản sau:

Luận văn đã xây dựng được một cách đầy đủ khái niệm “Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC” thông qua nghiên cứu các khái niệm về

“Bình đăng”, “Quyên, nghĩa vụ” và “Tô tụng hành chính”.

Luận văn chỉ ra, phân tích những đặc điểm, ý nghĩa của “Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC”, đưa ra những điều kiện đảm bảo thực hiện nguyên tắc về mặt lý luận Thể hiện những yêu cầu cấp thiết trong việc đảm bảo “Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC”.

Các kết quả trên đây là những tiền đề cần thiết để tác giả đi sâu vào phân tích, tìm hiểu về thực trạng các quy định của pháp luật về “Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC” trong chương II Là cơ sở để so sánh, đối chiếu thực tiễn với các quy định của pháp luật từ đó đưa ra những ý kiến, đóng góp, kiến nghị hoàn thiện nham đảm bảo “Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong

TTHC” tại chương III.

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG VÀ THUC TIEN CUA NGUYEN TAC BINH DANG QUYEN VA NGHIA VU TRONG TO TUNG HANH

CHINH O VIET NAM HIEN NAY, KIEN NGHI NHUNG GIAI PHAP

NANG CAO HIEU QUA NGUYEN TAC

2.1 Pháp luật về nguyên tắc bình dang về quyén và nghĩa vụ trong TTHC

Trong pháp luật về TTHC ở nước ta, nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ đã được ghi nhận ngay từ khi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1998 ra đời, trải qua nhiều năm thực hiện và sửa đổi pháp luật nguyên tắc bình đăng về quyên và nghĩa vụ ngày càng hoàn thiện và cụ thê hơn Nhìn nhận một cách chung nhất thì thì nguyên tắc này được thể hiện qua các nội dung cơ bản sau:

2.1.1 Ghi nhận về quyên, nghĩa vu của các chủ thé tham gia tô tụng hành chính

Trước hết, Luật TTHC 2015 quy định:

“Điều 17 Bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

1 Trong t6 tụng hành chính, mọi người đều bình đắng trước pháp luật, không phân biệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, địa vị xã hội.

2 Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân bình đăng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính trước Tòa án.

3 Tòa án có trách nhiệm tạo điều kiện để cơ quan, tô chức, cá nhân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình.”

Với quy định này, rõ ràng mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức — người khởi kiện đều bình đăng với co quan HCNN, chủ thể có thâm quyền trong cơ quan HCNN — người bị kiện Đây là sự bình đắng, ngang nhau về mặt địa vị pháp lý khi tham gia vào quan hệ pháp luật TTHC Đặc biệt với nguyên tắc này ở Luật TTHC 2015 pháp

luat da co phan hoàn thiện hơn so với Luật TTHC 2010 băng việc thay đổi thuật ngữ “công dân” thành thuật ngữ “mọi người” Cho thấy sự quan tâm của Nhà nước ta về quyền bình đẳng không chỉ với công dân trong nước mà bao gồm cả những cá nhân, cơ quan, tổ chức nước ngoài đang sinh sống và làm việc tại nước Việt Nam Phạm vi quyền bình dang được mở rộng rõ rệt.

Thứ hai, theo quy định của Luật TTHC 2015 thì đương sự bao gồm người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trong đó “Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; quyết định giải

quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước; danh sách cử tri bầu cử đại

biéu Quốc hội, danh sách cử tri bau cử đại biéu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri)” |", “Người bị kiện là cơ quan, tô chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước danh

sách cử tri bị khởi kiện””?, “Người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan là cơ quan, tô

chức, cá nhân tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án hành chính có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ nên họ tự mình hoặc đương sự khác đề nghị và được Tòa án nhân dân (sau đây gọi là Tòa án) chấp nhận hoặc được Tòa án đưa vào tham gia tô tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan””! Từ những quy định này cũng có thé thấy nguyên tắc bình dang về quyền và

nghĩa vụ trong TTHC đã thé hiện ngay từ những khái niệm đầu tiên, cơ bản nhất của Luật khi định ra khái niệm về người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền

lợi nghĩa vụ liên quan bao gôm cá nhân, cơ quan, tô chức Những cơ quan, cá nhân,

'' Khoản 8, điều 3, Luật TTHC 2015; khoản 7, điều 2, Luật số 55/2019/QH14 Ngày 26/11/2019 Luật sửa đôibồ sung một số điều của luật kiểm toán Nhà nước

°° Khoản 9, điều 3, Luật TTHC 2015; khoản 7, điều 2, Luật số 55/2019/QH14 Ngày 26/11/2019 Luật sửa đổibổ sung một số điều của luật kiểm toán Nhà nước

?! Khoản 9, điều 3, Luật TTHC 2015

tổ chức này không phân biệt với nhau bằng chủng tộc, giới tính, trình độ văn hóa,

tôn giáo, tín ngưỡng, địa vị của họ trong xã hội

Thứ ba, Vị thé của các chủ thé có quyền lực hơn không có nghĩa là sẽ có

nhiều quyền, it nghĩa vụ hơn các chủ thể khác Ngược lại, các chủ thé có vị thé, địa

vị xã hội, thấp hơn không làm giảm đi các quyền vốn có hay tăng thêm các nghĩa

vụ phải thực hiện của đương sự mà Luật TTHC 2015 đã quy định Moi cá nhân, cơ

quan, tô chức khi tham gia vào hoạt động tố tụng hành chính cứ miễn là ở vai trò của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đều sẽ có những quyền và nghĩa vụ buộc phải tuân theo như nhau được quy định tại điều

55 Luật TTHC 2015 đó là:

“Điều 55 Quyên, nghĩa vụ của đương sự

1 Tôn trọng Tòa án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên tòa;

2 Nộp tiền tam ứng án phí, án phí, lệ phí và chi phí tố tụng khác theo quy định của

pháp luật;

3 Giữ nguyên, thay đổi, bố sung hoặc rút yêu cầu;

4 Cung cấp đầy đủ, chính xác địa chỉ nơi cư trú, trụ sở của mình; trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án nếu có thay đổi dia chỉ, nơi cư trú, trụ sở thì phải thông báo

kip thời cho đương sự khác và Tòa an;

5 Cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

6 Yêu cầu cơ quan, tô chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý tài liệu, chứng cứ cung cấp tài liệu, chứng cứ đó cho mình dé giao nộp cho Tòa án;

7 Đề nghị Tòa án xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ án mà tự mình không thé thực hiện được; đề nghị Tòa án buộc bên đương sự khác xuất trình tài liệu,

chứng cứ mà họ đang lưu giữ, quản lý; đề nghị Tòa án ra quyết định buộc cơ quan,

tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ; đề nghị Tòa án triệu tập người làm chứng, trưng cầu giám định, định giá tài sản;

8 Được biết, ghi chép và sao chụp tài liệu, chứng cứ do đương sự khác xuất trình

hoặc do Tòa án thu thập, trừ tài liệu, chứng cứ không được công khai theo quy định

tại khoản 2 Điều 96 của Luật này;

9 Nộp bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ cho Tòa án để Tòa án gửi cho đương

sự khác hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự khác, trừ tài liệu, chứng cứ không

được công khai theo quy định tại khoản 2 Điều 96 của Luật này;

10 Đề nghị Tòa án quyết định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khan cấp tam

11 Đề nghị Tòa án tô chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ, đối thoại và tham gia phiên hop trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án;

12 Nhận thông báo hợp lệ dé thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình;

13 Tự bảo vệ, nhờ luật sư hoặc người khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình;

14 Yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng;

15 Tham gia phiên tòa, phiên họp;

16 Phải có mặt theo giấy triệu tập của Tòa án và chấp hành quyết định của Tòa án trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án;

17 Đề nghị Tòa án đưa người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng: 18 Đề nghị Tòa án tạm đình chỉ giải quyết vụ án;

19 Dua ra câu hỏi với người khác vê vân đê liên quan đên vụ án hoặc đê xuât với Tòa án

những vấn đề cần hỏi với người khác; được đối chất với nhau hoặc với người làm chứng: 20 Tranh luận tại phiên tòa, đưa ra lập luận về đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dụng: 21 Được cấp trích lục bản án, quyết định của Tòa an;

22 Kháng cáo, khiếu nại bản án, quyết định của Tòa án;

23 Đề nghị người có thâm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thâm, tái thâm bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật;

24 Chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật; 25 Sử dụng quyền của đương sự một cách thiện chí, không được lạm dụng dé gay can trở hoạt động tổ tụng của Tòa án, đương sự khác;

26 Quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật ””?

Thứ tw, các cá nhân, cơ quan, tô chức tham gia tô tụng hành chính với vai trò tố tụng của mình đều có thé chủ động bảo vệ sự bình dang về quyền và nghĩa vụ của mình thông qua quyền yêu cau thay đổi người tiến hành t6 tụng (khoản 14 điều 55) trong trường hợp có căn cứ cho rằng các Chánh án Tòa án, Thâm phán, Hội thâm nhân dân, Thâm tra viên, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, người phiên dịch, người giám định, thành viên Hội đồng định giá có thé không vô tư trong khi thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình Việc phân công người tiễn hành tố tụng phải bảo đảm để họ vô tư, khách quan trong khi thực hiện nhiệm vụ quyên hạn (Điều 14).

Đều có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án đó áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khan cấp tạm thời dé tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách, bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được, bảo đảm việc giải quyết vụ án hoặc việc thi hành án(điều 66) Các biện pháp khan cấp tạm thời bao gồm: Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; Tạm dừng việc thực hiện hành vi hành chính; Cam hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định( điều 68).

Thứ nim, Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC thé hiện ở việc pháp luật TTHC quy định các cá nhân, tổ chức, cơ quan đều có quyền yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình khi cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi hành vi hành chính, Quyết định hành chính trái pháp luật, Người bị kiện có quyền khắng định hành vi hành chính, quyết định hành chính bị khởi kiện là đúng Pháp luật Nội dung này không chỉ được thể hiện trong nguyên tắc quy định tại Điều 8: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyên quyết định việc khởi

? Điều 55, Luật TTHC 2015

kiện vụ án hành chính Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án hành chính khi có don khởi kiện của người khởi kiện Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, người khởi kiện có quyên thay đổi, bồ sung, rút yêu câu khởi kiện, thực hiện các quyên tổ tụng khác của minh theo quy định của Luật nay.” Và Điều 5: “Cơ quan, tô chức, cá nhân có quyên khởi kiện vụ án hành chính dé yêu cau Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này” Mà còn thé hiện cụ thé ở nhiều quy định khác trong Luật TTHC 2015 Tại Chương IX của Luật TTHC 2015 Chương về khởi kiện, thụ lý vụ án, Điều 115 ghi nhận quyền khởi kiện vụ án của các chủ thé khi không đồng ý với các quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc khi đã khiếu nại nhưng hết thời gian giải quyết mà khiếu nại không được giải quyết Sự bình dang giữa các đương sự trong việc thực hiện quyền này còn được xác định cụ thé hơn ở chỗ nếu người khởi kiện có quyền đưa ra yêu cầu khởi kiện (Điều 115) thì tương ứng người bị kiện có quyền chứng minh tính đúng đắn, hợp pháp của hành vi hành chính, quyết định hành chính của mình (khoản 3, Điều 57, Điều 128 ) và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập (Điều 58, Điều 129).

Nếu người khởi kiện có quyền thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện; rút một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện(khoản 2 điều 56) thì người bị kiện có quyền sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính bị khởi kiện; dừng, khắc phục hành vi hành chính bị khởi kiện của mình (khoản 4, điều 57).

Sự bình đắng về quyền và nghĩa vụ còn thể hiện qua quy định về thời hạn kháng cáo của các bên đương sự là như nhau: 15 ngày kháng cáo đối với bản án sơ thâm và 7 ngày kháng cáo đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của tòa sơ thâm (Điều 206) Quy định về kháng cáo quá hạn, khi mà các đương sự có lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan mà không thê kháng cáo đúng hạn thì đương sự đó vẫn có cơ hội kháng cáo, vẫn được bảo đảm quyền bình dang trong việc tiếp cận tòa phúc thâm như các đương sự khác (điều 208).

Trong quy định về thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp phúc thẩm, Luật

TTHC 2015 cũng quy định các đương sự đều bình dang với nhau trong việc tiếp

cận tòa án Theo quy định của Pháp luật thì “Đương sự hoặc người đại diện hop

pháp của đương sự có quyên kháng cáo bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ” (điều 204 Luật TTHC 2015)

Gắn liền với quyền bình dang trong việc tiếp cận tòa phúc thâm, các bên đương sự cũng bình dang về những nghĩa vụ phải tuân theo khi thực hiện quyền tiếp cận tòa phúc thâm của mình Điều này thé hiện qua quy định tại Điều 205 Luật TTHC 2015, Theo đó thì dù đương sự đó có vi thế, quyền lực, địa vi xã hội như thế nào thì khi tham gia vào quá trình tố tụng hành chính thì đều phải làm đơn kháng cáo với đầy đủ các nội dung mà pháp luật yêu cầu và nộp trong thời hạn

được pháp luật quy định.

Trong phan quy định về thủ tục giám đốc thâm, tái thẩm, quyền bình dang của đương sự trong việc tiếp cận tòa án giám đốc thâm, tái thâm được thể hiện qua quy định của Điều 256 Luật TTHC 2015: “Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật, nếu phát hiện có một trong các căn cứ quy định tại khoản I Điều 255 của Luật này thì đương sự có quyên đề nghị bằng văn bản với những người có thẩm quyên kháng nghị quy định tại Diéu 260 của Luật này để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm ” Điều này cho thay bất kế bên đương sự nao trong vụ án hành chính cũng đều có quyền làm đơn xin kháng nghị và đơn đó phải có đầy đủ các nội dung theo quy định tại Điều 257 Luật TTHC 2015 Căn cứ đề nghị xem xét lai bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật cũng được quy định bình đăng cho tất cả các đương sự Không chỉ minh bạch trong quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thâm, tái thẩm mà còn minh bạch cả trong quy trình xử lý đơn đề nghị của đương sự.

Các đương sự có quyền bình đăng trong việc tiếp cận tòa án còn thể hiện qua các quy định của Luật TTHC 2015 về biện pháp khân cấp tạm thời và thủ tục rút gọn Theo quy định tại Điều 66: “Trong quá trình giải quyết vụ án, đương sự,

người đại diện của đương sự có quyên yêu cấu Toa án dang giải quyêt vụ án đó ap