Luận văn thạc sĩ Luật học: Nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính ở Việt Nam

Nhằmxây dựng cơ sở lí luận của nguyên tắc công băng trong TTHC, bài viết phân tích vàchỉ rõ vai trò của bảo đảm công bằng trong TTHC, từ đó khăng định bảo đảmnguyên tắc công bằng có ý ng

NGUYEN ĐỨC TAM

NGUYEN TAC BINH DANG VE QUYEN VÀ NGHĨA VU

TRONG TO TUNG HANH CHINH O VIET NAM

HÀ NỘI, NĂM 2020

NGUYEN ĐỨC TAM

NGUYEN TAC BINH DANG VE QUYEN VA NGHIA VU

TRONG TO TUNG HANH CHINH O VIET NAM

Chuyên ngành: Luật Hành chính va Luật Hiến pháp

Mã số: 24UD04002

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy

HÀ NỘI, NĂM 2020

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kêt quả nêu trong luận văn chưa được công bô trong bât kỳ công trình

nào khác Các sô liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gôc rõ ràng,

được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

NGUYÊN ĐỨC TÂM

Nguyên tắc bình dang trong

Luật số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của

Quốc Hội, Luật Tố tụng hành chính

Tố tụng hành chính

Vụ án hành chính

ủy ban nhân dân Viện kiêm sát

DANH MỤC TU VIET TAT

0067.1001333 — 1

CHUONG I: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE NGUYEN TÁC BÌNH DANG VE QUYEN VA NGHIA VU CUA TRONG TO TUNG HANH

1.1 Khái niệm nguyên tac bình dang về quyên và nghĩa vụ trong to tung

GIN CHINN PP 0nẼ0Ẽ7Ẽ7868ẺẺẺe 6

1.1.1 Khải niệm bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính6 1.1.2 Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

¬ 161.1.2.1 Khái niệm NgQuyén tC oececcececcecsscesessesvssesssvesssvssessssessssssvesssteeseasevees 16 1.1.2.2 Đặc điểm nguyên tẮC -¿- + + ©k+E+E‡Ek+EEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrkrrrred 18 1.2 Ý nghĩa nguyên tac bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC 19 1.3 Điều kiện bảo đảm nguyên tắc bình đẳng quyển và nghĩa vụ trong tô/1/158/120/1819/11/000n87878ẺeAẺ 21KET LUẬN CHƯNG l -.- 2 5° 5° 2£ sss£ss£s2£ssEseEsessessessesersesse 27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỀN CỦA NGUYÊN TÁC

BINH ĐĂNG QUYEN VÀ NGHĨA VỤ TRONG TO TUNG HANH

CHINH O VIET NAM HIEN NAY, KIEN NGHI NHUNG GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA NGUYEN TÁẮC 5- 5 << ©sscseesesse 28 2.1 Pháp luật về nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC

2.1.3 Ghi nhận về vai trò của Viện kiểm sát trong việc bảo dam nguyên tac bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTỈHC - 2: s+cs+cs+++resrseẻ 43 2.1.4 Vai trò của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTỈHC - + s+cs+se+++tesrseẻ 45 2.1.5 Những tôn tại của pháp luật về nguyên tắc bình dang về quyén vàNGhiAa VU trONG Ế i00 472.2 Thực tiễn nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC 50 2.2.1 Thực tiên nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC 50 2.2.2 Những ton tại trong việc dam bảo nguyên tắc bình dang về quyển và

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-5 ©sse©cess 68

Đi đôi với quá trình phát triển kinh tế, hội nhập cùng với các nước trên thếgiới là yêu cầu xây dựng một xã hội có những thiết chế pháp luật chặt chẽ và bảođảm, quyền con người phải được tôn trọng và đặt lên hàng đầu Trong đó cácphương thức giải quyết tranh chấp hành chính nói chung và xét xử vụ án hành chínhnói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp

của các cá nhân, cơ quan, tô chức.

Không như những ngành luật tố tụng khác, tố tụng hành chính có những điểmđặc thù riêng so với tố tụng dân sự và tố tụng hình sự Các chủ thé tham gia vào quátrình tổ tụng này không chỉ là cá nhân, t6 chức thông thường với nhau, không chỉ là

cá nhân thông thường với tô chức thông thường Một bên chủ thé tham gia vào quátrình tố tụng hành chính luôn có một vị thế đặc biệt hơn so với chủ thể còn lại.Chính bởi vậy, van đề đảm bảo sự công bằng, bình dang trong tô tụng hành chínhmang day thách thức cần được nghiên cứu và hoàn thiện Với hy vọng được timhiểu và góp sức vào việc đảm bảo sự công băng cho xã hội nói chung, đảm bảo bìnhđăng trong lĩnh vực tố tụng hành chính nói riêng, học viên xin được lựa chọn đề tài

“Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính ở Việt

Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình.

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Dù đã trải qua hơn 20 năm thực hiện ké từ khi tòa án được trao thẩm quyềnxét xử vụ án hành chính (Luật tô chức Toa án nhân dân sửa đổi 1995), song nhữngnghiên cứu về tố tụng hành chính không nhiều Có thé kê tên một số những nghiên

Ee

cứu liên quan đến đề tài “Nguyên tac bình dang về quyén và nghĩa vu trong to tung

hành chính ở nước ta” bao gôm những nghiên cứu sau đây:

Bài viêt tap chí: “Công băng và vai trò cua việc bảo đảm nguyên tac công

bang trong tô tụng hành chính ở Việt Nam” Nguyễn Thị Thủy, Nghề luật 2019 Bài

Tố tụng hành chính (TTHC) của Việt Nam đã đưa công bằng trở thành nguyên tắccủa tô tụng hành chính làm cơ sở dé giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án Nhằmxây dựng cơ sở lí luận của nguyên tắc công băng trong TTHC, bài viết phân tích vàchỉ rõ vai trò của bảo đảm công bằng trong TTHC, từ đó khăng định bảo đảmnguyên tắc công bằng có ý nghĩa vô cùng quan trọng với tòa án nhân dân đối vớiviệc giải quyết vụ án hành chính trong giai đoạn hiện nay.

Đề tai nghiên cứu khoa học: “Pháp luật to tụng hành chính với việc dam baoquyên con người theo hiến pháp 2013”, Nguyễn Thi Thủy, Dé tài nghiên cứu khoahọc cap trường 2017 Bài viết nghiên cứu những van đề lý luận về bao đảm quyềncon người trong pháp luật tố tụng hành chính theo Hiến pháp năm 2013 Phân tíchthực trạng pháp luật tố tụng hành chính hiện hành với việc bảo đảm quyền conngười ở Việt Nam; từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đảm bảo quyềncon người trong tố tụng hành chính

Bài viết tạp chí: “Tiếp cận triệt dé hơn nguyên tắc bình dang giữa các chủ thétham gia t6 tụng”, Vũ Thư, Nghiên cứu lập pháp số 16/2015 Bài viết đề xuất hướnghoàn thiện nguyên tắc bình dang giữa các chủ thể tố tung trong Luật tố tụng hànhchính liên quan đến tranh chấp về quyết định hành chính và hành vi hành chính.Bài viết Tạp chí “Vấn đề đảm bảo bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tốtụng hành chính theo pháp luật Việt Nam”, Nguyễn Thanh bình, Nghề Luật- Họcviện Tư pháp số 05/2013 Bài viết nghiên cứu vấn đề bình đăng về quyền và nghĩa

vụ của các bên trong tố tụng hành chính Việt Nam qua sự xác nhận của pháp luật về

sự bình đăng đối với quyền và nghĩa vụ của các bên và cơ chế tổ chức thực hiện sựbình đăng trong quá trình tố tụng hành chính

Luận văn thạc sĩ luật học: “Nguyên tắc công bằng trong xét xử vụ án hànhchính, thực trạng và giải pháp”, Nguyễn Chí Hiếu(2019), TS phạm hồng quang

hướng dẫn Luận văn trình bay một sô van dé lý luận cơ bản về nguyên tắc công

pháp nâng cao hiệu quả thực hiện nguyên tắc này.

Ngoài ra còn có một sô những nghiên cứu sau:

Luận văn thạc sĩ luật học: Nguyên tắc bình đăng về quyên và nghĩa vụ trong

to tung dân sự Bạch Văn Đông(2012), trường DH Luật Hà Nội

Luận văn “Bảo đảm quyên bình đẳng trước Tòa án của đương sự trong tô tụng

đán sự ” - luận văn thạc sĩ luật học (2015)Đào Thị Tuyết, trường DH Luật Hà Nội

Mặc dù những nghiên cứu này không thuộc lĩnh vực tố tụng hành chính,không trực tiếp liên quan đến đề tài nhưng nghiên cứu đã nêu lên những khái niệmchung về bình đăng và công bằng, chỉ ra những đặc điểm, những mặt tích cực và vàtiêu cực về nguyên tắc bình đăng giữa quyền và nghĩa vụ trong tố tung dân sự Từ

đó có những đóng góp tích cực cho việc nghiên cứu về bình đăng về quyền và nghĩa

vụ của đương sự nói chung, đóng góp nghiên cứu về “Nguyên tắc bình đẳng giữaquyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính” nói riêng

3 Mục đích của luận văn

- Làm rõ một số vẫn đề lý luận về nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụtrong tố tụng hành chính như: khái niệm bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tốtụng hành chính; khái niệm, đặc điểm nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụtrong tố tụng hành chính; mối liên hệ giữa nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa

vụ hành chính với các nguyên tắc khác; các yếu tô nhằm đảm bảo nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính;

- Đánh giá thực trạng pháp luật tố tụng hành chính đối với việc đảm bảonguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đảm bảo nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong t6 tụng hành chính

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những van dé lý luận về nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong t6 tụng hành chính; thực trạng pháp luật và thựctiễn thực hiện đối với việc đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụtrong tô tụng hành chính trong những năm gần đây.

Pham vi nghiên cứu

Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính là mộtvan đề lớn, có nhiều nội dung khác nhau về lý luận và thực tiễn, được hiểu trênnhiều phương diện khác nhau Do đó luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn

đê sau:

- Chỉ nghiên cứu việc đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyên và nghĩa vụtrong tố tụng hành chính ở cấp độ quốc gia, không nghiên cứu việc nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính ở cấp độ quốc tế và khu vực

- Chỉ nghiên cứu nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong hoạt độnggiải quyết vụ án hành chính mà đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính, hành

vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, các chủ thé có thâm quyên trong

cơ quan hành chính Nhà nước Không nghiên cứu nguyên tắc bình đẳng về quyền

và nghĩa vụ trong hoạt động giải quyết vụ án hành chính mà đối tượng khởi kiện làquyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử

lý vụ việc cạnh tranh; quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toánnhà nước; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đạibiéu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân

- Chỉ nghiên cứu nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng

hành chính giữa người khởi kiện và người bị kiện.

- Nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về nguyên tắc bình đăng vềquyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

đoạn từ năm 2016 đến nay từ đó đề xuất những giải pháp quan trọng nhằm hoàn

thiện hơn các quy định của pháp luật.

5 Phương pháp nghiên cứu dé thực hiện luận văn

Đề tài vận dụng cơ sở lý luận của Chủ Nghĩa Mác - Lê nin và Tư tưởng HồChí Minh, đường lỗi chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhànước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Bên cạnh đó, học viên sử dụng các phươngpháp phương pháp thống kê, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương phápphân loại và hệ thống hóa các quy định liên quan đến nguyên tắc bình đắng vềquyền và nghĩa vụ trong TTHC Trên cơ sở đó, đối chiếu với kết quả hoạt động thựctiễn nhằm dé ra những giải pháp hoàn thiện, đưa ra những kiến nghị tích cực, phù

hợp, có giá trị ứng dụng cao.

6 Y nghĩa khoa học và thực tiên của luận văn

Luận văn trực tiếp góp phan trong việc hoàn thiện các quy định của pháp luật

để đảm bảo nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chínhđược thực hiện hiệu quả, khách quan Qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

mọi cá nhân, cơ quan, tô chức, đảm bảo xã hội công băng, văn minh và bình đăng.

7 Bồ cục của luận văn

Luận văn được kêt câu thành hai chương:

Chương I Những vấn đề lý luận về nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa

vụ của trong t6 tụng hành chính

Chương II: thực trạng và thực tiễn của nguyên tắc bình đăng quyền và nghĩa

vụ trong tố tụng hành chính ở việt nam hiện nay, kiến nghị những giải pháp nâng

cao hiệu quả nguyên tac

1.1 Khái niệm nguyên tắc bình dang về quyén và nghĩa vụ trong tô tụng hànhchính

1.1.1 Khái niệm bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

Đề tài về công bằng và bình đăng luôn là một chủ đề được quan tâm ở mọithời kỳ lịch sử và ở mọi quốc trên thế giới Quyền bình đắng trước pháp luật thêhiện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống như kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt làtrong lĩnh vực pháp lý, tư pháp, tố tụng Tiêu chí của một đất nước văn minh hiệnnay là pháp luật phải được thượng tôn, công băng, bình dang của mọi cá nhân, cơquan, tô chức phải được đảm bảo bat kê vị thé giữa các cá nhân, cơ quan, tô chức đónăm ở giai tang nào Dé nghiên cứu sâu hơn về khái niệm “bình dang về quyền vànghĩa vụ trong tô tụng hành chính”, việc bắt đầu tìm hiểu và khai thác từ những van

đề, thuật cơ bản nhất là việc không thê thiếu, cụ thể là những khái niệm về thuật

99 66

ngữ “ bình đăng”, “quyên và nghĩa vu” va “tô tụng hành chính”.

* Khai niệm về bình dang

“Bình đăng” là một thuật ngữ mang rât nhiêu quan niệm khác nhau

Theo từ điển Hán Việt thì “Bình đăng” là thuật ngữ dé chỉ “sự ngang hàng

À SA À +]

nhau về địa vị và quyền lợi ``.

Theo từ điển xã hội thì “bình dang được hiểu trên hai phương điện có quan hệmật thiết với nhau: bình diện tự nhiên và bình diện xã hội Trên bình diện tự nhiên,bình dang không có nghĩa là mọi người đều có năng lực thé chất và tỉnh than hoàntoàn giống nhau, tuy nhiên bình dang được coi là một thuộc tinh tự nhiên cua conngười vì đó là con người Trên bình điện xã hội, khái niệm bình đắng bao hàmnhiễu lĩnh vực khác nhau: Bình dang kinh tế, bình dang chính trị, bình dang chủng

' Đào Duy Anh, Hán Việt Từ Điển, Nxb Trường Thi Sài Gòn, tr 66

được định nghĩa là sự được đối xử như nhau về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóakhông phân biệt thành phan dia vị xã hội, trong đó trước tiên và cơ bản nhất là bìnhđăng trước pháp luật.”

Nghiên cứu về quyền bình đắng của đương sự, nhà nghiên cứu Nguyễn HuyĐâu đã chỉ rõ bình đẳng tức “không bao hàm ý nghĩa giàu nghèo, sang hèn, mạnhyếu, tất cả đều phải chung một số phận trước công lý” Ong khang định quyền bìnhđăng sẽ “san phang sự bất bình dang của moi công dân trước công lý về phươngdiện bản chất của tòa án và luật lệ áp dụng”, vì thế quyền bình đăng của đương sự

phụ thuộc nhiêu vào thái độ, hành vi của toa án”.

Những quan điểm đầu tiên về bình đẳng thậm chí đã được hình thành ngay từthời kỳ xã hội cộng sản nguyên thủy Ở đó, bình đăng được quan niệm như là sự cầnthiết phải chấp hành các tập quán và nghi lễ đang tôn tại”

Những trào lưu triết học, xã hội học, luật học và đạo đức học trước chủ nghĩaMác-Lênin và những lý luận không mác xít tiếp theo xem xét bình dang trong sutách rời với cơ cấu kinh tế, xã hội, giai cấp của xã hội Những trào lưu và lý luận đócoi bình đăng là một khái niệm hết sức trừu tượng, hình dung bình đắng như mộtthứ đã được xác lập bang sức mạnh có từ trước, là phạm trù trống rỗng mà có thélấp đầy bất cứ nội dung nào tùy theo ý muốn chủ quan có lợi ích cho những giai cấp

mà các trào lưu, học thuyết đó bảo vệ Những trào lưu này đưa ra những khái niệm,những lý giải và quan điểm không giống nhau về bình đăng Tuy khác nhau về quanđiểm, và có những lý giải không giống nhau nhưng chúng đều chung một điểm là

đêu che đậy nguôn gôc hiện thực của các quan điêm về bình đăng Theo một sô

* Nguyễn Khắc Việt (chủ biên) (1994), Từ điển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội, tr21

Theo một số quan niệm khác thì bình đăng của một giai cấp được coi như làcác quan niệm về bình đăng của toàn xã hội Các giai cấp thống trị luôn đưa ranhững quan niệm về bình đăng gắn liền với thứ có lợi đối với lợi ích kinh tế, chínhtrị, xã hội của ho và không bình dang gắn liền với thứ bat lợi với các lợi ích đó.Quan niệm về bình đăng của các giai cấp luôn có những sự liên quan rất chặt chẽvới một kiêu quan niệm về lợi ích Lịch sử cũng chi ra quan niệm về bình đăng củagiai cấp chiếm hữu nô lệ mang tính giai cấp của giai cấp chiếm hữu nô lệ quanniệm bình đăng của giai cấp phong kiến được lẫy ra từ quan điểm giai cấp của giaicấp phong kiến quan niệm về bình đắng của giai cấp tư sản cũng được xây dựngtrên quan điểm giai cấp của giai cấp tư sản Những quan niệm này về bình đẳngđược xây dựng trên quan điểm của giai cấp thống trị, phục vụ lợi ích của giai cấpthống trị mà giai cấp thống trị này là thiểu số trong xã hội.

Trong chủ nghĩa xã hội khái niệm về bình đẳng vẫn giữ nguyên tính giai cấpcủa mình Tuy nhiên ở xã hội này quan niệm về bình dang được hình thành từ giaicấp đặc biệt nhất trong lịch sử xã hội, giai cấp của phần lớn nhân dân trong xã hội.Trong chủ nghĩa xã hội, quan niệm về bình dang gắn liền với tất cả những gi đáp

ứng được các lợi ích của toàn nhân dân, lợi ích chung của toàn xã hội.

Đối với những nhà kinh điển tư tưởng dân chủ như Pericles (495 — 429 TCN),

Solon (638 — 559 TCN), Tocqueville (1805 — 1859) thì dân chủ là hình thức căn ban của công băng, và nguyên tac binh đăng là nguyên tac tôi cao của nó

Trước câu hỏi, công bằng là gi, thông thường được trả lời rằng: Hat nhân củacông bằng là sự bình dang Tw đó chúng ta cũng thay rằng bình dang không phải làtat cả của công bằng Tuy nhiên, thời kỳ sau Immanuel Kant (1724 — 1804), đặc biệttrong chủ nghĩa thực chứng (Positivism), người ta thường định nghĩa ngắn gọn sựcông bang trong nguyên tắc binh dang, và sự bình đăng này được thé hiện trong

Arthur Kaufmann tiếp thu, phát trién tư tưởng trên của Radbruch và lập luậnrằng, công bằng (theo nghĩa rộng) có ba khía cạnh: sự bình đẳng (công bằng theonghĩa hẹp), sự phù hợp với mục đích (chính là công băng xã hội) và sự bảo đảm antoàn pháp by (hiệu lực của luật) (Kaufmann, 1997, tr 153 — 154) Bình đăng là khía

cạnh hình thức của công bằng, sự phù hợp với mục đích là khía cạnh øôi dung của

công bang va sự bảo đảm an toàn pháp lý là chirc năng của công bằng Tuy nhiên sựphân biệt ba khía cạnh hình thức, nội dung và chức năng của công bằng chỉ dé đápứng nhu cầu hệ thống hóa các khía cạnh của công bằng Còn sự thật thì công bằngvừa là hình thức, nội dung và chức năng Không thé có nguyên tắc bình dang mahoàn toàn không có nội dung, và sự an toàn pháp lý không chỉ tồn tại cho bản thân,

mà dé phục vụ cho bình dang và công bằng xã hội Cho nên sự phân chia trên khôngphải là sự phân biệt bản chất của công bang, mà là sự xác định cung bậc các khía

cạnh của nó (Kaufmann, 1997, tr 153 — 154).

Theo Kaufmann, quan điểm của Aristote về công bằng mà hạt nhân của nó là

sự bình dang (Gleichheit): đổi xử như nhau đối với những cái như nhau và đối xửkhác nhau đối với những cái khác nhau, cho đến nay vẫn là xuất phát điểm củanhiều học thuyết triết học pháp quyền phương Tây Aristote đã phân biệt hai loạicông bang, trong đó sự bình đăng thé hiện ở hai hình thức khác nhau, đó là côngbằng bù trừ (iustitia commutativa) và công bằng phân chia (iustitia distributiva).Công bằng bù trừ là công bằng giữa những cái khác nhau trong tự nhiên, nhưng nhưnhau trước pháp luật Công bang bù trừ có nghĩa là sự bình dang tuyệt đôi giữa đưa

và nhận giữa những cái được pháp luật xem như nhau, chăng hạn như hàng hóa vàgiá cả, thiệt hại và bồi thường Còn céng bằng phân chia lại là sự bình đăng tươngquan trong sự đối xử với một nhóm người, là sự phân bổ quyền và nghĩa vụ theo cácchuẩn độ xứng đáng, khả năng, nhu cầu (Kaufmamn, 1997, tr 157)

Công bằng phân chia là hình thức nguyên thủy của công bằng, còn công bang

bu frừ của tư luật phải được tạo lập bởi một hành vi quyền lực (chăng hạn của cơquan lập pháp) , ví dụ như việc quy định những điều kiện để có năng lực pháp luậthay năng lực hành vi Ở đây công thức “Suum cuique tribuere” (chia cho mỗingười cái mà họ đáng được nhận) không được phép hiểu là một công cụ để sanbang moi thứ, không phải là mỗi người được nhận cái như nhau, mà mdi ngườiđược nhận cải thuộc về họ, nghĩa là trao cho họ cơ hội đạt được điều tiềm ấn trong

bản thân họ.

Tuy nhiên, theo Kaufmann, nguyên tắc bình dang trên của Aristote trước hếtchỉ mang tính thuần túy hình thức, bởi nó chỉ nói rằng những gì giống nhau phảiđược đối xử như nhau và những gì khác nhau phải được đối xử khác nhau Nhưng

nó không nói rằng cái gì giống nhau và cái gì khác nhau Mà van đề này lại quantrọng cho việc xây dựng các quy phạm luật Nguyên tắc bình đăng tương xứng trêncũng không nói rang phải đối xử với cái giống nhau như thé nào và với cái khônggiống nhau như thế nào Mà vẫn đề này lại quan trọng đối với việc quy định hậuquả pháp lý Không có gì trên thế giới này là hoàn toàn giống nhau và hoàn toànkhác nhau, mà chỉ ít nhiều giống nhau và khác nhau căn cứ vào một điểm so sánh

Sự giống nhau là sự trừu tượng hóa cái không giống nhau, và sự không giống nhaucũng lại là sự trừu tượng hóa cái giỗng nhau Không có một giới hạn lôgíc giữa sựgiống nhau và sự tương tự Sự giống nhau bao giờ cũng chi là sự tương tự ở một

góc độ nao đó (Kaufmann, 1997, tr 156).

Như vậy, sự giống nhau luôn luôn là một hành vi đánh đồng (xem như nhau)

Hanh vi này không chỉ dựa trên nhận thức duy lý, mà trong mọi trường hợp trước

hết cũng còn dựa trên quyền lực Điều này có thé được minh họa bằng các vi du sauđây: Nhà lập pháp dựa trên quyền lập pháp của mình đánh dong trẻ sơ sinh cho đếntrẻ em dưới 7 tuổi, vị thành niên từ 7 đến đưới 18 tuổi và những người trưởng thành

từ 18 tuổi trở đi với nhau ở góc độ năng lực hành vi Mặc dù ở góc độ năng lựchành vi thì một người 7 tuổi khác xa với một người 17 tuổi Và trong mối quan hệgiữa ba nhóm này thì điều đó cũng còn là sự đối xử bất bình đăng Bởi ở đây một

người 17 tuổi một ngày trước khi tròn 18 tuổi và một người sau sinh nhật lần thứ 18một ngày được pháp luật đối xử không giỗng nhau Tương tự như vậy, động cơ củanhững kẻ giết người rất khác nhau, nhưng họ đều bị đối xử giống nhau, nghĩa là đềubăng hình phạt tù chung thân (hoặc tử hình) (Kaufmann, 1997, tr 156).

Từ những lập luận trên Kaufmann cho rằng nguyên tắc bình dang chỉ mangtính hình thức, trong nhiều trường hợp cụ thé, nguyên tắc trên có thé gây ra nhữngbất công Vì vậy, cần phải có thêm một nguyên tắc mang tính nội dung và như vậybảo đảm về mặt khoa học và thực tiễn Nguyên tắc nội dung này chính là tính mục

đích của pháp quyền hay công bằng xã hội (soziale Gerechtigkeit).°

Nhìn chung, các khái niệm về “Binh đẳng”đều mang những điểm khác nhaunhất định Có quan điểm cho rằng “Binh dang” và “Công bằng” là một khái niệmcùng chỉ một trạng thái nhất định, có quan điểm lại tách biệt rõ ràng khái niệm giữa

“Bình đẳng” và “Công bằng” Nhưng nhìn chung thì mọi khái niệm về “Bình đẳng”đều có chung một điểm không thay đổi đó là ở một khía cạnh nhất định thì “Bìnhđăng luôn là đối xử giống nhau đối với những cái giống nhau”, hoặc là “đối xửtương đương nhau với những cái tương đương nhau” Tổng kết những khái niệm,nghiên cứu và quan điểm trên về “Binh dang” tác gia xin đưa ra khái niệm về “Binhđăng” phù hợp với luật pháp của nước ta như sau:

“Bình dang là một trạng thái mà ở trạng thái này khi mang cùng một vai trò,hoàn cảnh, điều kiện nhát định các cá nhân, cơ quan, tổ chức luôn được doi xửngang bằng hoặc tương đương nhau về quyên lợi và nghĩa vụ phải tuân theo bắt kểnam, nữ; dán lộc; giới tinh; tôn giáo, tín ngưỡng; trình độ văn hóa; nghề nghiệp;thành phân và địa vị xã hội; hình thức sở hữu và thành phân kinh tế đối với pháp

nhân `

* Khai niệm “quyên và “nghĩa vu”

° Nguyễn Thi Thuy(2018) Bao dam nguyén tắc công bằng trong giải quyết vu án hành chính Dé tài nghiên

cứu khoa học câp trường

Khi nói về quyền và nghĩa vụ của công dân, người ta thường nhắc tới thuậtngữ “quyền cơ bản của công dân” và “nghĩa vụ cơ bản của công dân” Trong đóquyền cơ bản của công dân là khả năng mỗi công dân được tự do lựa chọn nhữnghành động được quy định trong Hiến Pháp và được Nhà nước đảm bảo dé thực hiện.Còn nghĩa vụ cơ bản của công dan là đòi hỏi tất yếu phái hành động của mỗi côngdan vì lợi ích chung, được quy định trong Hiến pháp và được Nha nước đảm bảo déthực hiện băng mọi biện pháp”.

Trong khoa học pháp ly “Quyên” được hiéu là những điêu mà pháp luật công nhận và bảo đảm thực hiện đôi với cá nhân, cơ quan, tô chức Nói cách khác, quyên

là cái mà cá nhân, cơ quan, tô chức được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không

ai được ngăn cản, hạn chế”,

Theo từ điển mở Wiktionary thì “Nghia vu” là “Việc mà pháp luật hay đạo

đức bắt buộc phải làm đối với xã hội, đối với người khác”

Trong bat kỳ một mô hình Nhà nước hay Quốc gia nào, dé được hưởng, đượcthực hiện hay đòi hỏi những “quyền”, “quyền lợi”, Pháp luật luôn quy định những

“nghĩa vụ” mà các cá nhân, cơ quan, tổ chức nhất định phải tuân theo Những nghĩa

vụ này luôn gắn liền và đi kèm với “quyền” mà các cá nhân, cơ quan, tô chức đóđược hưởng Chăng hạn một công dân của một Nhà nước sẽ được hưởng toàn bộcác quyên và phải thực hiện toàn bộ các nghĩa vụ mà Nhà nước đó quy định Tuynhiên một người không phải là công dân của Nhà nước đó thì quyền và nghĩa vụcủa họ sẽ thu hẹp lại, họ chỉ được hưởng một SỐ quyền chang han như: được pháp

luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm, bảo đảm bí mật thư tín, điện

thoại, điện tín, quyền lợi về sở hữu trí tuệ, sáng chế, phát minh, bảo đảm về các hợpđồng dân sự, các hoạt động kinh tế trong khuôn khô pháp luật cho phép, Họ cũngchỉ phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật của nước sở tại còn các quyền và nghĩa

vụ khác họ không được hưởng như: quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý

7 Trần Văn Bách(2002)Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân qua lịch sử lập hiến Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, tr26

Š Từ điển Luật học (2006), NXB Tư Pháp

” https://vi.wiktionary.org/wiki/ngh%C4%A9a_v%E1%BB%A5#Ti%E1%BA%BFng_Vi%E1%BB%87t

Nhà nước và xã hội, Các nghĩa vụ như nghĩa vụ quân sự và tham gia xây dựng nên quôc phòng toàn dân, nghĩa vụ trung thành với tô quôc, là các nghĩa vụ họ

không phải thực hiện `

Như vậy, hiểu một cách chung nhất, Quyên là cái mà cá nhân, cơ quan, tổchức được hưởng, được làm, được doi hỏi mà không ai được ngăn can, hạn chế.Còn “nghĩa vụ” là những đòi hỏi tất yếu của pháp luật mà cá nhân, cơ quan, tổchức đó phải thực hiện vì lợi ích chung được pháp luật bao vệ Không một chu thểnào tham gia vào quan hệ pháp luật chỉ có quyên hay chỉ có nghĩa vụ Nói cáchkhác quyên và nghĩa vụ luôn gan bó hữu cơ với nhau

*Khái niệm to tụng hành chính

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi xảy ra tranhchấp với cơ quan hành chính và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính làmột van đề hết sức quan trong Trước đây việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vựcquản lý hành chính chủ yếu là do cơ quan hành chính thực hiện Cơ chế giải quyếtnày đã bộc lộ rõ yêu điểm đó là không bảo đảm được tính khách quan, công bangkhi chính cơ quan này đưa ra quyết định và khi có khiếu nại liên quan đến quyếtđịnh của họ thì cũng chính họ là chủ thể giải quyết các khiếu nại đó Chính vì vậy,việc hình thành một cơ quan tài phán độc lập với cơ quan hành chính dé đứng ragiải quyết các tranh chấp là vô cùng cần thiết Kinh nghiệm thực tiễn của các quốcgia trên thế giới về thiết lập các mô hình giải quyết tranh chấp hành chính đã đượccác nhà khoa học pháp lý nghiên cứu, vận dụng phù hợp với điều kiện của ViệtNam Tại Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII (1995),Đảng ta đã chỉ rõ: “cần day mạnh việc giải quyết các khiếu kiện của dân xúc tiếnviệc thành lập hệ thống tòa hành chính dé xét xử các khiếu kiện của dân xúc tiễnviệc thành lập hệ thống tòa hành chính dé xét xử các khiếu kiện của dân đối với cácquyết định hành chính” Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam khóa IX, tại kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật sửa đổi, bố sung một

r9 Trần Văn Bách(2002)Sự phát triển của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân qua lịch sử lập

hiên Việt Nam, Luận án Tiên sĩ Luật học, tr26

số điều của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (ban hành ngày 06/10/1992 và sửa đổi,

bổ sung ngày 28/12/1993) trong đó trao cho Tòa án nhân dân chức năng xét xửnhững vụ án hành chính và thiết lập tòa hành chính trong Tòa án nhân dân tối cao

và các Tòa án nhân dân cấp tỉnh bên cạnh các tòa hình sự, dân sự, kinh tế, lao động

dé thực hiện chức năng này Ngày 21/5/1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thôngqua pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án hành chính làm cơ sở pháp lý cho Tòa án

nhân dân xét xử các vụ án hành chính Từ đó, tòa hành chính ra đời với mục đích là

giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực hành chính Khoản 1 Điều 2 Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân 2014 đã nêu rõ : “Toa án nhân dân là cơ quan xét xử củanước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyên tư pháp” Do vậy, khicác cá nhân, cơ quan, tô chức yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của họ trongtrường hợp có tranh chấp với cơ quan công quyên thì Tòa án phải xem xét thụ lýgiải quyết dé bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của các cá nhân, cơ quan tổ chức đó.Các vụ việc tranh chấp phát sinh này, được Tòa án thụ lý giải quyết và gọi là Vu án

hành chính.

Việc giải quyết Vu án hành chính làm phát sinh quan hệ giữa các chủ thé Các

chủ thể tham gia quan hệ với những mục đích, động cơ, quyền, nghĩa vụ khác nhau

Nói một cách khác, dia vị pháp lý của các chủ thé là không giống nhau Điều này

thé hiện ở quyên, nghĩa vụ mà các chủ thé được thực hiện trong các quan hệ pháp

luật Dé bảo đảm việc xét xử các vụ án hành chính đúng đắn, nhanh chóng, bảo vệquyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, pháp luật phải quy định cụ thé quyền,nghĩa vu của các chủ thé buộc phải tuân theo Trong khoa học pháp lý, trình tự dopháp luật quy định cho việc giải quyết vụ án hành chính được hiểu là tố tụng hànhchính Tố tụng hành chính là một loại hoạt động cụ thé do các chủ thé tiến hành tôtụng và các chủ thể tham gia tố tụng thực hiện Hoạt động này được thực hiện bằngmột loạt các hành động kế tiếp nhau theo một trình tự nhất định, tức là diễn ra theomột thủ tục nhất định Hoạt động tố tụng hành chính là thủ tục mà các chủ thê phảituân theo khi tham gia vào quan hệ tố tụng Nói một cách khác, tố tụng hành chính

là biểu hiện về mặt hình thức của các hoạt động do các chủ thể tham gia tô tụng

thực hiện nhằm đưa quy phạm vật chất (quy phạm nội dung của luật hành chính,Luật dat đai, Luật tài chính ) vào dé giải quyết vụ án hành chính

* Khái niệm bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

Luật tố tụng hành chính là ngành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinhtrong quá trình tòa án giải quyết vụ án hành chính; nó xác định quyền và nghĩa vucủa các bên cũng như thủ tục, trình tự để thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó tronghoạt động tố tụng hành chính Trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính các chủthé tham gia vào quá trình này bao gồm hai nhóm chủ thé:

Một là nhóm chủ thé tiến hành tố tụng hành chính Bao gồm cơ quan và cánhân tiến hành tố tụng Nhóm chủ thé nay được khoa học pháp lý gọi là người tiễnhành tố tụng hành chính

Hai là nhóm chủ thể tham gia tô tụng hành chính( người tham gia tố tụng hànhchính) bao gồm:

Nhóm duong sự(người khởi kiện; người bị kiện; người có quyền lợi nghĩa vụ

liên quan; người đại diện hợp pháp của đương sự)

Nhóm người tham gia tô tụng khác(người làm chứng: người phiên dịch; người

giám định;người bào chữa)

Cũng như các vụ án dân sự, hình sự, kinh tế hay lao động Dé giải quyết vụ

án hành chính, pháp luật quy định địa vị pháp lý cho một số cá nhân hay cơ quan cóquyên thực hiện những hoạt động mang tính quyền lực nhằm nhân danh Nhà nướcxem xét, thâm tra, và giải quyết khách quan, đúng pháp luật vụ án hành chính Nhưvậy có thé thay, khi nhắc tới bình dang về quyền và nghĩa vu của các chủ thể khitham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật không ám chỉ sự bìnhđăng giữa người tiễn hành tố tụng hành chính và người tham gia tố tụng hành chính.Bởi dé giải quyết mâu thuẫn của một vụ án hành chính, bắt buộc phải có một bênchủ thé nam quyền dé xem xét, thâm tra, đưa ra phán quyết một cách công băng,

khách quan va theo pháp luật Phan quyết này phải được mọi cá nhân, cơ quan, tổchức nghiêm chỉnh chấp hành.

Theo đó, Bình dang về quyên và nghĩa vu trong tô tụng hành chính là mộttrạng thái pháp lý được pháp luật xác lập với các đương sự tham gia tô tụng hànhchính Ở trạng thái pháp lý đó khi mang cùng một vai trò nhất định trong TTHC,các cá nhân, cơ quan, tổ chức luôn ngang bằng hoặc tương đương nhau về quyénlợi và nghĩa vụ phải tuân theo bat kế nam, nữ; dân toc; giới tinh; tôn giáo, tinngưỡng; trình độ văn hóa; nghệ nghiệp; thành phần và địa vị xã hội; hình thức sởhữu và thành phân kinh tế đối với pháp nhân

1.1.2 Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vu trong tô tụng hành chính 1.1.2.1 Khái niệm nguyên tắc

Theo từ điển tiếng việt thì “nguyên tắc” là “diéu cơ bản định ra, nhất thiếtphải tuân theo trong một loạt việc làm”''

Là một từ gốc hán, “Nguyên tắc” có nghĩa là phép tắc, chuẩn mực, điều lệ cănbản phải tôn trọng, là cách thức làm đầu mối cho những nguyên tắc khác Trongtiếng anh, nhắc đến “Nguyên tắc”, có hai từ được sử dụng để diễn tả, đó là

“principle” hoặc “rule” Trong đó “principle” thường được sử dụng trong các văn

bản pháp lý để nói về “Nguyên tắc” của các ngành luật nhiều hơn đo tính phô quát

của từ

Trong tổ chức thực hiện các hoạt động của Nhà nước, nguyên tắc là những tưtưởng chủ đạo có vai trò định hướng chung cho các hành vi của cá nhân, cơ quan, tổchức tham gia vào hoạt động này Do đó nguyên tắc trong tô chức thực hiện cáchoạt động của Nhà nước đều được pháp luật quy định đầy đủ về nội dung và hìnhthức vận dụng Những nguyên tắc này được xác định là những nguyên tắc pháp lý,

'* Trung tâm từ điển học — Viện ngôn ngữ hoc, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002, tr 694

' Nguyễn Thùy Linh(2018) Nguyên tac trách nhiệm cung cap chứng cứ, tài liệu cua cá nhân, cơ quan, tô

chức trong tô tụng dân sự Việt Nam; Luận văn thạc sĩ luật học, tr7

việc tuân thủ những nguyên tắc này là yêu cầu pháp lý bắt buộc phải thực hiện đốivới những chủ thê tham gia vào hoạt động của Nhà nước.

Việc giải quyết các vụ án hành chính theo thủ tục tố tụng hành chính cũng nhưcác hoạt động khác của Nhà nước, pháp luật luôn đặt ra những nguyên tắc pháp lýnhất định phải tuân theo Những nguyên tắc này được pháp luật tố tụng hành chínhquy định nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính kỷ luật giữa các hoạt động tố tụng nóichung và thủ tục tố tụng hành chính nói riêng Do đó, bên cạnh những nội dung vàhình thức vận dụng chung, các nguyên tắc trong tố tụng hành chính còn có nhữngđiểm khác biệt so với nội dung và hình thức vận dụng của các nguyên tắc trong hoạtđộng tố tụng dân sự và tố tụng hình sự

Một đặc thù của việc giải vụ án hành chính đó là các chủ thể tham gia vào hoạtđộng này luôn có ít nhất một bên là cơ quan Nhà nước, cơ quan hành chính Nhànước, các chủ thê có thâm quyền trong cơ quan Nhà nước Đây là nhóm các chủ thêmang quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước thực hiện hoạt động quản lý hànhchính, có thé đơn phương áp đặt ý chí Nhà nước đối với các đôi tượng quan lý thuộcthâm quyền Đề đảm bảo cho hoạt động xét xử được khách quan, công bằng bảo vệquyền lợi của các bên trong quá trình giải quyết vụ án hành chính Pháp luật tố tụnghành chính đặt một nguyên tắc mà theo đó, những chủ thé mang quyền lực Nhanước này khi tham gia vào hoạt động TTHC chỉ còn là một chủ thể ngang bằng vớichủ thể bên kia về địa vị và quyền lợi Nguyên tắc này là nguyên tắc bình dang vềquyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính

Có thê đưa ra định nghĩa cho nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong

TTHC như sau:

“Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong tô tụng hành chính là mộtnguyên tắc trong những nguyên tắc cơ bản của tô tụng hành chính Là những tưtưởng pháp lý mang tính chỉ đạo, định hướng nội dung và hệ thong pháp luật TTHChướng tới sự công bằng, bình dang cho đương sự khi tham gia vào quá trình tô tung

'3 Trường DH Luật Hà Nội(2015) Giáo trình Luật tố tụng hành chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân

hành chính Theo đó, mọi cả nhân, cơ quan, tô chức khi tham gia vào quá trình tôtụng hành chính với một vị thé tương đương nhau phải có quyên và nghĩa vụ tươngđương nhau, quyên và nghĩa vụ ấy không phân biệt nam, nữ; dân tộc; giới tính; tôngiáo, tín ngưỡng; trình độ văn hóa; nghệ nghiệp; thành phan và địa vị xã hội; hìnhthức sở hữu và thành phan kinh tế doi với pháp nhân ”

Từ những định nghĩa trên có thê rút ra những đặc điểm của nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC như sau:

1.1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc

Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC hướng tới chỉ đạo,chi phối hoạt động tố tụng hành chính nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ của cácchủ thé tham gia tố tụng hành chính ngang bằng, tương đương nhau Là một trongnhững nguyên tắc cơ bản của tố tụng hành chính, nguyên tắc bình dang về quyền vànghĩa vụ trong TTHC chi phối hầu hết các hoạt động của quá trình tố tụng hànhchính Tuy nhiên mục tiêu bảo vệ của nguyên tắc này là những chủ thể tham gia tốtụng hành chính mà đặc biệt nhất là người khởi kiện Mục tiêu hướng tới bảo vệ củanguyên tắc này không bao gồm chủ thể tiến hành TTHC, mặc dù vậy khi tiến hànhcác giai đoạn của TTHC mọi chủ thé( bao gồm cả người tiến hành tố tụng và ngườitham gia tố tụng ) đều phải tuân thủ nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụtrong TTHC, đó là nghĩa vụ chung của mọi cá nhân, cơ quan, tô chức khi tham gia

vào hoạt động này.

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC mang tính chất của

xã hội xã hội Chủ nghĩa Là một nguyên tắc ra đời trong nền pháp luật của Nhànước đang trong con đường phan dau đi lên Chủ nghĩa xã hội, nguyên tắc bình đăng

về quyền và nghĩa vụ trong TTHC mang đặc điểm của xã hội này, hướng tới mụctiêu bảo vệ quyên và lợi ích của đa số nhân dân, và người lao động

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC là cụ thé hóa quy

9914

định Của Hiến pháp “Mọi người đều bình đăng trước pháp luat”’* Mọi cá nhân, cơ

'* Khoản 1, điều 16, Hiến Pháp 2013

quan, t6 chức tham gia vào hoạt động tố tụng hành chính phải được tôn trọng, cácnội dung giống nhau phải được xem xét và giải quyết như nhau, không phân biệtnam, nữ; dân tộc; giới tính; tôn giáo, tín ngưỡng; thành phần và địa vị xã hội; hìnhthức sở hữu và thành phần kinh tế đối với pháp nhân.

Nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vu trong TTHC được đảm bảo thựchiện có hiệu quả và khách quan trong suốt quá trình chủ thể có thâm quyền xem xét

và giải quyết vụ án hành chính

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC được ghi nhận và thêhiện thông qua các quy phạm pháp luật TTHC Đóng vai trò định hướng, chi phối

các hoạt động TTHC, các quy định của pháp luật TTHC phải hiện thực hóa được sự

bình dang giữa các chủ thé tham gia tố tụng xuyên suốt mọi hoạt động của quátrình TTHC Việc ghi nhận, đảm bảo thực hiện nguyên tắc đầu tiên chính là ghinhận về mặt pháp luật bằng cách cụ thê hóa các điều luật

Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vu trong TTHC có tính 6n định cao

Là một trong những nguyên tắc cơ bản của luật TTHC, nó phản ánh những nguyên

lý cơ bản nhất của các quy luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, mà bảnthân các quy luật mang tính ổn định Tuy vậy, các nguyên tac của Luật TTHC nóichung và nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC nói riêng cũngkhông phải là bất biến bởi cuộc sống luôn phát triển cùng với các quy luật của nó vàcác nguyên tắc của Luật TTHC cũng sẽ phát triển theo

1.2 Ý nghĩa nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong TTHC

Thứ nhất, ghi nhận và bảo đảm thực hiện nguyên tắc bình dang về quyền vànghĩa vụ trong TTHC là cơ sở pháp lý đảm bảo cho các chủ thể tham gia vào quátrình TTHC có những điều kiện, cơ hội ngang nhau Đương sự có thé bảo vệ cácquyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án tốt hơn khi bị xâm hại hoặc cótranh chấp Với việc ghi nhận nguyên tắc này, các chủ thé trong TTHC dù thuộc cácđối tượng khác nhau, nằm trong thành phan xã hội khác nhau, nhưng họ đều được

pháp luật quy định cho có những quyền và nghĩa vụ trong TTHC tương đươngnhau, không phân biệt đối xử.

Thứ hai, nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC không chỉ

định hướng cho hoạt động TTHC ma còn là kim chỉ nam cho việc xây dựng pháp

luật trong thực tiễn Là một nguyên tắc ảnh hưởng trực tiếp tới điểm đặc thù nhấtcủa khoa học luật tô tụng hành chính, nguyên tắc này có ý nghĩa đặc biệt trong việcđịnh hướng xây dựng hệ thống pháp luật TTHC

Thứ ba, việc ghi nhận nguyên tắc và đảm bảo nguyên tắc này được thực hiệntrong thực tiễn là cơ sở dé chủ thể tiến hành TTHC giải quyết công bằng, chính xáccác vụ án hành chính Dựa trên nguyên tắc này, chủ thê tiến hành tố tụng hạn chếviệc đối xử thiên vị, bất công trong quá trình tố tụng hành chính, hạn chế việc canthiệp hay cản trở trái pháp luật vào việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của đương sự

từ đó đem lại sự công bằng cho các chủ thể tham gia tố tụng Nâng cao trách nhiệmđảm bao sự bình dang từ phía chủ thê tiễn hành tổ tụng

Tứ tư, trong tiên trình cải cách Tư pháp với mục tiêu “xây dựng nền Tư pháp

trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại,

phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp

mà trọng tâm là việc xét xử được tiễn hành có hiệu quả và hiệu lực cao”!”, việc ghinhận và đảm bảo thực hiện nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC

có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với hiệu quả của hoạt động xét xử, góp phần vào

công cuộc cải cách Tư pháp.

Ngoài ra, Nguyên tắc bình dang về quyên, nghĩa vụ trong TTHC có ý nghĩa

đặc biệt quan trọng trong việc khăng định Nhà nước ta luôn tôn trọng và bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Về mặt chính trị, xã hội, Xây dựng và bảo

vệ sự bình đăng về quyền và nghĩa vụ của của các cá nhân, cơ quan, tổ chức là mộtgiá trị xã hội và là mục tiêu phan đấu của xã hội loài người Bình dang không phải

là vân đê có tính chât cá nhân mà nó có môi liên hệ giữa cá nhân với cá nhân, cá 'S Bộ Chính tri(2005), Nghị quyết số 49 ngày 2/6/2005 về “chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”

nhân với co quan, tổ chức, giữa các co quan, tô chức với nhau Dam bao bình dang

về quyền và nghĩa vụ của đương sự trong TTHC là chủ trương, chính sách củaĐảng va Nhà nước ta trong việc tạo ra tính bền vững, sự ồn định và phát triển của

hệ thống pháp luật Việt Nam Chính vì vậy, ghi nhận nguyên tắc bình đăng vềquyền và nghĩa vụ trong TTHC không chỉ mang ý nghĩa đặc biệt trong việc đảmbảo công bằng cho đương sự trong TTHC, mà còn là một trong những điều kiện cân

để đảm bảo công bằng cho cả xã hội, góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nướcpháp quyén- xã hội chủ nghĩa

1.3 Điều kiện bảo đảm nguyên tắc bình dang quyên và nghĩa vụ trong tô tụng

hành chính

Đề đảm bảo cho nguyên tắc bình dang về quyền và nghĩa vụ trong tố tụnghành chính được thực hiện đúng và đầy đủ nhằm giải quyết vụ án hành chính mộtcách khách quan, toàn điện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thé tham gia

tố tụng cần phải có những điều kiện nhất định cần đảm bảo sau đây:

đó đương nhiên sẽ diễn ra không hiệu quả trên thực tế gây khó khăn trong việc áp

dụng pháp luật, hiệu quả chất lượng điều chỉnh các hoạt động trong THC sẽ không

cao Do vậy nội dung nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC phải

phù hop, đồng bộ với các nguyên tắc khác trong TTHC va phù hợp với thực tiễn

Cụ thể là bình đắng trong việc tiếp cận tòa án, bình đắng về quyền và nghĩa vụ, bìnhđăng trong khi thực hiện quyền và nghĩa vụ cũng như bình đăng khi chịu tráchnhiệm pháp lý về hành vi vi phạm của mình các chủ thể tham gia tô tụng phải đượcđối xử hoàn toàn ngang bằng, không thiên vị, không có sự khác biệt Mục đích quantrọng nhất của tô tụng là bảo đảm cho mọi đối tượng trong xã hội có quyền tiếp cậncông lý, tiếp cận Tòa án một cách không hạn chế và được xét xử công bằng, trong

thời gian hợp lý '

Cần phải hiểu bình đăng không nhất thiết phải là hoàn toàn bằng nhau mộtcách máy móc mà việc quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của đương sự trongTTHC phải thực sự linh động, có thé được van dung một cach phù hợp vào từng tưcách của chủ thé tham gia tố tụng là chủ thé khởi kiện hay là chủ thé bị kiện, tùytừng thời điểm tố tụng mà các chủ thé đó tham gia Mỗi chủ thé tham gia tô tụng sẽ

có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm khác nhau, nhưng không có nghĩa là vị thế tốtụng của họ thiếu công băng, phải bảo đảm được răng các chủ thể tham gia tố tụngđều có quyên, trách nhiệm và nghĩa vụ ngang nhau Bên cạnh đó, sự ngang bang vềquyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể tham gia tố tụng cũng phải được quy

định sao cho đồng bộ với các quyên, nghĩa vụ mà luật nội dung như luật dân sự,

luật hành chính, luật lao động, luật thương mại, quy định Khi các yêu tố trên đượcđảm bảo thì đương sự mới có điều kiện để thực hiện quyền bình đăng của họ một

cách đúng đăn và hiệu quả.

'* Tạp chí Khoa học(2017) ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, Số 1, tr25-30

Nguyên tắc bình dang luôn được coi là nguyên tắc cơ bản bảo đảm quá trìnhgiải quyết vụ án hành chính diễn ra công băng, khách quan, chính xác Việc pháp luậtTTHC cu thê hóa nguyên tắc này, đặt ra những quy phạm pháp luật tuân theo nguyêntắc, ghi nhận các chủ thể tham gia tố tụng có những quyền và nghĩa vụ cụ thé bìnhđăng với nhau mang lại giá trị rất lớn Các quyền và nghĩa vụ này sẽ được bảo đảmbằng nhiều cơ quan trong bộ máy nhà nước, đồng thời là căn cứ dé các chủ thé tham

gia tô tụng tự đánh giá, đôi chiêu hành vi của nhau, hành vi của nhà nước.

Thứ ba, Pháp luật TTHC cần phải quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn

và trách nhiệm của các chủ thé tiễn hành tố tụng như: tòa án, viện kiểm sát, cơ quan

tổ chức cá nhân có liên quan trong việc bảo đảm quyên bình dang của đương sựtrong tố tụng

Theo quy định của pháp luật, Tòa án là co quan duy nhất thực hiện quyền tưpháp và có chức năng xét xử các vụ án, giải quyết các việc có tranh chấp theo thâmquyền luật định Viện kiểm sát là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạtđộng tư pháp, đảm bảo cho việc thực thi pháp được chính xác, đúng luật Có thêthấy rằng, Tòa án và viện kiểm sát là hai cơ quan có vai trò chủ chốt trong việc bảođảm quyên bình đăng của các chủ thể tham gia tố tụng trong TTHC, là hai cơ quanđại diện cho nhân quyên, nhân danh Nhà nước thực hành quyền xét xử, quyền công

tố, cân bằng cán cân công lý trong xã hội Chính vì vậy, việc quy định quyền hạn,

trách nhiệm, nhiệm vụ của hai cơ quan này sẽ là một phương thức mang tính hiệu

quả và bắt buộc với mục đích nâng cao ý thức của cán bộ, công chức Tòa án cũngnhư kiểm sát trong việc bảo đảm, tạo điều kiện dé các chủ thé tham gia tổ tụng cóthé thực hiện đúng và đầy đủ bình dang về quyền và nghĩa vụ của mình

Đảm bảo về cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi pháp luật

Thứ nhất, Tô chức hoạt động các cơ quan tư pháp phải hợp ly, phù hợp đảmbảo không hạn chế tính khả thi của nguyên tắc bình đắng về quyền và nghĩa vụ

trong TTHC.

Quyền bình đăng có được đảm bảo thực hiện hay không và đảm bảo thực

hiện đến đâu không chỉ ảnh hưởng bởi hệ thống pháp luật mà còn ảnh hưởng bởiđiều kiện về mặt tổ chức hoạt động của các cơ quan tiễn hành tố tụng Bởi mọi hoạtđộng tố tụng đều diễn ra trong khuôn khổ của tô chức, sự quản lý của mỗi cấp, mỗingành, mỗi tô chức trên cơ sở quy định của pháp luật Do đó, việc tô chức hoạtđộng của các cơ quan tiễn hành tố tụng phải phù hợp, vừa phải đảm bảo tuân thủquy chế tô chức hoạt động của ngành, vừa không ảnh hưởng đến thực hiện đảm baobình đăng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thé Nói cách khác tổ chức hoạt độngcủa các cơ quan tiến hành tố tụng không được mâu thuẫn với nguyên tắc bình dang

về quyền và nghĩa vụ trong TTHC, làm hạn chế tinh khả thi của nguyên tắc Changhạn để đảm bảo thực hiện tốt việc xét xử đạt chất lượng cao, vô tư, không địnhkiến, không có tình trạng án bỏ túi của HDXX thì HDXX phải độc lập trong xét xử,không lệ thuộc vào sự chỉ đạo của cấp trên, hay để đảm bảo tranh luận có chấtlượng, không mang tính hình thức thì kiểm sát viên thực hiện quyền công tố tạiphiên tòa đồng thời là Kiểm sát viên kiểm sát, điều tra sẽ nắm rõ, đầy đủ, chặt chẽ

khi mà người áp dụng pháp luật có ý thức áp dụng và áp dụng đúng Pháp luật sẽ

không có ý nghĩa gì nếu như cuối cùng nó không được bảo đảm thực hiện'” Nhữngchủ thê tham gia tố tụng trong TTHC có quyền bình đăng về quyền và nghĩa vụ,những quyền này được bảo đảm thực hiện bởi các chủ thé có thâm quyền, chủ yếu

từ phía tòa án mà cụ thê hơn là từ phía những chủ thể tiến hành tố tụng như thư kýtòa án, thâm phán, thẩm tra viên Tuy nhiên, Cho dù luật pháp đã quy định và ghinhận nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ của chủ thể tham gia tố tụng, cácchủ thể này cũng ý thức được về quyền bình đăng của mình nhưng do hạn chế về

Tô Văn Hòa (2007), Tính độc lập của Tòa án (Nghiên cứu pháp lý về các khía cạnh lý luận, thực tiễn ở

Đức, Mỹ, Pháp, Việt nam và các kiên nghị đôi với Việt nam), Nxb Lao Động, Hà Nội, tr.58

năng lực và trình độ của các chủ thê tiên hành tô tụng hoặc vì tư lợi cá nhân, lợi ích nhóm mà các chủ thê tiên hành tô tụng mà gây ra khó khăn, cản trở việc chủ thê tham gia tô tụng thực hiện quyên và nghĩa vụ chính đáng của mình thì mọi yêu tô còn lại cũng trở nên vô nghĩa.

Đảm bảo công tác tuyên truyền, pho biến pháp luật TTHC dat hiệu quả

Các Chủ thé tham gia tố tụng có quyền bình dang thực hiện các quyền nàytrên cơ sở các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định tương ứng với địa vị tốtụng của họ Tuy nhiên dé họ biết được mình có quyền và nghĩa vụ gì thì các chủthé này cần hiểu luật và biết luật quy định như thé nào Vì vậy việc nâng cao ý thứccũng như nhận thức pháp luật của người dân về bảo đảm quyền bình đẳng củađương sự trong tô tụng dân hành chính Pháp luật có vai trò quan trọng trong đờisông xã hội, không có pháp luật thì không có dân chủ, bình đăng và văn minh “Đểxây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của nhân dân, do nhândân, vì nhân dân, ngoài việc thực hiện đồng bộ các mục tiêu, giải pháp phát triểnkinh tế, xã hội, nâng cao đời sống mọi mặt cho nhân dân thì một yêu cầu hết sức

cấp thiết là phải nâng cao ý thức pháp luật”, '“dac biệt là trong các hoạt động tố

tụng và cụ thể là TTHC Quyền tự định đoạt của đương sự là quyền mang tínhquyết định và là cơ sở để Tòa án ra các quyết định tô tụng phù hợp Việc khônghiểu biết về pháp luật hoặc có hiểu biết nhưng không có ý thức tuân thủ pháp luậtthì sẽ dẫn đến hậu quả là đương sự sẽ không biết và cũng không thể thực hiệnquyền của mình hoặc thực hiện quyền đó không đúng Hiểu biết pháp luật giúpnâng cao nhận thức pháp lí làm cho mọi người hiểu đầy đủ và đúng đắn về giá trị

xã hội, vai trò của pháp luật Vì vậy tuyên truyền pháp luật để nâng cao sự hiểu biếtcủa các cá nhân, tổ chức nói chung, chủ thể tham gia tố tụng hành chính nói riênggóp phần vào việc đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo nguyên tắc bình đăng về

quyền và nghĩa vụ được thực hiện tốt trong thực tiễn Dé việc tuyên truyền hiệu

quả, không mang tính hình thức, việc tuyên truyền phải được diễn ra thường xuyên,

'3 Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt Kì 2 tháng 5/2018, tr 276-279

tiến hành bằng nhiều phương pháp, đặc biệt là cần tận dụng tối đa sức mạnh của

các phương tiện thông tin đại chúng.

Đảm bảo cơ sở vật chất tốt, đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp

Ngoài các điều kiện trên, việc đảm bảo thực hiện nguyên tắc còn bị ảnhhưởng, tác động bởi những yếu tố như cơ sở vật chất và chính sách đãi ngộ với cán

bộ, công chức ngành tư pháp Cơ sở vật chất ảnh hưởng đến hiệu quả tô chức của

các phiên tòa Ví dụ phiên tòa diễn ra trong một phòng xử án chật hẹp, lại có quá

nhiều người tham gia, điều kiện hạn chế về âm thanh sẽ làm ảnh hưởng đến việclắng nghe ý kiến của các bên hay địa điểm phiên tòa ở một nơi đường phó chật hẹp,ách tắc có thể sẽ dẫn đến ảnh hưởng về mặt thời gian trong việc tô chức các hoạtđộng tô tung Vi vậy cơ sở vat chat luôn cần được dam bảo các tiêu chuẩn về thờigian, không gian và địa điểm Bên cạnh đó, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, côngchức tư pháp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác bổ sung và dam bảo nguồnnhân lực Một chính sách tốt sẽ luôn thu hút được những cán bộ, công chức tốt, cótrình độ, năng lực chuyên môn Qua đó phục vụ công tác tô chức các hoạt động tôtụng hành chính đạt hiệu quả, chất lượng cao

KET LUẬN CHUONG I

Qua nghiên cứu một số van dé về lý luận của “Nguyên tắc bình đăng vềquyền và nghĩa vụ trong TTHC”, chương I Luận văn đã đạt được những kết quả cơ

bản sau:

Luận văn đã xây dựng được một cách đầy đủ khái niệm “Nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC” thông qua nghiên cứu các khái niệm về

“Bình đăng”, “Quyên, nghĩa vụ” và “Tô tụng hành chính”.

Luận văn chỉ ra, phân tích những đặc điểm, ý nghĩa của “Nguyên tắc bìnhđăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC”, đưa ra những điều kiện đảm bảo thựchiện nguyên tắc về mặt lý luận Thể hiện những yêu cầu cấp thiết trong việc đảmbảo “Nguyên tắc bình dang về quyên và nghĩa vụ trong TTHC”

Các kết quả trên đây là những tiền đề cần thiết để tác giả đi sâu vào phântích, tìm hiểu về thực trạng các quy định của pháp luật về “Nguyên tắc bình đẳng

về quyền và nghĩa vụ trong TTHC” trong chương II Là cơ sở để so sánh, đối chiếuthực tiễn với các quy định của pháp luật từ đó đưa ra những ý kiến, đóng góp, kiếnnghị hoàn thiện nham đảm bảo “Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong

TTHC” tại chương III.

CHƯƠNG II: THUC TRẠNG VÀ THUC TIEN CUA NGUYEN TAC BINH DANG QUYEN VA NGHIA VU TRONG TO TUNG HANH

CHINH O VIET NAM HIEN NAY, KIEN NGHI NHUNG GIAI PHAP

NANG CAO HIEU QUA NGUYEN TAC

2.1 Pháp luật về nguyên tắc bình dang về quyén và nghĩa vụ trong TTHC

Trong pháp luật về TTHC ở nước ta, nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa

vụ đã được ghi nhận ngay từ khi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm

1998 ra đời, trải qua nhiều năm thực hiện và sửa đổi pháp luật nguyên tắc bình đăng vềquyên và nghĩa vụ ngày càng hoàn thiện và cụ thê hơn Nhìn nhận một cách chung nhấtthì thì nguyên tắc này được thể hiện qua các nội dung cơ bản sau:

2.1.1 Ghi nhận về quyên, nghĩa vu của các chủ thé tham gia tô tụng hànhchính

Trước hết, Luật TTHC 2015 quy định:

“Điều 17 Bình đắng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng hành chính

1 Trong t6 tụng hành chính, mọi người đều bình đắng trước pháp luật, không phânbiệt dân tộc, giới tính, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, trình độ văn hóa,nghề nghiệp, địa vị xã hội

2 Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân bình đăng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụtrong tô tụng hành chính trước Tòa án

3 Tòa án có trách nhiệm tạo điều kiện để cơ quan, tô chức, cá nhân thực hiện cácquyền và nghĩa vụ của mình.”

Với quy định này, rõ ràng mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức — người khởi kiệnđều bình đăng với co quan HCNN, chủ thể có thâm quyền trong cơ quan HCNN —người bị kiện Đây là sự bình đắng, ngang nhau về mặt địa vị pháp lý khi tham giavào quan hệ pháp luật TTHC Đặc biệt với nguyên tắc này ở Luật TTHC 2015 pháp

luat da co phan hoàn thiện hơn so với Luật TTHC 2010 băng việc thay đổi thuậtngữ “công dân” thành thuật ngữ “mọi người” Cho thấy sự quan tâm của Nhà nước

ta về quyền bình đẳng không chỉ với công dân trong nước mà bao gồm cả những cánhân, cơ quan, tổ chức nước ngoài đang sinh sống và làm việc tại nước Việt Nam.Phạm vi quyền bình dang được mở rộng rõ rệt

Thứ hai, theo quy định của Luật TTHC 2015 thì đương sự bao gồm ngườikhởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trong đó

“Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyếtđịnh giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; quyết định giải

quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước; danh sách cử tri bầu cử đại

biéu Quốc hội, danh sách cử tri bau cử đại biéu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tritrưng cầu ý dân (sau đây gọi chung là danh sách cử tri)” |", “Người bị kiện là cơquan, tô chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷluật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnhtranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước danh

sách cử tri bị khởi kiện””?, “Người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan là cơ quan, tô

chức, cá nhân tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án hànhchính có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ nên họ tự mình hoặc đương sựkhác đề nghị và được Tòa án nhân dân (sau đây gọi là Tòa án) chấp nhận hoặc đượcTòa án đưa vào tham gia tô tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan””! Từ những quy định này cũng có thé thấy nguyên tắc bình dang về quyền và

nghĩa vụ trong TTHC đã thé hiện ngay từ những khái niệm đầu tiên, cơ bản nhấtcủa Luật khi định ra khái niệm về người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền

lợi nghĩa vụ liên quan bao gôm cá nhân, cơ quan, tô chức Những cơ quan, cá nhân,

'' Khoản 8, điều 3, Luật TTHC 2015; khoản 7, điều 2, Luật số 55/2019/QH14 Ngày 26/11/2019 Luật sửa đôi

bồ sung một số điều của luật kiểm toán Nhà nước

°° Khoản 9, điều 3, Luật TTHC 2015; khoản 7, điều 2, Luật số 55/2019/QH14 Ngày 26/11/2019 Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của luật kiểm toán Nhà nước

?! Khoản 9, điều 3, Luật TTHC 2015

tổ chức này không phân biệt với nhau bằng chủng tộc, giới tính, trình độ văn hóa,

tôn giáo, tín ngưỡng, địa vị của họ trong xã hội

Thứ ba, Vị thé của các chủ thé có quyền lực hơn không có nghĩa là sẽ có

nhiều quyền, it nghĩa vụ hơn các chủ thể khác Ngược lại, các chủ thé có vị thé, địa

vị xã hội, thấp hơn không làm giảm đi các quyền vốn có hay tăng thêm các nghĩa

vụ phải thực hiện của đương sự mà Luật TTHC 2015 đã quy định Moi cá nhân, cơ

quan, tô chức khi tham gia vào hoạt động tố tụng hành chính cứ miễn là ở vai tròcủa người khởi kiện, người bị kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan đều sẽ

có những quyền và nghĩa vụ buộc phải tuân theo như nhau được quy định tại điều

55 Luật TTHC 2015 đó là:

“Điều 55 Quyên, nghĩa vụ của đương sự

1 Tôn trọng Tòa án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên tòa;

2 Nộp tiền tam ứng án phí, án phí, lệ phí và chi phí tố tụng khác theo quy định của

pháp luật;

3 Giữ nguyên, thay đổi, bố sung hoặc rút yêu cầu;

4 Cung cấp đầy đủ, chính xác địa chỉ nơi cư trú, trụ sở của mình; trong quá trìnhTòa án giải quyết vụ án nếu có thay đổi dia chỉ, nơi cư trú, trụ sở thì phải thông báo

kip thời cho đương sự khác và Tòa an;

5 Cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

chứng cứ mà họ đang lưu giữ, quản lý; đề nghị Tòa án ra quyết định buộc cơ quan,

tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ; đề nghị Tòa ántriệu tập người làm chứng, trưng cầu giám định, định giá tài sản;

8 Được biết, ghi chép và sao chụp tài liệu, chứng cứ do đương sự khác xuất trình

hoặc do Tòa án thu thập, trừ tài liệu, chứng cứ không được công khai theo quy định

tại khoản 2 Điều 96 của Luật này;

9 Nộp bản sao đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ cho Tòa án để Tòa án gửi cho đương

sự khác hoặc người đại diện hợp pháp của đương sự khác, trừ tài liệu, chứng cứ không

được công khai theo quy định tại khoản 2 Điều 96 của Luật này;

10 Đề nghị Tòa án quyết định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khan cấp tam

thời;

11 Đề nghị Tòa án tô chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng

cứ, đối thoại và tham gia phiên hop trong quá trình Tòa án giải quyết vụ án;

12 Nhận thông báo hợp lệ dé thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình;

13 Tự bảo vệ, nhờ luật sư hoặc người khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình;

14 Yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng;

15 Tham gia phiên tòa, phiên họp;

16 Phải có mặt theo giấy triệu tập của Tòa án và chấp hành quyết định của Tòa án trongquá trình Tòa án giải quyết vụ án;

17 Đề nghị Tòa án đưa người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng:

18 Đề nghị Tòa án tạm đình chỉ giải quyết vụ án;

19 Dua ra câu hỏi với người khác vê vân đê liên quan đên vụ án hoặc đê xuât với Tòa án

những vấn đề cần hỏi với người khác; được đối chất với nhau hoặc với người làm chứng:

20 Tranh luận tại phiên tòa, đưa ra lập luận về đánh giá chứng cứ và pháp luật áp dụng:

21 Được cấp trích lục bản án, quyết định của Tòa an;

22 Kháng cáo, khiếu nại bản án, quyết định của Tòa án;

23 Đề nghị người có thâm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thâm, tái thâmbản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật;

24 Chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật;

25 Sử dụng quyền của đương sự một cách thiện chí, không được lạm dụng dé gaycan trở hoạt động tổ tụng của Tòa án, đương sự khác;

26 Quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật ””?

Thứ tw, các cá nhân, cơ quan, tô chức tham gia tô tụng hành chính với vai trò

tố tụng của mình đều có thé chủ động bảo vệ sự bình dang về quyền và nghĩa vụ củamình thông qua quyền yêu cau thay đổi người tiến hành t6 tụng (khoản 14 điều 55)trong trường hợp có căn cứ cho rằng các Chánh án Tòa án, Thâm phán, Hội thâmnhân dân, Thâm tra viên, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên,Kiểm tra viên, người phiên dịch, người giám định, thành viên Hội đồng định giá cóthé không vô tư trong khi thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình Việc phân côngngười tiễn hành tố tụng phải bảo đảm để họ vô tư, khách quan trong khi thực hiệnnhiệm vụ quyên hạn (Điều 14)

Đều có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án đó áp dụng một hoặc nhiềubiện pháp khan cấp tạm thời dé tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách, bảo vệ chứng

cứ, bảo toàn tình trạng hiện có tránh gây thiệt hại không thể khắc phục được, bảođảm việc giải quyết vụ án hoặc việc thi hành án(điều 66) Các biện pháp khan cấptạm thời bao gồm: Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định hành chính, quyết định

kỷ luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh; Tạm dừng việc thựchiện hành vi hành chính; Cam hoặc buộc thực hiện hành vi nhất định( điều 68)

Thứ nim, Nguyên tắc bình đăng về quyền và nghĩa vụ trong TTHC thé hiện

ở việc pháp luật TTHC quy định các cá nhân, tổ chức, cơ quan đều có quyền yêucầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình khi cho rằng quyền, lợi íchhợp pháp bị xâm hại bởi hành vi hành chính, Quyết định hành chính trái pháp luật,Người bị kiện có quyền khắng định hành vi hành chính, quyết định hành chính bịkhởi kiện là đúng Pháp luật Nội dung này không chỉ được thể hiện trong nguyêntắc quy định tại Điều 8: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyên quyết định việc khởi

? Điều 55, Luật TTHC 2015

kiện vụ án hành chính Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án hành chính khi có donkhởi kiện của người khởi kiện Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, ngườikhởi kiện có quyên thay đổi, bồ sung, rút yêu câu khởi kiện, thực hiện các quyên tổtụng khác của minh theo quy định của Luật nay.” Và Điều 5: “Cơ quan, tô chức,

cá nhân có quyên khởi kiện vụ án hành chính dé yêu cau Tòa án bảo vệ quyền vàlợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật này” Mà còn thé hiện cụ thé ởnhiều quy định khác trong Luật TTHC 2015 Tại Chương IX của Luật TTHC 2015Chương về khởi kiện, thụ lý vụ án, Điều 115 ghi nhận quyền khởi kiện vụ án củacác chủ thé khi không đồng ý với các quyết định hành chính, hành vi hành chínhhoặc khi đã khiếu nại nhưng hết thời gian giải quyết mà khiếu nại không được giảiquyết Sự bình dang giữa các đương sự trong việc thực hiện quyền này còn đượcxác định cụ thé hơn ở chỗ nếu người khởi kiện có quyền đưa ra yêu cầu khởi kiện(Điều 115) thì tương ứng người bị kiện có quyền chứng minh tính đúng đắn, hợppháp của hành vi hành chính, quyết định hành chính của mình (khoản 3, Điều 57,Điều 128 ) và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độclập (Điều 58, Điều 129)

Nếu người khởi kiện có quyền thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện; rút mộtphần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện(khoản 2 điều 56) thì người bị kiện có quyềnsửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính bị khởi kiện; dừng, khắc phục hành vihành chính bị khởi kiện của mình (khoản 4, điều 57)

Sự bình đắng về quyền và nghĩa vụ còn thể hiện qua quy định về thời hạnkháng cáo của các bên đương sự là như nhau: 15 ngày kháng cáo đối với bản án sơthâm và 7 ngày kháng cáo đối với quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ

án hành chính của tòa sơ thâm (Điều 206) Quy định về kháng cáo quá hạn, khi màcác đương sự có lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan mà không thê khángcáo đúng hạn thì đương sự đó vẫn có cơ hội kháng cáo, vẫn được bảo đảm quyềnbình dang trong việc tiếp cận tòa phúc thâm như các đương sự khác (điều 208)

Trong quy định về thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp phúc thẩm, Luật

TTHC 2015 cũng quy định các đương sự đều bình dang với nhau trong việc tiếp

cận tòa án Theo quy định của Pháp luật thì “Đương sự hoặc người đại diện hop

pháp của đương sự có quyên kháng cáo bản án, quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ”(điều 204 Luật TTHC 2015)

Gắn liền với quyền bình dang trong việc tiếp cận tòa phúc thâm, các bênđương sự cũng bình dang về những nghĩa vụ phải tuân theo khi thực hiện quyềntiếp cận tòa phúc thâm của mình Điều này thé hiện qua quy định tại Điều 205 LuậtTTHC 2015, Theo đó thì dù đương sự đó có vi thế, quyền lực, địa vi xã hội nhưthế nào thì khi tham gia vào quá trình tố tụng hành chính thì đều phải làm đơnkháng cáo với đầy đủ các nội dung mà pháp luật yêu cầu và nộp trong thời hạn

được pháp luật quy định.

Trong phan quy định về thủ tục giám đốc thâm, tái thẩm, quyền bình dangcủa đương sự trong việc tiếp cận tòa án giám đốc thâm, tái thâm được thể hiện quaquy định của Điều 256 Luật TTHC 2015: “Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày bản

án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật, nếu phát hiện có một trong cáccăn cứ quy định tại khoản I Điều 255 của Luật này thì đương sự có quyên đề nghịbằng văn bản với những người có thẩm quyên kháng nghị quy định tại Diéu 260của Luật này để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm ” Điều này chothay bất kế bên đương sự nao trong vụ án hành chính cũng đều có quyền làm đơnxin kháng nghị và đơn đó phải có đầy đủ các nội dung theo quy định tại Điều 257Luật TTHC 2015 Căn cứ đề nghị xem xét lai bản án, quyết định đã có hiệu lựcpháp luật cũng được quy định bình đăng cho tất cả các đương sự Không chỉ minhbạch trong quyền đề nghị kháng nghị giám đốc thâm, tái thẩm mà còn minh bạch

cả trong quy trình xử lý đơn đề nghị của đương sự

Các đương sự có quyền bình đăng trong việc tiếp cận tòa án còn thể hiệnqua các quy định của Luật TTHC 2015 về biện pháp khân cấp tạm thời và thủ tụcrút gọn Theo quy định tại Điều 66: “Trong quá trình giải quyết vụ án, đương sự,

người đại diện của đương sự có quyên yêu cấu Toa án dang giải quyêt vụ án đó ap