Luận văn thạc sĩ Luật học: Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

SATHITH PHAXAISOMBATH

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - NĂM 202L

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SATHITH PHAXAISOMBATH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính Mã số : 8380102

Người hướng dan khoa học: GS.TS THÁI VĨNH THẮNG.

HÀ NỘI- NĂM 202L

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan đập là công trình nghiên cứu toa hoc độc lậpcũa riêng tôi

Các két qué nêu trong Luận văn chưa được công bỗ trong bat R} công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguôn gốc rỡ rằng, được trích dẫn theo ding quy dink.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính vác và tinh trung thực của

Tuấn vẫn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Sathith PHAXAISOMBATH

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

CHDCND Công hòa Dân chủ Nhãn déncQBP Chính quyền địa phương

HĐND Hi đồng nhân dân

NDCM "Nhân dia Cách mengNNPQ Nhà nước pháp quyền

QLHCBP Quần lý hành chính địa phương

TAND Toe án nhân dân,

VESND "Viện kiểm sát nhân dân.

PHANMG DAU a

CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN PHAP LY CƠ BAN VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH QUYỀN BIA PHƯƠNG Ở NƯỚC

11 Mét số vin để lý luân về chính quyên dia phương côa Lao 8 1.11 Khải niệm và đặc đẳu cũa chính quyển đayhương của Lào 8

1.12 Tĩnh chắc chức năng vai trẻ “ép” của chinh quyễn dha phương trong

bổ mát nhà nước dân chỉ nhân dân Lio 2

1.2 Một số vẫn để Lý luân vé tổ chức và hoạt động của chính quyén dia phương

cia Lio l6

1.21 Khải niên tễ chức và hoạt động cũa chính quyền đaphương, 16

1.2.1, Đặc dim cũa td chức và hoạt đồng cia chinh quyén đa phương 18

1.2.3, Pháp uật về 8 chức và hoạt đồng cia chính quyển đa phương 30

thuận Chương 3

CHƯƠNG 2 TRỰC TRẠNG PHÁP LUAT VE TO CHỨC VÀ HOẠT BONG CUA CHÍNH QUYỀN BIA PHƯƠNG Ở NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 26

2.1 So lược quả tình phát biển các quy dinh pháp luật Lào v tổ chức và hoạtđồng của Chính quyền dia phương 2622 Quy định pháp luật hiện hin cite mage Công hòa Dân chủ Nhân dân Lao vềtỔ thức và hoạt động của Chính quyền địa phương 29

221 Quy inh về các cơ quan trong hệ thông chinh qyền dia phương ở

Cổng lòa Dân chủ Nhân din Tào 2

2.22 Quy đình pháp luật Lào hiện hành về tổ chức và hoạt đồng của Hội

2.2.3 Quy dinh pháp luật Lào hiện hành vỗ tỔ chức và hoạt động của Co quan

quản ý hành chính dia phương các cáp (Chính quyên các cáp) “

2.3 Đánh giá pháp luật qua thực tin tổ chức và host động của Chính quyén đa

phương nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Láo trong thời gian qua %

231 0u đẫm %

23.2 Hạn chế 6

Kết luận Chương2 a

CHVONG 3 YEU CAU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUAT VE TO CHỨC VA HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH QUYỀN BIA PHƯƠNG 6 NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -78 3.1 Yéu sầu dit sn đối với vic hoàn hiện ổ chúc và hoạt dng của Chính quy,

dia phương trong nhà nước din chủ nhân din 73

3.2 Kiến nghị mét sổ gi pháp tiếp tue hoàn thiên quy dinh pháp loật Lao vé tổ

chức và hoạt động của Chính quyền dia phương 16

5.2.1 Quy dinh thống nhất chế Ảnh chính quyén đa phương 16

43.25 Nghiên cứn tỗ chức bộ máy chính quyền đa phương với dy đi hơi thất

PHAN MO BAU

1 Ly de bya chọn đề tài

Trong những năm qua, cũng với viée thục biện các KẾ hoạch phát iễn lánh

tổ xã hộ, Đăng và Nhà nước CHDCND Lio cũng đặt trong tâm thục hiện oft cách.

diéu chỉnh bộ máy nhà nước đáp ting yêu cầu quân lý các Tỉnh we cũa đời sống xã hội trong từng thời kỹ: Sơ lược qua các giai doen phát tiễn cia bộ máy nhà nước Lio cho thấy, trong bit kỹ giai đoạn nào, CQĐP đều đóng một vai trở quan trong là

“cánh ty

Lio, là cơ quan nhà nước trục tấp chi dao, trục tip điều hành, giải quyết những

công việc trong phạm vi địa phương

Phù hợp với đều kiện thet phù hợp với quan điễm, đường lỗ gun lý và

daa” là cầu nổi trục tiếp giữa trung wong và người dân đa dân tộc

phát tiển dit nước trong tùng that kỳ, cơ cấu tổ chức và host động cia CQĐP tai

Lào trong các giai đoạn có sự khác nhau Từ khi Hiển pháp đầu ân cũa CHDCNDLio được ban hành (năm 1991), CQDP chỉ bao gin các cơ quan QLHCĐP, mà

không có HĐND vi "không cẩn thd"! Song thục tấn host động của CQĐP trong

hơn 20 nắn cho thấy, việc chi có cơ quan QLHCĐP ma không có cơ quan quyềnlục dai đến cho ý ch, nguyên vong cia nhân dân dia phương đã gây ra những bắt

cập, không dim bảo din chủ tei địa phương trên cả nude va thâm chí không thể

hiện rõ bản chất một nhà nước din chi nhân din mà Léo dang hướng ti Chính vi

vy, trong lẫn sửa đổi năm 2015, Hiễn pháp của nước CHDCND Lio đã bỗ song thiết chế "Hội đồng nhân din đa phương" bin canh thất chỗ “Cơ quan quấn I "hành chính đa phương”, và theo đó, CQĐP của Lào tiện nay được cơ cấu bao gém cơ quan quyền lục nhà nước và cơ quan OLHCĐP Cụ thể hóa quy định của Hiển pháp, cơ cầu tổ chúc, hoạt động của COĐP di đoợc ghi nhận ti Luật HĐND tinh

sổ 65/NA năm 2015, Luật nạy được sửa đối, bỗ sung vào các năm 2016, 2020 (ama

(0m Owntben C019), Bổ mộ: nhở nước Cổng hồn Dân chỉ Niên din Lio deo Hiến pháp năm 2005,

Tuân vin tục sf Laithoc, Rường Đại lọc Luật Hã Nội, Hi NB, 16

đây vễt tit la: uất HĐND tinh năm 2015) và Luật Cơ quan OLHCĐP số 680A năm 2015 (smu diy vết tt là Luật Cơ quam QLHCDP năm 2013)

Từ do đến nay, hoạt động cia HĐND tỉnh, thủ đồ khóa I và các cơ quanQLHCEP đã dat được nhiên thành twa, gốp phân vào cổng cuộc bão về, pt tiễn

dit nước, tạo mr Gn định cho nhân din lim én sinh sống Tuy nhiên bin cạnh đó, vẫn còn không it hạn chế bất cập trong cơ cấu trong hoạt động của các cơ quan

COBP, chưa đáp ing được yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước trong bối cảnh xây”

dung NNEO din chủ nhân din và hội nhập quốc tố Do vay, trong bắt cảnh Quốc

hội khóa IX và HĐND tinh, thủ đô khỏa II cũng như bổ máy nhà nước Léo bướcseng nhiệm kỳ 2021-2026, việc đảnh giá lai các quy định phép luật cũng nh thựctin tổ chức và hoạt động của CQĐP trong nhiệm kỳ 2016-2021 được dit ra nhmột yêu cầu quan trọng nhằm tim ra những nguyên nhân của nhũng hạn chỉ, bất

cập tong cơ câu tổ chúc, trong hoạt đông cia các cơ quan CQBP, từ đó để xuất mat sổ gi pháp na di, hoàn thiện quy đính pháp luật nhẫn năng cao hiệu qua tổ chức

Và hot động ci các cơ quan COBP trong nhiệm kỷ mới

ĐỂ gop phin vio việc giải quyết nhiệm vụ quan trong này, tác giá đã lưa

chon chi & “Tổ chức và hoạt động cña Chính quyều dia phương theo quy địnhcân pháp tật nước Cộng hoa Dân chủ nhân din Lào” làn đề tả thực tiên côngtrình nghiên cứu luận văn thạc luật học oie mình

2 Tinh hình nghiền cáu đề tài

Qua ngiên cứu sơ lược của học viên tại các cơ sở đảo tạo luật hoc tạ ViệtNam, hiển chư cóT công trình luân văn thạc đ luật học nào nghiên cm trực

thấp vatoan điện về guy định pháp it cũng nlc thục nỗ chức và hoạt đồng của CODP nước CHDCND Lio theo Hiển pháp năm 2015 Luật Cơ qua QLHCĐP năm 2015 và Luật HĐND tinh năm 2015 Tuy nhiền, nghiền cứu về

nước nói chung, về CQDP ni riêng a chủ để không mới, đã được các nhà nghiên

cu quan tim cũng với quả hình cả cách bồ máy nhà nước, do vậy, liên quan đếnđể ti cũng đã co nhiều công tinh cổ giá tì tham khảo cao đối với việc thục hiệnTuận văn nay như sau:

lô máy nhà

Thứ nhắt nghiên cứu về CODP cũa Tiét Nam đợc các tác giã người Việt

quan âm nghiên cửa với fn đười nhiêu công tỉnh từ mức độ

khó quất tei các Giáo tỉnh như “Giác trình Luật Hiễn pháp Tiét Nam” của Trường

ai học Luật Hà Nội 2019) dén các mức độ chuyên su hơn tạ các công tinh luậnmức đồ và

án tiên đ luật học nh "Hoàn thiện bộ may chính quyển cắp tinh đáp ứng yêu odie xây chong Nhà nước pháp quyền vã hội chủ ng]ĩa Tit Nam" của tác gã Trinh Tuần “Thành (Hoe viên Chính trị quốc gia Hé Chi Minh, 2015); “Hod thiện t chức và hoạt động cña các cơ quan CODP ở Tiét Nam hiện nay” cần tác gã Trin Công

Ding (Trường Đại học Luật Hà Nôi, 2016); công tỉnh luân văn thạc luật học nar“Dia vi pháp I cũa CODP theo quy (ảnh pháp luật hiện hành" của tác giã LỆNguyên Thảo (Trường Dai học Luật Hà Nội, 2017) Hay một khối ương lớn các bài

vit ding tin tạp chi chuyên ngành như bit viết “TỔ chúc CQĐP cia mước Công "hoà vã hội chủ ngiữa Tiệt Nam - quá rink hùnh thành và phát min, những bắt cấp

vàphương hướng di mới" cũ tác giã Thai Vinh Thing đăng trên Tạp chỉ Luật hoc

số 4/002; bài viết "Tổ chúc COBP ở đơn vị hành chính - kh tẾ đc bit” của tac

giã Trin Anh Tuấn ding trên Tạp chỉ Lý luận Chính ti số 11/2017, bài viết “ap

cing CODP theo Hién pháp năm 2013” của tác giã Trin Ngọc Đường đăng trên Tạp chi Công sản sổ thing 22021 (960), Các công tỉnh này tuy rằng nghiên cửu

tin liần với tổ chúc và host đồng của COBP trong bộ máy nhà nước Việt Nam,hung những nôi dong liên quan về lý luân cơ bản về CODP hay những đánh giá vé

thục rạng pháp luật Việt Nam vé tổ chức, hoạt đông cũa COĐP trong các công trình này cũng có giá bị the khảo nhất dintrong việc thục hiện nội dung lý luân về tổ chúc và hoạt động của CQĐP công như học hii những kinh nghiệm của pháp

luật Việt Nam phù hợp với bối cảnh của dit nước Lâo

Thứ hai, nghiền cứn về bộ má nhà nước và CODP cia Tào tả các cơ sẽ đàotạo luật tạ Việt Nam công đã được các hoc viên người Lào quan tân, Trong đó, các

tác giả tập trang chủ yêu nghiên cửm về bộ may nhà nước Tào qua các bản Hiễn

pháp với một số công tình là luận vin thạc sĩ luật học như “Bổ má? nhả nước

CHDCND Lào theo Hiến pháp năm 2003” của tác giã Oth Ounsenben, 2015;

“Những diém mới về Bộ mập nhà nước CHDCND Lào theo Hién phíp Lio năm 2015” của tác gã Vilsyedeng Thoumme, 2017 Bản canh dé, chi để nghiên cửu vé

từng cơ quan bộ phân trong COBP của Lào cũng được các tác giã quan tim"nghiên cứu với mt số công tỉnh âu bi la luận án tiến đ luật học nh "ĐỔI mót16 chức và hoạt động cũa bổ máy hành chính nhà nước CHDCND Lào hiện nay

của tác gã Pathana So: Aloun, 2007; các luận vin thee i luật học như “TỔ chúc

và hoạt đồng của HĐND 6 Lào và Tiét Nam dưới góc độ co sánh," của tác giãKeryeng V stows, 2017; "Hoat đồng của HĐND cấy tình theo pháp luật CHDCNDTảo - Thue trạng và giã pháp” của tác giá Santhit Savanleoth 2019 (các cổng

trình này đều được thực hiện tei Trường Đại học Luật Hà Nô), Hay mốt sổ bã viết

đăng trên tạp chỉ chuyên ngành, cụ thể là Tap chi Quin lý nhà nave như báiviết "Cat cách bố máy hành chính nhà nước CHDCND Lào” của tác gã

KhănMene ChănThaChít (số 8/2019; bai viết “Mot sổ giải pháp đổ: man cái cách tỔ chức bộ mập hành chỉnh nhà mde cấp luyện ở mước CHDCND Tào ” cũa tác giả PhẩXay XeyNheSoNe (Số 9/2010) Dén nay, chỉ mới có một công trình "nghiên cứu trục tp, khá toàn diện vé CQĐP Lit, đó là luận vin thạc luật học “$0 sánh tổ chúc CODP của Lào và Tiệt Nam” của tac giã Koumous (tte hiện tai

Trường Dei học Luật Hà Néi, 2017), nhưng lại dui gốc độ luật hoc sơ sánh, chữalâm 18 được thục trang qhy dinh cia pháp luật Lio về host động cia COĐP cing

như thục tiễn tổ chức và hoạt đông cũa CQĐP nhiện kỷ 2016 - 2021 vữa qua Mặc dia viy, không thể phi nhận ring những nộ: dung nghiên cửu cia các tác giã đi

trước có giá tri tham Kho cao trong vệc đánh giá bước ph tiễn của pháp luật Lao

về tổ chúc CQĐP qua ting giá đoạn, ding thời, những đính giá liễn ngủ hoàn

thiên quy dinh pháp luật của các tác giã này cũng la nguôn tả liêu tham khấo quan.trong trong việc đưa ra các nhân din, Liền nghị meng tính khả thị, phù hop với bi

cảnh đắt nước Lào hiện may.

(Qua những phân tích rên cho thấy, chủ để nghiên cửu được tác giả lựa chon ‘vin mang tính mới va tinh thời my cho din thời đm hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu* Mục dich nghiên cứ

Mục dich nghiên cửu cũa để tải niy nhằm đề xuất mốt sổ giã pháp tip tục

"hoàn thiên quy định pháp luật của nước CHDCND Lào về tổ chức và hoạt đồng ciaCQBP trong thời gian tới

* Nhiệm vụ nghiêu er

“Thực hiện mục tiêu để để ra, luận vẫn tập trung giải quyết những nhiệm vụsau đây:

- Lam 18 một số vấn để lý luận cơ bản như khái niêm, đặc đi

chức năng, vai trở của CQĐP trong bô máy nhà nước CHDCND Lio.

, tính chất,

- Mat sé vẫn để lý luân cơ bản về tổ chúc và hoạt động của CQĐP, pháp luậtvề tổ chức và hoạt động của COĐP

- Phân tích quy dinh pháp luật hiện hành cũa nước CHDCND Lio về tổ chức

vhost động của CQĐP.

- Đánh giá những um diém và han chế trong pháp luật hiển hành về tổ chức

và host động của CQĐP từ thục tint chức và hoạt đông cia CQBP của Lao trong

thời gen qua

- Bus ra yêu cầu và dé xuất mất sổ giãi pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Lao

vỀ tổ chức và hoạt động của COĐP trong thoi gian tới4 Đối tuợng và phạm vĩ nghiên cứu

* Đối tong nghiên ci

Đi trợng nghiên cứu côa để tả là cơ sở lý luận về tổ chúc và hoạt động ca COBP; các quy định pháp luật hiện hành của nước CHDCND Lo và thực tén liên quen din tổ chức và hoạt động của CQDP trong thời gian qua

* Phạm vỉ nghiền căm:

Nhận thức rằng chỗ đỀ được thực hiện là vẫn để khá rộng, trong pham vi cite uôt luận vin thee , để tai gi han nộ: đang nghiên cửu trong pham vĩ các guy

dink về tổ chúc và host động của COĐP trong Hiển pháp năm 2015, Luật HĐND,tình năm 2015 và Luật Cơ quan OLHCĐP nim 2015 của CHDCND Lào Thời gan

nghiên cửu được xác dinh trong tâm từ nim 2016 ~ 2021, cĩ liên hệ với nhữngkhộng thời gian trước đồ

5.Phương pháp nghiên cứu

VY phương pháp luận đoợc sở dạng lâm cơ sỡ thục hiển luận vin trước hét aphương pháp luân day vit biên chúng và duy vật lich sử của chủ nghĩa Mắc —

Linin Tiếp da, từ buơng Kay-sin Phém-Vi-Hén, quan đm của Đăng NDCM Lao

VỀ xây ding nhà nước và phép luật với chế độ dân chủ nhân dân dinh hướng NPQ

cũng là cơ s đỗ thực hiện luân văn này

Từ cơ sở phương pháp luận rên diy, đ giã quyết các nhiệm vụ được đất ra,

lôn văn đã sử ding nhiều phương pháp khoa học khác nhau, phù hợp với từngchương cơa luận vẫn nh tei chương Ì, tác giã wk dụng chủ yéu phương pháp hệ

thống hĩa, phân tích, quy nap; tủ chương 2 và chương 3, các phương php phân.

tích tổng hợp, chúng minh đối chiêu khảo cứu thục tốn được sử dụng chủ yêu dé

đính giá thực trang guy định pháp luật và thực tifa tổ chúc và hoạt động cia COBP

tsi CHDCND Lào

6.¥ nghĩa khoa học và thục tiễn cũa đ

Là một cơng tình mới và cổ tính thời sơ cao trong béi cảnh Ding và Nhà

ước Lào dang tiên hành cải cách bơ máy nhà nước, do váy, kết quả của luận vẫn meng một số ý nghĩa khoa học và thực tẾn nhất đnh như sau

- Luân văn đã kế tha, hệ thống hĩa và phất tiễn những vẫn đ ký luận cơ bản về tổ chúc và hoạt động của COĐP phủ hợp với bộ máy nhà nước CHDCND Lào

dién và hệ thống vỀ CQĐP, ổ chức và hoạt động cia CQĐP ở Lio và các tht chế

của nĩ theo Hiển pháp năm 2015, Luật HĐND tinh năm 2015 và Luật Cơ quan

'QLHCĐP năm 2015.

- Những đề xuất được đưa ra trong luận vin dựa rên cả đánh giá về quy Ảnh:

hấp luật và thực tấn tổ chúc, hoạt đơng của CQĐP tai Lao trong nhiệm kỷ vừa

qua, mang tính khoa học và cĩ tinh khả thi cao, nhằm gĩp phần cải cách bộ máy,

nâng cao hiệu quả hoạt động của CQĐP, từ đó góp phần thực hiện công cuộc xây

dạng nhà nước dân chủ nhân din định hướng NNEO tạ Lào

Vi những kết qua này, kết quả nghiên cứu của luận vấn này có thể sử dụng

Tâm hoc iệu cho việc họ: tấp, nghiên cứu luật pháp Lào trong các cơ sở đảo tạo uật

học, lên quan đến bộ máy nhà nuớc, đẳng thời có thé sở đụng làm tả liệu thưa

khảo trong quá trình xây dụng luật phép tạ CHDCND Lao

7 Bồ cục của hận văn

Ngoài các phin Mỡ đầu Két luân, Danh mục tả liêu tham khẩu, nổi dụng

chính của luận vin gém có 03 chương sa

Chương 1: Một sổ vẫn đề ƒ luân pháp lý cơ bản về ỗ chức và hoạt đồng cia

CODP 6 nước CHDCND Lào

Chương 2: Thực trang pháp luật về td chúc và hoạt ing của CODP 6 mướcCHDCND Lào

Chương 3: Yau cầu và giã pháp hoàn tiện pháp luật về 18 chức và hoạt

ing và hoạt động cia COBP ở nước CHDCND Lào,

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ TO CHỨC 'VÀ HOẠT ĐỌNG CUA CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG Ở

"NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Mgt sé vẫn đỀ lý luận về chính quyền dia phương của Lie

1.11 Khai niện và đặc dim cha chính quyều dia phrơng cña Lio1111 Khả dm

Nhữ tác giả Nguyễn Đăng Dung đã khẳng định: "Bắt kỷ mốt nhà nước nào cũng ph én hành việc quân If dia phương Bởi mộtlẽ thông thường rằng không

một chính phit của một nước nào chỉ tực hiện “quyẫn lực nhà nước ” của mình ở

mốt chỖ nơi toa ngự của các cơ quan nhà nước trưng ương) Đỗ tổ chức quyền lạc nhà nước tei dia phương, các nhà nước thường tin hành phân chia lãnh thổ quốc gia thành các don vị hành chính và tổ chức ra bổ máy chính quyển để quản lý tai si đơn vi hành chính độ) Tay vào bd cảnh chính bị, bin chất của kiểu nhà nước, tùy thuốc vào các kinh t, địa ý, truyền thống vin hỏa lịch sở mà mốt nước có sơ phân chia, phân cắp quyền lực cho bộ máy chính quyền tei da phương trong mốt

quan hệ với chính quyền ở trung ương có sự khác nhau Va cũng do vậy, quan niệm

v CQPP cing các vẫn đổ tin quan đôn nó cũng có my khác nhu cổ thé được hiểu

theo nghĩa rộng (bao gém tất cã các cơ quan nhà nước như cơ quan quyền ic, cơ

quan hành pháp lẫn cơ quan tơ phép mã thẫn quyén, pham vi hoạt đồng cia ching trên dia bin lãnh thổ địa phương) hoặc theo ngiĩa hep (chỉ gm các cơ quan ở bai

nhánh quyền lực và hành pháp ở dia phương)

Theo Từ dién “Black's Leer Dictionary’, thuất ngũ “Tocal government

(COBP) được hiểu là “chính quyển cũa một dia phương nhất dink, chẳng han ở thành phd, dha hat và là cơ quan chính quyẫn đướt chính quyển bang” Trong Từ

'Nguyễn Đăng Dang (2003), “Bản về cải cách đính quyền nhỉ nước ở đa phương”, Tạp chi Nghiên cứu lập.

iin “Dictinonsry of Lew", thuật ngờ CQĐP được hidu là "hệ thống chính quyén sửa những the trắn ở những Hư vực (quân luyện) được đẫu hành bởi những hột “đẳng dân ci và những viên chức chấp hành (hữm hinh)S Các tác gã của con

“British Government and the Constitution: Text and Materials" cũng cho thấy

COBP trong quan niệm của giới học gi Anh công được hidula “ede cơ quan cổng anyén được lập 6 các đa phương và do cũ bí ha phuong bẫu nôn “® Tạ Việt Nam, các nhà nghiên cử khẳng nh rằng “CODP không bao gém các TAND và PESND dia phương”, điều này cũng được ghi nhân ngay tại khoản 2 Điều 111 Hiễn pháp Việt Nem năm 2013 (“Cáp CODP gém có HĐND và Ủy ban nhân dân ") Nia

khái niêm CQĐP ở hầu hết các nước được tiép cân theo nghĩa hep, điều naykhá trong đồng với quan niệm và CQĐP ðCHDCND Lào.

Tei nước CHDCND Láo, khái niệm CQĐP chưc được quy định trong pháp

luật và cũng chưa được giới học giã bản loận nhiễ Dén nay, đạo luật gốc của dit

nước — Hiễn pháp năm 2015 mới chỉ ght nhân các bộ phân cầu thành của CBPĐao gầm cơ quan quyển lục dia phương (Chương VII) và cơ quan QLHCĐP

(Chương DỘ Nghiễn cửu quy định của Hiến pháp năm 2015 cho thấy, CQĐP ở Li được tổ chức tử 03 cấp đơn và hành chỉnh le cập nh (Tình thủ đỘ); cấp huyện (ŒEuyên, quân thành phé/as th); cấp bản (Bản) Tuy nhiên, không phải cấp COĐP

nào cing diy đã cf cơ quan quyển lục nhà nước tả dia phương và cơ quan

QLHCBP Hiện chỉ có cấp CQĐP cấp tinh mới đấy đã hai bộ phân nay, con COĐP cấp huyện, cấp bản chỉ có cơ quan OLHCĐP Mac đà vậy, Điều 76 Hiển pháp Lào cũng quy ảnh mỡ ring đổi với cơ quan quyền lạc nhà nước tei cấp huyện và cấp ‘bin có thể được thánh lập theo sơ phê chuỗn của Quốc hồi Đẳng thời với việc quy" định về tổ chức CQĐP, Hiến pháp năm 2015 đã giao cho các cơ quan COĐP các nhiệm vụ, quyền bạn chăm lo, quản lý, điều hành các công việc của địa phương,

ˆ ate Colin Publishing 300), Dictinonry of Lav, Bloanstnay Publishing, Londzn,p $73,

“Colm Tapa & Adam Tomkins C001), Sritih Goverment cru the Conion: Tex cn Materials, 6Hed Cambrite- Cage Univers Đen), 245

‘Vin Khoa hoc phip 37 - Bộ Tự nhập 2018), Pb cổng ean he giữa ồn quẫn mong ương và chink gen diapamg te Hậu Ne Lihat 8 Inn a due tấn, Devs dn cm that hac cp Bộ, Nội 7.

“Xem (2017), 50 sand chức Chen đ phương cla Lao và Pt Net, Luận in hac tật

"học, Tường Đạihọc Luật Ha Nội, Hà Nội z6,

nhẫn thục hiện các nhiệm vụ xây đụng lành té xã hội của đắt nước đưới sự giữ sát kidm tra oda cơ quan nhà nước cấp tiên, chính quyén trung tương và được cụ thi

hỏa bai các đạo luật chuyên ngành: Luật HĐND tinh năm 2015 và Luật Cơ quan

QLHCHP năm 2015.

Trên cơ sở những phân tích này, cĩ thể hiểu một cách khái quát iii niệm “Chính quyễn dha phương“ nhự sau

“Chính quyẫn đa phương là một bộ phân hợp thành cia Chính quyển nhà ước thơng nhất bao gém cơ quan quyền lực nhà nước ở dia phương và cơ qươn qin If hành chính đa phương được thành lập tai một dom vĩ hành chỉnh nhất dah tue ha cơng việc nhà nước trĩ cha phương đĩ Chính quyển cha phase cĩ trách

nhiệm chion fo cổng việc cũa dha phương và cĩ thm quyển chưng rong phạm viTãnh th cũa đơn vị hành chính mà minh pas rách

C6 thé thấy, việc khơng quy ảnh về thuật ngũ và nội hàm của CQĐP mà any đãnh cụ thé các cơ quan của CQBP trong Hiển pháp hiện hành cia Léo khá

tương tự với cách quy dinh cơn Hién pháp nim 1992 trade đây của Việt Nam VỆuất ý luận, việc chưa cĩ cĩ một quy định khá quát về CQDP trong Hiển pháp hiện,

hành cia Lao là một điều chưa hop ly Bài 12, COĐP vớ từ cách lá tổng th thiệt chế nhà nước được thành lập từ địa phương cần phấ để cập truớc rỗi sau đĩ cơ câu

tổ chức của CQĐP các cấp bao gồm những cơ quan nào mới cĩ thé được xác định.

trân cơ sở phủ hợp với đặc didm của đơn wi hành chính cũng như pham vĩ nhiệm vụ của CQĐP tương tng’,

Nhân sang nước bạn, rút inh nghiệm từ những bản Hiển pháp trước, Hiển

phip Việt Nam năm 2013 đã quy inh cụ thể vì CQĐP và cấp CQĐP, theo đĩ “COBP được td chức ở các dom vi hành chỉnh cia nước Cộng hịa xã hội chỉ ngiữa Tết Nam’ (khoản 1), và "Cấp COĐP gần cĩ HĐND và Ủy ban nhân din được tổ chức phù hợp với dic đẫm nơng thân đơ ta, hãi dio dom vi hành chính - lanh tế

“đặc bật do luật dinh” (khộn 2) Cách quy ảnh nh vây đã tao cơ số đỄ tr lời các

ˆ Ti Vinh Thing, Tổ Vin Hon hữ bền, 2019, Giáo rn tu Hiến php Pt New, Tí bên tn tứ cbsin đổ: bỏ ng, Tring Đạihọc Luật Hi Một lơ, Tuybáp, Ha Một tr 589.

câu hồi: CQĐP tạ mỗi đơn vi hành chính cần có những CQĐP nào? Liệu các cơ quan của CQĐP (HĐND va Ủy ban nhân din) có nhất thiết phải thành lập & các don vũ hành chính ở tt cả các cấp hay không? Trả lõi được các câu hồi này sẽ

agp phẫn giúp các nhà lip pháp Việt Nam tránh được tr day máy móc phãi thànhlập diy đã cơ quan của CQĐP 6 tit cả các đơn vi hành chính như hiện nay Đây là

điển mã các nhà làm luật côa Lao có thé học tip.

1112 Đặc đễn

Trên cơ sở khả niệm và COĐP, nghiên cứu các tải liệu liên quan đến nó

công như nghiên cửa pháp luật thục dinh của CHDCND Lio và CQĐP, cổ thể tra được một sổ đặc điểm của CODP tạ Lào nhờ sm:

Thứ nhất CQĐP đủ trực tếp hoặc giản tiếp, đầu ph là cơ quan được lập

ra nhận dân cũa đa phương

Nhu trên đã chỉ ra, CQDP ở Léo được tổ chức tại cả ba cấp đơn vi hành chính - lãnh thổ cia Lào la: cấp tinh (Tình thủ đô); cấp huyện (Huyện, quan, thành phi); cấp bản Bic) và được cầu thành bôi các cơ quan CQĐP Mặc đã phủ hop với did lên thọ tổ tạ Lào, không phải cập CQĐP nào cũng diy đã cả hai cơ quan là

cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương và cơ quan QLHCBP, tại cấp huyện và

cấp bin hiện chỉ có cơ quan QLHCBP Tuy nhién, thông qua các quy Ảnh về bên,

tổ nhiệm, bãi nhiệm người đăng đâu cơ quan QLHCĐP các cấp (Chính quyền cáccấp) cho thấy, người ding đầu Chính quyền cấp đoới được người ding đâu Chính

quyên cấp trên bổ nhiên, bãi nhiệm sau khi được HĐND tỉnh cơ quan đại điện cho quyền lực của nhân din dia phương, phé chuẫn Điễu đó có nghĩa lá true Hp hey gin tifp, thi các cơ quan CQBP tai Láo cing được thành lập từ nhân din địa phương:

Thứ hai, CỌĐP được thành lập đễ đễ quản ý cổng việc 5 ñaphương Mỗi CQBP có phạm wi this

của nhà nước trong pham vi lãnh thổ cia đơn vị hành chính nhà nước má nỗ phụ tráchl9, Tại nước CHDCND Lio, Hiến pháp năm 2015 cũng đã giao cho CQĐP các

quyền và châu trách nhiệm thục hiện công việc

nhiệm vụ, quyền hạn chim lo, quản lý, điều hành các công việc của địa phương,

© hái Vĩ Thing, Tổ Văn Hòa ti, 587

Căng việc của dia phương ở đây được hiểu là các cổng việc ma nhà nước muốn

thục hiện một cách chủ động nhằm én định, nâng cao đời sống người din da din

tốc Công việc đó có thể là việc trục tiếp ban hành và tổ chúc triển khd các quyết

cảnh vi các công việc xây dụng kính tỉ- xã hội cin địa phương công cổ thé là việc

thục hiện các chính sich được hiển Khai từ chính quyền trung ương ví du như lim thể cén chức, cấp phát thể bão hiểm y t, hay trả các khoản lương hưu, an sinh xã hội ÌÌ tạ địa phương,

Thừba, CQPP thực th thm quyễn clhơng bao trio các mặt cũa đồi sống xã hi từ nh vực chính trị anh tế én văn hóa - xã hội, giáo dục, khoa học cổng

"nghề hay tran

Những thim quyền này cho thiy tinh chit đặc trưng của CODP với một sổ

cơ quan hành chính tai chính quyén trung wong của Lao có thắm quyén chuyên biệt trong ting fish vue, ví đo uy Bộ Văn hỏa, Thi thao và Du lịch, Bộ Giáo duc, Bộ công Thương, viv Cần hm ý ring thẫm quyền của COBP tei Lao cũng không ghi là vô bạn trên pham vi lãnh thổ đơn vi hành chính cia minh ma chỉ gi hen

trong những quyén hen, nhiễm vụ cụ

cơ quan nhà mute cấp trên "giao phó” bằng việc quy dinh trong các văn bản pháp

uất tương ứng mà truớc hỗt là quy din trong Hiển pháp, Luật HĐND tĩnh bay LuậtCo quan QLHCĐP hiện hành.

1.12 Tính chất, chức măng, vai tro “kép” cña chính quyền địa phương

trong bộ máy nhà mmớc đôn chit nhân đâu Lào

Xuất phát hừ mục đích cũng như nguẫn gốc thành lập của các cơ quan COBP như di chi ra ở rên đã quyét ảnh đến tính chất chúc năng, vai wo “ep cũa COBP, điều này được thể hiện ở các khía cạnh sau:

11121 Tinh chất “rip

ii phân tích mô hành tổ chức bộ máy nhà nước nói chung CQĐP nói riêng của các quốc ga, đặc tiệt là CHDCND Lào cho thấy, CQĐP tei Lao mang tinh chit

được cơ quan nhà nước ở trung wong hay

° Ehoa Luitvi hoa học Chíh tị Đạt học Quốc gia Lie 2019), Gio nh phép tv chic Bộ mắt

“kép” Nó vừa mang tinh quyển lực nhà nước, le vừa mang tinh tự quản đa

phương Ré răng rừng CQBP được thành lập với mue ích là "cánh tay nất đã” cũa chính quyền trung ương trong việc thực hiện quyền lực nhà nước O gốc độ này,

COBP là một bộ phân câu thành bộ máy nhà nước, là cơ quan nhà nước tạ diaphương hay nói cách khác dưới góc đô này, COĐP mang tính chất quyén lục nhà

nước thống nhất Song đồng thời, dù trục ấp hay gián tp, thi các cơ quan cũa COBP lạ xuất phát từ người din din da phương tit yêu nó phải đi diện cho ¥ chỉ của nguời dân da din tộc Lào trong phạm vi lãnh thd đó Hay nổi cách khác, nỗ hả là một tổ chúc din chủ địa phương meng tính từ quản dia phương

1122 Chức năng “kip

Tính chất "kép" của CQĐP cũng đi quyết dinh din chúc năng “ke

COBP rong bô máy nhà nước Mắc dã hiện nay Hiển pháp nim 2015 của Lao chưa

cổ một quy dinh thông nhất vé chúc năng của COĐP niur Hiển pháp Việt Nam năm,

2013 (khoản 1 Điều 112), nhưng thông qua các quy định của Hiển pháp năm 2015vi chúc ning cia HĐND tinh (Điễu 76), chức năng của Cơ quan QLHCĐP (Điều

36), có thể thiy, CODP của Lao cũng có chúc năng "kép" với 2 nổi đang: Thứ nhắt chức ming he quân

Dũ là “cánh ty nỗi đội” của chính quyền trung wong, hay được thành lập

dai điện cho ÿ chí người din địa phương thi mẫu chốt COĐP được thành lập ra với sue dich trước tién 1a để quyết Ảnh các vẫn vẫn dé của dia phương trong phạm vi hấp luật quy dinh và tổ chúc th hành các quyết Ảnh đó

Trong hệ thing các cơ quan COĐP tạ Lào hiện my, cơ quan được giao chức

năng thục hiện trách nhiệm này là HĐND cấp tinh Theo đó: “HDND đa phương làco quan dea điện cho quyễn lực và ot Ích cũa nhân đôn các bộ tộc Lào, là cơ quem

“myễn lực nhà nước “ ở dha phương có chúc năng xem xét quyết ảnh các vẫn để

quia trong cơ bản cia địa phương giám sát các hoạt đồng được thực hin bởi các

sơ quen hành chính dia phương" (Đoan 1 Điều 76 Hién pháp năm 2015) Chúc năng này cia HĐND tinh (CQĐP) được thụ hin theo chế độ ty quyết Ảnh, tr quân và tự chíu trách nhiên Nghia la, HĐND cấp tinh tự quyét định chính sách về

những vin dé thuộc dia phương trên cơ sở phát huy vai tro khéi xưởng chính sichcủa Tinh trưởng, Đô trường và các cơ quan khác Đồng thé, cơ quan nay cũng thất

tự gián sit các cơ quan QLHCĐP thục hiện các chính sich này (Điễu 12 Luật TẢ

chức HĐND tỉnh năm 2015) Đẳng thời, nêu quyết ãnh mà CQĐP GIĐND tint)đơn tá trấi pháp luật, bí si không mang lạ kết quả như mong doi hoặc làm cho tình

tình trở nên xấu di thi CQĐP sẽ phai chiu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, chứ không phải trước cơ quan nha nước cấp trân.

Thứ hai chức năng chấp hành

Tính chit đơn nhất của t8 chúc nhà nước cũng như nguyên tắ tập trung din chủ rong tổ chức và host động của bộ máy nhà nước Lào đã đặt ra CQĐP trong mối quan hệ kép: vite phụ thuộc vừa tự chủ Do vậy, COĐP các cấp được xem nhạy

những cấp đô thực hiện quyén lọc nhà nước ở mỗi phạm vi, me đô giới hạn khác

hin theo quan hệ cấp trin lãnh đạo, điều hành và cấp dưới phục ting cấp hên” Chính quyền đa phương có nhiễm vụ chấp hành các chính sich, pháp luật, quyết dish cña chỉnh quyin trừng ương hay CQBP cấp trén dim bảo ching được thực Hiện thống nhất rên phạm và cả nước

Cite năng này của COĐP được thực hiện trên cơ sở chế đô hân cấp và ủy quyền Tuy nhiên CQĐP có chức năng chấp hãnh, không có ngiĩa là tit cả các co quan CQBP đầu có chúc ning này, Bai 18, như rên đã chỉ ra HĐND tỉnh với tinh

chất cia mét cơ quan din cũ là cơ quan chiu trich nhiệm thục hiện chúc năng tequản của CQĐP Va do vậy, chức năng chấp hành lúc nay được giao lại cho cơ

quan OUHCĐP các cấp (Chính quyển các của), ĐỂ thực hiện các nhiệm vụ mang tinh chấp hành, Chính quyền các cấp phải triển khai tổ chức thục thi thông qua nhiều hình thúc, phương thức khác nhau được thể tiện lá các host đông đầu hành

-quân ý nhà nước, trong đó cơ bản và quan trọng nhất à ban hành các văn bản phép

It nhằm cụ th các quy dinh của các vin bản pháp luật do chính quyền trang ương

và chính quyển cấp trên phù hợp với đu kiện cụ thể của mỗi đa phương Chúc

hot Lait vd Khot hac Chat tị Đạihọc Quốc ga Lio td, 268,° Koumnous td, 16

năng chấp hành cia CQĐP có vei trò quan trong cho việc nâng cao hiệu lục, hiệu quê quân lý cin bô máy nhà nước thắng nhất, vi vậy, 48 dim bảo lâm tết chúc năng này, CQĐP (cụ thể là HĐND tint) còn phấ thục hiện các hoạt động iim tra, itm rất việc thi hành Hiển pháp, pháp luật, các quy dinh của COĐP đái với các tổ

chức, cá nhân trên dia bản1123 Tai rò

Với những tinh chit, chức năng đó, CODP có vai rồ hit súc quan trong trong bô máy nhà nước mỗi quốc gia, rong đó có bé máy nhà nước CHDCND Lào.

Thước hết vai trỏ của CODP được th hiện trên nhhằu ka cạnh, hi cing ai vai tồ của CQPP trước hết uất phát t chức năng của né

- Với vai trò là dai điên cho quyền lạc nhà nước tai địa phương, COPP là

công cụ nhà nước nhằm thực thi quyển lục nhà nước, thục thi chủ trương chính

sách, pháp luật của trung ương trong thực tiễn một cách hiệu quả, đảm bảo cho sự toán ven lãnh thổ quốc gia

- Với va trò là đủ điện cho ý chi, nguyện vong của nhân din địa hương

COBP là cơ chế hữu hiệu đỂ người din đa phương them gia vào công việc nhà

"ước tại địa phương qua đó, dim béo và nâng cao din chủ ở đa phương:

Tiếp đó, thông qua các hoạt đồng te quản cũa mình, CỌPP cũng thể hiện

mốt số vai tr khác nr

- Bing hoạt động “hr quản — he clas trách nhiên” cia mình, COĐP góp

phần sin sf, gánh vác công vie và giảm tải cho chính quyển trung ương, Nhờ vậy,

các cơ quan nhà nước ở trung ương có thé tập trung nguồn lục để giả quyết các vẫn

để chính sách ð tầm quốc gia

- Khi quyết dinh và tổ chức thi hành các quyết đính vé các vin để của đc

phương CQĐP bảo đảm sự can thiệp của Nhà nước mét cách phù hop nhất vớihoàn cảnh, điều kiện của địa phương, và do vậy, có hiệu quả tốt hơn, tránh được

tinh trang quan liêu trong điều hành công việc nhà nước ở địa phương

* Trình Thin Thành (2015), Hodn điển bồ máy chính quyển cấp tinh đập sing yêu cẩu xây chong Nhà móc.

pep quên at chỉ nga Đột Net, Luận Tên ‹ huyện nga Tỷ tản VÀ eh seh nước và BMD

Jit, Bọc vận Chit guốc gia Hồ Chỉ Minh, B Nội tr40

- Chính quyền địa phương không chỉ có tách nhiệm giải quyết các vẫn đề

dia phương mà con cỏ trách nhiệm véi mr phát

quen CQBP tei mỗt đơn và hành chính sẽ phải Em ra phương hướng phế uy li thể

của dia phương mình và phát tridn địa phương minh Va do đ, to nên sự phát tiễn đa dang của các dia phương Từ đó, góp phần ding góp vào sự thinh vượng chung

của đất nước

Ngoài ra, mất đều không thé phi nhận rằng, với tư cách là một bô phận cầu

thành của bộ may nhà nước, CQBP lá hinh ảnh đi điện cho Nhà nước CHDCNDcủa địa phương Do vay, các cơi

Lão trong suy nghĩ của người dân đa đân tộc Thất vây, thông qua tiép xúc với các

cán bộ, công chức cấp cơ số, từ Chính quyền cấp bên, lên tối Chính quyền cá

huyện, Chính quyền tỉnh, hũ đô sẽ để lại cho người din én tương tốt hay xâu về độtagit cán bộ, công chúc đó, từ do sẽ ảnh hưỡng tới suy ngiĩ của họ về hình ảnh củatổ máy CQĐP noi đó, và thêm chí là quyết định tới an tượng của họ về hình ảnh.cite Nhà nước Lào dân chủ nhân din.

12 Mật số vẫn ab lý hận về tỗ chúc và heạt động của chính quyền địa

phương của Lào

1.2.1 Khai niệm tổ chức và hoạt động cña chink quyền dia phương

Xác định vị tí, vei trỏ, tâm quan trong cũa CQĐP trong bé máy nhà nước,

php luật các nước, trong đó có CHDCND Lao đã co những quy định cụ thi vi cơ cấu tổ thức và phương thúc/cách trúc cia CQĐP Tuy nhiên, đến nay, các dao luật hiện hành của Léo vấn chưa cô một định ngữa thức và hoạt đồng

sa CQĐP” Mặc đã vây, khii niém này cing đã được các nhà nghiên cứu bản luận

đến trong mt số công tỉnh liên quan Xác dinh rằng để thục hiện nghiên cứu các cầu thành, nội dang của vẫn để tổ chúc và hoạt động của CQĐP, thi việc định nghĩa thể nào là ‘td chức và hoạt đồng của CODP" là điều không thé b6 qua, do vậy, học viên đ thực hiện nghiên cửu các tử liệu và quy đính pháp luật hién hin để đơn ra

một Ảnh ngữa khái quất nhất, sử dụng rong phem vi luận văn này

VỀ mặt ngữ ngấa, “1d chức và hoạt đồng cũa CQĐP" được cầu thành bỗi

các cum từ tổ chúc của CQDP và “hoạt đồng của COBP”lo là

“Tổ chức và mit ngữ ng]ĩa, hiểu mốt cách khá quất nhất, “la vide sắp sắp bế trí thành các bổ phân để cũng thực hiên một nhiễm vụ hoặc cũng một chức năng, chương *Ý, hay "là một tập hop người được tổ chức theo cơ cầu nhất dinh dé hoạt “đồng vì lợi ich chương l6

Nhờ viy, rên bình điên chúng tổ chức của COĐP là việc sip xép các bộ phân, cơ quan của CQDP đổ tạo thành một chỉnh thi thông nhất và thực hiện những chức năng nhiệm vụ quyền bạn nhất định trong phạm vi lãnh thổ được Nhà nước

giao pho

Trong khí đó, “Hoạt động / vé mat ngũ nghĩa, ding đổ chỉ việc "tiến hành: những việc làm có quan hệ với nhau chất chế nhằm một mue dich nhất định trong

đổi sống vã hột" Nhụ trên đã chỉ ra, pháp luật thực định của Lao đã quy định cho COBP những chức năng nhiễm vụ quyền hen nhất dish trong pham vi đơn vị hành, chính — lãnh thé địa phương, Để đảm bảo những chức năng, nhiệm vụ, quyền hen ny được thục th hiệu qué trên thục tế, thi pháp luật cũng quy dink những cơ chế,

phương thức hoạt động nhất đính,

Va do vây, shin chung có thé hiểu hoạt đồng của CQĐP là việc việc thực

hiện chức năng nhiệm vụ quyền hen qua các hình thức và phương pháp nhất Ảnh,

trong phạm vĩ chúc năng do Hiển pháp và pháp lut quy Ảnh,

Trên cơ sở nghiên cứu các cụm từ này, có thể hiễu khổ niém “td chức va

hoat động cũa CQĐP” như sa

“Tổ chức và hoạt đồng của CODP là cơ câu các bộ phận (dom vĩ cơ quan, nhân sự) hợp thành CQĐP và việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyển han qua sác hình thức và phương pháp nhất dnd trong phưm vi chức năng đã được Hiễn

"pháp và pháp luật any Ảnh:

Via gà nếthec G002), Tứ đấu Réng rệt Ma Di Nẵng, Bi Ning 1007

Vi don học ã hộ Việt Nea 1691), ừ đến Tầng Pk kh rng ti‘fu Nhoẫn Tự dn Dpde G0, Trần Dada chức ộ mắp Thanh a Chin pn trấn tấn Tr

“xin ich Qu ga AN

12.1 Đặc điềm của chức và hoạt động cña chink quyền dia phương Trên cơ sỡ khái niệm tỔ chức và hoạt động côn COBP, cũng như xuất phát hừ vi tí tính chất, đặc điễm, vei to của CODP, có thể thấy tổ chức và hoạt động cũa COBP cia Lào cổ những đặc diém say

Thứ nhất vide tổ chức và hoạt đông cũa CODP hông tách rời nhac

Có thể thấy rằng để một tổ chúc, cơ quan nào (trong đồ có CQĐP) hoạt đồng nhịp nhàng, hiệu quả thi điều quan rong đều biên là xây dag được cầu trúc tô mấy cia nd Nếu cơ câu tổ chức bộ máy hoàn chỉnh và khoa học thi host đồng của nổ sẽ có hiệu quả và ngược lạ Chính vi vậy, đ hoạt động có hiệu qui đời hồi COBP các cấp phii có mốt bộ máy host đồng đáp ting được diy đã khả năng để

thục hiện tốt chc ning cia minh thi việc hoạt đông mới nhp nhàng và mang lạihiệu quả Tiếp dé là phat lin kết được các mục iêu của CQĐP, chi rõ được các

chức năng, quyền hen và rách nhiên, cách thúc phân công nhiễm vụ giữa các bộ phin của CQĐP và qua đó xác định được cầu trúc các bộ phận có thể hoàn thành

nhiệm vụ đó, xác định được mới quan hệ của các công việc và host đông chủ yêu.

của CQDP do các bộ phận thực hiện thi hoạt đông của CODP các cập moi đạt hiệu.

quế, hiểu lạc tiên thực

Thứ hai, việc tổ chức và hoạt đồng của CQPP tat Lào gin hiém với bổ may

hà nước và vide thực hin quyên lực nhà nước Tảo

Chính quyền dia phương là mốt bô phận cầu thành cia bô máy nhà nước Lao

= hộ thống các cơ quan nhà nước từ trung tương đến địa phương, được tổ chúc và hhost đông theo quy định của pháp luật để thực hiện các chúc ning nhiễm vụ cũa nhà nước, và do vậy, vie tổ chức và hoạt đông của CQĐP phii gin iễn, nim trong và không mâu thuấn với việc tổ chúc và host đồng của bô máy nhà nước, nha thiết lập trật tự để tao re sự phối hop nhịp nhàng thống nhất trong host động gta

các cơ quan trong bộ máy nhà nước, ting cường sức manh của cả bộ may nhà nước,

đâm bảo thực hiện của hiệu quả các chúc năng nhiễm vụ của nhà nước lễ, Tiệp đó,

‘Ngan Minh Dom, NgyỄn Vin Nin Chủ biện, 2020), Giáo inh í lột chưng vd nhà muớc và pháp

Iie Trưởng Bea học Tiết HDi, Tạ văn lần Sa 3, No, ephip, Hà NG, 101

COBP là co quan nhà nước tei địa phương, dei điện cho quyén lục cd nhà nước ti dia phương, mã như tác giả Trinh Tuần Thành đã chỉ ra: "Ben chất của “gg nhà nước “là thông nhất không cô se phân chia nhumg có thé được tổ chức theo

cede nguyên tắc khúc nha cin bảo cho hoat đồng thông nhất hiệu lực, hiu quả sa bộ máy nhà nước và đân báo tình kết nỗi itng wong đôn địa phương "8, ĐỂ thục hiện các công việc nhà nước tei dia phương Nhà nước đã phân cấp và ủy quyền cho CQDP những chức năng nhiệm vụ, quyền hen nhất định được quy định trong các vin bản pháp luật Do vậy, yêu tổ đặc trong thể hiện tổ chức và hoạt đồng

của CQBP trong bô máy nhà nước là nó gắn liên với quyền lục nhà nước, quyển lựcnày được dim

cảnh sit, quân đổ, nhà i) và được trục hiện thông qua các công cụ đặc bit (rướchit va chủ yêu là pháp it)

Thứ ba, CODP và các cơ quan của nó, dã trực tếp hay gián nắp, đầu xuất

"hát từ người dân đn dân tốc ti dha phương, đại điên cho lợi Ích ÿ chỉ ngyên

vong cũa ho và là một hình thức tỔ chúc thực lưện dân chủ của cũa người đôn đa bing bộ máy cưỡng ch thục hiện mang tinh công công (h

in tốc tạ âaphương đồ

Do vậy, trong vệ tổ chức và hoạt động của CQĐP phải xuất phát tử điều kiện, đặc điểm hoàn cảnh, nhu cầu, khả năng thực hành dân chủ của các công ding dân cơ sinh sống trên đa bản Hơn nữa là mốt hình thức tổ chúc thục hiên đân chủ của cia người din da din tộc tei đa phương tổ chức và hoạt đông của CODP tai

Lào phi dim bảo được tính dan chỗ nhân dân, ức là phi dim bão việc việc ngườidân da din tộc tei da phương them gia vio các công việc nhà nước ở dia phươngđó Khi tham gia vào COBP, người din đa dân tộc vite lâm quan với công việc

chính ti & địa phương, vừa có thể rên luyện tích ly hành nghiêm để c thể gánh

ác trich nhiệm chính i ở cấp cao hơn sau này

Thứ tr tổ chức và hoạt động cia CODP chịu ảnh hướng bởi các yẫu tổ tinh chất chức năng vai trẻ “ip”, đặc rậtlà chu ảnh hướng quyẫt Ảnh bởi vi trí via

hu thuốc via độc lập của nd

———

Vi tí phụ thuộc của CQĐP cấp dưới với COBP cấp trên COBP với chính quyền trùng ương đã ảnh hưởng đến vide phi 5 chức cơ âu các cơ quan trong hệ

thông cơ quan CQĐP phải phù hợp tuong ting với COĐP cấp trên và phổi thực hiệncác host động thể hiện được chúc năng chấp hành Theo đó các bố phân cơ quan

chuyên môn của CODP (ou th là của Cơ quan QLHCBP) được thất kế theo cơ chế

‘song trừng trực thước” và chia sự chỉ đạo của COĐP cập đó vé tiên ch, tổ chức,

host động, đồng thờ, phải chiu sự quản lý hướng dẫn nghiệp vụ từ bộ phân cơ quan.

chuyên môn của CQDP, của chính quyền trung ương, Vi ti độc lập của CQĐP lạiảnh huông tới việc phải

xây dụng phù hợp với điều kiên, đặc

dân chủ cia các công đồng din cw ảnh sống trên địa bản và thực hiện các host độngchúc cơ cẫu của CQĐP phi số cơ quan dân cũ, được

dm hoàn cảnh, nhủ cầu, khš năng thực hành.

đầm bio chức năng te quản tạ dia phương

112.3 Php hật vd tỗ chức va hoạt động cia chính quyẫn din pharong

1.131 Khải niệm và nội cing của phíp luật về tổ chức và hoạt động của

chính quyển aphương

Pháp luật vé tổ chức và hoạt động của CQBP là mét bổ phận của pháp luật về tổ chúc bộ máy nhà nước thuốc ngành luật hién pháp, Do vậy, vẫn đã pháp luật vt chức và hoạt động của COĐP cần pit được gp cận từ cá chung là pháp luật

Trong khoa học pháp lý, “Pháp lướt” được hiễu là “hệ thống những mg tắc

xử sự chương do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và dim bảo thực hiển đễ đều chẳnh các quan hệ xã hdi theo muc dich đình hướng của Nhà nước "20

Từ đó, khái niém pháp luật về tổ chức và hoạt đồng cũa COĐP có thể hiu

nhờ sau

“Php luật về chức và hoạt đồng của CQPP là hộ thông các qng tắc xữ ar chung do Nhà nước ban hành hoặc this nhận và có cơ chế bảo đâm thực hin mt sách rổ ràng nhằm điều chữnh các quan hé phát sinh trong quả tinh tổ chức và

hoạt động của CQPP"

* Ngyẫn Mah Bom, Nguyễn Vin Nim, td 208

bìPháp luật

Tai khía cạnh hình thúc và nội dụng Trong đĩ:

G iia cạnh hành thúc, cĩ thễ bid tất cả các văn bản pháp luật (nà chủ yêu

Tà Hiển pháp, các đạo luật va các vin bản dưới fui) quy dinh về tổ chức và hoạt

động của CQPP tập hợp lại thi được gọi chung là pháp tuật về tổ chức và hoạt động, của CQĐP Sơ lược h thống văn bản pháp luật về tổ chúc bộ máy nhà nước tei Lào

chúc và hoạt động của CQĐP cũng cần được tiép cận theo

cho thấy, cầu trúc hình thức pháp luật và tổ chúc, hoạt động cũa CQBP bao gồm hệ thống vin bên pháp luật từ Hiền pháp, các đạo luật, các văn bản đưới luật cụ th la

- Hiến pháp năm 2015,

= Các đạo luật quy định về tổ chúc và host động cũa CQBP hiện hanks Luật

HĐND tỉnh năm 2015; Luât Cơ quan QLHCBP năm 2015.

đồng của COP hiện hành: Nghi định số 131/GOV ngày 12/03/2016 của Chính phủ

Lit vi cơ cầu tổ chúc hoạt động của các cơ quan chuyên mơn CQBP

lúa canh nổi cing hệ thẳng pháp uật về tổ chức và hoạt động của COĐP được cấu thành bai các quy phạm, các chỗ dinh pháp luật tiên quan din việc tổ chức ơ may và phương thức, cơ ché hoạt động của CQĐP Trong đĩ

- Vẫn để đầu tiên cần nghiên cửa trong nổi dang pháp luật v tổ chúc và hoạt

động của CQĐP chính là mơ hình tổ chức và hoạt động của CQDP Mơ hình COPthi các nước cơ bin cĩ hai dang là phân quyén và tự quân Tuy nhiên, nh tiên đã

chỉ ra mốt quốc gia ty thuộc vào hồn cảnh, đu kiện chính bị - nh tổ, mục dich mã cĩ những cách thức tổ chúc mơ hình CQĐP cho phù hợp Do vậy, khơng cĩ một mơ hành CQĐP duy nhất cho moi quốc gia, nghy trong mỗi quốc ga, mơ Hình, cơ cấu tổ chúc CQĐP cing cĩ mr thay đổi theo thời gian Dén nay rên thé giới đã xuất iện đa dang các mơ hình tổ chức quản lý địa phương, trong đĩ là thể ied din một số mơ hình cơ bản như Mơ bình CQĐP do một quan chúc chủ đạo (tind trưởng, quận trường ) được bé nhiệm từ trần (cắp trên trục tấp hoặc chính quyển trung ương), Mơ hình CQDP là cơ quan quản lý hành chính do cấp trên bd nhiệm.

(hộc được bau rọ kết hợp với một Hồi đồng tự quên do din cư bau ra, Mơ hình.

quân Lý địa phương bồi một Uỷ ban hành chính do dân cơ hạy các Hội đồng tơ quản cấp dud: rực thép bầu ra, Uỷ ban cũng có người ding đầu song hoạt đồng chủ yêu sang tinh tập thể, Mô hình CQDP là một Hội đẳng - cơ quan đi diễn quyền tr

quân hoặc quyén lực nhà nước - do nhân din bầu ra chữu rách nhiệm trước nhândân và chính quyền cắp trên Hội đồng là cơ quan có toàn quyén quyết nh và thục

hiện các vin đề dia phương theo quy dinh cia pháp luật Hội dng có cơ quan chấp Hành - hành chính ofa minh dưới dang Uỹ ban chấp hinh hay Uỷ ban bảnh chỉnh,

hoặc cơ quan cá nhân như Thị trường Chủ tịch Các mô hành CQĐP trên đầy, đà

có tên gợi, oo cấu, đĩa vi pháp lý của mỗi bộ phần không giống nhau nhưng đều eng tinh chất là cơ quan CQĐP, được lip ra df thực hiện quyền lục nhà nước, quyền lực nhân đân trên một don wi hành chính —lãnh thổ

Nghiễn cia các quy định về tổ chức bộ máy nhà nước nói chung tổ chức

COBP tại CHDCND Lio cho thấy, mô hình tổ chúc CQĐP tai Lao được xác dish

phi hợp với cơ chế tổ chúc quyén lực nhà nước theo tùng cấp don vi bảnh chính, Tinh thổ theo các mục tiêu mie độ phân cấp, phân quyển giữa trung ương và dia phương, giữa các cập hành chính lãnh thổ khác nhau trong mốt quốc ga Đồng thôi,

với nhà nước din chủ nhân dan, thì tổ chức bộ máy CQĐP cũng phảt dim

‘bio được tinh din chủ hy quản, độc lập của mỗi một cơ cầu chính quyền trong mất

cấp hành chính lãnh thd Ngodi ra là một quốc gia đơn nhất chi có một chính đăng Tãnh đạo, do vậy việc tổ chúc mô hin CQDP tei Lao không nằm ngoài yêu cầu sơ

lãnh dao của Đăng NDCM đổi với CQDP Hon nữa, phủ hop với đu kiện, hoàn.

cảnh yêu cầu chính bị - kinh tố, nhiệm vụ phát tiển đất nước mã việc tổ chúc

COBP tự Lao công đã xuất hiên sự khác nhau trong việc tổ chức mổ bình COĐP tai

các cấp dom vi hành chính lãnh thổ khác nhan

- Tiếp đó, qua nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật về tổ chúc và hoạt

đồng được nêu ở trần cho thấy, hệ thông CQĐP các cắp tạ Lao được tổ chúc không tống nhau, do vậy, việc nghiên cứu pháp luật về tổ chúc và hoạt động của CQĐP thục chất là nghiên cửu về quy đính pháp luật về tổ chúc và hoạt đông của các cơ

quan CQĐP các cấp, cu thé là:

(4) Cách thức thánh lập, div php lý và cơ cit t8 chúc bộ may, nhân ae

của các cơ quan COĐP ting cấp,

© Chức ning, nhiệm va và quyển hạn côn các cơ quan CQBP tùng cấp,

@ Phương thú, hình thúc hoạt ding của các cơ quan CODP ting cấp,@ Mẫi quan hệ giữa CQĐP ting cip với CQĐP cấp trên và chính quyểntrùng ương (hay chính lá nợ phân quyển giữa trung ương và đa phương)

Mặc đà các quy dinh này cô sự thuy đổi nhất đnh qua tong giai đoạn phát

triễn của dit nước, song dé luôn là những quy nh không thể thiểu trong pháp luật tỔ thức và hoạt đông của CQĐP nước CHDCND Lào

1.232 Tiêu chỉ đính giá mức đồ hoàn thân cũa pháp luật về tễ chức và

hoạt động của chính quyển âaphương,

ĐỂ có cơ sở đính giá xác định mức độ hoàn thiên côn pháp luật v tổ chức

và hoạt động của CQĐP cin phải den vio những tiêu chỉ sắc định về mặt lý thuyết để từ do đối chidu với điều kiện, hoàn cảnh thực t2 cũatồng giai đoạn cụ thi, xem xét một cánh khách quan dB nit ra két luận, làm rõ to đểm cũng như vướng mắc,

bit cập cia pháp luật, Tiêu chỉ hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động cũaCQPP đi hôi pháp luật v vẫn dé này phi đáp ứng các yên

dang và hình thúc su đây

Thứ nhất tình tn đin

Các quy nh về tổ chúc và hoạt đông của CQĐP có vai trở tao cơ sỡ pháp lý

cho ci bộ máy CQĐP trong việc thực hiễn quyền năng của mình Nếu pháp luật

không quy dich một cách cu thé, rõ ring diy đã vì tréch nhiệm, quyền hen, hương thie tổ chúc và hoạt động côn bé máy COĐP thi sẽ khó khin cho hoạt đồng

của bộ máy COĐP va là một trong những nguyên nhân hạn chế hiệu qui hoạt động

của CQBP Như vậy vin đề dat ra là muốn nâng cao hiệu lục, hiệu quả hoạt đông của CQDP thi trước hết phải ban hành day đủ các quy đính pháp luật về tổ chức và hhost động của CQĐP Nếu pháp luật thiêu toàn điện sf lim cho hoạt động của các

sơ quan tổ chức, bộ phân của COĐP trở nên hình thúc, “8o ust” hoặc kém hiệulực, hiệu qua

Thứ hai, tinh thông nhất, đẳng bộ, nhất quán và ổn đựnh của hệ thống

pháp luật

Tiêu chí này đời hồi pháp luật về tổ chúc và hoạt đông cũa CQĐP phi nhất quên không được mâu thuấn với nhau, ĐỂ bảo đâm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, các vin bin pháp luật vé tổ chức và host động cũa CQĐP do mot cơ quan ben hành không đợc mâu huấn với các văn bản quy phạm pháp luật khác của chính cơ quan ban hành văn bản đó, vin bản của cơ quan nhà nước cấp dưới vỀ tỔ chúc và hoạt đồng cũa COP các cấp không được mâu thuẫn với vin bên do cơ quan nhà nước cấp trần ban hành: không để có các quy phạm pháp luật mẫu thuẫn trong nổi tei văn bản, không mâu thuấn gita vin bin quy dinh chi tất và văn bản

được quy định chi tt, không mẫu thuẫn với vin bin cia các cơ quan ngang cắpKhông chi có sự nhất quán về các chính sách lớn ma các quy nh pháp luật về tổ

chúc và hoạt động của CQBP cũng phải bio dim tính én inh cao Bén cạnh đó, địt

trong bối cảnh đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung, cũa COBP nói nông theo hướng năng động hiệu luc, hiệu quả thả tính én định tính

nhất quản của pháp luật v tổ chúc và hoạt đồng côn CQĐP không có nghĩa lá căn

thở hoặc & ngược lạ với sự cải cách, adi mới, Hay nói cách khác, những vấn bản

tiên quan đến CQĐP được ban hành sau phải nhất quán với tinh thân cải cách của

‘vin bản về CQĐP được ban hành trước đó Do đó, để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, nhất quán và én dinh của pháp luật côn nước CHDCND Lào vé tổ chức và hhost động của CQĐP thi các đạo uật vé tổ chức và host đồng CQĐP (cụ th la Luật HĐND tinh nim 2015 và Luật Cơ quan OLHCĐP nim 2015) phải nhất quán, đồng

tô và phủ hợp với Chương VIII và Chuơng IX Hiển pháp về CQĐP: các đạo luật

chuyên ngành quy ảnh về nhiễm vụ quyền hạn của COĐP trong tùng inh vục thất thống nhất, đổng bộ với Hién pháp, Luật HĐND tinh năm 2015, Luật Cơ quan

QLHCBP năm 2015 và các luật khác liên quan

Thứba tinh minh bạch rổ ràng và dễ adie

‘Theo đó, các quy định về tổ chức và host đông của COĐP phéi bảo đâm rõ

ring co thể, minh bạch và để hiéu; đỀ moi người df tếp căn V kỹ thuật som thảo,

các văn bản pháp luật về tổ chức và host động của CQĐP đều phải dim bão tinh

chính xác, cô đông logic Ngoài ra, ngân ngữ của các vin bản quy pham pháp luật

về tổ chức và hoạt động của COĐP cũng phi bảo dim ngắn gon, cụ thi, rổ răng và

dế hiễu Bội lg, pháp luật vi CQĐP đợc viết cho số đông người dân trong xã hisé không phi cho mét nhóm đổi tượng cụ thổ, do dé, ngôn ngữ phit mang tính đại

chúng tinh phổ bién và cin of hiễu đổi với moi nguời din da dân tộc

Thứ tr tính phù hợp, khả tin

Pháp luật vé tổ chức và hoạt đông của COĐP cần phi có tinh khả th, phủ hop với thục tấn quản lý đa phương Tính hợp lý khả thí còn biểu hiện & ar phù ‘hop của pháp luật về tổ

chính tủ, kánh tỉ, xã hồi và phải phân ánh đăng bình độ phát tiển cde nénkánh tế

xã hội của đất nước CHDCND Lao Như vậy, kh đặt ra các quy nh về nhiệm vụ,chức và host động của các cấp CQĐP với các điều kiện

quyền hạn của CQĐP phải bảo đảm tương xing với nguồn nhân lực, khả năng quản ý của ting cấp chính quyền, phủ hop điều kiên mô hành nhà nước đơn nhất, đều

kiện xây đụng NNPQ dân chủ nhân din

Xết hận Chương 1

Thực hiện giải quyất các nhiệm vụ nghiên cứu côn đổ ti, rong Chương | này,

trên cơ sỡ thir và phát tiễn bệ thống tạ liệu liên quan dén CODP, ác giã đã làm 18 một số vẫn dé lý luân cơ bản vì COĐP, về tinh chit, chức năng vai trò “ke của CQĐP trong bộ máy nhà nước CHDCND Lào, về khái niệm, đặc điểm của tổ

chúc và hoạt động của CQĐP, vé khá niệm, nôi dang cũa pháp luật về tổ chức và

hot động ca CQĐP va các tiêu chỉ đánh giá mute độ hoàn thiên pháp luật vé tổ

chúc và hoạt đông của CQBP của Lao Nhing nội dung nghiên cửa trên đây đi đặt

nin mỏng cho việc nghiên cứu các vẫn đồ trong tâm của dé tai thục trang quy di pháp luật hiện hành về tổ chúc và host đông của CQBP côn nước CHDCND

Lào trong chương tip theo.

CHƯƠNG 2

THY'C TRANG PHÁP LUẬT VE TO CHỨC VÀ HOAT BONG CUA CHÍNH QUYỀN BIA PHƯƠNG Ở NƯỚC CONG HOA DÂN CHỦ NHANDANLAO 1, Sơ lược quá trình phát triển các quy định pháp hật Lào về tổ chức và hoạt động của Chính quyền dia phương

Sau lâu nhà nước CHDCND Lào được thành lập véo ngày 02/12/1975, đập

ting yêu cầu giải quyết những nhiễm vụ chính tr.Lảnh tổ xã hội sau gi phóng),

trong giai đoạn từ nêm 1975 đến trước năm 1986, tổ chức bô máy nhà nước lúc naycủa Lào có điểm giếng với mô hình của Liên X6 (cổ) và cũng chịu nhiêu ảnh.

thưởng của mô hinh CQĐP của Việt Nam Lúc bẫy giờ, CQĐP tại Láo được cầu tạo'böi hai bộ phân hợp thành là HĐND - cơ quan đại diện cho quyền lục của nhân dân.@ die phương và Cơ quan QLHCDP, được thành lập theo các cấp don vi hành chínhcủa die phương tĩnh huyện và bản CQĐP có những chúc năng nhiệm vụ quyền

han và hoạt động theo quy đính của Luật HĐND và Cơ quan QLHCBP các cấp

1978 Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân ma trong giai đoạn này, hoạt động cũa

COBP hầu như rập khuôn tử trung wong, quyền tr quản, tính tương đổi độc lập của

CQBP không được phát huy, dân chủ trở nên hình thúc Hơn nữ, việc các cơ quan

hành chính đều tổ chức HĐND và Cơ quan QLHCDP đã khiến cho bộ máy sha “nước, nhất là các cơ quan hành pháp các cấp trở nôn công kênh”, không phù hợp

‘voi điều kiện kính tổ dân số tại Lao khi đó

"Trân tính thin của Nghĩ quyết Dai hồi IV (1986) về đường lối đỗ: mới toàn

én có nguyên tắc của Đăng tiến hành hoàn thiện bộ máy nhà nước theo hướngnh gọn, phủ hop và hiệu quả, Nhà nước Lào đã tién hành edi cách bộ may han

chính các cấp với sự ra đời của Nghĩ đính số 119 (năm 1987), theo đó, tổ chức bội

-Vebseg tao Bom Hanh 016), 1) dg Nà móc ph apn Cổng Mia chỉ th đấ Tảo của

<a i Vì đn Tận tT on sgh Tỷ Min và Lak Nhà ue và pháp Đặt, Hc vậnChữ: Quốc pa Bồ Chỉnh, Bà Mộc mi100)

Unteo Vụ: C019), ng có Lá máy thì gm, vồng mah vip hợp G tổn ð Li”, Được

“hông đột tế Hộ đồn lý hit Tag wo, a vy ha tụyng cơ‘av ih sơn amg pat hp cen ao ni cap ngày 09092001

mấy tai các cấp địa phương được cũ cách theo hướng gon nhe, không còn HĐND,

vai rd cia Cơ quan OLHCĐP được để cao, đồng thi, téch bạch hệ thống cơ quan tue pháp ra khối hệ thống cơ quan hành pháp Xu thể này tấp tục được ghi nhân và khẳng định Ini tạ Hiển pháp nim 1991 Trong bin Hiễn pháp này, các đơn vi hành, chính dia phương ci Lao đoợc phân thành ba cấp (cấp tinh cấp huyện và cấp bản) và hoạt động theo mô hình thi trường Đứng đầu Cơ quan OLHCĐP các cấp tin

lượt là Tinh trường, Huyện trưởng và Truông Bản quản lý các khu vục và dia

phương ma không cin bất kỳ arto giúp cia các cơ quan din bắn”, Trên tinh thin

cãi cách cña Nghị quyết Trăng wong 5 Khỏe VIL, và Nghị quyết sổ 25.NO/TW vềnhững yêu cầu cõi cách hành chính Hiển pháp nim 2003 đã tién thêm một bước

trong việc sắc nh rõ chúc năng nhiệm vụ thim quyển và hoàn thiện ổ chức, bổ máy của các cơ quan QLHCDPTM bằng việc phân định rạch rồi giữa chính quyền đồ

thị và nông thôn và ghỉ nhận vé "khu đặc biệt" tương đương với cấp tnh trong

trường hop cần thiết Điều 75) VỆ tổ chúc host đông bô máy CQĐP lúc biy giờ vẫn tuân theo mô hình thi trường và được điều chỉnh béi Luật Cơ quan QLHCĐP năm 2003 Thiết chế HĐND tri đa phương vin không được ghi nhận

Trong hơn mét thập niên thre hiện các quy định của Hiển phép năm 2003 và Luật Cơ quan QLHCBP năm 2003 cho thấy, tổ chức và host động cia COĐP các

cấp của Lio theo mô hành thtrường đơn vi hành chỉnh đã bộc 16 nhiêu hạn chi, “Ø

xuất số not còn biểu hiện hách dịch lam quyển cản bộ xa dân, tình trong tham những các nhóm lợi ích hình thành ở mot cắp chính quyền trong lu việc Hu= hiển anyén giảm sát cũa Quốc hội được Hiễn ảnh trong Hiễn pháp bx tế hit người đân

sôn biẫu hôn sợ sật không thực hận được quyển giám sát ca mình: khi ning sáng

tao, tinh năng đồng của nhất thé hoá chin quyền với cắp đăng tổ nay bị tha hoá nan lực lầm trệt âu; fin cũa Đăng và Nhà nước trong nhân dân bt giảm sút

° Ot Omsenben nad 16 "

+ Bam Songduea ney C013), Một tổ vb đ đặ tụ tong loại đồng ca cơ gian hồnh chôn nhà mắc.

"nghiêm trong Điều này xuất phát từ nhiễu nguyên nhân, trong do nguyên nhân

quan trong nhất là thiêu cơ quan đi diện cho quyển lục nhà nước ở địa phươngtrong khi vẫn có sự hiện diện của cơ quan OLHCĐP và cơ quan tư pháp (VKSND,

TAND) ở địa phương)” Không có cơ quan quyền hue nhà nhà nước đại điện ý chỉ và nguyện vong cũa người din đa din tốc ở dia phương không chỉ din din sự

"buông lông rong việc thục hiện quyển giám sắt các cơ quan nhà made & địa phương,

sé côn là một su bit hop lý khi không dim bảo din chỗ ở địa phương không dim

bio din chủ ở địa phương và d nhiên đó là nguyên nhân dẫn tối không dim bảo

dân chủ trên phạm vi cả nước, không thể hién đóng bản chất ia nhà nước din chủ nhân din cia Nhà nước Lào Có thể nó, việc tiểu thit chế HĐND die phương với

tinh chit la một cơ quan đại điện cho quyễn lục nhà nước ở dia phương là một sơthiêu họ lớn oie bô máy nhà nước dân chỗ nhân din

Những hạn chế, bất cập, thiểu sot này đã đặt ra yêu cầu phấ có một hit chế

dim bảo nơ phân công, phối hợp và kiển soát quyển lục nhà nước tei ia phương

nhẫn ngăn chặn sơ lạm quyén của các cơ quan nhà nước da phương trong quả tình,

tỔ chúc thục hiên quyền lực nhà nước đáp ting yêu cầu cải cách đổi mới các cơ «quan lập php, hành pháp, từ pháp để dim bio tính chit gia cấp công nhân và tính

dân chủ của Nhà nước theo đúng tính thin cũa các Văn kiện Dai hội Đăng NDCMLáo lần thờ VII 2006) và lần thở TX (2011) và xây dung nhà made NPQ dân chủnhân din

Chính vi vậy, bản Hiển pháp năm 2015 đã có một buớc thay đổi lớn trong trong sự kế thừa và phát biễn của lich sở lập hién CHDCND Léo về việc xếy đụng một nha nước din chủ nhân din bing việc bổ sang thiết chế cơ quan quyển lục nhà nước tử dia phương - HĐND trong Chương VIII của Hién phép Đảng thời, Hiển ai, bổ sung quy định về địa vị pháp ly, chức năng,

pháp năm 2015 cũng có sự sữa

nhiệm vụ quyền hạn của Cơ quan QLHCĐP (chương IX) cho phù hợp với những,

UF bạ thường vụ Quốc bội Lo Ö019, đáo cáo cia US hơi dường tụ Qude lội ào vb

"nghiện Dục Marché đồ kiêu nhiêu hai chức ed người đứng đẫu ca t chức Đứng vớ người ding đâu cha ChôNhqn ân Vieng Chin trổ

° Viayrdng Thomas C017), Ning đn mới về Đồ my nhà nước Cổng ha đôn chỉ nin đâu Tào theoBib php Loo nấm 2015, Luận vin hac sĩ Luật học, Trường Địt học Luật Bì Nội Eà Nội tr T9

thay đổi trong cơ cầu quyền lục tử dia phương Có thé nei, với việc bỗ sung thiết

chế HĐND, Nhà mabe Lao đã bước thêm một bước lớn trong việc dim bio quyền

lâm chủ cũa nguời din ổn dân tộc Léo, góp phần khẳng định manh mẽ bản chất din

chủ nhân din cũa nhà nước Lao Bén cạnh đó, việc ghỉ nhân thất chế quyền lực nhà

"ước địa phương này cũng thé hiện sự tiến bộ trong cãi cách hành chính nhà nước, giã quyết được một 56 hạn chỗ trong mô hình tổ chúc và host động của CQDP trong những năm qua Làc?”

ĐỂ dim bảo các quy dinh của Hiển pháp được thục hiện hiệu quả trên thực tế, Quốc hội Léo đã thông qua hai đạo luật đều chỉnh tổ chúc các hợp phần cẩu thành CQĐP, đó 1a, Luật HĐND tỉnh năm 201 5 (được sửa đỗ

2016, 2020); và Luật Cơ quan QLHCĐP năm 2015 Dén nay, các dao luật nay vẫn

có hiệu lực thi hành tiên thục tổ và để tao cơ sở pháp lý vũng chắc cho việc tổ chức

và thục hiện các chúc ning, nhiệm vụ quyền han cia COĐP các cấp tạ Lào, Tuy BB sung vào các nấm.

nhiên, sự thay đổi trong tổ chức bô máy quyển lực nhà nước này cũng nh việc thềt chế HĐND là thiết chế moi nên các nha lâm luật Lao cing đã quy đính theo hướng

ăn liệu vừa làm vừa nút kinh nghiệm Trin cơ sỡ đánh giá thực tấn tổ chức và hoạtđồng của CODP trong giai đoạn 2016-2021, đặc iệt của HĐND tỉnh khỏa 1 2O16-2031), công nh học tip kinh nghiêm của các nước, hién nay Quốc hối Lao dang

xem xét sta đổ, b8 sing các quy ảnh về CQĐP cho phủ hop với đặc đm, đều

kiện chính bị, kinh tế, văn hoa, xã hồi, địa lý của đất nước trong bd cảnh mối22 Quy định pháp huật hiện hành cia nước

din Lão về ổ chúc và heat ng của Chính quyin địa phương

22.4 Ôny định vi các cơ quan trong BỆCộng bùa Dãn ch Nhấn din Lào

Căn cử quy nh của Hiển pháp nfm 2015, hé thống CQBP tai Lio, vé"nguyên tắc phải bao gm bai tất ch là HĐND địa phương và Cơ quan QLHCĐP(Chinh quyền các cig) Trong đó:

Smatht Sưnnbeh G019) Hoot động cia HOt ding nhận clin cấp th theo pip ht Cộng hàn Din chỉ

"Hiền ân ào - Tae eng vi giã phíp, xan vin Tac sĩ Laậthọc, Trường Đạt học Tut Hà Nội, Hà Nội,0

= HĐND địa phương là "cơ quan đại điện cho quyễn lực và lợi ích cũa nhân.

din các bộ tậc Lào, là cơ quan “quyễn lục nhà nước “ở cha phương có chức năng

xem xét yết Ảnh các vẫn để quan trong cơ bản của cha phương giảm sắt các hoạt

đồng được thực hiện bởi các cơ quan hành chính dia phương" (Đesa 1 Điều 76Hiển pháp nim 2015) Với vì tí, vai trò như vậy, pháp luật di rao cho HĐND tinh,

thủ đồ hơi chức năng quan trong quyết Ảnh din sơ phát tiễn oie địa phương (1) Chức năng quyết din, theo đó "HDND tn thse hin chức năng xem xét quyết rh các vẫn để quan trong cơ bản cia địa phương theo luật nh"; và Q) Chúc năng giám sit, cuthé: “END tình theo đối Hiểm tra vide hiện theo Hiễn pháp và pháp luật ở dia phương và thực hiện nghi quyết cũa HĐND “3®

Ver chức năng như vậy, pháp luật cũng đã trao cho HĐNĐ quyền hạn, hiện

va quyết ảnh những vin để quan trong vé ánh tổ xi hội ð địa phương quyết Ảnh,

vẫn đi nhân sơ bộ máy lãnh đạo cơ quan QLHCĐP và giám sát dim bảo việc tuân

thủ Hiển pháp, pháp luật ở địa phương với 12 nhóm quyền hạn và nhiệm vụ quan trong trong dé có thé phân Losi nhờ sưu”: (1) Thực hiện chức năng quy Ảnh các vấn để quan trong cia dha phương HĐND tình thủ đô có trách nhiệm xát duyệt kế

hoạch kink tổ xã hối, kể hoạch ngân sách cấp tỉnh trấn cơ sỡ đổ nghĩ của Tình

trường, Đô trudng, xem xét và thông qua các quy đính quan trong côn cấp tỉnh; xem

xt, chấp thuận việc thành lập hoặc hi bỗ thành phổ, đồ thị, trung tâm chính ti -hành chính, việc lập bản đỗ đường biên giới nh, đồ thị và trùng tâm chính tị -hành chính trên cơ sở dé nghĩ cia Tinh truống, Đô trường (2) Thue hiện chúc nănggiảm sá; HĐND tỉnh, thủ đồ cỏ trách nhiện bảo dim việc thí hành Hiển pháp vàphp int tei đa phương, dinh chỉ hoặc hủy b6 nghị quyết linh, khuyến nghỉ hoặc

các vin bin pháp luật khác thuộc thim quyền tri vớ luật, ngoại trừ vin bin do VKSND và TAND ban hành liên quan din việc git quyết các vụ án (3) TỂ tổ chức

—nhân sig HĐND tinh, thủ đồ còn có quyển và trích nhiệm rong việc phê duyệt bổ

máy cơ quan của HĐND như bỗ nhiệm, cách chức Chỗ tịch, Phó Chỗ tịch, ủy viên.

"an: Down 1 Đ 76 Hib pip năm 2015, Babu 2 Lat HDND thủ văn: 2015* Mam Điều 77 Hn phip nim 2015, Điều 1i Luit HĐND tồth ẩm 2015

thường trọ Ủy banthường vụ HĐND tint, bố mấy lãnh đạo đa phương xem xt và

biện hoặc cách chúc Tinhthông qua cơ chỗ lâm việc côn bộ máy QLHCĐP,

trường, Đô trưởng trên cơ sở để nghĩ của Ủy ben thường vụ HĐND tình, xem xát, ghê duyét co câu tổ chúc giám set cũa tỉnh trên cơ sở để nghĩ cia Tinh trường, Đồ trường: bồ nhiên, bổ nhiệm lạ hoặc cách chức Phó Tình trường Phó Đồ trường thi, 48 Viêng Chin, Giám đốc Sẽ, người ding đầu ổ chức tương đương cấp tỉnh, nhân sx lãnh đạo cơ quan tự pháp như xem xét, phê chuẩn việc bổ nhiễm, miễn nhiệm,

Viên trường VESND dia phương, Chánh án TAND dia phương trên cơ sở để nghị

của Ủy ban thuờng vụ HĐND tỉnh.

Va do cơ chế hoạt đông của HĐND tỉnh, thủ đô không phải là thường xuyên, nôn HĐND tinh, thi đổ con có quyển hạn trong việc ty quyền, gieo quyển cho Ủy,

an thường vụ HĐND tinh quyết dinh những việc quan trong, cấp bich và báo cáotrong cuộc hop HĐND tinh

- Co quan QLHCDP (thường được goi là Chính quyền các cap) là “cơ quan

qin lý chỉnh quyễn hành chính dia phương đâu điện cho Chính phù chau rách

nhiệm tước Chính phit và HĐND đa phương Chônh quyển các cấp đồng va trò quan lý hành chính nhà nước trên các mặt chính ty, hành chính kenhtễ xã hi; hai trữ, sử ảơng ngiễn nhân lục, báo về sử ng tài nguyên thiên nhiên mỗi trường và sác ngiễn lực khác; quốc phòng em mạnh và đối ngoại theo dom vị hành chink

(Điễu4, Điều 5 Luật Cơ quan QLHCBP năm 2015),

Vai vai rẻ là cơ quan chấp hành, điều hành, Chính quyễn các cấp phải chịutrách nhiệm trước Chỉnh phủ vàHĐND dia phương trong việc thục hiện các nhiệm

‘va quyền hạn: (1) Tổ chúc thục hiện Hiển pháp, luật nghị inh, nghĩ quyết, lệnh, chi th, quyết nh của cập trên, kế hoạch phát tiễn kinh tổ - xã hội và kế hoạch

ngân sách nhà nước; (2) Nghién cứu tinh HĐND địa phương xem xát các quy,

hoạch chiến lược, kể hoạch phát tiễn kinh tổ - xã hồi, ké hoạch ngân sich va quốc

phòng, an ninh; G) Quên lý hành chính chính tr, lãnh tổ, vin hoa - xã hồi, quốcphòng an ninh, tii nguyễn, môi tưởng và các nh vực khác, ( Ban hành các nghỉquyết nghỉ quyết mãnh lệnh, chỉ thị, chỉ th vỀ quản lý tính t, văn hỏa - xã hồi,

2quốc phòng, en ninh, (5) Theo a

quan thuộc thẳm quyển, (6) Quản lý công dân, người nước ngoài, người ngoại kiểu, “người không quốc ích sinh sống và hoạt động trên địa ban; (7) Liên hệ, hợp tắc với

“ước ngoài theo ar phân cổng của Chính phi, (8) Tổng hợp, báo cáo định kỹ kết|, giảm sát vide thực hiện công việc của các cơ

aqui thục hiện công tác lên cép trên, (9) Thục hiện các quyén và trách nhiệm kháctheo quy dinh cia pháp luật (Điều 6 Luật HĐND tỉnh năm 2015)

Tuy nhiên, phủ hợp với bối cảnh “thi td’ việc tổ chức HĐNĐ và phù hop ve thục trạng dân cự dia lý và nh cầu quân lý địa phương, Điều 85 Hiển pháp nim 2015 và các vin bản liên quan mi chỉ quy định vie t8 chúc HĐND tei chính, quyền cấp tỉnh, còn Cơ quan QLHCĐP (Chính quyên các clip) được tổ chức đây đủ.

3 3 cấp dom vị hành chính là: cấp tinh (Tình, thi độ); cấp huyện Gtuyên, quân,

thành phổ); cấp bản (Đâu) Trong trường hợp cần thế, HĐND cấp huyện, cấp bản,

Cơ quan OLHCĐP tạ khu vue đặc biệt (Chính quyền kim vue đặc bidt) sẽ được

thánh lập theo sự phê chuẩn cũa Quốc hội Hei thiết chế HĐND và Chính quyền các cấp được điều chỉnh bởi hai đạo luật chuyên ngành khác nhau là: Luật HĐND tinh năm 2015 và Luật Cơ quan OLHCĐP năm 2015 Va do vậy, tổ chức vi hoạt đồng

št ảnh cụ thé nhờ sa

- T cấp tn: Là cầu ni đầu liên và quan trong nhất giữa chính quyển trung

của các cấp CQĐP cũng có sự khác nhau

ương và các cấp cơ rổ là trung tân tổ chức thục hiện các chủ trương chính sich,

các quyit định của cơ quan chính quyển trung ương, đồng thoi cũng là trung tâm,

cu hòa, phốt hop cia tất cã các cơ quan nhà nước thuộc địa phương trén lãnh thổ của tinh, có thể nói, việc quân ý nhà nước tạ đa phương có phat huy được hiệu luc, hiệu quả hay không phụ thuộc phần lớn vào hiệu quả host động cia Chính quyền inh, thủ đô Điều này đã quyết Ảnh din w ti trung tân, chiến lược, thâm chỉ

Ii chi phối của bổ máy Chính quyên tinh thi đô đổi với hoạt đông của COĐP các

cấp Do vậy, các quy đính về đơn vi hành chỉnh tin thủ đô cũng nh tổ chúc bộ nấy hoạt động cia cấp chính quyền này được pháp luật Lao rất chủ trong, Xác dint

` Rowman Vong G019, BI mớt chíc về hone đồng cia bổ mấy chônh non cấp tô mắc

(CHDCND lào, Luin ấn tục sĩ ịthọc, Đường Đạ học Luật Hà Nội, Hà Nội g 13

ring bô méy CQĐP cấp tỉnh thủ đô không chi la cơ quan quyển lục nhà nước dai

dfn cho các cơ quan nhà nước ở Trung wong đồng ti dia phương mê côn là cơ

quan dei điện cho ¥ chí, nguyên vọng, quyền làm chi cia người dân da dân tộc địa

phương chịu trách nhiệm trước người din da din tộc dia phương và chỉnh quyểntrùng wong trong việc bio dim thi hành quản lý chính tr, kính tổ, vin hóa, xã hội,

dn dink tật ty an minh quốc phòng, ning cao dai sống nguời dân da din tôc, hoàn

thin các nhiệm vụ mã nhà nước geo Dap ứng nhõng yêu cầu nấy td chức bổ máy

CODP cắp tin this đồ tax Lào được thành lập bối hơi bố phân: HĐND tình thủ đồ và Chính quyễn tình thủ đổ (ii ne cách Cơ quan QLECĐPB"

- Ti cắp layin (qin dé ta) và cắp bản: Trong Nhà nước CHDCND Lit,

cấp huyện (quận, thủ độ) là cấp trung gan, giữ vai to cầu nốt giúa cấp tinh và cấp

"bản, cấp bên là cắp cơ sở gin dân nhất, quân lý đơn vị cắp nhõ nhất (bên, cum bản)

Các cấp chính quyền nay thục hiện vai tro truyền ti, 18 chúc thục hiện các quyết

đính, chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Lio đến ‘voi người din đa dân tộc'?, Do điều kiện hoàn cảnh lịch sử kinh tẾ - xã hồi, dân cư mủ quy inh vé và ti, vai rò của bai cập chính quyền này vẫn tiếp tục kệ thừa tinh, thin các quy đính trước diy, là cơ quan chấp hin điều hành trung gian và cơ sở trong hệ thông 04 cập thống nhất, hông muốt cia nhà nước đơn nhất”, Va do vậy, bổ mát COBP cña hai cấp tuyện và cấp bản này chỉ bao gém hệ théng Cơ quan QLHCDP (Chính quyển các cáp) mà không cô thit chế HEND cùng cấp

Xuất phát từ những đặc thi trong tổ chúc và bộ máy COBP các cấp và việc các thiết chế HĐMD và Chính quyền các cấp được điều chỉnh bôi ha đạo luật

chuyên ngành khác nhau do viy, trong các mục dưới diy, tác gã sổ thục hiễn

"nghiên cứu về các thất chế câu thành CQĐP, có sự phân định theo các cấp, Cụ thể

"am: Điều 76, Điều 8S Hn pháp năm 2016, được cụ thể hộ tụi Luật HĐND teh nôn 2015 và Lait Cơom QUECPP ion 2015

`` VưngVir Alun 2017), Đỗ mớt tổ chức và loq động cia chin quuẫn cấp bản 5 CHDCND Lào Mnay, Luin văn Tha sf huyền nghnhtổ hức bộ may nhà nu, Khoa Lait và hoa học Chi i - Đi học

(Qaic en Lae, Võng Chín 10

"Hoa Luật vì Ehơ học Cth bị: Đụ học Quốc ga Lo, tr 393

342.2.2 Quy định pháp tnGt Lào hiệu hành

đồng nhân dn tình, thĩ đô 3221 TỶ lỗ chức

Cơ cầu bô máy của HĐND các tỉnh thi đô được t8 chức phủ hop với vvai tỏ là dai diện cho quyển lục cia người din đa dân tộc, được thành lập bởi"ngời dân da din tộc và phục vụ nguôi din đa dân tộc, với hat nhân câu thành là

Dai biểu HĐND VỀ các cơ quan, bộ phin trong bô may HĐND tỉnh, thủ đô bao gém: (1) Chủ tịch, Pho chủ tich HĐND tỉnh, thủ đã, (2) Uy ban thường vụ HĐND.

tình, thi dé (goi tất là UBTV); G) Các ban của HĐND tình, thủ 46, 4) Ban thư ký,HĐND tình thi 46 Điều 27 Luật HĐND tinh năm 2015), trong đó

- Đại biẫu HĐND: Dai bid HDND là người dai điện cho ý ch, nguyên vong

của người din da dân tộc dia phương chịu trách nhiệm trước cử tỉ địa phương và

trước HĐND về việc thục hiện nhiêm vụ quyễn hạn đại biểu của minh Do vậy, trong cơ câu đi biễu HĐND, phải có một 4/18 nhất định dei biểu cho nữ giới tôn giáo, người dân tộc thiẫu số, đoàn thể lục lượng en ninh cũng như các cơ quan nhà

ước đông trên dia bản

Ven vì tí, vi tr đặc biết

ỗ chức và hoạt động của Hội

„ pháp luật đã trao cho dai biểu HĐND tin, thủ

đồ những nhiễm va quyền han quan trong, đó là (1) Tham gia đồng góp ý kiên xâydong trân thủ thục tiên hiến pháp, pháp luật, chính sách, Nghị quyết cũa Quốc hột

và nghị quyết ofa HĐND tỉnh, thủ đồ tôn trong quyén lợi và lợi ích hợp pháp cũa "ngời dân, Q) Tuyên truyền, phd iễn, vân động người din các bộ tộc Lao tuân thi,

chấp hành Hiển pháp, pháp luật các chính sich của Nhà nước, Nghị quyết của

Quốc hội và của HĐND tink thủ đô, Ké hoạch phát tiễn kinh tẾ - xã hội cũa quốc

gia và của dia phương: (3) Thường xuyên them dh các kỳ hop, phiên hop HĐND.

Trong trường hop Dai biễu HĐND thông thé them dự kỹ họp, phiên hop thi phải có

ý do và phã báo cáo bing vin bản trước với Chỗ tịch HĐND; (4) Nghiên cứu các

nối dang cuộc hop HĐND được chuẫn bị, them gia thio luân và biểu quyết ác vin để thuộc thim quyén của HĐND với tính thin tách nhiệm cao, (5) Than gia thio luận và biểu quyết việc biu hoặc phê chuẫn các chức danh Chủ tịch HĐND tĩnh,