Luận văn thạc sĩ Luật học: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Toà án nhân dân thành phố Hà Nội

về đổi tượng xét xử còn thiéu tính minh bạch, rố rang; thẩm quyên vả thủ tục xét xử sơ thẩm có những điểm bắt cập, qua trình thực thi quy định về đổi thoại trong.quá trình giải quyết vụ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THÙY DƯƠNG

XÉT XỬ SƠ THẲM VỤ AN HANH CHÍNH TAITOA ÁN NHÂN DAN

THÀNH PHO HÀ NỘI.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Ngành: Luật Hiển pháp và luật Hành chính.

Mã số: 8380102

Nguoi hướng dẫn khoa học:

TS NGUYEN THỊ THỦY.

HÀ NỘI, NĂM 202L

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửa cũa riêng tôi Các số liệu

‘kat quả nghiên cin, trích dẫn trong luân văn là trung thực, có nguôn gốc rổ ràng,chính xác và đã được công bố Những kết luận khoa học của iuận văn là mới vàchua được công bồ trong bắt iỳ công trình khoa học nào

Tac gid luận văn

Pham Thùy Duong

MỤC LỤC

LỠI MỠ ĐẦU 1CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE XÉT XỬ SƠ THÂM VỤ AN

HÀNH CHÍNH 9 1.1 Khải niêm 9

1.1.1 Định nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 91.1.2 Đặc điểm xét xử so thẩm vụ án hành chính 31.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật vẻ xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 151.2.1 Đối tượng xét xử sơ thẩm vu án hảnh chỉnh 151.2.2 Thẩm quyên xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 211.2.3 Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 31.3 Vai trò của xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính 151.4 Những yêu tổ ảnh hưỡng hiệu quã sét zử sơ thẩm vu án hành chính 27KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 31CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XU SƠ THAM VỤ ÁNHANH CHÍNH VÀ THỰC TIẾN XÉT XỬ SƠ THAM VỤ ẢN HÀNH CHÍNHTẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHO HÀ NỘI 333.1 Thực trạng pháp luật hiện hành về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 33.2.1.1 Pháp luật hiện hành vé đối tượng xét xử sơ thẩm vu án hành chính 333.1.2 Pháp luật hiện hảnh về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

3p

3.1.3 Pháp luật hiện hành vẻ thủ tục xét xử sơ thẩm vu án hành chính 43

rãnh chính n

3.3, Để xuất một số giải pháp nâng cao hiệu qua td chức pháp luật vẻ xét xử sơthấm vụ án hanh chính tại Tòa án nhân dan thành phổ Hà Nội 75KÉT LUẬN CHƯƠNG 3 80KETLUAN 81DANH MỤC TAILIEU THAM KHẢO 83

DANH MỤC TỪ VIET TAT

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn.

Trong xu t

kinh tế thi trường định hướng sã hội chủ nghĩa và thực tế chứng minh nên kinh tế thị trường đã giúp đất nước ta thoát khỏi thời kỳ khó khăn về kinh tế, đạt tắc đô

tăng trưởng có lúc thuộc nhóm cao nhất thé giới Tuy nhiên, sự phát triển của nén

“tung của hội nhâp toàn câu, nha nước ta đang xây dựng nên

kinh tế thị trường cũng dẫn đến những tranh chấp trong xã hội ngày cing nay sinhnhiều va phúc tạp hơn, trong đó nỗi bật lả những tranh chấp hẻnh chính phát sinh

từ hoạt động quân lý hành chính nhà nước Ở Việt Nam, tranh chấp hành chính cóthể được giải quyết bằng hai con đường: con đường hảnh chính, thường được gọi

là giải quyết khiêu nại, tô cáo va con đường tư pháp, thường được goi la giải quyết

vụ án hành chính Thực tế việc khiêu nai hành chính của công dân trong những năm gin đây cho thấy việc giải quyết tranh chấp hành chính bằng con đường nay

tị nhiêu người nhân định còn nhiều thiếu sót, nhất 1a vẻ thẩm quyền, trình tự thủ

tuc Cơ quan ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hảnh vi hành chính cũng là người ra quyết dinh giải quyết khiếu nai hành chính Cách giải quyết khiến nại

"hành chính phẩn nảo còn có phần thiêu khách quan, di

cơ quan nha nước, người có thẩm quyên trong cơ quan nha nước Do đó ngảy cảng,

nhiễu cá nhân, tổ chức lựa chon viée giải quyết tranh chap hành chính theo thủ tục

tô tung, tòa án sẽ xét xử vụ án hành chính theo quy định pháp luật về tổ tụng hành

chính

én thời điểm hiện nay, pháp luật vé xét xử vụ án hảnh chính ở Việt Nam đã

có những bước tiền đáng kể, trong đó phải kể đền từ khi Luật Tổ tung Hanh chính.nam 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019 ra đời và có hiệu lực đã phân nao thể hiện

đến sư thiên vị về phía

được vai trò của tòa án trong việc giải quyết tranh chấp hành chính giữa cơ quan

nha nước, cá nhân trong nhà nước với các cá nhân, tổ chức Các toa án đã rat no

Ihre va đạt được những kết qué tích cực trong xét xử vụ án hành chính nói chung và

xét xt sơ thẩm vụ án hành chính nói riêng, bảo vé quyển, lợi ích hợp pháp của các

cá nhân, cơ quan, tổ chức, tăng cường mối quan hệ giữa nha nước vả nhân dân,

"han chế hành vi trái pháp luất trong hoạt đông quan lý hành chính nha nước

Tuy nhiên, hoat đông quản lý nha nước là hoạt đông võ cùng phức tap, trong

khi hệ thông pháp luật hanh chính lại thường xuyên thay đổi, bd sung dé phủ hợpvới từng thời kỷ đã gây ra những khó khăn nhất định cho các thẩm phán trong siết

xử ánhành chính Luật Tổ tụng hảnh chính năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019vẫn con gây ra khó khăn cho các thẩm phán trong việc xét xử như một số quy định

về đổi tượng xét xử còn thiéu tính minh bạch, rố rang; thẩm quyên vả thủ tục xét

xử sơ thẩm có những điểm bắt cập, qua trình thực thi quy định về đổi thoại trong.quá trình giải quyết vụ án hảnh chính bộc 16 một số khó khăn, vướng mắc,Noting khó khăn, bat cập trên đất ra yêu cầu cân phải nghiên cứu toàn diện cả về lýluận cả về thực tiễn xét xử vụ án hanh chính để hoản thiện hệ thông văn bản pháp

luật, nâng cao chất lượng xét xử vu án hành chính, giảm số lượng án hành chỉnh bị

sửa, hủy, đảm bảo quyên vả lợi ich hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

"Thủ đô Ha Nội ~ một trong những trung tâm hành chính đâu não quan trong của cả nước, với những đặc thủ vẻ tinh hình kinh tế, chỉnh trị, văn hỏa va trình độ dân tri cao, lại lả một trong những nơi có mật độ dân số cao nhất tại Việt Nam,

đồng nghĩa với việc số lượng các tranh chấp hành chính khỏi kiện ra Tòa an nhân.dân có thẩm quyền cũng cao hơn so với các dia phương khác, số lương án hànhchính tại TAND thành phổ Hà Nội cũng lớn hơn nhiễu so với các toa án khác Việcnghiên cửu thực tế xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại TAND thảnh phố Hà Nội

sẽ giúp tôi có thêm nhiêu tải liệu cũng như có thêm nhiễu kinh nghiêm đúc rút từquá trình tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Do đó,tôi xin chon để tài "Xét xử sơ thẩm vụ ám hành chính tại Téa án nhân dân thànhphd Hà Nội” nhằm nghiên cứu các van dé vẻ lý luận vả thực tén, tìm ra những hạn

"hưởng và giải pháp hoán thiện hệ thống pháp luật, năng cao hiện qua xét zử các vụ

án hành chính tại các tòa án nói chung, tại TAND thành phố Hà Nội nói riêng.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Xét xử vụ án hành chính tại tòa án nhân dân đã được để cập dén trong các công trình nghiên cứu đưới nhiều góc độ khác nhau, có thể kể d

2.1 Các công trình nghiên cứu về đối trong xét xử, thâm quyền xét xử,

thủ tục xét xữ vụ án hành chính

như.

Luận án tiến sỹ với để tai “Thẩm quyền của tòa án nhân dân trong giải quyét

ih chính” của tác giả Nguyễn Thanh Binh năm 2003 Luân an đãlâm rõ được về cơ bản khái niệm, bản chất va đặc điểm của thẩm quyên giải quyếtkhiếu kiện hảnh chính của Tòa án, các loại thẩm quyền giải quyết khiểu kiện hành.chính và mối quan hệ giữa chúng, cơ sở xác lap thấm quyên giải quyết khiếu kiện

hành chính, sự bình thành vả phát tn

xử khiếu kiên hảnh chính của Toa an Bên cạnh van dé lý luận, luận án còn phân

các khiễu kiện

của quy định pháp luật về thẩm quyền xét

tích thực trang pháp luật về thẩm quyền của töa án trong việc giải quyết khiêu kiện

hành chính Từ đó, tác giả luận văn cỏ cái nhìn sâu rộng hơn vé lý luân cũng như

quyền xét xử các khiếu kiện hành chính của Tòa án nhân dân.Cuốn sách chuyên khảo “Phân định thẩm quyền giải quy

thực tiễn về

hiéu nại hànhchính và thẩm quyền xét xử hành chính 6 Việt Nam” của tac giã Nguyễn Mạnh

Hing, NXB Chính tn quốc gia, 2014 Tác giả đã nghiên cứu, phân tích, đánh gia,

kiến nghị về thẩm quyên giải quyết khiếu nại hanh chính và thẩm quyền xét xửthành chính ở Việt Nam Trên cơ sở đưa ra các quan điểm của mình, nghiên cứu.của tác giả đã gop phân xác định cơ sở lý luân, cơ sở thực tiễn về phương diện xâydựng pháp luật và tô chức thực hiện pháp luật, tăng cường méi tương quan thống,nhất giữa thẩm quyên giải quyết khiếu nại hành chính va thẩm quyền xét xử hành.chính, nâng cao hiệu qua của cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam

Thông qua cuỗn sách, tác giả luận văn đánh giá được những khác biệt giữa hai

phương thức giải quyết tranh chấp hảnh chính, nhất là về mặt chủ thể giải quyếttranh chấp hành chính và nhìn ra được tru điểm về mất chủ

chính khi gidi quy tranh chấp hanh chính so với giãi quyết tranh chấp hành chính

bằng con đường khiểu nai hảnh chính.

Bài viết “Một số ý kiến về thẩm quyén của Tòa án trong xét xử vụ ám hànhchínhi" của tác giã Than Quốc Hiing đăng trên Tap chí Nghé luật số 6/2015, tr 3 —

6 Bai viết tim hiểu một số van để liên quan đến thấm quyển của Toa an trong xét

xử vụ án hành chính, bao gồm: pham vi quyết định hảnh chính, hảnh vi hành chỉnh.

thuộc đổi tượng khởi kiện vụ án hảnh chính; thẩm quyển của Hội đồng xét xử,

tết xử vụ ánhành.

thấm quyền của Tòa án các cấp

Bai viết “Bàn về thẩm quyền xét xứ sơ thẩm vụ dn hành chính của tòa annhân dan ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Hà trên Tạp chí Nghề Luật

Số 3 năm 2017, tr [65, 71] đã nghiên cứu một số vẫn để vẻ thẩm quyền xét xử sơthấm vụ an hành chính của toa án nhân dân ở nước ta hiện nay, gồm thẩm quyển.của toa án nhân dân theo loại việc, thẩm quyền xét xử hành chính theo cấp và lãnh.thổ; thẩm quyên của Hội đồng xét xử sơ thẩm vu án hanh chính

Bai viết “Ban về quyết định hành chính - đối tượng xét xứ của vụ dn hànhchính" của tác giã Nguyễn Thi Ha được đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 8/2016, tr

46 — 50 Bai viết đã nghiên cứu khái niêm quyết định hảnh chỉnh, các diéu kiệnquyết định hành chính là đối tượng xét xử của vu án hành chính và khái quát

những căn cứ lâm cơ sé đánh giá tinh hợp pháp mốt quyét định hành chính.

Bài viết “Vé phạm vi thẩm quyên của Hội đồng xét xử khu xét xứ sơ thẩm vụ

án hành chính" của tac giã Pham Tiến Niém được đăng trên Tap chi Kiếm sét số16/2013, tr 16 ~ 18 Qua đó, tác giả luân văn năm đưc mét số van dé lý luân vẻthấm quyền của Hội đông xét xử trong phiên toa sơ thẩm xét xử vụ án hành chính

¡` của tác giã Pham Công Hùng đăng trên Tap chí Toà

012, tr, 9 - 17, 19 Thông qua bai viết, tác giả luôn văn có th

chỉnh tại phiên toà sơ ti

án nhân dân số

tham khảo quy định pháp luật về trinh tự, thủ xét xử vụ án hành chính tại phiên tòa

theo luật Tổ tụng hành chính 2010 để so sánh, đối chiều với quy định của luật Tổ

tung Hành chính hiện hành.

2 Các công trình nghiên cứu về thục tién xét xử vụ án hành chính.

Luận án tiền đ đề tai “ Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa ámnhân dân cắp tinh 6 Việt Nam hiện nay ” cia tác giả Thân Quốc Hùng đã đưa rađược khái niêm, đặc điểm, vai rò của chất lương siết xử các vu án hành chỉnh của

‘Toa ánnhân dân cấp tinh; thực trạng tổ chức vả chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền,thực trang chất lượng sét xử các vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân cấp tĩnh, từ

đó đưa ra quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng xét xử các vụ an hảnh chính

tai Tòa án nhân dân cấp tĩnh Luận văn đã giúp tôi nhìn ra được thực trạng chung

của các TAND cấp tinh trong xét xử sơ thẩm vụ an hảnh chính, từ đỏ đưa ra những,giải pháp hoản thiện pháp luật để nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành.chính tại các TAND nói chung, TAND thánh phổ Hà Nội nói riêng

Luận văn thạc đ của tác giả Nguyễn Thi Hương với để tai "Máng cao liệu

quả xét nit vụ án hành chính — Nhìn từ góc độ bảo điền tinh độc lập của tòa án"

Trong luận văn đã nghiền cứu một số vấn dé vẻ lý luận vé hiệu quả xét xử vụ ánthành chính, đánh giá được thực tiễn xét xử vụ án hành chính tại toa án nhân dân vảđưa ra kiến nghị để nông cao hiệu qua ét xử vụ an hành chỉnh trên góc đô đảm

bảo tính độc lập của tòa án trong xét xử: Các kiến nghĩ của tác giả đã gợi mỡ cho

tôi một số giải pháp nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vu án hành chính tai Việt

‘Nam nói chung, nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm tai TAND thành phé Ha Nội nói

tiếng,

Luận văn thạc sĩ “Xét tử vụ dn hành chin từ thực tiễn tại tinh Pini Thọ" của

tac giã Nguyễn Tiền Cường năm 2020, trong đỏ trình bảy một số van de

về sét xử vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh Phân tích thực trang pháp

luật va thực tiễn sét xử vụ án hành chính tai Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bang, từ đó

đưa ra kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động nay.

Hai luận văn của tác giả Ha Thi Hing va tác giã Nguyễn Tiến Cường đềunghiên cứu về thực tiễn ét xữ hảnh chính tại hai tòa án có sé lương án hành chínhkhông quá cao, nhưng lai có những đặc thù vùng miễn riếng, Do đó, khi nghiêncứu những kiến nghĩ hoàn thiện pháp luật vé sét xử sơ thấm vụ an hảnh chính tôi

có thể đưa ra những giải pháp phù hop tương đổi với nhiều địa phương trên cả

nước

Các bai viết, công trình nghiên cứa trên đã phân tích, đánh giá về pháp luật

tố tung hành chính đưới nhiễu góc độ khác nhau, đồng thời cổng đưa ra thực trangxét xử vụ án hảnh chính tại nhiều địa phương, từ đó dé xuất một số gidi pháp hoàn

thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả xét xử vụ án hanh chính Két qua của các công trình nghiên cứu là nguồn tai liệu vô củng hữu ích đổi với việc tôi nghiên cứu đề

tài “et xievu án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phd Hà Nội"

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu

Trên cơ sở luôn giải những vẫn để lý luân, đánh giá thực trạng pháp luật Việt

Nam hiện nay về xét xử sơ thẩm vu án hành chính, đánh giá thực tiễn xét xử sơ.thấm vu án hành chính tại TAND thánh phố Hà Nội Từ những vẫn để lý luận và

quy định của pháp luật hiện hành về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, kết hop vớithực tiễn đã nghiên cứu, để suất một số giải pháp hộn thiện pháp luật, nơng caohiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại TAND.

thành phơ Ha Nội, gop phẫn bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp cia các cá nhên, chức

2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã đặt ra, nhiệm vụ cia luận văn là

Tint nhất, làm sáng td những van để lý luận về xét xử sơ thẩm vụ án hanhchính như khái niêm, đặc điểm, vai trở, nội dung pháp luật điều chỉnh vé xét xử sơthấm vụ án hành chính nhu: đối tượng xét xử, thẩm quyên vả trình tự thủ tục xét xử

sơ thẩm vụ án hành chính

Tint hai, phân tích, đánh gia thực trang pháp luật vé xét xử sơ thẩm vụ antrành chính va thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính tại TAND thanh phổ HàNội Từ đĩ tim ra được những hạn chế va chỉ ra được nguyên nhân của những hạn

chế đĩ.

Thứ ba, đề xuất phương hướng va những giải phap hồn thiện pháp luật,néng cao hiệu quả tơ chức thực hiện pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

tai TAND thành phổ Ha Nội.

4 Đối trong va phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối trong nghiên cứu.

Luận văn nghiên cứu các vẫn để sau: Các quan điểm lý luận về xét xử sơthẩm vụ án hảnh chính, các quy định pháp luật vẻ xét xử sơ thẩm vụ an hành chính,thực tiễn xét xử so thẩm vụ an hanh chính tại TAND thánh phé Hà Nội

4.2 Pham vi nghiên cứu

“Pham vi nội dung nghiên cứu: những van đề lý luân về xét xử sơ thdm vụ ántrành chính, pháp luật Việt Nam về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính vả thực tiễn.xét xử sơ thẩm vụ án hành chính ở TAND thánh phố Hà Nội

“Pham vi không gian: pháp luật Viết Nam hiện hảnh về xét xử sơ thẫm vụ án

"hành chỉnh và thực tiễn xét xử vụ án hành chính tại TAND thành phổ Hà Nội.

liệu thu thâp dé sử dung trong để tài được thu thập 1a đảm bảo tính thời sự của kết qua nghiên cứu,

5 Phương pháp nghiên cứu

Luên văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác ~ Lênin, tư tưởng,

H@ Chi Minh, vận dung những quan điểm của Đảng, nha nước vẻ hoạt đông từ

“Pham vi thời giam

từ năm 2016 đến năm 2020

pháp, vé xét xử vu án hành chỉnh.

‘Trén cơ sử phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biên chứng va chủ nghĩa

duy vat lịch sử, luân văn kết hợp nhiễu phương pháp khác nhau dé nghiên cứu nội

dung để tai Luân văn sử dung các phương pháp như sau: phương pháp phân tích,

phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê Cu thé

Phuong pháp phân tích là phương pháp chủ yếu được vận dụng trong luộn.

văn để lam sảng rõ nội dung ly luận vẻ xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính, lam rõnhững ưu điểm va nhược điểm của các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về.xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính va xem xét, danh thực tiễn xét xử, nguyên nhân

và giải phap nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vu án hành chính tại TAND thànhphố Hà Nội

Phương pháp so sánh được sử dụng nhằm lí giải mọi van để từ nhiều góc đô,

có sự đối chiếu các quy định pháp luật với nhau để tim ra những sự tương đônghoặc không thống nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến xét xử sơthấm vụ án hành chính

Phương pháp tổng hợp được sử dụng chủ yếu trong việc khái quát hóa các.quan điểm lý luận về xét xử sơ thẩm vụ an hành chính Đông thời phương phápnay cũng được sử dụng để đưa ra những nhận xét, đánh giá ở cudi mỗi chương vaphan kết luận của luận văn

Phuong pháp thông kê được sử dung để lập bảng biểu về số liệu thực tiễnliên quan đến để tai nghiên cửu, nhằm đưa ra được bức tranh toan điện về thựctrang xét xử sơ thấm vụ án hành chính ở TAND thanh phổ Hà Nội.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

Luên văn lý giải các khia cạnh lý luân vẻ xét xử sơ thẩm vụ án hành chính.trên các mặt khái niệm, đặc điểm, vai trò của xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

Luên văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hién hành về xét xử sơthấm vụ án hành chính"

7 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu.

Giả thuyết để tải đặt ra là xét xử sơ thẩm vụ án hành chính có ý nghĩa vô

cũng quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp hành chính, nâng cao hiểu quả quan lý hành chính nha nước, bao vê quyên, lợi ich hợp pháp của các cá nhân, cơ

quan, t6 chức nhưng thực tế pháp luật hiên hành va thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án

‘hhanh chính tại Tòa án nhân dân thanh phô Hà Nội hiện nay vẫn còn nhiều bat cập,vướng mắc Chính những bắt cập về quy định pháp luật và tổ chức thực hiện phápluật trên thực tế đã ảnh hưởng đến hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính tại

Toa án nhân dân thánh phổ Ha Nội

Cac câu hỏi nghiên cứu: Để lam rõ giả thuyết nghiên cửu trên, luân văn đã

đưa ra một sé cầu héi nghiên cứu sau

- Xết xử sơ thẩm vụ án hảnh chính la gi, có những đặc điểm gì khác với các

giai đoạn xét xử khác của thủ tục xét zử vụ án hành chính?

- Vai trò của xét xử vụ án hảnh chính trong tố tung hảnh chính, trong việcbao về quyển, lợi ich hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức và trong việc nâng,

cao hiệu quả của hoạt động quản lý hanh chính nha nước?

~ Các nội dung cơ ban của xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính va đặc điểm của.những nội dung đó để kam cơ sở cho việc em xét, đánh giá thực trang pháp luật

hiện bảnh?

‘vat cập nao cần khắc phục? Nguyên nhân của những hạn ché, bat cập 467

- Việc nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính xuất phát từnhững nhu cầu vào? Cần có những giải pháp cụ thé nao để hoàn thiện pháp luật vanang cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại Việt Nam nói chung, tại

"Tòa án nhân dân thành phô Ha Nội nói riêng?

8 Bố cục của luận văn.

Luận văn bao gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những van để lý luận vé xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính,

Chương 2: Thực trang pháp luật về xét xữ sơ thấm vụ an hảnh chính vả thựctiễn xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính tại toa án nhân dân thành phố Ha Nội hiện

nay.

Chương 3: Một số giãi pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả sét xử.

sơ thẩm vụ án hanh chính tai Tòa án nhân dân thành phó Ha Nội

ÁN HÀNH CHÍNH

1.111 Định nghĩa xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

‘Nha nước Công hỏa sã hội chủ ngiĩa Việt Nam là nha nước của nhân dân,

do nhân dân vả vì nhân dân Quyển lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công,

phôi hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nha nước trong việc thực hiện các quyên lậppháp, hành pháp vả tư pháp Để dam bão sự kiểm soát, đối trọng giữa ba nhánh.quyền lực nay, mỗi nhánh quyển lực sé do các cơ quan khác nhau thực hiện Quyển.lập pháp được hiểu la quyên ban hanh pháp luật, tại Việt Nam, quyền lập pháp do.Quốc hội thực hiện Quyển hành pháp la quyển tổ chức thí hanh pháp luật, được

giao cho Chính phủ Quyển tư pháp là xét xử, Téa án nhân dân la cơ quan được thực hiện quyền tư pháp.

Cơ chế soát quyển lực nha nước từ phía cơ quan tư pháp đổi với cơquan hành pháp chính là hoạt động xét xử các vụ án hành chính Trong qua nh tổ

chức thực hiện pháp luật, các cơ quan hảnh chính nhả nước đã ban hành các

QĐHC, HVHC để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội Tuy nhiên quan hệ quản lýhành chính c tính mệnh lệnh — phục tùng, một bên có quyển lực nhả nước áp đất ý

chi lên bên còn lại nên khó tránh khỏi khả năng zâm phạm đến quyển, lợi ích hợp

pháp của đối tượng quản ly Trong trường hợp cá nhân, tổ chức cảm thay quyền,

ơi ich hợp pháp của mình bị xêm phạm béi các QĐHC, HVHC va có ý thức phản

‘chang thi sẽ lam phát sinh tranh chap hanh chính

Tĩnh vue khác nhan cũa hoạt động hành chính nhà nước”

“tranh chấp phát sinh trong các

! Đền 3 Biển pip nuớc Cônghó sĩ hội dù nghi Vit Men nấm 2013

Tekin giã tách Oude ngữ Laude ọc, Thường Đại học Toit Ha Nội, NOB, Công tnhân din, Hi Nội 1999, 1.

1,135

Tranh chấp hành chính là tranh chấp giữa chủ

tương quản lý hành chính Để bao vệ quyền, lợi ich hợp pháp của các cá nhân,

chức, nhà nước cho phép đối tượng quản lý hành chính nhà nước được phản kháng,

hop lý đối với việc thực hiện quyền hảnh pháp Theo đó, các cá nhân, tổ chức co

yuan lý hành chính với đồi

quyển khiếu kiên đổi hoạt đồng quản lý hành chính nha nước của các cơ quan hành.chính nha nước Khiếu kiện hanh chính có thé được hiểu la “quyên te vệ và tự đi:đoạt cũa đối tượng quản If hành chỉnh nhà nước, được thực hiên theo quy đụhcủa pháp luật nhằm chính thức yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giảiquyết tranh chấp hành chính đỗ bảo vệ quyền, lợi ích hop pháp bị xâm phạm tráiphép luật hoặc không hop I bôi việc thuec thủ quyền hành pháp"2 Theo quy định

của pháp luật Việt Nam, hiền nay có hai phương thức giải quyết tranh chấp hành chính: giãi quyết khiếu nại hành chỉnh và xét xử vụ án hành chính.

Chủ thé có thẩm quyền giải quyết khiéu nại hành chính thường la người đã

có HVHC hoặc ban hảnh QĐHC hoặc thủ trưởng trực tiép cla người đã có HVHC,

QDHC (đổi với giải quyết khiêu nại lẫn đâu), người đứng đầu cơ quan cấp trêntrực tiếp của chủ thể có thẩm quyển giải quyết khiếu nại lan dau (đối với giải quyết'khiểu nại lần hai) Quy định về chủ thé giải quyết khiêu nại hành chỉnh khiển nhiều

cá nhân, tổ chức e ngại về tính khách quan, công bằng khi lựa chọn giải quyếttranh chấp hanh chỉnh qua con đường khiêu nại hành chỉnh Hơn nữa, khi giảiquyết tranh chấp bằng con đường khiếu nại, mối quan hệ giữa người khiếu nai vàtiên bị khiểu nại cũng chưa có sự bình đẳng bởi một bên van mang quyền lực nha

nước và một bên không có quyền lực nha nước Do đó, khởi kiên hành chính đang

là sự lựa chon của nhiễu cả nhân, tổ chức khi căm thấy quyền, lợi ích hợp pháp của

minh bị các QĐHC, HVHC xâm phạm Trước khi Luật Tổ tụng hành chính năm

2010 ra đời, trước khi khởi kiên hành chính, người khởi kiện phải khiếu nai đến co

` Khi kêu lênh chê và giã quất enh chấp hành chớ ở Pht NHÀ tài nghiền câu khoa hac cấp Co số,

“hưởng Đ học Lait Hà Nội Nguyễn Mah Hing chủ thiện đi ti, Bà NGL, 2017.23,

quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lan dau rồi mới có quyển khởi kiện ra Toa

án Từ khi Luật Tổ tụng hảnh chính 2010 có hiệu lực vảo ngày 01/7/2011, các cá nhân, tổ chức có quyền lựa chon một trong hai phương thức gidi quyết tranh chấp

Khoi kiện hành chính là việc cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật tổ

tang hành chính yêu cầu tòa án thu lý vụ án hành chính dé bảo về quyển, lợi íchhợp pháp của ho khí họ cho rằng quyển, lợi ích hop pháp của ho bi xêm phạm béi

QĐHC, HVHC, quyết định kỹ luật buộc thôi viéc, quyết định giải quyết khiếu nai

về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiểu nại trong hoạtđộng kiểm toán nha nước, danh sách cử trí bau cử đại biểu Quốc hội, danh sách cửtrả bau cit đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tr trưng cầu ý dan (sau đâygọi chung là danh sách cử trì) Toa án la cơ quan duy nhất có quyền giải quyết vu

án hành chính theo thủ tục tổ tung Khái niệm “vu án hành chin” đã được nhiềunha khoa học nghiên cứu dưới nhiều góc độ Cu thể, có một số khái niệm vụ an

hành chính đã được đưa ra: "vụ án th chính là vụ án phát sinh kit cả nhân, tổ

chức Nỗi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tinh hop pháp của QĐHC, HVHC cũa cơ

quan nhà nước và được Tòa đn tìm if theo guy đinh của pháp Inde"; vụ ân hành

chính la “vụ việc mà tòa dn cô trách nhiệm giải quyết theo yêu cẩu hợp pháp của

cá nhân, cơ quan, tổ chức dé bảo vệ một cách hiữu hiệu các quyền và lợi ích hoppháp cũa cá nhân, tỗ chức, cơ quan khôi sự xâm hat một cách trái pháp luật tiequyén hành pháp "5, “vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp được tòa án có thẩm

` Gi upd cn hành cò qua Dục tất tạ Đàn ph Hà Nội vin tục sĩ hậthạc Nguyễn Vin Bich; TS.

"Ngyễn Mand Hing hướng da, Ha Nội 2016,

° Giáo ink ade Tổ ng hành chin Pit Me 1 Thường Đại lọc Tuất Ha Nội; Củ tên: Boing Vin Seo, gin

ic Thành, Tin Thị Hửn, , NOB Công mahi din, 2014, 217

chính là vụ án được Téa án thụ lý theo yêu cầu khối kiện của cá nhân, tổ chức theo

quy định của luật Tổ tụng hành chính khi cá nhân, tổ chức cho rằng quyển, lợi ích

hop pháp của ho bi xâm pham béi các QĐHC, HVHC.

Trong quá trình giải quyết vụ án hanh chính, hoạt động sét xử nói chung và

của Toa án là hoạt đông trong tâm nhất Mọi hoạt động,

hoạt động xét xử sơ t

khác của Toa án như xem xét don khối kiên, thu lý vụ án, điều tra, xác minh, thú

thập chứng cứ, déu để phục vụ hoạt động xét xử sơ thẩm Trong quá trình xét xử

sơ thẩm, mọi bằng chứng, tai liệu ma các đương sự cung cấp hoặc do Toa án xác

mình, thu thập được xem xét công khai tại phiên tòa Các bên trong vụ án được

tranh luận với nhau một cách bình đẳng tại phiên tòa, không phụ thuộc vao quan hệbat bình đẳng cia ho trong quan hệ quan lý hành chính nhà nước Thông qua sư

tranh luân của các bên đương sự cùng với những bằng chứng, tải liệu của vụ án, Tòa án xem xét yêu câu của người khởi kiên và đưa ra phán quyết Tòa an chỉ có

thể đánh giá tính hợp pháp hoặc không hợp pháp của QĐHC, HVHC bi khởi kiện

do cơ quan nhả nước, người cỏ thẩm quyển trong cơ quan nhả nước hoặc cơ quan,+6 chức khác được giao quyển quản lý hành chính nha nước ban hanh thông quahoạt đông xét xử của tòa Mục dich của phiền tòa sơ thẩm la xem xét tính hợp pháp,

của QĐHC, HVHC, quyết định kỹ luật buộc thôi việc vả cd hay không thiệt hai

thực tế do QĐHC, HVHC, quyết định kỹ luât gây ra đổi với cá nhân, tổ chức nhằm

ảo vé quyển, lợi ích hop pháp của các cả nhân, tổ chức Tir những phân tích trên,

có thể rút ra định nghĩa về xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính như sau:

Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là việc Tòa án có thẩm quyển đưa vụ án

hành chính ra sét xử công khai tại phiền tòa theo trình tự, thủ tục do luật Tô tung

hành chính quy định nhằm đánh giá tinh hợp pháp của QĐHC, HVHC để bão vệ

quyển, lợi ích hop pháp của các cá nhân, tổ chức bi sâm pham bởi QĐHC, HVHC.

hai cấp vu án hành chính.

- Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính được sắc lập để giải quyết các tranh chấp

phat sinh trong lĩnh vực quản lý hành chính nha nước theo yêu câu của bên khởi

kiện là cá nhân, tổ chức — đổi tương bi quản lý hành chính Trong quản lý hànhchính nha nước, cơ quan nha nước hoặc người có thẩm quyển trong cơ quan nhanước sẽ ban hành những QĐHC hay cỏ những HVHC có tính mệnh lệnh đối vớicác cá nhân, tổ chức Đây ma môi quan hệ bắt bình đẳng giữa một bên mang quyển

lực nhà nước áp đất ý chi của mình cho một bén không có quyển lực nhả nước, chỉ

có thể phục ting Mối quan hệ bat bình đẳng như vậy lam xuất hiện khả năng,quyển, lợi ích hợp pháp của bên không có quyển lực có thể bị xâm phạm bởi các.QDHC, HVHC Do đó, pháp luật cho phép cá nhân, tổ chức la đổi tượng bị quản ly

hành chính nha nước được quyền khối kiện hành chính Còn cơ quan nha nước,

người có thẩm quyển trong cơ quan nha nước là chủ thể có HVHC, ban hành

QĐHC nên không đất ra trường hợp bi xâm phạm quyển, lợi ích hợp pháp bởi

QĐHC, HVHC Điểm nay khác với xét xử sơ thẩm vụ án dân sự, thương mai, lao

đông, hôn nhân và gia đính bởi trong các tranh chấp này, bat kỳ bên nao cũng có khả năng bi xêm pham quyển, lơi ich hợp pháp nên m

kiện yên cầu Tòa an bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp cho mảnh

bên đều có quyển khối

- Hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính được tiền hành theo trình tự,

thủ tục chất chế do luật Tổ tụng Hanh chính quy định Moi hoạt động của cơ quan

nhà nước déu phải thực hiên theo tình tự nhất định do phép luật quy định khi thực

hiện nhiêm vụ, quyền hạn cia minh Việc thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục giúp

các cơ quan nhà nước thực hiện đúng va day đủ chức năng, nhiệm vu vả không ảnh.hưởng đến viếc thực hiên nhiệm vu của các cơ quan khác phối hop hoạt đông với

Toa an trong quá trình giải quyết vụ án, đẳng thời không xâm phạm quyền, lợi ích

Hop giá tia tế Cỡ quant 18 dit Vise X8 Sử du tn hàn Ghia cịng pha iehiện theo đúng trình tu, thủ tục do pháp luật quy định, cu thể là quy định của Luật

Tổ tụng hanh chính Đây cũng là điểm khác nhau để phân biệt khi xét xử các vụ án,

bai việc xét xử vụ án hình sự phải tuân thủ quy định của Bồ luật Tổ tung Hinh sư, xét xử các vu án dân sự, hôn nhân va gia đính, kinh doanh, thương mai, lao động, phải theo trình tự, thủ tục quy định trong Bộ luật Tổ tụng Dân sự.

Luật Tổ tụng hành chính quy đính những nguyên tắc cơ băn trong tổ tung

hành chính, nhiệm vụ, quyển hạn va trách nhiệm của cơ quan tiền hảnh tô tung,người tiền hảnh tổ tung, quyển và nghĩa vụ của người tham gia tô tung, cơ quan, tổ

chức, cá nhân có liên quan, tình tu, thủ tục khởi kiện, giễi quyết vụ an hành chính, thi hành án hành chính và giãi quyết khiếu nai, tổ cáo trong tổ tung hảnh chính.

- Đối tượng xét xữ sơ thẩm vụ án hành chính là QĐHC, HVHC.

QĐHC, HVHC là kết quả của hoạt đông quản lý hành chính nhả nước cia

cơ quan hành chính nha nước, người có thẩm quyên trong cơ quan hảnh chỉnh nhanước Tòa án chỉ cỏ quyển xét xử vụ án hảnh chỉnh đổi với những HVHC vả

QĐHC có tinh cá biệt, đối với QĐHC có tính quy phạm không phải là đổi tương,

xét xử vụ an hành chính Bai lẽ, QĐHC quy phạm được ban hanh nhằm diéu chỉnh

một hoặc một số lĩnh vực trong đời sống xã hội, được áp dụng cho nhiều đổi tượng

trong thời gian tương đối dai, không trực tiếp tac động đến quyền, lợi ich hợp pháp.của cá nhân, tổ chức nên không phải la đổi tượng của xét xử vụ án hành chính

- Mục dich hoat đông xét xử vu an hành chính là bao vệ quyển, lợi ích hop

pháp của cá nhân, tổ chức khi cỏ tranh chấp với cơ quan quản lý hành chính nbanước, người có thẩm quyển trong cơ quan nhả nước, đồng thời nâng cao chất

lượng quản lý hảnh chính nhà nước.

Xuất phát từ mối quan hệ bat bình đẳng giữa cơ quan quản lý hanh chính,chủ thé có thẩm quyên trong cơ quan hành chính với đối tượng quản lý hành chính,

QĐHC và HVHC có khả năng sâm phạm quyển, lợi ich hợp pháp cia cả nhân, tỉ

chức Khi các cá nhân, tổ chức cảm thấy quyền, lợi ích hợp pháp của minh bị xâm.hại, họ có thể yêu câu Téa án bảo vệ cho minh Trong quá trinh giãi quyết vu ánhành chính, chủ thể quân lý hành chính va đổi tượng bi quên lý hành chính bìnhđẳng về quyền va nghĩa vụ: đều có quyển thu thập, giao nộp, cung cấp tải liệu,

chứng cứ, trình bay, đối đáp, phat

và pháp luật áp dụng, tranh tụng với nhau tại phiên toa Toa án dua trên các quy

quan điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ

định của pháp luật cùng với các chứng cứ, quá trình tranh tung của các bên trong

vụ án dé xem xét tính hợp pháp của QĐHC, HVHC Thông qua hoạt động xét xử

vụ án hành chính, quyển va lợi ich hợp pháp của các cả nhân, tổ chức được Tòa án

bao về

"Ngoài ra, quản lý hành chính nhà nước là hoạt đồng thuộc về nhánh quyển

trành pháp nhưng có thể bị xét xử bởi quyền tư pháp vi đây là sự kiểm soát giữa

các nhánh quyền lực Toa án xét xử vụ án hành chính lả zem sét tỉnh hợp pháp của QĐHC, HVHC - đánh giá việc ban hành QĐHC, HVHC có được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật hay không Thông qua ban an, quyết định cia Téa án,

cơ quan quản lý hảnh chính nha nước có cơ hội đánh giá lại hoạt động quản ly của

minh đồng thời đúc rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng quan ly hành chính nha

nước.

Nội dung cơ ban của pháp luật điều chỉnh xét xử sơ thẩm vụ an ban chính.

trao gồm đổi tượng xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính, thẩm quyên xét xử vụ án.hành chính và thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

1.2.1 Đối trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

Hoạt động giãi quyết vu án hành chính nhằm mục đích giải quyết tranh chấp

pháp sinh giữa cơ quan quản lý hành chính nha nước va các cá nhân, tổ chức Cáctranh chấp hành chính bắt nguồn từ những QĐHC, HVHC làm làm phát sinh, thay

han chế, chấm đút quyên, lợi ich hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cả nhân hoặc

ảnh hưởng trực tiếp việc thực hiện quyển, lợi ich hop pháp của cá nhân, cơ

‘vu án hành chính 1a quan, tổ chức Đối tương xét xử trực tiếp của xét xử sơ tl

những HVHC, QĐHC trực tiếp ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của các tổchức, cơ quan, cá nhân Tòa án có thẩm quyền sẽ xem xét tính hợp pháp của những,

QĐHC, HVHC này - tức là xem xét các HVHC, QĐHC có được ban hành theo đúng

pháp luật hành chính hay không

quyên, hình thức do pháp luất quy định va có phủ hợp với các quy định

êu là "Kết quả sự thé hiện ý chỉ quyền lực don phương của cơ quan nhànước nhà nước có thẫm quyén, những người có chức vụ các tổ chức và cá nhânđược Nhà nước trao quyền thuc hiện trên cơ số và để thì hành pháp luật, theo

trình tee và hình thức do pháp luật quy dinh hướng tối vide thực hiện nhiệm vụ

quan i} hành chính trong lĩnh vực được phân công hoặc van đề được phân công

phu trách"®

‘Ty đó, có thể hiểu quyết định hành chính la một dạng của quyết định pháp.luật, thể hiện ý chí của nha nước, tính quyền lực nha nước để dé ra những chủ

trương, chính sách lớn, zây dựng quy tắc xử sự hoặc áp dụng pháp luật cho một

cổng việc cụ thể va được ban hảnh theo đúng thẩm quyên, trình tự, thủ tục do pháp

luật quy định.

‘ing Độc N38 Khoa hạc số hội, Bà Nội, 1997

` Tự đến tc uất ngữ th, Công xin ồn, Hà Nội, 1999

Tuy nhiên không phải tất cả quyết đính hảnh chính déu là đổi tượng xét xử

sơ thẩm vụ án hanh chính Quyết định hanh chính lá đối tượng xét xử sơ thẩm vụ

án hành chính phải có đẩy đủ những yêu t6 sau:

quan lý hảnh chính ban hảnh, bao gồm

cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tổ chức khác được giao thực hiện quản lý

trành chính nha nước hoặc người có thẩm quyển trong cơ quan, tổ chức đó ban

hành

Véi nhiêm vụ quân lý hành chính nba nước, chủ yêu các quyết định hành.

chính là do cơ quan hành chính nha nước va người có thẩm quyển trong cơ quan

hành chính nhà nước ban hénh Bên cạnh đó, cơ quan nằm trong hệ thống các cơ

quan khác của bộ máy nha nước bao gém cơ quan quyển lực, cơ quan xét xử, coquan kiểm sat va người có thẩm quyển trong các cơ quan nay cũng được ban hànhquyết định hanh chính trong một số trường hop do pháp luật quy định ( ví dụ nhưchủ tọa phiên toa ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đổi với hảnh vi gây rồitrật tự phiên toa) Ngoải ra, trong một số trường hợp đặc biệt,

chủ thể được giao thực hiên quản lý hảnh chính nha nước cũng được ban hành.quyết định hành chính để thực hiện nhiệm vụ của minh Những quyết định nảy là

tổ chức va một số

kết quả của hoạt động quản lý hành chính nba nước tác đông đến quyên va lợi ichhop pháp của đối tượng quản lý Vi vậy, những quyết định nay đều có thé la đốitương xét xử sơ thẩm vu án hanh chính

- Quyết đính hành chính được ban hành theo thủ tục hành chính và có hình thức, tên goi do pháp luật quy định

Khoản 1 điều 3 Nghi định 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính

đưa ra khải niêm vé thủ tục hảnh chính như sau “Tin tue hành chính Ta trình te

cách thức thực hiện, hỗ sơ và yêu cầu điều kiên do cơ quam nhà nước, người côthẩm quyền quy đmh dé giải quyết một công việc cụ thé liền quan đến cả nhân, tổcite”, Mục đích của việc ban hành quyết định hảnh chính lả để giải quyết những

công việc cu thé trong quân lý hành chính nhả nước nên quyết định anh chínhđược ban hành theo thủ tục hành chính do pháp luất hảnh chính quy định Quyết

định hành chính nêu được ban hành theo đúng thủ tục sẽ dm bo được quyển, lợi

ích hợp pháp lớn nhất cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức

Quyết định hanh chính phụ thuộc vào nội dung và chủ thể ban hành sẽ cónhững tên gọi khác nhau do pháp luật quy định Chủ thể ban hảnh quyết định hànhchính bắt buộc phải tuân thủ quy định vẻ hình thức va tên gọi của quyết định hành.chính Trên thực tế, chỉ có quyết định hành chính được thể hiện đưới dạng văn bản

mới là đối tượng sét xử vụ án hành chính.

- Là quyết định hành chính cá biệt ( vẫn bản áp dung pháp luật trong hành

pháp), ảnh hưởng trực tiếp đến quyển, lợi ich hợp pháp của ca nhân, cơ quan, tổ

chức

Trong quá trình quản lý hành chính nha nước, các chủ thể có thẩm quyển

được ban hành ba loại quyết định hảnh chính quyết định chủ đạo, quyết định quy.

phạm và quyết định cả biệt nhưng chỉ có quyết định cá biệt mới là đối tượng xét xử

vụ án hành chính Quyết định chủ đạo lả loại quyết định được chủ thể có thẩm.quyền ban hảnh nhằm đưa ra những chủ trương, chính sách, giải pháp lớn về quản

lý hanh chỉnh đôi với cA nước, một vùng hoặc một đơn vi hành chính nhất định.

Quyết định quy phạm được các chủ thé có thẩm quyên ban hanh nhằm cụ thể hoacác quy định của luật, pháp lệnh để có sự thing nhất khi áp dụng các quy địnhpháp luật trong quản lý hành chính nha nước Quyết định quy phạm chứa đựng các

quy tắc xử sự, xác định quyển, nghĩa vụ của các bến trong quan hệ hảnh chính, từ.

đó tạo khuôn khổ pháp lý để các bên thực hiện quyên, nghĩa vụ của minh trong

thực tế Hai loại quyết định hành chính nảy tác động đến nhiễu người với phạm vi

rông, déu được áp dụng nhiêu lần nên không phải là đối tượng xét xử sơ thẩm vụ

án hành chính Bởi lẽ, quyết định chủ đạo và quyết định quy pham không trực tiếp

tác động đến quyển, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức, cơ quan nên khôngthể xâm phạm trực tiếp vao quyển, lợi ich hợp pháp của những đổi tượng nay.

Trong khi đó quyết định hành chính cá biệt được chủ thể có thẩm quyền banhành trên cơ sở quyết định chủ đạo và quyết định quy pham nhằm giải quyết mộtcông việc cụ thể trong quản lý hảnh chỉnh nha nước nên quyết định hảnh chính cá

biệt chỉ được tác động tới một hoặc một số đổi tương cụ thể, áp dụng một lan hoặc

trong một khoảng thời gian ngắn ( cho dén khí hoàn thảnh công việc) Quyết địnhhành chính cả biết trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt một quan hétrành chính cụ thể, tác động đến quyền, lợi ich hợp pháp của đối tượng bi quản lyhành chính aba nước Khi cá nhân, tổ chức, cơ quan cho rằng quyén, lợi ich hợp

pháp của mình bi xêm phạm béi quyết định hảnh chính cá biết thi ho mới được

quyển Khởi kiên quyết định hành chính đã tác động trực tiếp đến minh

Do đó, một quyết định hành chính là đổi tương xét xử sơ thẩm vụ án hành

chính phải la quyết định hành chính cả biết do cơ quan hành chỉnh nha nước, người

có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước hoặc tổ chức, cả nhân được giao quyển

quan lý hành chỉnh nha nước ban hảnh theo đúng tên goi, hình thức, thủ tục hành chính do pháp luật quy định.

b Hành vi hành chính.

Hanh vi hành chính hay còn goi là hành vi công vụ, là hảnh vi của cơ quan.

nhà nước, tổ chức được giao quyển quản lý hành chính nhà nước hoặc người cóthấm quyển trong cơ quan nha nước, người được giao quyền quan lý hành chính

nhà nước khi thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vu theo quy định của pháp luật

Hành vi bánh chính là đổi tượng xét xử sơ thẩm vu án hành chính có những,đặc điểm sau:

- Chủ thể thực hiện HVHC là cơ quan hảnh chỉnh nhà nước, người có thẩmquyển trong cơ quan hành chính nha nước hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân được

giao quyển quản lý hanh chính nhà nước Trong quản lý hành chính nha nước, một

số cơng việc, nhiệm vụ cụ thể thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức do người

trong cơ quan, tổ chức đỏ thực hiện theo sự phân cơng hộc tỷ quyển, uỷ nhiêm thi

hành vi đĩ là HVHC của cơ quan, tổ chức chứ khơng phải là HVHC của người đãtrực tiếp thực hiên HVHC đĩ Chủ thể thực hiện HVHC phụ thuộc vào cơng việc,nhiệm vụ thuộc thẩm quyển của chủ thé nao chứ khơng phải lả người trong cơ

quan, tổ chức được phân cơng, uy quyền, uj nhiềm thực hiên trong thực tế.

- HVHC bao gồm hai dạng hảnh động và khơng hảnh động tức la việc thực

hiện khơng đúng, khơng đây đũ nhiệm vụ, cơng việc của cá nhân, cơ quan, tổ chức

cĩ thẩm quyển theo quy định của pháp luật hoặc là việc khơng thực hiện nhiệm vu,cơng việc mà pháp luật quy định các cá nhân, tổ chức, cơ quan cĩ thẩm quyền phải

lâm

- HVHC phải trực tiếp xâm phạm đến quyển, lợi ich hợp pháp của các cả

nhân, tổ chức la đổi tượng của quản lý hảnh chính nha nước

QĐHC, HVHC lá kết quả của hoạt đơng quản lý hành chính nha nước QĐHC, HVHC trực tiếp tác động đến quyền, lơi ích hợp pháp của cả nhân, cơ

quan, tổ chức thường chứa đựng nguy cơ lam phát sinh tranh chap giữa cơ quan.nha nước, người cĩ thẩm quyền trong cơ quan nha nước với đổi tương bị quản lylành chính nhà nước Khi cá nhân, cơ quan, tổ chức cảm thấy quyền, lợi ích hoppháp của minh bị xâm phạm thi ho cĩ quyền khiếu kiên QĐHC, HVHC để cơ quan

cĩ thẩm quyển bảo vệ quyền lợi của mình Tuy nhiên tùy vào từng thời điểm, phụ

thuộc vào tinh hình chính trị, kinh tế, zã hội mà pháp luật đưa ra pham vi những

QĐHC, HVHC là đối tương sét xử sơ thẩm vụ án hành chính cho nên đổi tượng

xét xử vụ án hành chính trong pháp luật Viết Nam qua các thời kỹ cĩ sự khác nhau.

là phương tiện để các cơ quan nha nước va cán bộ, công chức nha nước thực hiện.

và duy tì chức trách, nhiệm vụ của mảnh Những quan điểm trên déu được tiép cândưới nhiễu góc đồ nhưng nội dung cơ bản đêu nhắn mạnh: “Thdim quyén là iinăng cũa chủ thé trong việc xem xét và giải quyết hay dtah đoạt công việc nào đôtrên cơ số các chuẩn mực pháp luật đã đinh rước “15, Nội một cách khái quát,thấm quyên la quyên hạn mà pháp luật quy đính cho các cơ quan nha nước, cán bộ,công chức lam trong cơ quan nha nước được giữ chức vụ nhất định Người có tquyển la người có quyền uy, được sử dụng quyền lực nha nước áp đặt ý chí để thựchiện nhiệm vụ, quyền han của minh dựa trên quy định của pháp luật Thẩm quyển

có thể được quy đính trong các đạo luật hay các văn ban dưới luật

Thẩm quyển gắn liền với quyền và nghĩa vụ ma pháp luật quy định cho cơ.quan nha nước, cản bộ, công chức trong cơ quan nha nước để các chủ thé nảy thực.hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Thẩm quyền của mỗi cơ quan, mỗi cá nhân.được phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành chính Trongmỗi ngành, thẩm quyển được phân định theo chức năng, nhiệm vụ của ngành như.thấm quyền của Tòa án nhân dân lả xét xử

° lẫn Ring Hiệp Viên Ngôangữhạc,NOE3 Đà Ning — Tg tha từ đn học, Ht Nội Đã Nẵng, 2002 01922

`! Giáo minh Lage Tổng hành ch TH / Tung Be học Lae H Ni, Cabidn Hoang Văn Sao, Nguyễn Thức Thành, Tin Thị Hồn, OB Công main đôn, 2014, 86-87

Xét xử vụ án hành chính được dam bảo hai cap xét xử: xét xử sơ: thấm va xét

xử phúc thẩm Với hư cách lê cấp xét xử thứ t, nôi hàm của khải niêm tỉ

quyển xét xử sơ thẩm vụ án hành chính cũng tương tự khái niệm thẩm quyền xét

xử vụ án hành chính Theo đó, thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ an hảnh chính lá là'phạm vi thực hiện quyền lực nha nước của toa án cấp so trong việc giải quyết

tranh chấp hành chính giữa một bên la cá nhân, tổ chức với một bên là cơ quan nha nước, cán bô, công chức trong cơ quan nha nước hoặc cá nhân, tổ chức được giao quyển quên lý hảnh chính nhà nước theo thủ tục té tung bảnh chính nhằm bảo về

quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức va bao về trật tư pháp luật của nha

nước

‘Tham quyển xét xử so thẩm vụ án hành chính có những đặc điểm sau:

Tint nhất, thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính do luật Tổ tụng hành.chính quy định Với vai trò lả luật hình thức, mọi van dé về thẩm quyền, trình tự,

thủ tục xét xử vụ án hành chính đều được quy định tại Luật Tổ tung hành chính.

Do đó khi xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính cẩn thực hiện theo đúng thẩm quyền.xét xử sơ thẩm vụ án hành chỉnh được quy định tại Luật Tổ tụng Hành chỉnh 2015,được sửa đổi, bổ sung năm 2019

Thứ hai, thẳm quyên xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính chỉ thuộc về Tòa annhân dân cấp huyện va Téa én nhân dân cấp tỉnh Theo quy đính tại Luật Tổ chức

Tòa annhân dân năm 2014, Téa án nhân dân hiện nay có 4 cắp lả Tòa án nhân dân.

tôi cao, Téa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cắp tỉnh va Téa an nhân dan cấp

huyện Tuy nhiên chỉ có Tòa án nhân dân cấp tình và Tòa án nhân dân cấp huyện

mới có thẩm quyên xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính

Thứ ba, không phải mọi tranh chap hảnh chính đêu thuộc thẩm quyên xét xử

sơ thẩm vụ án hành chính của Tòa án nhân dân Tuy theo quan điểm pháp luật củamỗi thời điểm ma pháp luật quy định những QĐHC, HVHC không la đối tượng zét

xử vụ án hành chính của Tòa án nhên dân

Pham vi xét xử vụ án hành chính bao gồm: t

phạm vi lãnh thé va quyền hạn của Hội đồng xét xử sơ tỉ

theo phạm vi lãnh thé: phân định thẩm quyển

giữa Téa án nhân dân các cấp (Tòa án nhân dân cấp tinh va Tòa án nhân dén cấp huyện), giữa các Tòa án nhân dân tại các địa phương khác nhau có

quyền xét xử sơ thẩm theo

- Thẩm quyển xét xử sơ

siết xử sơ th

liên quan đến tranh chấp hành chính (Téa án nơi cỏ trụ sở của cơ quan, cán bộ,

công chức có QĐHC,HƯHC, Téa an nơi người khối kiện ov trú, lâm việc)

- Quyén hạn của Hội đồng xét xử sơ thẩm: Quyển han của Hội đồng xét xử

sơ thẩm vụ án hảnh chính co thể được hiểu là quyển hạn của Toa án trong xét xử

sơ thẩm vụ án hành chính theo nghĩa hep Theo cách hiểu nay, quyền hạn của Hộiđồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thé én năng lực pháp lý cla Téa án trong, việc đánh giá, phán quyết vẻ tinh hợp pháp của quyết định hanh chính, hành vi

hành chinh bị khối kiên theo trình tu tổ tụng hảnh chính sơ thẩm nhằm bão vệquyển vả lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, góp phân nâng cao hiệu lực quản

lý nha nước Theo đó quyên hạn của Hội đồng xét xử sơ thẩm thể hiện Hội đồng.xét xử sơ thẩm có quyển đưa ra phán quyết như thé nào đổi với QĐHC, HVHC; cóquyển xử lý hậu quả trái pháp luật của những QĐHC, HVHC như thé nào

1.23 Thủ tục xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính có thể được hiểu là cách thức, trình

tự tién hành hoạt động xét xử sơ thẩm do Tòa án nhân dân có thẩm quyên thực hiện

theo quy đính cia luật Tổ tụng hẻnh chính nhằm đảnh giá tính hợp pháp của

QĐHC, HVHC bi khởi kiện nhằm bão vệ quyên, lợi ích hợp pháp của các cá nhân,

cơ quan, tô chức.

"Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính có một số đặc điểm sau:

- Thử nhất, thũ tục xét xữ sơ thẩm vụ án hành chỉnh phát sinh theo yêu cầu

khối kiên của đổi tượng bị quản lý hảnh chính nhà nước.

Khi các cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyên, lợi ich hợp pháp của họ

bi xâm phạm bởi QĐHC, HVHC thì họ có quyển khối kiện ra tòa Va cũng chỉ khí

có đơn khỏi kiện của người khởi kiên, Tòa án mới bắt đầu xem xét thu lý vụ án hành chính.

~ Thứ hai, thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính được quy định một cach

chất chẽ trong luật Tô tụng hành chính Điều 1, Luật Tổ tung hành chính quy định

hiệm vu của luật Tổ tụng hành chính như sau * uất TỔ tung hành chính quyđịnh những nguyên tắc cơ ban trong tô tung hành chinh; nhiệm vụ quyền hạn vàtrách nhiệm của cơ quan tiễn hàmh tổ tung, người tiễn hành t tung: quyền vànghĩa vụ của người tham gia tổ tung, cơ quan 18 chức, cá nhân có liên quan; trinh

he thũ túc khối kiện, giải quyễt vụ án hành chỉnh, the hành án hành chính và giảiquyết khiêu nai, tổ cáo trong lễ hung hành chink” Việc quy định thi tục xé xử sơthấm vu án hanh chính trong luật Tổ tụng hành chính đâm bão tổng thể các quy.phạm pháp luật diéu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quả trình giải quyết

vụ án hảnh chính déu được quy định trong một văn bản luật Tổ tung hành chính.Tir đó, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể giải quyết vụ an hảnh chính dé dang apdụng pháp luật, đông thời cũng giúp các đương sự trong vụ an tim hiểu các quy

định của pháp luật về qua tình giải quyết vu án hảnh chính nói chung, về quá trình.

xét xử sơ thẩm vụ án hành chính nói riêng

- Thứ ba, thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính bao gồm trình tr Thụ lý

vụ án hành chính, chuẩn bị xét xử, chuẩn bi mở phiên tòa sơ thẩm, phiên tòa sothấm va thủ tục sau phiên tòa sơ thẩm

Thu lý vụ an hành chính la viếc toa an xem xét đơn khởi kiến, các tai liệu

chứng cử do người khối kiện cung cấp, néu thấy đã phù hợp với quy định của phápluật thi nhận đơn khởi kiện và vào số thụ li vu án hành chính để giải quyết

Chuẩn bị xét xử là giai đoạn bao gồm việc sác minh, thu thập chứng cứ, giaonộp chứng cứ, đối thoại, nghiên cửu hỗ sơ vụ án hành chính để phục vu cho việc

Hội đồng xét xử đánh giá tính hợp pháp của các QĐHC, HVHC tại phiên tòa sơ

thấm

Chuẩn bị mở phiên tòa lả thực hiện những công việc dim bão cho việc tổchức phiên tòa sơ thẩm như kiểm tra một lan nữa đối với hỗ sơ vụ án, chuẩn bị các.điểu kiện vật chất cho phiên toa sơ thẩm vả xác nhận thảnh phân tham gia phiên

tòa

Phiên tòa sơ thấm là hoạt động trung tâm của xét xử sơ thẩm vụ án hành.chính Tại phiên tòa, Hội đồng xét xử sẽ đưa ra bản bán, quyết định để đánh giá

tính hợp pháp của QĐHC, HVHC va bao vệ quyển, lợi ích hợp pháp của các ca

nhân, cơ quan, t6 chức

Thủ tục sau phiên toa sơ thẩm: Sau phiên toa sơ thẩm, Toa án cẩn cấp, gửi

trích lục bản án hoặc cấp, gửi bản án cho đương sự và các cơ quan liên quan

Ngoài ra, Tòa án còn có thể sửa chữa, bé sung bản an, quyết định đã ban hảnh

1.3 Vai trò của xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

- Met xử sơ thẩm là cơ sở cho việc xét xử theo trình tự phúc thẩm, tái thẩm,giám đốc thẩm Xét xử sơ thẩm vu án hành chính lả cấp xét xử đầu tiên trong quátrình giải quyết vụ án hành chính nên xét xử so thẩm có vai trò vô cùng quan trọng,Nếu xét xử sơ thẩm được thực hiện theo đúng các nguyên tắc, quy định trong luật

Tổ tụng hành chính, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sw thi sé

không bi khang nghĩ, kháng cáo Như vay, vu án sẽ được giễi quyết một cách

nhanh chóng, hiệu qua, kip thời bao vé quyền, lợi ích hop pháp của các đối tương

bi quản lý hành chính nha nước Nhưng néu chất lượng sét xử sơ thẩm thấp, có thểdẫn đến việc hủy an sơ thẩm để xét xử lại, kéo dai thời gian tổ tung, gây tổn kém

về vật chất vả thời gian cho các đương sự

- Việc siết xử vu án hanh chính góp phén ngăn ngửa những hành vi vi phạm pháp luật từ phía cơ quan quản lý hảnh chính nha nước, cán bộ, công chức nha

nước Xét xử vụ án hành chính do Tòa án nhân dân thực hiện, lả một hình thức

kiểm soát quyển lực nha nước từ phía cơ quan tư pháp đối với cơ quan hành pháp

Thông qua xét zử vụ án hành chính, Tòa an đánh giá tính hợp pháp của các QĐHC, 'HƯHC của cơ quan hành chính nha nước, cia cán bô công chức nha nước Các chit

thể quản lý hành chính nha nước sẽ thân trong hơn khi ban hảnh các QĐHC, thựchiện các HVHC, tránh nhận được những phán quyết bắt lợi từ Tòa án Nhờ đó nâng

cao chất lượng quân lý hành chính nha nước, đảm bão trét tư quản lý hành chính nhà nước,

- Hoạt đông xét xử vụ an hành chính bao vệ quyên, lợi ích hợp pháp của cá

nhân, cơ quan, tổ chức la đối tương bị quản lý hanh chính nha nước Giải quyết vụ

án hanh chính l một trong những phương thức giãi quyết tranh chấp hành chínhkhi các cá nhân, cơ quan, tổ chức thấy rằng quyển, lợi ich hợp pháp của mình bi

xâm phạm bởi các QĐHC, HVHC So với việc giải quyết tranh chấp hành chính

bằng con đường khiếu nại hãnh chính thi xét xử vu an hành chính có phân khách

quan hơn, đốc lâp hơn, chuyên môn hon (do Tòa an là cơ quan chuyên môn giải

quyết các tranh chap trong đời sống xã hội) nên ngày cảng nhiều cá nhân, tổ chức.lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp hành chỉnh bằng con đường tư pháp

- Hoạt động xét xử vu án hành chỉnh góp phan dam bảo công bằng xã hội

Nha nước ban hành các quy pham pháp luật nhằm đưa sự công bang cho các

cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội Nhưng nếu các chủ thể quan lý hanh chính

thực hiên các HVHC, ban hành những QĐHC không đúng theo quy định của pháp

luật có khả năng xâm pham đến quyền, lợi ích của các cá nhân, cơ quan, tổ chức,khiến họ bi thiệt thoi hơn so với những cá nhân, tổ chức khác trong xã hồi Sau khixem xét các QĐHC, HVHC, Tòa án có thể tuyên hủy một phân hoặc toàn bộQĐHC, HVHC, yêu cầu chủ thể có thẩm quyển chấm dứt HVHC trái pháp luật,

thực hiện nhiêm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Qua đó, đầm bao sư

công bang xã hội đổi với mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội

- Xét xử so thẩm vụ án hảnh chính góp phan hoàn thiện pháp luật về quản ly

hành chính nha nước Trong quá trinh giai quyết vụ án bảnh chính, néu Tòa án phat hiện được những văn ban quy phạm pháp luât liên quan đến việc giải quyết vụ án hành chính có dầu hiệu trái với Hiển pháp, luật, văn bản quy pham pháp luật của

cơ quan nha nước cấp trên thi có thể kiến nghị cơ quan nha nước có thẩm quyển

xem xét, sửa đi , bỗ sung hoặc bai bö văn bản quy pham pháp luật Qua đó gop phân hoàn thiên hệ thông pháp luật vẻ quản ly hành chỉnh nha nước,

1.4 Những yếu tố ảnh hưởng hiệu quả xét xử sơ thâm vụ án hành chính.

'Việc nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hanh chính nói riêng vả xét xử

hành chính nói chung xuất phát từ yêu câu bão vệ quyển, lợi ich hop pháp của các

cá nhân, tổ chức trong xã hội , dong thời đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp.Nghị quyết số 40-NQ/TW vé tinh thin cải cách tu pháp, nêu rõ việc nêng cao hiệu

quả hoạt động tổ tung bao vé quyền và lợi ích hợp pháp của người dân: "Mông cao

chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp, chất lượng tranh tung tại tắt cảcác phiên tòa xát xứ: coi đập là hoạt động đột phá của các cơ quan tr pháp Đỗi

mới việc tỗ chức phiên toà vét xử: xác định rỡ hơn vị trí, vai tô, trách nhiệm của

người tiễn hàmh tổ ting và người tham gia tổ tung theo hướng đâm bảo tính công.bằng dân chủ, nghiêm mink” Có thé tiểu Khái niém hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ

án hành chính như sau: hiệu quả hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là kếtquả đạt được sau xét xử sơ thấm vụ án hành chính, theo đó bao vệ được quyền, lợiích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, quyển hảnh pháp được kiểm soát hợp lý, trật tư

xã hội được én định

Hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ én hảnh chính phụ thuộc vào nhiều yếu tô như.yếu tô kinh tế - x4 hội, yêu tổ pháp luật, yêu tố con người, Để nâng cao hiệu quaxét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính can phải xem xét tat cả các yêu tổ ảnh hưởng đến.hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

+ Yêu tổ kinh tế - xã hội

Một quốc gia có nên kinh tế - xã hội phát triển sẽ có điều kiện xây dựng cơ

sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động của các cơ quan nha nước nói chung, cho hoạt động xét xử của Toa án nói riêng Khi cơ sở vật chất, phương tiên phục vụ cho nghiệp vụ xét xử của Téa an được nâng cao, công nghệ thông tin và các phẫn

ứng dụng được sử dụng một cách hop lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho những hoạt

đông cụ thé trong quá tình giải quyết vụ án hành chính như thu thap chứng cứ,quản lý hỗ sơ, quản lý các văn ban quy pham pháp luật, tổng đạt văn ban tổ tung,

Kinh tế - sã hội phát triển thi trình độ dân trí, ÿ thức pháp luật của các cảnhân, tổ chức trong xã hội cũng được nâng cao, ho sẽ co ý thức cao hơn trong bao

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của minh Ý thức pháp luật của người dân được nâng

cao đông nghĩa với việc họ sẽ co kién thức pháp luật để tu minh bảo vệ quyển, lợi

ích hợp pháp của minh trong qua tinh sét zử vụ án hảnh chính, đầm bão việc giải

quyết vụ án hành chính của cơ quan Tòa án được thực hiện theo đúng quy định

pháp luật

Điều kiện kinh tế - xã hội của quốc gia phát triển thi cảng có nhiều người co

đủ kha năng để tim đến các tổ chức hanh nghề luật sư tư van, bão vệ họ trong quatrình giải quyết vụ án hanh chỉnh Khi ma các cả nhân, tổ chức có đủ kha năng tự

‘bao vệ mình hoặc tìm đến các luật sư để bảo vệ minh trong quả trình tố tung thihiệu quả giải quyết vu án hành chính sẽ được nâng cao hơn rất nhiễu

Ngoài ra, kinh tế nha nước phát triển thì chế độ đãi ngộ cho những chủ thétién hảnh tô tụng cũng được nâng cao dé họ chuyên tâm vảo công tác chuyên môn,đồng thời han chế những tiêu cuc trong hoat động xét xử, dam bão tính khách quan,

độc lập trong xét zử vụ án hảnh chính.

-_ Yêu tổ pháp luật

Hoạt đông xét xử vụ án hành chính nói chung, xét xử sơ thẩm vụ án hành

chính nói riêng phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật tổ tụng hành.

chính hiền hảnh Nếu pháp luật tô tụng hành chính được quy định mét cách hop lý,khoa học vé thấm quyển, trình tự, thủ tục, nguyên tắc, thời hạn thì sẽ tạo điển

kiên cho hoạt động xét xử vụ án hành chính được

quyển, lợi ich hop pháp của các bên đương sự, tử đó đảm bảo hiểu quả xét xử vụ

án hành chính.

a khách quan, bao về được.

Hoạt động xét xử vụ án hành chính không chỉ dựa vào luật tố tụng hành

chính mà còn phải căn cứ vào các quy đính pháp luật về quản lý hành chính nhà

nước để xem xét tính hợp pháp của QĐHC, HVHC của các chủ thé quan lý hànhchính nha nước Hệ thông pháp luật hành chính phải thống nhất, toàn diện, đồng bộ,không mâu thuẫn, không chéng chéo, có tính khả thi thi Toa an mới có đủ căn cứ

để xem xét tính hợp pháp của QĐHC, HVHC Nêu các quy định pháp luật hành.chính mâu thuẫn, chồng chéo nhau thi sé gây khó khăn cho Toa án khi phải apdụng quy định pháp luật hành chính để giải quyết vụ án

- Yêutổ con người

Trong giải quyết vụ an hành chỉnh, thẩm phan vả hội thẩm nhân dan có vaitrô đặc biệt quan trong bởi đây 1a những chủ thể xem xét tinh hợp pháp của cácQĐHC, HVHC Để giải quyết đúng đắn vụ an hành chính đòi hỏi những chủ th

này phải có đủ "tải" va “đức” “Tai” ở day la trình độ, năng lực nghiệp vụ, chuyên.

môn và “dite” là phẩm chất đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp

Việc xét xử vu an hành chỉnh nói chung, xét xử sơ thẩm vu án hành chính.nói riêng là một công việc vô cùng khó khăn, doi hỏi những chủ thé có thẩm quyên.giải quyết phải có năng lực chuyên môn cao Các cơ quan hành chính nhả nướcquản lý các mat của đời sống xã hội bằng pháp luật nên lĩnh vực hoạt động của các

cơ quan hanh chính rat réng lớn, đẳng thoi số lương các văn bản pháp luật hành

chính cũng vô cùng nhiễu, từ văn bản luật cho đền các văn bn dưới luật Do đó,

các thẩm phán, hội thẩm nhân dân phải có trình độ, kiến thức chuyên sâu về các.Tĩnh vực của quân lý ảnh chính nha nước va có kỹ năng xét xử thì mới có thé xem

phải độc lêp, khách quan mới thực hiên được nhiệm vụ bảo vé công lý, bảo về loi

ích nha nước, quyên va loi ích hop pháp của các cả nhân, tổ chức Hội đẳng xét xử,đặc biết là thấm phán có năng lực chuyến môn cao đến đâu nhưng nếu không

khách quan, công tâm, võ tư thì sẽ không xét xử vụ an hành chính một cách chính

"ác, ảnh hưởng đến hiệu quả xét xử vụ án hành chính.

Bên cạnh yêu tô về “tai” và "đức" của cản bộ tòa án tham gia giải quyết vu

án hành chính thì số lượng can bộ tham gia giải quyết vụ án phải đáp ứng di sốlượng vụ én thụ lý thi mới đăm bao hiệu quả hoạt động sét xử sơ thẩm vụ án Nếu

số lương cản bộ tòa an, đặc biệt la số lượng thẩm phán quả it, không đáp ứng đãnhu cầu người giải quyết vu án sẽ dẫn đến việc tên dong án, kéo dai thời gian giảiquyết vụ án, ảnh hưởng đến quyên, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tỏ chức có

liên quan.

Ngoài thẩm phan, hội thẩm nhân dân thi những người tiến hanh tổ tụng khác.như thư ký téa, kiểm sát viên, hay những người tham gia té tung như luật sử,

giám định viên, cũng cẩn phải thực hiện theo đúng quy định pháp luật tổ tung

hanh chính vả thực hiện theo các quy định riêng về đạo đức nghề nghiệp, nhiệm vu,quyển hạn của từng chủ thé để dam bao hiệu qua của xét xử sơ thẩm vụ án hành

chính

KET LUẬN CHƯƠNG 1

‘et xử là chức năng cơ ban của Toa án nhằm bao vé công lý, bao vệ quyền.

cơn người, quyển công dân, lợi ích nha nước, quyên va lợi ích hợp pháp của ca

nhân, tổ chức trong xế hồi Hoạt đông xét xử vu án hành chính do Tòa an thực hiện.

nhằm bảo vệ quyén, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi có tranh chấp hảnh.chính giữa các cá nhân, cơ quan, tổ chức với cơ quan quản lý hanh chính nha nước,người có thẩm quyển quan lý hành chính nba nước Trong sét xử vụ án hành chínhthì xét xử sơ thấm la việc Tòa án có thẩm quyển đưa vụ án hảnh chính ra xét xử

công khai tại phiên tòa theo trình tu, thủ tục do luật Tổ tung hành chính quy định

nhằm đánh giá tính hợp pháp của QĐHC, HVHC Từ đó có thể phân biết hoạtđộng xét xử sơ thẩm vu an hảnh chính với các giai đoạn xét xử khác của thủ tục sét

xử vụ án hank chính.

Trong phân I của luận văn, tác giã đã đưa ra những định ngiĩa vé xét xử sơ

thẩm vụ an hảnh chính, đồng thời phân tích những đặc điểm của xét xử vụ án hành.chính bao gồm phát sinh do tranh chấp hảnh chính, được thực hiện theo trình tự,

thủ tục quy định trong luật Tổ tung hành chính; đổi tượng xét xử là QĐHC, HVHC

và mục dich của xét xử sơ thẩm vu án hành chỉnh

Các nội dung cơ bản của xét xử sơ thẩm vụ án hảnh chính cũng được xácđịnh va dua ra khái niêm, đặc điểm lâm cơ sở cho việc xem xét, đánh giá thựctrang pháp luật hiện hành và thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ an tại Toa án nhân dan

thành phổ Ha Nội.

Xét xử sơ thẩm vu an hành chính có vai tro vô cùng quan trong trong quảtrình giãi quyết vụ án hảnh chính Xét xử sơ thẩm đúng đắn sẽ giúp cơ quan tư

pháp giãi quyết tranh chấp hảnh chính một cách nhanh chóng, kip thời ma không

can đến xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Hoạt động xét xử vụ án.trành chính nói chung, xét xử sơ thẩm vụ án hành chính nói riêng có vai trò bảo vệ.quyển, lợi ich hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ công bằng xã hội

32 Đông thời việc xét zữ vu én hành chính còn góp phan hoan thiện hệ thống pháp, luật về quên lý hành chính nha nước, ngăn ngửa những hành vi vi phạm pháp luật

từ phía cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cản bộ, công chức nha nước, từ đó nông cao hiệu quả quản lý hành chính nha nước,

Ngoài ra, trong chương I tác giã còn đưa ra những yếu tổ anh hưởng đếnhiệu quả sét zữ sơ thẩm vụ án hành chính nhằm định hướng để xuất nông cao hiệuquả xét zử sơ thẩm vụ án hành chính tại Tòa án nhân thành phổ Ha Nội