Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** TRƢƠNG THỊ THƢƠNG MSSV: 0955040281 XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 – 2013 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP Hồ Chí Minh – Năm 2013 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy Cô khoa Luật Hành Trường Đại học Luật TP.HCM hỗ trợ tác giả trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Thương Huyền, người tận tình hướng dẫn động viên tác giả nhiều q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên cạnh giúp đỡ, động viên tác giả nhiều thời gian vừa qua Mặc dù, tác giả nỗ lực hết mình; nhiên, lực thời gian có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý từ phía thầy bạn Chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ***** CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa HCNN Hành nhà nước HĐXX Hội đồng xét xử HTND Hội thẩm nhân dân HVHC Hành vi hành TAND Tịa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao QĐHC Quyết định hành QĐKLBTV Quyết định kỷ luật buộc thơi việc PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành VKS Viện Kiểm sát VAHC Vụ án hành MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH: 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Nhiệm vụ xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa xét xử sơ thẩm vụ án hành .6 1.2 Quy định pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.2 Nguyên tắc xét xử sơ thẩm vụ án hành .11 1.2.3 Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 14 1.2.3.1 Hội đồng xét xử sơ thẩm 14 1.2.3.2 Những người phải có mặt phiên tịa 16 1.2.3.3 Tạm đình đình xét xử sơ thẩm vụ án hành .17 1.2.3.4 Hỗn phiên tịa 19 1.2.3.5 Diễn biễn phiên tòa 19 1.2.4 Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH: 26 2.1 Thực trạng thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 26 2.2 Thực trạng nguyên tắc xét xử sơ thẩm vụ án hành .30 2.3 Thực trạng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành 33 2.4 Thực trạng thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành 39 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH: 51 3.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 51 3.1.1 Hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 51 3.1.2 Hoàn thiện quy định nguyên tắc xét xử sơ thẩm vụ án hành 52 3.1.3 Hoàn thiện quy định phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính53 3.1.4 Hồn thiện quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành 58 3.1.5 Hoàn thiện quy định chế giám sát, kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm tố tụng hành 60 3.2 Một số giải pháp khác để nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 61 3.2.1 Nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 61 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức xét xử sơ thẩm vụ án hành 66 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành .69 KẾT LUẬN 72 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nói đến Tố tụng hành nhắc đến “q trình” liên tiếp hoạt động nhằm giải vụ án hành chính, với nhiều giai đoạn xét xử khác phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động quan có thẩm quyền Đặc biệt, giai đoạn xét xử sơ thẩm hoạt động xét xử thiếu quan trọng tiến trình giải vụ án hành cụ thể Chỉ thơng qua giai đoạn xét xử sơ thẩm làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Bản án, định Cơ quan tiến hành tố tụng đưa giai đoạn xét xử sơ thẩm, mang lại hệ pháp lý định, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng có liên quan Đặc biệt, việc xét xử sơ thẩm với ý nghĩa thiết thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện trước xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan ban hành thực Giai đoạn xét xử sơ thẩm thực việc kiểm tra lại tính hợp pháp giai đoạn thụ lý vụ án giai đoạn chuẩn bị xét xử đồng thời kiểm tra, đánh giá, xem xét toàn diện chứng cứ, tài liệu có vụ án Có thể nhận định rằng: Trong tồn q trình tố tụng, xét xử sơ thẩm đóng vai trị trung tâm, thể đầy đủ chất hệ thống tư pháp, giai đoạn định tính đắn, khách quan việc giải vụ án hành chính, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Với vai trị quan trọng đó, Luật Tố tụng hành năm 2010 có quy định cụ thể giai đoạn xét xử sơ thẩm Thực tiễn công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành năm qua đạt nhiều kết tích cực thể qua số vụ án Tòa án cấp giải theo thủ tục sơ thẩm tăng lên, quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ Tuy nhiên, việc xét xử sơ thẩm mặt lí luận thực tiễn hoạt động cịn tồn nhiều vấn đề đáng lưu tâm Luật Tố tụng hành văn pháp lý điều chỉnh trực tiếp chủ yếu vấn đề “lỗ hổng” quy định giai đoạn xét xử sơ thẩm khơng giải tình phát sinh thực tiễn Chính thiếu sót mặt lập pháp ảnh hưởng đến hoạt động xét xử chủ thể dẫn tới chất lượng xét xử vụ án hành giai đoạn xét xử sơ thẩm khơng hiệu quả, cịn tồn đọng nhiều bất cập Hiện nay, tình trạng xét xử sai thẩm quyền, sai đối tượng, người dân không xác định đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án cấp nào, chí tình trạng cố tình khơng thực án mà Tịa án tun từ phía người bị kiện chủ thể quản lý hành nhà nước diễn phổ biến Thực trạng gây nhiều khó khăn cho việc giải vụ án hành chính, ảnh hưởng khơng nhỏ đến niềm tin người dân nhà nước ta nói chung hệ thống Tư pháp nói riêng Đặc biệt hơn, nhiệm vụ giai đoạn xét xử sơ thẩm xem xét, giải vấn đề liên quan đến vụ án hành chính, làm sáng tỏ chất khách quan vụ án hành để có kết luận tính đắn tính có đối tượng bị khởi kiện, bảo vệ quyền cơng dân Qua đó, thể tính cơng bằng, khách quan, dân chủ hoạt động tố tụng nói chung giai đoạn xét xử sơ thẩm nói riêng Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế xét xử sơ thẩm vụ án hành cách khoa học, tồn diện, phát huy vai trò với yêu cầu xét xử Hơn nữa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, đặc biệt kể từ nước ta thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO Trong bối cảnh đòi hỏi cần nâng cao hiệu hoạt động hành chính, đảm bảo giải hiệu khiếu kiện hành phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước thúc đẩy nhu cầu hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành nước ta có xét xử sơ thẩm vụ án hành Việc khắc phục thực trạng xét xử án hành kể để củng cố niềm tin nhân dân vào quan tiến hành tố tụng thực cần thiết công cải cách tư pháp cải cách hành phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Xét xử sơ thẩm vụ án hành - Thực trạng hướng hồn thiện” để nghiên cứu, với mong muốn góp phần hồn thiện mặt lí luận quy định pháp luật thực định Nhằm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử sở thẩm vụ án hành Tình hình nghiên cứu: Chế định xét xử sơ thẩm vụ án hành có vai trị quan trọng q trình làm sáng tỏ thật khách quan vụ án hành chính, vấn đề cịn mẻ nước ta Hiện nay, có nhiều cơng trình khoa học, nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu vấn đề khía cạnh khác Ví dụ như: Đề tài: Khởi kiện vụ án hành - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, luận văn cử nhân Trương Thị Hạ tốt nghiệp năm 2012; Hoạt động xét xử hành Việt Nam- Thực trạng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Tuyết Thanh bảo vệ năm 2007; Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Hoàng Yến; Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam Tiến sĩ Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh, nhà xuất Tư pháp, năm 2004… số báo khoa học đăng tạp chí khác Tuy nhiên, cơng trình tác giả dừng lại mức độ nghiên cứu vấn đề đảm bảo quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam mà chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Trên sở nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có tính hệ thống xét xử sơ thẩm vụ án hành nên tác giả mong muốn chế định cần tổng kết, tiếp tục nghiên cứu sâu để hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành nước ta thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu quy định pháp luật thực định vấn đề mặt thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm Trong đó, tập trung nghiên cứu về: Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án cấp huyện, nguyên tắc giai đoạn xét xử sơ thẩm: xét xử trực tiếp, xét xử liên tục lời nói, thủ tục phiên tịa hành sơ thẩm: hỏi, tranh luận, nghị án, tuyên án thẩm quyền Hội đồng xét xử giai đoạn Đồng thời, nêu lên vướng mắc, hạn chế tồn thực tế ảnh hưởng đến hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Từ đó, tác giả rút nhận định liên quan đến vấn đề nghiên cứu đưa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật thực định, góp phần nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành vai trị Tòa án cấp việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đường lối, định hướng Đảng Nhà nước nhiệm vụ “đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án” Chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn nay, liên hệ với ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam Đồng thời, trình nghiên cứu lý luận pháp luật tố tụng hành kết hợp với việc sâu phân tích vấn đề thực tế Luận văn vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, đánh giá tổng kết thực tiễn để giải vấn đề lý luận thực tiễn Phương pháp thống kê sử dụng để nêu rõ số liệu thực tiễn thực quy định Luật Tố tụng Hành xét xử sơ thẩm VAHC năm qua Bố cục luận văn: Ngoài Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thể qua bố cục sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 2: Thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 3: Một số kiến nghị nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 57 Thẩm phán xét xử án hành cần phải đào tạo chuyên sâu quản lý Nhà nước, kỹ xét xử án hành chính, bồi dưỡng trình độ pháp luật, quản lý Nhà nước Bởi “người Thẩm phán xét xử vụ án hành vừa phải có trình độ Thẩm phán khác lại vừa phải có trình độ chun sâu công tác quản lý Nhà nước” [29- tr.35] Hơn nữa, xét xử VAHC loại xét xử khác biệt so với vụ án khác đòi hỏi người Thẩm phán ngồi kỹ xét xử chung địi hỏi phải hiểu biết sâu lĩnh vực quản lý Thẩm phán chức danh tư pháp chuyên nghiệp, thực công việc xét xử Tịa án, ngạch cơng chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước trực tiếp thực hoạt động tố tụng Tòa án Tuy nhiên việc đào tạo nguồn Thẩm phán dừng lại đào tạo nghiệp vụ xét xử không đào tạo chuyên sâu theo chuyên ngành Hiện nay, Thẩm phán chưa coi nghề nghiệp gắn bó suốt đời, chức danh bổ nhiệm theo nhiệm kỳ Nghiệp vụ, kỹ xét xử Thẩm phán thực tốt tích lũy trau dồi qua năm tháng, với việc bổ nhiệm theo nhiệm kỳ khóa đạt yêu cầu Do đó, phải coi Thẩm phán nghề nghiệp gắn bó suốt đời, khơng chức danh bổ nhiệm theo nhiệm kỳ Bên cạnh đó, để ổn định cơng tác Thẩm phán hành chính, cần nghiên cứu kéo dài nhiệm kỳ bổ nhiệm Hiện nay, nhiệm kỳ Thẩm phán năm, kể từ ngày bổ nhiệm theo quy định Điều 24 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Cùng với việc củng cố, kiện tồn đội ngũ Thẩm phán Tịa án nhân dân cấp, cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, tác phong làm việc cán bộ, công chức ngành Tòa án cần quan tâm “Cán bộ, nhân viên ngành Tòa án đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư”, với phương châm “Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” [30- tr.52] Để Thẩm phán hành thực người cầm cân nảy mực xét xử 58 Xét xử VAHC nói chung xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng lĩnh vực Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp mà lĩnh vực quản lý hành Nhà nước phức tạp, hệ thống pháp luật chưa đồng nhiều chế định mâu thuẫn, chồng chéo nhau, văn pháp luật thường xuyên sửa đổi nên khó khăn việc áp dụng để giải VAHC Vì việc đào tạo, bồi dưỡng cho Thẩm phán kiến thức quản lý hành nhà nước liên quan đến lĩnh vực mà Tịa án có thẩm quyền giải vấn đề cần thiết lúc Thứ hai, cần nâng cao trình độ kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân Khác với xét xử phúc thẩm VAHC, giai đoạn xét xử sơ thẩm có tham gia HTND Cần khẳng định HTND không chuyên nghiệp Thẩm phán Nhưng việc xét xử sơ thẩm có HTND tham gia phần truyền tải thực tiễn tiếng nói nhân dân vào hoạt động xét xử Hội thẩm có đời sống chung cộng đồng, tập thể lao động, nên Hội thẩm hiểu sâu tâm tư nguyện vọng nắm bắt dư luận quần chúng nhân dân Khi cử bầu làm HTND, họ không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất quan, đơn vị, sở Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm sống, am hiểu phong tục tập quán địa phương, Hội thẩm bổ sung cho Thẩm phán kiến thức xã hội cần thiết q trình xét xử để có phán pháp luật, xã hội đồng tình ủng hộ Song đội ngũ HTND trình độ cịn hạn chế, có quy định chung “có kiến thức pháp lý” chưa đồng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật có hạn nên tham gia vào hoạt động xét xử có kiến, tham gia hình thức pháp luật hành trao cho HTND quyền pháp lý lớn, khơng có chế để HTND phát huy vai trò, nhiệm vụ Muốn giải vấn đề này, để nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm VAHC đảm bảo tham gia HTND khơng mang tính hình thức Trước tiên, pháp luật cần quy định rõ ràng tiêu chuẩn chun mơn HTND, họ phải có kiến thức 59 pháp luật Về vấn đề này, Tác giả cho nên tiêu chuẩn hóa đội ngũ HTND Cụ thể, Hội thẩm nhân dân phải có trình độ cử nhân Luật qua cơng tác pháp luật từ 3- năm, phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử Tiếp đó, HTND cần tập huấn vấn đề pháp lý có liên quan trực tiếp đến xét xử VAHC cụ thể pháp luật quản lý Nhà nước, pháp luật tố tụng hành để tham gia xét xử có hiệu thiết thực Bên cạnh đó, cung cấp tài liệu nghiệp vụ thường xuyên cho HTND để họ tự nâng cao kỹ nghiệp vụ Lúc HTND làm tốt vai trị Thẩm phán không chuyên thay mặt nhân dân trực tiếp xét xử Điều quan trọng HTND phải có lĩnh, có tinh thần bảo vệ cơng lý, tích cực phản biện Thẩm phán có dấu hiệu tiêu cực, thiếu khách quan q trình tố tụng Đi đơi với việc nâng cao lực công tác, cần phải có sách đãi ngộ, chế độ bồi dưỡng thỏa đáng, thích hợp HTND, để tương xứng với trọng trách mà pháp luật quy định Vì vậy, cần tăng cường công tác xây dựng ngành, bảo đảm tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tịa án sạch, vững mạnh, có tinh thần trách nhiệm cơng tác cao, có trình độ chun mơn vững vàng 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức xét xử sơ thẩm vụ án hành Ý thức pháp luật người dân việc dân hiểu chấp hành quy định pháp luật điều đóng vai trò quan trọng hiệu hoạt động xét xử Bởi ý thức pháp luật người dân thấp họ khó nhận thức đắn quy định pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp thân họ Từ dẫn đến việc người dân mơ hồ, hoang mang hành trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có tranh chấp với chủ thể quản lý nhà nước nên tạo tâm lý e ngại khởi kiện Ngược lại, ý thức pháp luật người dân cao hạn chế việc thực sai quy định pháp luật tố tụng hành đảm bảo cho Tịa án tiến hành giải vụ án 60 nhanh chóng hiệu Khi nhận thức đầy đủ pháp luật tố tụng hành giúp cho chủ thể có niềm tin xử theo pháp luật cách tích cực, loại bỏ tâm lý “dân kiện quan tịa” phần thua ln thuộc người dân, đảm bảo cho hoạt động thực pháp luật tố tụng hành đầy đủ xác, sở nâng cao vai trị pháp luật tố tụng hành Giải tranh chấp theo đường hành cách thức bảo vệ quyền cơng dân cao nhất, ưu điểm thủ tục tư pháp phức tạp Vì vậy, hoạt động tuyên truyền, phổ biến đến người dân cần thực cách khoa học, phải làm cho dân hiểu việc xét xử sơ thẩm VAHC tịa án khơng phải từ số thống kê từ phía quan, tổ chức thực công tác tổ chức, tuyên truyền, giáo dục pháp luật tố tụng hành Trước tiên, cần phải nâng cao ý thức pháp luật tố tụng hành cho người dân thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố tụng hành nhiều hình thức: thơng qua sân chơi, thi tìm hiểu để người dân tiếp nhận cách dễ dàng quy định pháp luật, hay thông qua phương tiện tuyên truyền giáo dục như: qua báo chí, internet, chương trình truyền hình Đặc biệt tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề với người dân vùng sâu, vùng xa Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố tụng hành giúp người dân hiểu đầy đủ loại QĐHC, HVHC khởi kiện Tịa án, trình tự, thủ tục, điều kiện quyền, nghĩa vụ họ tham gia vào việc giải VAHC Không vậy, cần phổ biến hình thức trợ giúp pháp lý, giáo dục lớp ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho cán làm công tác xét xử hành hiểu đầy đủ nội dung quy định pháp luật thủ tục tố tụng, quy định pháp luật quản lý Nhà nước Khi nắm rõ quy định pháp luật tố tụng hành chính, cá nhân, tổ chức mặt ý thức quyền lợi mà pháp luật trao cho họ, mặt khác tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cần thiết Đặc biệt, có ý nghĩa mặt tố tụng, cá nhân, tổ chức nhận 61 thức quyền nghĩa vụ đồng nghĩa với việc đảm bảo cho hoạt động xét xử VAHC Tòa án pháp luật Bởi từ việc ý thức quyền lợi họ có trách nhiệm phát sai sót hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC quan tiến hành tố tụng trình giải VAHC Bên cạnh ý thức quyền nghĩa vụ tham gia vào hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC cá nhân, tổ chức khởi kiện nên quan tâm đến việc nhờ luật sư, trợ giúp viên pháp lý bảo vệ quyền lợi phiên tịa hành sơ thẩm Một điều dễ nhận thấy, việc người dân kiện không dễ dàng chứng minh tính bất hợp pháp QĐHC, HVHC quan công quyền Nên giúp đỡ luật sư thực cần thiết (đặc biệt vai trị người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện), kinh nghiệm nghề nghiệp hiểu biết mình, luật sư tham gia vào trình giải vụ án để giúp bảo vệ lợi ích hợp pháp cho đương Kỹ tranh tụng luật sư phiên tòa hành sơ thẩm có ý nghĩa quan trọng việc xem xét tính hợp pháp, hợp lý QĐHC, HVHC VAHC Vì vậy, tham gia tranh luận phiên tịa hành chính, luật sư cần chuẩn bị đầy đủ chứng cứ, luận để lập luận, chuẩn bị nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để tham gia phiên tòa Luật sư cần đưa chứng xác, sát thực, có lợi cho thân chủ mình, chứng thu thập sở phù hợp với pháp luật Khi đưa quan điểm luật sư cần dựa sở thực tế, pháp luật phù hợp luận điểm đối đáp lại quan điểm luật sư bên đối kiện, VKS cần rõ ràng, xác, lời lẽ dứt khốt, mạch lạc Án hành lĩnh vực tương đối mẻ lý luận thực tiễn xét xử nước ta Do vậy, để nâng cao chất lượng xét xử, bồi dưỡng kỹ tranh luận luật sư tham gia vào hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC, luật sư trẻ cần phải tích cực tham gia, tham dự phiên tịa hành sơ thẩm nhiều để đúc kết kinh nghiệm cho Đặc biệt, 62 luật sư trẻ cần ý thức việc phối hợp với quan tiến hành tố tụng cho phiên sớm tiến hành, khơng phải hỗn hỗn lại nhiều lần, tránh tình trạng gây tốn mặt thời gian, công sức, vật chất cho chủ thể tham gia vào trình xét xử sơ thẩm VAHC Cần khẳng định rằng, luật sư có trách nhiệm tích cực góp phần vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đồng thời bảo vệ pháp chế, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước sở quan điểm đặt lợi ích nhà nước lợi ích bảo vệ pháp chế lên hết, trung thực, chí công, vô tư, tôn trọng thật, bảo đảm công lý 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hành VKS chủ thể nhân danh quyền lực Nhà nước thực chức kiểm sát nhằm đảm bảo việc xét xử sơ thẩm VAHC nhanh chóng, kịp thời, khách quan, cơng minh, pháp luật, khắc phục vi phạm pháp luật sai lầm việc giải vụ án Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành VKS xác định sở quy định Luật Tố tụng Hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Theo đó, vai trị VKS tố tụng hành tiếp tục khẳng định rõ: Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng, có chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nhằm đảm bảo cho việc giải VAHC kịp thời, pháp luật Đặc biệt, PLTTGQCVAHC trước đây, VKS quyền khởi tố VAHC với QĐHC, HVHC liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân khơng có người khởi kiện Thay vào đó, Khoản Điều 23 Luật Tố tụng Hành chính, VKS khơng có quyền trực tiếp khởi tố VAHC Trong trường hợp có QĐHC, HVHC liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân thì: “Viện kiểm sát có quyền kiến nghị Uỷ ban nhân dân 63 cấp xã nơi người cư trú cử người giám hộ đứng khởi kiện vụ án hành để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho chủ thể này” Tuy nhiên, giống PLTTGQCVAHC, Luật Tố tụng Hành quy định việc xét xử phiên tịa sơ thẩm VAHC thiếu tham gia Kiểm sát viên đại diện cho VKS Cụ thể, giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC, VKS thực chức kiểm sát từ khâu thụ lý VAHC, lập hồ sơ vụ án, thu thập tài liệu, vật chứng, tham gia phiên tịa hành sơ thẩm, đồng thời kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình xét xử phiên tòa HĐXX người tham gia tố tụng VKS có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Như vậy, trình giải VAHC từ thụ lý xét xử Tòa án, khơng khâu thiếu vắng vai trị VKS Sự kiểm sát chặt chẽ từ khâu giúp cho vụ án giải đắn nhanh chóng Tại phiên tịa sơ thẩm, VKS có quyền phát biểu ý kiến việc tuân thủ pháp luật tố tụng trình giải vụ án HĐXX, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Như vậy, VKS khơng có quyền phát biểu ý kiến nội dung vụ án, hướng giải vụ án Điều đảm bảo tính khách quan hoạt động xét xử bảo đảm tính độc lập q trình xét xử HĐXX Do đó, VKS có vai trị quan trọng trình giải VAHC theo thủ tục sơ thẩm Để thực hiệu hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành nói chung giai đoạn xét xử sơ thẩm nói riêng, cần có đội ngũ Kiểm sát viên thực có lực trách nhiệm Thực tế cho thấy, s l kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa sơ thẩm VAHC chủ thể cịn u chưa chun trách Vì vậy, với quy định Luật Tố tụng Hành tham gia Kiểm sát viên đại diện cho VKS họ cần chuẩn bị nội dung phát biểu phiên tòa sơ thẩm VAHC kỹ cụ thể để thực chức năng, nhiệm vụ Mặt khác, cần có biện pháp để tồn thể cán Kiểm sát viên nhận thức 64 đắn, đầy đủ, nắm vững nội dung quy định Luật Tố tụng Hành Bên cạnh đó, củng cố, tăng cường cán có kinh nghiệm cho phận làm công tác kiểm sát xét xử VAHC Thực tiễn cho thấy, địa phương có số lượng thụ lý VAHC lớn, trước mắt chưa có đủ số lượng Kiểm sát viên chuyên trách làm công tác kiểm sát việc xét xử VAHC Đáp ứng nhu cầu đó, lãnh đạo VKS phải chủ động, linh hoạt, bố trí Kiểm sát viên có lực khâu công tác khác để sẵn sàng thực nhiệm vụ tham gia Tố tụng hành chính, khơng để xảy tình trạng vi phạm tố tụng Đặc biệt, phát huy vai trò Kiểm sát viên tham gia phiên tòa sơ thẩm VAHC nhằm đảm bảo việc xét xử sơ thẩm pháp luật, góp phần giảm tỷ lệ án sơ thẩm bị sửa, bị hủy cấp phúc thẩm KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu quy định Luật Tố tụng Hành hành giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành thực tiễn áp dụng, nhận thấy: xét xử sơ thẩm giai đoạn xét xử quan trọng Tố tụng hành chính, có vai trị định trình tìm thật vụ án Trong giai đoạn xét xử sơ thẩm, chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ án kiểm tra, đánh giá cách công khai Cho dù hoạt động thu thập chứng giai đoạn trước có tồn diện, đầy đủ đến đâu mà không xem xét, đánh giá, chứng minh giai xét xử sơ thẩm vụ án hành khơng giải quyết, có mặt đầy đủ chủ thể để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động xét xử giai đoạn Xét xử sơ thẩm vụ án hành tiến hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tịa án cấp huyện theo trình tự thủ tục chặt chẽ Có thể xem “tổng điều tra thức, tồn diện” nhằm xác định tính hợp pháp đối tượng khởi kiện, tính có yêu cầu khởi kiện Thông qua thủ tục giai đoạn xét xử sơ thẩm, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia tố tụng hoạt động xét xử chủ thể tiến hành tố tụng mà cụ thể Hội đồng xét xử phiên tịa hành sơ thẩm thực hiện, với việc tuân thủ triệt để nguyên tắc chung pháp luật tố tụng hành nguyên tắc riêng giai đoạn xét xử sơ thẩm xét xử trực tiếp, xét xử liên tục lời nói giúp làm sáng tỏ chất vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm hại định hành chính, hành vi hành sai trái Giai đoạn xét xử sơ thẩm có vai trị quan trọng thiếu việc giải vụ án hành Trên thực tế, việc áp dụng quy định pháp luật Tố tụng hành với định hướng cải cách tư pháp hoạt động xét xử án hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án hoạt động xét xử sơ thẩm có kết đáng ghi nhận: số vụ án hành Tịa án thụ lý giải theo thủ tục sơ thẩm tăng cao qua năm gần đây, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp người dân Tuy nhiên, cịn tồn nhiều bất cập: thiếu sót quy định pháp luật tố tụng hành chính, có quy định chưa thực phù hợp đầy đủ, trình độ pháp luật chủ thể tiến hành tố tụng yếu kém, nhận thức người khởi kiện cịn hạn chế, chủ thể chưa có kĩ cần thiết tham gia vào hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính…Những bất cập xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan khác Qua nghiên cứu, tác giả làm rõ thiếu sót mặt lí luận thực tiễn hoạt động xét xử xơ thẩm vụ án hành kể Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, đề tài đưa số kiến nghị chủ yếu tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành hành, giải pháp nâng cao lực, trình độ chủ thể tiến hành tố tụng cụ thể nâng cao trình độ Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát vụ án hành chính, hồn thiện cơng tác tun truyền, nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức quy định pháp luật giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành Do kiến thức khả nghiên cứu tác giả hạn chế.Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý từ phía thầy bạn sinh viên để đề tài hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- Văn pháp luật: Hiến pháp nước CHXHCN Việt nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), NXB Chính trị quốc gia năm 2002 Luật Tố tụng Hành năm 2010 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật Luật sư năm 2006 Nghị số 08/NQ ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “ số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49/NQ ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán TANDTC, hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng Hành năm 2010 Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán TANDTC, hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 Quốc Hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành 10 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 2006 13 Pháp lệnh Thẩm phán hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 B- Sách chuyên khảo, báo, tạp chí: 14 Giáo trình Luật Tố tụng Hành chính- Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 15 Tập giảng Tố tụng Hành chính- Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 17 Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 ngành TAND 18 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 ngành TAND 19 Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 ngành TAND 20 TS.Chu Bích Thu, Từ ĐiểnTiếng Việt-ViệnNgơn ngữ học, NXB Đà Nẵng năm 2006, trang 1148 21 Từ điển Luật học, Viện Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp, NXB Bách Khoa NXB Tư pháp năm 2002, trang 870 22 Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Hùng: “phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC cần tiếp tục hồn thiện” Tạp chí dân chủ pháp luật số 9/2011 23 Phạm Cơng Hùng: “Xét hỏi phiên tịa hành sơ thẩm” Tạp chí Tịa án nhân dân số 24/2010 24 TS Nguyễn Văn Cường: “Một số vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân tố tụng hành chính” Tạp chí Tịa án nhân dân số 3/2011 25 Thạc sĩ Vũ Thị Hoa: “ Luật Tố tụng Hành 2010 số vấn đề cần quan tâm hành nghề luật sư” Tạp chí nghề luật số 1/2012 26 Phan Hữu Thư: “Vai trò Luật sư việc bảo đảm dân chủ, khách quan hoạt động tố tụng” Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2005 27 Nguyễn Thị Thủy Khiêm: “ Viện kiểm sát nhân dân đổi toàn diện đồng để triển khai thực tốt quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát tố tụng dân tố tụng hành chính” Tạp chí Kiểm sát số 13/2011 28 Đặng Quang Phương: Cải cách tổ chức hệ thống TAND Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp, Hội thảo cải cách tư pháp phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Hà Nội, 2005 29 Thạc sĩ Nguyễn Danh Tú: “Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ TP hành nước ta nay” Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10/2012 30 Lê Xuân Thân: “ Một số ý kiến tổ chức hoạt động Tịa hành chính” Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2002 31 Nguyễn Thành Thuộc : “Xây dựng đội ngũ TP Tòa án nhân dân cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư” Tạp chí TAND số 17/2010 C- Luận văn 32 Nguyễn Thị Tuyết Thanh - Hoạt động xét xử hành Việt nam: thực trạng giải pháp hoàn thiện – Luận văn Thạc sĩ năm 2007 33 Phạm Xuân Nam - Thi hành án hành Việt nam: thực trạng phương hướng hoàn thiện - Luận văn Thạc sĩ năm 2012 34 Nguyễn Hoàng Yến - Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt nam - Luận văn Thạc sĩ năm 2012 35 Trương Thị Hạ - Khởi kiện vụ án hành Việt nam: thực trạng giải pháp hoàn thiện- Luận văn cử nhân năm 2012 36 Nguyễn Ngọc Trà My - Bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt nam - Luận văn cử nhân năm 2011 D- Website: 37 http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/Nhieu-dau-hieu-vi-pham-to-tung-o-Toa-capso-tham/287836.gd 38 http://www.baomoi.com/TAND-huyen-Tan-Uyen-tinh-Binh-Duong-Xetxu-so-tham-chua-khach-quan/58/10868041.epi 39 http://www.baomoi.com/Khoi-Viet-yeu-cau-thay-doi-tham-phan-trongphien-phuc-tham/58/10786931.epi 40 Xem Chi Mai, „Khiếu kiện hành chính: Gian nan vất vả kết bằngkhông‟(2004)] 41 http://www.baomoi.com/Huy-Quyet-dinh-dinh-chi-xet-xu-phuc-tham-vaban-an-so-tham/58/7887000.epi 42 http://phapluatvn.vn/nhipcaubandoc/quadonthu/201210/Phu-Tho-sap-xuvu-nguoi-dan-kien-uBNd-huyen-Cam-Khe-2071850/ 43 http://www.baomoi.com/Vu-an-hanh-chinh-hi-huu-tai-TPBien-Hoa-tinhDong-Nai-Vien-Kiem-sat-ngan-ngam-ban-an-cua-toa/58/11151722.epi 44 http://www.quangninh.gov.vn/viVN/bannganh/vienkiemsatND/Trang/Tn %20chi%20ti%E1%BA%BFt.aspx?newsid=462&dt=2011-08-06&cid=5 45 Tòa án Nhân dân Tối cao www.toaan.gov.vn 46 Viện Kiểm Sát Nhân dân Tối cao www.vksndtc.gov.vn 47 Tòa án Nhân Dân Thành phố Hồ Chí Minh www.tand.hochiminhcity.gov.vn 48 http://www.baomoi.com 49 Hocvientuphap.edu.vn 50 http://www.tks.edu.vn 51 http://tapchikiemsat.org.vn 52 http://phapluattp.vn 53 http://vietbao.vn 54 http://www.moj.gov.vn/ 55 http://www.chinhphu.vn 56 http://tuoitre.vn 57 http://thanhnien.com.vn 58 http://www.hcmulaw.edu.vn 59 http://www.sotaythamphan.gov.vn 60 http://www.present-legal.vn