Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Toàn cầu hóa hiện nay, về thực chất, là sự hội nhập toàn cầu trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, là xu thế phát triển tất yếu, khách quan, phù hợp quy luật.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa nay, thực chất, hội nhập toàn cầu tất lĩnh vực đời sống xã hội, xu phát triển tất yếu, khách quan, phù hợp quy luật xã hội lồi người Việt Nam phấn đấu, cố gắng khơng ngừng có nhiều nỗ lực việc hồn thiện máy nhà nước pháp luật kết hợp khối hành pháp với lập pháp tư pháp, để đáp ứng kịp thời yêu cầu tiến trình hội nhập Tuy nhiên, xã hội phát triển nhu cầu sống làm việc theo pháp luật người dân tăng cường, yêu cầu đặt cho chủ thể quản lý khắt khe Những mâu thuẫn, bất đồng quan nhà nước người dân theo mà tăng lên Nhu cầu khiếu kiện nhiều lĩnh vực gia tăng số lượng với tính chất Đặc biệt, tố tụng hành (TTHC) vấn đề tranh chấp hành diễn biến phức tạp Nhằm đảm bảo yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Do đó, pháp luật quy định cơng dân có quyền khởi kiện vụ án hành (VAHC) Tịa giải để u cầu bảo vệ quyền lợi ích đáng Xét xử VAHC thực theo nguyên tắc bảo đảm chế độ hai cấp xét xử: “Xét xử sơ thẩm, phúc thẩm” Pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam có bước phát triển từ thời điểm quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (PLTTGQCVAHC) năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006) tạo tảng ban đầu pháp luật TTHC, có nhiều quy định tương đối cụ thể quy định trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm… Đặc biệt từ Luật TTHC năm 2015 thơng qua có hiệu lực thi hành (ngày 01- - 2016) đánh dấu bước phát triển vượt bậc công tác giải tranh chấp lĩnh vực hành Việc giải VAHC đạt kết toàn diện tất mặt, đẩy mạnh phối hợp quan chức năng, quyền địa phương thi hành Luật TTHC Tuy nhiên, qua thời gian thực hiện, Luật bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết quy định xét xử sơ thẩm VAHC Nghị số 49-NQ/TW cải cách tư pháp Đảng đề nhiệm vụ, chủ trương trọng việc "mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tịa án”; đồng thời đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 việc “bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” yêu cầu khách quan, cần thiết nhằm góp phần nâng cao hiệu xây dựng thực thi pháp luật giai đoạn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xây dựng hệ thống câu hỏi nghiên cứu đề tài Làm sáng tỏ lý luận xét xử sơ thẩm VAHC, đánh giá quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC Từ đó, đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: nghiên cứu lí luận, tìm hiểu quy định pháp luật khái niệm, đặc điểm xét xử sơ thẩm VAHC Thực tiễn tổ chức thực pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC năm gần Tìm điểm cịn hạn chế, bất cập Đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp hành Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập chung nghiên cứu vấn đề lí luận, thực tiễn thi hành pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC từ thiết lập phương thức xét xử hành Việt Nam (ngày 01-7-1996); đó, chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực đến Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng để thực tiểu luận bao gồm: phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử Cụ thể: Phương pháp phân tích tổng hợp: Đảm bảo tính khái quát vấn đề nghiên cứu, đảm bảo tính chuyên sâu nội dung liên quan đến xét xử sơ thẩm VAHC Phương pháp so sánh, lịch sử sử dụng kết hợp với nhau: Đặt vấn đề xét xử sơ thẩm VAHC hệ thống pháp luật Việt Nam từ trước tới Phương pháp thống kê: Được sử dụng để nêu rõ số liệu thực tiễn thực quy định pháp luật xét xử sơ thẩm VAHC năm qua Ý nghĩa khoa học thực tiễn Những kết nghiên cứu góp phần làm phong phú, hoàn chỉnh, sâu sắc vấn đề lý luận xét xử sơ thẩm VAHC Bên cạnh đó, tiểu luận cịn tài liệu tham khảo hữu ích q trình nghiên cứu, học tập mơn học có liên quan đến giải tranh chấp hành tố tụng hành Kết cấu đề tài Ngoài phần Lời cảm ơn, mục lục, danh mục từ viết tắt…nội dung đề tài gồm chương cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đến đề tài Chương 2: Những vấn đề lí luận xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 3: Thực trạng thi hành pháp luật, nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Cơ chế giải tranh chấp hành tịa án Việt Nam xác lập từ thời điểm quy định PLTTGQCVAHC năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006) tạo tảng ban đầu pháp luật TTHC,có nhiều quy định tương đối cụ thể quy định trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm… Các vấn đề lí luận thực tiễn TTHC nói chung xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học người làm cơng tác thực tiễn Nhìn chung cơng trình chủ yếu luận án, luận văn luật học, sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học báo khoa học pháp lí đề cập đến phạm vi, cấp độ khía cạnh khác phương diện lí luận, thực trạng giải pháp nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam Tình hình nghiên cứu lí luận xét xử sơ thẩm VAHC nghiên cứu vấn đề lí luận xét xử sơ thẩm VAHC, trước tiên cần làm sáng tỏ khái niệm, dấu hiệu (đặc điểm), vị trí, vai trị xét xử sơ thẩm VAHC Các nghiên cứu trọng vấn đề thường trình bày giáo trình, sách chuyên khảo luật TTHC Trước hết phải kể đến hệ thống giáo trình sở đào tạo luật mơn học Lí luận chung Nhà nước pháp luật, Luật TTHC, Luật hành Cụ thể, chương III, chương VII, VIII, IX giáo trình Luật TTHC Việt Nam Đại học Luật Hà Nội trình bày vấn đề khái quát xét xử sơ thẩm VAHC khái niệm, vai trò thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC v.v.; chương VI giáo trình Luật hành Việt nam Đại học Luật Hà nội cung cấp kiến thức lí luận tảng QĐHC, có loại QĐHC cá biệt đối tượng xét xử chủ yếu VAHC Đây kiến thức tảng cho việc nghiên cứu chun sâu, tồn diện vấn đề lí luận xét xử sơ thẩm VAHC Giải tranh chấp hành đường tư pháp Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm, giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Qua việc tìm hiểu tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài cho thấy việc nghiên cứu xét xử sơ thẩm VAHC quan tâm, đề cập đến nhiều phương diện khác Phần lớn cơng trình chủ yếu phân tích, bình luận lí luận thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành xét xử sơ thẩm VAHC trước luật TTHC năm 2015 đời Do việc nghiên cứu vấn đề “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” nhiệm vụ cần thiết giai đoạn 1.2 Các câu hỏi nghiên cứu: Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, em đặt giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Xét xử sơ thẩm VAHC gì, có đặc thù so với xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự? - Xét xử sơ thẩm VAHC có vị trí, vai trị TTHC? - Các nội dung xét xử sơ thẩm VAHC? - Hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam bị chi phối tác động yếu tố nào? - Thực trạng thi hành pháp luật TTHC Việt Nam hạn chế, vướng mắc cần khắc phục? Nguyên nhân bất cập, hạn chế đó? - Cần có giải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam? CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm vị trí, vai trị xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.1.1.1 Khái niệm: Khi bàn đến xét xử sơ thẩm VAHC, trước tiên cần phải hiểu rõ khái niệm “vụ án hành chính” Vậy VAHC gì? Hiện nay, khái niệm VAHC chưa quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật nên có nhiều quan điểm khác Tuy nhiên, đề cập đến vấn đề ta hiểu sau: “VAHC vụ việc tranh chấp hành tịa án có thẩm quyền thụ lý theo yêu cầu cá nhân, tổ chức QĐHC, HVHC để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ” Khi bàn đến xét xử sơ thẩm VAHC, cần phải hiểu rõ khái niệm “xét xử”? Có số quan điểm khác khái niệm xét xử Có quan niệm cho rằng: “Xét xử hoạt động đặc trưng, chức năng, nhiệm vụ Tòa án Các Tòa án quan nước đảm nhiệm chức xét xử, án tòa án tuyên phải qua xét xử Khơng bị buộc tội mà khơng qua xét xử tịa án kết xét xử phải công bố án” Chúng ta hiểu khái quát xét xử không việc kiểm tra lại tài liệu, chứng thu thập giai đoạn điều tra, truy tố tuyên án Mà xét xử hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước Tòa án thực hiện, nhằm giải vụ án thuộc nhiều lĩnh vực hình sự, dân sự, kinh tế, hành chính… Một vấn đề khác liên quan cần phải lý giải “sơ thẩm” gì? Về mặt ngơn ngữ học, có nhiều cách hiểu vấn đề Theo Từ điển Tiếng Việt thì: “Sơ thẩm hiểu xét xử vụ án với tư cách Tòa án cấp xét xử thấp nhất” Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng quy định: “Sơ thẩm xét xử vụ án mà bị cáo, người bị hại, đương có quyền kháng cáo Viện kiểm sát có quyền kháng nghị để u cầu Tịa án cấp trực tiếp xét xử lại” Có thể thấy, với cách hiểu Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng có nhìn tồn diện sơ thẩm Từ quan niệm VAHC, xét xử sơ thẩm, tiếp cận khái niệm xét xử sơ thẩm VAHC từ nhiều phương diện khác Như biết, xét xử sơ thẩm VAHC giai đoạn sau tòa thụ lí đơn khởi kiện cá nhân, tổ chức (đương sự) định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) đương cho QĐHC, HVHC xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hoạt động xét xử (HĐXX) sơ thẩm VAHC tiến hành vụ án không thuộc trường hợp bị tạm hỗn, đình chỉ, tạm đình Như vậy, hành vi tố tụng khác khởi kiện, xem xét đơn khởi kiện, thụ lí vụ án, điều tra, chứng minh, thu thập chứng cứ… phục vụ cho HĐXX sơ thẩm Do đó, quyền nghĩa vụ tố tụng người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng thực công khai, đầy đủ phiên tịa sơ thẩm Mục đích phiên tịa sơ thẩm xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp QĐHC, HVHC xác định có hay khơng thiệt hại vật chất QĐHC, HVHC gây cá nhân, tổ chức Bản án hành sơ thẩm kết hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC Bởi vậy, xét xử sơ thẩm xác định khâu kết thúc trình tố tụng từ giai đoạn khởi kiện, thụ lý đơn khởi kiện, định đưa vụ án xét xử Như vậy, qua phân tích trên, rút định nghĩa xét xử sơ thẩm VAHC sau: “Xét xử sơ thẩm VAHC việc tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền xét xử công khai phiên tịa có đủ pháp luật tố tụng quy định” 2.1.1.2 Đặc điểm Xét xử sơ thẩm VAHC cấp xét xử hành chính, nên mang nét khác biệt so với xét xử sơ thẩm lĩnh vực khác (hình sự, dân sự): Thứ nhất, tiến hành theo trình tự pháp luật TTHC quy định Xuất phát từ đặc thù xét xử hành - xét xử tranh chấp hành chủ thể quản lí hành nhà nước (QLHCNN) (cá nhân, tổ chức sử dụng quyền hành pháp) đối tượng quản lí hành nhà nước (cá nhân, tổ chức phải phục tùng quyền hành pháp) phát sinh việc ban hành QĐHC hay thực HVHC nên việc giải tranh chấp phải thực theo trình tự đặc biệt Đó thủ tục tố tụng hành - trình tự xét xử VAHC Toà án Thủ tục tố tụng hành dạng cụ thể thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng hành xác lập sở nguyên tắc chung thủ tục tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh xét xử sơ thẩm VAHC có đặc trưng yêu cầu riêng nên tiến hành theo trình tự thủ tục chặt chẽ Luật tố tụng hành quy định Thứ hai, hoạt động nhà nước đặc biệt Tịa án có thẩm quyền thực hiện, bên cá nhân, quan, tổ chức, bên quan công quyền Khác với xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự… xét xử sơ thẩm VAHC, đương bao gồm có bên chủ thể quản lý hành nhà nước bên đối tượng quản lý nhà nước Nói xét xử sơ thẩm VAHC hoạt động nhà nước đặc biệt người bị kiện trường hợp chủ thể đặc biệt Đó tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý Mối quan hệ chủ thể quản lý nhà nước đối tượng quản lý nhà nước mối quan hệ “quyền lực – phục tùng” Việc xét xử sơ thẩm VAHC xét xử tranh chấp hai đối tượng Thứ ba, đối tượng xét xử QĐHC HVHC Đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành tranh chấp lĩnh vực hành chủ thể quản lý nhà nước đối tượng quản lý nhà nước Nhằm đảm bảo quyền công dân, pháp luật nước ta quy định cho phép đối tượng quản lý hành nhà nước có quyền khởi kiện tịa nhận thấy quyền lợi ích bị xâm hại hoạt động quản lý hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước Nói cách khác, chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành QĐHC hay thực HVHC mà gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý hành nhà nước gây nên mâu thuẫn hai đối tượng Thứ tư, mục đích góp phần bảo vệ Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Chính mối quan hệ bất bình đẳng chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước nên tranh chấp xảy phần lớn đối tượng quản lý hành nhà nước nắm yếu Khi Tòa án giao thẩm quyền xét xử tranh chấp cá nhân, tổ chức Tòa án xem xét, xét xử cách cơng khai minh bạch Tịa án sử dụng quyền tư pháp mình, sở áp dụng quy định pháp luật để làm giải xem sai Các cá nhân, tổ chức chờ đợi quan công quyền xem xét lại QĐHC ban hành hay HVHC thực có hay khơng? Bởi quan cơng quyền thường cho họ ban hành đúng, thực pháp luật Nếu thừa nhận sai gây ảnh hưởng phần đến uy tín chất lượng quản lý hành nhà nước quan cơng quyền Do đó, việc pháp luật quy định tịa án có thẩm quyền xét xử VAHC nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 2.1.2 Vị trí, vai trị xét xử sơ thẩm vụ án hành tố tụng hành 2.1.2.1 Vị trí Tịa án xét xử vụ án hành đảm bảo theo nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, xét xử xơ thẩm hoạt động xét xử cấp thứ Tòa án giao thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC có vị trí quan trọng tồn q trình TTHC Có thể nói xét xử sơ thẩm VAHC gia đoạn trọng tâm hoạt động tố tụng hành chính, phản ánh tập trung đầy đủ đặc thù hoạt động TTHC Các hoạt động tố tụng khởi kiện, xem xét đơn khởi kiện, thụ lý vụ án, điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ… Đều nhằm đưa phán tính hợp pháp QĐHC, HVHC đối tượng khởi kiện Xét xử sơ thẩm VAHC cấp xét xử tiến hành tố tụng độc lập, sở tảng cho giai đoạn xét xử Hay nói cách khác, khơng có giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC thực giai đoạn xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Xét xử sơ thẩm VAHC định đến hiệu giải VAHC tòa án; tiến hành nhanh chóng, hiệu quả, đắn bảo vệ kịp thời, đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền hành pháp đồng thời giảm thiểu việc đưa vụ án giải giai đoạn tiếp theo, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức nhà nước xã hội 2.1.2.2 Vai trò: Thứ nhất, xét xử sơ thẩm VAHC góp phần đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thứ hai, xét xử sơ thẩm VAHC có vai trị quan trọng kiểm soát việc thực thi quyền hành pháp, góp phần trì, bảo vệ thức đẩy phát triển trật tự quản lí hành nhà nước, ổn định trị - xã hội Thứ ba, xét xử sơ thẩm VAHC có vai trị quan trọng việc bảo đảm 10 bình đẳng nhân, tổ chức với quan công quyền hoạt động TTHC, góp phần đảm bảo cơng trình xã hội Thứ tư, xét xử sơ thẩm VAHC tiến hành đắn bảo vệ kịp thời đầy đủ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức cá nhân, tổ chức xã hội, đồng thời đảm bảo thông suốt hành Thứ năm, xét xử sơ thẩm VAHC có vai trị tích cực việc giáo dục, nâng cao trình độ kiến thức pháp lí chủ thể tiến hành TTHC chủ thể tiến hành tham gia TTHC Có ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật quản lí hành nhà nước 2.2 Nội dung xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.2.1 Đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành Đối tượng xét xử sơ thẩm VAHC tranh chấp lĩnh vực hành Những tranh chấp nảy sinh từ việc quan nhà nước, quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành QĐHC, thực HVHC nhằm giải vấn đề thuộc thẩm quyền Đó QĐHC, HVHC quy định Điều 11 PLTTGQCVAHC (đã sửa đổi, bổ sung năm 2006) Tuy nhiên, Luật TTHC năm 2015 mở rộng phạm vi đối tượng xét xử VAHC thông qua quy định thẩm quyền sơ thẩm VAHC tòa án Điều 30 Điều nhằm mở rộng thêm quyền khởi kiện cho cá nhân, tổ chức 2.2.2 Chủ thể xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND xác định quan thực quyền tư pháp, thực chức xét xử, có quyền phán quy phạm pháp luật, tranh chấp theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước… Cơ chế giải tranh chấp hành Tòa án Việt Nam xác lập từ thời điểm quy định PLTTGQCVAHC năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006) tạo tảng ban đầu pháp luật TTHC,có nhiều quy định tương đối cụ thể quy định trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm, phúc thẩm… Trong TTHC Tịa án hành có thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC, giải tranh chấp hành có tính đặc thù, bảo vệ hiệu quyền, lợi 11 ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, kiểm soát hữu hiệu quyền hành pháp đồng thời đáp ứng đầy đủ điều kiện phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế 2.2.3 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.2.3.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân theo loại việc: Theo luật TTHC năm 2015, thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án mở rộng theo phương pháp loại trừ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức việc xác định quyền khởi kiện VAHC, bảo đảm công bằng, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta Thẩm quyền bao gồm việc xét xử khiếu kiện sau : Khiếu kiện QĐHC, HVHC, trừ định, hành vi sau đây: QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; QĐHC, HVHC mang tính nội quan, tổ chức; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống; Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; Khiếu kiện danh sách cử tri 2.2.3.2 Thẩm quyền xét xử hành theo cấp lãnh thổ: Tịa hành nước ta tổ chức theo đơn vị hành - lãnh thổ trùng với quan hành lãnh thổ cấp Thẩm quyền quy định cụ thể điều 31, điều 32 Luật TTHC 2015: Theo Điều 31, TAND cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm loại khiếu kiện sau:(1) Khiếu kiện QĐHC, HVHC quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ QĐHC, HVHC UBNH cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện; (2) Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức đó;(3) Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tịa án 12 Về thẩm quyền TAND cấp tỉnh quy định Điều 32 Luật TTHC năm 2015, theo TAND cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện QĐHC, HVHC Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, TANDTC, VKSNDTC QĐHC, HVHC người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tồ án; khiếu kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tồ án người có thẩm quyền quan Nhà nước đó; khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Việc quy định bảo đảm tính hiệu quả, khả thi, độc lập khách quan việc giải khiếu kiện hành 2.2.4 Thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành Thủ tục TTHC dạng cụ thể thủ tục tư pháp, thủ tục TTHC xác lập sở nguyên tắc chung thủ tục tư pháp như: Nguyên tắc thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật xét xử; Nguyên tắc xét xử cơng khai; Các đương bình đẳng TTHC… Do đặc trưng, yêu cầu riêng nên xét xử sơ thẩm VAHC phải tiến hành theo trình tự thủ tục chặt chẽ luật TTHC quy định, bao gồm giai đoạn sau: Giai đoạn thụ lí VAHC: giai đoạn mở đầu cho toàn trình giải VAHC Tồ án Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC: tính từ thụ lí VAHC Tồ án định: Đưa vụ án xét xử; Tạm đình việc giải vụ án; đình việc giải vụ án Giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC: tính từ có định đưa vụ án xét xử Toà án thực xong thủ tục sau phiên sơ thẩm Trong giai đoạn này, Toà án phải tiến hành cơng việc: Chuẩn bị mở phiên tồ sơ thẩm; Tiến hành phiên sơ thẩm; Thực thủ tục sau phiên sơ thẩm 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu HĐXX sơ thẩm VAHC tiêu chí để đánh giá vấn đề Yếu tố đầu tiên: Tình hình kinh tế - xã hội 13 Một quốc gia phát triển kinh tế - xã hội có điều kiện tốt để xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ, ổn định, tạo sở vững để điều chỉnh lĩnh vực Đồng thời có điều kiện tốt để xây dựng sở vật chất phục vụ cho HĐXX, nâng cao chất lượng hoạt động quan xét xử quan nhà nước, quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Yếu tố thứ hai: Pháp lý Muốn đánh giá hiệu HĐXX vụ án cần thiết phải dựa vào hệ thống pháp luật Xét xử sơ thẩm VAHC vấn đề thuộc pháp luật TTHC, yếu tố trực tiếp ảnh hưởng hệ thống pháp luật TTHC Tuy rằng, tuổi đời luật TTHC non trẻ song phần đóng góp nhiều ưu điểm Nhưng, hệ thống pháp luật TTHC cần chuyển nhanh, mạnh với việc sửa đổi, bổ sung, xây dựng quy định liên quan ngày hoàn thiện Yếu tố thứ ba: Cơ cấu tổ chức hoạt động Tòa án Tòa án biết đến quan có thẩm quyền xét xử tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước Tòa án “Người cầm cân nảy mực”, nơi công lý thực thi công Trong máy nhà nước ta, TAND có vị trí vô quan trọng Điều 102 Hiến pháp năm 2013: “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Do vậy, HĐXX sơ thẩm VAHC Tịa án có hiệu hay không phụ thuộc vào việc cấu tổ chức hoạt động Tòa án nào? Yếu tố thứ tư: Ý thức pháp luật công dân Ý thức pháp luật người dân việc người dân hiểu chấp hành quy định pháp luật Ý thức pháp luật người dân thấp họ khó nhận thức đắn quy định pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp thân Nếu ý thức pháp luật người dân cao, hạn chế tối đa việc thực sai quy định pháp luật tố TTHC, điều giúp cho Tòa án tiến hành xét xử nhanh gọn, hiệu nhiều 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ XƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 3.1 Thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam Trong năm qua, công tác xét xử VAHC nói chung xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, thực tiễn xét xử sơ thẩm VAHC bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm nảy sinh tâm lí tiêu cực, giảm lịng tin người dân cộng đồng doanh nghiệp hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC, cụ thể: Thứ nhất, thực tế, nhu cầu khởi kiện số lượng VAHC giải theo thủ tục TTHC so với nhu cầu khiếu nại xét xử sơ thẩm vụ án khác thấp Từ năm 2018 đến 2019, TAND cấp thụ lý 10.785 vụ, giải quyết, xét xử 7.142 vụ, đạt tỷ lệ 66,22% (so với năm 2018, thụ lý tăng 279 vụ; giải quyết, xét xử tăng 567 vụ) Trong đó, thụ lý theo thủ tục sơ thẩm 7.969 vụ, giải quyết, xét xử 4.950 vụ Có thể thấy xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam chưa đạt hiệu mong đợi, chưa đáp ứng nhu cầu khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức xã hội Thứ hai, cơng tác thụ lí chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC nhiều hạn chế cần khắc phục: cịn có trường hợp xác định sai đối tượng, thời hiệu khởi kiện VAHC; việc trả lại đơn khởi kiện số trường hợp chưa xác Hơn nữa, VAHC loại án phức tạp, nên việc xác minh, thu thập tài liệu chứng cịn gặp khó khăn, khơng đầy đủ, trường hợp liên quan đến đất đai Thứ ba, thực tiễn xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo quy định gặp số vướng mắc, bất cập Quy định phân cấp thẩm quyền theo Điều 15 31, 32 Luật TTHC năm 2015 thẩm quyền xem xét QĐHC, HVHC UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện chuyển lên TAND cấp tỉnh dẫn đến thực trạng nhiều tòa án huyện khơng thụ lí QĐHC HVHC để chờ đến ngày 01/7/2016 chuyển lên cho TAND tỉnh Do vậy, đến TAND cấp tỉnh đã, phải ôm đồm nhiều VAHC vừa gây tải cho cấp tỉnh, vừa thực việc mở rộng thẩm quyền cho TAND cấp huyện theo tinh thần cải cách tư pháp Mặt khác, đối tượng Chủ tịch UBND ủy quyền tham gia tố tụng theo quy định Luật TTHC năm 2015 quy định hẹp hơn, có cấp phó (khoản Điều 60), Chủ tịch Phó Chủ tịch thường bận nhiều công việc chuyên môn nên việc triệu tập người đến phiên tòa gặp nhiều khó khăn Đây nguyên nhân dẫn đến số lượng VAHC bị hỗn, tạm đình chiếm tỉ lệ cao Do đó, tỷ lệ án sơ thẩm bị sửa, hủy, giao xét xử lại nhiều gây thời gian, tốn vật chất gây tâm lí khơng tốt cho đương sự.Theo thống kê TANDTC năm 2019, Tỷ lệ án, định bị hủy 4,16%, giảm 0,27% so với kỳ năm 2018 (do nguyên nhân chủ quan 3,42%); bị sửa 3,4%, giảm 0,54% so với kỳ năm 2018 (do nguyên nhân chủ quan 3,34%) TAND cấp giải thích, đính 15 án tun khơng rõ ràng, gây khó khăn cho cơng tác thi hành án Thứ tư, thực tiễn triển khai thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC tồn tại, hạn chế định ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương hiệu xét xử sơ thẩm VAHC, cụ thể: số tòa án địa phương vi phạm thời hạn tố tụng quy định khoản 2, khoản Điều 107 Luật TTHC năm 2015 gây khó khăn cho người khởi kiện; nhiều trường hợp Tịa án cịn gặp sai sót việc xác định tư cách người tham gia tố tụng Việc tổ chức phiên họp giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đối thoại gặp nhiều vướng mắc, trở ngại thực tế người bị kiện ln viện lí để vắng mặt đối thoại khơng thực tạo tâm lý bất bình, xúc cho người khởi kiện Trong trình xét xử, họ thường vận dụng quy định Khoản Điều 158 để xin xử vắng mặt, gây khó khăn cho việc giải vụ án Bên cạnh đó, việc triển khai quy định Điều 175 Luật TTHC năm 2015 phương thức tranh tụng phiên tòa sơ thẩm VAHC, Hội đồng xét xử lúng túng chưa thể rõ trình tự tranh tụng, chưa bảo đảm cho đương trình bày, đối đáp, đưa 16 quan điểm, lập luận Với vụ án khơng có luật sư tham gia, trình tự tiến hành hình thức qua loa 3.2 Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động xét xử sơ thẩm VAHC Trong đó, tiểu luận xin số nguyên nhân từ phương diện sở pháp lí, lực, trình độ người tiến hành tố tụng ý thức, hiểu biết pháp luật người tham gia tố tụng: Thứ nhất, Luật TTHC năm 2015 ban hành vào thực kể từ ngày 01/7/2016 Do đó, hệ thống văn hướng dẫn dần hoàn thiện, việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật tố tụng văn có liên quan thẩm phán, đặc biệt thẩm phán cấp huyện q trình xét xử VAHC cịn chưa thống nhất, lúng túng có nhiều cách hiểu, vận dụng khác Một số quy định xét xử sơ thẩm VAHC theo quy định Luật TTHC năm 2015 bộc lộ hạn chế định quy định đối tượng xét xử cịn thiếu tính rõ ràng, minh bạch, quy định thẩm quyền thủ tục xét xử sơ thẩm số điểm chưa hợp lí gây khó khăn định cho việc áp dụng Thứ hai, bên cạnh nguyên nhân quy định pháp luật, hạn chế cơng tác tổ chức thực pháp luật ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu xét xử sơ thẩm VAHC Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật TTHC nói chung chế định xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng chưa thực trọng, tiến hành đồng bộ, kịp thời Do đó, nhận thức hiểu biết người dân pháp luật TTHC quyền khởi kiện VAHC hạn chế, đặc biệt vùng sâu, vùng xa “Qua vấn nhanh học viên tham gia học luật thuộc nhiều loại hình đào tạo tỉnh cho thấy phận không nhỏ người dân khơng biết đến Tịa hành (cơ chế xét xử hành chính) để bảo vệ quyền lợi ích mình”, khơng họ lại có tâm lí ngại va chạm kiện tụng quan cơng quyền “khơng thích chưa có thói quen giải tranh chấp đường tịa án’’ Cơng dân muốn tìm giải pháp “ơn hịa” khiếu kiện đến tòa án Hơn nữa, việc khiếu nại theo đường hành có phần đỡ tốn so với theo đuổi việc khởi kiện tòa… Thứ ba, nguyên nhân lực, trình độ trách nhiệm chủ thể tiến hành tố tụng có hạn chế định ảnh hưởng đến chất lượng hiệu HĐXX sơ thẩm VAHC Ngồi ra, họ cịn bị áp lực mối 17 quan hệ với cá nhân, quan có thẩm quyền bị kiện; cịn có tâm lí “ngại xét xử án hành chính”, “ngại va chạm” với quyền địa phương Việc tham gia xét xử sơ thẩm hội thẩm nhân dân mang nặng tính hình thức Trình độ kinh nghiệm hội thẩm nhân dân nước ta hạn chế, chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm Số lượng tranh chấp ngày tăng Tòa án chưa đảm bảo đủ biên chế, đặc biệt đội ngũ thẩm phán chuyên trách có đầy đủ tiêu chuẩn kĩ xét xử, trình độ chun mơn sâu quản lí hành nhà nước điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ thông tin nhằm phục vụ có hiệu cơng tác xét xử sơ thẩm VAHC Ngồi ra, mơ hình tổ chức hệ thống xét xử Việt Nam theo cấp hành ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính độc lập, khách quan việc xét xử sơ thẩm VAHC, làm giảm hiệu công tác xét xử sơ thẩm VAHC 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 3.3.1 Hồn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ nhất, pháp luật TTHC cần quy định rõ ràng, hợp lí tiếp tục mở rộng đối tượng xét xử sơ thẩm VAHC Luật TTHC cần sử dụng phương pháp định tính kết hợp với phương pháp loại trừ thay cho phương pháp liệt kê loại trừ để đảm bảo thống điều luật, thuận lợi việc nhận diện đối tượng khởi kiện thụ lí vụ án Cụ thể, cần xác định tiêu chí, dấu hiệu đặc thù QĐHC, HVHC đối tượng xét xử sơ thẩm VAHC Luật TTHC năm 2015 nên tập trung quy định cụ thể, hợp lí đối tượng xét xử sơ thẩm VAHC QĐHC, HVHC bị kiện Bên cạnh đó, Luật tố TTHC nên mở rộng thẩm quyền việc quy định đối tượng xét xử sơ thẩm VAHC bao gồm QĐHC mang tính chất nội quan, tổ chức mà có tác động đến quyền lợi ích cơng chức định kỉ luật nói chung, số định khác liên quan đến công tác tổ chức nhân sự… Bởi lẽ, định ảnh hưởng đến quyền có việc làm cơng dân quy định Hiến pháp, mặt khác giúp kiểm sốt cơng khai tình trạng tiêu cực tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức chạy chức, chạy quyền xã hội Ngoài ra, điểm b khoản Điều 30 nên sửa đổi quy định định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng 18 đối tượng khởi kiện nhằm đảm bảo nguyên tắc công bằng, quyền người, quyền công dân Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC Trước hết, hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp thẩm quyền quy định Điều 31, 32 Theo đó, khoản Điều 31 nên loại trừ định kỉ luật công chức Chủ tịch UBND cấp huyện để đảm bảo tính thống chuyển thẩm quyền xem xét QĐHC, HVHC UBND huyện lên TAND cấp tỉnh Khoản Điều 32 bổ sung thêm QĐHC tổ chức Khoản Điều 32 bổ sung thêm QĐHC tổ chức, cá nhân trao quyền quản lí hành nhà nước nhằm thống với Điều quy định QĐHC, HVHC khởi kiện Đồng thời, điều chỉnh lại việc phân cấp thẩm quyền xét xử theo hướng giữ nguyên thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND huyện VAHC QĐHC, HVHC UBND Chủ tịch UBND cấp huyện Song song có giải pháp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm, lĩnh đội ngũ thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu việc giải sơ thẩm VAHC Ngoài ra, xuất phát từ tầm quan trọng đặc thù xét xử sơ thẩm VAHC việc nghiên cứu, lựa chọn cơng bố án lệ hành sơ thẩm việc làm cần thiết để nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện quy định thủ tục xét xử sơ thẩm VAHC Luật TTHC cần quy định thống đơn giản hóa điều kiện khởi kiện VAHC để đại đa số người dân trình độ dễ dàng thực việc khởi kiện Theo đó, chủ thể thực việc khởi kiện sửa đổi khoản Điều Luật TTHC năm 2015 quy định quyền khởi kiện thuộc cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, mục đích xét xử hành hướng đến bảo vệ quyền lợi ích đối tượng bị quản lí phát sinh tranh chấp hành Về thời hiệu khởi kiện, xuất phát từ tính chất đặc thù, mục đích cuối hướng đến hành có hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt cho lợi ích nhân dân, nên nghiên cứu nâng thời hiệu khởi kiện VAHC lên năm; Về đơn khởi kiện, nên bỏ quy định “Người khởi kiện cam đoan việc khơng khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại”, thực tế nội dung khơng cần thiết Về việc kí đơn khởi kiện, luật nên quy định đơn khởi kiện người khởi kiện kí người đại diện hợp pháp kí (bao gồm đại diện theo pháp luật đại diện theo ủy 19 quyền) Bên cạnh đó, cần cụ thể hóa quy định pháp luật trách nhiệm, quyền hạn chủ thể tham gia tố tụng nhằm đảm bảo công thực bên đương Hơn nữa, để việc đối thoại thực tế đảm bảo hiệu quả, pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm phải có mặt người bị kiện phiên họp đối thoại 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Thứ nhất, tăng cường công tác hướng dẫn áp dụng thi hành pháp luật, Luật TTHC năm 2015 vào thực tiễn năm, việc giải thích, hướng dẫn, giải đáp nghiệp vụ xét xử áp dụng luật cần thực thống nhất, đồng đảm bảo việc xét xử sơ thẩm VAHC đắn, có hiệu phạm vi nước Ngoài ra, xuất phát từ tầm quan trọng đặc thù xét xử sơ thẩm VAHC việc nghiên cứu, lựa chọn cơng bố án lệ hành sơ thẩm việc làm cần thiết để nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam Thứ hai, đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật cách sâu rộng đồng nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân xét xử VAHC Đối với người bị kiện, người đứng đầu quan, tổ chức nhà nước cần phải gương mẫu thường xuyên đạo, quán triệt cho cán bộ, cơng chức thuộc quyền có quan điểm đắn phục vụ nhân dân, tránh tình trạng cửa quyền, “trả đũa” người dân khiếu kiện Ngược lại, phải có thái độ cầu thị, hợp tác, sẵn sàng nhận trách nhiệm đối thoại để tìm thật khách quan vụ án; phối hợp chặt chẽ với người tiến hành tố tụng việc cung cấp tài liệu, chứng trình giải sơ thẩm VAHC phải tự nêu cao trách nhiệm thi hành phán tòa án Thứ ba, kiện tồn mơ hình thiết chế thực xét xử sơ thẩm VAHC theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành nhằm đảm bảo tính độc lập, khách quan hiệu xét xử Cùng với đó, nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm chủ thể tiến hành tố tụng trình xét xử sơ thẩm VAHC, đặc biệt cần xác lập chức danh thẩm phán hành hội thẩm hành bảo đảm yêu cầu đặc thù xét xử VAHC Thứ tư, quy định rõ chế để đảm bảo thi hành phán tòa án Bởi án tuyên mà khơng thi hành q trình xét xử sơ 20 thẩm vụ án trở nên vô nghĩa vai trò tòa án xét xử sơ thẩm VAHC bị phủ nhận Vì pháp luật cần đưa cách thức, thời hạn chế tài cụ thể việc xử lí hành vi vi phạm việc thi hành án, định sơ thẩm VAHC Ngồi ra, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, phát xử lí vi phạm pháp luật trình xét xử sơ thẩm VAHC Cuối cùng, cần trọng đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kĩ thuật nghiệp vụ phục vụ công tác xét xử sơ thẩm VAHC tăng cường phối hợp quan nhà nước quan, tổ chức bổ trợ tư pháp khác cơng tác giải tranh chấp hành nhằm hỗ trợ cho bên đương việc thu thập chứng cứ, thông tin, tài liệu cần thiết tham gia TTHC Bên cạnh đó, phát huy vai trị kiểm sốt ngồi tổ chức xã hội, truyền thông đại chúng, cá nhân, tổ chức xã hội – kênh tác động tích cực có ý nghĩa việc đảm bảo cơng bằng, khách quan, đắn q trình xét xử sơ thẩm VAHC bảo đảm quyền lợi ích đáng cho cá nhân, tổ chức KẾT LUẬN Xét xử sơ thẩm VAHC việc tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền xét xử công khai phiên tịa có đử pháp luật tố tụng quy định Xét xử sơ thẩm VAHC cấp xét xử thứ tiến hành tố tụng độc lập, phản ánh tập trung đầy đủ đặc thù hoạt động TTHC; sở tảng cho giai đoạn xét xử Nếu khơng có giai đoạn xét xử sơ thẩm VAHC thực giai đoạn xét xử phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Xét xử sơ thẩm VAHC định đến hiệu giải VAHC tịa án; tiến hành nhanh chóng, hiệu quả, đắn bảo vệ kịp thời, đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền hành pháp đồng thời giảm thiểu việc đưa vụ án giải giai đoạn tiếp theo, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức nhà nước xã hội Trong năm qua công tác xét xử VAHC nói chung xét xử sơ thẩm VAHC cho thấy đạt kết tích cực thể việc quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ; hạn chế hành vi trái pháp luật tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước, ý thức tự giác đấu tranh người dân dần nâng cao Tuy vậy, thực tiễn xét xử sơ thẩm VAHC 21 gặp nhiều trở ngại Việc xét xử sơ thẩm VAHC vướng mắc việc áp dụng pháp luật dẫn đến số lượng án, định bị hủy, sửa nguyên nhân chủ quan cịn cao v.v Và thân quan nhà nước, chí quan xét xử cịn hạn chế trình độ chun mơn chưa cao, số phận cán làm việc chưa có trách nhiệm Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo đảm quyền người, quyền công dân, làm nảy sinh tâm lí tiêu cực, giảm lịng tin người dân hiệu hoạt động giải tranh chấp hành tịa án Có thể thấy xét xử sơ thẩm VAHC Việt Nam chưa đạt kết mong đợi, chưa đáp ứng yêu cầu tinh thần cải cách tư pháp Vì nhiều lý do, đề tài chưa có điều kiện sâu nghiên cứu cách triệt để vấn đề đặt xét xử sơ thẩm VAHC Từ sở lý luận, qua nghiên cứu thực trạng tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, đề tài xây dựng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm VAHC góp phần làm lành mạnh quan hệ xã hội, bảo vệ pháp chế xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đáp ứng kịp thời yêu cầu tiến trình hội nhập TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Minh Đoan (2003), “Một số ý kiến cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Luật học, tr.18 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tồ hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Trần Kim Liễu (2011), Tồ hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, trang 136, 137, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Luật tố tụng hành năm 2015 - Luật số: 93/2015/QH13 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006) Hoàng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành, Trần Thị Hiền (2014) Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội 10 Toà án nhân dân tối cao, “Báo cáo Tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng 22 tâm cơng tác năm 2020 ngành Tồ án nhân dân”, (số 01/BC-TA), ngày 09/01/2020 23 ... xử sơ thẩm VAHC Việt Nam? CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Khái niệm, đặc điểm vị trí, vai trị xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm xét xử sơ thẩm. .. sau: - Xét xử sơ thẩm VAHC gì, có đặc thù so với xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự? - Xét xử sơ thẩm VAHC có vị trí, vai trị TTHC? - Các nội dung xét xử sơ thẩm VAHC? - Hoạt động xét xử sơ thẩm. .. nghĩa xét xử sơ thẩm VAHC sau: ? ?Xét xử sơ thẩm VAHC việc tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền xét xử công khai phiên tịa có đủ pháp luật tố tụng quy định” 2.1.1.2 Đặc điểm Xét xử sơ thẩm VAHC cấp xét