Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính và thực tiễn tại TAND thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THÙY DƯƠNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu) HÀ N.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THÙY DƯƠNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng nghiên cứu) HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THÙY DƯƠNG XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu, trích dẫn luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác cơng bố Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Phạm Thùy Dương MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Hành vi hành : HVHC Quyết định hành : QĐHC Tịa án nhân dân : TAND Tố tụng hành : TTHC Ủy ban nhân dân : UBND Vụ án hành : VAHC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong xu chung hội nhập toàn cầu, nhà nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực tế chứng minh kinh tế thị trường giúp đất nước ta khỏi thời kỳ khó khăn kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng có lúc thuộc nhóm cao giới Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường dẫn đến tranh chấp xã hội ngày nảy sinh nhiều phức tạp hơn, bật tranh chấp hành phát sinh từ hoạt động quản lý hành nhà nước Ở Việt Nam, tranh chấp hành giải hai đường: đường hành chính, thường gọi giải khiếu nại, tố cáo đường tư pháp, thường gọi giải vụ án hành Thực tế việc khiếu nại hành cơng dân năm gần cho thấy việc giải tranh chấp hành đường bị nhiều người nhận định cịn nhiều thiếu sót, thẩm quyền, trình tự thủ tục Cơ quan định hành thực hành vi hành người định giải khiếu nại hành Cách giải khiếu nại hành phần cịn có phần thiếu khách quan, dễ dẫn đến thiên vị phía quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Do ngày nhiều cá nhân, tổ chức lựa chọn việc giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng, tòa án xét xử vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Đến thời điểm nay, pháp luật xét xử vụ án hành Việt Nam có bước tiến đáng kể, phải kể đến từ Luật Tố tụng Hành năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019 đời có hiệu lực phần thể vai trò tịa án việc giải tranh chấp hành quan nhà nước, cá nhân nhà nước với cá nhân, tổ chức Các tòa án nỗ lực đạt kết tích cực xét xử vụ án hành nói chung xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; tăng cường mối quan hệ nhà nước nhân dân; hạn chế hành vi trái pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước hoạt động vô phức tạp, hệ thống pháp luật hành lại thường xuyên thay đổi, bổ sung để phù hợp với thời kỳ gây khó khăn định cho thẩm phán xét xử án hành Luật Tố tụng hành năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 cịn gây khó khăn cho thẩm phán việc xét xử số quy định đối tượng xét xử cịn thiếu tính minh bạch, rõ ràng; thẩm quyền thủ tục xét xử sơ thẩm có điểm bất cập; q trình thực thi quy định đối thoại trình giải vụ án hành bộc lộ số khó khăn, vướng mắc, Những khó khăn, bất cập đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu toàn diện lý luận thực tiễn xét xử vụ án hành để hồn thiện hệ thống văn pháp luật, nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành chính, giảm số lượng án hành bị sửa, hủy, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Thủ đô Hà Nội – trung tâm hành đầu não quan trọng nước, với đặc thù tình hình kinh tế, trị, văn hóa trình độ dân trí cao, lại nơi có mật độ dân số cao Việt Nam, đồng nghĩa với việc số lượng tranh chấp hành khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền cao so với địa phương khác, số lượng án hành TAND thành phố Hà Nội lớn nhiều so với tòa án khác Việc nghiên cứu thực tế xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND thành phố Hà Nội giúp tơi có thêm nhiều tài liệu có thêm nhiều kinh nghiệm đúc rút từ trình tổ chức thực pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Do đó, tơi xin chọn đề tài “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội” nhằm nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tìm hạn chế, vướng mắc xét xử vụ án hành chính, từ đưa phương hướng giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu xét xử vụ án hành tịa án nói chung, TAND thành phố Hà Nội nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Xét xử vụ án hành tịa án nhân dân đề cập đến cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, kể đến như: 2.1 Các cơng trình nghiên cứu đối tượng xét xử, thẩm quyền xét xử, thủ tục xét xử vụ án hành Luận án tiến sỹ với đề tài “Thẩm quyền tòa án nhân dân giải khiếu kiện hành chính” tác giả Nguyễn Thanh Bình năm 2003 Luận án làm rõ khái niệm, chất đặc điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án, loại thẩm quyền giải khiếu kiện hành mối quan hệ chúng; sở xác lập thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính; hình thành phát triển quy định pháp luật thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tòa án Bên cạnh vấn đề lý luận, luận án cịn phân tích thực trạng pháp luật thẩm quyền tòa án việc giải khiếu kiện hành Từ đó, tác giả luận văn có nhìn sâu rộng lý luận thực tiễn thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Cuốn sách chun khảo “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam ” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, NXB Chính trị quốc gia, 2014 Tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, kiến nghị thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam Trên sở đưa quan điểm mình, nghiên cứu tác giả góp phần xác định sở lý luận, sở thực tiễn phương diện xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật; tăng cường mối tương quan thống thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành chính; nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành Việt Nam Thơng qua sách, tác giả luận văn đánh giá khác biệt hai phương thức giải tranh chấp hành chính, mặt chủ thể giải tranh chấp hành nhìn ưu điểm mặt chủ thể xét xử vụ án hành giải tranh chấp hành so với giải tranh chấp hành đường khiếu nại hành Bài viết “Một số ý kiến thẩm quyền Tịa án xét xử vụ án hành chính” tác giả Thân Quốc Hùng đăng Tạp chí Nghề luật số 6/2015, tr – Bài viết tìm hiểu số vấn đề liên quan đến thẩm quyền Tịa án xét xử vụ án hành chính, bao gồm: phạm vi định hành chính, hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; thẩm quyền Hội đồng xét xử; thẩm quyền Tòa án cấp Bài viết “Bàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành tòa án nhân dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Thị Hà Tạp chí Nghề Luật Số năm 2017, tr [65, 71] nghiên cứu số vấn đề thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành tịa án nhân dân nước ta nay, gồm: thẩm quyền tòa án nhân dân theo loại việc; thẩm quyền xét xử hành theo cấp lãnh thổ; thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành Bài viết “Bàn định hành - đối tượng xét xử vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Thị Hà đăng Tạp chí Kiểm sát số 8/2016, tr 46 – 50 Bài viết nghiên cứu khái niệm định hành chính, điều kiện để định hành đối tượng xét xử vụ án hành khái quát làm sở đánh giá tính hợp pháp định hành Bài viết “Về phạm vi thẩm quyền Hội đồng xét xử xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Phạm Tiến Niệm đăng Tạp chí Kiếm sát số 16/2013, tr 16 – 18 Qua đó, tác giả luận văn nắm số vấn đề lý luận thẩm quyền Hội đồng xét xử phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án hành 10 Bài viết “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tồ sơ thẩm” tác giả Phạm Cơng Hùng đăng Tạp chí Tồ án nhân dân số 2/2012, tr - 17, 19 Thông qua viết, tác giả luận văn tham khảo quy định pháp luật trình tự, thủ xét xử vụ án hành phiên tịa theo luật Tố tụng hành 2010 để so sánh, đối chiếu với quy định luật Tố tụng Hành hành 2.2 Các cơng trình nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hành Luận án tiến sĩ đề tài “Chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam ” tác giả Thân Quốc Hùng đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh; thực trạng tổ chức chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh; từ đưa quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Luận văn giúp tơi nhìn thực trạng chung TAND cấp tỉnh xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND nói chung, TAND thành phố Hà Nội nói riêng Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hương với đề tài “Nâng cao hiệu xét xử vụ án hành – Nhìn từ góc độ bảo đảm tính độc lập tịa án” Trong luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận hiệu xét xử vụ án hành chính, đánh giá thực tiễn xét xử vụ án hành tòa án nhân dân đưa kiến nghị để nâng cao hiệu xét xử vụ án hành góc độ đảm bảo tính độc lập tịa án xét xử Các kiến nghị tác giả gợi mở cho số giải pháp nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam nói chung, nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm TAND thành phố Hà Nội nói riêng, 79 Thực trạng áp dụng pháp luật xét xử vụ án hành cịn nhiều bất cập, chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chưa đảm bảo, gây lòng tin nhân dân, cá nhân, quan, tổ chức vào quan công quyền Người khởi kiện vụ án hành chưa thực hài lòng tin tưởng vào việc xét xử vụ án hành Tịa án Điều đặt nhu cầu cấp thiết phải có biện pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành, nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 3.2 Đề xuât số giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành - Giữ thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện QĐHC, HVHC Uỷ ban nhân dân cấp huyện, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện (như Luật Tố tụng Hành năm 2010), phần để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp việc mở rộng thẩm quyền cho Tòa án nhân dân cấp huyện, phần để san sẻ gánh nặng cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh Số liệu vụ án hành thụ lý Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hà Nội cho thấy từ Luật Tố tụng Hành năm 2015 có hiệu lực số lượng án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội tăng nhiều gấp nhiều lần so với tổng số án hành Tồ án nhân dân cấp huyện thành phố Hà Nội, dẫn đến tải cho thẩm phán Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Ngoài ra, việc giữ nguyên thẩm quyền luật Tố tụng Hành 2010 tạo điều kiện thuận lợi cho người khởi kiện tham gia tố tụng Tòa án, đồng thời Tòa án cấp huyện thuận lợi việc thu thập tài liệu, chứng phục vụ cho trình giải vụ án Do đó, việc san sẻ cơng việc cho Tịa án nhân dân cấp huyện cần thiết để nâng cao hiệu giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh 80 - Mở rộng phạm vi ủy quyền theo quy định Khoản 3, Điều 60 Luật Tố tụng Hành 2015 Khoản 3, Điều 60 Luật Tố tụng hành quy định “Trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện Người ủy quyền phải tham gia vào trình giải toàn vụ án, thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị kiện theo quy định Luật này” Tuy nhiên theo số liệu thực tế Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, số lượng án hành năm vơ lớn, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân khơng có khả tham gia tất vụ án hành theo ủy quyền Chủ tich Uỷ ban nhân dân Pháp luật hành chưa quy định chế tài ràng buộc trách nhiệm tham gia đối thoại người bị kiện, Điều 158 Luật Tố tụng hành năm 2015 cho phép người bị kiện người đại diện họ vắng mặt phiên tòa có đơn đề nghị Tịa án xét xử vắng mặt.Việc xin vắng mặt người bị kiện Tòa án khơng trái pháp luật gây khó khăn cho việc giải vụ án, ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra, tiếp cận, công khai chứng đối thoại, tranh luận để làm rõ tình tiết vụ án Việc đánh giá chứng phiên tòa bị ảnh hưởng nhiều vắng mặt người bị kiện, nhiều vụ án phải hoãn xét xử tạm ngừng phiên tòa để xác minh, thu thập bổ sung tài liệu, chứng Trên thực tiễn có nhiều vụ án thơng qua tranh tụng có tham gia đầy đủ bên đương làm thay đổi cục diện việc tranh chấp, bên nhận thức rõ vấn đề tranh chấp dẫn đến việc người khởi kiện thay đổi yêu cầu khởi kiện tự nguyện rút đơn khởi kiện; có trường hợp người bị kiện sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành nhận thấy có vi phạm Do đó, theo tác giả cần phải mở rộng đối tượng ủy quyền để đảm bảo tham gia bên bị khởi kiện vụ án hành chính, nâng cao chất lượng tranh tụng, đảm bảo làm rõ thật vụ án 81 - Sửa đổi, bổ sung quy định nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh tố tụng hành theo hướng quy định cụ thể thời hạn người bị khởi kiện cung cấp chứng cứ, tài liệu chứng minh Theo quy định Luật Tố tụng Hành hành đương bổ sung tài liệu, chứng giai đoạn Quy định dẫn đến tình trạng thực tế có trường hợp đương không giao tài liệu, chứng giai đoạn sơ thẩm mà đến giai đoạn phúc thẩm cung cấp, dẫn đến việc án sơ thẩm bị hủy Do đó, cần quy định cụ thể thời hạn đương cung cấp tài liệu, chứng cứ, đảm bảo cho giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành có đầy đủ chứng để làm rõ thật vụ án, tránh việc kéo dài trình tố tụng giải vụ án hành chính, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đương Hơn nữa, pháp luật cần quy định chế tài trường hợp người bị khởi kiện không cung cấp chậm cung cấp chứng cứ, tài liệu phục vụ cho q trình giải vụ án hành Bởi người bị khởi kiện vụ án hành quan quản lý hành nhà nước, người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước, việc bên khởi kiện thu thập chứng cứ, tài liệu mà bên bị khởi kiện quản lý, lưu trữ khó khăn Trên thực tế, người bị kiện thường không cung cấp chứng đầy đủ tài liệu chứng có liên quan đến vụ án theo thời hạn quy định pháp luật có đương không cung cấp tài liệu giai đoạn xét xử sơ thẩm, mà đợi tới xét xử phúc thẩm cung cấp, án sơ thẩm bị hủy, bị sửa có yếu tố khách quan Tình trạng dẫn đến việc kéo dài thời gian giải vụ án hành chính, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đương sự, đồng thời ảnh hưởng đến chất lượng xét xử án hành Tịa án Do đó, pháp luật Tố tụng Hành cần phải quy định chế tài đương cố tình khơng giao nộp chứng cứ, tài liệu liên quan, kéo dài thời gian tố tụng 82 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội - Tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 03/2018/CT-CA ngày 05/12/2018 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải quyết, xét xử vụ án hành Chủ động tham mưu cho cấp ủy pháp luật nội dung khiếu kiện hành địa bàn; tăng cường đối thoại, phân tích sai sót quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước để họ tự sửa đổi, hủy bỏ định hành chấm dứt hành vi hành trái pháp luật - Kiến nghị với Ủy ban thường vụ Quốc hội Tòa án nhân dân tối cao phân bổ biên chế cho Tịa Hành – Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội cần tính tốn đến yếu tố đặc thù thủ đô Hà Nội: số lượng quan hệ tranh chấp hành thường nhiều, tính chất lại phức tạp, để phân bổ tiêu biên chế phù hợp, góp phần giúp Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ xét xử kiến thức cần thiết khác cho đội ngũ Thẩm phán xét xử vụ án hành Cần tiếp tục tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao lực chuyên môn kiến thức quản lý hành nhà nước, kiến thức chuyên ngành có liên quan khác cho thẩm phán, cán phân công giải vụ án hành để nâng cao lực đánh giá, phân tích, giải tranh chấp hành thực tế Tòa án đơn vị liên quan tập trung làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ xét xử vụ án hành cho Thẩm phán; điều chỉnh cấu chương trình đào tạo nghiệp vụ xét xử phù hợp với đặc thù việc giải án hành chính; tăng cường công tác giám đốc kiểm tra việc xét xử 83 vụ án hành để kịp thời rút kinh nghiệm sai sót nghiệp vụ, tổng hợp khó khăn, vướng mắc để đề xuất hướng dẫn áp dụng thống pháp luật cơng tác xét vụ án hành - Nâng cao đạo đức, lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ làm cơng tác giải án hành Việc giải quyết, xét xử vụ án hành việc địi hỏi lĩnh lớn đạo đức đội ngũ giải án hành chính, lẽ bên đương người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Trên thực tế giải án hành chính, thẩm phán, cán tịa có thái độ dè chừng, ảnh hưởng đến hiệu giải vụ án Do vậy, đội ngũ giải án hành cần rèn luyện cho lĩnh nghề nghiệp để bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - Tăng cường mối quan hệ phối hợp Tòa án với quan hành nhà nước, quan hành chuyên ngành lĩnh vực có liên quan đến vụ án hành Tài ngun mơi trường, xây dựng, thuế, để giúp Tịa án nắm bắt kịp thời chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật chuyên ngành phục vụ cho q trình giải vụ án hành Đồng thời việc phối hợp Tòa án quan quản lý hành nhà nước cịn có tác dụng việc khắc phục thiếu sót cơng tác quản lý hành chính, giúp quan hành nhà nước nhanh chóng sửa đổi, làm giảm số lượng tranh chấp hành thực tế Tuy nhiên việc tăng cường quan hệ không ảnh hưởng đến độc lập thẩm phán trình giải quyết, xét xử vụ án hành chính, khoogn bao che cho sai phạm quan, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước - Bảo đảm chế sách, chế độ đãi ngộ cho thẩm phán, cán Tòa án 84 Xét xử, giải loại vụ án việc khơng khó chun mơn nghiệp vụ mà bị ảnh hưởng nhân tố tích cực tiêu cực xã hội, chí cịn cơng việc nguy hiểm Khi tham gia giải vụ án nói chung, vụ án hành nói riêng, Thẩm phán, Tòa án thường bị gây sức ép, chí bị mua chuộc, đe dọa thi hành cơng vụ trình thụ lý, giải quyết, xét xử loại vụ án Đây cần xem điểm đặc thù cần tính đến xử lý vấn đề có liên quan đến chế độ sách điều kiện bảo đảm khác Thẩm phán cán bộ, cơng chức Tịa án Chỉ giải cách hài hòa mối quan hệ trách nhiệm nghề nghiệp với quyền lợi hưởng có tác dụng tích cực đến hiệu chất lượng công tác cá nhân tham gia trình giải vụ án Thực tế cho thấy chế độ đãi ngộ, sách kể tiền lương điều kiện bảo đảm khác Thẩm phán, cán bộ, công chức Tịa án khơng có khác biệt cán bộ, công chức nhà nước khác Đãi ngộ rõ ràng khơng tương xứng với tính chất nghề nghiệp yêu cầu trách nhiệm nghề nghiệp Thẩm phán cán bộ, cơng chức Tịa án Sáng ngày 14 tháng 12 năm 2020, Tòa án nhân dân Tối cao Liên minh châu Âu, Chương trình phát triển Liên hợp quốc – UNDP tổ chức hội thảo, lấy ý kiến cho dự thảo báo cáo đánh giá năm thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Trong hội thảo, ông Nguyễn Sơn – ngun Phó Chánh án Tịa án nhân dân Tối cao cho biết “ở số tịa án có thẩm phán xin thơi việc theo nguyện vọng để tìm cơng việc thu nhập tốt hơn”26, chế độ sách, tiền lương thẩm phán, cán công chức tịa án cịn thấp, chưa tương xứng với cơng việc, trách nhiệm, nên chưa thực động viên, khuyến khích cán cơng chức tận tâm, 26 Kêu lương thấp, thẩm phán bỏ nghề tìm cơng việc thu nhập tốt hơn, truy cập ngày 20/9/2021 https://tienphong.vn/keu-luong-thap-tham-phan-bo-nghe-tim-cong-viec-moi-thu-nhap-tot-hon-post1297643.tpo 85 cống hiến gắn bó lâu dài với ngành, gây chảy máu chất xám ngành Tịa án Vì vậy, vấn đề sách, tiền lương thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án cần tiếp tục đặt để nghiên cứu, giải trình tổ chức thực chủ trương cải cách tư pháp nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán Tịa án nói riêng - Đẩy mạnh tun truyền pháp luật tố tụng hành nhằm nâng cao ý thức pháp luật người dân, khuyến khích việc tham dự phiên tịa hành cấp sơ thẩm cá nhân, tổ chức Đồng thời tuyên truyền pháp luật tố tụng hành cá nhân có thẩm quyền quan hành nhà nước, tham gia quan quản lý hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước đối thoại tích cực tham gia vào trình giải vụ án hành Tịa án - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng trụ sở Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Tịa án Việc sử dụng chung trụ sở làm việc với Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội làm phát sinh nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ xét xử, đặc biệt liên quan đến phòng xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Sáng ngày mùng tháng năm 2020, phiên họp khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, ơng Nguyễn Hữu Chính - chánh án Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cho biết: nay, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội bố trí phịng xét xử lượng án phải thụ lý lớn, tháng đầu năm 2020 thụ lý 3.500 vụ án loại, dẫn đến tình trạng chủ tọa tổ chức xét xử theo lịch lên đương đến đủ, thiếu phòng xử 27 Như vậy, 27 Hà Nội đầu tư gần 800 tỉ xây trụ sở Tòa án nhân dân thành phố, truy cập ngày 3/9/2021 https://tuoitre.vn/ha-noi-dau-tu-gan-800-ti-xay-tru-so-toa-an-nhan-dan-thanh-pho-20200706165101421.htm 86 việc đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây trụ sở cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội vơ cấp thiết, có vai trị quan trọng Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội Đối với việc tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động Tịa án, cần nghiên cứu, xem xét việc xét xử trực tuyến Do tình hình diễn biến phức tạp dịch Covid-19, vịng 02 năm trở lại đây, hoạt động xét xử Tịa án nói chung, Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng bị ảnh hưởng nhiều Như năm 2020, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội tạm dừng xét xử vụ án phức tạp vòng 02 tháng Đến năm 2021, toàn thành phố Hà Nội thực giãn cách xã hội nhiều tháng, gây ảnh hưởng đến việc xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Như vậy, việc nghiên cứu xét xử trực tuyến cần thiết để đảm bảo hoạt động quan tư pháp tình hình dịch Covid chưa có cách giải triệt để 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành có ý nghĩa vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng q trình giải vụ án hành chính, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Trong chương luận văn, tác giả dựa thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Tố tụng Hành đề xuất số giải pháp tổ chức thực pháp luật để nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân nói chung, nâng cao hiệu xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng 88 KẾT LUẬN Chức Tịa án xét xử, thơng qua hoạt động xét xử, Tòa án nhân dân cấp thực nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hoạt động xét xử vụ án hành cịn mẻ nước ta dần thể quan trọng việc bảo vệ cơng pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội Xét xử sơ thẩm vụ án hành có vai trị vơ quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan hệ với quan quản lý hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Với mục đích góp phần hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hành xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành nói chung nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: Phân tích số vấn đề lý luận xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân định nghĩa, đặc điểm xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; nội dung xét xử sơ thẩm vụ án hành bao gồm đối tượng, thẩm quyền thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; vai trị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính; yếu tố ảnh hưởng đến hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Phân tích quy định pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành đánh giá thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội, thành tựu xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2020 89 số hạn chế xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội nay, nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành số giải pháp nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành nói chung, nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng Tuy xét xử sơ thẩm vụ án hành ngày tiến bộ, phần bảo vệ quyền lợi cá nhân, tổ chức, thực tiễn xét xử cho thấy xét xử hành cịn khó khăn, hạn chế cần phải khắc phục Với kết nghiên cứu luận văn hy vọng đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiện quy định luật Tố tụng hành nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bách (2016), Giải vụ án hành qua thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học, TS Nguyễn Mạnh Hùng hướng dẫn, Hà Nội Nguyễn Tiến Cường (2020), Xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ, Hà Nội Nguyễn Thị Hà (2017), “Nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 (346)/Kỳ 2, tháng 9/2017, tr.22-30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hà Thị Hằng Nhung (2018), Xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, luận văn thạc sĩ, Hà Nội Nghị 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Luật Tố tụng hành năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 Quyết định số 01/2021/QĐ-KTNN Tổng kiểm toán nhà nước định quy định khiếu nại, khởi kiện trả lời kiến nghị hoạt động kiểm toán nhà nước Nguyễn Thị Thủy (2015), Pháp luật tố tụng với việc xử lí văn pháp luật khiếm khuyết, Hội thảo khoa học cấp khoa, Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Thị Bạch Tuyết (2017), Giải vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành – Một số vấn đề lý luận thực tiễn : luận văn thạc sĩ luật học, TS Trần Thị Hiền hướng dẫn, Hà Nội 11 Trung tâm từ điển học, Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng 12.Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13.Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Khiếu kiện hành giải tranh chấp hành Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Cơ sở, Nguyễn Mạnh Hùng chủ nhiệm đề tài, Hà Nội 91 14.Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Chủ biên: Hồng Văn Sao, Nguyễn Phúc Thành ; Trần Thị Hiền, ,NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 16 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 1999 17 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo số 2208/BC-VP Tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ năm 2017 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội kỳ họp thứ 3, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XV ngày 22 tháng 11 năm 2016 18 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo số 2703/BC-VP Tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ năm 2018 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội kỳ họp thứ 5, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XV ngày 15 tháng 11 năm 2017 19 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo số 2673/2018/BC-VP Kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội ngày 20 tháng 11 năm 2018 20 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo số 3252/2019/BC-VP Kết công tác năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2020 Tịa án nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội ngày 25 tháng 11 năm 2019 21 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo số 3042/2020/BC-VP Kết công tác năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2021 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội ngày 06 tháng 11 năm 2020 Trang web: 22 Đột phá tích cực giải án hành Hà Nội, truy cập 01/9/2021 92 https://toaan.hanoi.gov.vn/hoat-dong-cua-toa-antp/-/view_content/2176383-dot-pha-tich-cuc-trong-giai-quyet-an-hanhchinh-o-ha-noi.html 23 Hàng trăm vụ kiện, không lãnh đạo chịu tòa, truy cập 20/8/2021 https://tienphong.vn/hang-tram-vu-kien-khong-lanh-dao-nao-chiu-ra-toapost1053239.tpo 24 Nguyên nhân tỷ lệ giải án hành thấp, truy cập ngày 3/9/2021 https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chi-tiet-tin? dDocName=TAND081988 25 Thông báo rút kinh nghiệm vụ án “Khiếu kiện định hành giải tranh chấp đất đai”, truy cập ngày 5/9/2021 https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/thong-bao-rut-kinh-nghiem-vuan-%E2%80%9Ckhieu-kien-quyet-dinh-hanh-chinh-ve-giai-quyet-tranhchap-dat-dai%E2%80%9D-4633 26 Tòa án nhân dân tối cao: Hội thảo lấy ý kiến góp ý dự thảo án lệ, truy cập ngày 8/6/2021 https://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tin-trung-uong/202107/toa-an-nhandan-toi-cao-hoi-thao-lay-y-kien-gop-y-doi-voi-cac-du-thao-an-le-309814/ ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật hành xét xử sơ thẩm vụ án hành. .. điều chỉnh xét xử sơ thẩm vụ án hành bao gồm đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, thẩm quyền xét xử vụ án hành thủ tục xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Đối tượng xét xử sơ thẩm vụ án hành Hoạt... xử sơ thẩm vụ án hành chính, pháp luật Việt Nam xét xử sơ thẩm vụ án hành thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND thành phố Hà Nội 13 Phạm vi không gian: pháp luật Việt Nam hành xét xử sơ thẩm