Luận văn thạc sĩ Luật học: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính - Thực tiễn thực hiện tại Toà án nhân dân thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

Luân án tin đ với đề từ “Tham quyên cũa TAND trong gidt quyẫt các khiu kiên hành chính" của tác giãNguyễn Thanh Binh 2003, đã nghién cứu nhõng vin đi lý luận vé thim quyền ii quyết các k

ARIYA CHITTAKONE

CHAN, NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

inh hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Tôi xin cam đoan đậy là công trình nghiên cửu khoa học độc lập cũa riêng tôi

Các két quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt iycông trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguôngốc rỡ ràng, được trích dẫn theo ding quy dim

Tôi xin chin trách nhiệm về tính chính xác và tính trung thực của

Tuấn vẫn này,

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

ARIYA CHITTAKONE

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTCHDCND : Cônghòa Dân chủNhân dân

Số hiệu Nội tung Trang

Bin đổ hành chinh Thi đô Viêng Chin, nước Hình21 “

CHDCND Lio

Tinh hình thụ lý đơn khổi kiện vụ án hành chính rên Bing? 1 46

dé bản thủ đô Viêng Chin gai đoạn 201

Số lương vụ án hành chính đã dave the lý và giải Bing?2 | quyét tú Tòa én nhân dân thủ 46 Viông Chin giá | 47

oan 2018-2022

Kit qua giải quyết theo thủ tục sơ thấm các vụ án

Bảng33 — |hảnh chính tai thủ đô Vieng Chin giai dom 2018 -| 49

2022

Bảng34 - |Sóbẽnán quyét inh so thim sử bi sally “

Số lượng vụ án hành chính đã dave thu lý và gai

Biểu đổ21 | quyết tú Tòa án nhân dân thủ đồ Viêng Chin giá |_ 47

doan 2018-2022

Co câu các vụ dn hành chính được xit xổ sơ thim tại

MỞ ĐÀU

CHVONG 1 MỘT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC CONGHOA DÂN CHỦ NHÂN DAN LAO VỀ XÉT XỬ VỤ SƠ THAM ÁN HANHCHÍNH

11 Mét số vẫn để lý luân vi xét xi so thim vụ án hành chính, 8

1.11 Khải niệm sét sơ thẫm vs din hành chính # 1.12 Đặc đẫu của xt si zơ thẫm vs án hành chin " 11.3, Thi va tồ của vết sơ hẫn vu án hành chính 1

1.2 Quy dish pháp luật nước Cộng hòa Dân chủ Nhân din Lio vxét xử sơ thầm,

Ván hành chính 7

1.2.1, Khải niệm pháp luật về sét xit sơ thẫm vụ án hành chinh 1

1.2.2, Nội hong uy Ảnh của pháp luật Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lo vềxét nts than vụ án hành chin 181.2.3, Các yẫu tỔ ảnh hưởng đồn xt xt sơ thẫm vụ cn hành chính: 37

Kit iain Chương 4

CHVONG 2 THỰC TIỀN XÉT XỬ SƠ THÂM VỤ AN HANH CHÍNH TẠITHỦ ĐỒ VIENG CHAN, NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DAN LAO

‘VA MỘT SỐ GIẢI PHÁP AB

421 Thục tẾn tổ chúc thục hiện pháp luật viet sơ thẫm vụ án hành hind te thi

đô Viêng Chin, ước Công hòa din chỗ nhân din Lao giai đoạn 2018-2032 43

211 Tục trạng xét xử sơ thm vụ án hành chính tea thủ đố Tiếng Chăn

ước Công hòa Dân chỉ nhân dân Lào giai doom 2018-2022 “

2.13 Niững han chế tôn tạ và nghyên hin 55

2.2 Dinh hướng và giải pháp shim hoàn thiên pháp luật nước Công hòa đân chủ.

nhân đân Lào vé xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 65

2.2.1, Dinh hướng hoàn thiên pháp luật 6 2.2.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật ø7

33 Cid pháp năng cao hiệu quả hoạt động thục biện hp ult vi xót xử sơ thim vụ

4nhành chính ith đô Viêng Chăn nước Công hôn Dân chủ nhân din Láo 71 Kết luận Chương2 74

KẾT LUẬN nTDANH MUC TAILIEU THAM KHAO

1.Lý de lựa chọn đ

Trong xu thể chung của hội nhập toàn cầu, nhà nước Cộng hòn Dân chủ nhândân (CHDCND) Lào những nim gin diy đang cổ ging nổ lực hoàn thiện cơ chỉ,chính sách và pháp luật đỂ đập ứng kịp thời những yêu cầu khất khe của xã hội

Trong đó, Nhà nước đã ting cường ning cao hiệu quả hoạt động của lĩnh wae hành,

phip, kết hop với lập pháp và he pháp trong quản lý nhà nước Tuy nhiên, sự pháttriễn của xã hội công din din nhing tranh chip trong

nhiều và phúc tạp hơn, trong dé nỗi bật1à nhõng tranh chấp hành chính phát nh tirhost đông quân lý hành chính nhà nước, Nhu cầu khiếu kiến trong nhiễu Tỉnh vục

hội ngày cảng nấy sinh

gia tăng v số lượng và tính chất phức tp cũng áng lân, dic biệt là ny xuất hiện của tình trang khiểu liận đông người, vượt cấp, vượt quyền đn ra ở nhiều địa phương

gây kho khăn cho cơ quan xét xở: Ning tranh chấp hành chính xuất phat chủ yêutir việt các đối tương quấn lý hành chính cố quyển lợi ích bi xâm hai trong quảtrình thực hiện hoạt động quản lý nhà ước thông qua việc ban hành các quyết dinảnh chính (QĐHC) hay thục hiện các hành wi hãnh chính (HV HC) ci chủ thể

bio dim được những yêu cầu cơ bin của nhà nước pháp quyền,

quân lý WI

php luật đã quy đính cá nhân có quyén khối kiện vụ án hành chính (V AHC) ra Töa giã quyết đỂ yêu cầu bão vệ quyển và lợi ích cũa mình va Tòa án sẽ đơa trên cae quy Ảnh pháp luật thực hiện việc xét xử Ý ABC

Thục tiến xát xử ở CHDCND Lào cho thiy các VAC được thực hiện theo

"nguyên tắc hai cấp xét xử, rong đó xứ xử sơ thấm VAHC là cấp xét xử thờ nhấtMic dù trước năm 2021, pháp luật Lao chưa có văn bản luật quy dint cụ thể về tổ

tong hành chính (TTHC) nhưng các hoạt động liên quan đến việc khiêu tổ hành.

chính cũng đã ifn ra rất nhiễu Các Toe án cũng di nỗ lực và đạt được những kết

aqui tich cục trong việc xét xi các VAHC tei Tòa án nhân din (TAND) cấp tinh,

‘bio về quyển lợi hợp pháp của cá nhân, cơ quan tổ chúc ở Láo, hen ché những hành,

ví trái pháp lit trong hoạt động quin lý hành chính nhà nước Thực tổ thấy ring

thim phán rong xét xở sơ thêm án hành chính như một số quy đính về đổi tương

xt xử còn thiểu tính minh banh rổ răng thim quyén và thủ tue xé xử sơ thẩm cónhững điển bit cập, qué tỉnh thục thi quy định về đổ thoại trong quá trình gi

quyit VAHC bộc 16 một số khó khăn vướng mắc Những khỏ khán, bắt cập trên

đất ta yêu cầu cần phi nghiên cửu toàn diện cảvỀ lý luận of về thực tấn xét xử sơthim VAC để hoàn thiện hệ thống vin bản pháp luật, nâng cao chất lượng xét xử

sơ thẫn VAHC, giêm số lương án hành chính bị sửa hy, dim bảo quyền vài ích

‘hop pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức

Nhân thúc 18 tim quan trong cũa việc xét xổ sơ thậm VAHC công như việc

"nghiên cứu pháp luật và thực tn hoạt đồng nay trên thục t2, học quyết định lơa

chon đề tà "Xết vẽ sơ thẫm vụ đu hành chính - Thực tẫu thực hiệu tại Tòa ám nhân đâu Thủ đô Vieng Chăn, unée Cộng hòa dim chi nhân di Lào" làn luân.

ăn thạc đ Ảnh hướng ứng đụng ca mình

Tinh hình nghiền cứu đề tài

Xét xử VAHC nổi chung và xát xử sơ VAHC nói ông tạ TAND đã được dé cập din trong một số công trình nghién cứu ð những gốc đồ khác nhau cả & Việt am và CHDCND Lào, trong đó phi kể én

Ở Việt Nem, các công tinh ngiên cứu vì xét sử VAHC được các nhà

"nghiên cửa quan tân từ rất sim Cụ thể

Công tỉnh 1ã sách chuyên khảo có thể kể din: Cuốn "Quyết nh hành chính,

"hành vi hành chính - Đôi tương xét x hành chính của Tod dri” do TS, Phạm Hồng

Thú làm chủ biên xuất bản năm 2011 Cuốn sách đã đồ cập dn những quan điểm

ý luân v đối tương của xit xở hành chính thẫn quyền xát xử hành chính; đánh giánhững quy dinh cia pháp luật hiện hành & thời điểm nghiên cứu vé đối tương cũaxét xử hành chính, thêm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam đồng thời đưa ra

những giải pháp nhằm hoàn thiên các quy định này và nông cao hiệu qué cũa cổng tác xét xử hành chính Cuốn sách “était sơ thấm vụn hành chẳnh ở Tiệt Nam"

của tác gid Nguyễn Thi Ha, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, xuất bản năm 2021 đã

nghiên cứu các vin dé lý luận về xét wt V AHC ở Việt Nam, & sâu vào giá đoạnxét xử thứ nhất là xét xử sơ thẩm các V AHC

Các công tình là luân án tin đ có thé kể tới Luân án tin đ với đề từ

“Tham quyên cũa TAND trong gidt quyẫt các khiu kiên hành chính" của tác giãNguyễn Thanh Binh (2003), đã nghién cứu nhõng vin đi lý luận vé thim quyền

ii quyết các khiêu kiện hành chính của TAND, thực trang thẫn quyén này ở Việt

Nem và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thim quyển giã quyết các khiêu liên

ảnh chính của TAND; Luận én tiễn a của tác giả Hoàng Quốc Hang với để tử

*ĐÃ mớt tỄ chức và hoạt động của Tòa hành chính đáp ứng yêu câu xậy chong Nhà ruse pháp quyển Tiệt Nam buận nay” 2007) đã nghiên cửu toàn dién vé hệ thông

co sở lý luân công như thục tấn thue hiện tổ chúc và host động côn Toe én hànhchính nhằm lý giải vai rò của Tòa án hành chính rong xé xử Ý AHC tri TAND cấptình, Luận én tiễn a của tie giả Nguyẫn Mạnh Hùng C014) với dé tú: "Phân Ảnhthm quyền giã quất kuẫu nại hành chink và thẫm quyễn xétxir AC ở Tiệt

° đã nghiên cứu những vin dé lý luận của việc phân định thầm quyền giảiquyét khiểu nei hành chính và thim quyền xét xử VAHC, từ đổ tắc giã đua ranhững quan diém, giả pháp khả thi phù hop với việc phân định hai thim quyén này,

trong thie thể giải quyết các VAHC ở Việt Nam; Luin án tiến đ của tắc gì

Nguyễn Thị Hà (017) bão về tei Trường Đai học Luật Hà Nội với đ tả: "Tết sir

sơ thin VAHC 6 Thét Nam" đã nghién cứu những vin dé Lý luận v xát xi sơ thâm

VAHC, trên cơ sở làn rõ thục trang cũa hoat động xét xử VAHC theo thủ tục sơ

thim ở Việt Nam giá đown 2006 - 2013, tác giả đã đơa ra những quan điểm, giải

Thấp khả a ning cao cất lương host động xế xử sợ thm VAHC Việt em,

G cập đô luận văn thạc si, có thé kế đến một số luận văn có nộ cảng liên

quan din hoạt đồng xét xử và tha lý VAHC như Luận vin thạc đ ofa tie giã

Nguyễn Thị Hương với để tả "Năng cac hân quả sát vụ án hành chin — Nhân

tie góc để bảo đâm tn đốc lập cit Tên dạ”, bảo vệ năm 2013 tai Trường Dei học

Luật Hà Nội; Luân văn thạc đ với để tic "Pháp luất về căn cứ ths lý vụ án hành

tranh nang trong xét vụ án hành chính" ci tác gia Nguyễn Thanh Ha, bảo vé

năm 2017 tei Trường Đại học Luật Hà Néi; Luận văn thạc “Ket xử nụ án hành chính tạ TAND tinh Cao Bằng" cia tic giã Ha Thi Hang Nhang bảo về năm 2018

thi Trường Đai học Luật Ha Nội, Luận vấn thee đ luật học với đề hủ: “Nguyên tắcsông bằng trong xét xử TAHC - Thực trang và giả pháp” của tác giã Nguyễn Chỉ

Hiểu

tic “Xét xữ vụ án hành chính từ the hỗn tạ nh Phủ Tho” cis tác giã Nguyẫn

Tiên Cuing, bảo v2 năm,

với đề tai: "Pháp luật về thẫm quyền xét xử các VAHC cũa TAND và thực hỗn thưc

ôn tai TAND tinh Bắc Kani” của tác giả Lương Minh Tuấn, bio vé nim 2022 tai

Trường Đai học Luật Hà Nội

jo vệ năm 2019 tại Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc ấ với để

120 tại Trường Đại học Luật Ha Nội, Luận văn thạc ấ.

Ngoài ra cũng phải ké đến một sổ bài báo khoa học có liên quan như Bàiviết “Thân quyẩn xét xứ sơ thẫm vụ ân hành chính cña TAND theo any dinh củaLudt TTHC năm 2015" cis ác giã Nguyễn Thị Hà đăng tiên Tạp chỉ Nghệ luật, sổ

3/0017; Bai wit “Ning cao hận quả xét xử cơ thẫm vụ ân hành chính" của tác giã

Nguyễn Thị Hà đăng ttén Tạp chỉ Nghiên cửa lập pháp, số 18/2017; Bai viết

“Dhan quyễn xét sử vụ án hành chỉnh theo lãnh thổ của Toà án nhân đôn" cũ tácgiả Nguyễn Thanh Ha, đăng trên Tạp chí chủ và Pháp luật Bộ Tư pháp, số

CHDCND Lio, TTHC là một fin vue mới, do đó các nghiên cứu vi xét

xử VAHC chủ yêu được đã cập trong một sổ cuốn sách như Giáo trình Ludt hành chinh của Khoa Luật - Trường Bai học Quốc gia Lio (2022); Giáo trình Kỹ năng thơm gia giã quyt vụ việc hành chính của Hoc viện Tư pháp Lio OU31), Ngoài

z& một s bi viết ding rên các tp chỉ có nghiên chu về xét xt VAHC và bản Inia

vi kỹ năng than gia giải quyết VAHC như Bai vit "Thẩm quyển xét tử vụ dn

"hành chính theo Pháp lệnh TTHC năm 2021” của tác giã Noukikeo Chanviven, đăng tiên Tap chi Nghiên cửu Lập phép, sổ 08/2

Miết kiện DAHC" của tác giã Makeoya Telihecsa ding trên tạp chi Alunmay, sổ 09/2022

Như vậy có thể thấy, các nghiên cứu vé xét xử sơ thẫn VAHC ở CHDCNDLào vẫn côn rit hạn chế, hơn nữa, chưa có công tình nghiên cứu nào thục hiện

"nghiên cứu chuyên situ và toàn điện về thực tiến xét xở sơ thim VAHC ti dia bảnthủ đô Viing Chăn Do đó, đổ tả nghiên cứu "Xát xt sơ đhẫm vụ áu hành chính -

j Tòa ân nhân dân Thủ đồ Viêng Chim, mrớc Cộng hòa

làn về thời hiệu

, Bài viết "

âu chủ nhn din Lào” của hoc viễn mang tỉnh môi và cp tht

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiền căm

Mục dich nghiên cứu của luận vin là trên cơ số phần tích các quy định vé xét

xử sơ thậm VAHS, nghién cửa, định giá hoạt động xét xử V AHC trên địa bản thể

đồ Ving Chăn, từ đó đưa ra cổ nhin tổng quất và để xuất các ý liên nhằm hoànthiên pháp luật công nh nâng cao hiệu quả xét xử sơ thẫm VAHC tại thủ đô Viêng

Chin nói riêng và ning cao hiệu qui host đông xát xử sơ thim VAHC trong hệ

thống TAND nói chưng,

4.2 Nhiệm vụ nghiên cắm

ĐỒ thực hiện mục đích trên, luận vin sẽ giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cửa, phân tích và đánh giá ting hợp các quy định cin pháp init Lao

hiện hành vé xét xử sơ thim V AHC

- Phân ích và đánh giá thục trang xét xử sơ thim VAHC tr thủ đồ Viêng

Chin Từ đó nit ra những đễm đã đạt duoc, nêu lên những đm con han chế rongvide áp ding quy dinh của pháp luất vào thục tifa xát sở sơ thẩm V AHC, công nar

ý gi nguyên nhân của thục trang này

nước CHDCND Lic.

4 Dai tung và phạm ving

41, Đốt tong nghiên cin

Đôi tương nghiên cứu côa luận vin là quy định pháp luật v xát xở sơ thiVAHC, thục tin xét xử sơ thim VAHC tei địa bản thi đô Viêng Chăn, nước

CHDCND Lio

42, Phạm vi nghiều crn

Pham vi về không gian: Thủ đô Viông Chin, nước CHDCND Lào,

Pham vi về thời gian: giai đoạn 2018 ~2022.

5 Phương pháp nghiền cầu

Luận án được thục hiện dựa tên quan điễn của chủ ngiĩa Mác - Lénin về

nhà nước và pháp luật nó ching nhà ước và pháp uật xã hội chủ nghĩa ni ông

các quan dim của Đăng NDCM Lao về nhà nước, nhất là các quan điển về đổi

mới dit nước, và phát huy din chủ, vé xây đụng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền dân chủ nhân din,

Luận án sữ dung kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, rong đ đặc biệt làcác phương pháp phân ích, sơ sánh, tổng hợp, khio sét thục tiến, kết hop lý luậnvới thục tiễn thống kê và phương pháp tham vẫn chuyên gia để làm rõ nhữngvẫn để nghiễn cứu, cụ thé

6.¥ nghĩa khoa hạc và thục tiến cũa đề tài

Luận vin tip trùng phân tích những vẫn để Lý luận và pháp luật về xát xử sơthim VAHC tại TAND thi đô Viêng Chin một cích cập nhật nhất, phân tich vàđánh gia thực tỉ xát xi rỡ thim VAHC thông qua các vu án cụ thể đã giã quyết ti

da bin thi đô Ving Chân trên cơ sở những quy định pháp luật tổ tung có hiên quan được áp dụng trong host ding xét xử Ý AHC ở CHDCND Lào,

Voi những kết quả này, kết quả nghién cửu của luận vấn này có thể sử đụng

lâm học liệu cho việc học tép, nghiên cứu luật pháp Lao trong các cơ sở đào tao luật

học hoặc cc cơ quan ban ngành liên quan đến hoạt động xây dụng và ben bánh vẫn

trăn pháp luật, dng hôi có

dạng luật pháp tả CHDCND Lit

sử dụng lam tả liêu tham khảo trong qué trình xây:

Ngoài các phin mỡ đâu kết luận, danh mục tả liêu them khảo, nội dụng chính của Luận vin gầm có02 chương seu:

Chương 1 Mật số vẫn để ƒ luôn và pháp luật nước Công hòa Dân chỉ nhândin Lào về sét tử vụ sơ thẫm án hành chính

Chương 2, Thục tẾn xt xt stan vụ án hành chỉnh tử thủ đồ TTêng Chân,

ốc Công hòn Dân chỉ nhân din Lào và một sổ giả pháp

CHỦ NHÂN DÂN LÀO VE XÉT XỬ VỤ SƠ THÀM ÁN HANH CHÍNH

11.Mặt số vẫn đỀ lý hận về xét xi sơ thẩm vụ án hành chính:

LLL Khai niệm xétx sơ thẫm vụ du hành chính

Host đồng quản lý hành chính nhà nước ở các kiểu nhà nức khác nhau đềudum tên những hoạt động ou thé côa hệ thẳng cơ quan hành chính được thiết lập từtrùng wong đến dia phương, qua đó quân lý, đều tt các

Yới mục đích dn định trật hự quản lý và chính tị xã hột Ở

thể quin lý hành chính đều được trao quyển lực để thực hiện các hoạt động quản lý

quan hệ trong xã hội

i nhà nước, các chủ

tay vào tùng lnh vục quản lý, nghĩa là nhà nước trao cho ho quyền ban hành các QĐHC hoặc thục hiện HV HC có tính mônh lệnh don phương và bắt buộc th hành,

với đổi tượng quân ý nhằm giải quyét các công việc thuôc thim quyển để xác lập,

duy trì, bảo vé các trật tự công! Tuy nhiên, do nhiễu lý do khác nhau ma các

QDHC, HVHC do các chủ thể nay ban hành hoặc thục hiện có thể là trú luật, đãxâm hai din quyền lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức la đối hương bi quên l,

hoặc trong một vii truờng hop, các đối tượng bị quin lý bing ý thức chỗ quan cũa

"mình cho rằng quyển lợi ích ci minh bị xăm hai bi các QĐHC, HV HC của chitthể quân lý) Các mâu thuẫn phát sinh giữa các chủ thé trong quan hệ hành chính,

dấn dén vide xiy ra các ranh chấp hành chin

ĐỂ giã quyết các ranh chấp hành chính, bảo vé các quyền và lợi ích hopphip cia đối tương quản lý, bảo vé quyền con người, quyển công dân, đồng thời

nhẫn iim soát việc thục thi quyền lục nhà nước, hầu hit các quốc gia tin thé gi đều quy dinh các Lình thúc phân kháng hop lý đổi với việc thục thi quyền hành

pháp, mà cụ thể là cho đối tương quân lý có quyền khiêu kiện (hiểu nạ, khôi

‘gaya Thị Hà C017), ee sơ thd tần hành nh ở Viết New, Luận in tin sfLuậthọc, Tring Đại

"học Lạt Hi Nội Ha Nội g 35 '

Tối Thị Hàng Nhang (206), xố nền hành chính tri Tôn án nhấn nth Cao Bằng, Luận vẫn tục sĩ Tuấthọc, Tường Đạ học Lait Hi Mộ, Ha NEL

kiên)* Quyền năng này không chỉ phát huy tinh dân chữ, tích cục cũa cá nhân, tổchức rong quản ý hành chính nha nước ma còn hen chế bành và em quyển trong tổ

chức và hoạt động quân ý hành chỉnh nhà nước, khắc phục tỉnh trạng quản lý theo mênh lễnh và áp đất tủy tiên côn các chỗ thể thực thi quyên hành pháp đổi với xã

hội, xây dụng mốt nin hành chính quốc ga trong sach vũng manh: “Tide gip dh

và dim báo quyên Huds liên hành chính là yêu cầu tty để đâm báo sự cân bằnggiữa lợi ích của nhà nước và lợi ích cũa nhân dân, giữa quyẩn lực nhà nước và

“ngẩn hr chủ cũa nhân dân trong quân I hành chính nhà nuớc"®

Trong hé thống các cơ quan nhà nước, ton án là cơ quan đế vá trỏ dic biệt

quan trong, đoợc nhân danh quyền lực nhà nước thục hiện quyén tr pháp nhằm thục hiện chúc năng bão vệ pháp luật Host động xét xử của tòa án đoợc hiễu là

host động nhân dah quyền lục Nhà nước nhằm xem xát, đánh giá vàra phân quyết

vi tinh hop pháp và tỉnh ding din của hành vi pháp luật hay quyết định pháp luật

hi có nợ tranh chấp và mâu huấn giữa các bên có lợi ích khác nhau, Do đó, các cánhân tổ chức bị xâm phem quyển loi ích hop pháp bai chi thể quản lý nhà nướcnhiều hi không lựa chơn con đoờng khiêu ne tới chính các chủ thể này vi cho ring

có nơ bao che, không minh bạch trong quá tỉnh giã yết ranh chấp má lựa chọnkênh toa án để bảo vệ quyén lợi cho mình Như vậy, VAHC là vụ việc tranh chấphành chính được toe án có thẩm quyền thụ Lý theo yêu cầu khối kiện của cá nhân, tổ

chức đốt với các QĐHC, HVHC để bảo vệ quyền loi ich hợp pháp của ho® Việc

toe án giải quyết các tranh chip hành chính được gọi là host động xát xở V AHC

hải nệm "xét xử” theo Từ điễn Luật họ - là hoạt động xem xét đánh giá

‘bin chất pháp Lý cia vụ vie nhằm đơa ra một phán xét về tính chất, me độ pháp lý

của vụ vide, từ đó nhân danh Nhà nước đưa ra một phán quyết tương ting với bản

chit, mức đô tri hay không trả pháp luật của vụ việc” Trong Số tay thuật ngữ

pháp lý thông dụng đnh nghĩa: “it sử là hoạt đồng do Tòa án tiến hành theo pháp

Trật tế hơng trong đồ Tên ứn san lớn nghiên cin mét cách khách quan toàn đện và

dy đã các tình tết của vụ án hn hành giã q

5

ất và xử lý vụ án bằng việc ra bản

dánvà các quyất ảnh cân thắt có liên quan

Trong quả tình giải quyết tranh chấp, Tòa én thục biện việc theo nguyên tắcđầm bảo hai cấp xét xổ là xết xử sơ thẩm và xét xử phúc thấm, Trong dé xét xử sơthim là host động xét xi ở ấp thử nhất do toa án có thim quyền thục hiễn theo quydish của pháp luật Diy là cắp xát sở quan trong là nén ting cho toàn bộ host động

tổ từng quyét định đôn hiệu quả hoạt động xit xỡ và wy tin của Toa án

VỀ khểi niệm net xử sơ thẫn VAC có nhiều quan niệm ở các góc đồ khác nhau Xét xử sơ thim VAHC - với hr cách là một giai đoạn trong quá tình bến hành TTHC - là mét giai đoạn độc lập thể hiện tập trung va diy đã các đặc trung

của TTHC Dui góc dé là mt chế dinh pháp luật xát xỡ sơ thim V AHC bao gémtổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hộ phát sinh trong quá tình.giã quyết ranh chấp hành chính theo trình hy sơ thậm Dưới góc đồ là một cấp xátxử: xế xử sơ thêm V AHC là cấp xát xử thứ nhất thục hiện việc xem xé, đảnh giácác chứng cũ tà liệu có liên quan nhằm đưa ra phán quyết về tinh hop pháp của

QBHC và HVHC.

Thả xem xất về thôi idm bit đều của quá tình xát xở sơ thẫm VAHC, cũng

có nhiễu quan điễn khác nhao Có quan điển cho rằng xát xử so thim VAHC làvide thục hién tỉnh tơxát xử ti phiên toa sơ thẫm VAHC bắt đầu khi có quyết ảnh,đơn vụ án ra xế xử và kết thúc khi tòa án dita ra phần quyết vé việc giải quyết cáctranh chip hành chính Quan đm khác có rằng, đậy là host động xét xử ở cập thửnhất do tòa án có thi quyền thụ hiện bất đâu từ kha thụ lý VAHC theo yêu cầukhôi kiên ci cá nhân, t8 chúc cho dén khi Tòa án thực hiện xong các thủ tue sau

phiên tòa sơ thẫm VAHC Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn tắc giả tấp tục

Viện Khoa học pip — Bộ Tnhép (2009), Từ đến uất bọc Ni, Tvnhíp,ơ 369

ˆ Nguyễn Duy Lim (1996), SỐ ty dt ngữ pháp ý thing đụng N xo Giáo đạc, Hà Nội, 418.

nghién cứu về các vin đề chính của xét xử sơ thẩm VAHC nx: đối tượng của xét

xử sơ thẫm V AHC, thim quyển và hủ tục xát air sơ thim VAHC, chỗ thể của xát

xử sơ thim VAHC

Từ những phân tích trên, có thể khái quất về xế air sơ thẫm V AHC nh sau

‘Xét xử sơ thẫm vu én hành chính là hoạt động tổ hạng ở cập thứ nhất của Tòa ánnhân danh quyén lực nhà nước tiến hành xem xét, đả nh giá và ra phán quyết về tinhhợp pháp của các QĐHC, HVHC bi kiện phát sinh từ yêu câu khởi kiện của đối

tượng quân lý khi cho ring việc ben hành QĐEC, thục hiện HVHC lâm ảnh hưông đến quyền lo ich hop pháp của họ

1.12 Đặc dé cha xátxữ sơ thẫm vụ dn hành chính

Nhữ đã phân tích ở rên, xét xử sơ thêm VAHC là một gia đoạn TTHC độc

lập là hoạt đông xét xử ở cập th nhất quyết Ảnh hiệu qua côn quả tình gai quyếttranh chip hinh chính đánh giá trục tiép vỀ tính hợp phip các đãi tương khối kiêncủa VAHC Bai viy, host động xét xử sơ thim VAHC bên cạnh những dic diémchung của host động tổ tạng còn mang những diém khác biết so với xét xử sơ thậm,

các finh vue khác cũng nữn các giai đoạn xét xử khác

Thứ nhất, xếtxữ sơ thẫm VAHC được à hoạt động giả quyết các tranh chấpphát sinh trong inh vực quản lý hành chính nhà nước theo yêu cầu khối kiện ofađối tượng bị quin lý Trong quan hệ quản ý hành chính nhà nước, quyén và lợi ichhợp pháp của cá nhân, tổ chức là đối tượng bị quân lý thường tiềm én nguy cơ cóthể bị xâm hai bởi các QĐHC, HVHC của chủ thể quản ly Bằng quyền lực Nhànước, các chi thể quân lý có quyễn áp dit ÿ chỉ và bude các đối tương bi quân lý

ghi phục ting mệnh lệnh của minh, Các ranh chấp phát sinh từ những bất đồng,

xung đốt v lợi ích giữa các chủ thể có nợ bất bình đẳng vi ý chí trong quan hệ quản

ý hành chính nhà nước ĐỂ dim bảo dung hòn được mối quan hệ này, khôi kiên là

phương thúc bảo vệ quyển lợi ích hep pháp được pháp luật trao cho và công nhận.

Hoy nói cách khác, chủ thể quản lý nhà nước không bao giờ là người khối liên

trong V.AHC Ngược lạ, trong các vụ én din sự lao động kính té người khối kiện

có th la bit cj bin nào trong tranh chấp dân sự lao động kính tế

quan nhà nước có thẩm quyền Hơn nữa nêu như thủ tue xát xỡ sơ thẫn V AHC doTòa án thụ lý, giải quyết ngưy từ giai doen tổ tung đầu tin đến khi xét xử tì trong

tổ tạng hình aria chủ yiu do cơ quan điều ra thụ Lý khối tổ vụ án,

Thứ hơi, xét xử sơ thầm VAHC được tiên hành theo thủ tục tổ tung riêng

eng tinh đặc thi do pháp luật TTHC quy dinh Nghiên cửa pháp luật ofa mốt số

qguốc gia cho thấy, nhiêu quốc gia di ban hành văn bản quy phạm pháp luật chuyêntiệt để quy ánh về thủ tục TTHC nói chung và thủ tue xét xử sơ thẩm VAHC nói

riêng như Luật TTHC Việt Nam năm 2015, Luật Kiên hạng hành chính Nhật Ban nim 1962, Luật Tranh tung hành chính Công hòa Nhân din Trung Hoa năm 1989,

Luật TTHC năm 1976 (quy định về qué bình chuẩn bị va ban hành quyét định hành,

chint) và Luật vi Tòa án hinh chính CHLB Đức năm 1991 Theo đó, pháp luật

các mage này đầu quy đính xát xỡ sơ thêm V AHC 1a gisi đoạn độc lập tập trung diy

đã các host động TTHC như khôi kiện, thụ lý vụ án, đều tre, xác mình, thủ thậpchúng củ tiến hành phiên tòa sơ thâm Hồi đồng xét xi VAHC thực hiện việc xát

quê của phiên ton sơ thẫm quyết ảnh trực tiép đến quyền và lợi ich của

Thứ ba, đổi tượng rực tiếp của xét xử sơ thêm VAHC là QĐHC và HVHC

của cơ quan công quyên được tôn án thụ lý theo yêu cầu khối kiện Thông qua việc

xác mink, the thập chứng cử và áp dung pháp luật Tòa án sơ thầm đưa r kết luận

vi tỉnh cổ cần cử của yêu cầu khối kiện và xác minh tinh hop pháp cũa QDHC,

HVHC bị khối kiến Trong kh đó, quyết dink, bin án sơ thi chưa có hiệu lụcpháp luật bị kháng cáo, kháng ngủ lạ là đối tượng chỗ yêu của xé xử phúc thẩm

VAHC: và bin én, quyết dinh đã có hiệu lục pháp luật bi kháng nghị là đối tương

của của giám đốc thẩm bay tả thim VAHC

Thứ hạ trong xét xử sơ thim VAHC không thục hiện thủ tue “hoe giải,

“thôa thuận" giữa các bên v việc giã quyết ranh chấp Đây là nợ khác biét răng

` Nguyễn Thi Hi 2017), that 40.

so với vide it quyét các loại tranh chấp khác nhơ ranh chấp din sự lao dng,

thương mai Bản chất của tranh chip hành chính vốn mang tinh bất bình đẳngkhông chỉ là n bất đẳng mâu thuẫn giée quyền và lợi ich các bân ma côn liên quan

đến sự én dinh trit ty hoạt động quản ly hành chỉnh nhà nước Do đó, các bên

không tự thôa thuận với nhau để chim đứt tranh chấp ma Tòa én tổ chúc đối thoại

để các bên hiễu rổ hơn về các quan điểm, cén cứ di việc giải quyết ranh chấp được

thuận lợi, nhanh chóng, hiệu quả

Thứ năm, mục dich cũa xế xử sơ thấm VAHC là nhẫn dy tỉ, va tất tự quân lý hành chính nhà nước, hướng tối bảo vệ quyén và lợi ích hop pháp của cả

nhân, tổ chúc tong host động quân lý hành chính nhà nude, ĐỂ xé xi sơ thi

VAHC, bên cạnh pháp luật TTHC, còn phât cân cử vào các vin bản pháp luật cổng

qgyy Ảnh về các nh vục cụ thé trong quản lý hành chính nhà nước Do vay, các cứn

tô Toa án thục hiện xát xử sơ thẫm VAC, bên cạnh kỹ năng ngưệp vụ xét sở cácVAHC phải là những người có liên thức, am biểu chuyên stu về quản lý hành

chính nhà nước

Thứ sáu, kết quả ofa xét xử sơ thẩm VAHC là những bin én, quyết Ảnh

chưa có hiệu lục thi hinh ngay, trử mất số trường hợp pháp luật có quy đính khác

Bin án hành chính vừa lá hình thúc ghỉ nhận diễn iẫn vụ án, ghỉ nhân sự đánh giátinh có căn cử pháp lý của QĐHC, HVE, quyết dink kỹ luật cán bổ, công chúc bị

khiêu liên, vùa ghi nhận kết quả hoạt đồng tổ tang của tòa án rong quả tình xem

xxết và gai quyét we án hành chink!” Mặt khác, bản án, quyết định sơ thm rau khixêtxử sơ thm chi yéu chu cổ hiệu hục pháp luật và chữa được thí hành trong mộtkhoăng thời gian nhất định bin án, quyết định này có thé bị kháng cáo, kháng nghĩ

để xem wt lá theo thủ tue phúc Đây là đặc didm dic thù của xét xỡ sơ thâm

gm đốc thẫm, tế thim V AHC, Các bản

có điểm khác bit với xét xi phúc

fan, quyết Ảnh là kết qua của xit xử phúc thẳm và các quyết Ảnh là kết quả cia xát

xử giản độc thm, tế thẫm có hiệu lục pháp luật ngay sau lửi huyền của Tòa án

© Nguẫn Thanh Binh (2003), Thần quyển cia tòa ân niên đến ong việc giã quất các KHẨU kện hàn hin, a nên sĩ ậthọc, Viên Ngiễn ca Nhà nuớc vt Php bật, Hà NG 43.

1.1.3 VỊ trí vai to cña xét xt sơ thẫm vụ đu hành chính:

1.131 Th trí của vết số sơ thẫm vụ án hành chính trong tổ hơng hành chínhCác VAHC được Tòa én thục hiện xé xử theo nguyên tic bai cấp xét xở làxét xử sơ thim và xit xử phúc thẳm, trong đô xát xữ sơ thim là hoạt đông xét xử 3cấp thử nhất do Tot án được giao thẩm quyén thục hiện theo quy din của phápTrật Xế xử sơ thẫn VAC bất đầu từ kh thụ lý VAHC theo yêu cầu khôi kiện cia

cá nhân, ổ chúc và tết thúc khi Tòa án thục hiện xong các thả tục sau phiên tòa sơthấm, Giai dom xét xử sơ thấm VAHC có vĩ bí quan rong trong toàn bộ quá tình

can nói, xét xt Sơ 'VAHC là gisi đoạn TTHC độc lập, phân ánh đây

đã nhất tính đặc tha của TTHC Trong quá bình xét xử sơ thâm V AHC, mọi tả liệu chứng cứ thu thâp được

tục tiếp, công khai tei phiên tod, đồng thời, hai bên tranh chấp được tranh luận

được xem xét, đánh giá một cách khách quan, toàn điện,

cổng khai rước hồi đồng xát mi, quyền và ngiễa vụ cũa người tn hành tổ tạng và

"người tham gia tổ tung và các đương nự được thục hiện một cách công khai, diy đồ

nhất Két thúc phiên tòa xét xử, Thim phán đưa ra phán quyết đánh giá về tính hợppháp cia OĐHC, HVHC bị kiện làm sáng tổ bản chất VAHC theo yên cầu khôi

kiên, gop phần nâng cao hiệu qui hoạt động quia lý hành chính nhà nước

Xét xử sơ thim VAHC là cấp xát xử đầu tién trong quá tình giã quyết các

VAHC Vite xét ri sơ thim với mục dich giã quyết xung đột pháp luật mang lạtinh công bing của pháp luật nghy từ giai doen diu Dai với các trường hop đương

a không ding ÿ với quyết ảnh gi quyết tranh chấp này, thi xét xử sơ thimVAHC là cấp đều iên, tao cơ số, tiền đỀ cho các giai đoạn xé xử tấp theo Tương

tờ nh đổi với xát xi các vụ án din sự lao đồng Lính tế, quy tình giải quyết ranh,chip hành chính theo thủ tuc tổ hạng có thé bao gém các giai đoạn nhạy xát xử sơthim và xét nit phúc thim, thi tục gián đốc thim, tá thấm, thi hành bin án vàaquyit định của ton án Trong đó, thi tục xét xử sơ hẫn là thủ tục bất buộc và luôn

phi thục hign kh có quyết inh đơa vụ án ra xé xử Niu không có giai đoạn xét xử

sơ thẫn V AHC sẽ không thể thục hiện giai đoạn xát xổ Bếp theo

11.3.2 Vai tồ của xế sứ sơ tiẫm vụ án hành đính

Thứ nhất, xét xử sơ thâm VAHC góp phin đáp ứng những yêu cầu của Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của din, do din, vi dân Trong nhà nước pháp qguyằn, việc bio vé quyền và lợi ich của công din được dit ồn hing đầu Trang khí

đổ, mục dich côa xát xử sơ thi VAHC là thông qua việc xem xét tính hợp pháp

của QDHC, HVHC, có thể phát hiện những sei phạm trong quả tình thục th quyénThành pháp, hữy bổ QDHC ra trái hoặc buộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chimcất HVHC tri pháp luật, khối phục quyển và loi ích họp pháp côn cá nhân, tổ chức

của nhà nước pháp quyền xã

Những host đông này góp phin đáp ứng các yêu

hội chủ nga, cia din, do din và vi dân, cũng cổ nim tin của người dân đối với cơ quan nhà nước nổi chung và cơ quan te pháp nối riêng:

Thứ hai, xát xử sơ thầm VAHC cổ vai ra quan trong đối với kiểm soát việcthục thi quyền hành pháp, góp phần đh tì, bảo về và thúc đầy phát hiển trật nrquân ý hành chính nhà nước, dn định chính tị xã hội Vé bản chất xét xử s thậm,VAHC chính 1a “ding quyên tư pháp để kim soát hoạt động hinh pháp”, qua đồ

nâng cao hiệu quả host động quân lý hành chính nhà nước, nâng cao trích nhiễm của cán bổ, công chức Quá trình xét xử sơ thẩm VAHC tạo ra một cơ chế tư pháp đốc lập giám sit hoạt đông hành pháp từ đó góp phần để ceo trích nhiệm oie nén hành chính quốc gia và hé thing tơ pháp trong nhà nước pháp quyển Nhờ các hoạt

đông này, tỔ chức, cá nhân có thẩm quyền sé thân trong hơn Lời ben hành các

QĐHC và thọc hiện các HVHC; khắc phục tin trang quân lý theo mệnh lệnh dom

thuần va đp dit ty tiên của quyén hành pháp đất với xã hộ, nêu cao tính thin tríchnhiệm của cơ quan công quyễn, diy manh hiệu qua hoạt đồng quản ly hành chin

nhà nước

Thứ ba, xét xử sơ thấm VAHC có vai trò quan rong trong việc bio dim sơtình ding giữa cá nhân tổ chúc với cơ quan công quyén trong hoạt động TTHC,gop phin dim bão công bằng xã héi Trong xét xử cơ thim VAHC, quyền ngiĩa vụcủa các bin đoơng my là hoàn toàn bình đẳng với nha Thống qua phiên toe sơthim, cá nhân, tổ chúc lá đối trong bị quin lý được phát biểu tinh bày quan diém,

tranh luận, đối dip một cách tinh đẳng, công khơi với cơ quan công quyền; quyền

và ngiĩa vụ tổ tung các bin được bio dim thục hiện công khai và diy đã nhất Tại

Tòa án nguồi khôi kiện - đối tượng quân lý hành chỉnh nhà nước thể hiện và người

bi én chủ thể quản lý bành chính nhà nước bình đẳng trong việc ranh luân để

xác ảnh bản chất của vụ việc, bio vô quyền, lo ích của các bên trong quan hệ quản.

ý hành chính nha nước

Thứ tr xit xổ sơ thậm VAHC có vai hò và ý nghấa to lớn đốt với hiệu quả

hoạt động TTHC và là cơ sở cho các giả đoạn tiếp theo của TTHC Quá tinh xát

xử sơ thim VAHC nếu được thục hiện một cách nghiêm túc, khánh quan, cổngbing ding pháp luật thi kết quả xét xỡ sơ thim VAHC sẽ có được nự đồng thuận

của các bên Khi đó, các bên tranh chấp tự nguyên thi hành bản án, quyết định một

cách nhanh chống và hiệu qua, ma không thục hiện việc kháng cáo, viện kiểm sátkhông kháng nghỉ Qua dé, bảo về kip thời quyển và lợi ich côn cá nhân, t8 chúcđồng thời đơn lạ niềm tin của người dân với cơ chế giải quyết ranh chấp này:

Ngoài ra thục tổ chúng mình ring nêu cấp sơ thim thực hién chính xác,nghiêm túc sẽ giản thidu việc dua vụ dn ra giã quyết ở các cấp tp theo, Nêu cóhing cáo, kháng nghị th bản án, quyết nh sơ thim được tiến hành ding din là

co sở cho các cấp cao hơn, ngược lại, chất lượng xét xử sơ thẩm thấp tòa án cấpphúc thm sẽ phải xem xét, định li cụ thé các tình tiét, chứng cử chứng mình lờsáng tổ lạ bản chất vụ án, nhiễu hưởng hợp phi hữy án và giao cho tòa so thẫm xát

xử káo đã thời gian ổ ting gây tim lý không tt cho người din

Thứ năm, xét xử sơ thim VAHC vai tò tích cực trong việc giáo dục pháp luật nâng cao tỉnh độ và kiến thúc pháp lý cho cả chủ én hành TTHC và chủ

“năng tổ tung của this

được năng cao Các thấm phán sẽ được tích lũy kinh nghiệm xát xi và chuyên sâu hơn vi kiến thúc quản ý hành chính qua vige xét xử các tranh chấp bình chính phát sinh ö các Hnh vục khác nhau của quản ý hành chỉnh nhà nước, Bến cạnh đó, phiền

phén hồi thm, kiểm st viên và thí tò án không ngừng

ton sư thần V AHC thường được tên hành công kh, moi người đều có đều kiện

them dự phiên tòa, qua do giáo duc, ning cao ý thức pháp luật cia người them gia

tổ hing nó tiêng và người din nói chung Hon nie, bing việc cho phép người din

được tranh tung sẽ giúp họ hiể biết hơn về pháp luật, hiểu biết diy đã quyền, nite

ve cite mình tạo đọng niém tin vào viée giã uyết ranh chấp bảnh chính theo con, đường tơ pháp tei Toa án cũng nữny hoạt đông quản lý hành chính

Thứ sấu, xétxữ sơ thấm VAHC có ý ngiềa quan trong trong việc hoàn thiên, phip luật về quân lý hin chính nhà nước Khi xát xử sơ thẳm VAHC, tòa án sẽ xem xét tinh hợp pháp của việc ban hành các OĐHC, thục hiện các HVHC bị liên,

đánh giá được những sei lam của cơ quan có thẩm quyén trong quả tình áp dụng

é ban hành các quyét đính, thục hiện các hành vi này Đồng thời phát

hiện, ci ra được những khiếm khuyết, bạn chế cũa pháp luật bằng cách liễn nghị pháp luật

Với cơ quan nhà nước có thầm quyền sửa đổi, bỗ mung hoặc bấi b8 những vin bin

pháp luật, QDHC, HVHC có đâu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm.hấp luật cia cơ quan nhà nước cấp trên Những kiến nghĩ, đi xuất cia toe án trongqgu tỉnh xát xử sơ thậm VAHC sẽ có ý ngiĩa cho việc hoàn thiên pháp luật về quản

ý hành chính nhà nước, gớp phin hoàn thiện hệ thẳng pháp luật nổi chung

12 Quy định pháp hật muge Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lie về xét

xả sơ thẩm vụ án hành chính

1.2.1, Khai ni pháp nt về xét xã sơ thâm vụ án lành chính

Pháp luật Việt Nem không có quy định nh thé nào 1a “vu án hành chính”, tuy nhiên, Điều 2 Pháp lãnh số 001/EL năm 2021 vé TTHC (emu diy goi là Pháp

Tênh TTHC năm 2021) của Láo có quy đính tương đốt đơn giản vé VAHC Theo đó,VAHC 1a vụ án tiên quan din các vẫn để hành chính hoặc quản lý hành chính giữa1.Cơ quan nhà nước, cán bộ công chức vớ tổ chúc, cá nhân 2 TỔ chức với cán bộ,công chúc nha nước, 3 Công chúc hành chính với công chức tổng hợp; 4 Cơ quan

nhà nude với cơ quan nhà nước Theo đó, TTHC là hoạt động, trách nhiệm oie Tòa

án hành chính VKSND và những người tham ga tổ tạng rong việc xem xét giải

quy: quyết ảnh các VAC

Vi khả niệm xứ xử sơ thim VAHC, cũng giống như pháp luật Việt Nam,hấp luật Lào không co điều luật nào quy định thé nào là xét xử sơ thẫm VAHC Dù.Vậy, ngiên cửu các quy dinh của pháp luật TTH Lào có th thấy đây là một giaidoen tổ tung độc lip, Tà hoạt động xét xix ở cấp thử nhất do TAND có thim quyểnthục hiên theo quy dinh của pháp luật dé gai quyét các tranh chấp hành chính ti

Điễu2 Pháp lạnh TTHC năm 2021 Tàn án thục hiện việc xé xử các vụ án da trên

hệ thống các quy định pháp luật có liên quan nhẫn bảo vệ quyền và lợi ich cho cáctiên đương ar trong vụ én Bắt kỷ hoạt động nào của Tòa án cũng được thục hiện

theo một trình tự nhất định, trình tự đó được quy định bởi các quy pham pháp luật

vi thủ tue hay nổi cách khác đo là toàn b6 các quy tắc và thé thie mã cơ quan nhà

"ước buộc phải tun thủ kh thục hiện công việc thuộc thẫm quyén của mind,

Niur vậy, pháp luật về xét xử so thẩm V AHC 1 tổng hợp các quy định phápluật TTHC để xem xét giải quyết các VAHC rên cơ si đơn khối kiện của cá nhân,

tỔ thức yên cầu Tos án hành chính bảo về quyén li ch hop pháp của min,

1.2.2 Nội dung qny định cũa pháp luật Cộng hòa Dân chit Nhân din Lào

'xébrï sơ thẫm vụ áu hành chính:

11221 Ông đình pháp it vé nguyên tắc xét xr vu án hành chính

Nguyên tắc xét xử V AHC là nguyên tắc thể hiện xét xở công khai, trực tiếpliên tục và tình đẳng trước pháp luật, được áp đụng trong quá tỉnh xát xở VAHCCác nguyên tắc xét xử V AHC là những quy định có ý nga âm chuẩn, chủ yêu chỉghải hoạt động tổ tung cia các chủ thé tham gia tổ hạng tạ phiên Tòa, nhằn hướng

tôi xit xổ V AHC mot cách độc êp, công bằng khách quan Nội dung này được quy

dink tại Chong Il (Các nguyên tắc cơ bản trong TTHC) của Pháp lệnh số 001/PL

năm 2021 về TTHC (sau đây goi là Pháp lệnh TTHC năm 2021) Theo đó khi tién ảnh xét xử các VAHC ở Léo phải tuân theo các nguyên tắc sau

- Khi xét xử các vụ án và ra phần quyết, các thậm phân phit độc lập và chỉ

trân theo pháp luật (Điều 8 Pháp lãnh TTHC năm 2021): Đây là một nguyên tế

tiên trong tổ chức và hoạt đông của TAND ở Lao được quy đính trong Hiển pháp

Lito nim 2015 và được nhắc Ii ti Pháp nh TTHC năm 2021 Điệu 94 Hiển pháp

Lio năm 2015: "Trong quá trinh xét xử; các Téa án đốc lập và tun tit gia

ngặt pháp luật" Khoản 3 Điều 8 Luật TAND Lao nắn 2017 quy định nguyên tắc

“Bao đâm tinh đốc lập trong quá trình tễ nmg" và Điều 11 Luật này cụ thể hơn

bing quy định “Trong quá trinh sét xử; các Toa dn độc lập và tuân theo pháp luật

xốt cách nghưềm chỉnh" Vi các quy dinh trên cõ thé thấy, pháp luật Lào tao ra cơchế hop Lýc hữu hiệu rong việc bảo vệ các thim phán rước những tác động từ "bên

"ngoài" trong quá hình thực thi công l theo đó, các Tòa án độc lập và chỉ tuân theo

php luật trong hoạt động xét xổ và ra phán quyết đối với các VAHC Độc lập trong

xét xử giúp tôn án tiên hành giã quyết VAHC một cách khách quan, công bing ding pháp luật Khi đó, Hồi đồng xé xử ra quyết dinh một cách đốc lập về ¥ chi, chỉ đựa vào tinh Ht khách quan cia vụ việc, không bi tác động, chỉ phối bit các cơ quen nhà nước hoặc thidt chỗ chính t khác

- Xét xử V AHC phi được tin hành rên cơ sở tình ding trước pháp luật và

trước tòa án (Điều 9 Pháp lệnh TTHC năm 2021): Đây là mét nguyên tắc quan

trọng khi xét xử các VAHC nhằm bảo vé wi tí cũa người khôi kiện trong VAHC Bail, tranh chấp hành chính bin thin nd đã 1a một loại ranh chấp đặc thi giữa cơ quan công quyền và cá nhân, tổ chúc Binh ding giữa người khôi kiện và người bị

Xiện là yêu cầu quan trong trong các V AHC, không chỉ là ngang bằng nhau v số

lượng quyển và ngĩa vụ ma con cân phải cân ming vé mic độ dim bio v sơ

thuận lợi hay đều kiên để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cũa người khối liên

và bị kiện Nguyên tắc này của Lào dit ra nhằm ning cao trách nhiệm của Tòa én

trong việc đánh giá ching cử phải được tin hinh khách quan, công bằng, đồng thời

‘bio về tiệt để quyền và lơ ích hợp pháp của các đương sự không được thn vị, để

cao ching oti liệu, ý kiến hoặc lợi ich của bit cử bên nào của VAHC Toa én Thành chính tạo điều kiện thuận lợi cho moi công din, đặc biét la các bên liên quan.

đến vụ án thục hiện quyền bình đẳng trong đều tranh gai quyễt vụ án bing việc để

xuất cũng cấp thông tin chứng cử cho Toà an hành chính một cách đấy đã toàn

điện, đêm bảo cho việc xét xử của vụ án là chính xác theo sự thật và pháp luật!

ˆ Đền Php lish TTEC năm 2021 cũa CHDCND Lio

- Việc hòa giã có thể được tin hành ở bất kỹ giá đoạn tổ tng nào và tạ bất

kỳ tòa án náo (Điều 10 Pháp lénh TTHC năm 2021): Ở CHDCND Lio, hòa giã

luôn đoợc coi trong thục hiện hơn so với các hoạt động khác Trong bất kỳ giai doen nào của TTHC, néu các bên tranh chip có mong muôn hòn gia, Tos án sé tiền hành hòa giải và ra quyết định hoe gi

Tong quả tình xét ữ vụ án tòa án hành chính phi dim báo rằng các bên

trong vụ án có ý kiến hoặc làm rõ yêu cầu của họ hoặc phi nhân bằng chúng cia

bên đã lập @iu 11 Pháp lãnh TTHC năm 2031)

Nguyên tắc này được thể hiện rõ nhất trong giá đona ranh tang, Toa énhành chỉnh cẩn dim bảo ring các bên tranh chấp được dus ra và gii thich bing

chứng của mình, ranh luận và bác bổ bing chứng ca bên đối lập

- Tòa án phẫ nữ dung các biện pháp do pháp luật quy định để thu thập các

thông in chúng cử liên quan đến vụ án một cách toàn điện, dy đã nhằm làm chovige sắc định các sự kiên phá Lý, vẫn đỀ mâu thun trong vụ án được tổ răng, minhbạch đỀ dim bảo viée phán quyết là chính xác và công bằng (Điễu 12 Pháp lệnh

TTHC năm 2021)

- Việc xem xét áp dung biện pháp béi thường thit hai din ar rong VAHC

phii được thục hiện đẳng thời vớ việc xét xử VAHC (Điều 13 Pháp lénh TTHC

năm 2021) Trong trường hợp tòa én hành chỉnh không xác định được giá tr thệt Tai thi tòa án phi xem xét QĐHC trước và vấn để tiền bổi thường thiệt hại phải

được giả quyết trong vụ việc din ar

tiên thứ bạ Bất kỳ vẫn đ nào ma các bên hoặc bên thử ba không khối kiện, tòa ánhành chính sẽ không đơa ra xem xát, trừ kh đồ là vụ việc liên quan đến lợi ích côngcông (Điều 14 Pháp lành TTHC năm 2021)

Nhàn chung, quy định pháp luật Lào vé các nguyên tắc xét xử V AHC đã tạohành lang pháp lý tương đối rõ ring cho host động giải quyất các VAHC ởCHDCND Lito, trong đỏ có xét xử sơ thẩm Tuy nhiên, sơ sinh với pháp luật ViệtNam có thể thấy một sổ đm bạn chế của pháp luật Lào Trong đó, có nguyên tắc

vi tính độc lip cia Tòa án pháp luật Lao chỉ quy dinh rit chúng chung là các Toa

fn độc lập và tuân theo pháp luật trong quá tình xét xử: Ngiễa la, chỉ rong qué trình xát xổ vụ án th tính độc lập của Tòa án mới được đặt ra Trong khi đó, Hiển phip Việt nam năm 2013 quy dinh vỀ nguyễn tắc xé xử độc lập có nội dang nhân,

manh tẳnglã Thim phán, Hộ thẩm nhấn din độc lập tong moi host động của mình,theo quy định côa pháp luật tỔ tụng k irk thụ lý vụ án cho ti kh kết thúc phiên

te chủ không chỉ gói han bởi "hi xét xi"

Ngoài ra để bio dim cho nguyên tắc niy, Luật Tổ chúc TAND Việt Nemnăm 2014 con qhy đính cả nhân, cơ quan tổ chức có hành can thiệp và xát xử cũa

‘Thm phán, Hồi thẫm nhân din thi ty theo tinh

uất rir phát hành chính hoặc tray cứu trách nhiệm hình sự theo quy dinh cũa pháp

ft, mức độ phạm vi mà xử lý ky

luật Điều này lam cho tinh ring buốc, hiệu lục, hiểu quả của nguyễn tắc này cao

"hơn so với pháp luật Lào Ngoài ra, pháp tuật CHDCND Lào không có điều luật nào

nay định cu thể về nguyên tắc TAND xét xử tập thé và quyết định theo da số Tuynhiên tính thin cia nguyên tắc xét xở tập thể và quyết định theo đa số được théhiện tủ Luật TAND Lao số 114/VA nim 2017 Theo đó, “Cơ quan vết xử củaTAND tốt cao, TAND ldmve, Tên án cấp tinh, Tòa án tủ đố Tên án cấp luyện vàTéa án quân sự bao gầm ba Tham phần, trong đồ có một Chit toa phiên tên, hơi

"người còn lạ à thành viên Hội đồng xét ni: uyŠt nh cũa Tòa ân được thông qua

với đa số phẫu "2 Đây là quy định về một phiên tòa xét xi là mét khâu quan trong

thất bude phi có trong quy tinh tổ tạng theo pháp hit tổ tang của Lào Quy din

trân thể hiện việc xết xử của Toa án phi thục hiện tip thể G Thâm phác) và các kết

luận sau do phải được quyết din theo da số

1.22 2 Quy đình pháp luậtvể đổi hương vế xi sơ thâm vs án hành chinĐổi tượng xét xử sơ thêm VAHC là nhũng QĐHC, HVHC trong lĩnh vực

quân lý hành chính nhà nước Tuy nhiên, không phải QDHC, HVHC nào cũng có

thể trở thành đổi trong xất xở sơ thẩm VAC Pháp luật TTHC Lao quy nh cụthể các va việc là đối tượng xé xử của VAHC tei Điều 16 Pháp linh TTHC Cụ thể

‘Bal 13 Lot To iain din Lio sổ T1MNNA năm 2017

4) Quyét Ảnh cắp, nh ci, hữy bố các thên thuận, gid pháp về săn dtfara doanh, hoạt đồng khác và quản lý đắt de

tì) Quyễt định lệ luật không ding mức hoặc sa thải

(i) Quyết nh đu chuyễn, cin ẩn đổi vi trí trực, trạm không ding

sợ đình

(iv) Khẩu hiện về ảnh sách cũ: ba cử den biẫu Quốc hội danh sách etttrí bẫu cứ đụ biễu Chính quyễn địa phương cia cơ quan lập danh sách cử tr rên

cing phan vĩ đa giớt hành chỉnh với Téa án

(v) Eồnhvi bỗ mắc hoặc tì hoãn, háo đềi mã không cô If do trong việc thực

ôn nhiên vụ cũa công chức gật hệt hai cho Nhà nước và công dn

(01) Các hành ví cũa công chức về phat tr th td, tìm thé phá, 18 phí

cách vụ các nha vụ khảo, chiếm dot tài sân s hang tài sân của người khúc theo any Ảnh cũa pháp luật:

(eit) Các trường hop din bù bồi thường trái pháp luật đối vớt đất đi

(vit) Các vụ án khác về hành chính do Hội đồng Tham phán TAND tối caoquất nh

= uyễt định hành chink:

“Theo quy nh trên có thể thấy, vé phương dién lý luận thiQDHC được hiểu

là kết quả cia nự thể hiện ý chỉ quyền lục đơn phương của các chỗ thể quản lý hành,

chính nhà nước, được thé hiện đưới những hình thức nhất din tác động din các đổitượng nhất din trong quá trình hành pháp, Nhơng chỉ có những QDHC được ben

hành dưới hình thúc vin bản mới là đối tượng xét xử cũa Toa án Tính va thể ofa

Hình thie vin bản so với các hinh thúc khác thể hiện ở chẾ nó do các cơ quan nhànước và người cổ thim quyển theo luật định ban hành, nó được xây đọng và ban

Thành theo tình hự luật din va tốn tei dưới các tên goi do luật din Trong quân lý

hành chính nhà nước, QĐHC được ban hành trong nhiêu trường hợp để quản lýnhiều lĩnh vục khác nhau Tuy nhiên, pháp luật tổ tung éo chỉ ghi nhận QDHC là

đối tương xét nit V AHC trong trường hợp việc cấp, dinh chỉ hoặc hy bổ các thôn

thuận, giấy phép kinh doanh, các quyết định về quản lý dit đai, điều chuyển công

Hình vi hành chính có thé lá hành vi oie cơ quan hành chính nhà nước hoặc

cơ quan khác và hành vi cia người co thầm quyền rong cơ quan, tổ chúc đó, Các

sơ quen nhà nước khí thục biện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của phép hit đó

là thụ hiện bánh wi được giao Ngược lại néu cơ quan đó không thục hiện nhiễm

‘74 công vụ theo quy dinh của pháp luật thi đó là không thục hiện hành vi được giao Do vậy, HVHC không chỉ có ở các cá nhân ma có ca ở các cơ quan hành chính Pháp luật Lao quy đính đối ượng oie xét xử Ý AHC là HƯHC chỗ yêu là các ảnh vi của công chức v phạt truy thủ thuỷ, thụ thuẾ, phi lệ phí dich vụ các nghĩa

vụ khác, chiếm đoạt ti sản, sỡ dụng tài sân cũa người khác theo quy định cia pháp

Tuất mà chưa quy dinh các hinh vi của cơ quan tổ chức, các thôn thuân trao đãi

hoặc din bù sư nự thật

= Danh sich cũ tri

biễu Hội đồng nhân din

Bầu cử lá quyên và ngấn vụ cũa công din đỗ chọn ra những đại biểu đạidfn cho ý chí và nguyên vong của mình Quyển được bầu cỡ là quyền Hiển dinh

“Quốc hội, dank sách cit tri bin cit đại

được quy định tai Hién pháp, Vi vậy, các nhà zoan thio luật đã tách riêng "danh

sách cử tr” thành một đốt ương dic biệt ma công din có quyền khối kiện thể hiệnsxx quan tâm của Nhà nước đối với việc bảo vệ quyền chính tí quan trong nhất củacông din Theo do, Toà án có thim quyền giải quyết các khiêu lên vé danh sách cửtrí bầu cỡ đủ biễu Quốc hội và danh cách cử tử bu cũ đi biểu Hội đồng nhân din

hi công din không có tên mình trong danh sách cử ti bêu cũ dei biểu Hội đồng

nhân dén hoặc danh sách cử trị bau cử đại biéu Quốc hội, sau khi khiêu nại và được.

giã quyếtnhơng không đẳng ý có quyền khối kiện ra Tôn án có thấm quyền

1122 3 Ông đình pháp luậtvễ thm quyẫn vắt sơ thẫm vụ án hành chínhBên canh các nguyên tắc xét xở sơ thim VAHC thi thim quyén xét xử sơthim VAHC cũng là một nội dang quan trong ảnh hướng đến quá hình xót xửVAHC Quy định vin để mét cách hợp lý sẽ giúp cho các cơ quan có thêm quyên.thụ lý giết quyết vụ án nhanh chóng thuận loi, cũng a cơ sở để giã quyết vụ đn ởcác cấp tiếp theo, Thim quyên xét xử1a "khả ning của mốt tòa án xem xét mốt vụviệc trong phạm vĩ pháp luật cho phép”? Thim quyền xát xử sơ thần VAHC làthim quyên xét xử sơ thim VAHC là quyễn hạn trích nhiễm của Toa án cấp sơthim trong việc xem xét, đính giá, đưa ra phân quyết v tinh họp pháp của OĐHC,HVHC bị khôi kiện theo tình ty TTHC sơ thầm nhằm giải quyé

hành chính, bảo vé quyền và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chức, ting cường

trách nhiệm của nên hành chính quốc gia Pháp luật TTHC CHDCND Léo dành,

Me 1, Chương 3 của Pháp lình TTHC năm 2021 để quy Ảnh vé thim quyén của

Tòa án hành chính Cũng như ở Việt Nam, pháp luật Lao công có sự phân dint

thim quyền xét xử VAHC nói chung và xét xử sơ thim VAHC nói riêng theo vụiệc và theo lãnh thổ

* Thâm quyển xétxit sơ thẫm VAHC theo lãnh ti:

Theo quy dinh tei Điều 15 cia Pháp ệnh TTHC năm 2021, “Téa hành chôn:

“được thành lập & TAND tôi cao, TAND lầu vực và TAND cắp tinh thủ đổ li được

sie chấp thiện cũa Ủy ban thường vụ Oud

hành chính TAND cấp tinh, thủ đô có thim quyền xát xở sơ thim các VAHC, Tòahành chính TAND cấp khu vục có thậm quyển xét xử phúc thẫm các VAHC và Tòa

hội” Cũng theo điều luật này thi Tòa

hành chính TAND tốt cao thực hiện xét xử các V.AHC theo thủ tục nit gon Từ quydin này có thé thấy, Tòa hành chính được thành lập từ cấp tinh, thủ đô trở lên mà

không đoợc thành lập tạ TAND cấp huyện, đồng thời, Tae hành chính được thành,

lập cần có sự chấp thuận cia Ủy ban thường vụ Quốc hội Đây là đm khác biệt vớipháp luật Việt Nam vé phân cấp thim quyền xét xử các VAHC, Điều 31 LuậtTTHC Việt Nam năm 2015 TAND cấp huyện được gii quyét theo thủ tục sơ thẩm,

ˆ Viên hot học phip ý ~ Bộ Tephip (2006), Tain Zit ọc, NOB Tephip, Hi Nội 74

cfc loại khiếu kiện có cùng pham vi địa giới hành chỉnh với người bi kiên, Như vậy,

nếu như ở Việt Nem, TAND cập huyện có thẫm quyền giã quyết sơ

VAHC thi ð Lao, TAND cập tinh mới có thâm quyên sơ thim các VAHC

Tuy nhiên không phi TAND tei các tinh cũa Lao đều có thành lập Tòa hành chính đ thực hiện xé xử các V AHC Điễu 17 Pháp lãnh TTHC năm 2021 quy dinh

ân quyển xát xử VAHC theo lãnh thổ có nhấn manh: Tòa hành chính TAND,

sắp tinh có thẫm quyển xét xử các TAH xy ra tủ đa phương những vụ án hoặc

tranh chấp mà người khối kiện có not cứ tr vơi làm việc hoặc trụ sở tên cũng

ham vi đa giới hành chính với Tòa án Nẵu trường hợp địaphương đồ chưa tinTập Tôn hành chính thi vide xét ữZgiã ngất vụ dino thiộc thin quyên của TANDthủ đồ Ting Chăn hoặc TAND tạ tình lân edn! Có thể nỗi, thêm quyền xế xửhành chính của TAND được xác lip trên cơ sở các quan niệm, gan điễn, lý luậnchung vé chúc năng nhiệm vụ quyền hạn của hệ thông Tòa án nói chung và thậm,

quyền xit xử hành chính nói riêng ở CHDCND Lào,

Công theo nhông quy din trân, các tranh chip hành chính hấu hit đầu được

xét xử sơ thim ti TAND cấp tính thi đố Mat số vụ đn đặc biệt được chỉ định biTAND tối cao thí được xét xổ ti TAND kim vực hoặc TAND tối cao Như vậy, vaitrò xét xử VAHC của Tòa hành chỉnh TAND cấp tỉnh, th đồ ở Lào rất ớn Thiết

ngữ diy có thé à một giã pháp tinh thể khí cho ring xát xở V AHC ở Lao la một

Tĩnh vực mới, ở thời điễm hiện tei các thêm phán cấp huyện chưa đỗ năng lục để

gi quyét các vụ án liên quan din inh vục xát sở này, Tuy nhiên, quy định này vi lâu dai sẽ làm ting áp lực cho Tòa án cấp tinh trong tuong Iai, khi mã các tranh: chip hành chính sẽ ngày cảng nhiều, đồng thi, cũng gây căn trở cho việc Xác min, thụ thập các tà liêu, chúng cứ phục vụ cho việc gii quyết VAHC, khó khăn cho

đương ar trong việc đ li, thục hiện các hỗ tue cén thiết cho hoạt động xát xử sơthấm VAHC

“piu 17 Pip nh TTHC CHDCND Lio nim 2031

* Thim quyên xétxit sơ thẫm VAHC theo vụ việc:

Bên canh dé, pháp luật Lào công cổ các quy đính phân định thim quyển xét

xử VAHC theo và việc, Điều 16 Pháp lệnh TTHC nim 2021 quy đính về thần

quyền xem xét xi xổ các vụ án theo vụ việc nhơ đã phân tích ở phân rên

Điều 16 Pháp lành TTHC năm 2021 cũng quy định trường hop loại trở thầnquyền xét xử V AHC của TAND đối với QBHC, HY HC thuộc phạm vi bí mật nhàtước trong các inh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao "Đổi với những vấn để

Hiên quan đôn bí mật quốc gia sic én dink trong lĩnh vce quốc phòng - bảo về hòa

ình và đối ngoại th không đm va xem vét" Cần cử vào tính chất quan trong cianội dung thông tin, mức đô nguy hei nêu bi 16, bo mat, bí mật nhà nước được phân

thánh ba lo (huyết mật, tố mất mã) ma khi để Tô hoặc làm mắt sẽ gậy ra hêu quả nghiêm trong ảnh hưông din lợi ích quốc gia, dân tộc Do vậy, rong trường hợp

nay, việc xét xử không thi thôn mấn nguyên tắc xát xỡ công khai Pháp lệnh TTHCnăm 2021 loại trở thẩm quyén ofa Téa án trong các trường hợp ny là hoàn toàn

phi hop

Pháp luật Lao hiện hinh không quy inh cụ thể những loại vụ việc thuộc

thần quyên xét xử của Tòa án bình chính cấp sơ thim hoặc cấp phúc thim Tuynhiên, với quy dinh ảnh tạ Điều 16 Pháp lệnh TTHC năm 2021 có thể thấy các vụviệc được tật kẽ đều thuậc thim quyền của Toa án cấp sơ thim (chính là TANDcấp tinh, thủ độ, Tòa án nhân dân cp Lâm vục thục hiện xét xử phúc thi các vụ

án đã xét xử sơ thim nhưng còn có kháng cáo, kháng nghị

VÌ cách quy đính phân cấp thẫm quyền xét xử các VAHC ở Lào có đặc diém

tương đối giống với pháp luật Việt Nam, đ là hột ké các OĐHC, HV HC được pháp khiêu liên và loi trừ các QĐHC, HVHC không được khiêu liên Các quy đính nay

khá rõ rang tạo cơ sở pháp lý để chủ thể TTHC có thể nắn bắt và thuc hiện tốtquyền khôi liận sơ thêm VAHC của mình; đồng thot giúp Toa én giã quyết hiệuaqui nhanh chống các ranh chấp hành chính, dim bảo tính khách quan, tính độc lập

‘va tính hiệu quả trong quá tình xét xử sơ thấm V AHC Bên cạnh đó, pháp luật hai

* Đầu l6 Pip lệnh TTHC CHDCND Lio nim 2031

"ước công có dm tương đồng trong việc quy Ảnh phân cấp thẩm quyền xát xi sơthần VAHC theo lãnh thổ dua rên cơ sở cần cử vào vi tí của nguin bị kiện, dẫu

hiệu về dis giới hành chính của người khối kiận hoặc người bi kiên (trong đô có các yêu tổ vi nơi cư trả nơi lâm việc cña người khối kiện, người bị kiện, hoặc nơi đặt

trụ sỡ của cơ quan tổ chức.)

Điễn khác biệt cũa pháp luật hai nước Lao và Việt Nam khi quy Ảnh vềthần quyền xét xử sơ thim VAHC được thể hiện 6 sự phân cập Toa án khi xét xử

sơ thấm, Nêu như pháp luật Việt Nam quy định TAND cấp huyện và TAND cấptinh có thậm quyên xét xử sơ thẫm các VAHC thi ð Lào, chỉ có TAND cấp tỉnh thi

các VAHC Pháp luật Việt

Nem quy ảnh trơng đối cụ thể các loại QDHC, HVHG được phép khiêu kiến sơ

thim tại TAND cấp huyện (Biéw31 Luật TTHC năm 2015) và các QĐHC, HVHC

được khiểu kiện sơ thêm tei TAND cấp tinh @iéu 32 Luật TTHC Việt Nam năm

đô mới có Tòa hành chính thực hiện việc xét xử sơ

2015), Trong ki đó ở Lào, tất cã các khiếu kiện hành chính đều được TAND cấptình, thủ đổ thụ lý xit xử sơ thẫn, không phân biệt losi QĐHC, HV HC bay chỗ thể

‘ban hành QĐHC, thực hiện HV HC.

Tom lại, có t vy pháp luật Việt Nam quy dinh tương đối cụ thể các loại

QĐHC, HVHC được pháp khiẩu liên sơ thâm ti Toa án nhân din cấp huyện và cácQDHC, HVHC được khiểu kiện sơ thim tei Tòa án nhân din cấp tỉnh (Điều 31,

Điễu 32 Luật Tô hing hành chính Việt Nam năm 2015) Trong khi đó ở Liv, tắt cả các khiểu kiện hành chính đều được Tòa án nhân din cấp tn, thủ đổ thụ lý xế xử

sơ thấm, không phân biệt loại QDHC, HVHC hay chỗ thể ban hành QĐHC, thực

hinHVHC,

* Vin đề trmh chấp về tiẫm quyéu xétxi-sơ thm VARC:

Pháp luật Léo cũng dợ liệu trường hợp ranh chấp và thẳm quyén của Tòa éntrong xét xi VAHC Việc tranh chấp về thẩm quyén xét xử VAHC gia các cấp

Tòa án có thé là tranh chấp về xét xử VAHC theo lãnh thd giữa các Toa án hoặc

tranh chấp thêm quyền xétxử V AHC va thim quyển xé xử các vụ án khác côn Tòa

án Thục tiễn hoạt động xét xữ của các Toe én ở nhiều nước cho thấy việc ranh

nén việc tranh chấp thim quyền giữa các tòa án cũng cấp tỉ hiém lôi xây ra”Việc tranh chấp thấm quyén xét xỡ sơ thẫm V AHC giữa các Tòa án chỉ wy ra khi

cần xác dinh các khiêu kiên thuộc này là khiêu kiên hành chính, khiểu liên din ma,

khiêu kiện nh tổ hay khiêu kiện eo đông Nguyên nhân chung làn phát sinhnhững tranh chấp này là do pháp luật quy dinh Téa án không có thim quyển xét xử

sơ thấm đổi với tất cả các tranh chấp hành chính trong ki đó lá quy định thậm,quyền xế xử dân sự kinh t, lao động cia toa án đổi với một số việc cổ liền quantrục tiếp đến quản lý hành chính nhà nước Ở CHDCND Lio, khi phat sinh cáctranh chấp rên, việc phân Ảnh thim quyền xét xi sơ thim các VAHC được thục

hiện theo Điệu 18 và Điều 19 Pháp lĩnh TTHC năm 2021

Theo đó, trường hop tranh chấp về thẫn quyền gita Tòa hành chính và cácToa én chuyên ngành khác trong cing Tòa án thi Chánh án TAND là người có thẩmquyền gii quyết Trường hợp ranh chấp vé thim quyén xét xở VAHC giữa cácTAND (ranh chấp thâm quyên xé xử theo lãnh thé) thi TAND nơi nhân được domkhi kiện rẽ tình TAND tối cao xem giã quyét và ra phân quyết về thêm quyền

của Toe án kh xát xử vụ án đó (Điễu 18 Pháp lénh TTHC năm 2021)

Trong trường hợp Tòa hành chính đã thụ lý xát xử vụ án mà xét thy vụ án

không thuôc thim quyền giả quyết của mình thi phii chuyển vụ án cho Tòa hành.chính của TAND khác có thêm quyền gai quyết đẳng thôi phii thông báo cho cácbên có tiên quan rong vụ việc Trường hợp TAND nơi vụ án chuyển đân không thự

ý a8 xem xét thi TAND nơi chuyển vụ án kiến nghĩ Chánh án TAND tốt cao xemxét vi quyết ảnh (Điều 19 Pháp lãnh TTHC năm 2021)

1.2.2.4 Quy đình pháp ut vd thủ tue xét ty sơ thẫm vụ án hành chính

Thước hết có thể thấy ring pháp luật Lao đã quy đính tương đốt cụ thổ, rõring vé thủ tục xét xử sơ thậm VAHC trong Pháp lãnh TTHC nắn 2021 tại Mục 1,Chương IV (tir Điều 26 đến Điều 49) Nghiên của các quy định nay cho thấy, thi

“Hà Thị Hằng Nhung G019) t8, 33

tục xét xử sơ thậm V AHC ở Lao có nhiều điểm tương đồng với pháp luật Việt Nam,trong đó, pháp luật hei nước đầu quy dinh 3 giả đoạn xét xử sơ thim là Khối kiên,thụ lý vụ án; chain bị xét xổ sơ thậm VAHC và phiên tòa sơ thâm VAHC

* Khi kiện, tím lý VAHC:

Điễu 26 Pháp lành TTHC nim 2021 quy dink: Đơn khối kiện là vin bin do

"ngời khôi kiện git én tòa án cho rằng quyền và lợi ich ci mình bi xâm pheưnhoặc có ranh chấp, Đơn khối kiện bao gim các nổi dụng Tên Tòa án nơi nhận dom,

khỏi kiên, các thing tin vé ngời khối kiện, nguôi bị én; sự kiện pháp Lý, các yêu

cầu và chứng cử kèm theo; các nội dang khác có liên quan din vụ án H sơ khốikiện kta nộp din Tòa én phải dave chin bị thành 2 bản (bản chính và bin rao) vàphải được lâm theo mẫu in sẵn cia Toa án HỖ sơ khối laén đoợc nộp trục tp ti

Tòa án theo dung bux điền hoặc bing phương thúc thư đn tử Ngày Tòa án nhận, được đơn khôi kiên được tinh là ngày nộp đơn khối kiện

Thôi hiệu khôi kiên VAHC được pháp luật Lao quy định là 01 năm tinh từ ngày biết hoặc phải biết vi QĐHC, HVHC được cho là trú pháp luật, trừ trường hop khôi kiên có liên quan đến li ich công công th không có thời hiệu khỏi kiện (Điều 27 Pháp lệnh TTHC nắn 2031) Theo quy dinh trén ti trừ trường hợp khối

Xiện có liên quan đến lọ ich công công, các trường hợp khối kiện khác đều được áp

dạng thời han khối kiện là 01 năm tử ngày nhân được hoặc biết được QĐHC, HVHC So với quy dinh của pháp luật Việt Nam tei Điệu 116 Luật TTHC Viet Nam

nim 2015, quy định này có một số điểm khác biét Theo đó, pháp luật Việt Namquy Ảnh thời hiệu khối kiện đối với tùng trường hop: O1 nắn từ ngày nhân đượchoặc bit được QĐHC, HVHC; 30 ngày kỄ từ ngày nhận được quyết định gai quyếtkhiêu nai đối với các vụ việc canh tranh, 5 ngày trước ngày bầu cỡ đổi với các vụ

việc vé lập danh sách ot trí Ngoài ra, pháp luật Việt Nam còn dự liệu các Hường, hop bit khả kháng hoặc trở ngại khách quan khi xác Ảnh thời hiệu khối kiện Pháp luật Lao dưỡng nh b3 quên quy định này, đậy lá mốt trong những đểm hen chế khi quy ảnh về thời hiệu khối kiên VAHC 6 Lào.

Nhữ vậy, trong thời han khối kiện, ki nhận được hỗ sơ khối kiên, Ton én

ghi xem xét các nổi đăng rong hỗ sơ để xác định tụ lý hay không thụ lý vụ việc

Các nộ: dụng cần xem xát được quy dink tại Điều 29 Pháp lĩnh TTHC năm 2021,

ao gim: () Tinh chính xắc, diy đã của đơn khối lận và các tả liêu kêm theo, khi

xét thấy đơn khối kiên chua đúng, chưa diy đủ thi pt hướng dẫn để người khôikiện bổ sung sửa chin, (i) Thim quyển giả quyit vụ việc, nêu vụ việc khôngthuộc thim quyền giã quyết thi Tòa án rã lại đơn và đ nghĩ chuyển đến Toa én cóthim quyền gai quyết, (ii) NÊu biên pháp hành chính chun giải quyết được thi phải

khuyên các bên & din biện pháp xở lý hành chỉnh trước theo quy dinh cũa Luật khiêu ng.

Tòa hành chỉnh sẽ không thụ lý đơn khỏi kiện trong các trường hợp: @ Vấn

đề khôi kiên chưa được xử lý hành chỉnh, trừ trường hop đã tiễn nghĩ xử lý hành chính nhưng không được giả quyết trong thời hạn quy định cise pháp hit, (i) Nui khối liên không dim bão các yêu cầu theo quy đình của pháp luật, (ai) Hồ

sơ khôi in không dim bão v nổi dang theo quy đính ti Điều 26 Pháp ãnh này

Pháp luật Léo quy dinh về vẫn để thụ lý đơn khối kiện VAHC có nhiều điểmtống với pháp lut Việt Nem, Sau khš Tòa án nhân dave đơn khối kiện, Tòa án cô

trích nhiệm xem xé, đánh giá v việc có chấp nhân hay không chấp nhân đơn khôi kiện VAHC Việc chấp nhận hay không phụ thuộc vào host động tho lý vụ án Khi

dom khôi kiên thôn mẫn các điêu liện pháp luật TTHC quy dink thi Tôn án chấphận don khối kiện và sẽ tiền hành thụ lý vụ dn theo trình tự (hủ tục php hit quydink Vì vậy có thể nói, khỗi liên V AHC 1a sự kiện pháp lý âm phát sinh môi quan

hệ giữa người khối kiên với Tên án là gia đoạn đều tiên cia quả tình TTHC,

Pháp lãnh TTHC nén 2021 công quy đính: Sau khi nhân đơn khối kiện và

Thim phán được phân công xét thậyVAHC thuộc thim quyên giải quyết ofa Toe án thi phấ thông báo bing vin bảncác tải liệu kém theo do đương sự cung cf

cho các đương sự và những người liên quan iẾt trong thời hen 15 ngày (Điều 32);

đồng thời, thông báo cho người bị kiện nộp bên bio chữa nêu ý kiến của mình vềcác vẫn đỂ khối kiện và các ti liêu, chứng circ theo (au 66) trong this hạn 30

"ngày kd từ ngày nhân được thông báo tha ly vụ áa Trong trường hợp quá thôi bạn

sé người bị kiên không thi nộp bin bao chữa thi có thể yêu cầu gia han thâm mườilâm ngày hoặc yêu cầu Tòa án ghi bản bảo chim (Điễu 34)

* Clin bị xétxữ sơ thm VAHC:

Qua tình chun ti xé xử sơ thim VAHC là mốt giá đoạn quan rong giúpTòa án hành chính đơn ra các quyét định chính xác khí giã quyết vụ án Sau ka thụ

lý vụ án Chánh án giao cho một Thim phán nghiên cửu xác ảnh những vin đểnấu thuấn, thủ thấp thông tn, ching cứ, xác dinh các sự kiện pháp ý của vụ án vàhấp luật gt quyết tùng mâu thuấn Đồng thời tién hành đều tre tha thập thông

tin, thu thập ching cử cho chính xác, diy đã toàn diên rước khi đưa vụ án ra xát xử: Từ những tử liêu ching cứ thu thập được, Thim phán nghiên cứu, đính giá shim tim ra hướng giải quyŠt các tranh chấp phát sinh, Nẫu thiểu giá đoạn niy,

Tòa án sỡ không có đã căn cử để phin quyết tinh hop pháp, hợp lý của OĐHC,

HVHC Trong VAHC, thụ thập chứng cứ vừa là ngiấa vụ ching minh ci các đương ny, vừa là rách nhiễm côn Tòa án

Sau kh lấy lõi khmi ofa các bên trong vu án, người lam ching và phối hop

phân phố tích biệt, cân nhắc, đánh,

giá các thông tin, ching cứ để xác định đúng các nự kiện cũa vụ dn theo nợ thật

‘vét các bên liên quan thu thập thông tin,

Việc xen xát đánh giá ching cử phải được tin hành ring lẽ và toàn bộ ching cử

do các bin dim ra tước tòa Khí xen xét đính giá chứng cử đối voi VAHC phi liy chúng cử dạng vin bản làm chứng cứ chủ yêu Khi xét thấy thi tục TTHC có

Tiên quan din thủ tục tổ tang khác mà kết quả của quyết Ảnh do sẽ ảnh hưởng hoặc

có oi cho việc xét xử vụ án thủ Toe hành chính phãi ra quyết dinh định chỉ việc xát

xöVAHC đã chờ xử xix Điều 40)

Tòa hành chính ð Léo cố quyền ban hành các biện pháp bio dim yêu cầu khi kiên theo yêu câu côn các bên trong vụ án hoặc theo nhận xét cũa to án nh

tich biến tải sân, kê biên tải sin, tạm dinh chi, không cho các bản d chuyển hoặc

thục hiện bit cử đều g hoặc không cho pháp các bên có bit ky nghĩa vụ nào Thi

Điễu 43 Pháp lệnh TTHC năm 2021 quy định Thim phán phải ban hành bản

tom tất về vụ án, trong đô nêu các sự liên pháp lý, những nội dang vấn để tranh,

chip, các từ liêu, chúng cử và quy định pháp loật có lin quan din việc giả quyết

‘yu én Bến tom tắt vụ án phấi được git cho VKSND cùng cấp để theo dõi kiẫm tra

Yà báo cáo

Mết nội dung quan trong cần được trần hành truớc khi đưa vụ đn ra xế xử là

thục hiên phiên hòa giã khi xét thấy có lợi cho các bên và quá trình tổ tạng Vớinhững quy định vé hòa gai rong gii quyết VAHC của pháp luật TTHC ở Lio,vide Toa án tạo điẫu liên af các đương mr thie thuận với nhau sẽ giúp quá tinh xát

xðVAHC được nhanh ching chỉnh xác, ễt kiệm thời gian, chỉ phí, góp phẫn ning cao hiệu qua giải quyết VAHC ci Toa én Quả bình hôn giãi tử Tôn án cần có at

them gia côa Thêm phân, thơ ký tòa án, nguyên đơn, bi đơn hoặc người đi điện cũađương song vụ án Truờng hợp cần thiết, Tòa có thé mời dai diễn tổ chúc hoặcnhững ngời có lién quan khác tham dự Trong quá tình hòa gi, các Thm phán

hải trung lập, việc hòa giã không trái với pháp luật lợi ích công công hòa bình và thật hy xã hội, các thia thuận phii do các bên từ nguyên, không ép budc, de dos hoặc ding bắt kỹ hình thúc nào lam cho các bên hiễu sui vé vide giải quyết các vẫn

để có liên quan Trong trường hợp hôn giã thành, sự đồng ý cia các bên them gia hòn giã phải được lập thành vin bên và có chữ ký ngự trường hợp các bên thống

nhất được thi Tòa án cấp có thim quyền ra quyết din th hành kết quả hòa gi taiTòa án trong thời hen 05 ngày làn việc, i từ ngày lập biên bản hòa giã thành

(Điều 45 Pháp nh TTHC năm 2021)

Co thể nói, thủ tục hòa giải theo pháp luật Lào có ý nghĩa tương tự với việc

18 chúc phiên hợp kiểm tra việc gieo nộp, tip cân công khai ching cứ và đổi thoạigiến các đương nơ trong vụ án theo pháp luật Việt Nam, Đây là một thủ tục bắt

buộc trừ những trường hop không phéi đối thoại (vụ án theo thi tục nit gon và vụ.

án thiêu lên về dan sich cỡ rộ nhầm tạo cơ số pháp lý dé các đương ar có cơ

đổi thoi cũng gặp nhiều vướng mắc, trở ngei vì trên thục tổ người bị kiên luơn viện

các ly do df vắng mất và do đĩ đốt thos: khơng thục hiện được tạo âm lý bất bình,

YAHC, trong đĩ ton én tin hành xem xé, kiểu ra, đính giá cácchứng cứ tú liệu lim cơ sở cho việc ra bản én, tim ra sự thất khách quan, bin chấtcủa các ranh chip hánh chú: Phiên tịa sơ thim VAHC thường được tiễn hànhcơng khai theo ding thời gian dia dm đã được ghỉ trong quyét dinh đơn vụ án re

xét xử hộc trong giấy báo mở ai phiên tù trong trường hợp phải hoi phiên tịa

Trong quá tình tin hành phiên tịa sơ thim VAHC, moi chúng cứ và ta liệu màcác đương mr cung cấp hoặc tịa án tơ thu thập được xem xét một cách cơng kh và

tính tồn điện (rữ trường hợp pháp luật quy ảnh kháo, Các bin được bình

tin với nhau nhắm làm sáng tổ bản chit vụ án

Điễu 20 Pháp lệnh TTHC năm 2021 quy dink: Việc xét xử sơ thim phihồn thành trong thời hạn 09 tháng kỂ từ ngày Thim phán nhân được đơn khơiXiện Trường hợp quá thời hen ma Thân phán phụ trách vụ án khơng thé gi quyếtxong vụ án thi Thm phán phụ trách vụ ánphải để ng Chánh án TAND xem xitraquylt Ảnh gje hạn giải quyết vụ án mỗi lin gia han khơng quá 03 thing nhưng tối

da khơng quá 01 năm, Phiên tịa xét xử sơ thim VAHC được xác định kể từ thơiđiểm cĩ quyết Ảnh đơn vụ én ra xét xử cho din khi phiên tịa kết thúc bing việc

Hồi đồng xét xử sơ thẫm tuyén án bing một bản án cĩ hiệu lục pháp luật Ngoai ra

Điễu 46 Pháp lệnh TTHC năm 2021 quy inh phương thúc, thủ tue phiên tịa đốivới các VAHC được thực hiện theo quy dinh của Luậttổ ting din sự Cụ thé