Luận văn thạc sĩ Luật học: Đánh giá tác động về giới của chính sách trong thực tiễn xây dựng một số luật và kiến nghị hoàn thiện

NGUYEN HAI YEN

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE GIỚI CUA CHÍNH SÁCH TRONG THỰC TIEN XÂY DỰNG MỘT SỐ LUẬT VAKIEN

NGHỊ HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

NGUYEN HAI YEN

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE GIỚI CUA CHÍNH SÁCH TRONG THỰC TIỀN XÂY DỰNG MỘT SỐ LUẬT VAKIEN

NGHỊ HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THAC Sĩ LUẬT HỌC 'Ngành: Luật Hiền pháp và Luật Hành chính.

Mã số 8380102

Người huớng din khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI, NĂM 2022

và Luật Hanh chính, trường Đại học Luật Hà Nội

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Banh giá tác động vẻ giới của chính

sách trong thực tiễn xây dựng một số luật va kiến nghị hoản thiện” 1a công, trình nghiên cứu của riêng tôi, do tôi thực hiện dưới sư hướng dẫn cia PGS TS Nguyễn Văn Quang Các thông tin trích dan trong luận văn đã được chỉ rõ và được phép công bồ Các sé liệu nghiên cứu khoa học và kết quả nghiên

LỜI CẢM ƠN

Trong qua trình thực hiện luận văn này, ngoài những cố ging cia bản.

thân thì em cũng không thé nào hoàn thành tốt nếu không có sử giúp đổ từ phía các thay cô va nba trường Dé có được những thảnh công đó, em xin

được bay tö lòng biết on sâu sắc tới Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, cácthấy, cô 1a cân bộ, giảng viên trong trường Đại học Luật Ha Nội nói chung va

‘Khoa Luật Hiến pháp va Luật Hành chính nói riêng Em xin cảm ơn các thay, cô đã giúp đỡ em trong suốt thời gian qua.

Đặc biệt trong đó em xin được cm on PGS TS Nguyễn Văn Quang Cm ơn thay đã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi tan tinh trong toàn bộ quá

trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn nay.

Một lần nữa, em zin được bay tố lòng biết ơn sâu sắc tới tất cả thay cô.

Em xin chân thanh cảm on!

Học viên.

Nguyễn Hải Yến.

BLLĐ Bộ luật Lao đông

BĐG Binh đẳng giới

ĐGTĐ Đánh gia tác đồng

ĐGTPCS Đánh gia tắc đông chính sách ĐGTĐXH Đánh gia tắc đông xã hội

EU Hiệp hội các nước Châu Âu.

Hồi LHPNVN Hồi liên hiệp Phù nữ Việt Nam

UBND ‘Uy ban nhân dân.

'VBQPPL, ‘Vain bản quy phạm pháp luật

LỜI MỞ BAU

Ly do chon để tài

Tổng quan tinh hình nghiên cứu liên quan đến để tai

Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu,Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

`Ý nghĩa khoa học của Luận văn.

Kết cầu của Luận văn

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VAN BE LÝ LUẬN VÀ PHAP LÝ VE ĐÁNH GIA TÁC ĐỘNG VE GIỚI CUA CHÍNH SÁCH TRONG THỰC TIỀN XÂY DỰNG LUẬT Ở NƯỚC TA.

1.1 Khai niêm đánh giá tac đồng vẻ giới của chính sich 10 1.2 Nồi dung của đánh giá tác đồng vẻ giới của chính sich 1

1.3 Ý nghĩa cia việc đánh giá tac đông vẻ giới của chỉnh sich 201.4 Phương pháp đánh gia tác động vẻ giới của chính sách 201.5 Quy trình danh giá tac đông vé giới của chính sich 211.6 Những nguyên tắc đánh giá tác đông vẻ giới của chính sách trong xây,dựng VBQPPL 29Kết luận chương 1 31

CHƯƠNG 2: THUC TIEN ĐÁNH GIA TÁC ĐỘNG VE GIỚI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DUNG MỘT SỐ LUAT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

=-3.1 Pháp luật về dinh gia tác động vé giới cia chính sách 33.1.1 Hê thông văn bản quy pham pháp luật vẻ dénh giá tác đông vẻ giớicủa chính sách 32.1.2 Quy định pháp luật vẻ đánh giá tác đông vẻ giới của chính sách 36

ảnh đánh giá tác động về giới của chính sách 54

3.3.1 Hạn chế, bat cập con tén tại 542.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế, bat cập spKết luận Chương 2 6

CHUONG 3: MOT SỐ GIẢI PHÁP BAO DAM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE GIỚI CUA CHÍNH SÁCH TRONG THUC TIEN LUAT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 68

3.1 Giải pháp hodn thiên vé hệ thống pháp luật 653.2 Giải pháp năng cao hiệu qua thi hành n

3.3 Giải pháp nêng cao nhận thức về đánh giá tác đông vẻ giới 15

Kết luân chương 3 1

KET LUẬN 78DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

LỜI MỞ BAU 1 Lý do chọn dé tài

Binh đẳng giới ~ một vẫn dé ma cả thể giới hiện nay déu hướng đến Cac é dat được muc

quốc gia trên thé giới déu có những chính sách, biện pháp

đích về bình đẳng giới Tuy nhiên, đây lả một van để không dé é thực hiện.

Theo Báo cáo Khoảng cách giới toàn cầu 2020 (Global Gender Gap Report

2020), để sự chênh lệch về kinh tế hai giới hoàn toản có thể loại bố, thể giới điến 257 năm Trong khi đó, ở độ tuổi 15-64 tuổi, ước tính chỉ có 55 %

phụ nữ tham gia vao lực lương lao động, đổi với nam giới con số này chiếmdén 78% và đặc biệt, 6 vị tri lãnh dao

cao trên toàn cầu, phụ nữ chiếm.

khoảng 36%!, con số nay vảo năm 2021 là 22,6%? Bao cáo này cũng chỉ rõ

trong 10 năm từ 2011 ~ 2020 cho biết, chỉ số BBG của Việt Nam (được xếp

hạng theo 4 lĩnh vue: chính trị, kinh tế, giáo duc, y té) không én đính và có xu hướng di xuống, từ xếp thứ 79/135 nước (năm 2011) dén 83/145 (năm 2015)

và 87/153 (năm 2020)

Để chi số BĐG ở nước ta cũng như đạt được mục tiêu về BBG trong thực é thì các lĩnh vực trọng yếu, cốt lối trong xã hôi phải có những thay đổi, đỗ mới những biện pháp xử lý từ gốc rễ của vẫn dé, Nh nước thực hiện quan lý

xã hội bằng công cụ chính, hiệu quả nhất chính là pháp luật Pháp luật lảnhững quy tắc xử sự chung do nhà nước ban hành hoặc thửa nhận và được

đâm bao thi hành nhằm điểu chỉnh các quan hệ xã hội theo mục đích của nhà

nước Điều nảy giúp chúng ta nhận thấy rằng, để tiễn tới BEG trong thực tếthì ngay trong pháp luật cũng phải thé hiện sự BĐG Van dé BĐG trong pháp

"UNICEF, The Gobel Gender Gap Report 2020.lups gic th gheoorrkbalkgtnôe:gp3sprt2020

‘WEF 2021 Bio cio Wining cich giitoin clu 2020, Geneve: WEF

Dé xic định được vẫn dé này thì khâu đánh giá tác động vé giới của chính.

sách khi xây dựng luật là một khâu cực kỳ quan trong Việc đánh gia tác đông,về giới giúp nhìn nhân séu hơn van để vẻ giới khi chính sách đó được ban

hành, giúp tim ra những han chế, nguyên nhân tác động va cả biên pháp để giãi quyết vấn dé vẻ giới khi chính sách được ban hảnh Két quả của hoạt

đông này sẽ góp phan lớn vả cực ky quan trong để tiền tới BDG ở nước tahiên nay Nhận thức đưc điều đó, vé phương dién phap luật, Luật Ban hành.văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 đã có những quy định vé đánh giá tacđông cia chính sách trong đó có tac đông vẻ giới trong hoạt đông xây dựng.pháp luật nói dung hoạt đông xây dựng các văn bản Luất nói riêng,

Thực tiến ĐGTP về giới của chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm 'pháp luật vẫn chưa được quan tâm đúng mức Thực tiễn thực hiện ĐGTĐ về giới trong xây dựng văn bản quy pham pháp luật còn nhiễu bắt cấp, hạn chế, trong đó phải kế đến những bat cập về nhận thức về vai trò của việc bảo đảm ĐGTP về giới trong zây dựng văn bản quy pham pháp luất, những tôn tai

trong hệ thông các quy định pháp luật lam cơ s cho việc thực hiện ĐGTĐ về

giới trong zây dựng văn bản quy phạm pháp luật và han chế trong quả trình tổ

chức thực hiện DGTD về giới

“Xuất phat từ những lý do trên, nhận thay tâm quan trọng, sự cần thiết va hiệu quả đóng gop của hoạt đông này trong vấn để tiên tới xéa bat bình đẳng giới va xây dựng hệ thống pháp luật tiến bô, học viên đã chọn để tài “Đán: giá tác động về giới của chính sách trong thực tiễn xây dựng một sô luật và ấn nghị hoàn thiện” làm đê tai tốt nghiệp cao học luật cia minh

2 Tổng quan tinh hình nghiên cứu liên quan đến dé tài

Đánh giá tác đông về giới của chính sách là một nội dung trong bao cáođánh giá tác đông chính sách Trước khi có quy định của Luật ban hành văn

‘ban quy phạm pháp luật 2015 về đánh giá tác động về giới của chính sách trong xây dựng pháp luật việc lỏng ghép vẫn để vẻ bình đẳng giới trong xây đựng pháp luật nói chung đã thực hiện từ Luật Binh đẳng giới năm 2006 Đã

có các công trình nghiên cứu về nôi dung lồng ghép giới trong hoạt đồng zâydựng pháp luật:

Lông ghép vẫn dé bình đẳng giới trong công tác xdy dung văn bản quy

_pham pháp luật của Ngành Tee pháp của tác giã Võ Thi Như Hoa được đăng,tải trên tạp chí Dân chủ va Pháp luật Số 5/2016, tr 2 - 4, 8 Công trinh nay đãnên lên những vấn để liên quan đến léng ghép bình đẳng giới trong công tácxây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Nginh Tư pháp như Việc ban

‘hanh những văn ban về bình đẳng giới, lông ghép bình đẳng giới, đặc biệt tap trung nêu lên mục tiêu liên quan đến vẫn dé lồng ghép bình đẳng giới trong kế hoạch hành động bình đẳng giới của Ngành Tư pháp, những giải pháp cụ thé

nhằm thực hiện mục tiêu nay, nội dung chính của thông tư quy định vẻ lông

ghép vẫn để tình đẳng giới trong xy dựng văn bản quy pham pháp luật, việc triển khai thực hiện vẫn để binh đẳng giới của tư pháp thảnh phố Đà Nẵng,

"Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu khác về Lông ghép bình đẳng giới trong một số lĩnh vực cu thể như Chu Thi Trang Vân (2004), Lổng ghép giới

trong xây đựng và áp dung pháp luật để bảo vệ quyền bình đẳng của pÌm nữ,

Tap chí Nghiên cứu lập pháp Số 5/2004, tr 56-62; Nguyễn Ngọc Anh (201 1), lông ghép vẫn đồ binh đẳng giới trong luật thi hành án hình sự, Tap chi Nghiên cứu lập pháp Số 17/2011, tr 44 - 49, Các bài viết nay chỉ để cập tới lông ghép bình đẳng giới là một nguyên tắc trong zây dựng pháp luật ma chưa di sâu vào nghiên cửu, tìm hiểu, phân tích nội dùng, khía cạnh cia van dé.

Thị Hồng Hanh đã trình bay một số vẫn để lý luận vẻ lồng ghép bình đẳng giới trong xây dung luật, pháp lệnh Phân tích thực trang lồng ghép bình đẳng

giới trong xây dựng luất, pháp lệnh ở nước ta hiện nay Qua đỏ, để xuất quan.

điểm và giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện vả nâng cao hiệu quả hoạt động nảy trong thực tiễn.

Trong thời gian gần đây, đã có một số công trình nghiên cứu vẻ néi dungcủa đảnh giá tác động vé giới của chính sách trong hoạt động xây dưng pháp

luật Tuy nhiên, số lượng các công trình nghiên cứu về van dé nảy còn khá

khiêm tíchưa có công trình nghiên cứu nào chuyên sâu vẻ nội dungnày ở cấp độ luân án tiền sf hay luận văn thạc sĩ

Nội dung chính của hoạt đông đánh giá tác đông vé giới của chính sách.

được để cập tại Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ Đánh giá tác đông của chỉnh sách của Bộ Tư pháp năm 2018 để phục vụ cho các chủ thể trực tiếp thực hiện đánh giá tác động chính sách Cụ thể, tai liệu đã hướng dẫn cụ thể vẻ tiêu chi đánh giá tac đông, phương pháp đánh giá tác động về giới, nôi dung đánh giá

tác động, trình tự thực hiện vả các công cụ được sử dụng trong đánh giá tácđộng về giới

Đánh giá tác đông về giới của chính sách được nghiên cứu riêng biết tại

thải viết “Đánh giá tác đông vỗ giới của chính sách theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật — Thực tiễn và kiến nghị” của TS.

Đoan Thị Tô Uyên và "Tổng quan đánh giá tác động xã lội và giới cũa chínhsách trong luật ban hành vin bản guy pham pháp luật" của Thể, Bùi Thị

‘Thu Hang déu được công bô trong Báo cáo kỷ yêu Hội thảo khoa học quốc tế

vẻ Đánh giá tác động zã hội và giới của chính sich trong xêy dưng văn ban

quy pham pháp luật Cả hai bai viết này déu đã nêu được các khái niệm, nội

dung liên quan đến giới vả đánh gia tác đông về giới Từ đó, đưa ra các han

chế, bat cập vả nguyên nhân của các han chế, bat cập trong việc thực hiến.

đánh giá tác động về giới trên thực tiễn thông qua Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luất 2015 Sau đó, đưa ra một số kiến nghị dé nâng cao hiểu quả

thí hanh,

Nhu vậy, tinh đến nay, ít nhiễu đã có công trình nghiên cứu liên quan đến.để tai luận văn Các công trình này đã tiép cân về mat nội dung của hoạt độngđánh giá tác đông về giới của chính sách Thông qua các cơ sỡ khoa học của

công trình nay, tác giả đã kế thửa, tham khảo và nghiên cứu sâu hơn đối với

nối dung nay xuyên suốt quả trình thực hiện luân vin Tuy nhiên, các công,trình nay đã nghiên cứu qua các góc nhìn khác nhau, chưa toan điền, hệ thing

‘va tổng thể cỡ sở lý luận va thực tiễn Hiện nay, trong quá trình thực hiện hoạt

đông đánh giá tác đông vẻ giới của chính sách để phat sinh thêm nhiều han

chế, bất cập mà pháp luật hiên nay vẫn chưa có quy phạm điều chỉnh Đây la điểm mẫu chốt của luân văn đang nghiên cứu và thực hiền.

Để tải luôn vin “Đánh gid tae dong

xây đựng một số luật và kiên nghị hoàn thiện ˆ sé & sâu vào nghiên cứu.

i của chink sách trong thựctid

một cách có hé thông, phân tích, đánh giả, di sâu vao làm sáng ta các van dévề cơ sử lý luân của đánh giá tác động về giới của chính sách, phần tích cácquy pham pháp luật liên quan từ đó kam rõ thực trạng hoạt đông đánh giá tác

động về giới của chinh sách trong thực tiễn zây dựng luật nước ta 6 nước ta

trong những năm gin day dưới cấp đô luôn văn thạc sĩ Thông qua việc dn

giá trên, đưa ra kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá tac động về

giới và hoàn thiện hệ thông pháp luật liên quan.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

hạn chế, bất cập và dé xuất các giãi pháp nâng cao chất lượng hoạt động nay

trong thời gian tới

Để đạt được mục đích nghiên cứu nu trên, Ludn văn có các nhiệm vụ sau đây.

“Một là, nghiên cứu lâm sing t một số vấn dé lý luận và pháp lý vẻ dan

giá tác đông về giới của chính sách trong hoạt động xây dựng pháp luật matrong tâm là các vẫn dé: khái niệm, vai trò, nôi dung, quy trình ĐGTĐ vẻ giới

của chính sách trong hoạt động xây dựng pháp luật

Hai là, phân tích, đánh giá các quy định pháp luật vả thực tiễn đánh giá tác

đông về giới của chính sách trong hoạt động zây dựng luật, chỉ rõ những kếtquả, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bắt cập đó lâm cơ

sỡ cho việc dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu qua đảnh giá tác đông v giới

của chính sách trong hoạt động xây dựng luật hiện nay ỡ Việt Nam.

Ba là, đề xuất những định hướng va giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất

lượng ĐGTP về giới của chính sách trong hoạt đông xây dựng pháp luật nóichung, ay dựng luật nổi riêng ỡ nước ta trong thời gian tới

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Đối tương nghiên cứu là việc lý luận, quy đính pháp luật và thực tấn ĐGTP vé giới của chính sách trong hoạt động xây đựng va ban hành luật ở

'Việt Nam hiện nay Theo đó, pham vi nghiên cứu tập trung vào việc phân tích

theo quy định của Luật Bình đẳng giới 2006 và các văn bản hướng dẫn thi

hành, Luật Ban hành céc văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 va các quyđịnh cia nước ngoài Luật Ban hành VBQPPL 2015 đã được nghiên cứu va

sửa đỗi theo kinh nghiệm của nước ngoài và điều kiện vẻ x hội Việt Nam,

thêm vào đó, danh giá tác động về giới của chính sách được điều chỉnh mớinhất theo Luật nay, do đó tác giã tập trung nghiên cứu ĐGTĐ về giới theo

quy định của Luật năm 2015 Thêm vào đó, vẻ thực tiễn, do các sổ liệu liên quan đến việc đánh giá chưa được công bổ nhiễu nên việc đánh giá thực tiễn chi giới han trong hoạt động xây dựng một số Luật Sau khoảng hon 6 năm thi hành, mặc di đã có những thành tựu nhất định nhưng các quy định của Luật năm 2015 cũng đã bộc 10 nhiều hạn chế, bat cập Do vây, kết quả nghiên cứu sẽ đưa ra nhiều để xuất sửa đổi những bat cập hiện tai, mang lại ý nghĩa trong thực tiễn hơn.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp luận va phương pháp nghiền cứu chủ.

- Phương pháp luận của Chi ngiữa Mác Lénin và tư tưởng Hé Chi Minh.

Cu thé, Luận văn vận dụng các học thuyết của chủ nghĩa duy vật biên chứng, ‘va duy vật lịch sử để xem xét, phân tích các van dé về giới, DGTD vẻ giới

một cách khoa học và khach quan Đánh giá các van để trên cơ sỡ nhìn nhận,

xem xét trong quan hệ thống nhất hữu cơ, gắn bó va rang buộc lẫn nhau ở từng hoàn cảnh, điều kiện lich sử cụ thé trong quả trình tôn tại va phát triển của các quy định pháp luật va thực tiến hoạt đông ĐGTĐ về giới

Bên cạnh đó, van còn sử dụng các phương pháp sau để nghiên cứu:

- Phương pháp phân tích tổng hop xem sét, phân tích, đánh giá các quan

để nội dung pháp lý về ĐGTĐ về giới trong pháp luật Việt Nam va tinh hình thực hiện đánh giá tác động về giới trong thực tiễn hiện nay.

- Phương pháp so sánh, tham chiêu so sánh quy định vẻ ĐGTĐ vẻ giới

trong pháp luật Việt Nam theo tiền trình lịch sử lập pháp,

- Phương pháp lich sử trình bay quá trình phát triển các quy định vẻ

GT vẻ giới trong hệ thông pháp luật Việt Nam.

- Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dich: Được vận dung để đưa ra một số dé xuất, kiến nghị hoản thiện hệ thông pháp luật, nâng cao chất lượng, ‘hiéu quả trong thực tiễn hực hiện đánh gia tác động về giới của chính sách.

6 Ý nghĩa khoa học của Luận văn.

"Vẻ mặt khoa học, luận văn la cổng trình nghiên cứu có hệ thing một số

vân dé lý luận về Đánh gia tác động vé giới của chính sách Thông qua luân.

văn, tác giả đã làm rõ một số vẫn để lý luận và pháp lý về đánh giá tác độngvẻ giới của chính sich Tir đó, làm rổ các nội dung bắt cập trong quy định củapháp luật về ĐGTĐ vẻ giới va đưa ra các giải pháp để hoàn thiện hệ thing

pháp luật DGTD về giới.

'Về mặt thực tiễn, luận văn đã phân tích, đánh giá về thực trang quy định pháp luật và thực tiến thực hiện pháp luật vẻ ĐGTĐ vẻ giới của chính sách ở

"Việt Nam hiện nay Tác giả đã nêu ra các ví du và số liêu thông kê nhằm phân.

tích báo cáo đánh gia tác động về giới của một số dự án luật, qua đó xác định hạn chế va khó khăn trong thực tiễn đánh giá tac động và đưa ra các giãi pháp

nhằm nâng cao chất lương, hiệu quả đánh giá tác đông về giới

1 Kết cấu của Luận văn.

Luận văn được chia thành 3 nôi dung lớn bao gồm:

Chương 1 Một số van dé lý luận và pháp lý vé đánh giá tác động về giới

của chính sách trong zây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Chương 2: Thực tiễn đánh giá tác động về giới của chính sách trong xây

dựng một số luật ở nước ta hiện nay

Chương 3: Một sé giải pháp bao dim đánh giá tac động vẻ giới của chínhsách trong hoạt đông xây dựng van bản quy pham pháp luật ở nước ta

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐẺ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VẺ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE GIỚI CUA CHÍNH SÁCH TRONG THỰC TIEN

XÂY DỰNG LUẬT Ở NƯỚC TA 11 Khái niệm đánh giá tác động về giới của chính sách.

Tính toi thời điểm hiện nay, khái niệm về giới va bình đẳng giới không,

con xa lạ đổi với các nha hoạch định chính sách Đồi với một quốc gia chịu

ảnh hưởng lớn về nhận thức giới từ Nho giáo như Việt Nam thi van để giải quyết tinh hình bắt binh đẳng giới và nâng cao vị thé của phụ nữ trong gia đính và xã hội luôn được Bang va Nha nước đặc biệt quan tâm Nhằm thực hiện các chiến lược vẻ bình đẳng giới, xóa bỏ phân biệt đối xử va dim ban quyền va lợi ich hợp pháp của mỗi giới, Đăng va Nhà nước đã lỏng ghép các é giới vả đưa vào luật pháp, chính sách, kế hoạch, chương hình va dir van dé

án phát triển cia nha nước một cảch có hệ thông,

Lần đầu tiên, các khải niệm về "giới”, "bình đẳng giới”, cum từ “léng ghép van dé BĐG va “báo cáo Lồng ghép van để BĐG” được giải thích cu thé tại Luật Binh đẳng giới năm 2016 Theo diễn giải của Luật nay, bình ding giới (BDG) là một phạm tra được tiếp cận trên nền của van dé giới — chỉ đặc điểm, vi trí, vai trò của nam va nữ trong tat cả các mỗi quan hệ xd hội (khoản 1 Điều 5 Luật BG năm 2006), trong đó sác dink: “Binh đẳng giới có nghĩa

là việc nam nit có vi trí vai trỏ ngang nhan, được tao diéu kiện và cơ hội

phát iny năng lực ctia mình cho sự phát triển của cộng đồng của gia đình va

tìm hướng nine nhau về thành qua cũa sự phát triển đó “ (khoản 3 Điền 5

Luật BBG năm 2006) Theo đó, BĐG được hiểu là nam, nữ déu bình đẳng về quyền, bình đẳng về tiếp cân và kiểm soát nguồn lực; bình đẳng về tham gia.

; bình

đẳng về cơ hội, điều kiện, năng lực thực hiện các quyển, lợi ích và thụ hưởng ‘ban bạc va trong các quyết định, hoat đông phát triển kinh tê, xã hi

từ quả tình ra quyết định ban hành va thực hiện chỉnh sách đó đổi với mỗigiới

'Việc thực hiện mục tiêu bình đẳng giới nảy doi hdi các Bộ, ngành vả các.

nhả quân lý cũng như hoạch định chính sách phải xem xét việc đưa vấn đểgiới vào các chương trình xây dựng chính sách vả pháp luật cũng như các kế

hoạch, dự án phát triển như la một biên pháp đặc biết quan trong, cin thiết trong quả trình xây dựng nha nước pháp quyền ở Việt Nam Nhận thay tắm quan trong của van để lồng ghép vấn dé Binh đẳng giới trong việc xây dựng

VBQPPL hoặc trong dự án, dự thảo VBQPPL, Bộ Tw pháp đã ban hành.Thông tư số 17/2014/TT-BTP ngày 13/8/2014 Quy định vẻ lồng ghép vẫn để

trình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Việc lồng ghép vấn để BĐG trong xây dựng VBQPPL đã được thực hiện từ khi Luật Bình đẳng giới năm 2006 và các Nghĩ định quy định chỉ tiết Luật có hiệu lực đến

nay, trong đó, một trong những bước của quy trình lông ghép vấn dé BBG lađánh gia tác đông về giới

Để hiểu rõ hơn về khải niệm đánh giá tác đông về giới của chính sách, đầu.

tiên, Theo Từ điển Cambridge, chính sách lả “tap hợp những ý tường hoặc kế hoạch hảnh động trong những tình huông cu thé được tập thể, tổ chức kinh.

doanh, chính quyên hoặc đồng phái chính trị chỉnh thức thừa nhên” Với định

nghĩa nay, chính sách có thé gin với hoạt động của một nhóm các cá nhân.

(gia đình, hội, nhóm), các tổ chức, doanh nghiệp, đăng phái chính trị, chỉnh

quyền, và rông hơn gắn với hoạt đồng của một quốc gia Chính sách có thể liên quan đến những van dé gin gũi với đời sống hang ngày, có thé gắn với những nổi dung mang tính chỉnh trị, ở tim vĩ mô Chính sách có thể giãi quyết những van để trong thời gian dai hoặc cũng có thé trong một thời gian ngắn hơn hoặc thâm chi giãi quyết van dé mang tính nhất thời.

Theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP, “Chính sách là định hướng, giải pháp

của Nha nước để giải quyết van đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định” Theo khái niệm trên, một chính sách gồm 3 yêu tổ cầu thánh chính:

- Vận để thực tiễn cân giải quyết,

- _ Định hướng, mục tiêu giải quyết vẫn để (hay còn goi là mục tiêucủa chính sách),

- _ Các giải pháp của Nhà nước (giải pháp thực hiện chính sách) để giải quyết van dé theo mục tiêu đã xác định.

Đây là cách tiếp cân xy dựng, hoạch định chính sách dựa trên nhu cẩu.

thực tiễn va nhằm giải quyết van dé thực tiễn Do đó, điều quan trọng đâu tiên 1à phải nhên diện đúng van để thực tiễn cần giãi quyết Đánh giá tác động của

chính sách la việc phân tích, dự báo tác động của chính sách đang được sâydựng đối với các nhóm đổi tương khác nhau nhằm lựa chọn giãi pháp tôi ưuthực hiện chính sách Có 05 loại tác động cần đánh giá đối với từng chính

sách bao gém tác động vẻ kinh tế, tác đông về xã hội, tác động về giới, tác đông của thủ tục hành chính và tác động đổi với hệ thống pháp luật

Tác đông của chính sich La “đính hướng, giải pháp của Nha nước để giãi quyết các van dé của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định”, chính sách:

khi được ban hành và thực hiện trên thực tế chắc chấn tác động đến các đổitượng khác nhau có liên quan trong đời sống xã hội Chính sách được đưa ra

nhằm tao sự thay đổi đổi với những đổi tượng này va chính sự thay đổi đó tao

sa những tác đồng của chính sich Sự khác nhau về kết quả giữa có hay khôngcó sự can thiệp của chỉnh sách được gọi lả tác động của chỉnh sách Nói cách

khác, tác đông của chính sách là những thay đổi mà chính sảch tạo ra đổi với

những đổi tượng chịu sự tác động của chính sảch Như vậy, hai yéu tô căn bantrong tác đông của chinh sách la đối tương chịu sự tác đông của chỉnh sách va

những thaychính sich

ma chính sách tao ra đổi với đổi tượng chịu sự tác động của

Ở góc độ khái quát, danh gia tác động của chính sách là việc phân tích để làm rõ những tác động của chính sách đối với sw phát triển của 2 hội nói

chung và đối với các đối tượng khác nhau trong 24 hội nói riêng, Chi tiết hơn,

theo Ủy ban châu Âu, đánh giá tác đông của chính sách “dua ra các lập iuân có tinh iogic liên kết vấn dé với các muc tiêu và các phương dn chính sách khác nhan dé giải quyết vẫn đồ“ và “xác dink các tác động có thé xây ra của mỗi phương dn dé, ai sẽ bị tác động và tác động niwe thể nào:

"Với nhận thức về nội dung tác động của chính sách như đã phân tích ởphân trên, ở Việt Nam, đảnh giá tac đông của chính sách trong xây dựng văn‘ban quy phạm pháp luật bao gồm: (i) đảnh giá tác đồng vẻ kinh tế của chínhsách, (i) đánh giá tác động vẻ zã hội của chỉnh sách; (ii) đánh giá tác động

về giới của chỉnh sách, (iv) đánh giá tác đông của thủ tục hành chính để thực

"hiên chính sich; và (v) đánh gia tác động đổi với hệ thông pháp luật cia chính.sách

Khai niệm dénh gia tac động vẻ giới được quy định tai Khoản 3 Điều 6,Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP ngảy 14/5/2016 của Chính phủ Quy định chỉ tiétmột số điều va biện pháp thí hành luật ban hành văn ban quy phạm pháp luật

Theo đó, “Tác động và giới của chính sách (nễu có) được đánh gid trên cơ số phân tích, dự báo các tác động kinh tê, xã hội liên quan đến cơ hội, điều kiện,

năng lực thực hién và thu hướng các quyền, lợi ích của mỗi giới” Như vậy, tác động về giới của chính sách vẻ bản chat la tác động về kinh tế, tác động về xã hội hoặc cả tác động vé kinh tế va xã hội, tác động vẻ thủ tục hành chính đến bình đẳng giữa các giới Hiểu rộng hơn, tác động về giới của chính sách.

1a việc thu thập, xữ lý, phân tích, dự báo các tác động, ảnh hưởng và hệ quả

tích cực hoặc tiêu cực do dự thảo chính sách có thể gây ra đến vấn để bình

đẳng giới của chính sách sẽ hoặc đang thực hiện nhằm để xuất các biện pháp tối ưu để can thiệp, khắc phục hoặc giảm thiểu van dé giới sẽ hoặc đã này

sinh do tac động của chính sách sẽ hoặc đang thực hiện.

của chính sách.

1.2 Nội dung của đánh giá tác động về

Đánh giá tác động về giới của chính sách nhằm đáp tmg muc tiêu về Bình.

đẳng giới - xóa bö sự phân biết đổi xử về giới, tao diéu kiện cho các giới được phat triển kinh tế - xã hội cùng với phát triển nguồn nhân lực, tiến tới mục đích quan trong la binh đẳng giới thực chất giữa nam, nữ vả thiết lập, cũng có các mối quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa các giới trong mọi lĩnh vực của đời sống,

gia dinh va xã hội

Dựa trên mục tiêu vả mục dich trên, chủ thể thực hiện đánh giả tac đông.

vẻ giới của chính sách phải có “nhay cảm giới” để nhận biết và đánh giá

đúng sự khác biệt về giới của các tác đông đỏ đối với cơ hôi, năng lực, điểu

kiện va thụ hưởng quyên va lợi ích của mỗi giới, tự đó có thể đưa ra những dé xuất, giải pháp phù hop với mục tiêu chung của chính sách; đồng thời han chế hoặc khắc phục nhằm xử lý các tác động bất lợi vẻ BBG để đáp ứng được mục tiêu xóa bỏ sự bất bình đẳng giới ma chính sách đưa ra.

Nou đã phân tích ở trên, tác động vé giới của chính sách được đảnh giátrên cơ sở phân tích, dự bao các tác đông vé kinh té, xã hội, thủ tục hanchính liên quan đến cơ hội, điểu kiến, năng lực thực hiện va thụ hưởng các

quyển và lợi ich của mỗi giới, Vi vey, vide đănh giả tác lồng về giới được

thực hiện dua theo phương thức dng ghép với đánh giá tác đồng vẻ kinh tế,

vẻ xã hội, về thủ tục hành chính (nếu có) Phan lớn các chỉ tiêu tác động về

kinh tế (chi phí - lợi ích), đặc biệt là chi tiêu tác động về xã hội (vi du như chỉtiêu tác động về việc lam và khả năng tạo việc làm, chỉ tiêu tac đông đến việc

tiếp cận, thụ hưởng bảo hiểm y tế, bao hiểm zã hội, bao hiểm thất nghiệp) đều

cần lồng ghép viếc xem xét khía cạnh về giới mỗi chi tiêu đó tác đồng như nhau hay có sự khác biết đến cơ hội, điểu kiện tiép cân, khả năng thực hiện, tuân thủ pháp luật và thụ hưởng lợi ích từ việc tuân thủ pháp luật của mỗi giới

(nam, nữ) Đây đều là những van để, những lĩnh vực cần có sư “hay cảm về

giới” dé nhận biết và đánh giá dung pham vi, mức độ khác biệt của các tac động kinh tế, xã hội, thủ tục hành chính đối với mỗi giới (nam, nữ) vả hệ quả.

của sự khác biết đó (có gây sw phân biết đổi xử, bat bình đẳng giới khi tuân.

thủ pháp luật, giải pháp pháp luật không) Trong khi phân tích mỗi nội dung tác động của chính sách, bat cứ khi nao phát hiện sự khác biết do mỗi chỉ tiêu

tác đông vé kinh tế, xã hội, thi tục hành chính gây ra cho nam va nữ thi déucần phân tích, dự bao mức độ, phạm vi tác động vẻ giới và hệ quả của tác

động đó để khi tổng hợp kết qua đánh giá tác động của chính sách sẽ có dé xuất, kiến nghị khắc phục những sư khác biệt vé bình đẳng giới mã chính sách ‘va giải pháp được lựa chon có thé gây ra

‘Vi dụ”: Báo cáo đánh giá tác đông Luật phòng chồng tác hai của rượu bia

đã xác định: Tỷ lệ sử dụng rượu, bia ở Viết Nam đang ở mức báo động, Binh

quân mỗi người Việt Nam tiêu thụ khoảng 6,6 lit cổn/ngườưnăm, tỷ lệ nam

giới và thanh thiểu niên sử dụng rượu, bia đều mức cao, trong đó tỷ lệ namgiới sử đụng rượu, bia ở mức có hai là van dé dang báo động Năm 2003, tỷ lê

có sử dung rượu, bia là 79,0% đối với nam và 36,5% đổi với nữ Rượu, bia là

một trong 03 nguyên nhân hàng đâu làm gia tăng tỷ lệ tai nạn giao thông tại

'Việt Nam ở nam giới độ tuổi 15-49.

Bao cáo đánh gi tác động của chỉnh sách trong dự án Luật Phòng chồng,

tác hai của rượu bia đưa ra rat nhiều số liệu chứng minh về tác động của rượu ‘bia đổi với xã hôi, để lại nhiêu hệ lụy Báo cáo nảy đã lông ghép, phân tích,

đánh giá tác động xã hội của việc sử dụng rượu, vả tác hai của rượu, bia đổi

‘Bio cho dink g túc đông den Lut phông chống ti hai củ meu, bit

với mỗi giới Trên cơ sỡ phân tích, đánh gia tác hại của rượu, bia đối với xã

hội, Bao cáo đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao nhận thức của người dân vềtác hai của rượu, bia; tao thỏi quen uống rượu, bia hợp lý, tuân thủ pháp luật

để từ đó giảm tình trang bạo lực gia đính, góp phân giảm tinh trang đói nghèo

do chỉ tiêu rượu, bia các hộ gia đính thu nhập thắp va trung bình.

Ngoài những nôi dung đã nêu ở trên, chỉ tiêu tác đông chung vẻ kinh tế

-xã hội cần lưu ý đến các nội dung DGTB vẻ giới đặc thủ sau:

+ Thử nhất, do mục tiéu của lồng ghép van để BĐG là bảo đảm BBG thực.

chất nên nội dung ĐGTP vẺ giới không chỉ dùng ở dinh giá mức đô bình

đẳng về mặt pháp lý giữa các giới ma con phải đánh giá xem các chính sách, giải pháp thực hiện có tác động tích cực đến việc thúc day bình đẳng trên thực

tế giữa các giới về vi trí, cơ hội, điều kiện tiép cân, sử dụng và hưởng thụ lợiích Dac biết lưu ý dén tác đông của chính sách đổi với việc khắc phục từng

thước các nguyên nhân của bắt BBG, phân biết đối xử giới trên thực tế (các

định kiến giới, các tập quán, hủ tục phân biệt đổi xử giới (trong nam, khinh

nữ hoặc ngược lại) Ví dụ như quy định về Luật Chuyển đổi giới tính có tác động như thé nao đối với mỗi giới, tác động đến định kiến xã hội, có hay không việc tao sự bắt bình đẳng giữa các giới hay phân biệt đổi xử vẻ giới.

+ Thứ bai, do Luật Bình đẳng giới đã ghi nhân nguyên tắc vẻ các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới vả biện pháp bảo vệ, hỗ trợ người me (hay được hiểu

1a các biện pháp chi áp dụng với một giới) không phải là phân biệt đổi xử vẻgiới nến nội dung ĐGTĐ vẻ giới một mặt cần làm rõ tác động tích cực của

việc áp dung các biện pháp nay (thúc day bình đẳng của giới (nam hoặc nữ) hay tác đông bão vệ, hỗ trợ đặc biệt doi với người me), mặt khác, can thiết phải xc định các tác động của chúng lên giới còn lại, tac động lên cộng ding (ing hộ hay không đồng tinh, cản trở), du báo chi tiết vé các nguồn lực, các.

chi phí - lợi ich, diéu kiên, thời han áp dụng va chấm đút thực hiện các biến.pháp này (khi mục tiêu BBG hay hỗ trợ, bao về người me đã đạt được)

Nhằm đưa ra các nội dung 16 rang vẻ đánh giá tác động về giới của chính.

sách, Điều 8, Nghĩ định 48/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định về các biên pháp vẻ bình đẳng giới đã xác định các nội dung lông ghép van để binh đảng.

giới trong zây dựng văn bản quy phạm pháp luật như sau:

1.2.1 Xác định nội dung liên quan đền vẫn đề binh đề bat bình ding giới,phân biệt đỗi xứ về giới

1g giới hoặc vẫn

Trước khi thực hiện đánh gia tác động về giới của chính sách, chủ thể thực.

hiện đánh giá tác động cin zác đính được vấn để (hoặc nhóm vẫn dé) và

nguyên nhân của vẫn để bất cập về giới đó của chính sách là gì? Thực trang

hiện tại đang tổn tại những yêu tổ hay nội dung bat cập về giới nao va hậu quảcủa vẫn để bat cập đó ra sao Việc sắc định chính xác van để bắt cập giúp choquá trình đánh giá tác đông vé giới đạt hiệu quả tối đa, tránh lãng phí thời

gian, công sức, chi phí va thậm chí không thé đưa ra được phương án để giải

quyết các vẫn đề bất vập vé giới còn tôn đọng

Qua đó có thể zác định đổi tượng chịu tác đông vẻ giới của chính sách:

= Gidi nao là đối trong đích hưởng loi hoặc bị tác đông trực tiếp từ

vấn để về giới nay (cả tích cực vả tiêu cute)?

- Gigi nào là bên chịu ảnh hưởng (hưởng loi/ tac đồng gián tiếp) tử

vấn để vẻ giới nay (cd tích cực và tiêu cực)?

Để xac định rõ đối tượng chịu tác đông vẻ giới của chính sách, chủ thể

đánh gia tác động cân lam rõ vấn để

+ Cơ hội điều kiện, năng lực thực hiện và kha năng thụ hưởng lợi

ích đôi với van để về giới nay của các đổi tượng trên,

⁄ Giới nào sé có guyét định hoặc ảnh lưỡng tới quá trình tic động

của chink sách tời cắc nhôm đôi tương trên?

x Nhận thức và năng lực thực hiện về giới của các cơ quan tô chức

‘ban hành, thực thi hoặc nhà tai trợ cho việc ban hanh hay thực hiện chínhsách

Ý Môi trường văn hóa và pháp luết, kể cả năng lực nhận thức của các đối tượng thụ hưởng, có liên quan, có ảnh hung dén binh đẳng giới (và

ngược lai) trong vấn để cân đánh giá tác đông như thê nào?1.22 Quy định các

"hoặc dé giải quyết vẫn dé bit bình đằng giới, phân biệt đối xử về.Báo tác

n pháp cầnthiết để thực hiện bình đằng giới

ông của các quy định đó đốinam và nit san Khi được ban lành:

Trên cơ sở phân tích các nguyên nhân dẫn đến tinh trạng bat bình ding giới, phân biết đối xử về giới để xuất các phương án giải quyết để bao dm vấn để bình đẳng giới, cụ thể như sau:

- Để zuất bổ sung quy đính, chính sách của dự thao văn bản nêu xuất hiện

các vấn dé về giới ma chưa có quy đính nào cia pháp luật điều chỉnh

- Sữa đổi quy đình, chính sách của dự thao văn bản néu xuất hiện vẫn dé

về giới trong các quy định ma pháp luật để được ban hành.

- Để zuất bỗ sung quy định vé biện pháp hành trong dự thao văn bản hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyển áp dung các biên pháp thí hành nếu thiêu biện pháp dé thi hành nhưng quy định của pháp luật đã bao dam vẫn để bình đẳng

- Đề xuất áp dụng các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, các biển pháp

thúc đấy để bảo vệ bà me và tré em.

Ngoài ra, trong dự kiến chính sách, dự thao văn ban, tính hợp ly, tinh đây:đủ và tình khả thi của các biện pháp bảo dam BBG cẩn được xem xét và đánh

giá chỉ tiế, cụ thé dựa vào phân tích va đánh giá kha năng dim bảo các biên

pháp được thực hiến theo những mục tiêu đã để ra Trong đó cẩn lưu ý đến

dig kiên, thời gian, tài chính, nguồn nhân luc, công tác phổ biến, truyển.

thông, cơ chế đánh giả, giám sat bắt buộc.

Vé dự báo tác động của các quy định đó đối với nam va nữ sau khi được,ban hành Do mục tiêu của đánh giá tác động vẻ giới la bao dam BĐG thực

chất nên nội dung ĐGTP vẺ giới không chỉ dừng ở đánh giá mức đô bình đẳng về mặt pháp lý giữa các giới ma còn phải đánh giá xem các chính sách, giải pháp thực hiện có tác động tích cực đến việc thúc đẩy binh đẳng trên thực.

tế giữa các giới về vi trí, cơ hội, điều kiện tiép cân, sử dụng và hưởng thụ lợiích Dac biết lưu ý dén tác động của chính sách đổi với việc khắc phục từng

thước các nguyên nhân của bắt BBG, phân biết đối xử giới trên thực tế (các

định kiến giới, các tập quán, hủ tục phân biệt đổi xử giới (trong nam, khinhnữ hoặc ngược lại),

Luật Bình đẳng giới thừa nhận nguyên tắc các biện pháp thúc đẩy BĐG va

biện pháp bao vệ,

giớ) không phải la phân biết đổi xử về giới nên nội dung DGTD về giới mộtỗ tro người me (tức là các biên pháp chi áp dụng với một

mặt cần lam rõ tác động tích cực của việc áp dụng các biển pháp này (thúc

đẩy bình đẳng của giới (nam hoặc nữ) hay tác động bao vệ, hỗ trợ đặc biệt đổi

với người me), mặt khác, phải xác định các tác động cia chúng lên giới còn.lại, tác đông lên công đồng (ũng hô hay không đẳng tình, căn trở), dự báo các

nguồn lực, các chi phí - lợi ích, điều kiện, thỏi han áp dụng và chém đứt thực hiên các biến pháp này (khi mục tiêu BĐG hay hỗ trợ, bảo vê người me đã đạt

Ngoài ra, để triển khai các biện pháp thực hiện bình đẳng giới hoặc để giải quyết van dé bat bình đẳng giới, phân biệt doi xử về giới, chủ thể tiền hảnh đánh giá tác động cảnzác định cụ thể vẻ nguôn nhân lực, tai chính cần thiết,

cân đối tải chính dé dim bão cho qua trình thực hiên đánh giả tac đông vẻ giớichính sich

13 Ý nghĩa cửa việc đánh giá tác động về giới của chính sách.

sách dự báo hoặc nhận diện được các tác động xã hội khác nhau đối với

giới (cả tich cực và tiêu cực, o& trực tiép va gián tiếp), từ đó phát hiện ra vẫn để giới để dé xuất các biện pháp can thiệp kip thời, nhằm dim bảo bình đẳng giới và bình đẳng giới thực chất.

"Việc đánh giá tac đông xã hội đồng thời sẽ xem xét/nhin nhận những ảnh.

'thưởng/thay đổi đối với việc đáp ứng các nhu câu, đặc điểm, ưu tiên, thỏi quen ‘ing xử của nhóm đối tượng/ của mỗi giới, ma chính sách đó hướng tới hoặc ‘bi gián tiếp ảnh hưởng, thông qua do, bao dam quyền bình đẳng về giới thực.

chất đối với tắt cA các thành viên trong nhóm đối tương đó

Đồi với cắc chỉnh sách chưa ban hành, đánh giá tác động vẻ giới góp phần.giúp các nhà hoạch định chính sách có thông tin, dự báo được những tác độngxã hôi va tác đông vẻ giới, từ đỏ để xuất các giải pháp chính sách phủ hợp va

hiệu quả.

Đối với chính sách đã ban hành, đang trong quá trình thực thí, đánh giá tácđông về giới giúp cho việc đo lường tính hiểu quả của chính sách tác độngđến các mất zã hội và giới như thể nào, tử đó để suất dimgtiép tucíchinh sữachính sách

14 Phương pháp đánh giá tác động về giới của chính sách.

Theo quy đính tai Điểu 7 Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP thi tác đông của

chính sách được đánh giả theo phương pháp định lượng, phương pháp định

tính Trong trường hop không thé áp dung phương pháp định lương thi trong

‘bao cáo đánh giá tac động của chỉnh sach phải nêu rổ lý do

- Đánh giá tác đông chính sách theo phương pháp định lượng ngiĩa lả thu

thập, các thông tin, số liêu, dữ liệu thực tiễn dé tính toàn, phân tích vé các chỉ

phi, lợi ích do gài pháp thực hiện pháp luật tao ra đổi với từng nhóm đổi

tương cụ thể Phương pháp nay dat ra tiêu chí lựa chon phương án thực hiện

pháp luật 1a đem lại lợi ich lớn hơn chi phi, sau khi so sánh các phương án sẽchọn ra phương án nao dem lại lợi ích thuần (lợi ích trừ chỉ phi) lớn nhất

- Đảnh giá tác đồng chính sách theo phương pháp định tính là thông qua

nghiên cửu (ly luân, thực tiễn), mô tả, phân tích các tác đông tich cực/ tiêu cực có thể xảy ra đổi với chính sich được đưa ra Phương pháp định tinh thường được sử dung để đo đạc vẻ mặt giới, xã hội, tác động tâm lý, hành vi, lối sống, Phương pháp định tính nhìn chung thi đơn giãn va dễ thực hiện hơn phương pháp định lượng rất nhiều, trong trường hợp không thể thu thêp dữ liêu, số liêu thi phương pháp nay được sử dụng để đánh gia thông qua các

nguôn dữ liệu nghiên cứu đã được công bé Do đó, kết qua của phương pháp

ny sẽ không thể cu thể, chỉ tiết va thực tiễn bằng phương pháp đính lượng.

1.5 Quy trình đánh giá tác động về giới của chính sách

Dé đạt được bình đẳng giới thực chất, can phải dap ứng các nhu cầu về

giới, đặc biết là đáp ứng các nhu câu chiến lược, hướng tới binh đẳng trênthực té giữa nam giới vả nữ giới bằng các biện pháp xo bé moi hình thức

phan biệt đổi xử vẻ giới, thúc day bình đẳng giới ở mọi cấp độ, lĩnh vực, đẳng.

thời phải tôn trong sự khác bieDIt (vé sinh học) của nam giới và của nữ giới,

theo đó cần đáp ứng các nhu câu khác nhau của mỗi giới Theo đó, cả nam giới và phụ nữ déu là các chủ thể độc lâp, chủ đông tham gia vào quá trình.

phat triển vẻ kinh tế, zã hội Đông thời, khẳng định sự chia sé‘, sự tham gia của nam giới va nữ giới trong việc bảo dm, thúc đẩy bình đẳng giới trong các quyết định, hoạt đông phát triển kinh tế, xã hội và thụ hưởng thành quả của sự phat triển do Trong đó, nha nước va các cơ quan tỏ chức xây dung/ thục thi các chính sách, đóng vai tro dc biệt quan trong trong việc bao dm, thúc đầy, ‘binh đẳng giới đối với mỗi chính sách được ban hành va thực thị.

Từ các câu hôi lớn trên, có thể gom lại thành 3 giai đoạn của quy trình

đánh gia tác đông về giới của chính sách như sau:

GIẢI ĐOẠN 1: CHUAN BỊ

Bước 1 -Xac định các vấn đề về giéi® của chính sách (đặc biệt la các khía.

canh đặc thù về giới)

Mục tiêu của chính sich được hình thành dựa trên việc xác định các vấn để ‘dir tất cap về tanh đẳng giới, Việc nhấn dita dc vấn đề về gai, nguyên nhân của những vấn dé đó sẽ là yêu tô tác đông đến dé xuất ban hành chỉnh sach, đánh giả chính sách sẽ hoặc dx có thé tác đông toi các tiêu chí vé giới.

‘Van dé can duoc giải quyết là sự bất bình đẳng giới đang tôn tại hoặc la dự áo trong tương lai sẽ xảy ra, sẽ phát triển Sư ảnh hưởng của bat bình đẳng

giới đối với một nhóm đổi tượng hoặc cã công đồng hay cu thể hon la giữanam với nữ.

Khi xác định van dé sẽ thực hiện các việc sau:

‘igo dad it Bi dng game tu bàh ding i

` Vind ghi vn ổ tên ạiphàn bất di art gu vide bit bit ding giới bao ghnc wk giqu ping cc nm củ đi vớirác a od dc Ove gói thông ding q de

Ý Tác định các khia cạnh khác liên quan đến van dé bat cập về giới dang

được sác định,

* Kiểm tra xem vấn dé vẻ giới nảy của chính sách đã được xem xét thầu

đáo về các khía cạnh hay chưa?

Y Giới hạn của van dé vẻ giới ở mức độ nảo?

Y Có thể xác định các nguyên nhân của van dé về giới đó không?

'Việc nhận diện van dé sé được thực hiện thông qua mô ta vẫn dé, nêu.

16 "triệu chứng bệnh” của hiện tượng về giới Khi xác định vấn để sẽ thựchiện các việc sau

Ý Ra soát lại chủ dé phân tích.

+“ Xác định các van để liên quan đến chủ dé, kiểm tra xem van để tổng thé

của chính sách dự kiến ban hành đã được stem ét thâu dao vẻ giới hay chưa?” Giới hạn van đề ở mức độ nâu?

Một sự vật hiện tượng có thé có nhiéu cấp bậc nguyên nhân — hậu quả nói

tiếp Người di tìm nguyên nhân sẽ trả lời các câu hỏi” sau đến khi không thé

trả lời được sâu hơn (bao gồm cả các nguyên nhân vé vấn để bình đẳng giới): = Tạisao nào là nguyên nhân gây ra vấn

= Có những thông tin, bằng chưng nào (số liêu thẳng kê, ƒ Mễn cimyên

đỗ lại xảy ra? Cải gi

gia ) dé chứng minh, luận giải về mỗi quan hệ nhân — quả giữa các vấn đề cân giải quyết và các yêu tổ được cho là nguyên nhân? Gồm cd các bằng ching về vẫn dé bình đẳng giới — chỉ ra sự khác biệt về giới giữa nam và nie

ˆ GIZ & Bộ ED TRIG Q08) Tề hen ath gid te dng caclôntsáhvỆ vớt vad gửi mơng xà ng

vân bản gọ plea phíp lute Tưa bánh hộ bộ

= Miững nguyên nhiên nào trực tiếp gay ra vẫn đề? Nguyên nhân nào la gián tiép? trong đó, có cả các nguyên nhân nào gay ra bắt bình đẳng giới?

= Nguyên nhân từ nhân thức xã hôi định kién xã hội, định kến giới, te thé chế hay từ quảtrình thực thi chính sách?

Buée 2 -Xac định mục tiêu về giới của chính sách,

Mục tiêu vé giới của chính sách là việc xác định những kết quả mong đợi

đạt được về binh đẳng giới sau khi áp dung chính sách để giải quyết van để bất cập của thực tiến Tuy nhiên cẩn làm rõ sự phủ hợp và tru tiên của từng

"mục tiêu về giới của chính sách la gi và 7 mite đô nào

Bước 3 -Xac định các đối trong chịu tac động về giới của chính sách Khi xác định đối tượng chiu tác đông của van để bất cập về giới của

chính sách luôn nhớ lả phải tach biết giới tinh và giới

Bước 4 - Xác định các chi tiêu dữ liệu để ĐGTĐG đổi với từng đổi tượng,

Việc ĐGTĐG của chính sách, không chỉ dừng ở việc đánh giá tác đông,

xem nam, nữ có bình đẳng, có bị phân biệt đối xử không, ma còn phải đánh.

giá tác đông xem các giãi pháp, chính sách với nội dung, chi tiêu đó có tácđông tích cực hay tiêu cực đến hai khía cạnh đặc thù về giới, là

= Các biện pháp thúc day bình đẳng giới trên thực tê, về cơ hôi, điều kiến.

tiếp cân, sử dụng cũng như năng lực thực hiện quyền va thụ hưởng lợi ích củachính sách.

- Các biến pháp chỉnh sich bảo vé, hỗ trợ phụ nữ khi họ thực hiện chức năng lam me (thiên chức: mang thai, sinh cơn, cho con bú bằng chỉnh bẩm

sita của minh) Và cũng không thé không xem xét đến các khía cạnh bảo vệ

nam giới

'Việc ĐGTĐG của chính sách đối với hai khía cạnh đặc thù nảy là để đạt được mục tiêu bình đẳng giới thực chất (trên thực tế

Bước 5 - Xác định dữ liệu cần phải thu thập để đánh giá tác động và

phương pháp thu thập.

Khi đã xác định rõ van đề bat cập, mục tiêu can dat được, các đối trong

và các nội dung- chỉ tiêu Từ đó sẽ lên phương án thu thập dir liêu để kiểm.

chứng va đo lưỡng các tác động về giới.

GIẢI DOAN 2: TIEN HANH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE GIỚI

Bước 6 Thu thập thông tin dữ liệu về giới, bao gồm cả tham vẫn y kiến.

chứngvak

Khi thu thập dữ liệu phục va ĐGTĐG của chính sách đối với các khiacanh đặc thủ, cân chú ý

: Tôn trong tính riêng te của các đối tượng (nhất là các đối tương chin tác động trực tiếp của giải pháp chinh sách), Kh thực hiện phương pháp nghiên cứu tình huống kết hợp với I 'ÿ kien, phông vẫn sân.

- Bảo dim các ait liệu thu được phải Riách quan, trùng thực, phânánh ding đi các khia canh đặc thì về giới và phù hop với vùng miễn, cũngnine phong tue tập quản

Khi thực hiện cần lưu ý đối với dir liệu thu thập để dùng cho đánh giá tác động về giới, luôn luôn phải:

+ Tach biết dữ liêu vé giới tỉnh,

+ Phân anh các khía cạnh đặc thủ về giới,

+ Kiểm tra chất lượng thông tin dit liệu về giới, bão đâm: đúng, đủ, phù hợp và không bi chỉ phối bởi các yếu tổ khác, nhất là đối với các cách thu

thập thông tin vả các thông tin có nhạy căm hoặc bị áp đất định kiến giới

'Buớc 7- Phân tích thâng tin đỡ liệu về giới và chỉ ra các tac đông về giới

đôi với từng giải pháp chính sach

al Phân tích dit liệu để chỉ ra các tác động (ích cực hoặc tiêu cưc) gây a các xu hướng hay hiện trạng bat bình đẳng giới mét cách day di, phủ hop

Cần quan tâm đắn các di liêu phn ảnh các khưa cạnh đặc thit về giới Tương te cần quan tâm đến các dữ liêu phn ánh các khía cạnh đặc this

c/ Phân tích, đánh gia năng lực về bình đẳng giới của cơ quan, tô chite

có vai trò, chức năng ra quyết định hay tổ chức thực hiện.

Bên cạnh đó, để bảo đảm mục tiêu về van để giới của chính sách có thể được thực thi hiệu qua, thi việc phân tích, đánh giá năng lực vé binh đẳng giới của cơ quan, tổ chức (va cá nhân) có vai trỏ, chức năng ra quyết định hay tổ

chức thực hiện, hoặc có ảnh hưởng trong việc thực hiện vẫn dé đang được

xem xét la không thể thiểu.

Trong quá trình phân tích vả chỉ ra các tac đồng tích cực va tiêu cực của

các gii pháp chính sach vẻ vấn dé giới của chính sách (sẽ hoặc đã ban hành),

nên chú ý đến mức đô tác đông với từng đối tương

~ Nhóm đổi tương đích va nhóm đối tương chiu ảnh hưởng.

- Nhóm đối tương quyết đính hoặc chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện

chính sách (chúa đựng vấn dé đang đánh gia), cần được xem xét kỹ đối với

nhận thức về bình đẳng giới

GIẢI ĐOẠN 3: TONG HỢP VÀ KHUYEN NGHỊ Bước 8- Tông hop kết quả đánh giá tac động về giới

Theo đó:

- Việc phân tích sâu và tổng hợp kết quả tác đồng sẽ giúp đưa ra các khuyến nghị nhằm giảm thiểu các tác đồng tiêu cực vảíhoắc tăng cường các

tác động tích cực đổi với chính sách/chương trình/dự án thay thé dự kiến.- Bat kỳ lựa chon chính sách/chương trinh/dự án nao cũng có tru va

nhược điểm Ưu và nhược điểm của các lựa chọn thay thé nên được cân nhắc trước khi đưa ra quyết định Tuy nhiên, các tác động cụ thể trong khía cạnh

tác động có thể khác nhau vả có thể khó so sánh.

Phương pháp định lượng và đính tính giúp cho viếc so sảnh các lựa

chon chính sách/chương trinh/du án vả ra quyết định.

~ So sánh các lựa chon chính sách luôn luôn phải xem xcét/danh giá trên

cơ sở giá trị Các kết quả đánh giá tác động có thể được đưa vào bang ở dang

định tính (ghi van tất các tác đông) hoặc ghi nhận mức đô tác động bằng các

thang điểm Việc tổng hợp nay được thực hiện với các loại tác động có thé tổng hợp bao gồm:

Ý Tác động tích cực va tiêu cực

Tac động ngắn hạn va đãi hạn.

Tac động trực tiếp va gián tiếp

`. Tiên tế và phi tiễn tế chi phílơi ich

` Mức độ rũi ro và mức độ phòng ngừa rủi ro có thể có.

Đề xuất, khuyến nghị các hành động can thiệp hoặc pháp chính sách mới, bao gồm cả xây dựng báo cáo đánh tác động về

giới của chính sách.

9.1- Đề xuất, khuyến nghị

Dua vào các kết quả tổng hợp nêu trên, người đánh giá tác động sẽ đưa ra các khuyến nghị vé tinh kha thi của chính sách, đó la kha năng thực hiện được chính sách theo kê hoạch để ra dé đạt được mục tiêu về mất xã hội cia

chính sách đã xác định.

Đôi với các khuyên nghị về van dé giới, cần lưu ý đến:

~ Để xuất hành động/ giải pháp dự kiến nhằm khắc phục hoặc giảm thiểu, ‘vat bình đẳng giới trong van để đã được xác định:

~ Các phương án/hành đông dự kiến đối với nhóm đối tượng đích vải hoặc.

nhóm đối tượng chịu ảnh hưởng, bao gồm cả các ưu tiên nhằm thúc đẩy bình đẳng giới

~ Các phương an chỉnh sách dự kiến đối với nhóm

hoặc chịu trách nhiềm tổ chức thực hiện chỉnh sich

tương quyết định

.9.2- Báo cáo đánh giá tác động van đề về giới và ký thuật tổ chức tham vấn lấy ý kiến

9.3- Tham van, lay ý kiến cho báo cáo đánh giá tác động xã hội.

'Việc tham van lay ý kién các bên liên quan được dién ra trong suốt quá

trình DGTDXH bằng nhiễu hình thức trong đó chủ yêu và thường xuyên nhật1 hình thức lẫy ý kiễn chuyên gia (thông qua phỏng van, điện thoại, email cánhân), Tuy nhiên, cho đến khi xây dưng báo cáo ĐGTĐ.XH xong can gửi dự

thao bảo cáo lấy y kiến các tổ chức có liên quan, đặc biệt là đối với bao cáo

'ĐGTĐXH của các văn bản quy pham pháp luật”

'Việc tham van, lấy ý kiến cẩn phải thực hiện theo trình tư sau:

Một là, cl bị tham van: Chuẩn bi tham vấn liên quan đến việc xác

định mục tiêu tham vẫn, xác đình các bên liên quan hoc các đổi tượng liênquan, xác định cách thức các bên liên quan sé tham gia va việc tham vẫn vasắc định các vẫn để cân tham van.

Hai là, tiến hành tham vấn: Tham vân có thể được thực hiên theo nhiều.

cách, chẳng han như đăng thông tin trên các Cổng thông tin điện tử, yêu cầu.đóng góp ý kiến vẻ dé nghị bằng văn ban và tổ chức cuộc hop hoặc hồi thảotrực tiếp với các bên liền quan.

Ba là, tông hợp ý Kiến /phân hồi: Sau khi tham vân, các đơn vi tham van nén xem xét và tổng hợp thông tin và ý kiến phản hỏi ma ho đã nhân được va

tiếp thu, đưa vào vào dé nghỉ của họ những ý kién phủ hợp.

1.6 Những nguyên tắc đánh giá tác động về giới của chính sách trong xây

dựng VBQPPL

lệc đánh giá tác động chính sách về xã hội va về giới cần bảo dam các.

nguyên tắc sau:

- Tuân thủ pháp luật

'Việc đảnh giá phải tuân thủ theo Hiền pháp 2013, Luật Ban hành văn bản.

quy pham pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, Luật Bình đẳng

giới Nội dung đánh gia tac đồng cũng đươc căn cứ vào chiến lược, chỉnhcách của các lĩnh vực, chính sách đã được nôi luật hóa va ban hành tại Viet

Điều 36c Lait Bead VBQBPL 2015

Nam Các thông tin được thu thập xử lý cũng phải được tuân thủ theo các qui

định về quyển sở hữu trí tuệ va dim bao sự chuẩn tắc vẻ mặt khoa hoc

Việc danh giá tác đông về giới của chỉnh sách phải được thực hiển dựatrên cơ sở tôn trong và tuân thủ pháp luất đâu tiền Các chính sách sau khi có

đánh giá tác đông vé giới vẫn phải phủ hợp với đời sống xã hôi, kinh tế và

không được trái luật

Lông ghép vấn dé binh đẳng giới trong toan bộ qua trình đánh giá tác

đông vé zã hội va các khía cạnh khác Ngiĩa là phải bảo dim về cơ hội, điều

kiên, năng lực thực hiện và thu hưỡng các quyền, lợi ich của mỗi giới Lông ghép giới la biển pháp nhằm thực hiền muc tiêu bình đẳng giới

- Có sự tham gia của các déi tượng liên quan

‘Bao đảm sự tham gia của các đối tương liên quan (cơ quan, td chức, người

dân, các nhom 24 hội, nhóm yêu thé bị ảnh hưởng ở cấp địa phương va cấp

quốc gia) trong suốt quá trình BGT về giới một cach bình đẳng va tôn trong

sự khác biết

Sự tham gia của các đối tượng liên quan chính là một trong những yếu tổcó ảnh hưởng đền quá trình đánh giá tác động của giới đối với chính sách vàngược lại Bi trong nội tai các đổi tương liên quan được hình thành từ những,

cá thể độc lập mang đặc trưng của giới Ho hoạt đông không chỉ mang tính cá thể ma côn vì những mục tiêu chung,

- Tôn trọng quyén và lợi ich hợp pháp của các đôi trong liên quan

Việc danh gia bao dam quyển và lợi ich hợp pháp và tinh đến sự phù hopcủa các đối tượng liên quan, đặc biết là nhóm yêu thé

- Báo đâm tính khách quan

Bảo đâm quá trình đánh giá không bi chi phối bởi các yêu tổ, ý kiến chủ.

quan Moi nhận định, ý kiến đánh giá, mô tả va phân tích các vẫn dé trong ĐGTPXH và DGTD vẻ giới can phải dựa trên các bang chứng khoa học,

đồng thời xem xét cả tác động tích cực và tiêu cực.

Tính khách quan của quá trình đánh giá sẽ gdp phan tao ra một kết quả tốt

nhất, phù hợp nhất có thể cho quá trình xây dựng chính sách Bởi căn cứ trên.

những bằng chứng khoa học, tác động thực tế và dự đoán cho tương lai nênviệc đánh giá phải khách quan mang tính lâu dài.

- Bảo dim tinh trong tâm.

Việc đánh giá phải bảo dim đúng định hướng, đúng mục tiêu va yêu cẩu.

đã để ra Bản chất khi đánh giá tác động của giới sẽ liên quan đến rất nhiều yêu tổ và có thể phat sinh nhiều vấn dé khác nhau trong các lĩnh vực Tuy nhiền, cân phải xác định trong tâm của vấn dé dé tránh lạc để hoặc sa đã vào những vân để không quá quan trọng.

Kết luận chương 1:

Chương I của Luận văn nảy đã trình bay khái quát vé đánh gi tác động vẻgiới của chính sách Trong đó, tác giả đã đưa ra khái niệm liên quan đến giớivà ĐGTP vé giới, đồng thời nêu va phân tích chi tiết nội dung, phương phápcũng như quy trình ĐGTĐ vé giới của chính sich Đây là cơ sỡ giúp tác gia

nghiên cửu thực tiễn pháp luật và hoạt động đánh giá tác động về giới của chính sách Từ đó, đưa ra kién nghĩ, biển pháp để hoàn thiên hoat đông này.

HIỆN NAY

2.1 Pháp luật về đánh giá tác động về giới của chính sách.

3.1.1 Hệ thông văn ban quy phạm pháp luật về đánh giá tác động về

giới của chính sách

Nghĩ quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính tr về công tac phụ nữ thời kỹ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước đặt ra nhiệm.

vụ: “Kay đựng hoàn tiện và thực hiện tốing pháp luật, chính sách về

bình đẳng giới, tao điều kiền cho su phát trién của phụ nữ: Xây đựng, sửa đối bổ sung hoàn thiện hệ thông iuật pháp, chính sách bdo dam tốt hơn quyền lot

chính đáng của phu nữ: đặc biệt trong các linh vực lao động việc làm, giáoduc ~ đào tao, day nghề, hôn nhân gia đình chăm sóc sức khỏe, bảo vệ ba‘me, rễ em

‘Van kiện Đại hội đại bitoàn quốc lẫn thử XI (2011), có yêu câu về việc:

“Xây dung và triển khai chién lược quốc gia về bình đẳng giới và sự tiễn bộ của piu nit tập trung ở những ving và kim vực có sự bắt bình đẳng và nguy cơ bắt bình đẳng cao Tạo điêu kiện đỗ phụ nit tham gia hoc tập, bồi dieting nâng cao trình 43, đáp ing yêu câu công việc, nhiệm vu

Van kiên Đại hội dai biểu toản quốc lẫn thứ XII (2016), tiếp tục đặt ranhiệm vụ “Ming cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất tinh thẫn củapina nữ: thực hiện tốt binh đẳng giới, tạo điều kiện cho phu nit phát triển tàixăng Nghiên cu bỗ sung và hoàn thiện luật pháp và chính sách đối với lao

động nit tao điều kiện đã phụ nứt thực hiện tốt vai tò và trách nhiệm của

mình trong gia đình và x

Thực hiện các quan điểm của Đảng vẻ bình đẳng gi, các quy định về tình đẳng giới và bão đâm quyển của phụ nữ từ văn bản pháp luật ra ngoài thực tiễn, đánh giá tác đông về giới được thé hóa tại nhiều VB QPPL như luật, nghị định, thông tư Cụ thể

Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định rõ về yêu cẩu lông ghép van để trình đẳng giới trong xây dựng VBQPPL, theo đó, khi xây dựng VBQPPL cơ

quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xác định vẫn để giới và các biện pháp

giải quyế trong Tinh vực mà VBQPPL đó điều chỉnh Theo quy định của Luật, "Vide xdy dung, sửa bi, bd sung vẫn bản guy pham pháp luật phải báo dam các nguyên tắc cơ bản về bình đẳng giới” Trong quá trình đánh gia tác

đông về giới, cơ quan chủ tri soạn thao văn bin quy pham pháp luật có trách

nhiệm lông ghép vẫn để bình đẳng giới, chuẩn bị báo cáo việc lông ghép vẫn.

để tỉnh đẳng giới vào quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theocác néi dung quy định tại Luật nay va phụ lục thông tin, số liệu vé giới có liên

quan đến dự án, dự thao văn bản quy pham pháp luật.

Luật Binh đẳng giới quy đính về dur báo tác đông của những quy định tại 'VBQPPLL khi được ban hành đổi với nữ và nam, xác định nguồn lực để giải quyết vấn để vẻ giới và quy định về trách nhiệm của cơ quan thẩm định trong việc danh giá việc lông ghép van dé bình đẳng giới trong xây VBQPPL Việc đánh giá thẩm định bao gồm việc sác định vẫn dé giới, các nguyên tắc cơ ban vẻ binh đẳng giới va tinh khả thi của việc giãi quyết vấn để giới được điều

chỉnh trong dự thảo VBQPPL,

Cu thể hóa các quy định tại Luật Binh đẳng giới năm 2006, Chính phủ ban

hành Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 quy định vé các biện pháp

bảo dim bình đẳng giới Theo đó, pham vi thực hiện đánh giá tác đồng vẻ giới là: Lông ghép vẫn để bình đẳng giới được áp dụng đổi với các dự thao văn