Luận văn thạc sĩ Luật học: Đánh giá tác động của chính sách về hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người trong quá trình xây dựng dự án Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI PHAM THỊ HẢO ĐÁNH GIÁ TÁC DONG CUA CHÍNH SÁCH VE HIEN, LAY, GHÉP MÔ, BỘ PHẬN CƠ THẺ NGƯỜI TRONG QUÁ TRINH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT HIEN, LAY, GHÉP MÔ, BO PHAN CƠ THẺ NGƯỜI VÀ HIEN, LAY XÁC (SỬA ĐỎD, LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘINĂ, M 2023 BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI PHAM THỊ HẢO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VẺ HIÉN, LÁY, GHÉP MÔ, BỘ PHẬN CƠ THẺ NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT HIEN, LAY, GHÉP MÔ, BO PHAN CƠ THẺ NGƯỜI VẢ HIEN, LAY XÁC (SỬA DOD, LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC "Ngành: Luật Hiển pháp va Luật Hanh chính Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa hoc: TS Đoàn Thị Tổ Uyên HÀ NỘINĂ, M 2023 LỜI CAM BOAN “Tôi in cam đoan Luận văn này là công trình nghiền cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trình nao khác Các sốliệuv,í dụ va trích dẫn trong Luân văn dim bảo tính chính ác, có nguồn gốc rõ rang, tin cậy, trung thực va được trích dẫn theo đúng quy định Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và thực hiện tất cả các ngiấa vụ tải chính theo quy định của Trường Đại học Luật Hà Nội Vay tôi viết Lời cam đoan này và kinh để nghị Khoa Sau dai học- Trường, Đai học Luật Ha Nội xem xét dé tôi có thể bảo vệ Luận văn Tôi xin chịu trách nhiêm vẻ tính chính xác và trùng thực của Luân văn này, Xin chân thành cảm ơn! TAC GIÁ LUẬN VAN Phạm Thị Hảo DANH MỤC VIẾT TẮT Cum fir/thuật ngữ Cách viết tắt Nghị đỉnh số 32016/NĐ-CP ngày Nghị định số 34/2016/NĐ-CP 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều va biến pháp thi hành Luật ban "rảnh văn bản quy phạm pháp luật Ngh dinh số 154/2020/NĐ-CP ngày Nghĩ định số 154/2020/NĐ-CP 31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, sung một số điển của Nghị định số 34/2016NĐ-CP ngây 14/5/2016 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số diévuà biện pháp thi hành Luật ban hảnh vẫn ban quy phạm pháp luật Đánh gia tác đông chísnáh ch ĐGTPCS Quy pham pháp luật QPPL Trường hợp TH LỮI MỞ ĐẦU, 1.Tính cấp thcủế a vt iệc nghiên cứu đề tài 2 Tinh hình nghiên cáu đề 3.Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu 4 Me iêu nghiên cầu cia đỀ tài 5 Phuong pháp nghci ứuêđềntà 6.¥ nghia khoa học và thục tiến của đề 41 Ứnglĩn khoa học cũđể a ti 6.2 Ý ng ĩa thực Hỗn củđ atài 7.Kcầé u ct ủa Luận văn CHVONG I: KHÁI QUAT VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH11 11 Khái niệm đánh giá tác động cũa chínshil sl 1.11 hải niệm chính sách n 1.12 hải viện đánh giá tác đồ chnsg ách 1 12 Trề cũa đính giá tác đồng của chísnáh ch 14 13 Nei dung đánh giá tác động của chính sich SIP 11 Tác đồng về linh tế 1 1.32 Tác đồvềnxãg hội 20 1.33 Tác đồng vé gion a 1.3.4 Tác đồng về thĩ ne hành chính a 1.3.5 Tác đồnđgỗ vái hệ thỗng pháp luật 2 14 Các bude đánh gis tácđộng chính sich 1.41 Xúc đnhđv ể bẫ ắtcnập 3 1.42 Xúc đơhhnmục tiêu cia chính sách 25 1.43 Xúc nh ede phươcnngg iãi quvdyđểé bắtt cập 25 1.44 Đánh giá tác đông cũa các phươndgn chính sách 26 1.45 Tổ chứlcy ý kiến góp; 7 15 Phuong pháp đánh giá tác động của chính sách 1.5.1, Các phương pháp đánh giá định tink 28 1.52 Cúc phưpơ hápnđág nh gid định lượng 29 KET LUẬN CHƯƠNG 1 CHVONG II: THỰC HIEN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CHÍNH SÁCH VE TANG CƯỜNG NGUON HIẾN MÔ, BỘ PHAN CƠ THE NGƯỜI TỪ NGƯỜI CHO CHET NAO VÀ GIẢI PHÁP BẢO DAM -.33 21.Khái niệm hiển, phép mồ, hận cơ thể nguời 2.1.1 Khái tiệm về kiểu mô, phận cơ thể người 2.K1h 1vi ệu gdp Mô ộ p, hận cơthd người 35 ‘2.2 Các bước đánh giá tác è ph cơ tậ hé ngm ười từ ngcu ha cờ hết i não 2.2.1, Kée Anh vẫn để bắt cập 2.2.2, Mục tiêu cũa chính sách 40 2.2.3, Lựa chon các phươnégn chinh sách: “ 2.4 Đánh giá tác động chinh sách, 50 23 Khuynghéị na chen phương in 24 Thục trang đánh gid tác động chính sich về ting cường nguồn ph cơ tậ hé nn gười từ người cho chết não ti Bộ tế và gi 241 Két qui dat được đình giảtác đồng đính sách về tăng cường ngudn hiỗn mổ bộ ph cơ tô hé nn gười en chog chếtni ấo ta Bộ Yb 76 2.42 Đó liễm vướng mie trong đềnh giá tắc động chính sách về ting cường nguấn hiỗn mô bô phân cơ ngời tng cho chit nd tạ Bộ Tế 2.43 Giải pháp bác dim thực liện đính gi tác đồng chin sách về ting 73 nnguấn hiển mổ bô phân cơ hễnguời tenga co chit nd tạ Bộ Tế cường, KET LUẬN CHƯƠNG 2 KETLUAN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO PHỤ LỤC Sự tên tei và phát ti at kỳ nhà nước nào cũng gắn liÊn với pháp luật, tủy thuộc vào các hình thai kink t, chế độ chính tr, tinh hình kinh tổ xã hội mà ghép luật mỗi quốc gia sẽ có những đặc đễm riing nhưng my cho cing vai tro côn php luật đổi với Nhà nước và xã hội là rất quan trong Pháp luật có vi ro tao lập co sở pháp ly ving chắc cho sự tổn tei của Nha nước, là công cụ bảo vệ nhà nước, bio vệ sự an toàn cho các nhân viên nhà nước, là cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt đồng của bộ may nhà nước, là công cụ kiểm soát quyền lục nhà nước, công cụ dé hà nước tổ chúc và quâ ý mnọi mất của đời sốnxgã hội 6 Việt Nam hiện nay, tonmgỗi lính vục của đời sống xã hội, Nhà nước đều "ban hành hệ thing vấn bản pháp luật để quảlny, điều chỉnh các quahnệ xã hội và trong fish vue y tẾ nó riêng, hiện cũng đã hinh thán đưh ợc hộ thing các vin bản php luật quy địnvhề từng inh vục nhổ trong inh vục y tẾ THẾ thống văn bin pháp luật vé y té gồm các vin bản luật, vin bản dưới luật trong lĩnh vục khám bệnh, chữu bệnh: bảo hiém y té; y 18 đự phòng dave, mip phim; on toàn thục phẩm, din s Trong đó, nh vue "xương sống" cia ngành là Tĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh Trong linh vực khám bệnh, chữa bệnh, hiện có hai Văn bên luật là Luật Khảm bệnh, chin bệnh và Luật Hiển, lay, ghép m4, bộ phận co thể người và hién, lay xác, rong đó, Luật Khám bệnh, chữa bệnh mới được Quốc hồi thông qua ngày 09/01/2023, có hiệu lực thí hànkhể từ ngày 01/01/2024, Đối với Luật Hiển, lay, ghép mô, bộ phâcnơ thé nguời va hiển Tây xác đã được ban hành tir năm 2006, đốn nay, su 17 năm thi hành đã có nhiễu vin đ bit cập, không phủ hợp cần phải sửa và hiện đang được BộY tế đánh gá lập đã nghị xây dụng Dự đa Luật Hiển, lẫy ghép mô, bé phận cơ thể người và hiến lay sác (at đề, Luật là vin bản quy phạm phip luật có hiệu lực pháp lý cao nhất sau Hiển háp Thi ban hàvin n h bản luật có tác đông rất lớn và quan trong đến đồi sốnxgã hồi Vì vậy, để bão đâm chất lượng, tinh phù hợp, khả the ofa vin bản quy pham php luật nói chunvgà vin bản uật nổi riêng khi ban hành thi một trong những hoạt đông quan trọng chính là đánh giá tác động của chính sich trong qué tình xây đơng vin bản luật ĐỂ xây dung được một chính sách tốt hay nói một cách rông hon là xây dmg một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu quả thi việc đánh giá tác đồng chính sách rước khi ban hành vấn bản quy phạm pháp luật him thể chế hóa chính sách là rất quan trong trquo y tỉn nh g xây dụng chính sich nói chuvn à xgây dmg văn bên quy pham pháp luật nô riêng Hiên nay, Bộ Y tế dong xây dựnHgỗ sơ dé nghĩ Dự án Luật Hiển lấy, ghép xô, bộ phâ cơ tnhé ngưvàờhiién lay xác (cồn đỗ), tronđgó có hoạt động dénh giá tác đông cũa chính sách đối với Dự đn Luật Béo cáo đánh giá tác động chính sich Dự án Luật Hiển, 14 p thấp mô, bô phân cơ thể người và hiển lấy xác (sửa 48) được xây dựng trên cơ sở quá tỉnh tổng két, đính giá thục treng những bit cập, vướng mắc, những vẫn đồ mới phát ảnh trong thục in gin 17 năm thí hành Luật Hiển lây, ghép mô, bô phân cơ thể người và hiển lay xác năm 2006 Luật Hiển lây, ghép mô, bộ phin cơ thể người và hiển, lấy xác din nay đã có Hiệu lục thi hành được gin 17 năm và với sự thay đổi, phát tiễn cia các đâu kien lánh tế - xã hồi, nhận thức của người dân được nâng lên va những thay đổi trong chủ trương chính sich cia Đăng, Nha nước, do đó, một số quy dinh trong Luật Hiển lộ, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiển lay xác hiện hành đã bộc 16 hin ting tạ bắt cập không còn phù hop với điều kiện thục fin nh quy din vé độ tuổi cia người hiển ting mô, bộ phân cơ thé người; quy inh về thông tin, tuyên truyền về hiển lây, ghép mổ, bổphân cơ thể người, quyềlnợi đôi với người hiển 16, bồ phcậơ n thi người, vẫnđề về xác nh chất no; chi trả chỉ phi đối với người trong thực tiễn cin phi được bổ sung điều chỉnh tong Dự án Luật như vẫn để về nếvàutế bảo gic Thơ vậy, có thể thấy, Luft Hiến lễ ấy xác hiện hành có rất nhiễu vẫn để vướng mắc, bit cập, phát sinh ong thực ấn cần phải được dinh gá tác động để có cơ sở đề xuất kiến nghỉ sửa đỗ, bổ ming các tin mô, bộ phận cot của mình, tir đó góp phần tang cường nguồn hiển mé, bộ nhân cơ thể người và thúc dly hoạt đồng ghép mé, bô phận cơ thé người ở nước ta phat tiển, giúp cứu chữa, kéo dit nr sống cho những người bệnh bi mắc các bệnh vi my mô, tang Trong khuôn khỗ họ tập chương tỉnh dao tạo thạc ỹ Luật ứng dụng chuyên ngành Luật Hiễn pháp và Luật hành chính ta trường Dai học Luật Hà Nội, tắc giã nhận thấy việc áp dụng bài học về "Đánh giá ác động chính sách" vào việc “Đánh ‘gid tác động của chinh sách về hi quá trình xây đựng Dự dn Luật hid 1 lấy xác (sca đỗ)” 1à thật x cần thiệt đỄ tác gã có thé ting dung bi hoc vào công việc hiện tei đang lam việc tai mét cơ quan nhà nước với nhiệm vụ chínlhà xây đơng các chính cách pháp luật trong fish vực y tẾ, cụ th là phục vụ cho việc xây dụng Dự án Luật Hiển lay, ghép mô, bộ phân cơ thé người và hiển, lấy xác (sia a) 2 Tỉnh hình nghicứêu nđề tài Dinh giá tác động chính sách của vin bản pháp luật đã được nhiễu nước tiên ấn trên thé giới áp dụng và tei Việt Nem, nôi dong dinh giá tác đông chính sich trong xây duvn in bg in quy pheưn pháp luật đã được quy dink từ Luật Ban hành vẫn ‘bin QPPL năm 2008 và được tip tue sin đỗ, hoàn thiên trong Luật Ban hành vin ‘bin QPPL nim 2015, Luật sin đổi năm 2020 Vì viy, trăn thể giới và tạ Việt Nam thời gen qua đ co mốt số tác gi, công tình nghiên cứu vé nổi dung này, cụ thé Mét nghiên cứu cia Scott Jacod (2006), “Cuurent Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making” tién hành phn tích và dia ra những xu hướng hiện ney trong quá bình din giá dx báo tác động cin văn bên pháp lulâậ n vt iệc hoạch dinh các chính sách Phân tích tác động pháp lý ở các nước thuộc tổ chúc Hop tác và Phat tiễn ảnh té (OECD), Delia Rodigo (2005), “Regulatory impact Analysis in OECD counties chanllenges for developing counties” chi raring việc BGTD không phải là một cơ sở đấy đã đỗ quyết Ảnh chính sách những nó nur mét côncgụ để nâng cao chất lượnbgô má nhà y nước Nghiên cứu nay cũng dé cập vin để ở các nước dang phất tiễn, quả tình thục hiển báo cáo ĐOTĐ chi dang được thực hiện ð mức đơnlễ, chưa cổ chiều râu, diy đã và toàn điện trên các mặt củ xã a hội, Két fin quan trong nhất cia nghiên cửa nàylà không có mổ hình đúng và chuẩn đối với host động đánh giá pháp luật, các mô bình thich hợp sẽ phủ hợp vào chính tị, văn hóa, đặc dixié hộim ofa mỗi quốc gia ‘Tai Việt Nam đã có một sổ ác gã quan tâm nghiên cvơ ề viu n dé đính giá tác đồng chính sich đến quá tình xây dụng chính sách pháp luật như Nghiên cứu của POSTS NguMy inhễDonan C009), “Các tiếu chỉ DGTD của văn bản quy phưmm pháp luật” Tap chingh cửuilậê p phn áp, 22, tr22-28, Ngu Minhy Tuâễ n 20n 11), 'Sữ ng côncgụ dn giả de báo tác đồng pháp luật (RIA) trong quy trinh hoạch inh chính sách", Trang tâm thông tin và dự báo kinh - xã hội Quốc gia, Hà Nội, nghicứuêcnủa TS Ngu ThiyKiẫ m Thn os, ThS, Nguyễn Thi Hanh 2008), “DGTD pháp inde’, Tap chí nghién cu lập php, 6), tr 53-58; đổ tai nghiên cửa khoa học cấp cơ sở - Trường Đại học Luật Ha Nội, TS Đoàn Thi Tổ Uyên chỗ nhiệm để tai (C017), “ĐGTÐ pháp luật trong quả trinh xây dưng văn bản any pharm pháp luật theo quyy (ảnh của Luật Ban hành văn bản guy’ phan pháp luật năm 2015” Các "nghiên cu trên đều chỉ ra ĐGTĐCS trong quá bình xây đụng văn bản pháp luật là xa hướng toàn cầu, nó là công cụ đỄ hoạch dinh được nhing chính sách tối tr nhất đã gã quyết những vin đổ bit cập "Một sổ công tình ngưên ein, sich chuyên khảo, bài viết chuyên để liên quan din ĐGTPCS & các Khia cạnh khác nhau nin Phen Chi Hiểu C008), Ap đứng phương pháp “ĐGTĐ pháp luật” (RdéInâA ng ) cao chất lượng quy dinh pháp luất 4 Tiét Nam, ĐÀ tả khoa học cập Bộ, Bộ Tự pháp, Hoe viên Hành chính, “Giác trình hoạch (ảnh và phân tích chính sách công”, Nhà xuất bin hoa học và Kỹ, thuật 20B1 ộ T0 ư p; háp 2011), "Sốtay kỹ th soemt thio, thẫ định BGT của văn bản guy phạm pháp luật", Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội GTZ, “Thự hiện Inds quả uy trình đảnh giả dự báo tắc động pháp luật ta Tiét Nam": Phạm Văn