Luận văn thạc sĩ Luật học: Đánh giá tác động của chính sách về hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người trong quá trình xây dựng dự án Luật Hiến, lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiến, lấy xác

ĐỂ xây dung được một chính sách tốt hay nói một cách rông hon là xây dmg một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu quả thi việc đánh giá tác đồng chính sách rước khi ban hành vấn bản quy ph

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

PHAM THỊ HẢO

ĐÁNH GIÁ TÁC DONG CUA CHÍNH SÁCH VE HIEN, LAY, GHÉP MÔ, BỘ PHẬN CƠ THẺ NGƯỜI TRONG QUÁ TRINH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT HIEN, LAY, GHÉP MÔ,

BO PHAN CƠ THẺ NGƯỜI VÀ HIEN, LAY XÁC (SỬA ĐỎD,

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2023

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

PHAM THỊ HẢO.

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VẺ HIÉN, LÁY, GHÉP MÔ, BỘ PHẬN CƠ THẺ NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT HIEN, LAY, GHÉP MÔ,

BO PHAN CƠ THẺ NGƯỜI VẢ HIEN, LAY XÁC (SỬA DOD,

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

"Ngành: Luật Hiển pháp va Luật Hanh chính

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: TS Đoàn Thị Tổ Uyên

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM BOAN

“Tôi in cam đoan Luận văn này là công trình nghiền cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trìnhnao khác Các số liệu, ví dụ va trích dẫn trong Luân văn dim bảo tính chính ác,

có nguồn gốc rõ rang, tin cậy, trung thực va được trích dẫn theo đúng quy định.Tôi đã hoàn thành tat cả các môn học và thực hiện tất cả các ngiấa vụ tải chính theo quy định của Trường Đại học Luật Hà Nội

Vay tôi viết Lời cam đoan này và kinh để nghị Khoa Sau dai học - Trường,Đai học Luật Ha Nội xem xét dé tôi có thể bảo vệ Luận văn Tôi xin chịu tráchnhiêm vẻ tính chính xác và trùng thực của Luân văn này,

Xin chân thành cảm ơn!

TAC GIÁ LUẬN VAN

Phạm Thị Hảo

DANH MỤC VIẾT TẮT

Nghị đỉnh số 32016/NĐ-CP ngày

14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết

một số điều va biến pháp thi hành Luật ban.

"rảnh văn bản quy phạm pháp luật

Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.

Ngh dinh số 154/2020/NĐ-CP ngày

31/12/2020 của Chính phủ sửa đổi,

sung một số điển của Nghị định số

34/2016NĐ-CP ngây 14/5/2016 của

Chính phủ quy định chỉ tiết một số diéu và

biện pháp thi hành Luật ban hảnh vẫn ban

LỮI MỞ ĐẦU,

1.Tính cấp thết của việc nghiên cứu đề tài

2 Tinh hình nghiên cáu đề

3 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

4 Me iêu nghiên cầu cia đỀ tài.

5 Phuong pháp nghiên cứu đề tà

6.¥ nghia khoa học và thục tiến của đề

41 Ứnglĩn khoa học cũa để ti

6.2 Ý ng ĩa thực Hỗn của đ tài

7.Két cầu của Luận văn.

CHVONG I: KHÁI QUAT VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH11

11 Khái niệm đánh giá tác động cũa chính sil sl 1.11 hải niệm chính sách n

12 Trề cũa đính giá tác đồng của chính sách 14

13 Nei dung đánh giá tác động của chính sich SIP

11 Tác đồng về linh tế 1

1.33 Tác đồng vé gion a 1.3.4 Tác đồng về thĩ ne hành chính a

1.3.5 Tác đồng đỗ vái hệ thỗng pháp luật 2

14 Các bude đánh gis tác động chính sich.

1.41 Xúc đnhvẫn để bắtcập 3

1.42 Xúc đơhhnmục tiêu cia chính sách 25

1.43 Xúc nh ede phương cn giãi quyét vd để bắt cập 25

1.44 Đánh giá tác đông cũa các phương dn chính sách 26

1.45 Tổ chức ly ý kiến góp; 7

15 Phuong pháp đánh giá tác động của chính sách.

1.5.1, Các phương pháp đánh giá định tink 28

KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHVONG II: THỰC HIEN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CHÍNH SÁCH VETANG CƯỜNG NGUON HIẾN MÔ, BỘ PHAN CƠ THE NGƯỜI TỪ.NGƯỜI CHO CHET NAO VÀ GIẢI PHÁP BẢO DAM -.3321.Khái niệm hiển, phép mồ, hận cơ thể nguời

2.1.1 Khái tiệm về kiểu mô, phận cơ thể người

2.11 Kh việu gdp Mô, ộ phận cơ thd người 35

23 Khuyén nghị a chen phương in

24 Thục trang đánh gid tác động chính sich về ting cường nguồn

phận cơ thé người từ người cho chết não ti Bộ tế và gi

241 Két qui dat được đình giảtác đồng đính sách về tăng cường ngudn hiỗn mổ

bộ phôn cơ thé người engi cho chếtnấo ta Bộ Yb 762.42 Đó liễm vướng mie trong đềnh giá tắc động chính sách về ting cườngnguấn hiỗn mô bô phân cơ ngời tng cho chit nd tạ Bộ Tế 732.43 Giải pháp bác dim thực liện đính gi tác đồng chin sách về ting cường,nnguấn hiển mổ bô phân cơ hễnguời tenga co chit nd tạ Bộ Tế 30KET LUẬN CHƯƠNG 2

KETLUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC

Sự tên tei và phát ti

tủy thuộc vào các hình thai kink t, chế độ chính tr, tinh hình kinh tổ xã hội màghép luật mỗi quốc gia sẽ có những đặc đễm riing nhưng my cho cing vai tro côn

at kỳ nhà nước nào cũng gắn liÊn với pháp luật,

php luật đổi với Nhà nước và xã hội là rất quan trong Pháp luật có vi ro tao lập

co sở pháp ly ving chắc cho sự tổn tei của Nha nước, là công cụ bảo vệ nhà nước,

bio vệ sự an toàn cho các nhân viên nhà nước, là cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạtđồng của bộ may nhà nước, là công cụ kiểm soát quyền lục nhà nước, công cụ dé

hà nước tổ chúc và quân ý mọi mất của đời sống xã hội

6 Việt Nam hiện nay, tong mỗi lính vục của đời sống xã hội, Nhà nước đều

"ban hành hệ thing vấn bản pháp luật để quản ly, điều chỉnh các quan hệ xã hội và

trong fish vue y tẾ nó riêng, hiện cũng đã hinh thánh được hộ thing các vin bản

php luật quy định về từng inh vục nhổ trong inh vục y tẾ

THẾ thống văn bin pháp luật vé y té gồm các vin bản luật, vin bản dưới luậttrong lĩnh vục khám bệnh, chữu bệnh: bảo hiém y té; y 18 đự phòng dave, mip

phim; on toàn thục phẩm, din s Trong đó, nh vue "xương sống" cia ngành là Tĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh Trong linh vực khám bệnh, chữa bệnh, hiện có hai Văn bên luật là Luật Khảm bệnh, chin bệnh và Luật Hiển, lay, ghép m4, bộ phận co thể người và hién, lay xác, rong đó, Luật Khám bệnh, chữa bệnh mới được Quốc

hồi thông qua ngày 09/01/2023, có hiệu lực thí hành kể từ ngày 01/01/2024, Đối vớiLuật Hiển, lay, ghép mô, bộ phân cơ thé nguời va hiển Tây xác đã được ban hành tir

năm 2006, đốn nay, su 17 năm thi hành đã có nhiễu vin đ bit cập, không phủ hợp

cần phải sửa

Luật Hiển, lẫy ghép mô, bé phận cơ thể người và hiến lay sác (at đề,

Luật là vin bản quy phạm phip luật có hiệu lực pháp lý cao nhất sau Hiểnháp Thi ban hành vin bản luật có tác đông rất lớn và quan trong đến đồi sống xãhồi Vì vậy, để bão đâm chất lượng, tinh phù hợp, khả the ofa vin bản quy pham

php luật nói chung và vin bản uật nổi riêng khi ban hành thi một trong những hoạt

và hiện đang được Bộ Y tế đánh gá lập đã nghị xây dụng Dự đa

đông quan trọng chính là đánh giá tác động của chính sich trong qué tình xây đơng

vin bản luật ĐỂ xây dung được một chính sách tốt hay nói một cách rông hon là

xây dmg một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu quả thi việc đánh giá tác đồng chính sách rước khi ban hành vấn bản quy phạm pháp luật him thể chế hóa chính

sách là rất quan trong trong quy tỉnh xây dụng chính sich nói chung và xây dmg

văn bên quy pham pháp luật nô riêng

Hiên nay, Bộ Y tế dong xây dựng Hỗ sơ dé nghĩ Dự án Luật Hiển lấy, ghép

xô, bộ phân cơ thé người và hién lay xác (cồn đỗ), trong đó có hoạt động dénh giá

tác đông cũa chính sách đối với Dự đn Luật Béo cáo đánh giá tác động chính sich

p thấp mô, bô phân cơ thể người và hiển lấy xác (sửa 48)

Dự án Luật Hiển, 14

được xây dựng trên cơ sở quá tỉnh tổng két, đính giá thục treng những bit cập,

vướng mắc, những vẫn đồ mới phát ảnh trong thục in gin 17 năm thí hành LuậtHiển lây, ghép mô, bô phân cơ thể người và hiển lay xác năm 2006

Luật Hiển lây, ghép mô, bộ phin cơ thể người và hiển, lấy xác din nay đã cóHiệu lục thi hành được gin 17 năm và với sự thay đổi, phát tiễn cia các đâu kienlánh tế - xã hồi, nhận thức của người dân được nâng lên va những thay đổi trongchủ trương chính sich cia Đăng, Nha nước, do đó, một số quy dinh trong LuậtHiển lộ, ghép mô, bộ phận cơ thể người và hiển lay xác hiện hành đã bộc 16

hing tin tạ bắt cập không còn phù hop với điều kiện thục fin nh quy din vé độ

tuổi cia người hiển ting mô, bộ phân cơ thé người; quy inh về thông tin, tuyêntruyền về hiển lây, ghép mổ, bổ phân cơ thể người, quyền lợi đôi với người hiển

16, bồ phận cơ thi người, vẫn đề về xác nh chất no; chi trả chỉ phi đối với người

trong thực tiễn cin phi được bổ sung điều chỉnh tong Dự án Luật như vẫn để về

nếu và tế bảo gic

Thơ vậy, có thể thấy, Luft Hiến lễ

ấy xác hiện hành có rất nhiễu vẫn để vướng mắc, bit cập, phát sinh ong thực ấn.

cần phải được dinh gá tác động để có cơ sở đề xuất kiến nghỉ sửa đỗ, bổ ming các

tin mô, bộ phận cot

nhân cơ thể người và thúc dly hoạt đồng ghép mé, bô phận cơ thé người ở nước taphat tiển, giúp cứu chữa, kéo dit nr sống cho những người bệnh bi mắc các bệnh

vi my mô, tang

Trong khuôn khỗ họ tập chương tỉnh dao tạo thạc ỹ Luật ứng dụng chuyên

ngành Luật Hiễn pháp và Luật hành chính ta trường Dai học Luật Hà Nội, tắc giã

ác động chính sách" vào việc “Đánh

của mình, tir đó góp phần tang cường nguồn hiển mé, bộ

nhận thấy việc áp dụng bài học về "Đánh giá

‘gid tác động của chinh sách về hi

quá trình xây đựng Dự dn Luật

hid 1 lấy xác (sca đỗ)” 1à thật x cần thiệt đỄ tác gã có thé ting dung bi hoc vào công việc hiện tei đang lam việc tai mét cơ quan nhà nước với nhiệm vụ chính là

xây đơng các chính cách pháp luật trong fish vực y tẾ, cụ th là phục vụ cho việcxây dụng Dự án Luật Hiển lay, ghép mô, bộ phân cơ thé người và hiển, lấy xác(sia a)

2 Tỉnh hình nghiên cứu đề tài

Dinh giá tác động chính sách của vin bản pháp luật đã được nhiễu nước tiên

ấn trên thé giới áp dụng và tei Việt Nem, nôi dong dinh giá tác đông chính sich trong xây dung vin bin quy pheưn pháp luật đã được quy dink từ Luật Ban hành vẫn.

‘bin QPPL năm 2008 và được tip tue sin đỗ, hoàn thiên trong Luật Ban hành vin

‘bin QPPL nim 2015, Luật sin đổi năm 2020 Vì viy, trăn thể giới và tạ Việt Nam

thời gen qua đ co mốt số tác gi, công tình nghiên cứu vé nổi dung này, cụ thé

Mét nghiên cứu cia Scott Jacod (2006), “Cuurent Trends and Processes in

RIA: The challenges of mainstreaming RIA into policy making” tién hành phn tích

và dia ra những xu hướng hiện ney trong quá bình din giá dx báo tác động cin văn bên pháp luật lân việc hoạch dinh các chính sách.

Phân tích tác động pháp lý ở các nước thuộc tổ chúc Hop tác và Phat tiễnảnh té (OECD), Delia Rodigo (2005), “Regulatory impact Analysis in OECD

counties chanllenges for developing counties” chi raring việc BGTD không phải

là một cơ sở đấy đã đỗ quyết Ảnh chính sách những nó nur mét công cụ để nâng

vin để ở các cao chất lượng bô máy nhà nước Nghiên cứu nay cũng dé cập

nước dang phất tiễn, quả tình thục hiển báo cáo ĐOTĐ chi dang được thực hiện ð

mức đơn lễ, chưa cổ chiều râu, diy đã và toàn điện trên các mặt của xã hội, Kétfin quan trong nhất cia nghiên cửa này là không có mổ hình đúng và chuẩn đối

với host động đánh giá pháp luật, các mô bình thich hợp sẽ phủ hợp vào chính tị,

văn hóa, đặc diém xi hội ofa mỗi quốc gia

‘Tai Việt Nam đã có một sổ ác gã quan tâm nghiên cơu về vin dé đính giá tácđồng chính sich đến quá tình xây dụng chính sách pháp luật như Nghiên cứu củaPOSTS Nguyễn Minh Doan C009), “Các tiếu chỉ DGTD của văn bản quy phưmmpháp luật” Tap chi nghiên cửu lập pháp, 22, tr22-28, Nguyễn Minh Tuân 2011),

'Sữ ng công cụ dn giả de báo tác đồng pháp luật (RIA) trong quy trinh hoạch inh chính sách", Trang tâm thông tin và dự báo kinh - xã hội Quốc gia, Hà Nội,

nghiên cứu của TS Nguyẫn Thi Kim Thos, ThS, Nguyễn Thi Hanh 2008), “DGTD

pháp inde’, Tap chí nghién cu lập php, 6), tr 53-58; đổ tai nghiên cửa khoa học

cấp cơ sở - Trường Đại học Luật Ha Nội, TS Đoàn Thi Tổ Uyên chỗ nhiệm để tai

(C017), “ĐGTÐ pháp luật trong quả trinh xây dưng văn bản any pharm pháp luật theo quyy (ảnh của Luật Ban hành văn bản guy’ phan pháp luật năm 2015” Các

"nghiên cu trên đều chỉ ra ĐGTĐCS trong quá bình xây đụng văn bản pháp luật là

xa hướng toàn cầu, nó là công cụ đỄ hoạch dinh được nhing chính sách tối tr nhất

đã gã quyết những vin đổ bit cập

"Một sổ công tình ngưên ein, sich chuyên khảo, bài viết chuyên để liên quandin ĐGTPCS & các Khia cạnh khác nhau nin Phen Chi Hiểu C008), Ap đứngphương pháp “ĐGTĐ pháp luật” (RIA) dé nâng cao chất lượng quy dinh pháp luất

4 Tiét Nam, ĐÀ tả khoa học cập Bộ, Bộ Tự pháp, Hoe viên Hành chính, “Giác

trình hoạch (ảnh và phân tích chính sách công”, Nhà xuất bin hoa học và Kỹ,

thuật 2010; Bộ Tư pháp 2011), "Số tay kỹ tht soem thio, thẫ định BGT của

văn bản guy phạm pháp luật", Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội GTZ, “Thự hiện Inds quả uy trình đảnh giả dự báo tắc động pháp luật ta Tiét Nam": Phạm Văn

Bing 2014), “Hoàn thién các guy dinh về ĐGTĐ pháp luật tạ Tiết Nam”, Luận

văn thạc 6; Bộ Tư pháp - Viên Khoa học pháp lý 2014), “Thực trang hoạt đồng hân tich chính sảnh trong quả tinh xậy chong luật ở Tiệt Nam hiện nay”, tháng 9/0014, Nguyễn Thé Anh 2016), *ĐGTÐ của văn bản guy pham pháp luật - Lý

hun và thực tấu”, Luận văn thạc 4 luật học, TS Đoàn Thị Tổ Uyên (2016)

:ĐỡTĐ pháp luật trong quá tinh xdy chmg văn bản guy phạm pháp hắt ở Tiệt

‘Nan hiện nay

Ninr viy, hiện nay để có các nghiên cửa, bài viết trong nước và quốc tế lên

dink giá tác đông của chính sách trong xây dựng vin bản pháp luật Tuy nhiên nghiên cứu liên quan đến đánh giá tác đông chính sich đối với một chính sách cụ th là chính sich vé hiển, lay ghép mô, bộ phin cơ thé người và hién,

ấy xác hiện vẫn là dé tai mới tong vide nghiên cứu ứng đụng

quen đến vấn đ

‘Tir khi Luật Hiển lây, ghép mô, bộ phân cơ thể ngudi và hiển lấy xác năm,

2006 cổ hiệu lục đổn nay, di có một số tác giã nghiên cứu về các nổi dung liên quanđến chính sách pháp luật và hién, lay, ghép mé, bộ phân cơ thé người và hiển lấyxác như Bùi Đức Hiển 011) “Pháp Inde một

xác của cá nhân”, đề tài khoa học cấp cơ sở, Trường Dai

ước tiên thd giới về hỗn mổ, bộphân cơ thé người và

học Luật Hà Nôi, Phan Hỗng V ân 2012), “Nhân thức, thất đồ và sự chấp nhân của

sông đồng đãi với việc laén ghép mổ tưng tại Hà Nội, Đà Nống và Thành phd Hồ

Chi Minh’, Luân án Tiên & Y tỉ công công, Trường Dai hoc ¥ tổ công công: Viện

Chiến lược và Chính sich y tế 2017), “Đánh giá thu trang và để xuất giã pháptăng cường hoạt đồng hién, lậ, ghép mô tang ở Tiét Nan”, đề tải nghiên cứu khoahoc cấy cơ số; Trang tâm Điều phối quốc gia vi gháp BPCTN C017), “Kio sát

“đình gid vide thực hiện chẳnh sách hỗn lẫy, ghép mô bộ phân cơ

số sơ sở ghép tong trong nước”, đ tài nghién cứu khoa học cf

Hoàng Phúc (2022), “Đính giá thưc tang và để uất giả pháp nhằm năng cao Indu quả tiễn loi thực hiện chin sách Inén ghip md, tang ở Tiệt Nam”, đã ti

"nghiên cửu khoa học cấp Bộ của Trung tim Diu phối quốc gia vé ghép bộ phân cothể người, Trùng tâm Điều phối Quốc gia v ghép bộ phận cơ thể người (2022),

“Các quy nh pháp luật về hẳn lẫy, ghip md, tong tên thd giới và

Nha xuất bản chính trị quốc gia sự thất

Ngoài ra, có một số bài viết về chuyên môn, pháp luật về hién, lây, ghép mô,

tổ phân cơ thể người và hiển lây xác nin Đố Kim Son (2003), “Những hla cạnhpháp lý và y hoc trong lẫy nối tang ở người chết nấp he nguyên”, Tp chi Ý dượchọc; Đẳng Van Hệ và công sự 2010), “Thuyền thông về hiễn tong từ người chochết não”, Tạp ch ¥ học thục hành, Nguyấn Thi Kim Yén, Lê Minh Hiển Dư Thị

Ngọc Thủ (2011-2016), “Hiển va ghép tong tat Pt Nam: Hiện tạ và hương lan,

jr yêu công tình ghép thin Bệnh viện Chợ Rấy, Pham Gia Khánh 2018) “Có nén

1 tro ti chính cho người hiển tong: Một giải pháp sai giã yết nhẫn vẫn đểlên”, Tạp chi Y - Dược học Quân sự chuyên để ghép tang:

Ninr viy, đã có mét số nghiên cứu liên quan đến vin để pháp luật, y hoe vềhiển lấy ghép mô, bộ phận cơ thể người Tuy nhiên, din nay chưa có bất kỳ mộtcông trình nghiên cửa về đảnh giá tác đông của chính sách về hiển lấy, ghấp mộ,

bộ phận cơ thé người trong quá trình xây dựng Dự án Luật Hiến lấy, ghép mô, bộnhân cơ thé người và tiến lấy sắc (sửa đổ) hiện dang được soạn thio

3 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

1) Đắt tương nghiên cứu của dé ti là hoạt động đánh giá tác đông của chỉnh,

sách và hién, lay, ghép m6, bộ phân cơ thé người và hiển lay xác

9)Phạn vi nghiên cứu côa đổ tả

~ VỀ nội dang Luật Hiển lấy, ghép mổ, bộ phận cơ thể người và hiển lấy xác

iện bánh có nhiễu vin để bit cấp, tén tại Tuy nhiên, mốt trong những vin đểvướng mắt, bất cập lớn, có tác động din các chỗ:

(người hiển người nhận và thin nhân của họ và tắc đông din sự phát triển của hoạt

i, trong đó đặc tiệt là người dân

đông ghip mô, bộ phận cơ thi nguời là vẫn để vi ting cường ngudn hiên mô, bộnhân cơ thể người tưngười cho chết não Bai 18, để trục hiện kỹ thuật ghép mộ, bổ

hận cơ thé người, bên cạnh điều luận vé cơ sở vật chất, trang thất bị, đội ngũ nhân,

Tục thi yÊu 16 quan trong quyết dinh lá phải cổ nguồn hiễn ting mô, bộ phân cơ thénguời để ghép Đội với ngudn hiễn mô, bộ phân cơ thể người gém 02 nhóm: @)

nguôn hiến mô, bô phận cơ thé người từ người cho sống, (fi) nguồn hiến mô, bộ ghân cơ thể nguời sau khi chết (chất não) Trong đó, nguồn hiến từ người cho sống,

só nhiều tác động tiêu cục din người hiển, tạo ginh nặng cho nhà nước, xã hội và

ấm da nguy cơ rất lớn vé mua bán mồ, tạng, rong khá đó nguồn hién mộ, bộ phân

cơ thể ừ người cho chất não đem lạ nhiễu lợi ch cho nguời nhận, nhà nước và xãhồi Việc ting cường nguồn hién mộ, bộ phân cơ thé từ người cho chất não 1a mụctif xu hướng mã các mage rên thể giới đã áp dụng và diy mạnh từ lâu Chính sich

về ting cường nguén hiển mô, bộ phân cơ thé người trong đánh giá tác đông côn

chính sich Dự án Luật Hiển lÍ ¿ ghép mô, bé phân cơ thé người và hiễn lấy xác(Sa đỗ là một chính sách rất quan trọng, gop phần thúc đẫy sự phát tiễn của hoạt

đông ghép mô, bộ phận cơ thé người ð nước tạ từ đó, giúp cửu chữa káo dat mơ sống cho hàng nghin bệnh nhân bi suy mô, tang dang chờ ghép tsi các cơ rỡ y té iện nay, Vì vậy, trong pham vì ofa Luân văn, tác gã xin phép khu trả tập trung

ào đánh giá tác động đối với chính sich về tăng cường nguén hién mộ, bộ phận cơthể người từ người cho chốt nfo gỗm các nội dụng về đô mỗi, quyên lợi người hiển

hoạt iện dang có nhiều bất cập, khó khẩn, ảnh hướng trục tiấp đến việc phát

đồng ghép mô, bộ phân cơ thi người và nguời din (agus hiển và nguời nhân mộ,

tổ phân cơ thé nga) như đã phân tích ð phân trên.

= VỀ thời giam Từ ti Luật Hiền, lấy, ghép mồ, bộ phận cơ thỄ người và hiển,

ấy xác năm 2006 có hiệu lực thi hành (01/7/2007) đến nay.

4 Mye tiêu nghiên cứu của đ tài

Dé tai được nghiễn cửu với mục êu sm

- KẾ thờa và lam sâu sắc hơn lý luân chang vé đánh giá tác đồng chỉnh sách

trong xây đơng pháp luật nói chung và đánh giá tác đông của chính cách vé hiển,

li, ghép mô, bộ phận cơ thé người và hin, Lay xác

~ Phân tích được những vẫn dé bất cập của pháp luật vé hién, lây, ghép mô, bộ

phin cơ thé người và hiển lấy xéc hiện hành, trong đó đặc biết đ si phân tíchhũng bắt cập liên quan dén nguôn hiến mô, bộ phin cơ thé người,

- Vin dụng được lý thuyết tién hành đánh giá tác đồng của chính sách về

tầng cường nguôn hiên mộ, bộ phân cơ thé người từ người cho chét não

- ĐỀ xuất được giã pháp và kiến nghỉ lựa chọn gii pháp tối trụ nhất, góp phân

; thấp mô, bô phân cơ thể người, từ đó thúc đâyhost động hién ghép mồ, bộ phận cơ thé người để cửu chữa, kéo dit sơ sống cho

hang nghin bệnh nhân bị mắc các bệnh về suy mồ, tang

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

ĐỂ tải đã đoợc sử dụng phương pháp phân ích, so sánh, tổng hợp trin một số

tii liêu liên quan din đánh giá tác đông chính sich tả liệu liên quan hiển, lay, ghép

mô, bộ phận cơ thé người và hién, lẾy xác nhằm thu thập những thông tin khách,

«quan hoa học để đánh giá tác đồng cũa chính sich này

Luận vin phân tích trên các yêu tổ thục tấn trong host ding hiễn lay, ghép

"hoàn thiện pháp luật về biến, 1

mô, bộ phân cơ thé người và hiển, lấy xée Những kết quả đã thục hiện đoợc và

những vin để bất cập, vướng mắc của việc áp dụng quy dinh, chính sách liên quan

đến nguôn hiển mô, bô phân cơ thi nguời hiện nay Thông qua việc phần tích, sơsánh thục trang chính sách pháp luật về hiến, lấy mô, bộ hận cơ thé người trongLuật hiện hành với các chính sich giã pháp giả quyết vin để đồ xuất Mỗi mộthương án gi quyết vin để bất cập đầu có những tác động ích cục, êu cực nhất

dinky, uy nhiên rên cơ sở phân tích trên 05 yêu tổ: kính tổ, xã hổi, hệ thẳng pháp

uất thủ tue hành chính và gói để lua chon được phương án giã quyết vẫn đã tốtnhất shim muc dich cao nhất là ting nguồn hiến mổ, bộ phận cơ thể nguôi, tử đó

giúp cửa chit, duy ti sự cổng cho hàng nghin bệnh nhân bị say mé, tong

Phương pháp thống kê nhẫn xử lý các thông tin thu đoợc mốt cách chính xác

để đam ra các đánh giá ắc động với tùng đổi tương chiu tác động của nhóm chínhsách về ting nguồn hién mô, bộ phân cơ thể người Bên canh đó, để tài côn được sử

dang một số phương pháp như didn dich, quy map Trong luận văn đã thống kê

được một số sổ liêu cần tiết như sổ lượng nguời đăng ký hiền mồ, bộ phân cơ thể

người, số lượng ca ghép tạng, số lượng cơ sở thực hiện lấy, ghép mé, tạng tính đến.

thời điểm nghiên cứu; pháp luật và số liêu liên quan đến hiên, ghép mô, bé phân cơthể người cũa mất sổ nước trên thể giới

6.¥ nghia khoa học và thục tến của đề tài

61 Fughia khon học cia dé

ĐỂ tài gop phân cing cấp các lý luân khos học chang về đánh giá tác động

của chỉnh sách, quy định về đánh giá tác đông của chính sich trong xây dụng vấn

‘bin QPPL theo pháp luật vé ban hành văn bản QPPL hiện hành Trên cơ sở đó vin

dang dé ép dụng vào dinh giá tác động của chính sich đối với mét nổi đăng cụ thể

trong inh vục ytÊ

62 Ý'ughin thực tu cũa đề ti

ĐỂ ti nghiên cứa, đánh giá tác động chính sich vì một nội đang cụ thể

thuộc Tính vue y tế hiện đang bất cập, cin hoàn thiện về thể chế pháp lý Vì vậy, để

ti đem lei nhiều giá tử thực ấn, cụ thể

- Những ni đang phân tích, đảnh giá và tiến nghĩ phương án chính sách tối

lộ ¥ tế tham khảo, sở dng trong quá tỉnh

hoàn thiện Báo cáo dinh giá tác động của chính sich đối với Dự án Luật Hid

tựu của để tài s là nguẫn thông ta để

ghép mô, bộ phân cơ thé người và hiện lấy xác (sửa

- Nội dung nghiên cứu cũa đồ tử a tẫn đủ, cơ sở để kiến ngự, đề xuất việc

site đổi các quy dinh vé ting cường nguẫn hiên mô, bộ phân cơ thể người tir ngôicho chất não trong Luật Hiến lấy, ghép mô, bô phận cơ thé người và hiển, lấy xác

hiện hành.

- ĐỂ tai cing gứp phin phd biển, huyền truyền pháp luật vé hiễn lấy, ghép

sé, bộ phân cơ thé người và hiển, lay sắc và thông qua đó cũng kiễn ngủ các cơ

diy mạnh tăng cường công tá tuyên truyền, vin độngtiến mô, bộ phần cơ thé người rong đó tập trung huyền tuyển, vận động hiễn mô,

tổ phân cơ thé người từ người cho chất não để góp phần nâng cao hiễu biết, thay

đồi nhân thúc của người din vé mục dich, ý ngiĩa nhân đạo, nhân vấn sits sắc của

gu tổ chú, đoàn tị

vite hiển tặng mổ, bộ phân cơ thể người

7.Két chu của Luận văn

Luận vin bao gém 02 chương

Chương 1 Khả quát vé đánh giá tác đồng của chính sich

Chương 2 Thục hiên đánh giá tác đông của chính sách đối với chính sách về

tăng cường nguồn hiến mô, bộ phận cơ thể người từ người cho chết não và giải

hấp bio dim

CHƯƠNG I

KHÁI QUÁT VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH

1.1 Khai niệm đánh giá tác động của chính sách.

LLL Khải tiện chính sách:

Chính sách là thuật ngữ được sử đụng phổ biến trên thể giới do đây là mốt

trong những khả niệm cơ bản của khoa học pháp ly, là công cơ quan trong trong host động quản ý nổi chung và quân lý nhà nước nó riêng, Mét sổ học giã nước

ngoài cho ring "Chính sich là thất kế nự lựa chon quan trọng nhất (độ) được làm

a (tive thi), đối với các tổ chức, cũng như đồi sống cá nhân `, "Chính sich là một

khía cạnh khác “Chính sách là một hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm

sử dang nguôn lực để thúc diy mét giá tr tu tiên"), "Chính sách là quả tình ma

một xã hội tạo ra và quyết dinh có tinh bất bude nhông hành vi nào được chấp nhận,

‘va hành vi nào không"' Mặc dù có các khía canh tiếp cân khác nhau, những tnchung lei có thể hiểu chính sách là sơ hựa chon, phin ứng, hành động của chính

quyền nhâm mục êu giải quyết các vin đi công meng tính xã hồi

Tai Việt Nam, chính sách cũng được xem xét ở một số kia cạnh khác nhao

Theo Từ dién tổng Việt thuật ngữ “chính sách” được hiểu là “sách lược và kế

"hoạch cụ thé him đạt một mục đích nhất dink, đụa vio đường lối chính bị chúng,

và tình hình thục tẾ mà dé ra chính sách." Cụ thể hơn “Chinh sách la tp hợpsác biện pháp được thể chỗ hóa mà một chủ thể quyẫn lực hoặc chủ th quản lý đưa

a dinh hướng hoạt đồng cho các tổ chức, cả nhân trong xã hội nhằm thực hiện một

ue hiu ti hiện nào đỏ trong chiến lược phát triển cia vã hãi" Gắn với vibe xây,

dựng pháp luật, quan niệm chính sich “Ia đình lướng hành đồng mà Nhà nước lựa

Tassel, H 1051, The policy œienhdim, bị Lemer & Lasowll Giả), Thự Polry Sciences, Tp, 3-15,

Sanford Univesay Bess

‘Audarson, 71988, be

"Considine M1094, Poblic policy: A craic] approtch, Macimiln, MeTboumne

+ Whelan, €2011 ⁄œodnctn ta Publ Pocy New Yank

° Hoang Pa, Te đỒn Tông Vật, Nha sút bin Bi Nẵng ăm 1997 147.

Vil Cáo Bala Chủ bền) ý năng phn ih va hoạch dh chán sich NO, Thể gi, Hi Néinim 2011

chon lầm hay không làm với tình toàn và chủ dich rổ ràng di giã quyết một vẫn để

cu thi ma Nhà nước có tách nhiệm phẩt giã quyết” Chính sich trong xây dừng

văn bản quy pham pháp luật theo Nghi dinh sổ 34/2016/NĐ-CP ngày 14/52016 của Chính phố quy ink chỉ tất một số điều và biển pháp thi hinh Luật Ben hành

‘vin bản QPPL nim 2015 (sau đây viết tắt là Nghị định số 34/2016/NĐ-CP) đượcsive db, bỗ mg bởi Ngủ định số 1540020/NĐ-CP ngày 31/12,

phi quy định “Chính sich là ảnh hoớng, giấ pháp của Nhà nước để giải quyét vin

để của thực ẫn nhằm đạt được mục tiêu nhất đh 9 Việc thể

sách" trong Nghỉ định số 34/2016/NĐ-CP đã tạo cơ sở phép ý để thực thi rong xây

đựng văn bên QPPL và giúp phân biệt chính sách của văn bản QPPL với các chính sách khác

"Nhờ vậy, có thể thấy hiện nay có nhiều khó niệm về chính sich được tp căn

ở các khía canh khác nhau tuy nhiên hiểu một cách khái quất thi: Chính sich là hệthống quan đẫm có tinh chính thẳng, nin ting cho việc hình thành qué tỉnh tácđồng, điều chinh tới một đối toơng hoặc một nh vục cụ thể đúc t,t nghiệm vềphương điện thự tổ Chính sich là yêu tổ biểu hiện, ruyển ti quan đm chính tinin cén có quả tình thd chế hóa một cích cụ thổ, chỉ tiét để áp dụng trong đời sống

xã hội

Mic da chính sách được tiếp cân ở nhiễu khia canh khác nhau những chính sách ở diy cân hướng tố là chính cách pháp Iuit, chính sách gin với hoạt đông xây

dang vin bin QPPL của các chủ thể có thim quyền theo quy đụ,

1.1.2, Khải nig đánh gi tác động chink sách

Dinh giá tác đồng chính sich là mốt hoạt động rong xây dụng vin bản QPPL Trong gai đoạn lập đổ nghĩ xây dựng vin bản QPPL, việc đánh giá những tác đồng

đổi với các chính sách du kiến để lựa chọn được chính sách tốt chính là thuật ngữ

` đánh giá tác động chính sách” Trong giai đoạn soạn thảo văn bản QPPL, việc đánh.

‘Vin Khoa học pip ý, Bo cáo nghần cia “The meng hoat đng in ich Tô sách trơng quá rồi xế: dong Tuệ 6 Dệt Nem bpm Ha Nein 2014

‘hoin 1 Điều 3 Nghị dah s 34201604Đ.CB nghy 1/7016 cũa Chí phủ quy đnh cite đầu,

‘vt bin nhấp th hành Lust Bơ hind vận bin QPEL

php luật năm 2015 và Luật sửa đổ, bổ nang mốt sổ điều của Luật ban hành vấn bảncgay pham pháp luật năm 2020 ĐỂ hướng din việc đánh giá tác động củ chính sách,Nei ảnh số 34/2016/NĐ-CP được sửa đổ, bổ ming bởi Nghĩ định số 154/2030/NĐ-

CCP 8ã quy ảnh cha tất về đánh giá tác động chính sich, theo đó "Đánh giá tác động của chỉnh sách (ĐGTĐCS) là việc phân tích che báo tác động của chính sách dang

ioe xây mg đổi với các nim đỗ: tương khác nhưn nhằm la chơn giả pháp tt

mi thực hiện chính sách "Ê Điều này đã tao cơ sở pháp tý đỗ các cơ quan cổ thậm

quyền áp dụng thục hiện việc đánh giá ác đông của chính sách trong xây dang vin bản QPPL một cách diy đã và thông nhất

"Từ khái niện rên cho thấy ĐGTĐCS là mốt quá tình phân tic, dự báo các

tác đông có thể của một sự thay đi và chính sich Đặc diém của việc đánh gi tácđồng chính sich là im ra giả pháp tôi vu có thể daa ra một câu trả lời đăng tín câyđối với các vẫn đi mã thục tẤn đặt ra, Điều này phải được lâm mot cách hiệu qua,

sink bạch và không tén km,

“Theo Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật nim 2015 và Luật sie đối,

tổ mung năm 2020, nội đang của ting chính sich trong để nghỉ xây dụng vin binquy pham pháp luật (VBQFPL) phải nêu tổ: vin để cần giã quyết, mục tiêu củachính sách, gi pháp để thục hiện chỉnh sách tác đông tích cục, tiêu cục cũa chính

sách; chi phi, lợi ích ea các git pháp; so sảnh ch phí, Ti ích ofa các giã pháp, lựa chon giãi pháp cia cơ quan, tổ chức và lý đo cia việc iva chọn; thủ tục hành chính

(TTHƠ) (nêu cd); tác động về giới (nêu cổ)19

“win Ì Diu Nghị aan sé 392016/NĐ-CP

° thon 2 Điệu 35 Lie Bm nh vin bin gy phưm php hật 2015

ĐĐ ĐGTĐCS một cách toàn điện nhất thi cần phấi đánh giá tác đồng vé kant,tác động về xã hi, tác động về giới (nêu cô, tác động cia TTHC (nếu cổ) va tác

đông đối với hệ thống pháp luật bằng phương pháp đính lương và đính tính),

Các chủ thể ĐGTĐCS theo Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật bao

gốm cơ quan tổ chúc, of nhân chiu trách nhiệm xây ding chỉnh sách khi lập để

"nghị xây dụng vin bản QPPL hay kh: som thio vin bản QPPL, đồng thỏi, chín

trích nhiệm đãi với ĐOTĐCS đỏ, Đối với để nghị xây đơng văn bản QPPL hoặc dựthảo văn bản QPPL do Chính phủ, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh trình thi

Chính phủ phân công cho các bô, ngành, UBND phân công cho các cơ quan chuyên, nôn thuộc UBND thực hiện việc xây dung chính sich và ĐGTĐCS nhưng Chính, phi và UBND vẫn lá cơ quan có quyền hạn và chiu trách nhiệm về chính sách, ĐGTĐCS trong để nghị xây dụng vấn bản QPPL và trong dự thio V BOPEL

1.2 Vai tri cña đánh giá tác động cña chính sách

Việc đánh giá tác động của chính sich là hoạt động rất cân thiết, không thể

thiêu trong quá tỉnh xây đụng và hosch định chính sách pháp luật Việc đánh giá

tác động cia chính sách trong xây dụng vin bên QPPL rẽ giúp cơ quan tổ chúc, cảnhân có thẫm quyên có cái nhìn toàn điên về vẫn để giã quyết trong vin bên quy,pam pháp luật Nhân thức được tim quan trong cia việc đánh giá tác đông củachính sich, các cơ quan t8 chúc, cá nhân có thẫm quyền trong ĐGTĐ của chính

sách luôn không ngừng nâng cao chit lượng hiệu quả cũa công tác ĐGTĐ của chính sách trong xây dựng vin bản QPPL Vai trỏ của việc ĐGTĐ của chính sách

trong xây đụng vin bản QPPL đuợc thể hiện nh sax

1) Đánh giá tác động chính sách là công cụ hoạch Ảnh chính sich và phục va hữu hiệu cho xây dang văn bản QPPL

'Khí thực hiện ĐGTĐCS, các cơ quan soan thảo phải xác định được van để bấtcấp trong quy din hiện hành hoặc vin để bắt cập xuất phát tine tn, mục êu củachính sich để xuất thay đổi hoặc để xuất một chính sách mới đỄ giã quyết vin đểtrong thục tin phát sinh, tiên cơ sở đó để xuất các phương án chính sich để giã

Điền6,Đều 7 Ngu dh số 342016/NĐ-CP

quyết vin đề bit cập Đân canh đó, cơ quan soạn thio cần phải đánh giá tác dng diy

đã toàn điện các kia canh lanh t (chỉ phí và toil), xã hồ, tác đồng vé giới, thủ

toc hin chính, hệ thống pháp luật cin tùng phương én chính cách đối với các chủ théliên quan đ từ đó kiên nghỉ lơ chon phương én chính sách tôi và Vi vậy, ĐGTĐCSchính là ên đề quan trọng cho việc hoạch định các phương én gui quyết dé dat được

suc iêu chính sich di dé ra Điễu này bảo dim cho nối dang của chính sách có tinh

đa chiẫu bám sit quy tinh vận động phát

si lêm về chính sch

9) Bão dim chính sich tốt nâng cao chất lượng chính sich từ việc phân ch,

đánh giá được thực hiện bing các phương pháp khos học dua trên thông tin, đ liệu,

ấn của nên kính té xã hôi, giảm bet các

sổ liệu được thu thập từ các nguồn rõ ring tin cây, đẳng thời cdi thiện tinh trang

lnm phát về VBQPPL để thé ché hón các chính sich

it chính sich được xem là chit lượng tốt khi chính nách thé hiện bằng vấnbản QPPL đạt được mục tiêu để ra ki ban hành, phù hop với đường lối chính tichang bảo dim tinh hợp hiến, hop pháp, tinh đồng nhất đẳng bổ và tinh khả thítrong thực tiễn nhằm điều chính kip thời các vẫn để bức thiết cũa đời ống Linh tổ -x8 hội vi hội nhập quốc tổ Nói một cách chỉ tất hơn thi ĐGTĐCS lá phân tích toàndin, tổng thể về các phương án chính sich trong mối tuơng quan giữa chỉ phi và lợiích đánh giá iễm ning tác động tiên cơ sở kết hợp chit chế, thing nhất it hòa

agit tăng trường kinh té với in bô xã hồi và bảo dim, năng cao chất lượng môi

trường Ling ghép các yêu tổ phát iển bản vũng vào nói dụng pháp luật Từ đó,

giúp cơ quan có thim quyên lựa chon được phương án chính sách tối ra và tạo ra

sản phim lập pháp có tinh bin võng, dn ảnh và khả thi

ĐGTĐCS còn giúp glim thiểu việc ban hành các VEQPPL kim chit lượng,ảnh hưởng tiêu cực đến các đổi trong chiu su tác đông đặc biệt là các đối

yu thế và tạo ra tính bên võng cho chính sich Theo đó ĐGTĐCS gop phần giản thiểu tác động iêu cục của chính sich pháp luật khí ban hin, hen chỗ việc lờ tăng gảnh ning pháp luật tối các đổi tương chịu tác động, hạn chế chi phí quản lý ở

mức tối thiểu những dem lạ Hiệu quả vi dat được mục tiêu dé re Vi vậy, nếu làm

tốc wée BOTBCS sẽ nâng cao hiệu quả chị phi của quyét Ảnh liên quan én quấn

lý nhà nước, qua đó giảm được số lượng quy dinh có chất lượng thấp và không cần thiết

Có thể thay rằng ĐGTĐCS giúp nâng cao chất lượng ci chính sách do việc phân ích, đánh giá được thục hién bằng các phương pháp khoa học dua trên thông tin, đỡ iệu, số iệu được thn thập từ các nguồn rõ rêng, tin cây, từ đó giúp việc ban

"hành vin bản QPPL để thể chế chính sách đó được nâng cao chất lượng hơn

© ĐGTĐCS bảo đảm quy tình zây đụng pháp luật được công khai, minh bạch

thông qua vide lấy ý kiến người dân, các đổi tương chứ tác động trực tiép rong mustqué tình xây đụng, thấm đính thông que chính sich trong giai đoạn Lip dé nghĩ xâydang văn bản QPPL cũng nhờ trang quá tình roan thảo, thim ảnh, thém tra và thông

qua dự thảo văn bản QPPL,

Việc ấy ý liên góp ý trong quá tình xây dạng đánh gá tác động chính sách làsit cin thất a8 béo dim tính minh bạch cia chính sách và nêu không có sự ham vẫn ýiến quá tình xây dụng chính sich sẽ không đính giá được những wu did, bạn chếtác ding tu cục dén các chỗ thé của các chính sich, Va nh vậy kh chính sách đợc

‘ban hành, di vào cuộc sống sẽ không phù hợp, df din đền việc đổi tương chịu tác động,

Không tuân hủ, từ đỏ hiệu quả chính sich pháp luật không dat được mục tiêu đã đra

ĐỂ bio dim tín khả thi và phủ hợp th chính sich cần phải được tổ chúc lấy ý

Xiến trong nhãn din, các đối tượng chiu my tác đồng các cơ quan tổ chúc, đơn viliên quan Quá tình tao đổi, góp ý, phản biên không chỉ phát my quyền làm chỗ

của nhân din mã còn nâng cao độ minh bạch của chính sách, pháp luật, xây đơng và cũng cổ niém tin côn công chúng vào quyét sách của Nhà nước; ting cường trách hiện gi tình của cơ quan chỗ tỉ soạn thio, cơ quan xây dựng chính sách, tạo sơ đẳng thuân cao trong xã hội, ngăn agi những lợi ich nhóm, đặc quyển đổi với quá tình xây dụng chính sách.

4) Đánh giá tác đông chỉnh sách góp phẫn nâng cao tinh canh ranh ci nền,

ảnh t, bio dim cổng bằng xã hồi

hồi công bằng vấn mink, bảo đầm mục tiêu phú t

đồng này, nhông quy định không cén thất tạo ra gánh năng cho xã hội, làm giảm, sức canh tranh doanh nghiệp và nền kinh ti sẽ bi los bố Việc rỡ đang công cụ ĐGTĐCS gop phin cả thiện năng lục điều hành lánh tê cũa Chính phủ trong việc

cất gm chi phí, rũ ro từ quy dinh của pháp luật và rao cân thương mai đ tạo ra

một méi trường đầu từ ích cục cho doanh nghiệp

Ngodi ra việc BOTDCS côn tất chế tác đông tiêu cục đến canh ranh, gúp

hà hoạch dinh chính sách sơ sánh được lợi ích của công đồng với những chỉ phí bộ z& phù họp tinh hình thục tổ và không tạo ch phi phát sinh quá lớn Chính sách.

không nên hạn chế cạnh tranh trừ khi bão dim được: “Lot ich của công đẳng tử việc

han chế cạnh tranh lớn hơn chi phí"

13 Nội dưng đánh g tác

Nội dang đánh giá tác đồng của chính sich hiện nay được hướng din quy ảnh

su thể te Điền 6 Nghĩ ảnh số 34/2016/NĐ-CP được sửa đổ, bb ming bối Ngủ dink

số 154/2020/NĐ-CP, theo do nổi dung cin đánh giá trong ĐGTĐCS gầm tác động

vi Lành tế, tác động về xã hối, tác động về giới cin chính sich (nẫu cổ, tác động

của thủ tục hành chính (nêu cổ, tác đông đối với hệ thống pháp luật Cụ thể nine

bên vững Thông qua hoạt

‘vin để khác có liên quan đến kinh tế 12

Các tác động về kink tổ sẽ ảnh huông tới đối tương khác nhau trong xã hội

Đổi với mỗi đối tượng chịu tác đồng tác động vi inh tổ được thé hiện qua khía

canh khác nhau, Việc đánh giá tác đồng được tin hink thông qua các phân tích tac

ilu, Ng dh 3400161Đ-CP

đông đối với ting đối tượng cụ thé la Nhà nước, người dân, doanh nghiệp và các

đối tượng khác có liên quan tùy vào inh vục đang đánh giá tác động,

“Tác đông và kinh tế chủ yêu đốt với các chủ thể là những chỉ phí và lợi íhliên quan din thu chỉ ngân sách, đầu tr đối với nhà nước, thu nhập, ti sản, thudchỉ phí tiêu đồng đối với người dân, lợi ch nh tổ trong sản xuất, ánh doen, đều

tư đối với tổ chức, doanh nghiệp

Đi với chính sich vé ting cường nguồn hiển mổ, bộ phận cơ thể người từgui cho chết não mà tic giã lựa chon trong luận vẫn tác động v kink ổ sẽ được

hân tích, đánh giá ở khía cạnh tác động tích cục, iu cục đổi với Nhà nước thông

aqua nguồn thủ ngân cách từ hoạt động ghép mổ, bộ phận cơ thể người, việc hỗ trợ

chỉ bã chỉ phí hiến, ghép cho người hién, nguời nhân tử ngân rách nhà nuớc ho

quỹ bảo hiểm y té; đôi với cơ sỡ khám bệnh, chữa bệnh tác động vỀ kinh tế thôngaqua nguồn thu của cơ sỡ từ việc cùng cấp dich vụ ghép mộ, bổ phân cơ thé người và

những chỉ phí phii bỏ ra liên quan đến hoạt đông này, đái với nguôi din bao gầm

gud hiển mồ, bộ phận cơ thể người, nguồi nhân mô, bộ phân cơ thé người và

những người liên quan là thin nhân của người hiền, người nhận gm những chi phí

hải bỏ re đ thực hiện việc hiến ghép mô, bộ phận cơ thể người

a) Tắc động lah tễ đỗ với nhóm cơ quan nhà nước

Các tác đông đối với nhóm cơ quan nhà nước chủ yéu lã các chỉ phí và lợi ích

liên quen tới nguồn thụ, chỉ ngân sách nhà nước, đầu tr công cite nhà nước bi tác đông bởi chính sich để xuất

Các host động chỉ tiêu công thụ nhập công đầu te công được hiéu theo ngiữa

hp, hức là bao gm các khoản thủ chỉ cia các cơ quan nhà nước thông qua ngân

sách nhà nước và các quy của Nhà nước và Chính phố quản ý,

Đổi với chỉnh sách vé tăng cường nguồn hién mô, bổ phân cơ thể người từ

"người cho chit não, tác động và kink #8 đối với nha nước được thể hiện thông qua

các khoản thụ ngân sách nha nước từ việc phát tiễn host đông cháp mô, bộ phận cơ

thể người tei các cơ sở khám bệnh chữa bệnh và các khoản chỉ từ ngân sách nhà

trước, Quỹ bao hiểm y tế hỗ trợ cho người bệnh bi suy mô, tang khi thực biện ghéphoặc người biển mô, bộ phân cơ thé người

b) Tác đông kinh té đãi với nhóm người đân

“Tác đông và kính tổ đố: với nguồi dân là chỉ phí và lợi ích liên quan tới thụ

nhập, chi phí dự kiên người dân phải b6 ra để thực hiện chính sich khi ben hành.Các chỉ phí và lợi ch về kink tế đổi với người din bao gồm mức ting hoặc giảm véchi ph thời gen nguồi din bỗ ra để tuân thủ các quy định của chỉnh sich, chỉ phítrụ tip phii bộ ra để thục hiện quy định đổ, ph, th, lẽ phí phải đông thêm cho

Nha nước hoặc múc tiễn mét hey mức trợ cấp được nhận Digu này ảnh ining trae

tiấp tới ảnh tổ và khể năng tiên ding ofa người din

Đi với chính sich v tăng cường nguồn hiển mổ, bô phận cơ thể người fr

"ngời cho chit não thuộc dé tai, tác đông kinh té đối với ngời din bao gầm chi phi

"ngời hién, người nhận mồ, bô phận cơ thé người phi bé ra 4 thục hiện việc hiểnhoặc việc ghép mô, bộ phận cơ thể người, bao gm các chỉ phí phi chỉ rã cho việcthục hién các kỹ thuật về hiển, ghép mô, bộ phân cơ thể người va các chỉ phí liênquan như chỉ phí ăn 3, @ lạ cia người hiển người ghép mô, bộ phin cơ thể

người

©) Tác động hah t đỗi với nhôm tổ chức, doanh nghiập

“Tác động vé kinh té đối với tổ chúc, doanh nghiệp bao gồm các chỉ phí và lợi

ch ảnh hưởng tới host động sẵn xuất kinh doanh, khả năng canh của các tổ chức,doanh nghigp trong các finh vục liên quan đến chính sich Các tổ chức, doanh

"nghiệp chịu tác đông, ảnh hưởng của chính sách bao gém các doanh nghiệp được

thánh lập theo pháp luật doanh nghập, hop tác xã tỔ chúc do Nhà nước thành lập,

thức chính tr xã hội Đối với chính sich về ting cường nguén hiển mồ, bổ

hận cơ thể người từ người cho chit não tác động về kinh tỉ đỗi vớ tỔ chức doanh

"nghiệp là các cơ sở khám bệnh, chốa bệnh tc tip thọ hiện các kỹ thuật liên quan

din iy, gháp mô, bộ phận cơ thể người

Nhờ vậy, các chi tiên đánh giá vkinh tổ chỗ yu thể hiện ở việc phân tích cáctác đông về chi phí, lợi ích đổi với nhà nước, người dân, tỔ chúc ki tham gìa thục

iện chính sich Các loại chỉ phí này là meng tính đến hình và có giá tị them khảo,nhưng không bao quát được hit toàn bộ các chi phi, lợi ich có thể phát sinh trênthục tổ Do vậy, quá tình đảnh giá cần nhận biết chính xác các chỉ phí, lợi ich véảnh td đối với các chủ thể để hân ích tỉnh toán chỉ ph, lợi ích được đây đã toàn

tiện đối với toàn xã hồi và nên kinh tổ.

1.3.2 Tác động về xã hội

“ác đông vé xã hối được đảnh gi trên cơ sở phân tich, dự báo tác động đốiVới mất hoặc một số nộ: dung về dân sổ, việc làm, ti sẵn, nóc khốe, mỗi trường y

tẾ giáo due, dle, giảm nghềo, giá ti vin hóa truyện thông gắn kết công đồng xã

ôi, chính sách dân tộc (nêu cổ) và các vẫn để khác có liên quan dén xã hội 13

Kia thọ hiện đính giá ác động x8 hội, cơ quan thực hiện đánh giá cần thụ

thấp các thông tia, sổ liêu ử thục tiến đời sống để phân tic nhằm du báo các thayđối chính có thé nay ra trong đối ống vật chất và tính thin côn nguôi dân tiên cơ sỡtác động cia mốt hoặc một sổ chính sách nhất định được thi hành Đánh giá tác

đông xã hội theo quy định hiên hành có nội dang rất réng bao gầm các nội dung vé

dân sổ, vide em, t sin, aie kho, mai hưởng, y 8, giáo đục, & lạ, gầm nghẻo,

gi ti vin hoá truyền thống, gắn két công đông xã hồi, chinh sách din tộc và các

các vin để khác liên quan đến xã hôi Tuy vào chính sách trong ting Tỉnh vục, cơ quen soen thio sẽ xác định một trong các nối đụng xã hổi liên quan dn chính sách

đó để phân tích, đánh giá đấy đồ tác động vé xã hội theo quy inh

Đi với chính sich về tăng cường nguén hiển mô, bô phận cơ thể người fr

"người cho chết no, nội dung đánh giá tác đông xã hội chủ yêu được thể hiện ở cácÄhía canh về súc koi, lao động việc lâm, an sinh xã hô, xoá đối giảm nghéoTrong đó có một sổ chỉ tiêu tác đồng trục tấp à súc khod và lao động việc âm,

ˆ Khoön 2 Dida 6 Ngu nh ỗ 39001600Đ-EP được sin đỗi bổ sng bỗi Neh nh sổ 1940030/WĐ-.CP

1.3.3, Tác động về giới

“Tác động về giới (nêu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo các tác

động kinh t8, xã hội liên quan đến cơ hồi, điều kiện, năng lực thục hién và thy hưởng

các quyền lợi ích của mỗi giới *

“Tác đồng về giới của chính sich được hiễ là những ảnh hung và hệ quả dodây thio chính sich có thé gây ra tích cục hoặc tiêu cục đốt với nự bình đẳng củamốt giới (nmm, nổ) vé cơ hội, đều kiện, năng lục thục hiện các quyén, ngiữa vụcông như việc thụ hưởng các quyền lợi ích

Nhiều nội dụng, chỉ tw tác đông kính t và đặc biết với chỉ Nêu tác đồng xãHồi đều là những nội dung chỉ êu tác đông có thé gây sơ khác tit đăng k đối với

cơ hội, năng lục, đều kiện và th hướng quyển, lợi ch của nam và nữ Do đó, cần

‘hay căm gói" để nhận biết và đánh giá đúng ar khác bit cũa các ác động đó

đối với mỗi giới (mem, nổ) và hộ quả phát sinh do nợ tác động khác bist đó, từ đ đểxuất lựa chon gi pháp hủ hop với mue tiêu chung cia chính sách; đẳng hỏi hạnchi hoặc khắc phục, giã quyết các tác đông bit lợi về bình đẳng giới phù hợp vớiuục iêu lồng ghép vin đ bình đẳng gói

1L8⁄4 Tác động về this tục hành chink

“Tác động về thủ tục hành chính (nu cg) côn chính cách, dự thio vin bin quy

em pháp luật đoợc đảnh giá tiên cơ sở phân tich dự báo về sự cẩn tht, tinh hợp

php, hợp ý và ch phí tuân thủ của thủ te hành chính để thục hiện vin bản

Du thio chính sách, vin bản quy pham pháp luật có thé có hoặc không có tácđồng vé thủ tục hành chính Trong trường hợp phoơng án chính sich không để xuấtnối đang về thủ tục hành chính thi không cén đánh giá tác đồng thủ tục hành chính.Phương én chính sách để xuất nội ding về thủ tục hành chính có thể là phương én

‘ban hành thủ tục hành chính mới, ie đỗi hoặc bãi bS/thay thể thi tục hành chính,

iện hinh bằng biện pháp khác

Host ding đánh gá thủ tục hinh chính sẽ giúp bio dim tinh hợp hiển hop ghép, thống nhất đồng bộ, hiệu quả của quy dinh về thủ tuc hành chính, thủ tục

KRoân 3 Đồn 6 Ng đen số 34/0160VĐ-CP đợc sa đồi bồ nang bi Neh đọh số 15400300AĐ-CP

‘Rhein 4 Btu 6 Ngh det số 34016/NB-CP

ảnh chính hải được cơ quan nhà nước có thém quyền quy dinh rên cơ sở bio

đâm tính tiên thông giữa các thủ tục hành chính Hiên quan, thực hién phân công, hân cập 18 răng minh bach, hop Lý; đề xuất chính sich cần nêu tổ phương án thể

tue hin chính thuộc thẳm quyền của cơ quan nào thi cơ quan đó có trách nhiệm

hoàn chỉnh việc xây đựng thủ tục hành chính và đánh giá tác động th tục hành chính trong quá bình soạn thio VBOPPL

Việc xác định trong tâm và ci iêu chính trong đánh giá tác động vé thủ tục Hành chỉnh được thục hiện thông qua việc rẻ lời các câu hối su @) Thủ tục hành.

chính đự lên ban hành có đầy đồ tám (08) bô phân to thánh không?; i) Van bản

QPPL dự dinh được ben hành có thâm quyển ben hành thủ tục hành chính không?,

i Nột dang của thủ tục inh chính dự kiến phù hop với quy định pháp luật hiện

Thành không?; Go) Khả năng phù hợp của th tục hành chính đợ liền với các điều

tước quốc tổ ma Việt Nam là hành viên không?

Các yêu tô chính được sở dung a đánh giá tác đồng của thủ tục hành chính

ao gim mr cin thiết cia thổ tục hin chính, tính hợp pháp, tinh hop Lý và chỉ phí

trấn thi ma th tue hành chính do sổ tạo ra cho người dân tổ chúc

Đi với chính sich vé ting cường nguồn hiển mô, bổ phận cơ thể nguôi từ

"ngời cho chất não, các phương án chính sách đều không đặt ra yêu cầu về thủ tục

hành chính đối với cá nhân, tổ chức.

1.3.5 Tác động đối với hệ théng pháp bật

Theo quy dinh tại Nghị dinh số 34/0016/NĐ-CP được sửa đổi, bổ ming bãi

Nghĩ định số 154/2030/NĐ-CP thi tác động đối với hộ thống pháp luật được đánh giá tiên cơ sở phân tích, dự báo tác đồng đối với tinh thống nhất, đẳng bộ cis hệ thống pháp luật, khã năng thi hành và tuân thủ pháp luật cũa các cơ quan t8 chúc,

cá nhân, khã ning thí hành và tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ude quốc té

mà Công hòa xã hội chủ nghĩa Viét Nam là thành viên l6

“heo quy định trên, đính ga tác động đối với hệ thing pháp luật cén phat phân

tích, đy báo được tác động của các phương án chính sich để xuất xem có bão dim

° hoàn 3 Đền 6 Ngủ Gan số 34/20160NĐ-CP được sa đi, bỗ su bối Nghị nh số 1542030019-CP.

được tink thẳng nhất, ding b6 với các vin bản quy pham pháp luật hién hành có tiên

quen không? và cô phù hợp, khả tá thông qua các đều kiện báo đềm thi hành tuần thủ

hip uất của các cơ quan tổ chức, cá nhân, Ngoài ra, đảnh gi tie động hệ thống pháp

It con pit ave đánh giá phân tích về tính tương thích oa phương án chính sich để

xuất với các đu ức quốc tổ ma Việt Nam la thành viên co in quan din chính sich

va tác động của phương én chính sách đối vớ việc thúc đấy hay cân ở thí hành các

edu ước quốc tf má Việt Nem là thành viên

Đi với hính sich vé tăng cường nguồn hiên mé, bộ phân cơ thi người từ người

cho chit não, trong qua trình phân tích đánh giá tác giả cũng đã đánh giá cu thé tác đồng đôi vớ hệ thống pháp luật liên quan bao gm các vấn bản quy phạm pháp luật trong nước niu Hiển pháp, Bộ luật Dân ag Luft Bio hiểm y1 và các đều ước quốc

tẾ mã Vi Nam là thành iêniên qua din quyền cơn người

14 Các bude đánh giá tác động chính sich

1.41 Xúc định vẫn để bắt cập

“Xác Ảnh vin để bất cấp a bước đâu tên và quan trong chất trong nội dung thựchiện ĐGTĐCS Một vấn dé bắt cập trong trục tin đời hôi phải được git quyét bingchính sách, pháp luật khi và chỉ khi vin đồ đỏ có nội dụng và pham vì tác đồng nhất

cánh về thời gian không gian đốn các đối tương chu ảnh hướng,

ĐỂ có cơ sỡ để xuất các phương án của chính sich thi trước tién cân phãi xácinh được vẫn để bất cập thông qua việc xắc định hiện rạng nguyên nhân din đếnbit cập và hậu quả cia vin dé bit cập Cụ thể

Thứ nhất xác ảnh hiện rang của vin để

“Xác dink hiên trang của vẫn để được phân tích, đánh giá trên cơ sở những biểu

để mới phát sinh,

vẫn để vướng mắc rong tổ chúc thục hiện Hiện trang của vẫn để cần đảnh giá ở cả

Xhía cạnh những kết quả đạt được (ait tính cưa) và những điểm tên tạ, hạn chế

Đồng thời, cin xác đ nh được mức đổ, xu hướng, diễn biến của vấn để Thông qua

đó làm rõ nự căn thất phi có các phương án chính sách can thiệp để gi quyết vin hiện cụ của vẫn đề trong quy định pháp luật hiện hành,

đổ tít cập

“Trong khuôn khổ phân tích, nghiên cứu của luận văn tác gã nhận định vẫn đề

vi ting cường ngudn hiển m6, bộ phân cơ thi người từ người cho chất não hiện đã

được quy định trong một số nôi dụng của pháp luật v hiển, lấy, ghép mô, bộ phận

sơ thể nguôi và hién lấy xác hiện hành Tuy nhiên những quy nh này qua gin 17

nim thi hinh đã bộc lô những bất cập, vướng mắc, từ đó ảnh hướng rực tiếp din

host đông lấy, ghép mô, bộ phận cơ thé người ở nước ta và quyển lợi của ngườishin, nguời hiển mộ, bộ phận cơ thé người sau khi chất Vi vậy, cần thiết phi én

hành đánh giá, phân tích những tên tạ, bit sập đồ xuất các phương án chính sichgai quyết vin đi bất cấp trong quy định và thục tifn thi hành

Thứ hai, xác định hậu quả của vẫn đổ bắt sập

Trên cơ sở phân tích về hiện trang những vướng mắc, bit cập trong quy ảnh

iện hành hoặc vin để bất cập phát nh trong thục tiễn, cơ quan xây dựng chính,sách cần xác Ảnh nhống hâu qua, tác động của vin đồ bit cập đó đối với các chủthể lên quan như nhà nước, tổ chức, người dân

“rong dé ti luân văn, trên cơ sở phân tich những bất cập côn quy ảnh hiện ảnh và thực rang thục hiện các quy din liên quan đến ting cường nguồn hiễn mô,

tổ phân cơ thể người từ người cho chất não đã dua ra những ảnh hưởng, hậu quảcủa vẫn đề bất cập đối với các chủ thể như người hiễn, người nhận mô, bộ phận cơ

thể người, Nhà nước, cơ sở khám bệnh, chỗa bệnh và các chỗ thé có liên quan nhạy

thân nhân người hién, người nhận mô, bộ phân cơ thé người

Thứ ba, nguyên nhân cia vin đi bit cập

Nguyên nhân của vấn dé bất cập cần phi được phân tich, nhận điện bai

"nguyên nhân rực tiép và gián tiếp hoặc nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chữ

quan gây ra hiện trang hoặc vin đổ, từ đó, tim kiểm giải pháp phù hợp khắc phục triệt ác nguyên nhân đ

Thục trang khó hin, bất cập vé nguẫn hién mô, bộ phận cơ thé người từ

"người cho chất não tai Việt Nam hiện nay có nhiều nguyên nhân khác nhau, rong

đõ có nguyên nhân khách quan xuất nhất từ những thay đổi trong chỗ trương, chính

sách, nụ phát triển của ánh

‘ban hành chính sách và tổ chức thục hiển trong thục

1⁄42 Xúc dink we tiền cha chỉnh sách

xã hội , nguyên nhân chủ quan tử phía các cơ quan.

"Mục tiêu của chính sich là đơn ra các chi tiêu mong muốn cin đạt được để

khắc phục được những tén tạ, bit cập của quy din pháp luật hiện hành hoặc giải

qguyễt được vẫn để mới phát sinh rong thục tấn thực hiện Mục tiêu của chính sách

la một rong những căn cử quan trong dé cơ quan xây dụng chính sách xác định ten

chon phương én chính sách ti tu trong đánh giá tác động của chính sich Đối với

chính sách về ting cường nguồn hiền mô, bộ phin cơ thé ngu, mục tiêu cba chính

sách cin hướng tớ là giấi quyết được vẫn dé bit cập rong quy định cũa Luật hiện

ảnh v độ tuẫ: người hiển truyền thông, vận động hiễn tổng m4, bộ phận cơ thé vàquyền lợi đối với người hiển cũng như bão dim quyền lợi cho các chỗ thể có liênquan, dic bit là người hiện và người uve ghép mô, bộ phần cơ thể người

1.4.3 Xúc định các phương áu giải quyễt sắn để bắt cập

Tiên cơ sở phân tích thông tn, đánh giá về hiện trang vin để bất cập, nguyên

nhân, hêu quả của vẫn để bất câp và các mục tiêu đỒ ra, cơ quan xây dung chính,

sách cần xác dinh các phương én chỉnh sách git quyết vẫn đồ bất cập Thông thường có 3 phương án, bao gém phương én "gữ nguyên hiện trang’, phương án

“săn đỗ, bổ sing hoặc ben hành văn bên QPPL thay thé để thục hiện chính sich’ tiện pháp can hiệp trực tidp và od mét tiện pháp khác không mang tính phép ý, đồ

-là phương án nhà nước can thiệp gián tấp thông qua nhiều biện pháp khác nhan

"ngoài pháp luật Cụ thể

1) Phương én giữ nguyên hiện trang

Đây là phương én chính sich đâu tin shim cân ahi xem mr can thiệp của cơ

4 khiển tình hình tốt lên không: Đồng thời giải pháp này cũngcung cấp một mốc chuẩn để đo các tác động Tắt cả các gui pháp vé sau được sơsánh với giải pip này để có thể thiy rõ những lợi ích hay ci phí do các giải pháp

quan Nhà nước có

khác mang lại so với giải pháp giữ nguyên hiên trang”

9) Phương án nữ dụng biện pháp can thiệp gin tifp (phi truyền thống)

Phương án ph truyền thống được thực hiện bao gim các gai pháp cả thiện vide thục thí các quy nh hiện hành nêu chính sich đã được quy Ảnh bối vin bin QPPL và nữ dạng tiện pháp thay thể không can thiệp trục tấp tức là không đưa ra

cay Ảnh pháp luật dB gu quyết vẫn để bất cập Phương án can thiệp giản tấp đượcthục hiện thing qua các in pháp như quản trệt tổ chức thực hiện quy nh, tingcường uyên truyền, phổ biển, giáo đọc pháp luật, thục hiền biện pháp kinh tế à trĩ

đi ti chính, hối hợp, chỉ đạo các cơ quan có liên quan; chuỗn hoa các tiêu clin

va kêu gọi xã hội hồn

6) Phương én can thiệp trục tấp bing pháp luật

Phương én can thiệp tc tiép bằng pháp luật được thục hiện thông qua việc déxuất xây dụng, bạn hành một văn bin QPPL méi hoặc dé xuất sa đỗ, bỗ sang đối

Với các quy đính trong vin bản quy pham pháp luật hiện hành

Hiên nay, khi thọc hiên đánh giá tác động chính rách, phương án cen thiệp

trục tép bing pháp luật là phương án thường được các cơ quan xây dựng chỉnh

sách lựa chon là phương án tôi vo a giải quyết các vẫn để tất cập hiện con tin ti,

tạo cơ sở pháp lý đổ khắc phục những bit cập và bão dim việc tổ chức thục hiển

được phủ hợp, khả thị

Phương án can thiệp trực tip bing pháp luật trong chính sich tổng cường

"nguồn hiển mô, bộ phận cơ thi người từ người cho chất não được thể hiện thông

qu việc để xuất sin đổ, bỗ sung quy dinh về độ tuổi người hiến mồ, bộ phận cơthể người, truyền thông, văn đông hién mồ, bộ phân cơ thể người và sửa đỗ: quy

cảnh về quyên lợi đối với ngu hiến mổ, bộ phân cơ thé nguồi.

144, Đánh giá tác động cña các plnrơng dn chink sich

Tay vào tùng vin để cén giải quyit ma cơ quan chủ tỉ soạn thio quyét dinh

đánh giá các phương án đã được iva chon dua rên phương pháp phân tich dink

17 13 Duy Bình, Tô Vin Hòa, Đoàn Thị Tổ Uyên, Phân tích chính sich vì đánh giá tác đồng chinh sich

snag vây êmg plip hột, được hỗ te bởi Dự ín Quin tnd nước nh tng trưởng toàn điện

(GiG-‘USAID, Hi N6s2017 cane 13.

lượng hay phương pháp phân tich đạn tính, hoặc kết hợp cả ha Dữ liêu cho quátình phân ích này có thể được thu thập bằng nhiều hình thức khác nhau: đơa vào

"nguồn tả liêu sấn có, tham khảo các công trình nghiên cứu lành nghiệm quốc t,thông qua phông vẫn lập bảng hi, khảo mất các đốt tượng có tiên quan,

Theo quy Ảnh tại Nghỉ dinh số 34/0016/NĐ-CP được sửa đổi, bổ mang bồi

Nghĩ định sổ 1540020/NĐ.CP, đánh giá tác đồng của các phương án chính sich được đính giá tác động trên phương dién v ánh tỉ, xã hổ, th tục hành chính (nêu

9, bình đẳng gi (nêu cổ) vã tác động đối với hệ thông pháp luật Trong đó, đổi với

đánh gi tác đồng về nh t,x hội cần đuợc phân tích ð cả khía cnh tích cực và Nêu

cue đổi với ting chủ thể lá nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, người dân Đối vớ tácđồng về thủ tục hành chính được đánh giá lửi phương án chính sich để xuất có nộidang v hủ tục bành chính nữ bá bảnh thủ hục hành chính mi hoặc sửa đổi hủ tục

ảnh chính trong quy đính hiển hành Tác động vé giới được đánh giá ki phương án

chính sách có nội dang tiên quan din vin để về binh ding giới giữa nam và nữ: Tác

đồng đôi với hệ thẳng pháp luật cân được phân tích đánh giá đố với các văn bản quy nem php luật trong mude và cả các đều ước quốc ế ma Việt Nam la thành viên có liên quan Trên cơ sở những phân tí đánh giá tác động của ting phương án chính

sách cơ quan xây đụng chính sich cần cin cử vào mục tiêu để đỒ ra của chính sich để

so sinh các tác đồng cating phương án và kiẫn nghị loa chọn phương án chin sich

tấm

14.5 Tổ chức ly ý kiến góp ÿ

TẢ chúc lấy ý tiễn góp ý về tác động chính sich là một bước bit buộc trong

any tình xây dụng Báo cáo ĐGTĐCS Theo đỏ, cơ quan xây dựng chính sách cần

ph t

đối trợng chiu my tác động của chính sách thông qua các hình thúc khác nhau để

‘bio dim chính sich đưa ra được phù hop, khả th và được các chủ th tuân thủ thục hến

hức lấy ý kiến góp ý của các cơ quan t8 chúc, người din, đặc ttt là các

ĐỂ bio dim việc lấy ý kiến chính sách được hiểu quả và thục chất các cơquan xây dựng chính sich cần phãi xác Ảnh cụ thé các đi tượng lay ý kiên và hành

thức, phương thúc lấy ÿ kiến tương ứng, Ching hạn như chính sách vé ting cường

"nguôn hiển mô, bộ phân cơ thé người cần phải thục hiện đồng thot các bình thức lay

ý kiến như đăng tải trên Cổng thông tin điện aii vin bin din các cơ quan tổ

chúc lây ý kiễn, tổ chức các hội thảo, toa dam lay ý kién và đổi với các đối tương

chi mr tác động trợc tiệp nhơ người bệnh chờ ghép (người nhân), thân nhân của ho còn phi sử dang cả hình thúc khảo sit, phông vẫn tai cơ si khám bệnh, chấn bệnh

Các ¥ liền gop ý cũa cơ quan, tổ chúc, cá nhân sẽ được cơ quan chi ti xây đụngchính sách tổng hop, tiếp thụ và giải trinh để có những chỉnh lý cần thiết và đề xuất

ơn chon giải pháp thục hiện chính sách

1.8.Phương pháp đánh giá tác

Điều 7 Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP của Chính phố quy Ảnh ĐGTĐ của chính sách được đính giá theo phương pháp đính lượng, phương phép định tính

Trong trường hop không thể áp dàng phương pháp dinh loợng thi trong báo sáo

đánh giá tác động cia chính sich phải nêu rõ lý do Thực tẾn, đây là hai phương ghép thường đường sở ding tong ĐGTĐ chính sách xây dựng các văn bản QPPL,

ang của chính sách

Tu thuộc vào các yêu tổ như mục tiêu, phạm vi tác động của phương án chính si.thục hiện, khš năng thu thip thông an, số liệu phục vụ cho việc đánh giá mà sẽ sởdạng phương pháp định lượng hay dinh tính nhiều hơn Tuy nhiên, để bảo dim việc

đánh giá được diy đã, khách quan hos hoc thi phương pháp đính hương sẽ được

‘stn, chú trọng thục hiện hơn.

ii phân ích đánh gá tác động đố với chính sich về tăng cường nguồn hiển

xô, bộ phân cơ thé người từ người cho chất nấo, tác giá sỡ dụng két hợp cả phươngghép đánh giá dinh tính và Ảnh lượng để phân tích, đánh giá đối với tùng nội dụng

căn cử vào các thông tin, sổ liệu, đổ liệu thụ thip được

1.5.1 Các phrơng pháp đánh giá định tính

Phương pháp đảnh giá ảnh tinh là phương pháp đánh ga due trần các kết quả

"nghiên của (ý luận, thục ti) nhằm nhận diện (mô tệ và phân tích tác đồng Hậu

cuchích cục của chính sich theo các chỉ tiêu xác dinh cho tùng nội dungfinh wre tác đông vé ánh ti, xã hội (bao gim cé gió) và TTHC Đánh giá ảnh tính thường

được sử dụng df do đạc các tác động về mất

thành vị, lối

liệu cần thiét để đnh lượng chính xác được chỉ ph lợi ich

Các phương pháp đánh giá định th bao gốm: điều ra xã hồi học, tham vấn

các đối tượng phông vẫn sâu nghiên cửu tinh huỗng,.ngoài ra có thể sử đụng các

"nguồn thông tin nghiên cứu đã công bổ lên quan trục tấp din vin đề và đối tương

dang được đính giá

1.5.2 Cúc phương pháp đánh giá định lượng.

Phương pháp đánh giá định lương là phương pháp đánh giá đơa trên các tinh

toán chỉ phí lợi ích cụ thé theo các tiêu chỉ xác định do giải phép thục hiện chính

sách tạo ra đối với từng nhỏm đối tượng chiu sự tác động của chính sảch Phương

ghép đánh giá định lượng thường được áp đụng để đo đạc các ác động về kình t,môi trường thi tục hin chính, tuân thủ pháp lute cổ thể thu thập được cácthông tin đỡ liệu, sổ liêu thục tiến để tính toán chính xác, đ tín cây về các ch phí,

lotic

sống, vin hoá tập quán truyền théng va khí khó thu thập

Phương pháp đảnh giá dinh lượng chủ yéu là phương pháp phân tích lợi ích

-chỉ phí nhầm đánh giá lợi ich thuẫn đi ích trừ -chỉ pla) ma giải pháp thực hiện chính sách tao ra cho các nhóm đối ưng chiu ác động Phương pháp này được áp dang phổ bién nhất rong trường hợp chưa có dự kiễn phân bỗ nguén lục cho việc thục hiện chính cách trong kh chính sich tác động đến nhiễu đối tương và cổ nhiêu

gai pháp để thục hiện, do đó, cần nhận diễn rõ và tính toán diy đã các Los lợi ích,

chỉ phí khác nhao lâm cơ sỡ cho việc sơ sénh giữa các gai nhấp

Một phương én chính sich tối uw được iển nghị lơa chon phải đem lạ lợi ich

lớn hơn chi phí Nói cách khác là phai đạt được hiệu quả với chi phí thấp nhất rongcác phương án chính sách được để xuất và đánh giá tác động Khi đánh giá đính

lượng các cơ quan, tổ chúc sẽ tiép cân theo 2 hướng tốt da li ích (được áp dụng

trong trường hợp nguồn lục (ngân séch) đã được dự kiến phân bỗ cho việc the hiện

chinh sách và đã xác dinh rõ các nhóm đối tượng thuộc mục ấu của cính sád) hoặc tối da biệu quả chỉ ph (được áp dụng trong trường hop chưa xác dinh nguồn

lực dợ kiến để thục hiện chính sich nhang di xác dinh rổ mục iêu cân đạt được đối

ới các nhóm đối tượng xác dint).

Thờ vậy toỷ theo tỉnh chit của tác động, khš năng thu thập thông tin, sổ liệu

thục tin ma chủ thể ĐGTĐ sẽ chon phương pháp ĐGTĐ chính sách phủ hop Đổivới mốt phương án chính sách dự liên có thé kết hop phương pháp đánh giá dian

tinh và phương phép đánh giá dink lương Tuy nhiễn, đổi với cùng một loại tác đồng của mét chỉnh sich thi không áp dụng đẳng thời cả ha phương phép đính giá

Gok tính và đánh giá dinh lượng để bảo dim việc ĐGTĐ của các phương én chính

sách đu phải được lựa chon theo cùng mét tiêu chỉ lâm cơ sở cho nự so cánh giữa các phương én chỉnh sách

KETLUAN CHƯƠNG 1(Qua những phân tích nêu trên, có thé thây vẫn để ĐGTĐCS đã hình thành va

được ép dụng tei các nước trên thể giới từ lâu Tại Việt Nam, ĐGTĐCS trong xây amg văn bên QPPL mặc đà mới được thể chế quy dinh trong Luật Ban hành văn bản.

nim 2008 nhưng đến ney đã ngày cing được hoàn thiện trong pháp luật về ban hành.văn bản QPPL và được các cơ quen, tổ chức, cá nhân quan tâm, chủ trong và bio

dim chất lương hon trong quá bình xây đọng văn bản QPPL, đặc tiệt là ben hành văn bản luật, pháp lânh Đánh giá chính sách giúp Nhà nước xác dinh được các bit

cấp tong đời sống kinh ỉ xã hội và da ra các tiện pháp để giãi quyết vin đi bit

cấp do Chính sich giúp phin ánh rõ nét nhất các mục tiêu côn Nhà nước và các gat

phip ma Nhà nước sử dụng để det tới các mục tiêu này, Việc xây dụng được chính

sách tốt phủ hợp, khả thi chính lá mốt công cụ hiệu qua cho việc quân lý nhà nước và

thúc dy xã hội phát tiển

CHƯƠNG II: THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH VE TANG CƯỜNG NGUỎN HIẾN MÔ, BO PHAN CƠ THẺ NGƯỜI TỪ.

NGƯỜI CHO CHET NAO VÀ GIẢI PHÁP BẢO DAM

3.1-Khái niệm kiến, ghép mô, bộ phận cơ thể người

Thế niệm hiễn mô, bộ phân cơ thé người và ghép mô, bộ phân cơ thé người là

ai phạn tr khác nhau Nếu như "biến mô, bộ phân cơ thể người" là quyền nhân

thin của cá nhân theo quy đính tei khoản 3 Điều 20 Hiễn phép năm 2013 và Điệu

35 Bộ luật Dân ar 2015 thi “ghép mô, bô phân cơ thể nguồi" là một kỹ thuật

chuyên môn trong khám bệnh, chữa bệnh

3.11 Khải niệm Hễu md, bộ phậu cơ th người

Thể niệm về hiễn mổ, bộ phân cơ thể nguời hiện nay được quy định cụ thể taLuật hin, lây ghép mô, bộ phận cơ thé nguti và hién, lay xác năm 2006, Theo đồ,

mổ là tập hợp các tế bao cùng một loai hay nhiêu loại khác nhau dé thục hiện cácchức năng nhất nh cũa cơ thể người, bộ phận cơ thé người là một phần của cơ thểđược hình thành từ nhiều loại mổ khác nhau để thục hiện các chúc năng nh lý nhấtđánh và "tiễn mô, bộ phận cơ thé người” là việc sá nhân hy nguyên hiển mô, bộnhận cơ thể của mình kh côn ống hoặc sau kh chốt *

Hiên mô, bô phân cơ thi người 1a quyền nhân cite cá nhấn nên hấu hit cácnước có thục hién hoạt đông léy, ghép mô, bộ phân co thể người đều gh nhận, théiện quyển này của cá nhân phẫn lớn trong các vin bản luật nh Đạo luật quốc ga

vi CẤy ghép nội tang của Hoa Kỹ năm 1984; Luật về ¥ đức năm 2004 ca Pháp,

Luật vé lẫy, đhép bô phận cơ thể người năm 1979 của Tây Ban Nha, Luật Cay ghép

nổi tạng nguời năm 1987 Singepore; Đạo luật Hiển, cấy ghấp tang nim 2010 cia

Hân Quốc!

ĐỂ bảo dim quyên nhân thin của cá nhân trong việc hién mộ, bộ phân cơ thể

"ngồi, pháp luật các nước déu dus ra các quy ảnh yêu cầu về điều liên hiền nhự

qguy định vi độ tuổi, khš năng nhân thức, không bị các bệnh về tâm , te nguyện

Điều 3 Lulthiln My, điếp mổ, bồ pin co thd got vi in, ly ác năm 2006

© Cúc guy Esh pháp hit vt hin, ấy, hip mã, tưng ôn thể guriva Vt Nem Tung Đi hối quốc

(ga về Qup bộ nhận cơ hộ ngosi Nh mắt bản chữ quốc ga sự hệt 2022),

hin tăng, vin dé bảo mit thông tin người hién Ching hạn nhờ quy dinh của Tây

Ban Nha nh sau

“Didu 4 Vide l bổ phân cơ thi người cho sống dé ghép hoặc ghép cho người

hắc có thi được thực hinnễu đập ứng các yêu cầu sa

a) Người hin tăng đi hit hop pháp

b) Người hiễn tăng có độn đã khả năng tâm ij, không bị các bệnh về tâm lý và

4 được thông báo trước vé các tác dụng xẵu có thể xdy ra san Id tạng lên còn: Thông tin nyc để cập những hậu quả về thần lanh:

ang có thể thấy trước, những hận quả có thi có lồn thực Hiện việc

Inén ting fin còn sẵng đối vớt cuộc séng cá nhân gia dinh và nghề nghiệp cũa ho

cũng nhưcnhững lo ich ma người nhận có thé dat được hia được ghép

©) Người Inn tổng đồng ÿ luến một cách he nguyên có § thức, không bị áp

buộc và phải thể hiện bằng văn bản, trước cơ quem công quyển đã được xác Ảnh

theo quy din cia pháp huật sau Win đã nghề những giãi ích cia bác đã người sế

thực hiện vide ly, ghấp tang và người hiển ting phải lị vào văn bản he nguyệnang} đăng ký hỗn Trong met tường hợp, việc ly tang không được thực hiện makhông có chữ lị của người hỗn tăng trong văn bản hr nguyên đồng ÿ đồng Iantặng Ti các mue đích được guy đình trong Luật này, không được phép lẫn bắt

di teng nào từ những người bị những bệnh về tâm thần hoặc bệnh ý hoặc vi bắt kỳ

nguyên nhân nào khúc ảnh hưởng đồn ÿ thức fia người mudn hin tang lớn còn

sống

4) Mite ich của thực hiện vie lắp tang từ người cho séng là ghip né cho mốt

người cụ thé với nục dich đầu trí che bệnh nhấn sp tang giai doom cud không có

iện pháp đâu tt thay thể hoặc cải thiện đâu liện sẳng cũa họ, bảo đâm tính dn

cảnh cũa người nhận

Dao luật hiển, cây ghép tạng của Han Quốc cũng đưa ra các quy định chất chế

để bảo dim quyền hién ting mô, tạng của người liền nhy cắm việc lấy nội tạng củangười dưới 16 tuổi, phụ nữ có tha và những nguội mới sinh được ba tháng kể từgly nh phải có sự đẳng ý cũa người hiễn một cách tự nguyên bằng vin bản

Tai Việt Nam quyền hiến ting mô, bộ phân cơ thể người được quy đính tạiitu 5 của Luật Hiển lấy, ghép mô, bộ phận cơ thể người, theo đó: Người từ đãmười tám tuổi trở lên, có năng lve hành vi dân sự diy đã có quyển liên mộ, bộ

hân cơ thể của minh khi còn sống su khi chất và hiển xác Hiện nay, quyền hiển

mô, bộ phận cơ thé người của cá nhân không chỉ được quy đính tei Luật chuyênngành là Luật Hiển lay, ghép m6, bộ phân cơ thé nguời và hiển lay xác mã còn

được ghi nhân te Hiển pháp năm 2013 (Điều 20), Bồ luật Dân mự2015 (Điều 35)

Hin mô, bộ phận cơ thé người theo quy dinh của Luật Hiển lấy, ghép mổ, 66

người

bô phận cơ thé nguời su kh chit 1a việc

hân cơ thể người và hiển lay xác hiện hành gm hién mô, bồ phân cơ

sống và sau ki chất Trong đó, hién mồ,

cá nhân ty nguyên hiển mồ, bộ phận cơ thể của minh sau khi chất Thuật ngữ "chất"

đã tiễn mô, bộ phân co thể người khác với "chất hẳn" (im ngàng đập Người hiện

sm, bộ phân cơ thé người sau kh chất theo Luật Hiển, lay, ghép mộ, bộ phận cơ thể

"người và hiển, lay xác la ngôi hién "chất não" Chit não 1a tình trang toàn no bịtổn thương năng chúc năng cia não đã ngùng hoạt đồng và người chất não khôngthể single: được (khoăn 9 Điều 3 Luật Hiển lay, ghép mô, bộ phận cơ h người vàTiến lẫy née) Việc xác định chất não là cơ sở phép lý đ tên hành lay mồ, b6 phân

sơ thể của người có thể ding ky hién mé, bộ phân cơ thể người sau kửi chất” Từtinh chất quan rong đó, Loật Hiển lay, ghép mổ, bô phận cơ thé người va hiển lấyxác đã quy dinh cụ thé điều liên thim quyển, thủ tue cũng nh các iêu chun lâmsảng cânlâm sing đ xác định chất nấo

ĐỂ thục hiện quyền biến mé, b6 phận cơ thể người, Luật Hiển, lấy, ghép mô,

tổ phân cơ thể người và hiển TẾy xác hiện hinh đã quy dinh ou th th tue đăng ý

tiền mồ, bộ phân cơ thể ở người sống, sau khi chất và.

các điêu 18, 19, 20 của Luật Đảng thời, để hướng dẫn chỉ tiét thủ tục đăng ký hid

mô, bô phận cơ thể người Bộ trường Bộ Ý tổ di ban hành Quyit inh sổ07/2008/QĐ-BYT vé việc ban hành các mẫu đơn hy nguyện hiền, huỷ đăng i hiển

xô, bộ phận cơ thé ở người sống smu khi chất và hién xác, các mẫu thé đăng ký"

xác tại Điều 12, 13 và

u16 Luật in, ấy, gp mổ bộ nhận cơ tế người vì ấn, ly xác năm 2006