Đề tài sinh viên nghiên cứu khoa học: Ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid-19

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BAO CAO TONG KET

DE TAI THAM GIA XET GIAI THUONG

“SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HOC”

CUA TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI NAM 2022

Dé tai: BAN HANH VAN BAN TRONG BOI CANH DAI DICH

COVID 19

Thuộc nhóm ngành khoa hoc: Xã hội

NAM 2022

TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

BAO CÁO TONG KET

DE TAI THAM GIA XET GIAI THUONG

“SINH VIEN NGHIEN CUU KHOA HOC”

CUA TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI NAM 2022 Dé tai: BAN HANH VAN BAN TRONG BOI CANH DAI DICH

COVID 19

Thuộc nhóm ngành khoa học: Xã hội

Sinh viên thực hiện: VŨ THỊ NGỌC MAI

Dân tộc: Kinh Giới tính: Nữ

Lớp: 4409 Khoa: Pháp luật Hình sự

Ngành: Luật Năm thứ: 3/số năm đào tạo: 4 Người hướng dẫn: TS ĐOÀN THỊ TÓ UYÊN

NAM 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THONG TIN VE SINH VIÊN

CHIU TRACH NHIEM CHINH THUC HIEN DE TAI

SINH VIÊN NGHIÊN CUU KHOA HỌC NAM 2021 I.SƠ LUQC VE SINH VIÊN:

Họ và tên: Vũ Thị Ngọc Mai Ảnh 4x6

Sinh ngày: 10 tháng 09 năm 2001Noi sinh: Tiên Dược, Sóc Sơn, Hà Nội

Mã số sinh viên: 440950 Khóa: 44 Khoa: Pháp luật Hình sự

Dia chỉ liên hệ: 24, ngõ 30, Trần Quý Kiên, Dịch Vọng, Cầu Giấy, Hà Nội Điện thoại: 0397869496 Email: ngocmai.1009.vu@gmail.com

1.Giải Khuyến khích Sinh viên Nghiên cứu Khoa học do Trường

Đại học Thủ đô Hà Nội tổ chức

2.Đạt học bồng loại Giỏi kì 2 năm học 2019-2020

* Năm thứ 2

Ngành học: Luật học Khoa: Pháp luật Hình sự

Kết quả xếp loại học tập: 3.50 Sơ lược thành tích:

1 Đạt học bồng loại Giỏi kì 1 năm học 2020-2021

2 Đạt học bồng loại Gioi kì 2 năm học 2020-2021

* Năm thứ 3

Ngành học: Luật học Khoa: Pháp luật Hình sự

Kết quả xếp loại học tập: 3.57

Xác nhận của đơn vị chuyên môn

(ky, ho và tên)

Ngày 16 thang 3 năm 2022Sinh viên chịu trách nhiệm chính

thực hiện đề tài

(ý, họ và tên)

Vũ Thị Ngọc Mai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

THONG TIN KET QUA NGHIÊN CUU CUA DE TÀI SINH VIÊN NGHIEN CUU KHOA HOC

1 Thông tin chung

- Tén dé tai: Ban hanh van ban trong bối cảnh đại dich Covid 19 - Sinh viên thực hiện:

1 Vũ Thị Ngọc Mai Mã sinh viên: 440950 Khoa: Pháp luật Hình sự

Năm thứ: 3 Số năm đảo tạo: 4 - Điện thoại: 0397869496 - Email: ngocmai.1009.vua@gmail.com

2.Hoàng Dang Hải Duong Mã sinh vién:430263 Khoa: Pháp luật Dan su

Nam thu: 4 Số năm dao tạo: 4

3 Chu Minh Hiểu Mã sinh viên: 442057 Khoa: Viện luật So sánh

Năm thứ: 3 Số năm đào tạo: 4 - Người hướng dẫn: TS Doan Thị Tổ Uyên

2 Mục tiêu đề tài:

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu toàn diện, sâu sắc có hệ thống vấn đề ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid 19 Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lí luận, pháp lý và thực tiễn ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid 19, dé tai đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ban hành văn bản trong dịch Covid 19.

3 Tính mới và sáng tạo:

Đề tài phân tích thực trạng ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch covid 19 có những điểm khác so với trước đây, đánh giá những kết quả đạt được và chỉ ra những hạn chế trong việc ban hành văn bản trong bối cảnh dịch covid 19, đồng thời chỉ ra được nguyên nhân của thực trạng đó.

4 Kết quả nghiên cứu:

Sau quá trình nghiên cứu, phân tích đánh giá, nhóm đề tài tác giả khái quát đầy đủ hơn quy trình ban hành văn bản trong đại dịch covid 19 Tìm hiểu được thực trạng ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch covid

19, đánh giá được van dé và đưa ra những quan điểm, giải pháp toàn diện,

hữu hiệu trong bối cảnh đại dịch covid 19.

5 Đóng góp về mặt kinh tế - xã hội, giáo dục và đào tạo, an ninh, quốc

phòng và khả năng áp dụng đề tài:

Về mặt pháp lý, đề tài đóng góp những quan điểm, khía cạnh mới trong vấn đề ban hành văn bản nhất là trong tình hình dịch covid 19 hiện

nay Thông qua phân tích lí luận, thực trạng van đề đã đưa ra nhiều quan

điểm kiến nghị đối với việc hoàn thiện chính sách pháp luật trong ban hành văn bản.

Về khả năng áp dụng thực tiễn, việc nghiên cứu sẽ đánh giá được

thực tiễn các quy định pháp luật, chính sách đang triển khai trên thực khai

thực tiễn có thé nhận biết được nó có phù hợp hay không Đồng thời, dé tài

sẽ đưa ra những giải pháp thực tiễn có khả năng áp dụng quy mô rộng và

đem lại hiệu quả lớn đối với xã hội.

6 Công bố khoa học của sinh viên từ kết quả nghiên cứu của đề tài (ghirõ họ tên tác giả, nhan đề và các yếu tố về xuất bản nếu có) hoặc nhận xét,đánh giá của cơ sở đã áp dụng các kết quả nghiên cứu (néu có):

Nhận xét của người hướng dẫn về những đóng góp khoa học của sinh viên thực hiện dé tai (@phẩn này do người hướng dan ghi)

Ngày thang năm

Xác nhận của đơn vị chuyên môn Người hướng dẫn

(ý, họ và tên) (ý, họ và tên)

MỤC LỤC

3798006710777 ` | 1 Tính cấp thiết của đề tài - 5 nh E1 T1 1111 11 1111 111110111 111gr | 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2-52 52 SEEEEEEEEEEEEE E111 111E 1E 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - - - - + c1 33321113 EE1EEE1xxecvke 5

4 Đối tượng và phạm Vi nghiên cứu - 2 s+S*xeE+EEEEEEEEEEEEEEEEkEEkrkerkrrees 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu << + +++<<s+++<ess+ 6

6 Kết cấu đề tài - tt 2 t2 2122112221121 7 CHUNG Ï uc áí ennngnnhgc cú nggggHấ HH HE Giìg88gtừáEGuEG S28 28500 1801 ea anion MME 8 KHÁI QUÁT VE BAN HANH VĂN BẢN TRONG BOI CẢNH ĐẠI DỊCH

CO VID-— ÍÍ©, 2Q G5 G9 9.5 cọ 0 0 0 0 00.000 000.00 8

1.1 Bối cảnh đại dịch Covid-19 và nhu cầu ban hành văn bản: 8 1.2 Khái niệm ban hành văn bản trong bối cảnh đại dich Covid-19: 9

1.2.1 Định nghĩa các loại VĂH DIH Gv, 9

1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm va phân loại văn bản pháp luật 10 12.12 — Định nghĩa, đặc điểm và các loại văn bản hành chính 15 1.2.2 Định nghĩa và nguyên tắc ban hành văn bản trong bỗi cảnh đại dịch

COVE -19 XyNNGG 18

1.3 Quy định pháp luật Việt Nam về ban hành văn bản trong bối cảnh dịch

600200111 20

1.3.1 Thẩm quyền ban hành văn bản trong bối cảnh dịch bệnh 20 1.3.2 Quy trình ban hành văn bản trong bỗi cảnh đại dịch Covid-19 21 1.4 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về ban hành văn bản trong

bôi cảnh dịch Covid 19 c 1 121111211111 111111 111110111 1n 11H KH vờ 24

90:10/9) c1 28 THỰC TRANG BAN HANH VĂN BAN TRONG BOI CANH ĐẠI DỊCH

09À40)8L.19À4i507 0.0077 aắnš5Ã -ÔỎ 28 2.1 Kết quả dat được về ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid 19 28 2.1.1 Tình hình chung về ban hành văn bản trong bỗi cảnh dịch Covid 19 28 2.2 Những hạn chế về ban hành văn bản trong bối cảnh dich Covid 19 44 2.2.1 Về loại văn bản được ban hành chưa phù hợp - 5 ccccccccscee 44 2.2.2 Về chất lượng văn bản trong phòng, chống dich Covid — 19 chưa thực sự

7/0/10 SnSSEnSEe 49

2.2.3 Về quy trình ban hành văn bản còn nhiều van đề đặt ra dưới góc độ pháp

2.3 Nguyên nhân của hạn chế về ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch

COV 01 61 582.3.I Nguyên nhân KNach QHŒ1H - cv vn vn ệp 582.3.2 Nguyên ANGN CHU ([HH Án tk trệt 62

CHUNG 5 cú sỉ ca nannneknn na nung hi scsasascs HốLJ58/2008840005408.0/aN8NG9ểã6ầu.HELSgiđi08085i004358 20000401006 68 QUAN DIEM, GIAI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG BAN HANH VAN BẢN

TRONG BOI CANH ĐẠI DỊCH COVID 1 9 0 << 55s 9 9 9 89 0 68

3.1 Quan điểm ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid -19 68 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản trong bối cảnh dich covid

IS 703.2.1 Nhóm giải pháp mang tính pháp Ip - nhe 703.2.2 Nhóm giải pháp không mang tính pháp Ïý 5c cccSsceseeeeres 78

418 010.9007757 .Ả ÔÔ 84 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 5- 5-2 5° s52 sess£ssseseses2 86

PHY LUC can neeebeeoabdapiiieditndndakglesddsgu600120000064556414660166861523500508500686154Á30060116005860016) 92

PHAN MỞ DAU 1 Tinh cấp thiết của dé tài

Covid-19 không loại trừ một quốc gia nào, dù giàu hay nghèo, phát triển hay đang phát triển Covid-19 đã làm cho thế giới bị đảo lộn, khiến các nhà hoạch định chính sách phải có những quyết sách mang tính quyết định, nhanh chóng, kịp thời và bị động Trong bối cảnh dịch Covid-19, nhà nước đứng trước một thách thức lớn là nhanh chong, kip thời kiểm soát được sự lây lan và ảnh hưởng của dịch bệnh Cuộc khủng hoảng do Covid-19 đặt ra một bài toán đòi hỏi các quyền han bắt buộc trong trường hợp khẩn cấp mà chính phủ đưa ra phải được đánh giá và chứng minh theo một tiêu chuẩn đạo đức và pháp lý chung Dé đáp ứng yêu cầu kiểm soát và phòng, chống dịch Covid — 19 một cách hiệu quả, công cụ mang tính hiệu lực và hiệu quả nhất cho quản lý của nhà nước thời điểm đặc biệt này đó chính là văn bản được ban hành.

Hoạt động ban hành văn bản nhất là văn bản pháp luật là một trong những hoạt động cơ bản của cơ quan nhà nước, mang ý nghĩa quyết định đối với chất lượng cũng như hiệu quả của công tác quản lý nhà nước Việc ban hành văn bản trong bối cảnh địch Covid 19 đang diễn ra vô cùng cần thiết khi tình trạng khan cấp đó có thé de dọa hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng đến đời sống và tính mạng của con người.

Trong kỷ nguyên công nghệ bùng nô, thời đại mọi thứ được tiến hành online do ảnh hưởng của dịch Covid 19 nên việc người dân tiếp cận với văn bản của người dân do Nhà nước ban hành cũng thay đổi Nhu cầu tiếp cận các văn bản tăng lên rất nhiều và được phổ biến tương đối rộng rãi trên các trang mạng xã hội, phương tiện truyền thông Pháp luật là vũ khí chính trị sắc bén để nhân dân đấu tranh chống lại các lực lượng thù địch, giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội nhất là trong thời điểm dịch Covid 19 vừa qua với hàng loạt các bài tuyên truyền chống phá Dang và Nhà nước trong quá trình phòng, chống dịch Ban hành văn bản pháp luật luôn là

nhiệm vụ quan trọng của bat ky nhà nước nào để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội

phong phú, da dang và phổ biến trên thực tế Ngoài những quan hệ xã hội đã ôn định trong xu hướng phát triển được điều chỉnh bởi văn bản pháp luật, có những thời điểm do khách quan đem lại mà Nhà nước phải ứng phó với những vấn đề bất thường xảy ra trên thực tế như đại dịch Covid — 19 hiện nay là ví dụ điển hình.

Trong tình hình dịch bệnh Covid diễn biến phức tạp, nhiều quốc gia phải ban hành văn ban trong tinh trạng khan cấp dé ứng phó với dịch bệnh Tình trạng dịch

1

bệnh Covid 19 không chỉ đặt ra van đề pháp lý về tình trạng khan cấp mà còn đặt ra nhiều vẫn đề xã hội cần nghiên cứu Ngay sau khi có sự xuất hiện của dịch Covid, các cơ quan nhà nước của Việt Nam đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật và văn bản hành chính dé phòng, chống dịch bệnh Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của cả hệ thống chính quyền với tinh thần “chống dịch như chống giặc”, các cấp chính quyền đã kịp thời ban hành nhiều nghị quyết, quyết định, chỉ thị để tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành, các địa phương thực hiện quyết liệt, đồng bộ, linh hoạt các nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống dịch bệnh COVID-19 thích ứng với tình hình; huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trỊ và sự tham gia tích cực của cộng đồng doanh nghiệp, Nhân dân cả nước với yêu cầu đặt tính mạng, sức khỏe của Nhân dân lên trên hết, trước hết, qua đó đã từng bước kiểm soát được tình hình dịch bệnh, sớm đưa cuộc song trở lại trạng thái “bình thường mới”.

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đã đạt được, hoạt động ban hành văn

bản trong bối cảnh đại dich Covid 19 cũng bộc lộ rất nhiều hạn chế và bat cập Nhat là trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước chủ trương vừa phòng chống dịch Covid vừa phát triển, mở cửa lại nền kinh tế Thâm quyền ban hành văn hành văn bản chưa đúng theo quy định của pháp luật; nội dung văn còn chồng chéo, không thống nhất, thiếu tính khả thi; quy trình, thủ tục chưa thực sự tuân thủ và phù hợp Sở đĩ tồn tại những hạn chế trên đây về ban hành văn bản trong bối cảnh dich Covid — 19 là do qui định pháp luật hiện hành chưa hoàn thiện, còn nhiều khoảng trống: sự ling túng của các cấp, các ngành trước bối cảnh dịch bệnh diễn biến bất thường, phức tạp; năng lực tham mưu của đội ngũ công chức chưa thực sự đáp ứng yêu cầu; việc thực thi các văn bản về phòng chống dịch trên thực tế chưa thống nhất, đồng bộ Từ nguyên nhân này cho thấy việc ban hành văn bản trong bối cảnh đại địch Covid 19 đã đặt ra nhiều vấn đề pháp lý, thực tiễn cần được luận giải và tiếp tục nghiên cứu

Xuất phát từ những lý do trên, nhóm tác giả lựa chọn đề tài: “Ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid 19” làm đề nghiên cứu khoa học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu, nhóm tác giả đã rà soát, sưu tầm, tìm hiểu các công trình khoa học có liên quan trực tiếp, gián tiếp đến đề tài Kết quả cho thấy, nhóm các công tình khoa học nghiên cứu về ban hành văn bản nói chung thì khá đa dạng, còn trực tiếp ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid 19 thì khá khiêm

2

tốn, chủ yếu mới dừng lại thông qua bài tham luận của hội thảo được tô chức gần đây hoặc một số bài đăng tạp chí Vì vậy, chưa có nghiên cứu nào đề cập toàn diện và sâu sắc về van dé ban hành văn bản trong dai dịch Covid 19 Qua khảo sát nhóm nghiên cứu nhận thấy có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau đây:

1 ThS Bùi Thu Hang, ban hành văn bản pháp luật trong tình trạng khan cấp nhìn từ dịch bệnh Covid 19, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 8(408), 4/2020.

Bài viết tập trung phân tích, đánh giá những hạn chế, bất cập của pháp luật về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khan cấp và kiến nghị một số giải pháp nhăm hoàn thiện pháp luật về tình trạng khan cấp.

2 Lê Hong Hòa (2016), ban hành văn bản quy định chỉ tiết thi hành luật,

phúp lệnh ở Việt Nam hién nay, luận văn thạc sĩ luật hoc

Trong luận văn này, tác giả trình bày cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về ban hành van bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Đánh giá thực trạng ban hành văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh ở Việt Nam hiện nay; từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này.

3 Phạm Phương Chỉ, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ luật học, 2020.

Nghiên cứu những van dé lí luận và pháp lí về ban hành văn bản qui phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Phân tích thực trạng ban hành văn bản qui phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ; từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động này trên địa bàn

4 PGS.TS.Bùi Thị Đào, bình luận văn bản do cơ quan nhà nước ban hành

về phòng, chống viêm đường hô hấp cấp Covid 19,, Hội thảo Ban hành văn bản trong Tình trạng khẩn cấp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2021.

Bài viết của tác giả trình bày, đánh giá các văn bản được ban hành trong thời gian qua của cơ quan nhà nước đối với việc phòng, chống dịch covid 19 Cùng tình huống ban hành, nội dung tương tự nhau nhưng các văn bản được ban hành mang tên gọi khác nhau; cùng một thời gian tồn tại đồng thời các văn bản có cùng giá trị pháp lí; có công điện cho phép chính quyền địa phương đặt ra biện pháp quản lí vượt quá khuôn khổ được qui định trong chỉ thị

5 PGS.TS Nguyễn Hoang Anh, Nguyễn Đức Phương, tinh trạng khan cấp về dịch bệnh trong pháp luật Việt Nam và một số nước trên thé giới, , Kỷ yếu hội thảo quốc tế, Pháp luật về tình trạng khẩn cấp, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội và Trung tâm Luật Châu A, Trường Luật Melbourne, Đại học Melbourne,

Nghiên cứu về pháp luật về tinh trang khan cấp là điều khá mới mẻ ở việt Nam, trong khi nhiều nước trên thế giới đã có những quy định và thực tiễn pháp lý lâu đời Nhưng thực tiễn dich Covid 19 cho thấy dù ở châu Âu hay châu A thì tình trạng khân cấp cũng tạo ra sự tăng trưởng của quyền lực hành chính và sự hạn chế các quyên, tự do của cá nhân Dé kiểm soát những rủi ro đó, cơ chế pháp lý truyền thống dường như không thực sự hiệu quả trong tình trạng khẩn cấp, nhưng kinh nghiệm của Việt Nam có thé gợi mở về khả năng phát huy vai trò tự quan của gia đình, cộng đồng.

6 1S Tạ Quang Ngọc, bài viết “Ban hành văn bản của Ủy ban nhân dân cấp tinh trong trường hợp phòng, chống dịch Covid 19 qua thực tiễn tại thành phố Hà Nội”, Hội thảo Ban hành văn bản trong Tình trạng khẩn cấp, Trường Đại học

Luật Hà Nội, 2021.

Bài viết phân tích thực tiễn hoạt động văn bản pháp luật về phòng, chống dịch Covid 19 của Chính phủ, Thủ tưởng Chính Phủ và nhận xét về hoạt động ban hành văn bản chỉ đạo trong công tác phòng, chống dịch Covid 19 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trong thời gian vừa qua Từ đó, đưa ra hạn chế, vướng mắc còn tôn tại va đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả ban hành văn bản pháp luật trong bối cảnh

dịch Covid 19.

7.Trường Đại học Luật Hà Nội phối hợp với Viện FES của Cộng hòa Liên bang Đức, Hội thảo quốc tế “Đại dịch Covid — 19 và những van đề pháp lý đặt ra”

Các chuyên gia, nhà khoa học của Việt Nam và Đức đã phân tích và đánh giá

bối cảnh của đại dịch Covid — 19 và những tác động đến mọi mặt đời sống Kinh tế — Xã hội và hệ thống pháp luật của Đức và Việt Nam;

Trong tương quan nghiên cứu pháp luật phòng chống dịch bệnh của hai quốc gia, hội thảo nhằm so sánh, đối chiếu pháp luật Đức và pháp luật Việt Nam cũng như thực tiễn ứng phó của nhà nước đối với những tác động tiêu cực do đại dịch Covid — 19 gây ra về các nội dung cơ bản như hạn chế quyên con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, ban hành văn bản pháp luật, tội phạm và hình phạt, van đề việc làm,

4

an sinh xã hội, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, mối quan hệ quốc tế trong chính sách ngoại giao, thương mại quốc tế, Từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện

pháp luật Việt Nam trên cơ sở học hỏi kinh nghiệm của Đức.3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục dich nghiên cứu:

Trên cơ sở làm rõ những van dé lý luận và thực tiễn về van dé ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid 19, những thành tựu đã đạt được, chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong việc thích ứng trong điều kiện dịch bệnh của cơ quan ban hành, đề tài dé xuất những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ban hành văn bản

trong dịch Covid 19.

3.2 Nhiệm vụ nghién CỨU:

Đề đạt được mục đích nghiên cứu trên, đề tài có những nhiệm vụ cụ thể sau: ¢ Phân tích bối cảnh dịch Covid — 19 tác động va làm phát sinh nhu cầu Nhà nước cần thiết phải ban hành văn ban dé phòng, chống dịch bệnh;

‹ Phân tích khái niệm ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid 19 gồm định nghĩa văn bản pháp luật, văn bản hành chính; định nghĩa, nguyên tắc ban hành văn bản; qui định của pháp luật Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới về ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid -19;

+ Phân tích thực trạng ban hành văn bản trong bối cảnh địch Covid 19 đánh giá những kết quả đạt được và chỉ ra những hạn chế trong việc ban hành văn bản trong bối cảnh dịch covid — 19, đồnng thời chỉ ra được nguyên nhân của thực trạng đó.

«Dé xuất những quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid 19.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - _ Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid 19 (bao gồm cả văn bản pháp luật và văn bản hành chính do Nhà nước ban

- Pham vi nghiên cứu:

‹ Về nội dung nghiên cứu: Dé tài chỉ giới hạn nghiên cứu đối với các văn ban trực tiếp có nội dung về công tác phòng, chống dịch Covid - 19; còn những văn bản có nội dung không liên quan trực tiếp đến dịch Covid -19 nhưng được ban hành trong

5

thời điểm diễn ra dịch Covid — 19; nhóm chưa có điều kiện về thời gian và tư liệu để

nghiên cứu sâu.

‹ Về thời gian: Nội dung nghiên cứu được giới hạn trong thời điểm dịch Covid 19 diễn ra từ năm 2020 đến đầu năm 2022.

¢ Về không gian: Đề tài nghiên cứu giới hạn trong phạm vi văn bản do cap trung ương đến cấp tỉnh ban hành.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Dé làm rõ các van đề nghiên cứu, phương pháp luận của đề tài là những quan điểm, nguyên lý, quy luật, cặp phạm trù của chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cũng như các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam, nhất là những quan điểm về quyền con người, an ninh con người và đảm bảo an ninh con người.

Đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé: Phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp diễn giải; phương pháp so sánh, phương pháp khảo sát, phương pháp điều tra

Phương pháp phân tích và tổng hợp: phân tích là phương pháp phân chia cả toàn bộ ra thành từng bộ phận đề đi sâu nhận thức các bộ phận đó; tổng hợp là phương

pháp liên kết, thống nhất các bộ phận đã được phân tích nhằm nhận thức của toàn bộ.

Đối với dé tài này, nhóm nghiên cứu đã chia ra từng bộ phận xung quanh để tai dé đi sâu phân tích Dé tài được chia thành các phan như bối cảnh dich Covid — 19 và nhu cầu ban hành văn bản, khái niệm và đặc điểm văn bản, khái niệm và đặc điểm ban hành văn bản trong phòng, chống dịch Covid - 19, Từ đó, nhóm nghiên cứu đã sâu chuỗi các van đề cơ bản, liên kết chúng lại với nhau để hiểu bao trùm toàn bộ vấn đề mang tính lý luận và pháp lý về ban hành văn bản trong bối cảnh đại dich Covid — 19.

Phương pháp thống kê: thu thập và xử ly số liệu, điều tra b6 chọn, nghiên cứu mối liên hệ giữa các hiện tượng và dự đoán.

Các số liệu về ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid — 19 được thu thập rất nhiều và đa dạng, các dữ liệu chưa đáp ứng được cho quá trình nghiên cứu Dé có hình anh tông quát về tông thé nghiên cứu, số liệu thu thập được phải được xử ly tong hợp, trình bày, tính toán các số đo; kết quả có được sẽ giúp khái quát các đặc trưng của tổng thê vẫn đề hơn.

Điêu tra một chọn: xét về mặt không gian và thời gian, nhóm đề tài không thé điều tra toàn bộ chủ thể liên quan được Do đó, nhóm đã áp dụng chọn mẫu mang tính đại diện dé điều tra phù hợp và đạt hiệu quả tốt nhất.

Phương pháp hệ thống hóa: là phương pháp sắp xếp những thông tin đa dạng

thu thập được từ các nguồn, các tài liệu khác nhau thành một hệ thống với một kết cầu

6

chặt chẽ (theo quan điểm hệ thống - cấu trúc của việc xây dựng một mô hình lý thuyết trong nghiên cứu khoa học) để từ đó mà xây dựng một lý thuyết mới hoàn chỉnh giúp hiểu biết đối tượng được đầy đủ và sâu sắc hơn Đối với đề tài này, giống như nghiên cứu đã tiến hành sắp xếp thông tin lại với nhau dé từ đó tìm ra những van đề vướng mắc, bất cập về ban hành văn bản trong bối cảnh dai dich Covid — 19.

Phương pháp so sánh: đề tài đã so sánh ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid — 19 giữa các quốc gia với nhau, giữa ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid — 19 và ban hành văn bản của Nhà nước trong điều kiện bình thường.

6 Kết cấu đề tài

Ngoài phan lời nói dau, kết luận, phụ lục, kết cấu nội dung dé tài bao gồm ba

Chương 1 Khái quát về ban hành văn ban trong bối cảnh đại dich Covid - 19 Chương 2 Thực trạng ban hành văn bản trong bối cảnh đại dich Covid — 19 ở

Việt Nam hiện nay

Chương 3 Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid - 19

CHUONG 1.

KHAI QUAT VE BAN HANH VAN BAN TRONG BOI CANH DAI DICH

1.1 Bối cảnh dai dịch Covid-19 và nhu cầu ban hành van ban

Ngày 31/12/2019, trường hợp được chân đoán là viêm phối không rõ nguyên nhân được phát hiện tại Vũ Hán, tỉnh Hồ Bắc, Trung Quốc Tác nhân gây bệnh được xác định từ các mẫu tăm bông do Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh Trung Quốc (CCDC) tiến hành vào ngày 07/01/2020, sau đó Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đặt tên là Hội chứng hô hấp cấp tính nặng Coronavirus 2 (SARS-CoV-2).

Ngày 23/01/2020 là thời điểm lần đầu tiên xuất hiện ca nhiễm bệnh Covid tại Việt Nam, trở về Hồ Chí Minh từ Vũ Hán Kê từ thời điểm này toàn bộ hệ thống chính

tri , đặc biệt là Chính phủ đã kích hoạt phương án phòng dịch bệnh tại Việt Nam Cac

kịch bản được đưa ra để phòng ngừa tất cả các tình huống xảy ra Phó Thủ tướng Vũ Đức Dam là trưởng Ban phòng chống dịch COVID-19 thời điểm đó đã khang định dịch Covid có thê lây lan toàn cầu và Việt Nam có day đủ các yêu tô dé bị lây lan’.

Tiếp sau đó, ngày 30/01/2020, WHO tuyên bồ sự bùng phát Covid-19 ở Trung Quốc là “Tinh trang khẩn cấp về sức khỏe cộng đông được quốc té quan tâm, gây nguy cơ cao cho các quốc gia có hệ thống y tế dé bị ton throng” (WHO, 2020) Dén ngày 11/03/2020, WHO đã chính thức công bố Covid-19 là đại dịch toàn cầu Tỷ lệ mắc Covid-19 gia tăng bat chấp các nỗ lực ngăn chặn dịch bệnh nghiêm ngặt trên toàn cầu Tính đến ngày 26/08/2021, toàn cầu ghi nhận 214.721.447 ca nhiễm Covid-19, trong đó có 4.475.693 trường hợp tử vong” Vì thế hệ thống chính trị, chính quyền và toàn dân cần phải xác định tâm thế phòng dịch và chống dịch Từ ngày 25/7/2020 đến ngày 01/12/2020, diễn ra cao điểm nhất trong 36 ngày tại Da Nẵng, ca bệnh điểm là 1 bệnh nhân của Bệnh viện C Đà Nẵng Lúc này toàn bộ hệ thống chính trị cùng với chính quyền thành phố Đà Nang day cao chiến dịch phòng và chống Covid ở mức độ quyết liệt hơn Phương án cho việc phòng, chống dịch lúc này vẫn là truy vết, cách ly tập trung và phong tỏa Sau gần 5 tháng, dịch Covid tại Đà Nẵng đã được khống chế.

'' TS Nguyễn Thi Thủy (2021), Trách nhiệm của hệ thống chính trị Việt Nam trong phòng, chống dịch Covid

? Theo trang thống kê Worldometers — https://www.worldometers.info/coronavirus/

8

Tính đến 18h00” ngày 25/08/2021, cả nước có 381.363 ca nhiễm, đứng thứ 66/222 quốc gia va vùng lãnh thỏ, trong khi với tỷ lệ số ca nhiễm /1 triệu dân, Việt Nam đứng thứ 168/222 quốc gia và vùng lãnh thổ, bình quân cứ 1 triệu dân có 3.879

ca nhiễm”.

Biến thé Delta đang khiến số ca nhiễm mới hàng ngày trên thế giới tăng mạnh và Việt Nam đang phải gánh chịu làn sóng đại dịch Covid-19 lần thứ tư, lan ra 62/63 tỉnh, thành phố; cả nước ghi nhận 81.678 ca tính đến ngày 23/07/2021, trong đó có

2.141 ca nhập cảnh và 370 trường hợp tử vong' Tình hình dịch bệnh diễn ra phức tap,

ngày càng trở nên khó lường, công tác phòng, chong dịch gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của người dân và hoạt động quản lý của nhà nước Theo thống kê tại “Số liệu Covid-19 tại Việt Nam” cùa VnExpress, tổng số ca nhiễm trong nước kế từ ngày 27/04/2021 đến nay lên đến 3.154.776 ca Trong số này, có 64.285 ca cộng đồng, 34.579 ca được phát hiện ở khu cách ly hoặc khu đã được phong tỏa Cùng ngày 26/02/2022, Bộ Y tế công bố 20.427 người khỏi bệnh và 88 ca tử vong Ké từ khi dich bùng phát từ đầu 2020 đến nay, Việt

Nam đã ghi nhận 3.162.040 ca nhiễm, 2.376.046 người khỏi bệnh, 745.997 bệnh nhân

đang điều trị và 40.053 ca tử vong Tính trong vòng 01 tuần trở lại đây, tổng số ca nhiễm trên cả nước tăng 214.151, tức là tăng 88% so với cùng kỳ Tổng bệnh nhân tử vong tăng 66 (12%), số người khỏi bệnh tăng 58.945 (120%).

Nhìn chung, Covid-19 không loại trừ một quốc gia nào, khiến cho thế giới bi đảo lộn Tình hình đó cũng khiến các nhà hoạch định chính sách phải đưa ra những quyết sách mang tính quyết định, nhanh chóng, kịp thời Trong tinh trạng khan cấp về y tế như Covid-19, nhà nước đứng trước một thách thức lớn là buộc phải nhanh chóng, kịp thời kiểm soát sự lây lan và ảnh hưởng của dịch bệnh Đề đáp ứng yêu cầu kiểm soát cũng như phòng, chống dịch Covid-19 hiệu quả, công cụ mang tính hiệu lực và hiệu quả nhất cho quản lý của nhà nước trong thời điểm này chính là văn bản pháp luật

và văn bản hành chính được ban hành.

1.2 Khái niệm ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid-19

1.2.1 Định nghĩa các loại văn bản

3 Biểu đồ, số liệu tại trang tin của Cục Y tế dự phòng, Bộ Y tế: https://vncdc.gov.vn/ , phu luc 03

* CP, Tờ trình số 262/TTr-CP ngày 24/07/2021 tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa XV về việc dé xuất một sốbiện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid-19 đưa vào Nghị quyết kỳ họp của QH.

° Số liệu Covid-19 tại Việt Nam, 'VnEpress.

9

Thực tế, công tác soạn thảo, ban hành và quản lý van ban có vi trí quan trọng, diễn ra thường xuyên trong hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các chủ thể ban hành văn bản để thực hiện hoạt động quản lý hiệu quả Vì văn bản là phương tiện ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hình thành trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thâm quyền cũng như các tổ chức khác nên nó luôn thé hiện tính pháp lý, tinh mệnh lệnh, quan lý điều hành.

Dưới góc độ khoa học, theo nghĩa rộng: “văn bản là vật mang tin được ghi

bang ký hiệu ngôn ngữ nhất định” hay “văn bản là phương tiện dé ghi và truyền dat thông tin dưới một dạng ngôn ngữ viết hay ký tự nhất định ”.°

Theo nghĩa hẹp, “văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ, hồ sơ được hình thành trong quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước, các cơ quan, tô chức như nghị định, thông tư, nghị quyết, quyết định, công văn, tờ trình, nội quy, quy chế ””

Như vậy, theo nghĩa hep, sản pham của hoạt động quản lý là văn ban quản lý Trong khái niệm văn bản quản lý, có thể chia sẻ theo tính chất quyền lực nhà nước bao gồm hai nhóm: văn bản pháp luật và văn bản hành chính thông dụng” Trong phạm vi nghiên cứu, dé tài này tiếp cận ban hành văn bản trong đại dịch Covid — 19 với cả hai

nhóm là văn bản pháp luật và văn bản hành chính thông dụng nhưng do Nhà nước banhành.

1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại văn bản pháp luật

Trong khoa học pháp lý hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về văn bản pháp luật Quan điểm thứ nhất cho rang, văn bản pháp luật là hình thức thé hiện ý chí của chủ thể có thâm quyên, thê hiện dưới dạng ngôn ngữ viết, được ban hành theo hình thức, thủ tục do pháp luật quy định nhăm đạt được mục tiêu quản lý đã đặt ra.

Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật của Truong Dai học Luật Ha Nội định

nghĩa: “Văn bản pháp luật là hình thức thể hiện ý chi của Nhà nước, được ban hành theo hình thức, thủ tục do pháp luật quy định, luôn mang tính bắt buộc và được bảo

đảm thực hiện bởi Nhà nước ”°

° Tạ Thị Thanh Tâm, Giáo trình môn Kỹ thuật xây dựng văn bản và ban hành văn bản quản lý hành chính nhà

Xét về đặc điểm của văn bản pháp luật, có 05 đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, văn bản pháp luật được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyên.

Đây được coi là dấu hiệu đầu tiên dùng để phân biệt giữa văn bản pháp luật với văn bản do các tô chức khác ban hành như văn bản của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Tùy theo mỗi nhóm văn bản pháp luật khác nhau mà pháp luật trao quyền ban hành cho những cơ quan nhà nước và người có thâm quyền khác nhau Đối với văn bản quy phạm pháp luật, chỉ những chủ thể được quy định tại Điều 4 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 mới có thâm quyền ban hành Còn với những văn bản còn lại, số lượng các chủ thé có thâm quyền ban hành nhiều hơn văn bản quy phạm pháp luật nhưng vẫn chịu sự ràng buộc của quy định pháp luật Trên bình diện chung nhất, văn bản pháp luật được ban hành bởi cơ quan nhà nước và cá nhân có thâm quyền Về cơ quan nhà nước, các cơ quan này thường xuyên ban hành văn bản pháp luật dé giải quyết những công việc phat sinh (ban hành quy định pháp luật dé điều chỉnh quan hệ xã hội cơ bản; 6n định tô chức bộ máy, tô chức nhân sự trong nội bộ ) Mọi cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương đều là co quan có thâm quyền ban hành văn bản pháp luật như: Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Ngoài ra, theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, pháp luật còn quy định một số cơ quan nhà nước có thâm quyên phối hợp với co quan nha nước khác hoặc với Doan Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề ban hành văn bản pháp luật liên tịch Về cá nhân có thẩm quyền, nhóm cá nhân có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật bao gồm một số thủ trưởng cơ quan nhà nước như Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND ; công chức thi hành công vụ như nhân viên thuế, nhân viên kiểm lâm, thanh tra viên chuyên ngành, cảnh sát ; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng!?.

Thứ hai, nội dung cua văn bản pháp luật là ý chí cua Nhà nước.

Ý chí của Nhà nước trong văn bản pháp luật là Nhà nước quyết tâm đạt được

mục đích đem lại lợi ích cho Nhà nước và xã hội Thông thường, ý chí của Nhà nước

được biểu hiện thông qua những chủ trương, chính sách, biện pháp của Nhà nước mang tính định hướng; những quy tắc xử sự chung điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trong xã hội theo hướng xác lập, làm thay đôi hoặc cham dứt quyền, nghĩa vụ của

'° Luật xử lý vi phạm hành chính 2012.

11

đối tượng thi hành văn bản đó; những mệnh lệnh áp dụng pháp luật mang tính bắt buộc đối với những cá nhân, tô chức cụ thể.

Thứ ba, văn bản pháp luật được ban hành theo thủ tục do pháp luật quy định.

Trước hết, thủ tục ban hành văn bản pháp luật là những cách thức, trình tự mà các chủ thé có thâm quyên cần phải tiễn hành khi ban hành văn bản pháp luật Các văn bản pháp luật đều được ban hành theo thủ tục, trình tự do pháp luật quy định và tùy

vào mỗi văn bản pháp luật khác nhau, thủ tục ban hành chúng cũng khác biệt Khi ban

hành văn bản quy phạm pháp luật, các chủ thé có thẩm quyền phải tuân theo trình tự

mà Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định từ khâu lập

chương trình, soạn thảo, thâm định, thâm tra, lấy ý kiến đóng góp cho đến thông qua, ký, công bố ban hành.

Thứ tư, văn bản pháp luật được trình bày theo hình thức do pháp luật quyđịnh.

Hình thức của văn bản pháp luật gồm tên loại văn bản và thể thức, kỹ thuật trình bày Hệ thống văn bản pháp luật ở nước ta hiện nay bao gồm nhiều loại văn bản, chúng khác nhau về tên gọi va cách thức trình bày Tham quyền ban hành văn bản pháp luật cũng như cách trình bày về hình thức của từng loại văn bản đều được Nhà nước quy định cụ thê trong nhiều loại văn bản khác nhau Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định 34/2016/NĐ-CP qui định chỉ tiết và biện pháp

thì hành Luật Ban hành văn bản qui phạm pháp luật năm 2015, Nghị định

154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 sửa đổi, bố sung một số điều của Nghị định 34/2016/NĐ-CP, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP của Chính phủ về công tác văn thư số 110/2004/NĐ-CP của Chính phủ về công tác văn thư Khi soạn thảo văn ban dé giải quyết công việc thuộc thâm quyền, cơ quan nhà nước cần căn cứ vào các quy định của

pháp luật và nội dung, tính chất công việc để lựa chọn loại văn bản đúng với thầm

quyền của mình, phù hợp với tình huống thực tế cần giải quyết Văn bản cần được trình bày đúng thê thức mà pháp luật quy định.

Thứ năm, văn bản pháp luật luôn mang tính bắt buộc và được bảo đảm thực

hiện bởi Nhà nước.

Văn bản có nội dung là ý chí của Nhà nước nên luôn có tính áp đặt, ràng buộc

quyền, nghĩa vụ với đối tượng quan lý Dé văn ban được triển khai và thi hành nghiêm

12

chỉnh trên thực tế, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp: phổ biến, tuyên truyền; biện pháp tổ chức, hành chính; biện pháp cưỡng chế

Có nhiều tiêu chí khác nhau dé phân loại văn bản pháp luật Trong bài nghiên cứu, nhóm tác giả phân loại theo tiêu về tính chất pháp lý bao gồm 02 loại như sau:

văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật.a, Văn bản quy phạm pháp luật

Về văn bản quy phạm pháp luật, Điều 2 Luật Ban hành văn bản quy phạm

pháp luật năm 2015 định nghĩa: “Van bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy

phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục quy

định trong Luật này ” Văn bản quy phạm pháp luật do những cơ quan nhà nước, người

có thâm quyền ban hành va bảo đảm thực hiện gồm: Quốc hội, Ủy ban Thường vu Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Tham phan Tòa án nhân dân tối cao Ngoài ra, văn bản quy phạm pháp luật còn được ban hành bởi Doan Chủ tịch Uy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ Nội dung của văn bản này.

Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật là các quy phạm pháp luật được áp

dụng nhiều lần trong thực tiễn, là cơ sở để ban hành các văn bản áp dụng pháp luật và

văn bản hành chính thông dụng Ví dụ như Luật Giáo dục đại học năm 2012 (được sửa

đổi bố sung năm 2018) được Quốc hội ban hành là văn bản quy phạm pháp luật và

dựa trên các quy định của Luật này, các cơ sở giáo dục đại học ban hành văn bản áp

dụng pháp luật va văn bản hành chính dé thực hiện Quy phạm pháp luật được quy định rõ tại Điều 3 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015: “Ouy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp di lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc don vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyên quy định trong Luật

nay ban hành và được Nhà nước bảo dam thực hiện ””.

Xét về tính bắt buộc chung của văn bản quy phạm pháp luật, đó là bắt buộc đối với mọi chủ thé khi ở vào điều kiện, hoàn cảnh mà văn bản quy phạm pháp luật quy định Văn bản quy phạm pháp luật không đặt ra quy định cho đối tượng cụ thé, xác định mà nhắm tới các đối tượng khái quát, trừu tượng như công dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, Những văn bản áp dụng cho nhiều đối tượng trong cùng khoảng thời gian nhưng nội dung tác động đến từng đối tượng riêng lẻ chỉ một lần duy nhất thì

13

không phải là văn bản quy phạm pháp luật (quyết định trợ cấp một lần đối với những cán bộ, công chức nghỉ việc do sắp xếp lại tổ chức ) Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trên thực tế, có khả năng tác động trong khoảng thời gian lâu

dai, có hiệu lực pháp lý trong phạm vi cả nước hoặc từng địa phương tùy thuộc vào

thâm quyền của cơ quan ban hành và nội dung của mỗi văn bản quy phạm pháp luật.

Thông thường, văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương banhành có hiệu lực pháp lý trên phạm vi cả nước, văn bản quy phạm pháp luật do cơquan nhà nước ở địa phương ban hành có hiệu lực pháp lý trên phạm vi địa phương đó.Bên cạnh đó, có trường hợp văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước trung

ương ban hành nhưng có hiệu lực pháp lý trên phạm vi lãnh thé địa phương xuất phát từ tính đặc thù của địa phương đã quyết định tới nội dung văn bản quy phạm pháp luật Đây là cơ sở dé phan biệt với những van ban có nội dung đặt ra quy tắc xử sự nội bộ trong cơ quan nhà nước Hiện nay, nhiều văn bản như quy chế, điều lệ, quy định, mang nội dung là quy tắc xử sự nội bộ được ban hành kèm theo hình thức văn bản quyết định, nghị quyết.

Văn bản quy phạm pháp luật còn được ban hành theo hình thức do pháp luật

quy định Điều này có nghĩa là đúng tên loại văn bản và đúng thê thức, kỹ thuật trình bày Những cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyên ban hành văn bản quy phạm pháp luật với tên gọi xác định là Quốc hội ban hành Hiến pháp, luật, nghị quyết; Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết, nghị quyết liên tịch với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyết định; Chính phủ ban hành nghị định, nghị quyết liên tịch với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: '' Văn bản quy phạm pháp luật phải có đủ và trình bày đúng các yếu tố: quốc hiệu, tiêu ngữ, tên cơ quan ban hành, số, ký hiệu văn bản, địa danh, thời gian ban hành, tên văn bản, trích yếu nội

dung, chữ ký, nơi nhận

Xét về trình tự, thủ tục ban hành tuân theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Trình tự bao gồm: lập chương trình xây dựng văn bản; soạn thảo; lấy ý kiến đóng góp; thấm định, thâm tra; trình, thông qua, ký chứng

thực và ban hành.

!! Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

!* Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 của

Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.14

b, Văn bản áp dụng pháp luật

Văn ban áp dụng pháp luật là văn ban do các chủ thể có thâm quyền ban hành theo thủ tục và hình thức do pháp luật quy định, có nội dung là mệnh lệnh cụ thể đối với cá nhân, tổ chức xác định, được thực hiện một lần trong thực tiễn.

Văn bản áp dụng pháp luật có nội dung là mệnh lệnh áp dụng pháp luật đối với cá nhân, tổ chức cụ thé, xác định Trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật, khi có sự kiện thực tế xảy ra thì các cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thâm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật để giải quyết, làm cho các quy phạm pháp luật được thực thi trên thực tế Văn bản này được thực hiện một lần, khác với văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện nhiều lần, vì mỗi văn bản cá biệt được ban hành thường nhằm giải quyết một công việc cụ thé Về hình thức và thủ tục do pháp luật quy định, hình thức của văn bản cá biệt gồm tên loại, thể thức kỹ thuật trình bày cũng được pháp luật quy định Tên loại văn bản cá biệt được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh từng lĩnh vực khác nhau, ví dụ: trong hoạt động xét xử, viện kiểm sát nhân dân truy tố bị can trước tòa án bang bản cáo trạng.

Còn về trình tự, thủ tục ban hành văn bản cá biệt hiện nay khá đa dạng vì tính chất phong phú của mỗi công việc trên thực tế Nhìn chung, thủ tục ban hành văn bản này thực hiện theo các bước: xác định thâm quyền giải quyết công việc; lựa chọn quy phạm pháp luật đề áp dụng: soạn thảo; ký chứng thực và ban hành.

1.2.1.2 Định nghĩa, đặc điểm và các loại van bản hành chỉnh

Văn bản hành chính thông dụng được hiểu là văn bản do mọi chủ thé quản lý ban hành, có nội dung là ý chí của chủ thé quản lý hoặc thông tin được truyễn tải trong quan lý, điều hành nhằm thực thi quy định pháp luật, trao đổi thông tin, phản ánh tình hình, ghi nhận sự kiện thực tế, đáp ứng yêu cau quan lý hiệu quả nhất `.

Từ định nghĩa trên đây, văn bản hành chính thông dụng có một số đặc điểm

chính khác với văn bản pháp luật như sau:

Thứ nhất, văn bản hành chính thông dung do mọi chủ thé quan lý ban hành Đây là nhóm văn ban được hành bởi số lượng chủ thé nhiều nhất Ở bat kỳ cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp, tô chức xã hội, doanh nghiệp nào cũng đều ban hành văn bản hành chính thông dụng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và góp phần đảm

'S Điều 243 Bộ luật Tổ tụng hình sự năm 2015.

'* Xem Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Kĩ năng soạn thảo văn bản hành chính thông dụng, Nxb Tư

pháp 2017.

15

bảo cho hoạt động quản lý có hiệu quả của cơ quan, tổ chức đó Như vậy, văn bản hành chính thông dụng được ban hành bởi mọi chủ thể quản lý, vì nhóm văn bản này

có vai trò hỗ trợ cho hoạt động quản lý nói chung Khác với văn bản hành chính thông

dụng, văn bản pháp luật chỉ được ban hành bởi cơ quan nhà nước và các cá nhân do

Nhà nước ủy quyền, có nghĩa luôn nhân danh Nhà nước dé ban hành Thậm chí trong đó văn bản quy phạm pháp luật chỉ được ban hành bởi hành bởi số lượng chủ thể hạn chế hơn so với văn bản áp dụng pháp luật du cả hai loại văn ban này đều là văn bản pháp luật” Còn các tô chức xã hội và doanh nghiệp không có thẩm quyền ban hành

văn bản pháp luật mà chỉ thực thi văn bản pháp luật và ban hành văn bản hành chính

thông dụng dé hỗ trợ hoạt động quản lý.

Tứ hai, văn bản hành chính thông dụng có nội dung là ý chí của chủ thể quan lý và thông tin can truyền đạt trong hoạt động quản lý.

Trong hoạt động quản lí, các cơ quan nhà nước, tô chức xã hội, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp ban hành văn bản hành chính thông dụng với sự đa dạng về tên loại và sự phong phú về nội dung để hỗ trợ cho quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn đạt hiệu quả cao nhất Nếu xem xét nội dung được thể hiện trong mỗi loại văn bản hành chính thông dụng cụ thé thì có thé thay mỗi loại văn bản này có nội dung khác nhau thậm chí có rất nhiều công việc cụ thé khác nhau Vi dụ: công văn là văn ban được các chủ thé quản lý sử dụng dé chỉ đạo, đôn đốc cấp dưới, trao đôi thông tin, đề nghị cấp trên một công việc, cảm ơn, thăm hỏi, trình cấp trên văn bản khác, trả lời đề nghị

Tuy nhiên, xem xét trên bình diện chung nhất, nội dung của văn bản hành chính thông dụng bao gồm:

- Ý chí của chủ thể quản lý

Bất kì chủ thể quản lý nào cũng mong muốn cơ quan, tổ chức của mình quy củ, trật tự có nề về kỷ luật lao động và đạt hiệu quả cao về chất lượng công việc dé từ đó đời song vật chat va tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ngày càng được bảo dam và nâng cao Dé có được mục đích này, người đứng đầu cơ quan tô chức phải có công cụ và phương pháp quản lý Trong đó, về công cụ quản lý không thể thiếu được và quan trọng nhất là pháp luật Pháp luật là công cụ quan trọng

nhat đê Nhà nước và các tô chức khác thực thi nhiệm vụ, điêu chỉnh hành vi của cá

* Điều 4, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

16

nhân, tổ chức nhằm đạt được mục tiêu quan lý Tuy nhiên, pháp luật chi đặt ra khuôn mẫu xử sự chung cho mọi cơ quan, tô chức, cá nhân mà không thể quy định cụ thể cho từng cơ quan, tô chức, cá nhân, trong xã hội Mỗi cơ quan, tô chức, cá nhân mà không thé quy định cụ thé cho từng cơ quan, tô chức, cá nhân trong xã hội Mỗi cơ quan, tô chức trong quá trình quản lý, điều hành có sự đặc thù nên rất cần có văn bản hành chính thông dụng với nhiệm vụ cụ thể hóa quy định pháp luật dé thực hiện trong nội bộ của mình cho phù hợp Từ nhu cầu này mà hiện nay nhóm văn bản hành chính thông dung đặc trưng nhất về nội dung là ý chí của chủ thé ban hành đó là điều lệ, quy chế, quy định, nội quy, là công văn chỉ đạo, đôn đốc cấp dưới trực thuộc, là công điện của thủ trưởng cấp trên Nhóm văn bản có nội dung ý chí này chung cho cả Nhà nước, tô chức xã hội, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp, còn văn bản pháp luật có nội dung là ý chí của Nhà nước có tính chất bắt buộc chung cho mọi cá nhân, tô chức trong xã hội mà không bị giới hạn trong phạm vi nội bộ cơ quan, t6 chức, đồng thời nội dung trong văn bản pháp luật là căn cứ để văn bản hành chính thông dụng được

ban hành.

- Thông tin cần truyền đạt trong hoạt động quản lý, điều hành của cơ quan nhà nước, tô chức xã hội, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp.

Ngoài một số văn bản hành chính thông dụng có nội dung là ý chí của chủ thê quản lý, văn bản hành chính thông dụng còn có nội dung là thông tin cần truyền đạt trong quản lý, điều hành của cơ quan, tổ chức Suy đến cùng thì bất kỳ văn bản nào cũng đều có thông tin Tuy nhiên, với nhóm văn bản này rất cần được chia tách về nội dung ý chí của chủ thé và thông tin trong quan lý dé thay được ban chất và sự khác

biệt giữa chúng.

Nếu văn bản hành chính thông dụng có nội dung là ý chí của chủ thể quản lý thì thông tin thường là mệnh lệnh của lãnh đạo truyền xuống đơn vị, nhân viên trực thuộc (cấp trên xuống cấp dưới), còn những văn bản hành chính thông thường khác thông tin được truyền tải đa chiều hơn Theo chiều đọc thông tin được truyền tải từ cấp trên xuống cấp dưới (công văn chỉ đạo, đôn đốc, giải thích, hướng dẫn ), từ cấp dưới lên cấp trên (công văn, tờ trình, báo cáo, giấy tờ hành chính gửi lên lãnh đạo cấp trên); trao đổi thông tin từ cơ quan, tổ chức này đến cơ quan tô chức, cá nhân khác (công văn trao đổi, thông báo, thư mời, giấy mời ) Các thông tin trong nội dung của van bản hành chính thông dung được truyền tải từ chủ thé này đến chủ thé khác nhằm

17

hỗ trợ việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý mà không phải nội dung

chứa đựng tính ý chí mang tính áp đặt và cưỡng chế như văn bản pháp luật.

Văn bản hành chính thông dụng là nhóm văn bản được ban hành bởi nhiều chủ thê khác nhau và rất phong phú, đa dạng về tên gọi Do vậy, cũng có nhiều cách phân

loại văn bản hành chính thông dụng theo các tiêu chí khác nhau Dựa vào tiêu chí mụcđích sử dụng và ban hành văn bản, văn bản hành chính thông dụng được chia thànhcác loại sau:

+ Văn bản hành chính thông dụng được sự dụng để giao dịch công tác: giấy mời, giấy giới thiệu, phiêu gửi, báo cáo, thông báo, tờ trình, công điện, công văn

+ Văn bản hành chính thông dụng được sử dụng dé ghi nhận sự kiện: biên ban, giấy ủy nhiệm, giấy chứng nhận, giấy đi đường

+ Văn bản hành chính thông dụng được sự dụng dé đặt ra quy tắc xử sự nội bộ: quy chế, điều lệ, quy định

+ Văn bản hành chính thông dụng được sử dụng để trình bày dự kiến công việc trong thời gian nhất định: chương trình, đề án, kế hoạch, phương án

1.2.2 Định nghĩa và nguyên tắc ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid

Theo Từ điển Tiếng Việt, ban hành là “công bố chính thức va cho thực hiện thi hành” ”.

Dưới góc độ khoa học, ban hành văn bản là hoạt động của các cơ quan, tô chức, người có thâm quyền theo thủ tục, trình tự nhất định dé công bố chính thức và cho thực hiện, thi hành văn bản nhăm thực hiện hoạt động quản lý có hiệu quả Riêng đối với Nhà nước, ban hành văn bản là một trong những hoạt động cơ bản của cơ quan nhà nước, mang ý nghĩa quyết định đối với chất lượng cũng như hiệu quả của công tác quản lý nhà nước Đặc biệt, trong bối cảnh đại dịch Covid-19 tác động lên mọi mặt của đời sống xã hội, thì việc ban hành văn bản càng trở nên cần thiết Mặc dù trong bối cảnh dịch bệnh rất cần ban hành văn bản đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác phòng, chống dịch nhưng cũng không thể bỏ qua những nguyên tắc

ban hành đê đảm bảo yêu câu về chât lượng của văn bản.

"8 Giáo trình Kĩ năng soạn thảo văn bản hành chính thông dụng, Trường Đại học Luật Hà Nội ; Đoàn Thị Tố

Uyên chủ biên ; Trân Thị Vượng, Cao Kim Oanh, 2017, tr L7

18

Khi ban hành văn bản trong bối cảnh dich Covid-19, chúng ta sẽ cần tuân thủ một số nguyên tắc được ghi nhận trong Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật Mặc dù những nguyên tắc này dành cho văn bản qui phạm pháp luật, nhưng có thé áp dụng

tương tự cho ban hành văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính như sau:

“1 Bảo dam tinh hợp hiến, hợp pháp và tinh thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thong pháp luật.

2 Tuân thủ đúng thẩm quyên, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành

văn bản quy phạm pháp luật.

3 Bao dam tính minh bạch trong quy định của văn bản pháp luật.

4 Bao dam tinh khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dé thực hiện của văn bản quy phạm pháp luật, bảo dam lông ghép các van dé bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.

5 Bảo đảm yêu cau về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không cản trở việc thực hiện các diéu ước quốc té ma Cong hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành

6 Bảo dam công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ÿ kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tô chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm

pháp luậtŠ.”

Từ thực tiễn công tác phòng, chống dịch việc ban hành văn bản hành chính như công điện, công văn, thông báo, thay cho văn bản pháp luật dé đáp ứng kip thời nhu cầu kiểm soát phòng, chống dịch diễn ra khá phô biến Xét về nguyên tắc, những văn bản hành chính không thể là căn cứ pháp lý để áp dụng pháp luật mà điển hình trong công tác phòng, chống dịch Covid-19 là xử phat vi phạm hành chính hay ban hành những thủ tục hành chính mới như kiểm soát đi lại bằng giấy đi đường, giấy chứng nhận tiêm phòng Pháp luật đã quy định “cẩm quy định thủ tục hành chính trong thông tư, thông tư liên tịch, quyết định của Tổng kiểm toán nhà nước, nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định của Ủy ban nhân dân, văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, trừ truong hop được luật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc trường hợp can thiết phải quy định

'S Điều 5 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015.

19

thủ tục hành chính trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định thủ tục

hành chính trong Luật này ””.

Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 vẫn diễn biến phức tạp, một sé yêu cầu, điều kiện không dam bao sự khả thi, đặc biệt là thời gian giãn cách xã hội diện rộng Cụ thê, đó là các quy định về quy trình, thủ tục yêu cầu người dân phải có mặt trực tiếp hoặc đối chiếu bản chính, nộp các giấy tờ bản sao có chứng thực khi họ thực hiện quyền, nghĩa vụ tại co quan nhà nước có thâm quyền Đồng thời, để thuận tiện và đảm bảo an toàn trong bối cảnh nay, chúng ta cũng đặt ra những biện pháp cấp bách, kịp thời để ứng phó với dịch bệnh Việc ban hành đó phải đảm bảo tính hợp lý, tính khả thi của văn bản Các biện pháp đưa ra phải đạt được mục tiêu hạn chế dich nhưng phải cân đối với các biện pháp khác và các biện pháp được thực hiện không lãng phí nguồn lực Van đề tính khả thi đòi hỏi phải có nguồn lực (kinh phí, con người, cơ sở vật chat ), phải có thời gian hop lý để người dân hiểu và tuân thủ pháp luật.

Từ thực tế đó cho thấy, các nguyên tắc ban hành văn bản trên đây rất cần được các chủ thể tuân thủ nghiêm dé đảm bảo chất lượng văn ban nói chung và chất lượng văn bản phòng, chống dịch bệnh nói riêng, góp phan giúp cho công tác phòng, chong dịch đạt hiệu quả cao và an toàn về tính pháp lý.

1.3 Quy định pháp luật Việt Nam về ban hành văn bản trong bối cảnh dịch

1.3.1.Thấm quyên ban hành văn bản trong bỗi cảnh dịch bệnh

Tại Việt Nam, dịch covid 19 chưa được công bồ là tình trạng khẩn cấp nhưng

tuy nhiên việc ban hành văn bản trong dịch covid 19 lại được ap dung theo các quy

định về tình trạng khan cấp Tình trang khan cấp cho phép chính quyền có thé ban

hành những chính sách hoặc thực hiện những biện pháp mà thông thường không được

phép thực hiện, nhân danh lợi ích công cộng, bảo vệ đất nước và bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho công dân Những chính sách và biện pháp này có thé làm gia tăng quyền lực của các cơ quan nhà nước, đồng thời hạn chế một số quyền về tự do dân chủ, tự do cá nhân, thậm chí là quyền trong lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội của công dân,

trong đó có quyên con người””.

' Điều 14 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật sửa đồi, bé sung một số điều của Luật

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2020.

? ThS Nguyễn Hoài Anh (2021), “Ban hành văn bản trong tinh trạng khẩn cáp với việc bảo đảm quyền conngười ”, Ky yếu hội thảo tình trạng khan cap, trường Đại hoc Luật Hà Nội, tr.93

20

Tình trạng khẩn cấp được quy định trong một số văn bản pháp luật như Pháp lệnh Tình trạng khan cấp năm 2000 do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Trên cơ sở Pháp lệnh này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002 quy định chỉ tiết tình trạng khẩn cấp trong trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm.

Với các loại văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong tình trạng khan cấp, điểm d Khoản 2 Điều 15 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 thì Quốc hội sẽ ban hành Nghị quyết quy phạm pháp luật dé quy định về tình trạng khân cấp Điều này Hiến pháp năm 2013 cũng quy định rất rõ, theo đó Quốc hội Việt Nam là chủ thể duy nhất có quyền ban hành quy định về tình trạng khan cấp Theo quy định tại Khoản 10 Điều 74 Hiến pháp năm 2013; điểm d Khoản 2 Điều 16 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ ban hành nghị quyết quy phạm pháp luật dé ban bố, bãi bỏ tình trang khan cấp trong cả

nước hoặc ở từng địa phương.

Kế thừa những tư tưởng tiễn bộ về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong các Luật đã ban hành trước đây, Luật 2015 và Luật sửa đôi, bổ sung năm 2020 đã quy định cụ thé hơn về việc xây dựng va ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Khoản 1 Điều 146 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bồ sung năm 2020 quy định: trong trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khan cấp; trường hợp đột xuất, khan cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy nổ, trường hợp cấp bách dé giải quyết những van đề phát sinh trong thực tiễn thì được ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Bên cạnh đó, Điều 147 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đôi, bố sung năm 2020 nêu rõ về thâm quyền áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn đối với việc xây dựng, ban bố nghị quyết về tình trạng khẩn cấp do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định; Chủ tịch nước quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành lệnh công bố tình trạng khan cấp.

Tuy nhiên, đối với văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính, pháp luật hiện hành chưa qui định rõ và day đủ về thẩm quyền ban hành loại văn bản này trong trường hợp khân cấp, cấp bách nhất là trong phòng, chống dịch bệnh như đại

dịch Covid — 19.

1.3.2 Quy trình ban hành văn bản trong bối cảnh đại dịch Covid-19

21

Thứ nhất, đối với quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp

Do dịch Covid — 19 lần đầu tiên xuất hiện nên qui định pháp luật hiện hành không có quy định về thủ tục ban hành văn bản qui phạm pháp luật riêng trong bối cảnh dịch Covid — 19 mà áp dụng theo qui định về thủ tục rút gọn được ghi nhận trong Luật Ban hành văn bản qui phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020).

Các trường hợp xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo thủ tục rút gọn bao

- Trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp;

trường hợp đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nô,

trường hợp cấp bách dé giải quyết những van đề phát sinh trong thực tiễn theo quyết định của Quốc hội.

- Trường hợp dé ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phan của văn bản quy phạm pháp luật trong một thời hạn nhất định.

- Trường hợp cần sửa đổi ngay cho phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật

mới được ban hành.

Về thâm quyền quyết định việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp

luật theo thủ tục rút gọn, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định việc áp dụng trình

tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; trình Quốc hội việc xây dựng, ban hành luật, nghị quyết của Quốc hội theo trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành nghị định của Chính phủ, quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gon trong xây dựng, ban hành nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp tỉnh; chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành quyết định của ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Xét về quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn trong tình trạng khẩn cấp, Điều 148 và 149 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đồi, bổ sung năm 2020 chỉ ra như sau:

(1) Cơ quan chủ trì soạn thảo tô chức việc soạn thảo;

** Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật, NXb Tư pháp, Hà Nội, 2018, tr.65.

22

(2) Co quan chủ trì soạn thảo có thé tổ chức lay ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản, cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan về dự thảo văn bản Trong trường hợp lấy ý kiến bang văn ban thì thời han lay ý kiến không quá 20 ngày;

(3) Trong thời hạn 07 ngày ké từ ngày nhận được hồ sơ dự án, dự thảo, co quan thấm định có trách nhiệm thâm định, cơ quan chủ trì thấm tra có trách nhiệm thâm tra dự thảo văn bản Hỗ sơ gửi thâm định bao gồm: tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tô chức, cá nhân trong trường hợp lấy ý kiến Hồ sơ gửi thâm tra bao gồm tờ trình, dự thảo văn bản, bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tô chức, cá nhân trong trường hợp lây ý kiến, báo cáo thâm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thâm định.

(4) Xem xét, thông qua: Luật quy định Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo

nghị quyết của Quốc hội tại kỳ họp gan nhất theo trình tự quy định tại Điều 74 của

Luật này; Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại phiên họp gần nhất theo trình tự quy định tại Khoản 1 Điều 77 của Luật này; Chủ tịch nước xem xét, ký ban hành lệnh ngay sau khi nhận được dự thảo lệnh công bồ tình trạng khẩn cấp theo trình tự quy định tại Điều 81 của

Luật này.

Dé đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp, tại bước soạn thảo không cần thành lập ban soạn thảo, không nhất thiết phải lẫy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về dự thảo văn bản Nếu lay ý kiến thì thời hạn không quá 20 ngày Tiếp đó, co quan chủ trì thâm định, thâm tra có trách nhiệm thâm định, thẩm tra dự thảo trong thời hạn là 07 ngày, thời gian thấm định, thấm tra được rút ngắn hơn Dựa trên cơ sở đó, cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn thiện dự thảo, trình cơ quan có thâm quyền xem xét, thông qua Điểm đáng lưu tâm đối với văn bản ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn đó là hiệu lực thi hành có thé có hiệu lực kế từ ngày thông qua hoặc ké từ ngày ký ban hành, đáp ứng được những yêu cầu cấp thiết của hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong tình trạng khẩn cấp Xét thấy răng quy trình xây dựng và ban hành các văn bản trong tình trạng khan cấp theo trình tự, thủ tục rút gọn đều tiếp cận theo một nguyên ly chung là rút ngắn thời gian xây dựng văn bản và thời điểm có hiệu lực của văn ban dé giải quyết các vấn đề khân cấp, cấp bách của quốc gia Nhìn nhận dưới góc độ nghiên cứu khoa học và tính thực tiễn của vấn đề, ta thấy việc ban hành văn bản quy phạm

23

pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn trong tình trạng khan cap là hết sức cần thiết trong bối cảnh dich bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp như hiện nay.

Thứ hai, đối với quy trình ban hành văn bản áp dụng pháp luật, văn bản hành chính trong bối cảnh đại dịch Covid - 19

Với văn bản hành chính thông dụng, Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05/03/2020 của Chính phủ về công tác văn thư đã quy định rất rõ ràng các đơn vị, cá

nhân được giao soạn thảo có trách nhiệm thực hiện các công việc theo trình tự:

- Xác định hình thức, nội dung và độ mật, độ khẩn của văn bản cần soạn thảo.

- Thu thập, xử lý thông tin có liên quan.- Soạn thảo văn bản.

- Trong trường hợp cần thiết thì đề xuất với người đứng đầu cơ quan, tổ chức tiến hành lấy ý kiến của các cơ quan, tô chức, đơn vị hoặc cá nhân có liên quan; nghiên cứu tiếp thu ý kiến dé hoàn chỉnh bản thảo.

- Trình duyệt bản thảo văn bản kèm theo tài liệu có liên quan.

Mặc dù pháp luật không qui định, nhưng do tính chất đặc biệt của công tác phòng, chống dịch bệnh đòi hỏi các bước trong thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính trên đây cần được thực hiện linh hoạt và nhanh chóng tối đa có thể để bảo đảm tính kịp thời và đem lại hiệu quả cao nhất cho công tác phòng, chống dịch Covid — 19.

1.4 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid 19

Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đang lan rộng trên phạm vi toàn cầu, đe dọa tính mang và sức khỏe của hàng triệu người trên thé giới, các quốc gia đã phải ban hành văn bản có hiệu lực pháp lý cao trong tình trang khan cấp về phòng, chống dich bệnh với các biện pháp rất mạnh và chưa từng có tiền lệ.

* Trung Quốc

Ngay từ hồi tháng 06/2020, Uy ban Y tế Quốc gia Trung Quốc đã ban hành “Y kiến thực hiện việc day nhanh xét nghiệm axit nucleic đối với virus SARS-CoV-2”, yêu cầu phải tiến hành xét nghiệm tối đa đối với 08 nhóm đối tượng trọng điểm — những người có nguy cơ mắc Covid-19 08 nhóm đối tượng đó bao gồm: người tiếp xúc gần với bệnh nhân COVID-19; người nhập cảnh; bệnh nhân sốt tại các phòng khám; bệnh nhân mới nhập viện và người đi cùng chăm sóc; nhân viên y tế; nhân viên kiểm dịch

24

tại cảng và nhân viên biên phòng; nhân viên trại giam; nhân viên làm việc tại các cơ sở

phúc lợi xã hội, dưỡng lão Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng thực hiện chính sách hạn chế đi chuyển cùng các chính sách về kinh tế Trong đó, quốc gia này có gói hỗ trợ qua chính sách tài khóa tập trung vào các mục tiêu: tăng chi tiêu cho phòng chống dịch; sản xuất thiết bị y tế; bảo hiểm thất nghiệp; giảm thuế và các khoản đóng góp an sinh xã hội; tăng cường đầu tư công.

* Hàn Quốc

Hàn Quốc cũng đã thành công trong việc ứng phó với dịch COVID-19 Những yếu tố quan trọng dẫn đến thành công của Hàn Quốc đó là cách tiếp cận 3T (Testing, Tracing and Treatment) Tạm dịch là: Xét nghiệm, Truy vết, Điều trị Đây là chiến lược cốt lõi của hệ thống ứng phó với bệnh dịch của Hàn Quốc và các chính sách ứng phó về khía cạnh kinh tế, xã hội Quá trình ra quyết định đối với các chính sách ứng phó với COVID-19 được dựa trên cơ sở khoa hoc và kết nối nhanh chóng với nền tảng công nghệ thông tin giúp ngăn ngừa, giảm thiêu ảnh hưởng tiêu cực của thông tin sai

Dong thời, Hàn Quốc tối đa hóa tác động tích cực của nền tảng công nghệ thông tin bằng cách cung cấp thông tin tốt nhất cho người dân, nhà hoạch định chính sách và các chuyên gia y tế để đối phó với đại dịch Hàn Quốc còn thực hiện truyền thông về rủi ro trong đại dịch COVID-19: Các trường hop được xác nhận nhiễm COVID-19 sẽ được công bố dé công chúng biết nhằm ngăn chặn lây nhiễm được đưa lên trang web của Bộ Y tế và phúc lợi, thông qua mạng lưới truyền thông, thông cáo

báo chí.

Qua ứng phó với đại dịch, cơ quan quản lý đại dịch COVID-19 của Hàn Quốc cho thay có bốn đặc điểm chính: (i) Một cơ quan tự trị cấp trung ương mạnh mẽ đã sử dụng nghiên cứu khoa học để hoạch định chính sách một cách nhanh nhẹn và nhạy

bén; (1) Sự tin tưởng của công chúng vào các biện pháp của chính phủ; (111) Có sự hợptác mạnh mẽ giữa khu vực công và khu vực tư nhân; va (iv) Việc giám sát và ứng phó

được xây dựng trên hệ thống quản lý thông tin tích hợp Các trường hợp được xác nhận nhiễm COVID-19 sẽ được công bố để công chúng biết nhằm ngăn chặn lây

” Báo cáo RSPL ứng phó Covid 19, Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ, Báo cáo kết quả tiếp tục rà soát,

nhận diện đây đủ tôn tại, hạn chê của quy định pháp luật trước các tác động mạnh mẽ, dài hạn của đại dịchCOVID-19, ngày 06/12/2021

25

nhiễm được đưa lên trên trang web của Bộ Y tế và phúc lợi, thông qua mạng lưới truyền thông và thông cáo báo chí.

Hàn Quốc chấp nhận trạng thái "bình thường mới" áp dụng cách tiếp cận "chung sống với dịch bệnh" dé kiểm soát, day lùi dịch bệnh, cũng như phục hồi kinh tế

và hoạt động xã hội”.

Đối với Singapore, tháng 05/2020, Chỉnh phủ quốc gia này thành lập Lực lượng Đặc nhiệm (EST) trực thuộc Hội đồng Kinh tế Tương lai quốc gia (FEC) gồm 23 thành viên là đại diện của các cơ quan Chính phủ và doanh nghiệp hang dau dé hoạch định chiến lược giúp Singapore vượt ra khủng hoảng COVID-19 một cách mạnh mẽ, có tính đột phá Lực lượng Đặc nhiệm xác định 06 thay đôi quan trọng mang tính hệ thống do đại dịch COVID-19 thúc đây mà Singapore cần chuẩn bị sẵn sàng Singapore xác định phải nhanh chóng hành động dé tìm ra những cách thức mới nhằm duy tri vi thế thiết yêu của Singapore trông một trật tự thế giới phân mảnh hơn”! Quốc gia này cũng day nhanh quá trình hợp nhất và phân chia cách ngành dé từ đó giúp các doanh nghiệp trở nên hiệu suất hon, phát triển các khả năng mới và tìm ra những cách thức mới dé hợp tác một cách có hiệu quả, trong và giữa các ngành cũng như trong

phạm vi Singapore và xa hơn ngoài biên giới Các công ty Singapore tận dụng xu

hướng day mạnh việc chuyển đổi kỹ thuật số dé nam bắt các cơ hội mới băng cách tăng tốc các nỗ lực dé số hóa mô hình kinh doanh của ho, tiếp cận các thị trường và khách hàng mới bằng kỹ thuật số, phát triển và nâng cao trình độ chuyên môn cho lực lượng lao động bản địa dé hỗ trợ việc chuyên đôi và tăng trưởng kinh doanh đồng thời có cách tiếp cận tìm kiếm nhân tài hợp lý trong bối cảnh mới.

Trong phiên hop bat thường ngày 31/3/2020, Hội đồng Liên bang Nga đã phê chuẩn dự luật cho phép Chính phủ Nga áp đặt tình trang khan cấp và cơ chế cảnh báo cao trên toàn quốc hoặc các vùng riêng lẻ Khi áp dụng các biện pháp trong tình trạng khân cấp, luật pháp Liên bang Nga đưa ra những quy định rất nghiêm ngặt về điều

kiện làm căn cứ công bô tình trạng khân câp, bao gôm sử dụng vũ lực nôi dậy vũ

3 Tổ công tác của Thủ tướng Chính phủ, Báo cáo kết quả tiếp tục rà soát, nhận diện đầy đủ tồn tại, hạn chế của

quy định pháp luật trước các tác động mạnh mẽ, dài hạn của đại dịch COVID-19, ngày 06/12/2021

*4

https://medinet.hochiminhcity.gov.vn/phong-chong-dich-benh/duc-singapore-han-quoc-va-viet-nam-la-nhung-quoc-gia-duoc-nhac-den-ve-nhung-cac-cmobile2-40491.aspx truy cập ngày 9/3/202126

trang, gây bạo loạn, khủng bố hoặc do tự nhiên (môi trường) và nhân tạo Liên bang Nga áp dụng một số biện pháp hạn chế tạm thời ảnh hưởng tới quyền con người như: thiết lập các hạn chế đối với quyền tự do đi lại trong lãnh thổ áp dụng tình trang khan cấp (chế độ ra vào đặc biệt, hạn chế nhập cảnh và lưu trú đối công dân nước ngoài và người không quốc tịch), thiết lập hạn chế về kinh tế tài chính, cắm hoặc hạn chế tổ chức các sự kiện tập trung đồng người và đình công, hạn chế và kiểm tra phương tiện giao thông, kiểm tra giấy tờ tùy thân, đồ đạc, nơi ở và phương tiện của công dân, tiến hành tái định cư tạm thời cho người dân đến nơi an toàn, hạn chế quyền tham gia bầu cử và trưng cầu dân ý Điều này giúp cho việc tổ chức hoạt động của các cơ quan Nhà nước có hiệu quả, do mạnh dạn mở rộng được quyền hạn của họ, tăng hiệu quả điều tiết và quản lý của chính quyền trong tình trạng khẩn cấp”.

Từ đó, chúng ta nhận thấy Việt Nam cần học tập sự tiến bộ của các quốc gia trên thế giới về kinh nghiệm ban hành văn bản trong tình huống khẩn cấp, đặc biệt là khi đại dich Covid-19 vẫn đang diễn biến phức tạp trên toàn thế giới Do là ban hành luật theo thủ tục rút gọn dé dam bảo các công việc được xử lý nhanh chóng nhưng vẫn hiệu quả, tránh lan man, khó hiểu, khó áp dụng Ngoài ra, cần quy định rõ thâm quyền trong tình trạng khân cấp dành cho cơ quan nào phụ trách chính, ban hành dự luật tạo nên những quyền tạm thời cho phép áp dụng các biện pháp mạnh để bảo vệ sức khỏe cộng đồng Bên cạnh đó, ứng dụng công nghệ trong qui trình ban hành văn bản cũng là kinh nghiệm hay và hiệu quả cho Việt Nam để có thé ban hành kịp thời và ứng phó

nhanh với dịch Covid — 19.

Như vậy, ban hành văn bản pháp luật luôn được coi là nhiệm vụ quan trọng

của bất kỳ nhà nước nào nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phong phú, phổ biến trên thực tế Việc ban hành văn bản pháp luật trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đặt ra

nhiêu vân dé dưới góc độ pháp lý và thực tiên cân được bàn luận.

Bế ThS Trần Phi Long, Pháp lệnh Liên bang Nga về bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong tình trạng

khan cap, Tạp chí Dân chu và Pháp luật sô 1 (346) — 2021, trang 7— 1127

CHƯƠNG 2.

THUC TRANG BAN HANH VĂN BẢN TRONG BOI CANH DAI DICH COVID 19 Ở VIET NAM

2.1 Kết qua dat được về ban hành văn bản trong bối cảnh dai dich Covid 19 2.1.1 Tình hình chung về ban hành văn bản trong bối cảnh dịch Covid 19

Ngay sau khi có sự xuât hiện của dịch Covid, các cơ quan nhà nước của việt

nam đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật và văn bản hành chính dé phòng, chống

dịch bệnh.

Ngày 28/1/2020, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Chỉ thị số 05/CT-TTg về phòng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp do virus SARS-CoV-2 gây ra.

Đến ngày 30/01/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 170/QD-TTg Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia phòng, chống dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp do chủng mới của vi rút Corona gây ra và sau đó 01 ngày Thủ tướng tiếp tục ban hành Chỉ thị 06/CT-TTg ngày 31/01/2020 về việc tăng cường các biện pháp phòng, chống trước các diễn biến phức tạp mới của dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp do chủng mới của vi rút Corona gây ra Trước tình hình dich bệnh có chiều hướng diễn biến phúc tạp, ngày 01/02/2020 Quyết định 173/QĐ-TTg về việc công bố dịch viêm đường hô hap cấp do chủng mới của virus Corona gây ra được ban hanh”®.

Trong bối cảnh dịch bệnh đang diễn ra, đời sống của nhân dân bị đảo lộn, các doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề nhất là các doanh nghiệp trong lĩnh vực du lịch,

vận tải, các doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ trên bờ vực phá sản Trước hoàn cảnh đó,

Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chi thị số 11/CT-TTg ngày 04/3/2020 về các nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch Covid-19 Có thé nói với sự ra đời của Chỉ thị 11, những khó khăn trong sản xuất, kinh doanh và an sinh xã hội phần nào được hỗ trợ Tuy nhiên do dịch bệnh diễn biến khá phức tạp và chưa thé kiểm soát, để tránh sự chủ quan, lơ là của người dân trong việc phòng chống dịch, ngày 11/3/2020, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Chỉ thị số 13/CT-TTg về việc tiếp tục đây mạnh phòng, chống dịch COVID-19 trong tình hình mới, đến ngày 27/3/2020 Chỉ thị số 15/CT-TTg về quyết liệt thực hiện đợt cao điểm phòng, chống dịch COVID-19, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 437/QĐ-TTg ngày 30/3/2020 về nguyên tắc hỗ trợ có mục tiêu từ

°° TS Đoàn Thị Tố Uyên, “Ban hành văn bản pháp luật trong bối cảnh địa dịch Covid 19 và một số van dé đặt

ra”, Hội thảo tình trạng khân câp, trường Đại học Luật Hà Nội, tr 74.28

ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương trong phòng, chống dịch COVID-19 Ngày 31/3/2020, Thủ tướng ban hành Chỉ thị số 16 về việc thực hiện các biện pháp cấp bách nhằm phòng, chống dịch COVID-19, theo đó cả nước thực hiện cách ly toàn xã hội trong vòng 15 ngày Ngày 01/4/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 447/QĐ-TTg công bố dịch Covid-19 tại Việt Nam Ngày 15/4, khi lệnh cách ly kết thúc, Thủ tướng tiếp tục yêu cầu 28 tỉnh, thành phố có “nguy cơ cao” và “nguy cơ” tiếp tục cách ly xã hội ít nhất đến hết ngày 22/4/2020 Sau ngày 22/4, số ca nhiễm

Covid-19 ở Việt Nam liên tục không tăng, lệnh dỡ bỏ cách ly được thông qua Tuy

nhiên mọi tình hình hoạt động vẫn đặt trong kiểm soát, ngày 24/4/2020, Thủ tướng ban hành Chỉ thị 19/CT-TTg về việc tiếp tục thực hiện phòng, chống dịch Covid-19 trong

tình hình mới Năm 2021, Covid - 19 bùng phát trở lại nước ta một cách mạnh mẽ,

Việt Nam tiếp tục cuộc chiến chống lại dịch bệnh Trước tình hình diễn biến phức tạp của dịch bệnh, số ca nhiễm tăng cao, Hải Dương, Bắc Ninh, Bắc Giang, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Hà Nội, Đà Nẵng và nhiều tỉnh thành trong cả nước triển khai thực hiện giãn cách xã hội theo quy định tại Chỉ thị sỐ 16/CT-TTg cua

Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh các văn ban của co quan nha nước ở trung ương, các

cơ quan chính quyền địa phương cũng đưa ra những quyết định nhăm bảo đảm kiểm soát dịch bệnh trên địa bàn Phòng chống dịch Covid-19 là một cuộc chiến trường kỳ mà trong cuộc chiến ấy Nhà nước phải áp dụng nghiêm ngặt các biện pháp để kiểm

soát dịch bệnh.

27/4/2021, dịch Covid-19 lại bùng phat trở lại tại một số tỉnh như Vĩnh Phúc, Hà Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh với biến thé mới có khả năng lây lan nhanh và khó lường Thời điểm này, các địa phương tiếp tục thực hiện giãn cách xã hội theo đúng

Chi thị 16/CT TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Trong bối cảnh dịch bệnh chưa được kiểm soát, lây lan khá nhanh, SỐ lượng ca mac covid ngày càng tăng cao, Chính phủ đã tiến hành họp dé bàn nhiều giải pháp cấp bách, quyết liệt cho công tác phòng, chống dịch và ban hành 02 nghị quyết đó là: Nghị quyết số 78/NQ-CP ngày 20 tháng 7 năm 2021 về phiên họp Chính phủ chuyên đề về phòng, chống dich Covid-19 trong đó có nội dung quan trọng là thành lập tô công tác “đặc biệt” của Chính phủ đặt tại Thành phố Hồ Chí Minh dưới sự chỉ đạo của Ban chỉ đạo quốc gia phòng, chống dịch Covid-19 dé xử lý, giải quyết ngay những nhiệm vu, các vấn đề cấp bách, phát sinh trong công tác phòng, chống dịch Covid-19 tại Thành

29

phố Hồ Chí Minh và các tỉnh, thành phố đang thực hiện giãn cách xã hội; Nghị quyết 79/NQ-CP ngày 22 thang 7 năm 2021 về mua sắm thuốc, hóa chat, vật tư, trang thiết bị, phương tiện phục vụ phòng chống dich Covid-19 Hiện nay, Chính phủ tiếp tục xây dựng, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị quyết về việc cho phép thực hiện một sé cơ chế, chính sách trong phòng, chống dịch Covid-19 khác Luật, chưa được luật quy định như về thanh toán bảo hiểm y tế; việc chuyên đổi mục đích sử dụng các nguyên liệu làm thuốc đã được cấp phép nhập

Ngoài ra, Chính phủ, các Bộ, ngành đã chủ động, khan trương, kịp thời ban hành nhiều văn bản với các hình thức khác nhau như nghị quyết, chỉ thị, công điện, công văn để đáp ứng yêu cầu cấp bách trong phòng, chống dịch với mục tiêu bảo đảm sức khỏe, tính mạng của Nhân dân lên trên hết Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản về cơ chế, chính sách trong phòng, chống dịch Covid-19, như: Nghị quyết số 37/NQ-CP ngày 29/3/2020 của Chính phủ về một số chế độ đặc thù trong phòng, chống dich COVID-19; Nghị quyết 16/NQ-CP ngày 08/02/2021 của Chính phủ về chỉ phí cách ly y tế, khám, chữa bệnh và một số chế độ đặc thù trong phòng, chống dịch COVID-19; Nghị quyết số 58/NQ-CP ngày 08/6/2021 của Chính phủ về Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 5 năm 2021; Nghị quyết số 86/NQ-CP ngày 06/8/2021 của Chính phủ về các giải pháp cấp bách phòng, chống dịch bệnh Covid-19 dé thực hiện Nghị quyết số 30/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội khóa XV; Nghị quyết 128/NQ-CP ngày 11/10/2021 quy định tạm thời “Thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch COVID-19” với mục tiêu bảo vệ sức khỏe, tính mạng của người dân, khôi phục va phát triển kinh tế - xã hội, bao đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội, đưa cả nước chuyền sang trạng thái bình thường mới sớm nhất có thé, phan dau trong năm 2021; Nghị quyết 145/NQ-CP 19/11/2021 của Chính phủ về việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung một số chế độ, chính sách phòng, chống Covid-19 Hiện nay, Chính phủ tiếp tục xây dựng, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị quyết về việc cho phép thực hiện một số cơ chế, chính sách trong phòng, chống dịch COVID-19 khác Luật, chưa được luật quy định như về thanh toán bảo hiểm y tế; việc chuyên đôi mục dich sử dụng các nguyên liệu làm thuốc đã được cấp phép nhập ”

2 TỔ công tác của Thủ tướng Chính phủ, Báo cáo kết quả tiếp tục rà soát, nhận diện đầy đủ tồn tại, hạn chế của

quy định pháp luật trước các tác động mạnh mẽ, dài hạn của đại dịch COVID-19, ngày 06/12/202130

Bên cạnh các văn bản trực tiếp chỉ đạo về phòng, chống dịch Covid, Chính phủ và Thủ tướng chính phủ còn ban hành rất nhiều các văn bản để tiếp tục chỉ đạo moi mặt của đời sống xã hội dù tình trạng khan cấp đang diễn ra là yêu cầu rất quan

trọng, kinh tế, văn hoá giáo dục Việc hỗ trợ người dân và các hoạt động sản xuất,

kinh doanh trong thời kỳ dịch bệnh Ngoài ưu tiên phòng, chống dịch bệnh hàng đầu, việc điều hành đất nước để đảm bảo phát triển kinh tế trong tình trạng khẩn cấp về phòng, chống dịch bệnh cũng là những nội dung quan trọng mà Chính phủ phải đảm bảo, muốn chống dịch tốt, người dân cần được hỗ trợ kịp thời”.

2.1.2 Về chất lượng văn bản được ban hành trong bỗi cảnh dịch Covid 19 Thứ nhất, ban hành văn bản khá kip thời trong bối cảnh dịch bệnh rất cấp

Các văn bản được ban hành trong bối cảnh dịch Covid 19 đã giải quyết được các công việc cấp bách, là một phần quan trọng hỗ trợ cơ quan Nhà nước nhằm kiểm soát dịch lây lan rộng Các Bộ, ngành, địa phương không được chủ quan, không để dich lây lan, phải coi việc phòng, chong dịch như “chống giặc” Các cấp, các ngành, các tổ chức và cá nhân thực hiện nghiêm túc Luật xuất cảnh, nhập cảnh của Công dân

Việt Nam, Luật khám bệnh, chữa bệnh, Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm, cắm

nhập khẩu động vật hoang dã vào Việt Nam Huy động cả hệ thống chính trị phải vào cuộc dé phòng, chống dịch nhằm bảo vệ sức khỏe, tính mạng cho nhân dân, hạn chế thấp nhất tử vong do dịch này gây ra.

Trong bối cảnh dịch bệnh đang diễn ra, đời sống của nhân dân bị đảo lộn, các doanh nghiệp bị ảnh hưởng nặng nề nhất là các doanh nghiệp trong lĩnh vực du lịch,

vận tải, các doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ trên bờ vực phá sản Tập trung ngăn chặn,

day lùi, tiến tới kiểm soát tốt dich bệnh COVID-19, không dé xảy ra khủng hoảng y tế, kinh tế-xã hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, điều hành nhằm kiểm soát, không chế thành công sự lây lan của dịch Covid-19 và tháo gỡ khó khăn cho người dân, doanh nghiệp trong bối cảnh dịch Covid-19 bằng các biện pháp cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh; giải quyết kip thời các van đề liên quan đến vận tải, lưu thông hàng hóa; hỗ trợ kết nối đầu ra cho nông sản đến vụ thu hoạch; xuất cấp lương thực, trang thiết bị cho các địa phương phòng, chống

” ThS Lê Thị Hồng Hạnh (2021), ”8an hành văn bản của chính phủ, thủ tướng chính phủ trong tình trạng khẩn

cap phòng, chong dich bệnh Covid 19”, Hội thảo tình trạng khan cap, trường Đại học Luật Hà Nội, tr 110.31