Luận văn thạc sĩ Luật học: Quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính ở địa phương - Quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện

HOÀNG THUY LINH

QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CƠ QUAN HANH CHÍNH Ở BIA PHƯƠNG

- QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NOI, NĂM2022

HOÀNG THỦY LINH

'QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CO QUAN HANH CHÍNH Ở BIA PHƯƠNG

- QUY ĐỊNH PHAP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIEN

LUẬN VĂN THAC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chínhMã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: Trân Thị Hiện

HÀ NOI, NĂM2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sốliêu và kết quả nghiên cửu nêu trong luận văn trung thực, chưa từng được công bồ trong bắt kỷ một công trình nao khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoang Thủy Linh.

LỜI CẢM ON

Quá trình hoc tập, nghiên cứu luận văn là quá trình bản thân tôi nhân. được sư quan tâm, giúp đỡ của tập thể các thây cô giáo, các phòng ban, các cấp quan lý giáo duc vả đẳng nghiệp Với tình cảm chân thành của minh, tôi ăn được bay tỏ lòng biết on chân thánh đến Ban Giám hiệu, các thy cô giáo khoa Sau Đại học, tập thé thay, cô giáo Trường Đại học Luật Ha Nội đã giảng day, tư van, giúp đỡ tôi thực hiện để tải.

Tôi xin trên trong bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Trên Thị Hiển, người đã tân tâm hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong việc viết để cương cũng như trong suốt quá trình nghiên cửu khoa hoc để hoàn thành luận văn này.

Trong suốt thời gian nghiên cứu để tai, mặc dù bản thân tôi đã cỗ ging tất nhiễu nhưng không thể tránh khỏi thiểu sót, rất mong các thay cô giáo và các ban đẳng nghiệp giúp đỡ, góp ý và đưa ra những chỉ dẫn quý báu cho tôi.

Tôi xin chân thành cảm ơn !

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Hoang Thùy Linh.

LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHU VIET TAT DANH MUC CAC BANG

3.2 Đối mong nghiên cứu.

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu,4.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận.

4.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thục4.3 Nhóm phương pháp hỗ trợ.

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu.5.1 Mục đích nghiên cứ

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứn 6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu. 6.1 Giới hạn đối trong nghiên cứu 6.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứ

7 Cau trúc luận văn : Chương 1: LÝ LUẬN VE QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA

111 Khái niệm quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính &

địa phương T

giải quyết khiếu nại soli

cơ quan hành chính ở địa phương, 14

1.2 Khái niệm và yêu cầu đối với quy trình giải quyết khiếu nại của cơ.

quan hành chính ở địa phương si? 1.2.1 Khai niệm quy trình giải quyết khiếu nại sử

1.22 Các yêu cầu đối với quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan.

hành chính ở địa phương wo

13 Vai trò của pháp luật về quy trình giải quyết khiếu nại cũa cơ quan

hành chính ở địa phương 3

144 Những yếu tố tac động đến việc thực hiện quy trình giải quyết khiếu.

nại của cơ quan hành chính ở địa phương 34

Két luận Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VẺ QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA PHƯƠNG 'VÀ THỰC TIEN THỊ HÀNH „41 2.1 Thực trạng pháp luật về quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan.

hành chính ở địa phương 41

2.11 Thực trạng pháp luật về thâm quyền giải quyết khiếu nai cửa cơ.

2.1.2 Thực trạng pháp luật về trình tự thủ tục giải quyết nại của

cơ quan hành chính ở địa phương 45

2.2 Thực tiễn thi hành quy trình giải quyết khiếu nai của cơ quan hành.

chính ở địa phương 48

2.2.1 Thực tiễn quy định xử lí vi phạm pháp luật về quy trình giải quyết.

khiếu nại của cơ quan hành chính ở địa phương dB 2.2.2 Thuận lợi 52

2.2.3 Khó khăn 53

3.2.4 Nguyên nhân tên tại khó khăn.

2.3 Những sai phạm điễn hình thường xảy ra 62

Kết luận Chương 2 65

Chương 3: GIẢI PHAP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VÀ BAO DAM THỊ HANH PHÁP LUAT VE QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CUA CƠ QUAN HANH CHÍNH Ở DIA PHƯƠNG 66 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy trình giải quyết khiếu nại của

cơ quan hành chính ở địa phương 68

3.2 Giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật về quy trình giải quyết khiếu.

nại của cơ quan hành chính ở địa phương 23.21 Tăng cường sự lãnh đạo của cơ quan hành chính nhà nước trong

giải quyết khiếu nai T2

3.2.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước về thanh tra, kiểm tra việc

thực hiện quy trình giải quyết khiếu nại T4

3.23 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác

¡ quyết khiếu nại.

3.2.4, Tăng cường sự giám sát của các cơ quan quyén lực nhà nước, Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam và các 16 chức thành viên của Mặt trận đối với

'hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính see BL

3.2.5 Nâng cao công tac tập huấn, tuyên truyền và phổ biến pháp luật ve

giải quyết khiếu nại 82 Kết luận Chương -84

KET LUẬN 86TÀI LIỆU THAM KHAO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ccic Cai cách hành chinCQHE Co quan hành chink

CQHCNN Co quan hànhchỉnh nhà nước CORN Giải quyết Khiếu nai

HVAC ‘Hanh vi hành chin

KNAC Khiếu nại hành chin

DANH MỤC CAC BANG

Bang 2.1 Tổng hợp tình hình tiếp nhận, phân loại va xử lý đơn thư khiêu nại, tổ cáo tại Văn phòng Tiếp công dân tinh Thanh Hóa (2016-2021 4

MỞĐÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Quyên khiéu nai là một trong những quyền con người cơ bản đã được Hiển pháp, pháp luật ghỉ nhân va đảm bão thực hiện Quá trình phát triển của pháp luật vả qua những đòi hỏi của thực tiễn, pháp luật về khiểu nại ngày cảng được hoàn thiên, tao ra hành lang pháp lý hết sức quan trọng giúp người dân thuận tiên trong việc thực hiện quyền khiếu nại Đông thời, giúp cho co quan hành chính nha nước va những người có trách nhiệm có thé tiên hành xử lý các vụ việc theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Điều 30 Hiển pháp năm 2013 quy định: “Moi người có quyén khiếu nai, tổ cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trải pháp Trật của cơ quan tổ chức, cá nhân ”

Nha nước thực hiện quyển quản lý nha nước, quan lý xã hội bằng phápluật, Trong qua trình tiến hành các hoạt đông quản lý, các cơ quan nhà nước ‘ban hanh các văn bản, các quyết định theo thẩm quyền để thực hiện quyền lực nhả nước, buộc moi người phải tuân theo Các văn ban quyết định đó tác đông đến một người hoặc một nhóm người nhất định Văn tên hay quyết định có sai sót hoặc do công chức thi hành công vu đó có hành vi vi pham pháp luật,xâm pham đến quyển, lợi ich hop pháp của công dân, cơ quan, tổ chức nên.khiếu nai phát sinh Khiếu nại là quyển dân chủ cơ bản được Hiển pháp quy định va bảo dim thực hiện, là công cu pháp lý dé công dân đầu tranh chống các hành vi vi pham pháp luật nhằm bão vệ lợi ich của nha nước, của xã hội,lợi ích hợp pháp của minh va của người khác Khiéu nại là hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quan lý nhà nước, quản lý sã hội

Hoat động gii quyết khiêu nại của các cơ quan hành chỉnh là một trong những biện pháp quan trong để bảo đảm duy trì pháp chế xã hội chủ nghĩa vả

kỷ luật trong quân lý nha nước, là phương thức để bao đêm quyền tự do va lợi

ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tỉ chức Việc giải quyết khiếu nại củacông dân đóng gop vai trò to lớn trong việc mỡ rông dân chủ zã hội chủnghĩa, phát huy quyền lam chủ của nhân dân, gop phn tích cực vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa va kỹ luật nha nước trong giai đoạn hiện nay Công tác giải quyết khiêu nai của nhân dân la một trong những biện pháp để bao vệ quyển, lợi ích hợp pháp của nhân dân, bảo về lợi ich Nha nước, phat hiện và khắc phục những sai lầm thiêu sót trong hoạt đông của bộ maynhà nước, đẳng thời cũng cô mỗi quan hệ và giữ vững niém tin của nhân dân.đổi với Dang va Nha nước Hiện nay, công tác giải quyết khiêu nai luôn đượchệ thống cơ quan nhà nước Trung ương đến địa phương quan tâm và chú trọng Mặc du đã có nhiều cô gắng, song vì công tác giải quyết khiếu nai lả vấn để nhạy cảm vả liên quan đến rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội va Tĩnh vực hoạt đồng quản lý nha nước nên công tác này còn nhiễu tôn tại và cần có những giải pháp để khắc phục được những han chế

Một trong những nguyên nhân quan trọng đưa đến tình trang trên la do pháp luật khiếu nai còn một số han chế, nhiễu quy định còn thiêu tính cụ thể, quy định về cấp giải quyết làm ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan của quá trình giải quyết Pháp luật quy định giải quyết khiếu nai là thẩm quyển của các cơ quan nhà nước Việc giễi quyết phải tuân theo các quy định củapháp luật, tôn trong sự thật khách quan, bão dm tính công khai, công bing, để cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cả nhân có thẩm quyền, quyền va ngiữa vụ của người khiếu nại Nhưng thực tế vẫn còn phé biển hiện tượng dan đây, không thực hiến đây đủ các quy định của pháp luật lam ảnh hướng trực tiếp đến quyển, lợi ích hop pháp của công dân, ảnh hưởng zảu đến én định trết tư xã hội cùng với bô lỡ cơ hội đầu tư phát triển kinh tế tại dia phương Khí có khiều nai thì việc giải quyết của các cơ quan, tổ chức còn thiếu trách nhiệm, làm cho nhân dân bức xúc làm cho tình hình khiêu nại phức tap thêm.

Từ thực trang khiếu nại và giải quyết khiếu nại hiện nay tại cấp địa phương cùng những vấn để của pháp luật khiêu nại trước yêu câu của cải cách hành chỉnh, của hội nhập quốc tế và bảo dim quyền, lợi ich hợp pháp cia công dân đã và đang đất ra cho các nhà nghiên cứu và các nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp những vân dé vẻ lý luận và thực tiễn đổi với pháp luật khiếu nại và việc thực thi pháp luật khiếu nại phủ hợp với những yêu cau của đổi mới Do vậy việc nghiên cứu "Quy frình giải quyết khiếu nai của cơ quan hành chính: 6 địa pluương - Quy định pháp luật và thực

khách quan, cấp thiết vừa có tinh lý luận vừa có tính thực tiễn hiện nay 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến dé tài

- Cac công trình nghiên cứu công bố dưới dạng sách chuyên khảo

thực hiện" đòi hồi có tính

+ “Phân định thẩm quyền giải quyết khiểu nat hành chính và thẩm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam”, Nguyễn Manh Hùng, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia - sự thật, Hà Nội, 2015.

+ “Hiệu quã pháp iuật về giải quyết khiếu nai, tổ cáo của công đân ở Điệt Nam hiện ney”, Nguyễn Thé Thuần, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị

-Hanh chính, Hà Nội, 2011

Ngoái ra còn một số công trình nghiên cứu của các gia tiếp cân ở các nội dung khác nhau liên quan đền khiêu nại và giãi quyết khiêu nại.

- Các công trình lả để tải khoa học các cấp:

+ “Kniéu nai, tổ cáo hành chính - cơ sở If luân, tực trang và giải pháp ”, Dé ti nghiên cứu khoa học cấp nhà nước do TS Lê Tiên Hào, Phó Tông Thanh tra Chỉnh phủ lam chủ nhiệm (Thanh tra Chính ph, Ha Nội, 2011).

+ “Co sở Ii luận và thực tiễn hoàn thiện hệ thẳng pháp iuật về khiếu nại, tổ cáo phh hợp với Hién pháp” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ do đẳng chí Hà Công Long, Phó Trưởng ban Dân nguyên của Quốc Hội lam chữnhiệm được Viên nghiên cứu lập pháp nghiệm thu năm 2017.

- Các công trình nghiên cửu công bố đưới dang luận án Tiến đ, luận.văn Thạc si

+ “Giải quyết Rhiễu nại, tổ cáo - Phương thức đảm bảo pháp chỗ và lý cương trong quân If hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến si Quan lý công của tác giả Vũ Duy Duin (Học viện Hanh chính Quốc gia, Hà Nội, 2014),

+ “Quyền khiếu nại hành chính của công dân ở Việt Nam hiện nay Luận án Tiến si Luật học của tác giả Nguyễn Thi Thủy (Học viện Chính trị Quấc gia Hỏ Chi Minh, Ha Ni, 2008),

Ngoài các công trình nghiên cứu trên, còn có các bai viết khoa học liênquan đến khiêu nại hành chính được đăng trên các báo vả tạp chỉ chuyênngành cổng được tác giả nghiên cứu, tham khảo.

3 Phạm vi, đối trong nghiên cứu. 3.1 Pham vi nghiên cứu

Để tai nghiên cứu hoạt đông giải quyết khiếu nại trong phạm vi nhữngvân dé được quy định trong Luật Khiêu nai và được zem xét trong mồi liên hévới một sổ văn bản pháp luật chuyên ngành,

3.2 Đối trợng nghiên cứu.

Để tải nghiên cứu những vẫn để lý luân vả thực trang vẻ pháp luậtkhiếu nại, thực trang hoạt đông giãi quyết khiêu nai của các cơ quan hành.chính nhà nước tại địa phương

4, Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.4.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận.

Để tải nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng chủ nghĩaMác - Lénin, từ tưởng Hỗ Chí Minh vẻ nha nước và pháp luật, van dụng các quan điểm cơ bản của Đảng va Nha nước ta về khiếu nại và quy trình giải quyết khiểu nại cũng như các thành tựu cia các ngành khoa học pháp lý như

khoa học luật hanh chính, lý luận về nha nước và pháp luật, những luân điểm khoa học trong các công trình nghiên cửu, sách chuyên khảo.

4.2 Nhómphương pháp nghiên cứu thực tién ~ Phương pháp phân tích, tổng hợp.

~ Phương pháp tổng kết kinh nghỉ ệm ~ Phương pháp thông ké

4.3 Nhómphương pháp hỗ

Phương pháp xử lý số liêu bằng thông kê toán hoc: Nhằm xử lý, phân tích các số liêu thu thâp,

5 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu51 Mục đích nghiên cứu.

Để tai nghiên cửu cơ sở lý luận va cơ sỡ thực tiễn của pháp luật về quy trình giải quyết khiếu nại, danh giá thực trạng pháp luật, thực trang quy trình giải quyết khiểu nai của các cơ quan hành chính ở địa phương trong thực tiễn "Từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiên pháp luật khiếu nại va một số kién nghỉ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giãi quyết khiểu nại của các cơ quan hanchính tại địa phương, góp phan vào việc bao đảm quyển công dân, nâng cao hiệu quả quản ly nhà nước, dn định trật tự an toàn xã hội vả phát triển kinh tế của địa phương

5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Lam sảng tô những vẫn để lý luận vẻ khiêu nại va pháp luật về quy trình giải quyết khiêu nại, những yêu câu đặt ra của việc nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiêu nại

- Đánh giá thực trạng pháp luật về khiếu nại và hoạt động thực hiện quytrình giãi quyết khiếu nai của các cơ quan hành chính ở địa phương hiện nay.

- Chỉ ra những yéu tổ tác đông đến tỉnh hình thực hiện quy trình giãi

quyết khiểu nai, kết qua đạt được va han chế trong quy trình giải quyết khiếu nai của cơ quan hành chính ỡ địa phương

- Đưa ra những kiến nghị cu thé để hoàn thiện pháp luật về khiếu nại và các giải pháp để nâng cao hiệu quả trong quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính ở địa phương,

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu6.1 Giới hạn đối trong nghiên cứu.

Để tài nghiên cứu các khiếu nại hành chính phát sinh trong lĩnh vựcquản lý hành chính nhà nước, quy tình, thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyển ở địa phương,

6.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứu

Để tai thực hiện nghiên cứu về quy trình giải quyết khiếu nai của cơ quan hành chính ở dia phương, có sử dung vi dụ thực tiễn tại Thành phổ Thanh Hoá, Tình Thanh Héa.

7 Cầu trúc luận văn

Ngoái phan mỡ đâu, kết luận va tai liệu tham khảo, phân nội dung củaluận văn gồm 3 chương

Chương 1: Lý luận vẻ quy trình giãi quyết khiếu nại của cơ quan hành.chính ỡ địa phương

Chương 2: Thực trang pháp luật về quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan hanh chính ở địa phương vả thực tiễn thi hành.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiên pháp luật va bao đảm thi hành phápuất về quy trình giải quyết khiêu nai của cơ quan hành chính ở địa phương

Chương 1

LÝ LUẬN VẺ QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HANH CHÍNH Ở BIA PHƯƠNG

111 Khái niệm quy trình giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính & địa phương

1.11 Khái niệm khiến nại

Hoat đồng quan lý xã hội lả hoạt động phức tạp nhất, do vậy nhà nước thiết lập một hệ thống cắc cơ quan để quản lý xã hội, việc phát sinh miu thuẫn giữa chủ thể quản lý và đổi tượng quản ly là không thể tránh khỏi Khi công dân cho rằng quyển và lợi ích hợp pháp của họ bi xâm hại bỡi nhữngquyết định, hành vi mang tính quyển lực nha nước, phản ứng của công din được thể hiện bằng hành vi khiếu nại Vi vậy, hành vi khiếu nai của công dân 1à hành vi mang tính tắt yêu khách quan trong zã hội.

Khiéu nai là quyển cơ bản của con người được quy định trong Hiển pháp, là công cụ pháp lý để công dân bao vé quyên và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, dng thời cũng la một nguồn thông tin phản anh việc thực thiquyền lực của bộ máy nhà nước, tình hình thực hiện công vu của cần bộ, côngchức Do đó, giải quyết khiếu nại có vai trỏ quan trong trong quản lý nba nước Thông qua giải quyết khiêu nại, Nha nước có thể kiểm tra tinh đúng đắn, sự phù hợp của chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sỡ thực tiến để hoàn thiện hiệu quả quản lý nhà nước Vì vay, giãi quyết khiêu nai của công dén là một vấn để được Nba nước ta đặc biết quan tôm.

Ban vé thuật ngữ khiêu nai, có nhiều quan điểm khác nhau “Khiểu nai"trong tiếng La tinh 1a “complaint”, nghĩa là việc phản nản, phản ứng của người nao đó đối với một van đề có liên quan dén lợi ích của mình Như vậy,

khiếu nai trong tiếng La tinh bao quảt phạm vi xã hội rat rộng, có thé la phản.

tứng giữa người dân với nhau hoặc giữa người dân với cơ quan công quyển 1

Theo Tir điển giải thích thuật ngữ Luật học - Luật hành chính của tập thể tác giả do GS.TS Nguyễn Ngọc Hoa chủ biên thì khiếu nại la “việc để nghĩ của công dân, cơ quan, tổ chức với cơ quan nhà nước hay người có chức

vụ về su vì pham hoặc cho là vì pham quyền, lợi ich chỉnh đẳng của ho"?

"Thuật ngữ khiéu nại ở đây đã được thu hẹp hơn hẳn vi khiếu nai chỉ xảy ra khi người khiếu nại thầy có sự vi phạm hoặc cho là vi phạm đến quyên vả lợi ích chính đăng của họ

Luật Khiếu nại năm 2011 (sau đây goi chung là Luật Khiéu nai) quy định tại khoản 1 Điều 2 như sau: “Khiéu nại la việc công dan, cơ quan, tổ chức hoặc cản bô, công chức theo thủ tuc do Luật này quy Ämh, đề ngit cơ quan 18 chức, cá nhân có thẫm quyễn xem xét lai quyết định hành chính hah vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, cũa người có thẩm qnyén trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết äih ij luật cán bô, công chức kit có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp Trật, xâm phạm quyền, lợi ích hop pháp của minh’.

Trước đó Luật Khiêu nai, tổ cáo năm 1998, sửa đỗi bỗ sung năm 2004, 2005 (sau đây gọi chung là Luật Khiéu nại, tổ cao) tai khoăn 1 Điểu 2 đã quy định: “K?iểu nat là việc công đân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức Theo th tục do Luật nàp quy đinh đồ nghủ cơ quan, tỗ chức, cá nhân cô thẩm quyén xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chink hoặc quyết định

"Tem Văn Tho C011), Gi upd uất hi của cơ quan hồn chính nhà mức qua due nến Thành ghế)

‘Bit Phing, BANG 7.

'NgyỄn Ngoc Hot (didn) (1999), Te din gh thật ngữ Luật học - Lat nh chôn, Cig

anhận dẫn.

` Trật Rưểu ainấm 2011 khoên 1, Đu 2

3ÿ luật cản bộ, cơng chúc khi cĩ căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đĩ là trái pháp luật, xâm pham quy én lợi ích hợp pháp cũa minh*

Tir gĩc đơ lý luận và thực tiễn đi đến nhân diện ban chất của khiếu nai như sau

"Từ khía cạnh xẽ hội, khiêu nại là một hiện tượng phan anh sự phản nàn, phan đối, hay bay tỏ thái đơ khơng đồng y của người dân đến cơ quan, tổ chức, người cĩ thẩm quyển đối với việc làm hoặc quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân kam ảnh hưởng dén quyển, lợi ích của họ Thực tế đời sống sã hội cho thay, mỗi người dân coi việc sử dụng quyền khiêu nai như một quyền đương nhiên, một phương tiện tự vệ, cửu cánh mỗi khi ho thay cin tim đến sự che chỡ, bảo vệ, can thiệp của Nha nước, của xã hội Khiếu nại được tiếp cân từ khía canh xã hội phan anh sự mắt cơng bằng, sự bat dn do những vi phạm pháp luật, vi pham quy định xêm hai quyển, lợi ich của cơng dân Vì thé khiêu.

nai cĩ tính 2 hội sâu sắc Š

"Từ khía cạnh chính trị - pháp lý, khiển mai lả sự phản ảnh quan hệ chính trị - pháp lý giữa Nha nước vả xã hội Mỗi quan hệ ấy được thể hiện ở chỗ "Nhà nước xác nhân khiêu nai là một trong những quyên cơ bản của cơng dân, được Hiển pháp ghi nhận vả cu thé hoa qua các chế định pháp luật Quyển khiếu nai được quy định va bao đêm thực hiện phan ánh tính chất của chế độ chính trị, địa vị pháp lý của cơng dân trong việc sử dụng cơng cụ pháp lý để bảo vệ minh trước sự sâm hại của các hành vi vi phạm pháp luật Trong đĩ chủ yêu là các hành vi tit phía các quan nha nước Cơng dân lá một chủ thể trong quan hệ chính trị - pháp lý với Nha nước va các cơ quan tổ chức Cơng dân cĩ quyển lựa chon và quyết định thực hiện quyền khiêu nai với nghĩa 1a thực hiện quyển yêu câu bão về quyền, lợi ich hợp pháp của mình thơng qua“it hiển na tổ cáo năm 1998, sin đổ:bỗ smgnim 2004,1005,thộn 1, Điều 2

ˆ Nguyễn Thị Hing Thom (2010), Một gui loạt đng giã quất Radu na, 18 cáo cia cá cơ quan hành

“hơ nhànướcð nd NE Binh, Bà Nột,r9

sự can thiệp của Nhà nước Khiếu nại được tiếp cân tử khía cạnh chính trị -pháp lý phân ảnh tinh hình vi pham -pháp luật từ phia công quyển Do vậy, xem xét giải quyết khiêu nại là giãi quyết mỗi quan hệ pháp lý - chính trị giữa

công dan và Nha nước Š

Nhân diện khái niêm khiếu nại từ khía cạnh quản ly Chủ thể vả đổi tượng trong hệ thống quản lý tác động qua lại nhau thông qua các quan hệrang buộc và chịu sự chỉ phối của mục tiêu quản lý đã được định trước Cu thể hơn, quan hệ đó được phản ánh qua tác động của các quyết định, các hành vi của chủ thể với đổi tương của quản lý, kết qua thực hiện và những thông tin phan đối từ đối tương với quyết định, hảnh vi của chủ thé Tinh đúng đắn của quyết định, của hành wi từ phía chủ thể, kết quả thực hiện và thông tin phan hổi của đối tượng phụ thuộc vào những yêu tổ có tinh khách quan, chủ quan trực tiếp hoặc gián tiếp chỉ phối Do vậy, việc xuất hiện những khiếm khuyết, trục tặc của hệ thống quản lý (từ cả phía chủ thể va đổi tương) như một vẫn để có tính tat yêu (điều nay lại cảng phd biển hơn khi hệ thống pháp luật cho quản lý chưa đẳng bộ và day đủ) Phan ứng của đổi tượng đến với chủ thể bằng con đường khiêu nai 1a một kênh thông tin phẫn hồi quan trong vẻ hé thông quan lý No được hệ thông tiếp nhận như một kênh để kiểm tra, giám sát bộ máy quản lý, phát hiện, báo đông có tinh dự phòng, thường trực vẻ những khuyết điểm của hệ thông Theo đó, khiêu nai là việc cần thiết đối với đổi tượng và chủ thể quan lý từ góc độ bảo vệ, xác lap quyển lợi và tháo gổ

trục trắc khiếm khuyết của nội bô cơ quan, đơn vi”

* Nggẫn Thị Hồng Thum 2010), Hi quạt đồng giữ np Khẩu ngi tổ cáo ca các cơ qu hành

chink 6nd Nn Bind, Hà NG 9⁄10

an Vin ah, Nguyễn Vin Teh 2004), ĐI mdi cơ chế giã ngất Buất hin lệnh đôn Pe Net,

hô Trylưp, Hi Nội

Co thể thấy, đủ được hiểu dudi bat kì góc độ nào thi khiếu nại bao gid cũng ham chứa những dữ liêu chứng tõ có sự vi phạm hoặc cho là vi pham.quyên và loi ich hợp pháp cia chitđược pháp luật bảo về.

Qua các quan điểm trên, luận văn đồng tình với quan điểm của Luật Khiếu nai, theo đó, kiưếu nat là việc công da cơ quan, tổ chức theo tht tuc do pháp luật quy dink, a nghị co quam hành chính nhà nước (CQHCNN) hoặc người có thẩm quyén trong COHCNN xem xét lat quyết đình hành chính (OĐHC), hành vi hành chính (HVHC) Rìu có căn cứ cho rằng quyết đinh hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp

của minh ®

1112 Khái niệm giải quyết khiếu nại.

Theo Từ điển Việt Nam năm 1996, "giãi quyết” là việc làm cho một sựviệc không còn thành van đẻ, như giải quyết những khó khăn trong đời sống, giải quyết vẫn dé mắt trật tu công công, giải quyết van dé cin được giải quyết nhưng chưa được giãi quyết Trong các văn bản vé QLNN, thuết ngữ "giải quyết" được hiểu là việc phải xem xét, kết luận và quyết định về một vẫn để

tảo đó theo quy định của pháp luật ®

Việc các CQHCNN có thấm quyền xem xét va giải quyết khiêu nại là một biên pháp hữu hiệu bao vệ quyển và loi ích hợp pháp cho công dân, cơ quan, tổ chức, bao vệ lợi ích nhà nước va xã hội, thông qua đó phát hiện va khắc phục kip thời những thiêu sót, sai lâm trong hoạt động của bô máy hành.

chính nhà nước 9

"Tie Khẩu munăm 2001 od 1, Diba

"Hing Ngọc Dống (2015), Giất gắt Rnd ni hành chú omg tổng cuộc cãi dh hành chôn & FitNeo HANG 8.

° Tem Văn Tho (2014), Git nde Hit ng ie cơ qua nd hi nhà nước qua dae tốn Thừnh phế

Bis Phong, Hà Nội m1.

Giải quyết khiêu nai không chi lá “việc xác minh, kết luận và ra quyết định của người giải quyết khiếu nai” mà nó là một quả trình dài và phức tap với nhiễu công việc, công đoạn được thực hiện trong một khoảng thởi gian.nhất dinh Cho dén nay, Nhà nước ta chưa có một văn bản pháp luật nảo quy. định cụ thể về vẫn đề này, Việc giãi quyết khiêu nai được dựa vào Luật Khiéu nai và các văn bản hướng dẫn thi hành, Quy chế hoạt động của Đoản Thanh tra, kinh nghiệm tử thực tiễn giải quyết các vụ việc khiếu nại hành chỉnh Ở một số tinh, bộ, ngành ban hành Quy trình giải quyết tranh chấp, khiểu nại cho néng tỉnh, bô, ngành mình quản ly Thực tiễn đó đã dẫn đến việc giải quyết khiếu nai ở các địa phương, các ngành còn tuỷ tiên va không thống, nhất Quá trình giải quyết khiểu nai của cơ quan nha nước có thẩm quyền chưa được công khai, minh bạch Chỉnh vi vay, cần có quan niêm thống nhất về giải quyết khiếu nai và quy trình giải quyết khiếu nại.

Giải quyết khiếu nai cho đến nay còn nhiều quan niém khác nhau, với các nội dung khác nhau.

- Khoăn 11 Điểu 2 Luật Khiêu nại đã đưa ra khái niệm "giái quyết khiếu nại ia việc thu if, xác minh, kết ind và ra quyết định giải quyết khiếu nai" Theo cách lý giải này thì giải quyết khiêu nai là một quy trình bao gồm.các bước như xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết đối với một vụ.Việc khiếu nại,

- Thanh tra Chính phủ cho ring “Giới quyết khiếu nat hành chính là toàn bộ công việc của co quan nhà nước phat làm từ kiủ có đơn khiéu nại đến itt Rết thúc thi hàmh quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyên 7.1"

Giải quyết khiêu nai là một hoạt đông mang tính quyền lực nha nước,thuộc chức năng của CQHC, được thực hiện theo quy đính của pháp luật

© Thanh Chứthghl 2007), Quy tràn ngiệp vụtp công din x domnevi gi quit khẩu aihànhchà, tr 103, Mai suất bin Hồ Nội, Hà Nôb 103.

Hoat động giãi quyết khiéu nai được pháp luật hiện hành quy định khả chất chế về thẩm quyển giải quyết, trình tự thủ tục cũng như thời hạn, thời hiệu va trách nhiệm của các cơ quan có liên quan Tham quyền giải quyết khiếu nai của CQHC là tổng thể các quyé „ nghĩa vụ pháp ly của CQHC trong việc giãi quyết khiến nại theo quy định cia pháp luật Dưới góc đô là quyền, giãi quyết khiêu nai lả cơ hội cho các chủ thé xem xét lại các QĐHC, HVHC ma minh đã ban hảnh hoặc thực hiện Từ đó, tăng cường tính tự giác, tinh than trách nhiệm của chính mình Bên canh đỏ, đây cũng là cơ hội để sửa chữa những sai lâm trong hoạt động quản lý hành chính nha nước của các chủ thé có thẩm quyển Dưới góc độ là nghĩa vụ, khi có QĐHC, HVHC sai trái, người có thẩm quyền phải xem xét, sửa đổi, hoặc hủy bö quyết định, chấm ditt hành vi hành

chính gây ảnh hưởng đến quyên và lợi ich hợp pháp của người khiêu nai,”

Suy cho cùng, dù là quyền hay ngiĩa vụ thi giải quyết khiêu nại cũng là để giữ gin trật tư quản lý hành chính nha nước, bao vé quyển và lợi ich hop pháp của cá nhân, tổ chức.

Vi vậy, trong giới hạn nghiên cứu, tác giã sử dung khải niệm theo quy định của Luật Khiểu nại: “Giải quyết khiếu nat là việc thụ if, xác minh, Kết Trận và ra quyét định gidt quyết Rhiễn nat’

Với quy định trên, có thể hiểu giải quyết khiếu nại la hoạt động của CQHC có thẩm quyền vẻ việc tiép công dân, thụ lý đơn khiêu nai, nghiên cứu đơn khiêu nại va tải liệu liên quan, tiến hành kiểm tra, xc minh lâm rổ nội đụng khiếu nại, căn cứ kết quả kiểm tra, xác minh vả các quy định của pháp tuật để kết luận nội dung khiêu nai, vé tính hợp pháp, hợp ly của QĐHC hoặc HVHC bị khiêu nai, ban hảnh quyết định giãi quyết khiếu nại và cuối cùng là tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiểu nại có hiệu lực pháp luất, khôi ‘Dah Vin Thảo G019), Gi np ds Dab tui của co qui hàn chôn nà nước quate nến Thành phổ

Bit Ping, Hà Nông 1516.

phục qu;

'HVHC trai pháp luật (nếu có) 13

1.13 Khái niệm cơ quan hành chính ở địa phương

Cơ quan nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt đông theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ câu tổ chức nhất định và được Joi ich hợp phap của người khiếu nai bi xâm hại bởi QĐHC hoặc

giao những quyền lực nhả nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phan những nhiệm vụ, quyền hạn của nha nước Cơ quan hành chính là bộ phân hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành. lập để thực hiện chức năng hanh pháp (quan ly hành chính nha nước) Ở Việt Nam, cơ quan hành chính được hình thanh từ các cơ quan quyên lực nhà nước.cing cấp

Co quan hành chính cũng la một cơ quan nha nước Do đó để hiểu được khái niệm cơ quan hành chỉnh trước hết chúng ta can tìm hiểu khái niệm cơ

quan nhà nước,

Theo giáo trình Luật Hiển pháp Việt Nam của Trường Đại học Luật HaNội thi “Cơ quan nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoại đông theo những nguyên tắc và trình tự nhất dmh, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định được quy dinh trong các văn bẩn pháp luật dé thực hiện mộ phận nhiing nhiém vụ, quyên han của nhà nước " Từ khái niệm trên có thé thay rằng cơ quan nhà nước trước hết phải la một tổ chức được thanh lập và hoạt đông theo những nguyên tắc nhất định Thứ hai, cơ quan nha nước được giao một phan nhi êm vụ, quyển han của nhà nước (có quyền lực nha nước nhất định) Thử ba, nhiệm vu, quyền han cũng như cơ cầu tỗ chức của cơ quan nha nước được quy định trong các văn bản pháp luật

ˆ Hoing Ngục Đồng G019, Gt nds Hit nơi hành chôn mong cổng cố cổ cách hành chính Tit

"Nụ HÀ Nếu 45

Các cơ quan nhà nước có cỏ mối quan hệ mật thiết với nhau, tao thanh một thé thông nhất đó chính la bộ may nha nước Néu căn cứ vao trật tự hình thành cũng như tinh chất, vi trí, chức năng của các cơ quan nhà nước thi bô máy nha nước Việt Nam hiện nay gồm có bổn hệ thông cơ quan, đó la: hệ thống các cơ quan quyền lực nha nước, hệ thống các cơ quan hành chính nha nước, hệ thống các cơ quan xét xử vả hệ thông các cơ quan kiểm sát.

Có thể thấy rằng cơ quan hảnh chính nha nước là một bô phân hop thành của bộ may nha nước được thảnh lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nba nước (quản lý nha nước trong lĩnh vực hành pháp) Đó là hệ thống cơ quan đứng đâu là Chính phủ, ngoài ra còn có các bộ và các cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp

Co thể rút ra khái niệm cơ quan hành chính nha nước: “Co quan hàm: chỉnh nhà nước là bộ phân cầu thành của bô máp nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp co quan quyền lực nhà nước cìng cáp, có phương điện hoạt động chủ yễu là hoạt động chấp hành - điều hành có cơ cẵu tỗ chức và phạm vì thẩm quyền do pháp iuật quy định 1%

Luận văn tiếp cận khải niệm cơ quan hành chính ở địa phương trên cơsở những van để lý luận cũng như khái niêm cơ quan hành chính nha nước.

‘Vé ban chất, địa phương là yêu to dé câu thành nên nha nước, chính

quyền dia phương là đơn vị câu thành nên nha nước Đông thời, để thực hiện tốt các công tác quản lý của mình thi nha nước phải tiền hành phân chia thánh các dia phương để dam bao tốt công tác quan ly Do vậy có thé thay sự ra đời của cơ quan hảnh chính địa phương mang tính chất khách quan, đây là sự đồi ‘hai tắt yếu của quá trình phát triển đất nước.

+ Buộng Đạ học Lait Hi Nội C019), Gio wth Luật Hnh chữ Vit Num, Neb ông maida din, BàNeu 1

Bên cạnh đó, nêu chi thành lập cơ quan hành chính ở trung wong thi sẽ không thể đủ năng lực và nhân lực để giải quyết hết công việc của cả một quốc ga, không thé dam bảo sẽ quản lý tt moi mặt trong đời sông, lanh tế, xã hôi của đất nước Do đó, việc lập nên chính quyển địa phương là phương, pháp tôi ưu để giảm gánh nặng cho chính quyền ở cấp trung wong.

Ngoài ra, mỗi địa phương khác nhau sẽ có những diéu kiện về địa ly, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán lả khác nhau Do vậy, cơ quan hành. chính ở trung ương không thé theo dõi sát sao để có thể thâu hiểu vả kịp thời giải quyết, dap ứng được những tâm tư, nguyện vong của quân chúng nhân dân Do đó, cơ quan hành chính ở địa phương là cơ quan tốt nhất có thé thực hiên được điều này, nhanh chóng, kịp thời tim hiểu và giải quyết những như cầu của nhân dân

Thành lập cơ quan hành chính aba nước ở địa phương còn được sắc định là công cụ hữu hiệu nhất để thực hiện va triển khai các quyết định vả là cánh tay nỗi dai cia cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở trừng ương

Mất khác, việc tổ chức cơ quan hảnh chính nha nước ở địa phương cũng là cách để từng địa phương có diéu kiện thuận lợi để tư bao vệ các quyền và lợi ich hợp pháp của minh.

Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được xác định là bộ phân. hợp thành của chính quyển nha nước va mang tính thông nhất Cơ câu tổ chức gém các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dan địa phương trực tiếp bau ra và các cơ quan, tổ chức khác được thảnh lập trên cơ sở các cơ quan quyển lực nha nước nảy theo quy định của pháp luật hiện hành nhằmquản lý mọi lĩnh vực của đời sông xã hội tại địa phương.

Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương được thánh lập và đặt đưới sự lãnh dao va phục tùng tuyệt đối của cơ quan hành chính cấp trung wong, theo đó nhiệm vụ, quyền han của cơ quan hành chính dia phương dua trên cơ

sỡ pháp luật được phân cấp nhằm thực hiện các chức năng quản lý nha nước ởđịa phương,

Tir những cơ sỡ trên, có thé đưa ra kết luận như sau: “Co quan hành chính ở dha phương chính là một bộ phận cũa bộ máy nhà nước, thực hiên cácchức năng trong hoạt động quân If hành chính trong đơn vt lãnh thổ là địa

1.2 Khái niệm và yêu cầu đối với quy trình giải quyết khiếu nại của cơ.

quan hành chính ở địa phương.

1.21 Khái niệm quy trình giải quyết khiếu nại

'Với các cách tiếp cân của giải quyết khiêu nại khác nhau thi việc xác định thời điểm của quy trình giãi quyết cũng khác nhau Công việc giải quyết khiếu nai được zác định từ đâu đến đâu thi có quy trình giải quyết tương ứng Bởi vậy, cũng có nhiêu quan niệm về quy trình giải quyết khiêu nại của conc

~ Có quan niệm cho rằng: “Quy trình giải quyết khiêu nại hảnh chính la trình tu tiên hành các công việc của những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền và trách nhiệm trong việc giải quyết một vụ việc khiếu nại hành chính kể từ khi thụ lý vụ việc để giải quyết dén khi ra quyết định giãi quyết khiêu

nai theo qui định của pháp luật 15

- Theo Thanh tra Chính phũ thi quy trình giải quyết khiêu nại hanh chính là thứ tự công việc phải lam của cơ quan có thẩm quyên giải quyết vu việc Giải quyết khiéu nại hảnh chính bao gồm nhiều công việc cu thể khác nhau: Tiếp công dân; xử lý đơn thư, thẩm tra, xác minh; kết luận vé vụ việc; a quyết định, thi hanh quyết định Va bản thên mỗi công việc lai có quy trình. riêng như quy trình tiếp công dan, quy trình xử lý đơn thư, quy trình thẩm tra,

‘inn Vin Mai 2005), cong mồ gã go Ất Hiếu bện hành chin, Tap ci Tun) 21,

zác minh, quy trình kết luận về vụ việc; quy trình ra quyết định va thi hảnh.

quyết định !ế

Muỗn sác định được quy trình giải quyết khiêu nai thi phải định được các công đoạn, công việc của gidi quyết khiếu nại Công việc của cơ quan nha nước khi giải quyết khiếu nại được tinh từ khi có đơn khiếu nại đến khi kết thúc thi hanh quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyển Mỗi công đoạn, công việc phai làm khi giải quyết khiếu nai sẽ không bị chia cắt, tách rời ma có sự liên kết và hỗ trợ lẫn nhau tạo thảnh một quy trình khép kin của quá trình giãi quyết khiêu nại Bên cạnh đó, mỗi công đoạn đều có tính độc lập tương đổi Căn cứ vào tính độc lập của mỗi công đoạn, theo chúng tôi có thể tách thành 03 quy trình độc lập

+ Quy tình tiễn giải quyết khiêu nại (Tiếp dân và xử lý đơn thu),

+ Quy trình giải quyết khiêu nại (Tham tra, xác minh, kết luận vụ việc và ra quyết đình giải quyết khiêu nai),

+ Quy trình hậu giải quyết khiêu nại (Thi hảnh quyết định giai quyếtkhiếu nại có hiệu lực pháp luật)

Trong các quy trình trên thi quy trình giải quyết khiéu nại là cơ bản vatrọng tâm nhất

Co thé đi đến kết luận về quy trình giải quyết khiếu nại như sau:

Quy trình giải quyét khiến nại là một quá trình mà các co quan nhà nước có thẩm quyễn phải thực hiện các công việc, công đoạn theo một trình tực thủ tục và trong một khoảng thời gian nhất dinh kễ từ khu tiếp nhậm, thu If đơn dén khi ra quyết định và thực hiện quyết định giải quyết khiếu nat; trách

© anh wa Nhã nước C099), Lich sẽ Thanh we Việt ươm 1945-2005, Nhi xut bên Chính vị Quốc gia, Bà

161,011,190, 203,103.

hợp của các cơ quan nhà nước có thẩm quyễn; quyén và nghĩa vụ nại, người bị khiéu nại trong quá trình đó !7

1.22 Các yêu cầu đối với quy trình giải quyết

hành chính ở địa phương122.1 Yêu cầu vi

nại cũa cơ quan

thâm quyên giải khiếu nại của cơ quan hành chinh ở địa phương

‘Tham quyền, về mặt pháp lý, la “tổng thể những quyén nghĩa vụ mang tính quyền lực - pháp I do pháp luật qny định "'® Tham quyền giải quyết khiếu nại của CQHCNN là tổng thể các quyển, nghĩa vụ pháp lý của CQHCNNtrong việc giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật Đây là phương tiện pháp lý của CQHCNN để thực hiện nhiệm vụ, chức năng được

nhà nước trao '®

Luật Khiếu nại không trực tiếp quy định nguyên tắc xác định thấm quyền gidi quyết khiêu nai, nhưng qua các quy định tử Biéu 17 đến Diéu 26 thì có thể hiểu thẩm quyền giải quyết khiéu nại được zác định theo nguyên tắc người có thẩm quyên do pháp luật quy định có trách nhiệm giải quyết khiêu nại đổi với: QĐHC, HVHC của minh, QĐHC, HVHC của người có{rach nhiệm do minh quan lý trực tiếp, khiêu nai ma cấp dưới trực tiếp đã giảiquyết lần đầu nhưng còn có khiêu nại

Trên cơ sở nguyên tắc này, thấm quyển giải quyết khiêu nai được Luật khiếu nại quy định rất cụ thể, chi tiết đối với cán bộ, công chức giữ những cương vi khác nhau ở các cấp khác nhau như sau:

“tần Nho Thất G011), Qi Đồn gu nod Rac tt s qua hành chính Z da phan qua tực hến Šne BẮC Ni Ba NG

` NgyỄn Ngoc Hod (0 bin (1899), Từ in giả hen dude ngữ Le hoe - Lae hành enh NDEB Công

sabia din, 001,

`" Tịnh Via Taio (2014), Gi pdt Bu nat cia co quai hành cn nà cic qua Hực nẾn Thi phế

Bai Phong, Hà Nội, 1.

Thứ nhất, thẩm quyền giải quyết khiếu nại cia các chức danh trong bômáy hành chính nhà nước ở dia phương:

+ Chủ tịch Uÿ ban nhân dân xã, phường, thi tran (gọi chung la UBNDcấp xã), thủ trưởng cơ quan thuộc UBND quân, huyện, thi sã, thành phỏ thuộc tinh: co thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của minh; của người có trách nhiệm do minh quản lý trực tiếp 2

+ Chủ tịch Uy ban nhân dân quân, huyên, thị zã, thành phố thuôc tỉnh (gọi chung la UBND cấp huyện): có thẩm quyên giải quyết khiếu nại đối với QDHC, HVHC của minh; giải quyết khiêu nai mà Chủ tịch UBND cấp zã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giai quyết nhưng còn có khiêu nai hoặc khiếu sại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết?!

+ Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của mink; của cán bộ, công chức

do mình quản lý trực tiếp 22

+ Giám đốc sở và cấp tương đương: có thẩm quyển giải quyết khiếu nại đôi với QĐHC, HVHC của mình, của cán bộ,

tiếp, giải quyết khiêu nại lẫn hai đổi với QĐHC, HVHC của thủ trưởng cơsông chức do mình quản lý trực

quan thuộc sử va cấp tương đương đã giải quyết lẫn đầu nhưng còn có khiểu nai hoặc khiêu nai lan đầu đã hết thời han nhưng chưa được giải quyết”?

+ Chủ tịch Uy ban nhân dân tin, thành phổ trực thuộc trùng ương (goi chung là UBND cấp thành phổ): có thẩm quyền giải quyết khiéu nại đối với QĐHC, HVHC của mình, giải quyết khiêu nai mà Chi tich UBND cấp huyện,

© Luật Khu awissi 3011, Dab 17Thật Khu mồ năm 2011, Đầu l8

Thật Khu mi năm 2011, Đầu 1."Lait Hulu mại xăm 201, Điền 20

Giám đốc sở va cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiểu nai hoặc khiêu nai lần đầu đã hết thời han nhưng chưa được giai quyết 2*

Nhu vậy, về cơ bản thì việc giải quyết khiếu nại được thực hiện theo hệ thống thứ bậc, tương ứng với việc giãi quyết khiêu nai lan dau va lân thứ hai 1 thẩm quyên của thủ trưởng CQHCNN từ cấp dưới lên cấp trên

1.2.2.2 Yêu cầu về trình tự thủ tục giải quyết khiểu nai của cơ quan hinh chính dia phương,

Quá trình xem xét và giải quyết khiếu nai là một quá trình phức tap,phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định do pháp luật quy định Đây là trình tự pháp lý cẩn thiết đảm bao cho việc khiếu nai và giải quyết khiếu nai được chính xác, đúng pháp luật Việc giải quyết khiếu nai thường thông qua các bước sau:

* Nhận don, phân loại đơn và tìm If dé giải quyết

Việc nhân đơn khiêu nại của công dân, cơ quan, tổ chức gắn liên với hoạt đông tiếp công dân Tiếp dân tuy không phải la việc trực tiếp giãi quyết vụ việc khiếu nại, nhưng lai có ý nghĩa quan trọng trong qua trinh zem xét, tiếp nhận các khiéu nai, góp phan không nhỏ vao sư thành công của cả quá trình giải quyết khiêu nại Thông qua tiếp dân, CQHCNN có thẩm quyển tiếp nhân các khiêu nai, kiến nghỉ, phản ánh liên quan đến khiếu nai của công dân, cơ quan, tổ chức Đây là tiên dé vô cùng quan trọng để những người có thẩm quyền, cơ quan chức năng giải quyết đúng va kip thời khiêu nại của công dân. Vi vậy, tiếp công dan là hoạt đông có tinh chất bat buộc và phải được tiền ‘hanh thường xuyên của các cơ quan có thấm quyền giải quyết khiểu nại 25

“aie Khu unäm 3011,Đảu 31

‘Dah Vin Taio C01), Git qpất Babu tui của cơ qui hàn chôn tà nước qua ate nến Thành phổ

Bit Phing, Hà Nội g 313334313637.

Pháp luật khiêu nại quy định, thủ trưởng CQHCNN có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dan, bồ trí cán bộ chuyên trách tiếp công dân vả bản thân họ cũng phai dành một khoảng thời gian nhất định để tiếp công dân Chủ ích UBND cấp zã dành mỗi tuân it nhất một ngày, Chủ tịch UBND cấp huyện mỗi tháng ít nhất hai ngày, Chủ tịch UBND cấp thanh phổ mỗi thang ít nhất một ngày để tiếp công dân Không những vay, pháp luật còn đặt ra yêu cầu cho cản bộ chuyên trách tiếp công dân phải có những phẩm chất nhất định như liêm khiết, trung thực, có năng lực chuyên môn, am hiểu thực tế, nắm vững đường lối chính sách của Đăng, pháp luật của nha nước Khi ngườikhiêu nại chưa viết đơn ma dén trình bảy trực tiếp thi cán b6 tiếp dân phải yêucầu hoặc giúp người khiêu nại viết thanh văn ban và ký sác nhân Khi nhân

đơn, cản bô tiếp dân phải ghỉ vao số nhận Đây là sự zác nhận chính thức khiếu nai được tiếp nhân dé xem xét tại CQHCNN có thẩm quyền Sau đó, căn cử vào các quy định của pháp luật hiện hành, xác định xem vụ việc đó có đủ điêu kiện dé thu lý hay không 26

Theo quy đính của Luật Khiéu nại thì khiểu nại được thu lý giải quyết

khi có đủ các điều kiên quy đính như sau”:

+ Người khiểu nại phải la người có quyên, lợi ich hợp pháp chiu tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính ma minh Khiêu nại

+ Người khiêu nai phải là người có năng lực hành vi dân sự đây đủ theo quy định của pháp luật, trong trường hợp thông qua người đại điên để thực hiện việc khiểu nai thi người đại diên phải theo quy định tại Điểu 5 Nghỉ định

‘Dan Vin Tho C019), Gi pds BuẾt tt của co qn hành cô nà nước qua Hực nến Thành phế

Bit Phòng Hà Nội te, 3133231631

‘Dah Vin Tho C01), Gi np ds Buất hi của co quai hành cô nà nước qua tực nến Tih phổ

“Hi Phềng Hà NG 22-23.26-25.2627

+ Người khiéu nại phải lam đơn khiếu nai va gửi đến đúng cơ quan có thấm quyển giãi quyết trong thời hiểu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại, tổ cáo

+ Việc khiểu nại chưa có quyết định giải quyết lần hai + Việc khiểu nại chưa được Toả án thụ lý để giải quyết.

Tuy nhiên Luật Khiểu nại hiện nay có quy định mỡ hơn, theo đó chỉ quy định những trường hợp không được thụ ly (Điền 11) như sau:

+ Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nha nước để chỉ đạo, tỗ chức thực hiện nhiêm vụ, công vu; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo diéu hành của cơ quan hành chính cấp trênvới cơ quan ảnh chính cấp đưới, quyết đính hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyển ban hanh theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành vén bin quy phạm pháp luật,quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nha nướctrong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chínhphủ quy định,

+ Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiểu nai không liênquan trực tiếp đến quyển, lợi ích hop pháp của người khiểu nại,

+ Người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đây đủ ma khôngcó người đại dién hop pháp,

+ Người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại,

+ Đơn khiểu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nai; + Thời hiệu, thời han khiêu nai đã hết mà không có lý do chỉnh đáng,+ Khiểu nại đã có quyết định giải quyết khiêu nai lan hai,

+ Có văn ban thông báo đình chỉ việc giãi quyết khiéu nại mả sau 30ngày người khiếu nại không tiép tục khiêu nai,

+ Việc khiêu nai đã được Tòa an thu lý hoặc để được giải quyết bằngbản án, quyết định của Toa an, trừ quyết đính đình chỉ giải quyết vu án hanchính của Töa án

Ngoài những trường nêu tại điều luật thì cơ quan hanh chính phai thụ lý giải quyết khiêu lại khác của người khiêu nai Như vây, sau khi sắc định khiểu nại có đẩy đủ các diéu kiện để giải quyết và thuộc thẩm quyển giải quyết thì cơ quan hành chính nha nước có thẩm quyền phải thụ lý để giải

quyết theo quy định 2%

* Thẫm tra xác minh, tìm thập chứng cứ lập hô sơ gidt quyét khiếu nat Đây là khâu rất quan trọng trong quá trình xem sét, giải quyết vụ việc khiếu nại, dé dam bao cho việc giãi quyết khiếu nại được đúng đắn, kip thời

và đúng chính sich pháp luật?

Trên cơ sỡ đơn và các tải liêu m người khiếu nai cung cấp, cán bộ thụ. lý phải tiến hanh nghiên cứu kỹ để xác định nội dung khiếu nại bao gồm những van để gi, yêu cầu của người khiểu nại là gì, những căn cứ mà người khiếu nại đưa ra dé chứng minh cho yêu cau của họ có đúng pháp luật không, đã đẩy đủ chưa Sau khi thu lý việc khiếu nai, nêu các tình tiết đã rổ rang, di căn cứ, cơ sở pháp lý để khẳng định tính đúng, sai về nội dung khiếu nai thì cơ quan tham mưu cho người có thẩm quyên giải quyết khiếu nại tổ chức đổi thoại với người khiển nai theo quy đính Nêu xét thay cn thực hiện các bước xác mình để làm rõ các tinh tiết, nội dung của khiểu nai trước khi ra quyết định giải quyết khiếu nại thì cơ quan tham mưu cho người có thẩm quyên giải

Teh Văn Tháo O019, Gt ude Hit ng của cơ que lệnh chin nhà nước qua Due td Thừnh phế

Bit Phing BANG 32324313637,

"Ten Văn Taio 2014), Gt quế Hit ng cũ cơ quơ hn chi nhà nước qua dae tốn Thừnh phế

Bit Phong, Hà Nội 2223.24-28.2627

quyết khiếu nại thực hiện các thủ tục để tiến hảnh thảnh lập đoàn (hoặc tổ).

xác minh khiêu nai theo quy định 39

“Xác mình nhằm mục dich thu thập chứng cứ, tai liệu lam cơ sở chonhận xét chính sac, khách quan, đúng pháp luật

"hành xác minh, cn phải khách quan, trung thực, van dụng khéo léo, linh hoạt vụ việc khiếu nai Khi tiến

các biện pháp nghiệp vu, tìm hiểu bản chat của sự việc dẫn đến khiếu nại Điều quan trọng la zắc minh rõ nguồn gốc của chứng cứ, mức độ trung thực và chính xác của chứng cử, xác định cảng chính xác bao nhiêu thì giá trịchứng cứ cảng vững chắc bay nhiêu

Trong quá trình thẩm tra, xác minh cơ quan có thẩm quyên phai gặp gổ, đổi thoai trực tiếp với người khiêu nai, người bị khiếu nại Đây là một khâu. quan trong trong quá trình giải quyết khiếu nại, lả một biểu hiện cu thé của tinh công khai dân chủ va có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao hiệu quả công tác giãi quyết khiêu nai Đôi với người khiếu nai, gấp gổ, đổi thoại tao cơ hội cho họ trình bay yêu cấu, nguyên vong của minh, cung cấp thêm thông tin, tai liệu để giải quyết chính sác vụ việc Bên canh đó, họ sẽ được trực tiép nghe người bi khiếu nại đưa ra bằng chứng vẻ tính hop pháp, giai trình vẻQĐHC, HVHC bị khiếu nai, qua đó thấy được yêu cầu của minh là đúng haysai Như vậy, thông qua gấp g@, đổi thoai, người khiéu nại sẽ tham gia nhiềuhơn vio quá trình giải quyết khiếu nại, từ đó tăng cường khả năng giám sát của công dan Déi với người bị khiếu nại thi đây là cơ hội để họ nhìn nhận lại QĐHC, HVHC cia minh, cùng cấp thêm thông tin, chứng cứ để danh giá chính xác vụ việc Còn đổi với người giải quyết khiêu nai thi gặp gỡ, đối thoại giúp họ hiểu rõ hơn bản chat sự việc, tinh chat, mức độ, nguyên nhân dẫn đến

` Trah Vin Thảo (2014), Gat quế Ít nợ cũacơ qui hn chit nhà nuắc qua due tốn Thừnh phế

Bit Phong, Hà Nội te 2223.24-28.2627

khiếu nai, nắm bất được tâm tr, nguyên vong và yêu cầu cia người khiêu nại, tháo

gỡ những vướng mắc, va gãi quyết vụ việc khiếu nai được đừng din, kịp thời 3!

* Ra quyết đình giải quyết khiếu nại

Sau khi thu thập day đủ tai liệu, chứng cứ làm căn cứ giải quyết khiếu. nai, người có thẩm quyền giải quyết phải xem xét một cách toàn điện những yêu cau của người khiều nai, đổi chiếu với những tai liệu, chứng cứ thu thập được, để ra quyết định giải quyết khiéu nại.

Đây là một khâu đặc biệt quan trong trong quá trình gidi quyết khiếu nại, vi thông qua việc ra quyết định giải quyết khiếu nại ma các yêu cầu của người khiển nại được théa mẫn toàn bộ, từng phản hay bị bác bỏ

Quyết định giải quyết khiếu nại phải do người có thẩm quyển trong cơ quan hành chỉnh nha nước ban hanh vả phải có day đủ các nội dung theo quy định tại Điều 31 và Điểu 40 Luật Khiên nai như nội dung khiếu nai, kết quả xác minh nội dung khiếu nại, căn cứ pháp luật để giải quyết khiểu nại 2

* Thực hiện quyết dinh giải quyết khiếu nat

Mục đích cuéi cing của giải quyết khiển nai là duy tr trật tự quân lýhành chính nhà nước, khôi phục và bảo vệ quyển và loi ich hợp pháp của cáclẻ đạt được mục đích này, pháp luật đã quy địnhm quyền, trình tự thủ tục cá nhân, tổ chức Vi vay,

khá chi tiết và ngày cảng hoàn thiện về khiêu nai,

giải quyết khiêu nai, Tuy nhiên, các quy định của pháp luật cũng như toan ‘06 hoạt động giải quyết khiếu nại của chủ thể có thẩm quyên chỉ thực sự có giá trị nêu quyết định giải quyết khiéu nại được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế Nhên thức được tam quan trong của việc thi hành quyết định giải quyết khiêu nai, Luật Khiéu nại quy định thành một mục vé thí hành quyết ˆ Trnh Vin Thảo C019), Giữ quất Had cla cơ qu nh chin nhà abe qua Dục nbn Thành phế

Bit Phồng Hà NG, 3133-3313631

` Trnh Vin Thảo (2014), Giã quất Ít ng cũa cơ qui hành chin nhà nuắc qua due tốn Toi phế

“Hi Pring, Hà NG 22-23.26-25.2627

định quyết định giải quyết khiéu nại cỏ hiệu lực pháp luết, cĩ ba điều từ Điều 44 đến Điều 46.

Nhu vậy, cĩ thé thấy thi hành quyết định giải quyết khiểu nai là một khâu cĩ ý ngiãa rất quan trọng, quyết định gia tri của tồn bơ hoạt động giải quyết khiếu nại của chủ thé cĩ thẩm quyền, nếu được thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế thi sẽ thực sư bão vệ được quyền và lợi ich hop pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức.

Tuy nhiên Luật Khiếu nại khơng quy định về chế tải khi các chủ thé phải thi hành quyết định giải quyết khiếu nại khơng thực hiên quyết định giải

quyết khiêu nại ®

1.2.2.3 Yêu cầu về xứ li vi phạm pháp luật về quy trình giải quyết khiéu nại của cơ quan hành chink ở địa phương.

Trong quả tình thực hiện việc khiểu nai, giải quyết khiển nai khơng phải lúc nao người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia quan hệ nảy cũng thực hiện theo đúng quy định của pháp luất Thực trang này xuất phát từ nhiều nguyên. nhân, trong đĩ cĩ nguyên nhân là do nhận thức vé pháp luất của các chủ thể đã nêu cịn những điểm han chế hoặc do vì lợi ích chưa thộ đáng cho nên đã cơ ý khơng thực hiện, thậm chi chồng đối, gây mắt ơn định an ninh chính trị, trên tự an toan 28 hội Để pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, trảnh việc Joi dung quyền khiêu nại hoặc quyền cơng dân để gây rồi lam mắt dn định xã hội, Luật Khiếu nại đã đặt ra các quy định cầm đối với một số hảnh vi trongquá trình khiêu nai, giải quyết khiển nại Các chủ thé tham gia vào quan hệkhiếu nai, giải quyết khiêu nai, nêu vi phạm các quy định nay thi tùy theo tínhchất, mức đơ sẽ bi xử lý bằng những biên pháp chế tai thích đáng, từ việc bi

"an Vin Thảo C019), Giữ ap uth ni của cơ qu hành chin nhà mete qua Dục nbn Thành phế

Bit Phong, Hà Nội 2223.28-28.2627

xử ly hảnh chính, xử lý kỷ luật đến truy cứu trách nhiêm hình sự Nêu gây thiệt hại thì phai bồi thường hoặc béi hoản theo quy định của pháp luật *

Trên thực tiễn việc giải quyết khiếu nại hay tổ cáo của các cơ quan hành chính nha nước không phải lúc nào cúng đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyên pháp luật quy định, nhất là những vụ viếc phức tap, có tính chất lịch sử hay liên quan đến nhiêu cấp, nhiều nganb/linh vực Việc phát hiện vi phạm trong giải quyết khiếu nại tại các cơ quan hành chính được phát hiện chủ yếu: thông qua các nguồn Thứ nhất, qua việc tiép nhận đơn của công dân git theo đường bưu điên hoặc qua công tac tiếp công dân Thứ hai, qua phản ánh trên.các phương tiên thông tin đại chúng, Thứ ba, qua viée thực hiện quy chế phốihợp trong công tác giải quyết khiếu nai giữa các cơ quan hành chính tại diaphương Thử tư, qua kết quả giải quyết khiêu nại ma các cơ quan hành chínhgửi đến các cơ quan có liên quan theo quy đính Thứ năm, qua việc thực hiện tự kiểm tra của cơ quan hảnh chính hoặc kiểm tra của cơ quan cấp trên, Thứ:

sáu, qua việc công dân thực hiện quyền khởi kiện tai tòa *

* XE I} hành vi vi phạm của người gidt quyết khiến nai

Theo quy định tại Điều 6 Luật Khiếu nại, các hành vi bị nghiêm cảm.đổi với người giải quyết khiêu nại bao gồm.

- Cân trở, gây phién hà cho người thực hiện quyển khiếu nai, đe doa, trả thù, tri đập người khiếu nai Hanh vi này trong thực tế có thể được biểu hiện dưới nhiễu dạng khác nhau như cổ tình không tiếp nhận đơn khiêu nại hoặc tiếp người đến khiếu nại trực tiếp, sách nhiéu, đòi hỗi người khiểu nại phải cung cấp những giấy tờ hoặc thực hiện những thủ tục ma pháp luật không quy định; có những lời nói hoặc hảnh vi de doa, trả thù người khiếu nai, gây thiết hại hoặc có thể gây thiệt hai cho người khiêu nai vé tính mang, sức khöe, danh

5 Bụnh tr án phê, ĐỀ ăn L1133/Q9.TT G019), ổn adc Thép ớt về it tế đi Rếu ngôn "hgẫn pad bid giáo đ pháp it cho cán bộ nhân ind xã phường 0ã on), HA Nôi, 61

np din ssi gov.

dự, nhân phẩm, uy tin của người khiêu nại, có những han vi phân biết đối xửvới người khiếu nại so với những người khác Các hành vi này gây ảnh hưỡngnghiêm trong tới việc thực hiện quyền khiêu nại - một trong những quyền quan

trong của công dân được pháp luật ghi nhận va bao vệ 35

- Thiểu trách nhiệm trong việc giãi quyết khiểu nại, không giễi quyết khiếu nại, làm sai lêch các thông tin, tải liệu, hé sơ vụ việc khiéu nai, cổ ý giải quyết khiếu nại trái pháp luật Các hảnh vi nay có thé có các dạng biểu hiện như sau: cổ tỉnh không giải quyết hoặc giãi quyết không đúng thời han quy đính, không thực hiện đúng các trình từ thủ tục trong việc giãi quyết như: thủ tục kiểm tra, sắc minh, đối thoại, cô ý làm sai lệch các thông tin, tải liệu vi lợi ích vat chất, tinh thn nào đó, lm sai lệch thông tin, tai liệu từ đó dẫn đến sai lệch bản chất vụ việc, cổ ý ra quyết định giãi quyết khiêu nại không đúng với kết quả kiểm tra, xác minh, đối thoại 7

- Ra quyết định giải quyết khiêu nai không bằng hình thức quyết định.Luật khiển nại quy định trách nhiêm của người giải quyết khiểu nại phải ra quyết định giải quyết khiéu nai Điễu này có nghĩa là việc giãi quyết khiểu nại phải được thực hiện bằng hình thức quyết đính Việc giải quyết khiêu nai dướicác hình thức: thông báo miệng, công văn, thông báo, kết luận đếu là trái

với quy định pháp luật 3%

- Bao che cho người bi khiểu nại, can thiệp trái pháp luật vào việc giãiquyết khiêu nại Đây thường 1a hành vi của người giải quyết khiêu nại cấptrên, do vi mối quan hệ hoặc vì lợi ích nao dé mrả bao che cho những hành visai pham của cấp đưới, mặc dù thay hành vi của người bị khiêu nai lá vi phạm ˆY Bụnh tr Gap, ĐỀ án —-1133/09.TTE Q11), Tin bến Pháp bắt vÌ Huễn ni (Ts bận ngần

‘may gh bi, go đc nhấp hột cho cán bộ nhân dẫn ở, ginảng t ví), Nội ớt

‘hah tụ Chink nhà, BE an 1-133/QD-T7g C01), Tên bu hip bật về khẩu nụ (Từ hậu ngữ.

‘nay, hổ biển go đục phép hột cho cin bộ hn din 6, pling t vít), B Nội t 66

Thee Chit phủ, ĐỒ án 1-1133/09-TTE (2014), Tim hiếu Pp bật về Maia ni (Từ lu ayn‘wan, ghế bin, cáo đặc hp hit ho cin bộ nhân in ở sĩ, nhường, dự tin), Hà Nội 56.

pháp luật nhưng vẫn cố tinh bao che cho người đó, hoặc có những hanh vi, chỉ đạo can thiệp trái pháp luật (không đúng thẩm quyên, không đúng quy

định của pháp luật) vào việc giải quyết khiểu nai.”

Trên cơ sở đó, Điều 67 Luật Khiêu nai quy định người giải quyết khiếu nại có một trong các hành vi nêu trên hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật trong viée giải quyết khiểu nại thì tủy theo tính chất, mức đô vi pham mà bị xử lý kỹ luật hoặc bị truy cứu trách nhiêm hình sự, néu gây thiệt "hại thì phải bồi thường hoặc béi hoàn theo quy định của pháp luật

Việc xử lý kỷ luật đôi với người giải quyết khiếu nai được thực hiện theo các quy định của pháp luật vẻ xử lý kỹ luật cản bộ, công chức Việc xử lý trách

nhiệm hình sự được thực hiện theo các quy định của pháp luật hình sw."

* Mir} hành vi vi pham của người khu nat và những người khác có liền quan

Điền 6 Luật Khiéu nại cũng quy định các hanh vi bị nghiêm cấm đổi với người khiêu nại và những người khác có liên quan bao gồm:

~ Cổ tình khiêu nại sai sự thật Hanh vi nay xảy ra trong trường hợp ban thân người khiểu nai thấy quyết định hành chính, hành vi hành chính là đúng pháp luật nhưng vẫn cổ tình khiếu nại hoặc bia đặt ra những tình tiết không không đúng với bản chất vụ việc dé đòi hdi quyên lợi không chính dang *L

- Kích đồng, xúi giuc, cưỡng ép, du đã, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nai, gây rồi an ninh trật tự công công Đây có thể lá hành vi của người khiếu nại hoặc những người khác có liên quan Trong thời gian qua, một địa phương trong cả nước đã xy ra tinh trang một sô kế vì động

ˆY Bụnh tr Gap, ĐỀ án -1133/09.TTE Q11), Tin bến Pháp bắt vÌ Huễn ni (Ts bận ngần

"uÖn phổ bến, git đụ phip hột eho cấnbộ niên din ở số, nhường, tự win), Ha Nội, 4Ø

ˆ* Tnh tụ Châ phi, ĐỀ ín 1-1133/QB-T7 C01), Tần haku Phi it vỀ khiển mi ( lộn yin

sua, hỗ biến go đc nhấp hột cho cin bộ nhân din 6, pling, ví), Nỗi để

ˆ' Thạnh trụ Chih phố, ĐỀ án 1-1133/09.TTg 019), Tên hấu Pháp Mắt về khiển nại (Từ Hậu yên,"uyền, phd bin, cáo đặc hp hit ho cin bộ nhân din ở sĩ, thường, dự tin), Hã Nội 3 66

cơ náo đó đã lợi dụng quyển dân chủ của công dân va sự thiếu hiểu biết của một bộ phân người dân dé kích động, du dỗ, lôi kéo người khiêu nai tập trung nóng về khiếu nại, gây rồi trật tự đông người khiếu nại, tạo thảnh những di

‘ti an Những hành và nay thường sẽ bi xử lý theo các quy định về đâm bảo trật

tự công công “2

- Lợi dụng việc khiếu nại để tuyên truyền chống Nha nước, xâm phạm lợi ích của Nha nước, xuyên tac, vu không, đe doa, xúc phạm uy tín, danh dự của cơ quan,chức, người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, người th hànhnhiệm vu, công vụ khác Hành động này có tính chat nghiêm trọng hơn so vớihành vi nêu trên Trong thời gian vita qua, xây ra tinh trang có những nhóm người được hau thuẫn bởi những tổ chức phản động trong và ngoài nước, lợi dụng quyền khiển nại dé tuyên truyén việc chồng phá Nha nước Những hành

vĩ nay tủy theo tinh chất, mức độ sé bi xử lý nghiêm ®

- Vi phạm quy ch tiép công dân Khiếu nại là quyển của công dn, tuy nhiên, khi công dân đến nơi tiếp công dân để khiểu nại cũng phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định Luật tiếp công dan va các văn bản hướng dẫn thi ‘hanh có quy định cụ thể vẻ trách nhiệm của công dân đến khiêu nại, tô cáo, kiên nghỉ, phân anh Cụ thể, khi đến nơi tiếp công din, người khiéu nai, tổ cáo,kiến nghị, phân ánh có các nghĩa vụ sau đây nêu rõ ho tên, dia chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có thải đô đúng mực, tôn trọng doi với người tiếp công dân, trình bảy trung thực sư việc, cung cap thông tin, tải liệu liên quan đến nội dung khiêu nại, tô cáo, kiên nghị, phản anh; ký hoặc điểm chi zac nhân những nội dung trình bảy đã được người tiếp công dân ghi chép lại, nghiềm chỉnh chấp hành nội quy tiếp công dân và hướng din của

Tank trụ Chân phễ, ĐỀ án -1133/09.TT C014, in bu Pháp bắt vÌ ei ni (Ts Bậc ngần

‘nay, hổ biến go đc pháp bật co cin bộ xiên dẫn ð số, ping, vn), Nội zóể

“Tush a Cth phi, ĐỀ én 1-1153/0Đ-TT 2014), Tòa kếu Phép hit về khẩu ng (Từ lên yn‘wan, ghế bin, cáo đặc Nhập hit ho cin bộ nhân din ở sĩ, thường, dự rin) Ha Nội 3 67