Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoàn thiện pháp luật về Công đoàn Việt Nam theo Công ước số 98 của Tổ chức Lao động Quốc tế

BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀO TẠO — BỌTƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

CHU THUY DƯƠNG.

HOÀN THIEN PHAP LUAT VE CONG DOAN VIET NAM THEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO ĐỌNG QUOC TE

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẠT HỌC.

HÀ NỌI, NĂM 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỌI

CHU THUY DƯƠNG.

HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE CONG DOAN VIET NAM THEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO ĐỌNG QUỐC TE

LUẬN VĂN THAC SĨ LUẬT HỌC.

Chuyên ngành: Luật Kinh téMã số 8380107

Ngồi hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hiễn Phương

HÀ NỘI, NĂM 2022

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan day lả công trình của ban thân dưới sự hướng dẫn của PGS TS Nguyễn Hiển Phương Các nội dung nghiền cứu va kết quả trong để tải nảy 1a trung thực, chưa được ai công bó trong bắt cứ công trình nao Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác vả trung thực của luận văn này.

Tác giả luận văn.

Hop đồng lao đông

“Tô chức lao động quộct

MỤC LỤC

LỜI MỠ DAU

Tính ấp thất của đổ ti.

Tỉnh inh nghiên cứu đổ tả.

Me dich và nhiệm vụ nghiên cứuPhuong phip nghiên cứu.

Đôi tượng phạm vi nghiên cứu

`Ý ngdấa khoa học và thọ tiến cũa luân văn

7 Kết cấu của luận văn 9

CHUONG 1: KHÁI QUÁT VỀ CONG ĐOÀN VIET NAM VÀ QUYỀN TỔ CHỨC VÀ THƯƠNG LUONG TAP THE THEO CONG UGC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO DONG THE GIỚI 10

11.1 Lich sở hành thánh tổ chúc công đoạn Việt Nam 10

112 Chức năng nhiệm vụ của công đoàn trong quan hệ lao ding 12

1 2 Khai quát về quyên tổ chúc và thương lương tp thé 19

Kết luận chương 1 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT CÔNG ĐOÀN VIET NAM THEO CÔNG UGC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO BONG QUỐC TẾ VÀ THỰC TIEN

THUC HIỆN 31

1 Thục trang quy dinh php luật công đoàn về quyén tổ chúc và thương lương tập thể 31 2.1.1 Nội dang quyền tổ chức và thương lượng tập thể 31 22 Thục tin thục hiện quyên tổ chức va thương lượng tập thể của công đoàn Việt

Nem 33

2.2.1, Những thuận lợi %2.2.2, Nhõng bắt cập của pháp luật về quyền tổ chúc và thương lượng tập thé ở ViệtNem hiện nay 55

23, Một số nhận xét về thục trang pháp luật công đoàn Việt Nam về quyển tổ chúc va thương lương tip thé trong tương quan phù hop với Công wie số 98 của TS chúc

Tao động quốc tôTLO 60Kết luận chương 2 66

CHUONG 3: MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIÊN PHÁP LUAT CÔNG DOAN VIET NAM DAM BẢO TƯƠNG THICH VỚI CÔNG UGC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO DONG QUOC TE 67 3.1 Cơ sở hoàn thiện pháp luật và yêu cầu hoàn thiện pháp luật công đoàn về quyển.

tỔ chức và thương lượng tập thể 67

32 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật cổng doin vỀ quyền tổ chúc va thương lương

tập thi ð Việt Nan hiện nay 733 Một số kiễn nghi hoàn hiện và nâng cao hiệu quả thực thi phip lut công đoànViệt Nam trong tương quan phù hop với Công wie số 98 côn ILO SỈ

3 31 Mét số liên ngủ ste đổi bổ sung pháp luật về quyền tổ chức và thương lượng

Quyển tổ chúc và thương lượng tập thể 1a mét rong những quyền cơ bin của con người và của ngui lao đồng khí them ga làn việc tei doanh nghiệp, tổ chúc hoặc cơ quan đoàn thé bit kỷ: Thông qua việc thương lượng tập thé giúp cho NLD vANSDLD có cơ hội, thời gian để trao đổi và nói ra những vin dé ma các bên mong

xuuổn trong việc duy tỉ quan hộ lao động Từ lâu vai tro của tổ chức Công đoàn

8 chức và thương lương tập, thể với gối chủ đã được nhận diễn va dé cao, Cụ thé hóa nợ nhận diện vai rò này, TỔ chức Lao động Quốc tế đã để ra những chuẩn mục, những Công ước cụ thể vé

trong việc bảo vé người lao đồng cũng như đại điện

quyền tổ chúc và thương lương tập thể giữa NSDLĐ và NLD, trong đả, Công wée sổ 98 la một trong những Công ốc cụ thể hóa quyin tổ chúc và thương lượng tập thể

Công túc số98 của ILO được Việt Nam phê chuỗn ngày 05/07/2019, và có

liệu lọc từ 05/07/2020 Đặc biệt với Bộ luật lao đông 2019, có hiệu lực tir

01/01/2031, và kế hoạch sửa đổi Luật Công đoàn (dự thảo 2020), ké hoạch xem xét ghế chuỗn Công túc số 87, Chính phi Việt Nam thé hiện quyết tim chính ti cao của trong việc hoàn thiện khung khổ pháp luật và thể chỗ, đầm bảo tương thích với tifu chuẫn eo động quốc té vi te do hiệp hội và thương lượng tập thé

Trên thế giới, tuyén bổ của Tổ chúc Lao đông Quốc tế nternaional Labour

(Organization - ILO) về các nguyên tắc và quyền cơ bản tại nơi làm việc năm 1998,

tổ sang năm 2022, ghi nhận 05 nhóm tiêu chain leo động quốc té cơ bản,

ao gồm: @ do hiệp hội và công nhân hiệu quš quyền thương lượng tập thể, độ

xóa tổ tit cổ các hinh thức lao động cuống bite hoc bất buộc; ii) xóa bô lao động

ted em; Gv) xón bố phần bit đội xử về việc lim và nghề nghiệp: và () môi trường

lâm việc an toàn và lành manh Ì Trong đó, quyên tư do hiệp hội va thương lương

"https lor tloengfdecbratonlang -enlinlee him

1 fieedom of association and the effective recognition ofthe right to collective banging;2 the elimsnation ofall fore of forced or compulzry labour,

43 the effective abolition ofclald labour,

4 the elimination of discrimination in respect of employment and occupation; ad

tập thé được coi là “gan trao quyển' (enabling rights) bởi diy là điều liên quan

trong để thực thi những quyền lao động khác.” Quyển tư do hiệp hôi và thương

lương tip thể được ghi nhân trong hai Công tức cơ bin cia ILO là Công ước số 87 năm 1948 về Tự do liên kết và bảo vệ quyén tổ chức (Công uớc 87) và Công tức sổ 98 năm 1949 và Quyên tổ chức và thuơng lương tập thể (Công ước 98)

Hiển ney, quyển

những quy định chưa phù hợp, chữa phát huy hết vai trở của

NLD không được bảo về tối đa bởi tổ

chức và thương lượng tấp thi của Công đoàn đã có

chức công đoàn,chúc đu điện của mình và một trong nhỗng

payin đ là tổ chúc và thương lương tập thể Do vậy, hoàn hiện pháp luật về Công đoàn Việt Nem là yêu cầu cin thiét trong khối dinh hướng ching để hoàn thiện hấp luật Trong đó, việc sửa đỗ: Luật Công đoàn là vẫn để cin thit đã và dong

được thục hiện với dự thio có liên quan nhằm dim bảo phủ hợp với phép luật trong

nước cũng nhờ Công ước số 98, bi thực ấn thục hiện để có những quy định chưa phi hop với tink hình phát tiễn kink t - xã hộ, cũng như những đường lỗi cia được giao nhiệm vụ sin đỗ: Luật công đoàn 2012 theo tính thân trần và để công bổ Du thio Luật công đoàn 2020 để xin y kién các bên liên quan Trong quả bình sẵn đỗi niy, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã xin lai thôi đm sửa Luật công

đoàn vì những lý do khác nhau, chẳng hen như, cho rằng việc nit luật ð thời diémHiện tr là chơa cân thit, do bin hop đại hội và kiên toàn nhân sự do nh hình dịch

thệnh Covid 192, Điễu này phân nào cũng thể hiện arbi đông của Tổng Liên đoàn

Lao động Việt Nam trong việc sửa đỗ Luật công đoàn

5 azafk and healthy working exvizomnent

2 ts: thro ilo rgb atopic lve 4s theme: feedom-of-ssociationllang—enlindex him.

"dup Ironglo tác ân viet hạtdus r5 ưa tcong downs doe sang na 2020 28

ug Neo Duy Hit cho sing vậc deta Lait công đoàn 2012 hông có vướng ắc

nh = = dine tins Dua Lust- Congdon ta do ang aaa

7020, 158043 heal page=5302

ông Trin Da Khang ho ring cin him tdi gin nh gi, binhoin tuần ĐỀ ín"Đêtmớit dake vì hoạt

ding CĐVN tang tah hà mt Ong cing cho ring to da ga củ các cập cổng doin, Luit Công đam,a

"hệ lô mắt sổ hạn ch bit cập, phủ hep wii yin ci cia tc tốn, Do đó, bật ủy cin pi đực tấpdu dễ

Trong giá đoạn hiện nay, những thể ché ce kinh ổ thi trường di din được Hình thành, chính phi Việt Nam cũng hướng đến quản ti xã hồi bing pháp iu, xây dmg nhà nước pháp quyền xã hồi chủ nghĩa Tuy nhiên, hoàn thiện pháp luật và thể

chế chỉ là bude khối đầu của quá tinh này, bai nhiễu nghiên cứu đã chỉ ra khoảng

cách rất lớn giữa việc quy dinh và thực thi pháp luật ở Việt Nam ` Do vậy, điều.

quan trong là cần xây đụng pháp luật phù hợp với thực ta, ska đổi pháp luật dựa trên bằng chứng và ting cường năng lực thục thi của các bên liên quan Đặc biệt

iệc hoàn thiện pháp luật về công đoàn phủ hop với các quy dinh của pháp luật

Quốc ta yêu tổ cén được chủ ý thực hiện đỂ dim bảo my hoàn thiện pháp luật công đoàn và tương thích với pháp luật quốc tế về quyên tổ chúc và thương lượng tập thể

của Công đoàn tại Việt Nam,

Luận văn với chủ đề “Hoàn tiện pháp luất về Công đoàn Tiệt Nam theo Công ước số 98 cũa TỔ chức lao đông Quốc tổ", mong muôn gop phần cong cấp

thêm bằng chúng cho việc min đổ, bỗ sung các quy ảnh liên quan din công đoànViệt Nam hiện nay và biên php thực thí các quy định nty, dim bảo toơng thích vớiCông ước số 98 của LO

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quyển tổ chúc và thương lượng tập thể là quyền cơ bản được quốc tổ ghi

nhận, người nữ dang lao động người lao đồng hay các quốc gia đều nên huân thủ

bode drs tunic tachi Dut ge độ tones pap aint đức và

thương lượng tập thé đã được nhiều tác giả nghiên cửu ở các phương điên khácnhu kể từ kủi pháp luật Việt Nam ghi nhận ché định vé thương lượng tập

Mết sổ công bình nghiên cửu tiêu biểu có thể kể én bao gi

Luận én "Tada ute tập thể - Nghiên cứu co sánh hệ thông pháp luật Tiết ‘Nam và Thụy Điễn” cia Hiên & Hoàng Thi Minh năm 2011 tạ trường Dai học Luật

Hà Nội và Đại học Lund Đây là công tinh nghiễn cứu toàn điện đầu tiên về chế

ih thôa ước lao động tập thi trong phép luit Việt Nam và goi ý những cả cách

“Nữoiolen, P2003) Vtume's Mbou motet: Trnstio end th role of law Tụ Lae ơn abo manketregulation Beat An Gp 138-172), Pouledge

php lý cần thiết cho việc sửa đỗ hoạt đông công đoàn Bồi cảnh của nghiễn cứu là

trên cơ sở Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi bỗ sung năm 2006, 2007

Luận văn “ tổng tóc số 98 của Tổ chức Lao đồng Quốc tỄ và những tác ing dbs với pháp luật lao đồng Tiệt Nam” cia tác gã Ngô Hoàng năm 2020 tai

trường Đại học Luật Ha Nội Luân vin này đã phân ích khi quát Công ước số 98ding thi: đánh giá những tác đông của Công wie 98 đối với pháp luật Việt

(Nam và thực tin thục hiện, từ đó đề xuất giã pháp hoàn thiện và năng cao hiệu quả thi hành pháp luật về vẫn để này

Luận vin “Php luật về thương lương tập thé ở Pht Nam’ của tác giã Bùi Thị Huyền Thương năm 2016 tạ trường Dai học Luật Hà Nột Luân vin đã trình ‘bay một số vấn đ ký luận và pháp luật về thương lượng tập thể, phân tich thục trang các quy nh cia pháp luật lao động về thương lượng tp thể và thục tn thực hiện;

tir do dun ra phương hướng hoàn hiện pháp luật va ning cao hiệu quả thoơng lươngViệt Nam hiện nay.

Luận văn, Pháp luật vé dai én lao đồng 6 Tiệt Nam của tác gia Nguyễn Thị

Tú năn 2015 tại Trường Dai học Luật Hà Nội, Luận vin đã tình bày những vận để

ý luận vi dai din lao động và phân tích thực trang pháp luật Việt Nam về đi điệnlao động Dus ra kiễn nghĩ, gi pháp nhằm hoàn thiện pháp tuật và vin để này:

Luận vin, Công đoàn Hát Nam trong việc bảo về quyễn và lợi ich người lao

ing trong quan hệ lao đồng của tác giã Trần Thị Tô Linh năm 2016 tủ Trường Dai hoc Luật Hà Ni Luân vấn đã hành bay khá quát về tổ chúc công đoàn và sơ iu chính của pháp luật đối với tổ chúc công đoàn trong việc bio vé quyền và lợi

ích của người lao động trong quan hệ lao động Đánh giá thục trang quy định cia

php luật hiện hành về công đoàn Việt Nam trong việc bảo vệ quyền, lợi ích ofa

"người lao động và thục tiến thực hiện, từ đó đơn ra các giải pháp nhằm hoàn thiệnphp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật vé vin dé này,

Luận vin, Ouyẩn te do cổng đoàn của người lao đồng ở Tit Nam luễn nay của tác giã Nguyễn Thi Mùi năm 2017 tai Trường Dai học Luật Hà Nối Luân vấn

đấ Nghiên cử những vận để lý luận về quyền hr đo công đoàn cũa người ao động,Phân tích thực trang pháp luật về quyền bơ do cổng đoàn của người eo động và thục

tẾn thực hiện 6 Việt Nam hiên nay ĐỂ xuất mét sổ gai pháp nhẫm hoàn thiện pháp uất va năng cao hiệu qua thực hiện pháp luật vé vin đề này ở nước ta trong thời

Luận vin, Cổng ude số 98 của Tổ chức Lao động Quốc tế và những tác đồng

đỗ với pháp Int lao động Tiệt Nam cia tác giã Ngô Hoàng năm 2020 tai TrườngDai học Luật Hà Nội Luận vin đã khái quát chúng Công ước98 về áp dụng

tác động của Công ước 98 đối với pháp luật Việt Nam và thực tiến thục hiện, từ đó

đồ xuất giã pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả tỉ bành pháp luật về vin để này,

Bai vidttap chỉ

Bài viết “Điển mới cũa Bộ luật Lao động 2019 về đỗi thoại nơi làm việc thương lượng tập t và thod ước lao đông tập thé” của TS Để Thi Dụng trên Tạp chỉ Nghề Luật số 3 năm 2020 Bai vit so sinh giữa các quy đính về đổi thoại tai "ơi lim viện, thương lượng tập thé và thoi ude lao đồng tập thé của Bộ luật Lao động năm 2012 với Bộ luật Lao đồng năm 2019, trên cơ sở đó chỉ ra những điểm, mi được bỗ sing thể hiện sự linh hoạt và dim bảo quyền tự quyết của các bên, phù hop với quan hệ lao động tong nén kinh tổ thi trường và bối cảnh hội nhập quốc tô

Bài viết “Quy định của pháp luật quốc tổ về quyễn tổ chức, quyển thương lương tập thi và mốt số yéu edu” của tác giã Trần Hà Thu trên Tạp chi Nghiên cứu Tập pháp, số 20 năm 2018 Từ việc thông kê và phân tích những quy định của pháp luật quốc tÊ về quyên tổ chức và thương lương tập thể: về chủ thé quyên, nội dung.

‘va nguyên tắc của quyén, trong khu vục công và khu vực tu trong các vin kiên của

8 chức Lao động quốc tế và Liên hiệp quốc, bài vất dé xuất phương hướng sửa

đổi, bỗ mang BLLĐ,

“được 16 chức, thương lượng tập thé và vấn dé pháp lí edn hoàn thiện & Tiệt Nam luện nay cba tac giã Hoàng Kim Khuyên

Bài viết “Công ước số 98 về ary

trên Tạp chi Luật học năm 2019; Công trình đã nghiên cứu ba nội dàng cơ bản cin

Công ước số 98 vé quyền được tổ chức và thương lượng tập thể của TS chức lao đồng quốc ổ đẳng hôi rà soát các qui định côa pháp luật lao động Việt Nam để chỉ

xe dim bit cập, qua đó đưa ra mét sổ liên nghĩ hoàn thiên phép luật để tương thích

Yới các quí dinh của Công ước số98

Bix viết "Cam kết về det đến lao đồng trong CPTPP và thánh thức ớt cổng đoàn 6 Thét Nam” côa tac giã Nguyễn Hữu Chỉ trên Tạp ch Luật ar Việt

Nem năm 2019 Công tình đã bình bay các cam kết vé dai điện lao động trongCPTPP, cơ hội và thách thức với công đoàn & Việt Nam.

Bùi viết “Hoàn tiến ay dinh pháp luật về đa vì php I

chức công đoàn Viét Nam’ của tác giã Pham Thị Duyên Thâo trên Tạp chỉ Nghiên

của Lập pháp nếm 2019 Bài viết để tinh bay dia vi pháp lí oie công đoàn Việt

Nem theo qui dinh của pháp luật Việt Nam, Dé xuất gai pháp khắc phục bit cập

của tổ

trong qui nh của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp i hiện may.+ Sách ham khảo

Cuda sách Thực hôn các công iie cơ bản của tỗ chức lao động iốctễ ILO

ta Tiét Nam ~ Cơ hội và thách thức của tác giả Pham Trọng Ngiĩa do NXb Chínhtrì Quốc gia — Sự thất xuất bản năm 2014 Công tình này tình bay bên nhỏn tiêuchuẫn lao đông quốc té cơ bản, bao gm quyền tự do hiệp hội và thương lượng tip

thể, ghỉ nhận trong Công ước 87 và Công ude 98 Đẳng thi, cuốn sich cũng chỉ ra

“một sổ giả pháp nâng cao hiệu quả thục hién Công ước

Những tả liêu trên về cơ bản đã phân ích nhõng nội dung cơ bên của Côngtước số 98 nh @) Béo vệ người lao động khối các hành vi phân biệt đối xử quyền

công đoàn; (i) bảo vệ tổ chúc của người lao đồng và tỔ chức của người sử đụng lao

đông không bi can hiệp, thao túng trong quả trình thành lập, đều hành hoạt động

và (i) thúc đẫy thương lượng tập thể Một số công tình công đã chi ra những hơn

` cho viễc hoàn thiện pháp luật công đoàn ð Việt Nam nữ Luận én cia Ts Hoàng‘Thi Minh, Luận văn của The Ngô Hoàng Tuy nhiên, nhin chung của những luậnvin hay bãi viết này đều đặt trong tim đánh giá ở Bộ luật Lao đông (1994, 2012,2019) Tinh đốn hiện nay, chun cỏ công tình nào nghiễn cửu su mối tương quanagite Công ước sổ 98 với niệc hoàn thiên pháp luật công đoán, đặc tit là Dự thảo

Luật Công đoàn 2020; cũng chưa có công tinh nao đánh giá mốt tương thích gin Công ude sổ 98 với các vin bản hướng din Bộ luật Lao đồng năm 2019 Luận vin

nay, với mong muốn lip diy khoảng trồng nêu rên, nghiên cửu mt cách hệ thống

vi lý luận, thực trang pháp luật, từ đó due ra kiễn nghị hoàn thiện pháp luật nông

cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyén tổ chúc và thương lương tập thể theo Công

tước sổ 98 ở Việt Nam hiện nay Trong tim rà soát php uật của luân vin bao gém

Luật Công đoàn 2012, Bộ luật lao đông 2019 và các vin bản hướng din thị hành,

cũng như Dự thio Luật Công đoàn 2020 Trong quá tình nghiên cửu luận vấn có

don tiên những ý kién dinh giá kết luận của các nhà khoa hoc trong các công tình truớc đây dé tam rõ mục dich nghiên cứu đặt ra

3 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu

Mục dich của để tii là nghiên cử các quy dinh pháp luật Công đoàn Việt

Nam và quy dinh quyén tổ chúc và thương lượng tập thể, phân ích, đánh giá tinh tương tích của Công ude 98 đối với Luật Công đoàn 2012, những tác đồng đối với

Du thio Luật Công đoàn 2020 và các vin bản hướng din BLLD 2019; rên cơ sở đó

dun ra đoợc mét sổ kién nghĩ hoàn thiện pháp luật giã quyết wing mắc giữa quycánh và thực thi pháp luật công đoàn Việt Nam trong tương quan phủ hợp với Công

ĐỂ dat được mục đích trên, để tả có các nhiễm vụ nghiên cứu như set

~ Khai quất chung vé lich sở ình thành và phát tidn côn cổng đoàn Việt Nam.

và Công ước số98 về quyển tổ chức và thương lượng tập thể

~ Php luật công đoàn và pháp lut lao đông Việt Nam hiện hành về áp dụng,

đầm bảo thục thi quyển tổ chúc và thương lượng tập th, mite đô toơng thích giữa áp luật công đoàn Việt Nam với Công ước sổ 98

~_ Một sổ kiễn nghị hoàn thiện và năng cao hiệu quả thu thi pháp luật công

doin Việt Nam.

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận vin sử dng phương php nghiên cứu nghiên cứu luật học truyền thống

(doctrinal method) để phân tích và giã thích các quy dinh cia pháp luật ao đồng

php luật công đoàn, Công use 98 ILO vỀ quyền tổ chức và thương lương tập thể

Qua da tic gi sẽ lâm rõ những tranh loận xoay quanh nội dung này trong phép luật

quốc té và pháp luật Việt Nam, đồng thời đánh gá sơ tương thích ci pháp luật

Việt Nam với Công ước 98

Ngoài ra, luận vấn cũng st dụng phương pháp lich sử để giả thích quá tinh Hình thành và phát biễn của tổ chúc công đoàn Việt Nam

5 Đối tượng, phạm vi nghiên cou

Đôi trơng mà để tử hướng tới bao gm các quy định pháp luật liên quan din

quyền tổ chức và thương lượng tập thé của công đoàn, cụ thé

~_ Viên bin pháp luật Việt Nam gồm các quy định tạ: Luật Công đoàn năm,

2012, Dự thảo Luật Công đoàn năm 2020, BLLĐ năm 2019 vi các văn bản hướngdấn thực thi BLLD năm 2019

~ Vin bin pháp luật nước ngoti gốm; Công ước số 98 về các nguyên tic tổ

chức và thương lượng tập thể cia ILO

Luận vin không có giới hạn về thời gian tuy nhiên loận vấn sẽ tập trung vào

Xhoảng thời gen năm năm trở tei đây do Việt Nam có nhiều nự thay đổi trong việc qguy định và tip cận quyền tổ chức và thuơng lượng tập thể cia công đoàn, cũng nh các tổ chức đại điện người lao đông khác Đông thời, Luân văn dựa trên những

quy định vé quyên tổ chúc và thương lương tập thể được quy nh tei Công ước số 98, Công ước khác có liên quan của ILO và pháp luật một số quốc ga về quyền tổ chức và thương lương tập thể

6 Ý nghĩa khea học và thực tiến cũa hận văn

Luận vin gop phin lim sáng tô các vấn dé lý luân vỀ quyén tổ chúc và thương lương tập thể Phân tich, bình luân và đánh giá những quy định của công xước số 98 trong tương quan sơ sánh với pháp luật Việt Nam, Đồng thời, luận vẫn cũng đính giá được thục trang quy định thục thi pháp luật về công đoàn Việt Nam iện nay, qua dé chi ra dave những đểm tương đồng và chưa phủ hợp, tương thích

hoặc chưa tương tích với quy đính của Công ước số 98

Luận vấn nghiên cứu các điều kiện lý luận và thục tin cho viée hoàn thiện phip luật về công đoàn ở Việt Nam va để xuất những liến ngự hoàn thiện Sé là

“một nguồn ta liệu tham khảo hữu ich cho hoạt động nghiên cửu khoa học cho sichviên, học viên, các cơ sở dao tạo Luật, cũng như các chuyên gia

Ngoài lời nói đầu kết luận, dan mục tải liệu tham khảo, phụ lục, nội dungluận vấn được kết sâu gém 3 chương:

Chương 1 Khải quát về công đoàn Tiét Nam và quyển tỔ chức và thương lượng tập thé theo Công óc số 88 ca TỔ chức lao động quốc tễ

Chương 2 Thực trạng pháp luật công đoàn Hật Nam theo Công tóc số 98 của TỔ chức lao đồng gu» tễ và thực tẾn thực hiện

Chương 3 Một số én nghĩ hoàn hiện pháp luật cổng đoàn Tiết Nam don bảo trơng thích với Công ước sổ 98 cũa Tổ chức lao đồng quốc tế

CHVONG 1: KHÁI QUAT VE CONG DOAN VIET NAM VÀ QUYENTO CHỨC VÀ THƯƠNG LƯỢNG TAP THE THEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA

TO CHỨC LAO DONG THE GIỚI

Li Kháiquátv công dean Việt Nam

11.1 Lịch sẽ lành thành tỗ chức công đoàn Việt Nan

Hiện nay, vé nguyên tắc, pháp luật Việt Nam ght nhân ha loại tổ chúc da din cho người lao động, bao gim () Tổng Liên đoàn Lao đông Việt Nam (và các

công doin thành viên) và Gi) tổ chúc của người lao ding! Tổng Liên đoàn Lao

đồng Việt Nam hay công đoàn Việt Nam là tổ chúc chính tri xã hội được tổ chúc

theo ngành và theo cấp quản lý hành chính từ trung ương tới địa phương, dia vỉphp lý được ghi nhân trong Hiển phép, Luật Công doin và các vin bản liên quan.

Còn tổ chúc cña người lao đông la tổ chúc xã hội, chỉ được phép tin tạ ð cập cơ sỡ (cắp doanh ngiệp, và da vi pháp lý được ghi nhân trong Bộ luật Lao động 2019

Công đoàn Việt Nam tổ chúc chính ti — xã hội réng lớn cin giải cấp công

nhân, tỉ thức và người lao đông, giữ vai trò quan trong trong hệ thống chính bị ViệtNam Công đoàn được thành lập tin cơ sở tự nguyên, đi điện và bảo vệ quyển vàlợi ích hợp pháp, chính ding cho các thành viên của minh Ngoài chúc năng dai

din, công đoàn cũng cổ chức năng tha ga giám nát kiểm tra thanh ra hoạt động của cơ quan nhà nước, t8 chúc don vi, doanh nghiệp về những vẫn để có liên quan

đến quyển va nghĩa vụ của ngu lao đồng, chúc năng tuyén tuyển, vin đồng ngườilao động học tập, rén luyén, đoàn kết, chấp hành pháp luật nâng cao tình độ, kỹ

năng nghề nghiệp, xây dụng và bảo vệ Tổ quốc

Tiên hân của Công đoàn Việt Nam là Công Hội Đô hình thành từ năn 1929,xe đời cing với phong trao cổng nhân và phong trio giải phỏng din tộc, góp phinđâu tranh cho quyén lợi chung của giả cấp võ sẵn quốc te Vi tỉ pháp lý của công

doin lin đầu tiên được ghi nhận trong Sắc lệnh 29/1947 cia nước Việt Nam Dân chủ Công hoà, theo đó: “Cổng đoàn là những đoàn thé lập ra mục dich dé bảo về

anyén lợi cũa công nhân về phương điện nghề nghập “5

Lào ding 2019, Đến 172ˆ Ske nh 20/1947, Bik a 15L

in nim 1957, Luật công đoàn đu tiên được ban hành a công có và phát triễn thing lợi ofa cách mạng, bảo vệ quyền lợi cén bản của giả cấp công nhân, các

cấp công đoàn phải thực hiện những nhiệm vụ mà Tổng Liên đoán lao động Việt

Nem đã dé ra hướng đến xây dụng chủ ngiĩa xã hội ở Miễn Bắc và khi dit nước thống nhất Công đoàn tạ thời điểm này là ổ chức quin chúng cia gsi cấp công

nhân tự nguyên lập ra Tất cả những người lao đông chân tay và lao động tí óc lim

công ăn lương, đều có quyền gia nhập Công đoàn”

Năm 1986, Việt Nam bit đầu thời kỹ đỗi mới, huớng đến xây dựng nên kính

tẾ thy trường định hướng xã hồi chủ nga Mặc dò vậy, tả thời didm này, cổng

đoàn Việt Nam vẫn chủ yêu hoạt đông trong kim vục công, trong tâm host động bao

hoá các doanh nghiệp nhà nước

của kinh tế tư nhân, đặc biét là ar ting nhanh vé sổ lượng các doanh nghiệp có vẫnđâu tr mage ngoài Trước tin hình đó,

o lớn vé ting đô bao phi và ting số lương đoàn viên công đoàn trong khu ve bơ

Luật Công đoàn 2012 và Bộ luật lao đông 2012 ra đi, tp tue thể hiện những chỉ dao côn Đăng và hr tring đổi mới hoạt động công đoàn, trong đó nhắn man chức năng đại điện cho NLD Dén nay, thay đổi mang tinh bước ngoặt về tổ chức di

cđận cho NLD ~ cho phép da công đoàn được quy Ảnh trong BLLD 2019

Viti đặc biết của tổ chức công đoàn Việt Nam đã được ghỉ nhân rong Hiển

ghép 2013, theo 6ó: “Công đoàn là tổ chức chính tí - xã hội cia giai cấp công

+& mạnh mé, cùng với sự phát triỄn vượt bậc

công đoàn Việt Nam đúng trước thách thúc

xiên và cia người lao đồng cùng với cơ quan Nhà nước, tễ chức kahtễ tổ chức xã Bi chăm lo và báo về quyển lợi cũa cán bộ công nhân viên chức và những người lao đồng khúc; tham gia quản Is Nhà mước và xã hối tham gia adm tra giảm sát

Thử Cag huyền 1957, BEAT

hoat động cũa cơ quan Nhà nước, tễ chức kinh tế: giáo đc cản bổ, công nhân viên

chức và những người lao đồng khác xdy dung và bảo vệ Tổ quắc

Đảng thoi, đỂ ghi nhân cơ thể hơn, Luật Công đoàn 2012 cũng đua ra dink nghĩa và tổ chúc công đoàn như mu: "Cổng đoàn là tổ chức chính it~ xã hội rồng

lên cia giai cắp công nhân và cia người lao đồng, được thành lập tên cơ sở ne

ghyên là thành viên trong hệ thống chink tr của xã hội Tit Nam, dưới sự lãnh

ao của Đăng Công căn Tiệt Nam; đâu điện cho cần bộ công chức, viên chức, cônghd và những người lao động khác (ca đậy got chưng là người lao động) cũng

vớt cơ quam nhà mde, tễ chúc hanh tễ tễ chức xã hội chăm lo và bdo về quyển li

ích hợp pháp, chính đồng ca người lao đồng: tham gia quân It nhà nước, quân lýXanh tẾ- xã hồi tham gia thanh ra kiễn tra, giám sắt hoạt động của cơ quan nhà

xước, tổ chức, don vi, doanh ngập, tuyên muyễn vận đồng người lao đồng hoe

Tập nâng cao trình đồ kỸ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật xdy img và báo

vẽ Tổ quốc Thật Nam xã hội chủ ngiữa “"

Không chỉ là

Công đoàn có vai rd quan trong là

thức dai điện cho người lao động, trong hệ thống chính tri,

Š chúc liên kết của người lao động tập hợp sức

mạnh của người lao động giai cấp công nhân Công đoàn là câu nốt giúp tingcường mốt quan hệ mất thất giữa Đăng va quin ching nhân din, đặc biét la nhân

dân lao đông, dim bảo sơ én dinh trong tơ tuổng chính tị của quần chúng nhền

dân tao ding niém tin cia quần chúng nhân din và ar lãnh đạo của Đăng Công

doin còn bảo dim và hi tre nhân dân phát huy quyền lâm chủ cũa mình để từng "bước hoàn thiện chế đô xã hội chủ nghĩa, gop phần xây dụng và nâng cao hiệu quả của hệ thống tính chỉ xã hội chủ nga

Chức năng nhiệm vụ của tổ chúc công đoàn đã được ghỉ nhận tei Luật công'Chức năng, nhiệm vy của công đoàn trong quan hệ lao động

don năm 1957 do Chủ tích nước Viêt Nam dân chủ công hòa ra sc lành với sự ghỉ

nhận “Cổng đoàn là tổ chức quân ching cia giai cắp công nhân he ngtyên lập ra Tắt cả những người lao đồng chân tay vàlao đông tr óc làm cổng ăn lương đâu cô

TREngfpnEe 2003 Đền 0,

“That Công don 201), Dau

quyên gia nhập Công đoàn” với mục kiêu tao điều kiên thuận lợi cho gist cấp

phat hy tác dụng ích cực của Công đoàn

trong công cuộc xây đụng chỉnh quyền, kiến thiết linh tả, phát tiễn vin hoá, nhằm công nhân phát tiển và cũng cổ tổ ch

cũng cô miễn Bắc, đơa mién Bắc tién dẫn fn chủ ngiĩa xã hộ, lâm cơ ở cho cuộc đầu ranh thing nhất nước nhà và xây dựng mốt nước Việt Nam hoà bình, thống shit, độc lập, din chỗ và giảu manh.

theo hướng đổi mới nén kinh t, phát hiển kind tế thi trường tổ chức Công đoàn cũng mang một sử ménh mỗi so với giai đoạn trước, Tai thời đễm này, Luật sông đoàn 1990 được ban hành đã quy định cụ thể hon chức năng và nhiễm vụ ci tổ chức công đoàn, cu thé chúc ning và nhiệm vụ của công đoàn được quy định tsi Điễu 2 và từ các Didu 4 din Điều 13 cia Luật công đoàn 1990, với chức ning nhiệm vụ trong tâm la đại điện và t8 chúc người lao đông tham gia với Nhà nước xây dạng và thực hiện chương tình phát trễn kind tổ xã hồi, chính sách, cơ chế

quân Lý lánh, chủ ương, chính séch liên quan đến quyền, nghĩa vụ và loi ích của"gui lao động,

Đồng thời, tử Bộ luật lao đồng năm 1994 đã ghỉ nhận người leo đồng cóquyền thành lập, ga nhập, host đông công doin theo Luật cổng đoàn để bão vệqguyễn và loi ích hop pháp cde minh; được ông phúc lợi tập thé, tham gia quân lýdoanh nghiệp theo nội quy của doanh nghiệp và quy định côn pháp luật Công đoàn

Việt Nam thực hiện tham gia công với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh t, tổ chúc hội chim lo và bảo vệ quyên lợi của người leo động, tham: ga idm ra, giám sat

vide thị hành các quy dinh cũa Pháp Luật Leo động,

in Bộ luật lao động nim 2012 tiép tục ghi nhận công đoàn là tổ chức duy shit đủ điện và bảo vệ quyên lợi cho người lao động Ở những doanh nghiệp không só tổ chức cổng đoàn cơ rỡ thi công đoàn cấp trên trực ấp cơ sở sẽ chu trách

nhiệm thực hiện vai trò của công đoàn cơ sở!" Ngoài ra, từ BLLĐ năm 2012, Luật

công đoán 2012 din nay, vai tr trọng tim của tỔ chúc công đoán a chức năng dai

Tak Cô đàn S7 Đàn!

"in 3 Đền 188 Bộ hộ ao ng 200.

din, theo đó dai diện người lao động trong các vẫn dé nh thương lượng tập thể

theo hưởng có lợi, dim béo lợi ích cho ngườ ao động hay giả: quyết tranh chip lao

động, Tại thời đểm nóy, quy định về chống phân biệt đối xi với công đoàn với những th didm dưới sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tÊ như Viện Friedsc Bbert, TỔ chức lao đông quốc tế ILO được thục hiện với các nội dang thương lượng về tha

tước ngành thôa ước nhóm doanh nghiệp

Năm 2019, Quốc hộ: khóa XIV đã thông qua Bộ luật Lao động (sửa đổi) với

nhiều quy định mới bio dim tố hơn quyén ofa người lao động và gia nhập Công

xước 98 của Tổ chúc Lao đông quốc tế (LO) và quyén thương lương tập thé Công tước 98 là I trong 8 công ude cốt lỗi của ILO trong khuôn khổ các nguyên tắc và

quyin cơ bản trong lao động Đây a công ước mang tính bin I, trở thành một phânquan trong của các hiệp định thương mai tự do thể hộ mới, như CPTPP (Hiệp Ảnh

Đôi tác toàn điện và tiễn bộ xuyên Thái Bình Dương) hay EVETA (Hiệp dich

thương mai te do giữa Việt Nem và EU), cũng như trong phần lớn chính sách về

trích nhiệm xã hột doanh nghiệp cña các công ty da quốc gia

Bộ luật lao động năm 2019 đã có một bước tin xa về quy định sơ với cácqguy định tước kia, Theo đó, bên cạnh tổ chức là Công đoàn ~ dai điện cho NLD,

BLLĐ 2019 đã ghi nhận thêm tổ chúc đi diện khác do NLD thánh lập, được quyển thành lập tổ chúc đi đến khác côa riêng mình, độc lập với Tổng liên doin lao đồng

TỔ chức đi điên người lao động tai co sở là tổ chúc được thành lập trên cơ

sở tự nguyên cia người lao đồng tại một đơn vi sỡ đụng lao đông nhằm mục dich‘bio về quyền và lợi ích hop pháp, chính đáng cia người lao đông rong quan hệ lao

đồng thông qua thương lượng tip thể hoặc các hình thức khác theo quy định của ghép luật về lao đông TỔ chúc dai diện người lao động tử cơ sỡ bao gốm công doin cơ sở và tổ chúc côn người lao đông tạ doanh nghiệp, Đồng thi, Bộ luật Lao đông năm 2019 đã quy đính cha tất vỀ các hành wi phân biệt đối xử; chống hoạt đông công đoán, sửa đổi quy đính vi giải quyết tranh chip Ino động tập th và các

tiện pháp xở phạt ủi có các hành vi vi pham vé công đoàn

“Thông qua tỔ chúc đi điện người lao déng là Công đoàn, Nhà nước đã kịp thời thể chỗ hóa các quan điển, đường lỗ của Đăng v hoàn thiện, phát tiển nin

ảnh t thi trường định Inning xã hồi chủ nghĩa được nêu ở Cương inh xây dụng đất

tước trong thời kỹ quá đồ lên chủ ngiĩa xã hội (b8 sung, phát biển năm 2011) VỀ co bản có thể thấy php luật Việt Nam hiện hành ghỉ nhân ar tổn tai cia tổ chúc

công đoàn rũ rau:

lao đồng bên cính tổ chức công đoàn để thục hiện chức năng đại diện, bảo vé

qguyễn lợi cho người lao động trong quan hệ lao động ti Việt Nam Vi vậy, quyén

tur do thành lập tổ chức đai diễn cũa người lao động cũng gắn liên với quyền tr do thánh lập và hoạt động của tổ chức công đoàn, cũng nh các tổ chúc khác

Thứ hai, bên cạnh thừa nhân tổ chức công đoàn là tổ chức dat diện cho người

lao động, đổi lúc ở những gai đoạn khác nhau, có một sổ giai đoạn, pháp luật cingthửa nhận tư cách cũa ban đi diện cũa người lao đồng ở các doanh nghiệp chữa cóchúc công đoàn Cu thé, năm 1992 (giá đoạn trước khi Bộ luật lao dng được

"ban hành), đỄ đáp ứng yêu cầu của cơ chế kinh t thi trường và tính chất mới cia

mối quan hệ lao động, Chính phủ để ban hành Nghị nh số 18/CP ngày 26/12/1992

về Thoš tước lao động tập thể Theo Nghị định nay, nhồng doanh ng?iệp chu có tổ chức công đoàn sẽ được thành lập ban đủ điện người ao động để them gja thương lương và kí kết thot ude lao động tập thể, Ban dai điên này phãi có it nhất 3 người do tập thi người leo động trong doanh nghiệp bầu ra và được cơ quan lao đồng cấp

tình xác nhận.

Tuy nhiên, Bộ luật lao đông năm 1994 lạ không thừa nhân từ cách côn ben

dei điên ngoời eo động ma chỉ thir nhận công đoàn là tổ chúc duy nhất dei điện cho người lao động Đối với những doanh nghiệp chữa có tổ chức công đoàn thi

liên đoàn lao đồng cấp tỉnh sẽ thành lập tổ chúc công đoàn lâm thời tai does

nghiệp để dei diễn, bảo vệ quyền và lơi ich của người leo động và tập thể lao

đông” Như vậy, tổ chúc công đoàn âm thời đã được pháp luật quy định đã they "Điền 153 Bộ bột ho dộngsấm 1994

thé cho ban dat điện người lao đơng ð những doanh nghip khơng cĩ tổ chúc cơng

đồn cơ sở

Ngồi ra BLLD 1994 ghi nhận quy dinh về quyển thương lượng tập thé của gui lao đơng nhang cho tới cuối những năm 2000, thương lượng tip thể khơng mang tính thọc chất chỉ ở cấp đồ doanh nghiệp và những thơn ước lao động chưa cĩ nr sâu sắc về mặt nối đang hay hướng din việc gin với quyén lợi cũa người lao đơng nhiễu hon, được vận dụng như quy nh của Bồ luật lao động tai thời diém

Quy din này cia BLLD năm 1994 đã được thuc hiện trong thơi gian dt

Tuy nhiên, thục tin thục hiện cho thấy hầu hết các cuộc ảnh cơng xy ra trong thời

gn dé khơng do ban chấp hành cơng đồn lãnh đạo mà do nhĩm người leo động

đăngra tổ chúc Chính wi vậy, đ dap ứng nh cầu thục tiễn, Luật sửa đổi, bổ sung

Bộ luật lao đơng năm 2006 lạ thờa nhân tơ cách của ban dai diện người lao đồng

nhưng ở phạm vi rất hep, đĩ là trong việc tổ chức tập thé ngời lao đơng đính cơng

sang Bộ luật lao đơng năm 2006 quy dink “Dinh cổng phái do banchấp hành cổng đồn cơ sở hoặc bam chấp hành cơng đồn lâm thé (sas đậy goi

chương là ban chấp hành cơng đồn cơ zở) tễ chức và lãnh đạo ĐÃ với doanh nghiệp chưa cơ bam chấp hành cơng đồn cơ số tả việc tỄ chức và lãnh đạo (ảnh sống phải do dex điện được tập thi lao động cử và việc cit này đã được thơng báo vớt cổng đồn tuyên, quân thi xã thành phố thuộc tình hộc tương đương (sai độ

got cong là đại độn tập thé lao đồng)?

Vai tỏ của tổ chúc Cơng đồn Việt Nam khơng ngừng phát tiễn mỡ rơng aqua các thời kỷ: Naty nay tong giai doen đất nước bước vào thời kỹ đấy manh

cơng nghiệp hĩa, vai rị của Cơng đồn Việt Nam tic động trên các finh vực ngàycảng sâu rồng

* Trong nh vực chink tị: Cơng đồn cơ vei rị to lớn trong viậc gép phânxây dung và nâng cao hiệu quả của hệ thống chính ti - xã hội xã hồi chủ nghĩa

Tăng cường mốt liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhân din, bảo dim và phát huy,

ˆ Điều 17a Luật ân đi, bỗ sg Bột ho đồng nim 2006

qguyễn lâm chủ của nhân din lao động từng bước hoàn thiện nên din chi xã hội chủ

nghĩa, bảo dim thực thi pháp luật va để Nhà nước thực ng là Nhà nước côn din, do din và vi dân ĐỂ dim báo nự dn định về chính ti Với Đăng Công đoàn chịu ar lish dao của Đăng C ông sin Vit Nam, chỗ dưa vũng chắc và là sợi đây chuyên nổi

liên quản ching với Đăng Với Nhà nước, Công đoàn là người công tắc đắc lục,

tỉnh đẳng tôn trong lẤn nhau ngược lai Nhà nuớc tao du kiện v pháp lý và cơ sở vit chất cho Công đoàn host ding Voi tổ chức chính tị, xã hội hic, Công đoàn là thành viên của Mit trăn TỔ quốc Việt Nam, hạt nhân trong khối liên mảnh Công Nông ti thức, binh đẳng tôn trong tạo đều lúện cho nhe host đồng (thing qua

các Nghỉ quyét li tích )

* Trong finh vực lanh tế: Công đoàn them gia xây đựng hoàn thiên cơ chế quân ý kình tổ nhẫn xoá bé quan liêu, bao cập, cũng cổ nguyên tắc tập trang tin

co sở mỡ tông din chủ Góp phân cũng cổ những thánh tyu kính tổ văn hoá và khoa

học kỹ thuật đã đạt được trong những năm thục hiện đường lỗi đỗ mới của Đăng Tiếp tục đẫy mạnh, ning cao hiệu qué hoạt động của các thành phin nh tế trong đó kind tế Nhà nước gỡ vai hò chủ đạo, liên kết và hỖ trợ các thành phân kinh tế

Xhác phát tiễn có lợi cho quốc kể din ảnh Day mạnh công nghiép hoá - hiện dai

hoá dit nước, ting bước due kinh tế ti thúc vào Việt Nam, góp phân nhanh chóngHồi nhập với ka vực và thé giới Đặc biệt, rong điều kiện nền linh tỉ thí trường

theo dinh hướng xã hội chủ ngiễa, việc diy manh host đồng của các thành phin ảnh tế vẫn dim bio cho nh tế quốc doanh gỡ vĩ tí then chốt, đồng ve trò chỗ

* Trong lĩnh vục văn hoá - ne hưởng Trong nén nd tổ nhiều thành phânCông đoàn phát huy vai tro cite minh trong viée giáo đục cổng nhân, viễn chúc và

lao động nâng cao lập trường giai cấp, lay chi ngiĩa Mác - Lénin và từ tưởng Hồ Chi Minh lim nên ting tư tông kim chỉ nam cho moi hoạt động, phát huy ahing tá tì cao đẹp, truyền thống văn hoá din tộc và ếp thu những thánh tựu tiên tến của vin minh nhân loại gip phần xây dung nin vin hỏa ên tấn, dim đã bản sắc

dân tộc Việt Nam

*Trong lĩnh vực xã hội Công đoàn có va trò trong tham gia xây dung gsi

cấp công nhân ving manh cả vé số lượng và chất hượng, không ngừng nâng cao

trình độ giác ngô chính tr, nh tổ chúc kỷ luật, tinh đồ văn hóa, khoa học kỹ thuật,sổ nhấn quan chỉnh tị, thục sự là lve lượng nông cốt của khối liên minh công

-nông - tr thúc, làm nin ting của khối đủ đoàn kết toàn dân 1a cơ sở vững chắc

đầm bảo vai trò lãnh đạo cia Đăng và tăng cường ức manh của Nhà nước

Công doin Việt Nam co các chúc ning Công đoàn đại diện và bảo vệ cácquyền lợi ích hợp pháp chính đáng cũa người lao động có trách nhiệm them gia

ới Nhà nước phit triển sin xuất, giải quyết việc làm, ci thiên đối sống vật chất tinh thin của ngu lao động Gi) Công đoàn đi diện và tổ chức ngời lao đồng them gia quấn lý cơ quan, đơn vi, ổ chúc, quan lý nh tê xã hộ, quản ý Nhà nước trong pham vi chức ning cia mình thục hiện quyền kiểm tra giám sit host đồng của cơ quan don ví, t8 chúc theo quy định của pháp luật, (ii) Công đoàn có trách

nhiệm tổ chức, giáo đục động viên người lao động phát huy vai trO làm chủ đất

nước, thục hiên ngiĩa vụ công din, xây dụng và phát hiển bảo vé Tổ quốc Việt

Nam xã hội chủ nghĩa

Chức năng cũa Công đoàn 1a một chính thể, một hệ thống đồng bộ, den xen

tương tác lấn nhau Trong đó, chức năng bảo vệ quyền, lợi ích người lao đồng mang'ý nghĩa trung tâm - mục tiêu hoạt động công doin Tử các chức năng này sẽ định ra

các nhiệm vụ cụ thể của Công đoàn

Cần phải nhẫn manh ring kể từ năm 1986, khi nước ta bất đâu thời kỹ đối mới, vai trò ofa cổng đoàn đã buộc phải thay đỗ: để thích nghĩ với nền nh 8 thị trường ảnh hưởng xã hội chủ nghĩa và ar tăng trường vượt bậc của nên kinh tổ tơ nhân Nêu như trước diy Công đoàn là 'rưởng học vã hối chủ ngiấa cia cổng

nhân" %, chả hoạt đông trong khối các cơ quan, doanh nghiệp của nhà nước và chúc

năng hoạt ding chủ yêu mang tinh phúc lợi Ké từ sưu đổi mới, Công đoàn buộc

hải ting cường chức năng dai điện và bio vé ngu lao đông, đặc tiệt trong does

"nghiệp có vẫn đầu tr nước ngoài và doanh nghiệp din doanh Dé dim bảo tốt chúc

`5 on JEonhocretvSötE-Đcp côtrndegipBailaoho oc gum dic la Tsang gai congshasta dav cang doug ras dnguang er dngie dec cag đoe hit eal

ning đại điện và bio về cho tập thé leo đồng trong nên kinh tế tha trường thương

lương tập thé 1a mét cơng cu quan trong bậc nhất của Cơng đồn Việt Nam Tuy,nhiên thục tẾ hiện nay, ning lục cơng đồn (đặc biệt la ở cấp cơ sổ) rong việc

thương lượng và l kết thơa ốc lao động tập thể cịn nhiều hạn chế 12 Khái quát về quyền tổ chúc và thương lượng tập thể

Quyển tổ chức và thương lương tập thể cia người lao động là mốt trong những tiêu chain lao động quốc té cơ bản được tổ chức lao động quốc t@ ILO cơng bổ và các quốc gia thành viên cĩ trách nhiệm thục hiện Cĩ thể thấy đây cũng là aquyin cơ bin của con người được tự do hội hop, thành lập các tổ chức dai điện và them gịa thương lượng để dim bão quyên ơi rong quan hệ lao đồng Điều 55 Hiển

chương Liên hiệp quốc (LHQ) năm 1945, với nguyên tắ tơn trong và tuân thủ tiệt

để quyền tr do nĩi chung đã dit nên ting cho các quy dinh cụ thể và quyền tự do lập hộ, trong đĩ bao hâm quyền tổ chức quy Ảnh tạ Điễu20, 23 Tuyên ngơn Quốc tỉ về Nhân quyền (UDHR) năm 1948 và Điều 22 Cơng wie Quốc tổ về các Quyên Kinh t, Xã hội và Văn hĩa (CPR) năm 1966

VỀ khái niệm quyên tổ chức và thương lượng tập thi, tei Didu 2 trong Cơng tước số 154 vỀ Xúc tin thương lượng tập thể năm 1981 cũa Tổ chức Lao đơng quốc

tế ILO nên rõ: Thương lương tập thể 1a cuộc thương lượng giữa mốt bên là một,

sốt nhỏm người cứ cong lao đồng hoặc một hay nhẫn tễ chức cũa người sử cùng lao đồng (NSDLB) với một bên là một hay nhiễu tễ chức của người lao động (EĐ) đã: (1) Quy (ảnh những điều liên lao đồng và sử dng lao động: (2) Giữ anyét các mds quan hệ giữa NLD và NSDLD; (3) Giá quyết các mỗt quam hệ giữa

băng NSDLĐ hộc các tễ chức cũa ho vớt một hoặc nhẫn tỗ chức của NLD Taidoanh nghiệp, TLTT là cách thúc mà thơng qua đĩ NSDLĐ, NLD và các đại điện

của họ thảo luận để đưa ra quyết dinh vé phương thúc cải ến host động và chia sé

Joi nhuân ci doanh nghiệp Nine vậy, Thương lượng tập th là một quá tình dima

hán thơa thuận giữa dai điện của NLD với NSDLĐ vé nhơng vin đồ liên quan đến quyền và lợi ich của các chủ thể nh đ én một thơn thuận chung thống nhất cĩ tinh răng buộc các bén Két quả TLTT đoợc gọi la một thơn ude leo đồng tập thé (TƯLĐTT) hoặc bản cam kết giữa các bên Và Thưa tước lao động tập thể là văn

‘bin thơn thuận giõa tập thé lao đơng và NSDLD vi các điều kiện lao đồng ma hai

bên đã đạt được thơng qua TLTT

Theo quy dinh tei UDHR cho pháp khẳng dinh nguyên tắc khơng giới hen chủ thể thọc hiện quyền tổ chức và them gia hội đồn và nội dung của Điều 22 ICCPR cho pháp: “Moi người cĩ quyản hy de lập hồi vái những người khác, kế cổ quyên lập và gia nhập các cơng đồn để bảo vé lợi ích cũa minh” Điều § ICCPR shin manh “ a) Quyển của mot người được thinh lập và gia nhập cơng đồn do aminh lưa chơn, theo aug chễ của tổ chức đĩ, đễ tic đậy và bảo vệ các lợi ich anh

#8 và xã hội của minh b) Quyển của các #8 chức cơng đồn được thành lập cácliên hiệp cơng đồn quốc gia và quyền cia các liên tập cơng đồn quốc gia đượcthành lập hay gia nhập các t chức cơng đồn quốc tễ " Quy nh cin đều luật

này đã chỉ ra một cách cha tt hơn chủ thể cũa quyển tổ chúc, đẳng thi, phit triển quyền dé lên một bước cao hơn đồ là quyễn được thành lập tổ chức của tổ chức

Nhữ vậy, chủ thể của quyên tổ chúc bao gém: Moi cả nhân và moi tổ chức của cá nhân Các quy dinh vừa nêu cho phép xác din quyền thương lượng tập thể

ra giữa: (1) NSDLĐ/ nhĩm NSDLD với một hay nhiều tổ

NLD; 2) Một hay nhiều tổ chức của NSDLD với một hay nhiễu ổ chức của NLD

và G) Nấu các quốc gia cĩ thửa nhận “cn điện cũa NLD" thì thương lượng tip thể cịn cĩ thé diễn ra giữa NSDLĐ/nhĩm NSDLĐ/một hay nhiễu tổ chúc của NSDLD

chức của

Với đi diện của NLD Như vậy, chỗ thể của quyên thương lượng tập sẽ bao gém NSDLD; tổ chúc cơa NSDLĐ; tổ chúc cia NLD; hoặc đi điện ci NLD nấu pháp

uất và thục tin quốc ga thừa nhận đại diện của NLĐ

ĐỂ co căn cử giúp các chủ thể tiến hinh thương lượng và bảo dim các

quyền lợi ích và ngiĩa vụ các bin cơng nhờ phủ hợp với loi ích chung thi pháp luật

lao động mỗi quốc ga quy định các nhĩm ni dụng cia TLTT Quyền tổ chúc và thương lương tip thé được thục hiện & nhiễu cấp đồ khác nhau với các nối dung

` Bổ đúc ia NLD đc pn baci in in NLD to qọ nh cin Đền 3 Cổnguốc Hồ vì chê!

Glo dpe ih do di đện NLP tang ch đòdungn im 1071 So & 0n đền NLD BS độn cog,a ca dc cn đẹc cng Seaton cc dv cng dom ced tok Dn be ci đun đợc.‘Diu, cul í didn đợc ng NLD urd bur, Seo dng qe) deh cia pip hit hee gay đnhyậc

Su tốc ip wt cc đc ng củ họ eng bo gan ic ta ang đc cosh thộc đặc EAT ch cơng

pham vi thương lương tập thi cấp doanh nghiệp, cấp ngành, cấp ving cấp quốc gia

‘Tuy nhiên, pháp Luật lao đông cơ bản chỉ quy định khung áp dụng chung theo

"nguyên lý quyển lợi tối thiễu, nghĩa vụ tdi da đồng thời tro điều kiện để các bên tự thương lương khung pháp lý ring với các mức cụ thể phủ hop với thục tẾ oie

doanh nghiệp và khả năng nguyên vong của hai bên Trong đó, nối dụng TLTTthường để cập din các vẫn đề (1) Tiên lương và các chỗ đồ phúc loi cho NLD; G)Thời giờ lam việc, thời gờ nghĩ ngơi: (3) Án toàn lao động, vệ sinh lao động thụciện nội quy lao động, ( Bao tạo, bi dưỡng ning cao trình độ

Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tổ về quyên tổ chức và thương

lương tập th thể hiện thông qua các công ước quốc t liên quan din nổi dụng này

nh các công túc với các nguyên ắc cụ thé saw

“Nguyên tắc ne do thực hin, Điều 20 UDHR 1948, khẳng định nguyên tắc của việc tham ge cổng doin là “ Khổng ai bị bất bude Tương tụ Điều 8

ICESCR 1966 quy định chủ thành lập và gia nhập

sống đoàn do mình hea chơn ”; " Quyên của các cổng đoàn được hoạt đồng te

tủa quyền tổ chúc được

dio Bin cạnh đó, Điễu 2 Công ước sổ 87 cũng cho phép vide thục hiện quyền tổ chức của cả nhân “ không phân biệt dưới bắt hỳ hình thức nào, đầu không ph pháp trước theo sự hơi chon cũa mình ` Điều này cô ngiãa là quyền 8 chúc phi được thục hiện một cách te do, bắt kỄ là cá nhân hay t8 chức, Các chủ thể nay

được tự do lựa chọn, thành lập hay gia nhập theo ý muôn của mình ma không phảichiu bit kỷ nr ép buộc nào

“Ngyên tắc không bị giới hơn bởi pháp luật trong nước trừ mệt số trường hop nhất dinh, Phù hợp với sự tự do trong việc thực hiện quyền tổ chúc, các vẫn Xiện quốc tế khẳng định việc không bị gói han bởi pháp luật cia các quốc gia thành,

Điệu 21 ICCPR 1966, Điều 8 ICESCR 1966 và Điều § Công ước số

37 của ]LO đều cho pháp hiễu mốt cách thông nhất rắng Quyển tổ chúc chỉ có thé

‘Vic thự hội quasi yg itn để nữngfng la a dosh hit ay nhà da tất ngột"‘td dễ vì bò ng gc ra tonne sắc căng r ia để Heh Gn đc xiồ ớt

Tag troceiEeeesBúc (Oye) TT fap) ied tan qo cabana dể‘Sis aehemepbiy bit int desvocacenn an dã winch wa ae gue về ee og

se Bể iov) de qoềnn tras cashingreoitie Godse Deca ICESCR 168 rH bế.

paige ane Co niệc ay tạ meg nh ax it cegatertang dy fang ty Gn thMine thối đọc q hưng Côgtốcny Doan 2 Sout da Cage 87)

tí hạn chế cho các mục dich an ninh quốc ga, an toàn, t hr công công: để bio vé

sức khối, đạo đóc xã hội, để bảo vệ quyển và hr do của những người khác và cần

thiết cho mét xã hội dân chủ Thém vào đó, việc hạn chế quyền tổ chúc phat bing các quy định ci pháp luật, đồng thờ, các mục đích nhim xâm hại đến quyền phi

tí lon từ

“Nghyên tắc bảo vẽ khỏi hành vi phân bật đỗ: xữ vi lý đo công đoàn Các ảnh wi được coi là xâm hại din quyên ổ chức đoợc quy định tes Điều 2 Công ước số 98 và Điều 4 Công ước số 151, Điễu 2 Công ước số 98 quy định, quyền tổ chúc của cá nhân NLD có thé bi xâm phan bai các hành vũ: “Phụ thuốt viếc Ld của

NLD vào một đâu kiên là người đô Hhông được gia nhập công đoàn hoặc phải tirbổ tham gia công đoàn ” hoặc “gly ra việc sa thấ NLD hoặc lâm phương hs ngườiđó bing cách khác, với ý do là người đỏ gia nhập công đoàn, hoặc tham ga cáchost động công doin ngoài ge lam việc hoặc với me đồng ý của NSDLĐ trong giolâm việc"

Nowén tắc bảo vệ công đoàn trước hành vi cơn thiệp Hei nội dung của "nguyên tắc này được khẳng dinh tei Công tức sổ 87 và93, theo đó, niu như khoăn 3 Điều 1 của Công ước sổ 98 khẳng din nguyên

của nhau giữa tổ chúc của NLD và NSDLĐ thì khoản 2 Điễu 3 Công ước sổ 87 nhắn manh khả năng không thé bí can thiệp bởi cơ quan nhà nước

ic không can thiệp vào cổng việc

Luật pháp điều chính quan hộ lao động của các quốc ga la nền ting cất lối

để đảm bảo quyền tổ chức và TUTT Với những quốc ga cổ hệ thẳng pháp luật quan hệ lao động chit chế, ít kẽ hỗ, việc dim bảo quyển sổ cao hơn do các bên

trong quan hệ lao động ít có cơ hộ "lách luật" Nêu luật pháp quốc gia có những

quy din thiêu hop lý, mâu thuấn chủ thơ có thể sẽ phát sinh làm giảm tinh lãnh

sien cia vie đầm bio quyén tổ chức và thương lượng tập thể, Pháp luật lao đồng

quốc gia v quyén ổ chức và thương lượng tập thể được đánh giá với các tiêu chỉ Mức dé tham gia công ước, khuyến nghị vé quyền thương lượng tập thé ci ILO trong vai rồ là quốc gia thành viên của ILO; Mate độ thục hiện cam kết về quyển thương lượng tip thé trong các hiệp dinh thương mai mà quốc ga là thành viên, Mie độ tham gia các CoC cổ tiêu chuẩn vé quyền thương lượng tập thể được thi

nhận và thục hiện, Thục trang pháp luật quốc ga điều chỉnh chỗ th, hình thúc, nồi dựng

Đặt trong mốt quan hệ với quyén tự do ân kết và quyển tổ chúc và thương lương thể, Có thi thấy nội him quyền ty do liên kết rông hơn và bao gém quyền tổ chức và thương lương tập thể

Dưới phương điện độc lập tùng quyén, quyển “ỗ chức" là mét nội hàm của

quyền tự do lin kit, dim bio người lao động không phân tiệt dus bắt kỹ Hình thức

nào, đều không ph xin pháp trước ma vin có quyên được tỔ chúc va gia nhập các tỔ chúc dai diện theo sự lưa chon cia mình Theo đó, việc thành lập và gia nhập

công đoàn không phân biệt đưới bất kỳ hình thúc nào, không có sự cẩm đoán hoặc

phin biệt đối xử vi nghề nghiệp, giới tink, ching tộc, quốc tích quan diém chính tu inh rạng hôn nhân và đối tudi của người lao động Việc cém đoán hoặc hạn chế quyền tổ chúc đôi với ngời ao động trong các Finh vực cụ thể như NLD trong các

âm chế xuất, NLD nông nghiệp hoặc NLD lâm việc trong các nh vực cổng Tà.&âu không phủ hợp với quy dinh nay.

Bên cạnh đó, hành vi phân biệt đố: xử chồng công đoàn là một trong những.

ảnh vi và phạm quyền tự do liên kết nghiêm trong bit hành w dé có thể gây nguy.

hiểm cho sự tổn tei của tỔ chúc công đoàn Các tổ chúc của nguời lao đông được

hướng nơ bảo vẽ thích hop chống lại moi hinh vi của những phá viên hay thành,

iên của mỗt bên nhằm can thiệp vào việc thành lập, tỔ chức đều hành hoặc quấn lý nối bộ của phí bin kia Quy dinh này thét lập my độc lập toàn điện của các tổ chúc nguii lao động khi thục hiện các host đồng cia minh đãi với NSDLĐ ILO công

đồi hồi các thành viên xem xét khả năng áp dụng các quy Ả nh của php luật mot

cách rõ răng và chính xác dim bio nự bão vệ diy đã các tổ chúc của người lao động chống lạ các hành vi can thiệp, dim bão hoạt dng cũa ho trong thực tấn

Dui góc độ quyên "thương lượng tập thi” cũng là một khi cạnh cơ bin của

quyền tự do lên kết ILO xem tự do thương lượng với NSDLD ahim giải quyết các

“đu liên lâm việc nh là một yêu tổ thiết yêu cũa tự do liên kết Thương lượng tập thể chỉ có thể det hiệu quả nêu được thục hiện trên cơ sở thiên chí của cả hai bên Tuy nhiên thiện ch không thé do pháp loật áp dit, nó chỉ có thể la thánh quả ahing

af lục ty nguyện và kiên tt của cả hai bên Tên cơ sở đó, điều quan trong là hai

bên ph đạt được một thôn thuận, không được tỉ hoãn tổ chức thương lượng mộtcách phi lý, Thôn thuận này ring buộc hei bên và người sỡ đụng lao động không

được quyền đơn phương sim đỗi hoặc hôy bô các nội đăng của thia túc lao động tập thể đã ký kết hoặc đôi hỏi thương lượng lại

Các chủ để côn thương lượng tấp thể không có sự phân chia vi chủ để bất ‘bude và không bất buộc thương lượng, ma hưởng tới các quy định về các điều Xhoăn và đều kiện làm vide và về giải quyết méi quan hệ gira NSDLĐ va NLD và tỔ chức của họ Điễu liên làm việc không chỉ là thời gian làm việc, tên lương an toàn lao động ti nơi lâm việc, ngày nghĩ ma còn là những vin để mất tiất rong quan hệ ao đông như thăng tiến, đu chuyễn, se thai, công nhân những đu liên

thuận lợi cho công đoàn bao gim việc tấp cận nơ làm việc Trong moi trường

hop, bit ky nự hen chế nào về thong lương tập thể của mét cơ quan chúc năng cần ghi them vin trước với tỔ chúc cia người sử dụng lao động và NSDL trong nd

lực dat được thôn thuận với họ

Quyên thương lượng tập thể được thừa nhận đối vớ toàn bộ kh vực tơ nhân

và km vục công và chỉ lo trử các lục lương võ trang, cảnh sắt và công chúc themga vio việc quân lý Nhà ngớc.

VỀ ý ngiĩa của Công ức số 98, việc thực hién các iu chun trong Công tước 5698 về quyện tổ chúc và thương lượng tập thể góp phân xây dụng quan hệ lao đông hai hòa, én định, ấn bô trong nn kính tổ thi trường Cu th, trong nén kính tế thị trường việc thúc diy thương lượng tập thể về các đều tận leo động giữa NLD

và NSDLP là đều kiện quan trong tạo ra đồng lực năng cao ning mất lao đồng vàliệu quả lam việc ofa người lao động, gặp phin quan trong thục hiện tiên bộ và

công bằng xã hồ, đầm bio ẫn inh chính trì - xã hội, thúc đẫy: nâng cao chất lương

ting trường và phit tiển bin võng Đẳng thoi, tạo cơ sở pháp lý cho việc hoàn

thiên pháp luật quốc gia trên cơ sở này thúc diy việc thục hiện thương lượng tập thể một cách thực chất và hiệu quả giữa các bản trong mốt quan hệ lao đông về Hn

lương và các quyển lợi của NLD.

Ngồi ra việc thực thí cá tiêu chuẩn ci Cơng ước số 8 tao thuận lợi cho Việt Nem hội nhập trong bối cảnh tồn cầu hĩa Cu thể, thục thi các tiêu chuẩn trong Cơng ước số 98 la một điều kiện cơ bản ma mốt quốc gia phải tuin theo nêu

muốn thm gia FTA thé hộ mới, một hình thức tham gia hội nhập quốt tổ Các tân

chuẫn trong Cơng ước sổ 98 là cơn đường din tới vide lim đầy đã, năng mất và thơn ding cho tit cả moi người trong xu thé tồn cầu hoa và hồi nhập quất tế “Thơng qua các tiêu chuỗn của cơng tức vỀ quyền tổ chức va thương lượng tip thé giúp tao ra một sin chơi bin ding là cơng cụ cải thiên hiệu quả kinh tế trong bối cảnh tồn cầu hịa và hộ nhập quốc tế

13 Quyền tổ chúc và thương lượng tập thể theo

Thương lượng tập thi là cơ chế then chốt dé xác lập tién lương và điều liện ng uức số 98

âm việc trong một nn ánh tổ thi trường Cơng ước số 98 dit ra những nguyên tắc cơ bản để thương lượng tập thi phát bu hiệu quả đối với người lao động người sử

dang lao động và tồn xã hồi Nẫu thành viên hay lãnh đạo cơng đồn lo sợ phi đốidin với sự phân biệt đối xử từ người sử đụng lao động do them ga các host động

của cơng đồn và/hộc là thành viên cơng doin, cơng đồn sé khơng thé thục hiện

chức ning thương lượng tập thé với người sử dụng lao đồng mốt cách thực chất

Cơng tĩc số 98 dai hội phéi cĩ những biện pháp hiệu quả dé ngắn ngừa và gi quyết vẫn đỀ phân iệt đối xử chống cơng đồn

Bên canh dé hệ thống thương lượng tập thể chi cĩ thể vận hành một cách thục chất khi cơng đồn độc lập và khơng chịu sự can thiệp của người nữ dụng lao đơng Cơng ước 56 98 dai hơi phải cĩ các biện pháp hiệu quả để dim bảo các tổ

chức của người lao đồng và người sở dụng lao đồng khơng bi can thiệp bối bên cịnlạ

Quyên ổ chức và thương lương tập th là quyền cơ bản cơn người eo động

được thục hiện thơng qua dai điện t8 chúc lao động tei doanh nghiệp, đơn vị sử

dang lao động Trân thé gĩi, với mr phát triển nhanh chĩng oie các nên kính thé 6%, hộ thẳng lao đồng cũng được hành thành và phát tri sim, trong đĩ vin để về quyền tỔ chúc và thương lương tập th lá quyén cơ bin để dim bảo quyển lợi cho

NLD trong mỗi quan hệ với NSDLD

Theo dinh ngiấa tei Cơng ước số 154 của ILO về Thương lượng tập thể

thương lượng tập thé là tất cd các cuốc đảm phán đn re giữa một bên là mốt người

sử dụng lao động, một nhĩm người sở dụng lao động hoặc một hay nhiễu tổ chúc của nguồi sở đụng lao động với một bên là một hay nhiều tổ chức cũa người lao động để

(© xác lip các đều liên lao đồng và điều khoản sỡ dụng lao đơng, vàhộc

(© điều chỉnh mốt quan hệ giữa nguời sở dung lao đồng và người lao đồng,v&hoặc

(© điều chỉnh mỗi quan hệ giữa ngời sir đụng lao động hoặc ổ chúc cơn ho

Với mốt 18 chúc cia ngu lao đồng hay nhiều tổ chức cũa người lao động)”

Hiên may, tide chuẩn lao đơng quốc tế về quyén tổ chúc và thương lượng tập thể được ban hành và các quốc ga áp dụng thục hiện theo iêu chuẩn ca Tổ chúc lao động thể giới ILO Cụ thể là Cơng ước số 98 v áp dụng những nguyên tắc cơn quyền tổ chức và thương lượng tập thể (1949)

Cơng ước 98 cĩ 3 nối đang cơ bin, bao gầm

i) Bảo vệ người he động và cơng đồn trước hành vi phân biệtđồn;

i) Bão vệ ‘ong đồn khơng bị can thiệp, thao túng bời người sử dung ho

fi) Những biện pháp thúc đấy thương lượng tập thể.

Thứ nhất, bảo vệ người lao động và cơng đồn trrớc các hành vi phân biệt

đối xứ chẳng cơng đồn

Theo quy định tạ Điều Ì Cơng ước 98 “Người lao động phốt được hướng se báo vệ thích đẳng trước mot hành ví phân biệt đối xử chẳng la cơng doin trong

vide làm của họ” Như vay, người lao đơng phải được hưởng sự bảo vệ thích đáng

trước những hành vi phân biệt đốt xi liên quan đến mọi khía cạnh việc làm cũa họiy do thar gia thánh lập, gia nhập hoặc hoạt động cơng đồn hợp pháp.

‘aps she to

Buu 1 Cơng vớ s98

VỀ hình tte bid hiện và các hành vi cụ thé cia vide phân iệt đốt xỡ được

nêu tại khoản 2 Điệu Công ước 98 như sau

Surbio vệ đó hãi được áp dụng trước hit đi với những hành vi nhằm,

+ Phụ thuộc việc làm của người lao động vào một đều kiện là người đó

Xhông được gia nhập công đoàn hoặc phi từ bô tham gia cổng doin;

-+Gâyra việc sa thai người ao động hoặc làm phương hai dén người dé bằngcánh khác, với lý do là người đó gia nhập công đoàn hoặc tham ga các hoạt độngcông đoàn ngoài giờ lim vid hoặc với sự đẳng ý cia người sỡ dang lao đồng tronggiờ lâm việc

Thứ: hai, bảo vệ công đoàu không bj cơn tịang lao động

Theo Điều 2 Công ude số 98, Công đoàn phit được hưởng sự bảo về thính

, thao túng bởi người sit

ding chống lạ moi hành vi của người sử dang lao đông can hiệp vào việc tổ chúc

“đu hành và quản ý nổi bộ

Đồng thời, tạ khoản 2 Điều 2 Công ước này cũng nêu rõ những hành vì được coi là can thiệp vào nổi bộ lá những hành vi nhắm dẫn ti việc tao ra những tổ

chức của người lao động được sự chế ngự của mớt người nữ dụng lao động hoặc

shim nâng đố những tổ chúc cia người lao động bằng từ chính hay bằng những cánh khác "Với ý đổ đặt các 18 chức đồ dưới sự đu tt cha người s ng lao

đồng hay những tổ chức của người sir chang lao đông “1®

Sự can hiệp của người sở dụng lao động vào vite thành lập công đoàn có thé

được thục hiện thông qua nhiêu hành và đa dang khác nhau nhơ can thiệp vào quátình xây dạng và thông qua điều lệ công đoán, qué bình đ cũ, bin cử cán bộ công

đoàn; mua chuộc nguội lao động bing những uyên lợi vt chất hoặc thing tiên SẼ

"người lo động từ bd, không tham gia công đoàn hod

gã tạo” ức công đoàn được lập ra mang tinh đi phố và không thục iện hành lậptheo thủ tục quy dinh của Luật Công doin và Bộ luật ao động, hơn nữa thực chấtkhông phải la tổ chức của người lao đồng, do người lao động và vì NLD

để tạo ra những công doin

Các hảnh vi can thiệp ofa người sử đụng lao động vào qué tinh xây dụng vàthục hiện các host động công đoàn, vào việc quản lý va sử dụng tài chính công đoàn

cũng có thể được thục hiên trên thực t8 một cách rất da dang và tinh ví, có thé là

những can thiệp nhẫn cân ở, gây khỏ khan cho việc thực hiện các công việc công

đoàn, cũng có thổ là những hành vi nhâm mua chuôc làn suy yêu hoặc ế it chúc ning dei thận cin công đoàn như tải trợ vé tai chính cho công đoàn Những sơ can

thiệp nói rên ảnh ining nghiém trong đối vớ việc thục hiện chúc ning đại diện

bio vé và thúc đầy quyền lợi cia người lao đồng, đặc biệt là thúc diy quyền lợi cia gui lao đồng thông qua thương lượng tập thể

Thứ ba, những biện pháp thúc day tnrơng lượng tập thé

Công óc 98 xác lập 2 nguyên tắc cơ bản cia thương lương tập thổ, bao gm: 9 trách nhiệm của nhà made và các bên thương lương tập thể trong việc thúc diy thương lượng tip thể i) bảo dim tính tơ nguyện cis thương lượng tập thé

Việc thúc diy thương lượng tập thể tiên quan nhiễu din rách nhiệm cũa nhà nước thông qua các cơ chế nh, cơ chế giấi quyết tranh chip lao động (hòa Bi,

trong ta); cơ chế kéo đài thời han hoặc mỡ tông phạm vì áp dụng cũa thia ude laođông tập thể tự nguyện: xây dụng và bảo dim thực hiển các quy dink nga vụthương lượng thiện chỉ

Việc bảo dim tính ty nguyên côa thương lượng tập thể chủ yêu in quan din

những nội dụng vé quyên tr Ảnh đoạt cia các bên về nội dụng thương lượng: vé

vide có dat được thia tước thông qua thương lượng hay không, và thành phân them

ga thương lượng, vi cấp độ thương lượng v.v

Các quốc gia khi phê chuẫn Công tức 56 98 cân tôn trong và tuân thủ các nổi

dang vỀ nguyên tắc áp dung rong Công ước và dim bảo thục hiển một cách phù

hợp Theo đó, các quốc gia phê chuẩn cần thiết, phải thiết lập những cơ cầu phù hop ới điễu kiện quốc gia, để dim bio cho việc tôn trong quyên tổ chúc đã được xác

inh trong các đều trên

Đảng thời, nêu cén thiết, phải cỏ những biên pháp phù hợp với điều liên quốc gia đỗ khuyến khích và xúc tấn việc hiển khai và sử đụng hoàn tit các thể thúc thương lương tr nguyên giữa một bên là người sử đụng lao đồng và các tổ

chức của nguời sơ đụng lao đông với mét bên là các t8 chúc của người lao động, shim quy đ nh những đều khoản và điều kiện vé sử dạng lao đồng bing thoš tớc

tập thể

Ninr viy, có thể thấy khi Công ude 98 được phế chuẩn, ngiấn vụ cũa các quốc ga cần hành động để: Báo vệ người lao đông và công đoàn trước hành vi phân

tiệt đối nit chống công đoàn; Bio vệ công đoàn không bị can thiệp, thao hing bi"người sử dụng lao động làm cho host động của công đoàn thiéu mr minh bach, cổng

Xôi và không thục chất và trục hiện những biên pháp thie diy thương lượng tập thể tạ quốc ga đó

Công túc số 98 năm 1949 v áp dụng những nguyên tắc của quyén tổ chức và thương lương tip thể 1a một trong 8 công wie cơ bin của TỔ chúc Lao động Quốc tế (LO) theo Tuyên bổ năm 1998 vé các nguyên tắc và quyển cơ bản trong

lao ding cia ILO Cùng với Công ước 87, Công ước 98 là ấp đổi công ước cơ bản

cis ILO thuộc nhám các iêu chun cơ bản vỀ tr do hiệp hội và thương lượng tập thể Tính din thời đm tháng 07/2022, đã có 168 trin tổng số 187 quốc gia thành,

viên cia ILO phê chuẩn Công ước này” So với Công woe 87, tử lệ các quốc gia

phé chuẫn Công ước 98 cao hơn (168/187 = 89,3%) Trong khu vực ASEAN, đã có

6/10 quốc ga phê chuỗn Công wie 98 là Cambodia, Indonesia, Myanmer, Phillipines, Singapore và Việt Nam Việt Nem đã phế chuỗn Công ước số 98 côn

ILO vào ngày 1462019 và Công ước 98 cố hiệu lực tei Viết Nam tir agiy3/7p030

Là một Quốc gia Thành viên của ILO, Việt Nam cần tan trong Tuyên bổ 1998 về các Nguyên tắc và Quyển cơ bản trong Lao động, rong đỏ có viên dẫn din 3 công ước cơ bản bao gầm Công ước sổ 98, do đó là các đều kiên lao động cơ

‘bin và phd quát nhằm dim bão giao thương hing hóa và địch vụ công bing trongmột ninh tỔ toàn câu hóa

Các hiệp Ảnh thương mei ty do thể hệ mới như CPTPP Hiệp định Đối tác

Toàn dién và Tiến bộ xuyên Thai Bình Dương) và hiệp Ảnh thương mei ter do gta

” Buft.cnsí C098 Rigi to Orga and licti Bag hứng Cnet, 199 0G S8)pe rere ơgnherslecef = NORNLEGPUS 115000: NO s10) teneaet 313123

Liên minh Châu Âu và Việt Nam cũng nơ hấu hit các tuyên bổ về trách nhiễm xã hồi của doanh nghip cia các công ty da quốc gia đều đời hồi phải tuân thổ Công

tước 1698 và các công ước cơ bin khác được nê trong Tuyên bổ 1998 của ILO

Két hận chương 1

Tổng lên đoàn lao đông Việt Nam 1a tổ chức cổ lich nữ lâu di, ra đổi và hát iễn song hành với phong trào giã phóng dân tộc Trong bắt cảnh đất rước đãi

mới, chức ning dai diện cho NLD ngày cảng trở nên quan trọng hơn Bên canh

Tổng liên đoàn Lao động Višt Nam hiện nay, theo quy ảnh của BLLĐ năm 2019, tổ chức côa NLD cũng được phép thành lập để bảo vé cho NLD trong phạm vi doanh ngưệp ĐỂ thực hiện chúc năng đại điện th thương lượng tip thé của tổ chúc đại điện NLD cần được không ngùng nâng ceo, phát tiễn cả về sổ lượng đoàn viên công đoàn và chất lượng cán bộ công đoàn cũng như hiễu biễt cũa cá thành viên.

Việt Nam với ty cách là một thánh viên của ILO, đã phê chain Công ước 98 vi quyền tổ chúc và thương lượng tip thi vào ngày 05/07/2019, và có hiệu lục tr 05/07/2030 Công túc số 98 có nội dàng cơ bin bao gầm: Bảo vé người lao đồng khôi các hành vì phân biết đổi xử quyền công đoàn, bảo về tổ chức của người lao đông và tổ chức của người sở dụng lao động không bi can thiệp, thao ting fén nhu trong quá tình thành lập, điều hành hoạt đông và thúc diy thương lượng tập thể Hiên nay, pháp luật Công đoàn Việt Nam dang dẫn được thay đổi qua tùng giai đoạn hướng tới dim bio tương thích với Công ước sổ 98, Những tiêu chuẩn lao

đồng quốc tỉ theo Công tước số 98 hướng tới phat huy vai tro của công đoàn trong

xây dựng quan hệ lao đông hà hoà, én Ảnh, ha bên cing tin bộ

Voi những nổi dụng đã tỉnh bay, chương 1 đã tình bày luận giã và phân

tích được những nội dung khái quit vé công đoàn Việt Nam hiện nay, đặc biệt là quá tình hình thành tỔ chúc công đoàn qua các gsi đoạn thấi kỳ côn đất mee, cũng nh sự ghỉ nhận các quyền tổ chúc và thương lượng tập th trong tương ứng với quy định trong Công tức số 98 vé quyên tổ chúc và thương ương tập thể cia Tổ chúc eo động quốc té ILO

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHAP LUAT CONG DOAN VIET NAM THEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO ĐỌNG QUỐC TE VÀ THỰC

TIẾN THỰC HIEN

21 Thục trạng quy định pháp hật công dean về quyền tổ chức và thương lượng tập thể

-21.1 Nội dung quyền tổ chức và thrơng lượng tập thể

Đổi với nội dung về chống phân biệt đối xử trong việc t8 chúc và thươnglương tập thể ci công đoàn Việt Nem hiện nay được quy định trong nhiều văn bản

php luật khác nhu trong đó những vin bản pháp lý nỗ bật quy dink nhiễu vẫn để

hư Luật Công đoàn năm 2013; Bộ luật Lao động năm 2019; Bộ luật Tổ tạng Dân,12015 và các vin bản hướng

Chính phi và Thông hr eda các Bồ Theo đó, tp tục quy dinh các nội dụng vé chống công đoàn, chống hành vi phân biệt đối xử Cu thể, các vin bản pháp lý trên

a các Luật chuyên ngành trên là các Nghị dink của

đã quy định các hành vi nghiên cém đổi với người sở dạng lao động liên quan đềniệc thành lập, gia nhập và hoạt đông công đoàn, trách nhiệm của NSDLD đối với

tỔ chúc công đoàn, ảnh nga về tranh chấp lao đồng và giải quyét ranh chấp lao đồng bao gốm cả những tranh chấp vé phân biết đối xở ching công đoàn của

“Mật, về các hành vỉ nhiêu cắm:

Khoản Điều 8 BLLD 2019 quy Ảnh về

đông Dẫn chiêu đến Khoản § Điều 3 của BLLĐ 2019, hành va phin biệt

được hiễu là: Phân biệt đối xi trong lao đồng là hành vi phân bit loại trữ hoặc tai

tiên dịa trên ching tộc, màu đa ngiển gắc quốc gia hoặc nguén gốc xã hổi din10, gii tinh đổ tad tình trang thai sân tình trang hôn nhữn tôn giáo tin ngưỡng

chính kễn, kuyễt tập trách nhiệm gia dink hoặc trên cơ rổ tình trang nhiễm HIT

oặc vi lý do thành lập, gia nhập và hoạt đông công doin, tổ chức của người lao

“đồng tại doanh nghệp có tác động làm ch hưởng đồn bình đẳng về cơ hồi vide làm

oặc nghề nguập”

Việc hân biệt, og trừ hoặc tr tiên xuất phat từ yêu cầu đặc thù của công vide và các hành vi đuy ti, bảo vệ wie lâm cho người lao động dẾ bitin thương tì

Xhông bi xem lá phân iệt đối xử.

Bén canh đó, Luật công đoàn năm 2012 là vin bản pháp luật chuyên ngành

qguy định co thể chúng về các vin dé thành lập tổ chức và hoạt đồng cia công đoàn

nổi chung Do đó, Luật công doin 2012 công đã có những quy định liên quan đến

hành vi phân biệt, đi xử chống cổng đoàn cũa NSDLD Một sổ điều khoăn nộ bật

của Luật công đoàn 2012 quy định vi báo vệ người lao đông và công đoàn trướccác hành vi phân biệt đi xử ching công đoàn cia người sử dụng lao động như tei

các Điễu9, Điễu 25, Điễu 30 và một sổ điều khác trong Luật công đoàn

Khoản 1, khoản 2 và khoăn 3 Luật công đoàn 2012 quy định về nổi đang

sắm những hành vi phân biệt, đối xử chẳng công đoàn, co thể

“Điều 9 Những hành vỉ bị nghiêm cấm

2 Phân bật đốt tử hoặc cô hành vĩ gậy bắt on đãi vớt người lao đồng vi lệ

cio thành lập, gia nhập và hoạt đồng cổng đoờm,

3 St: chong biên php lanh hoặc biển pháp khác gậy bắt lợi đỗ với tổ chức

và hoạt đồng công đoền

Xi cách quy định này, Luật công đoàn nim 2012 đang lật kê các hành ví

được xác Ảnh là phân biệt đố xử chống công đoàn Cũng với đó, cơ chế thục hiện

à cfm và biện pháp bão dim thục hiện là xử lý vi phạm bảnh chính khš NSDLĐ vi

ghem các quy định cém nay Nhõng quy đính này la nội dụng quan trong, ct lỗi vé

vvin để chẳng phân biệt đối xử đốt với công đoàn Việt Nam,

Hai là, các lành vi liêu quan đến việc lim, vị tr vige lâm cũa người laođộng là cán bộ công đoàn

Bồ luật lao đông năm 2019 cũng quy đính rõ những trường hop đều chuyển

NLD đi lâm công việc khác so với HĐLĐ; các trường hợp NSDLĐ được quyền dom

"win 8 a3 BLLD aim 2010

phương chim dit HDLD; đơn phương châm đứt HĐLĐ trẻ pháp luật được xem là những quy định mang tinh gián tấp của BLLD để dim bảo chống hành vi phân iật đối xử vi lý do công đoàn Cụ thể, NSDLĐ chỉ được điễu chuyển NLD làm công vide khác so với HĐLĐ, có quyền đơn phương chim đt hop đồng lao đồng theo

các trường hop ma BLD 2019 đã quy định tú Điểu 36, Việc thực hiễn ngoàinhững trường hợp luật Ảnh sẽ được xác din là vũ phạm và áp đọng các chế tài wir

ý côn dom phương chim dit HĐLĐ tri pháp loật Cách quy dinh này trong BLLĐ s pip

-_ Ngân chăn NSDLĐ gây khó df cho NLD bằng cách đều chuyển NLD đi

lim việc khác so với HĐLĐ để không cho NLD thành lấp, gia nhập và hoạt đồngcông đoàn hoặc và lý do NLD thành lập, gia nhập và host động công đoàn.

~_ Ngân chăn NSDLĐ đơn phương chim it hop đẳng lao đồng với NLD và

ý do công đoàn

biện những nội dungg tập v các nguyên tắc và quyết định của ủy ben ILOtheo doen 781 trong Bộ

vi tự do hiệp hội năm 2006, đoạn 781 có nêu: “Tiệc bảo về Ki các hành ví phẩm

biết đổi xữ vi lý do công đoàn không nên chỉ giới hơn trong hgễn chong và sa thất xả phat gdm các biện pháp chống phân biệt đỗ: xữ trong quả trình sử hong lao ing cụ thể là chuyễn việc, giảng chức và các hành động khác gập tht hat cho

người lao đồng"

itu 25 Luật công đoàn 2012 đã quy đnh nhõng bảo dim cho cán bộ công

đoàn Theo quy dinh, Lầu HĐLĐ, hợp đồng lim việc hết han ma NLD là cản bộcông đoàn không chuyên trách dang trong nhiệm iy/thi được gia hạn hop đẳng lao

đồng hợp đẳng làm việc din hit nhiệm icy Đơn vi sở dụng lao động không được

đơn phương chim dit HĐLĐ hay hợp ding làm vite, sa thi, buộc thối việc hoặc

thuyên chuyển công tic đối với cán bố công đoàn không chuyên rách nêu không có

` kién thôa thuận bằng vin bản của ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc ban chấphành công đoàn cấp trên rực tiếp cơ sở Trưởng hợp không thôn thuân được, hai

bên phải báo cáo với cơ quan, tổ chức có thim quyển Sau 30 ngà, kể từ ngày báo

cáo cho cơ quan tổ chức có thẫm quyền, đơn vị sử đụng lao động có quyết nh và phi civ trích nhiệm về quyết đnh cba minh,

Bali, quy định cụ thể về

Bước tifa xa của BLLD 2019 so với BLLĐ 2012 được thể hiên tại chương XIII của BLLĐ 2019 quy định về tổ chúc dei điện ngui lao đông ti cơ sở Theo đó, bên canh tổ chúc là công đoàn (cé thir quy định của BLLĐ 2012 và Luật công

việc lỗ chức, thành lập và gin nhập công đoàn.

khác của NLD được pháp thành lập Các quy đại:

đánh chúng thánh quy định và tổ chức đạ diện của NLB tei cơ sỡ

thức công đoàn được quy

Ngồi leo đông có quyền thánh lập, gia nhập và hoạt động công đoàn theoay định của Luật Công đoàn Người lao đồng trong doanh nghiệp có quyén thànhlập, ga nhập và than gia host động của tổ chúc của người lao đông tei doen

"nghiệp theo quy định ti các đều 172, 173 va 174 của Bộ luật lao động 2019 Các tỔ thúc de điện người lao động bình đẳng về quyền và ngấa vụ trong việc đi diện

bio vé quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng ci người lao đông rong quan hệ lao

Khoản 1 Điễu 175 BLD 2019 đã có quy ảnh cụ thể đối với hành v bịnghiêm câm đối với người sử dụng lao đông liên quan đến thinh lập, gia nhập và

hot động của tổ chúc đi diên người lao động tri cơ sở Theo đó, đổ với các hành vinghiém cim đối với người sir dng eo động liên quan đến thành lập, gia nhập và host động cũa tổ chức đủ diện người lao động tử cơ sở cảm phân biệt đối sở đổi Với người ao động thành viên ban lãnh dao cia tổ chúc đi diện người lao đồng ti co sở vĩ lý do thành lập, gia nhập hoặc host động tỔ chức đi diện người leo động,

to gi

<a) Yeu cải tham gia không tham gia hoặc ra khổi t chức den đin người lao “đồng tạ cơ số dé được hyễn dạng, giao kết hoặc gia hơn hợp đồng lao đồng:

) Sa thai, lệ luật đơn phương chm đút hợp đồng lao đồng không hấp ne giao kết hoặc gia han hợp đồng lao đồng chuyển người lao đồng làm công việc

Khác