Thục tin thục hiện quyên tổ chức va thương lượng tập thể của công đoàn Việt Nem 33 2.2.1, Những thuận lợi % 2.2.2, Nhõng bắt cập của pháp luật về quyền tổ chúc và thương lượng tập thé ở
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀĐÀO TẠO — BỌTƯPHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
CHU THUY DƯƠNG
HOÀN THIEN PHAP LUAT VE CONG DOAN VIET NAMTHEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO ĐỌNG QUOC TE
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẠT HỌC
HÀ NỌI, NĂM 2022
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHÁP.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỌI
CHU THUY DƯƠNG
HOÀN THIEN PHÁP LUAT VE CONG DOAN VIET NAM.THEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA TO CHỨC LAO ĐỌNG QUỐC TE
LUẬN VĂN THAC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật Kinh té
Mã số 8380107
Ngồi hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hiễn Phương
HÀ NỘI, NĂM 2022
Trang 3LỜI CAM DOANTôi xin cam đoan day lả công trình của ban thân dưới sự hướng dẫn củaPGS TS Nguyễn Hiển Phương Các nội dung nghiền cứu va kết quả trong đểtải nảy 1a trung thực, chưa được ai công bó trong bắt cứ công trình nao Tôixin chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác vả trung thực của luận văn này.
Tác giả luận văn.
Trang 4Hop đồng lao đơng
“Tơ chức lao động quộct Nghi lao đồng
Người sử đụng lao động Quan hệ lao đồng
“Thộ tốc lao động tập thể
“Thương lượng tập thể
Trang 5MỤC LỤC
LỜI MỠ DAU
Tính ấp thất của đổ ti
Tỉnh inh nghiên cứu đổ tả.
Me dich và nhiệm vụ nghiên cứu
Phuong phip nghiên cứu.
Đôi tượng phạm vi nghiên cứu
`Ý ngdấa khoa học và thọ tiến cũa luân văn
7 Kết cấu của luận văn 9
CHUONG 1: KHÁI QUÁT VỀ CONG ĐOÀN VIET NAM VÀ QUYỀN TỔCHỨC VÀ THƯƠNG LUONG TAP THE THEO CONG UGC SỐ 98 CUA TOCHỨC LAO DONG THE GIỚI 10
11.1 Lich sở hành thánh tổ chúc công đoạn Việt Nam 10
112 Chức năng nhiệm vụ của công đoàn trong quan hệ lao ding 12
1 2 Khai quát về quyên tổ chúc và thương lương tp thé 19
22 Thục tin thục hiện quyên tổ chức va thương lượng tập thể của công đoàn Việt
Nem 33
2.2.1, Những thuận lợi % 2.2.2, Nhõng bắt cập của pháp luật về quyền tổ chúc và thương lượng tập thé ở Việt Nem hiện nay 55
23, Một số nhận xét về thục trang pháp luật công đoàn Việt Nam về quyển tổ chúc
va thương lương tip thé trong tương quan phù hop với Công wie số 98 của TS chúc
Tao động quốc tôTLO 60 Kết luận chương 2 66
Trang 6CHUONG 3: MOT SỐ KIEN NGHỊ HOÀN THIÊN PHÁP LUAT CÔNG DOANVIET NAM DAM BẢO TƯƠNG THICH VỚI CÔNG UGC SỐ 98 CUA TOCHỨC LAO DONG QUOC TE 673.1 Cơ sở hoàn thiện pháp luật và yêu cầu hoàn thiện pháp luật công đoàn về quyển.
tỔ chức và thương lượng tập thể 67
32 Dinh hướng hoàn thiện pháp luật cổng doin vỀ quyền tổ chúc va thương lương
tập thi ð Việt Nan hiện nay 7
33 Một số kiễn nghi hoàn hiện và nâng cao hiệu quả thực thi phip lut công đoàn Việt Nam trong tương quan phù hop với Công wie số 98 côn ILO SỈ
3 31 Mét số liên ngủ ste đổi bổ sung pháp luật về quyền tổ chức và thương lượng
Trang 7Quyển tổ chúc và thương lượng tập thể 1a mét rong những quyền cơ bin củacon người và của ngui lao đồng khí them ga làn việc tei doanh nghiệp, tổ chúchoặc cơ quan đoàn thé bit kỷ: Thông qua việc thương lượng tập thé giúp cho NLDvANSDLD có cơ hội, thời gian để trao đổi và nói ra những vin dé ma các bên mong
xuuổn trong việc duy tỉ quan hộ lao động Từ lâu vai tro của tổ chức Công đoàn
8 chức và thương lương tập,thể với gối chủ đã được nhận diễn va dé cao, Cụ thé hóa nợ nhận diện vai rò này,
TỔ chức Lao động Quốc tế đã để ra những chuẩn mục, những Công ước cụ thể vé
trong việc bảo vé người lao đồng cũng như đại điện
quyền tổ chúc và thương lương tập thể giữa NSDLĐ và NLD, trong đả, Công wée
sổ 98 la một trong những Công ốc cụ thể hóa quyin tổ chúc và thương lượng tậpthể
Công túc số98 của ILO được Việt Nam phê chuỗn ngày 05/07/2019, và có
liệu lọc từ 05/07/2020 Đặc biệt với Bộ luật lao đông 2019, có hiệu lực tir
01/01/2031, và kế hoạch sửa đổi Luật Công đoàn (dự thảo 2020), ké hoạch xem xétghế chuỗn Công túc số 87, Chính phi Việt Nam thé hiện quyết tim chính ti caocủa trong việc hoàn thiện khung khổ pháp luật và thể chỗ, đầm bảo tương thích vớitifu chuẫn eo động quốc té vi te do hiệp hội và thương lượng tập thé
Trên thế giới, tuyén bổ của Tổ chúc Lao đông Quốc tế nternaional Labour
(Organization - ILO) về các nguyên tắc và quyền cơ bản tại nơi làm việc năm 1998,
tổ sang năm 2022, ghi nhận 05 nhóm tiêu chain leo động quốc té cơ bản,
ao gồm: @ do hiệp hội và công nhân hiệu quš quyền thương lượng tập thể, độ
xóa tổ tit cổ các hinh thức lao động cuống bite hoc bất buộc; ii) xóa bô lao động
ted em; Gv) xón bố phần bit đội xử về việc lim và nghề nghiệp: và () môi trường
lâm việc an toàn và lành manh Ì Trong đó, quyên tư do hiệp hội va thương lương
"https lor tloengfdecbratonlang -enlinlee him
1 fieedom of association and the effective recognition ofthe right to collective banging;
2 the elimsnation ofall fore of forced or compulzry labour,
43 the effective abolition ofclald labour,
4 the elimination of discrimination in respect of employment and occupation; ad
Trang 8tập thé được coi là “gan trao quyển' (enabling rights) bởi diy là điều liên quan
trong để thực thi những quyền lao động khác.” Quyển tư do hiệp hôi và thương
lương tip thể được ghi nhân trong hai Công tức cơ bin cia ILO là Công ước số 87năm 1948 về Tự do liên kết và bảo vệ quyén tổ chức (Công uớc 87) và Công tức sổ
98 năm 1949 và Quyên tổ chức và thuơng lương tập thể (Công ước 98)
Hiển ney, quyển
những quy định chưa phù hợp, chữa phát huy hết vai trở của
NLD không được bảo về tối đa bởi tổ
chức và thương lượng tấp thi của Công đoàn đã có
chức công đoàn, chúc đu điện của mình và một trong nhỗng
payin đ là tổ chúc và thương lương tập thể Do vậy, hoàn hiện pháp luật về Côngđoàn Việt Nem là yêu cầu cin thiét trong khối dinh hướng ching để hoàn thiệnhấp luật Trong đó, việc sửa đỗ: Luật Công đoàn là vẫn để cin thit đã và dong
được thục hiện với dự thio có liên quan nhằm dim bảo phủ hợp với phép luật trong
nước cũng nhờ Công ước số 98, bi thực ấn thục hiện để có những quy định chưaphi hop với tink hình phát tiễn kink t - xã hộ, cũng như những đường lỗi cia
được giao nhiệm vụ sin đỗ: Luật công đoàn 2012 theo tính thân trần và để công bổ
Du thio Luật công đoàn 2020 để xin y kién các bên liên quan Trong quả bình sẵnđỗi niy, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã xin lai thôi đm sửa Luật công
đoàn vì những lý do khác nhau, chẳng hen như, cho rằng việc nit luật ð thời diém Hiện tr là chơa cân thit, do bin hop đại hội và kiên toàn nhân sự do nh hình dịch
thệnh Covid 192, Điễu này phân nào cũng thể hiện arbi đông của Tổng Liên đoàn
Lao động Việt Nam trong việc sửa đỗ Luật công đoàn
5 azafk and healthy working exvizomnent
2 ts: thro ilo rgb atopic lve 4s theme: feedom-of-ssociationllang—enlindex him.
"dup Ironglo tác ân viet hạtdus r5 ưa tcong downs doe sang na 2020 28
ug Neo Duy Hit cho sing vậc deta Lait công đoàn 2012 hông có vướng ắc
nh = = dine tins Dua Lust- Congdon ta do ang aaa
7020, 158043 heal page=5302
ông Trin Da Khang ho ring cin him tdi gin nh gi, binhoin tuần ĐỀ ín"Đêtmớit dake vì hoạt
ding CĐVN tang tah hà mt Ong cing cho ring to da ga củ các cập cổng doin, Luit Công đam, a
"hệ lô mắt sổ hạn ch bit cập, phủ hep wii yin ci cia tc tốn, Do đó, bật ủy cin pi đực tấp
du dễ
Trang 9Trong giá đoạn hiện nay, những thể ché ce kinh ổ thi trường di din đượcHình thành, chính phi Việt Nam cũng hướng đến quản ti xã hồi bing pháp iu, xâydmg nhà nước pháp quyền xã hồi chủ nghĩa Tuy nhiên, hoàn thiện pháp luật và thể
chế chỉ là bude khối đầu của quá tinh này, bai nhiễu nghiên cứu đã chỉ ra khoảng
cách rất lớn giữa việc quy dinh và thực thi pháp luật ở Việt Nam ` Do vậy, điều
quan trong là cần xây đụng pháp luật phù hợp với thực ta, ska đổi pháp luật dựatrên bằng chứng và ting cường năng lực thục thi của các bên liên quan Đặc biệt
iệc hoàn thiện pháp luật về công đoàn phủ hop với các quy dinh của pháp luật
Quốc ta yêu tổ cén được chủ ý thực hiện đỂ dim bảo my hoàn thiện pháp luật côngđoàn và tương thích với pháp luật quốc tế về quyên tổ chúc và thương lượng tập thể
của Công đoàn tại Việt Nam,
Luận văn với chủ đề “Hoàn tiện pháp luất về Công đoàn Tiệt Nam theoCông ước số 98 cũa TỔ chức lao đông Quốc tổ", mong muôn gop phần cong cấp
thêm bằng chúng cho việc min đổ, bỗ sung các quy ảnh liên quan din công đoàn Việt Nam hiện nay và biên php thực thí các quy định nty, dim bảo toơng thích với Công ước số 98 của LO
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Quyển tổ chúc và thương lượng tập thể là quyền cơ bản được quốc tổ ghi
nhận, người nữ dang lao động người lao đồng hay các quốc gia đều nên huân thủ
bode drs tunic tachi Dut ge độ tones pap aint đức và
thương lượng tập thé đã được nhiều tác giả nghiên cửu ở các phương điên khác nhu kể từ kủi pháp luật Việt Nam ghi nhận ché định vé thương lượng tập
Mết sổ công bình nghiên cửu tiêu biểu có thể kể én bao gi
Luận én "Tada ute tập thể - Nghiên cứu co sánh hệ thông pháp luật Tiết
‘Nam và Thụy Điễn” cia Hiên & Hoàng Thi Minh năm 2011 tạ trường Dai học Luật
Hà Nội và Đại học Lund Đây là công tinh nghiễn cứu toàn điện đầu tiên về chế
ih thôa ước lao động tập thi trong phép luit Việt Nam và goi ý những cả cách
“Nữoiolen, P2003) Vtume's Mbou motet: Trnstio end th role of law Tụ Lae ơn abo manket regulation Beat An Gp 138-172), Pouledge
Trang 10php lý cần thiết cho việc sửa đỗ hoạt đông công đoàn Bồi cảnh của nghiễn cứu là
trên cơ sở Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi bỗ sung năm 2006, 2007
Luận văn “ tổng tóc số 98 của Tổ chức Lao đồng Quốc tỄ và những tácing dbs với pháp luật lao đồng Tiệt Nam” cia tác gã Ngô Hoàng năm 2020 tai
trường Đại học Luật Ha Nội Luân vin này đã phân ích khi quát Công ước số 98 ding thi: đánh giá những tác đông của Công wie 98 đối với pháp luật Việt
(Nam và thực tin thục hiện, từ đó đề xuất giã pháp hoàn thiện và năng cao hiệu quảthi hành pháp luật về vẫn để này
Luận vin “Php luật về thương lương tập thé ở Pht Nam’ của tác giã BùiThị Huyền Thương năm 2016 tạ trường Dai học Luật Hà Nột Luân vin đã trình
‘bay một số vấn đ ký luận và pháp luật về thương lượng tập thể, phân tich thục trangcác quy nh cia pháp luật lao động về thương lượng tp thể và thục tn thực hiện;
tir do dun ra phương hướng hoàn hiện pháp luật va ning cao hiệu quả thoơng lương
Việt Nam hiện nay.
Luận văn, Pháp luật vé dai én lao đồng 6 Tiệt Nam của tác gia Nguyễn Thị
tập
Tú năn 2015 tại Trường Dai học Luật Hà Nội, Luận vin đã tình bày những vận để
ý luận vi dai din lao động và phân tích thực trang pháp luật Việt Nam về đi điện lao động Dus ra kiễn nghĩ, gi pháp nhằm hoàn thiện pháp tuật và vin để này:
Luận vin, Công đoàn Hát Nam trong việc bảo về quyễn và lợi ich người lao
ing trong quan hệ lao đồng của tác giã Trần Thị Tô Linh năm 2016 tủ TrườngDai hoc Luật Hà Ni Luân vấn đã hành bay khá quát về tổ chúc công đoàn và sơ
iu chính của pháp luật đối với tổ chúc công đoàn trong việc bio vé quyền và lợi
ích của người lao động trong quan hệ lao động Đánh giá thục trang quy định cia
php luật hiện hành về công đoàn Việt Nam trong việc bảo vệ quyền, lợi ích ofa
"người lao động và thục tiến thực hiện, từ đó đơn ra các giải pháp nhằm hoàn thiện php luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật vé vin dé này,
Luận vin, Ouyẩn te do cổng đoàn của người lao đồng ở Tit Nam luễn naycủa tác giã Nguyễn Thi Mùi năm 2017 tai Trường Dai học Luật Hà Nối Luân vấn
đấ Nghiên cử những vận để lý luận về quyền hr đo công đoàn cũa người ao động, Phân tích thực trang pháp luật về quyền bơ do cổng đoàn của người eo động và thục
Trang 11tẾn thực hiện 6 Việt Nam hiên nay ĐỂ xuất mét sổ gai pháp nhẫm hoàn thiện phápuất va năng cao hiệu qua thực hiện pháp luật vé vin đề này ở nước ta trong thời
gate
Luận vin, Cổng ude số 98 của Tổ chức Lao động Quốc tế và những tác đồng
đỗ với pháp Int lao động Tiệt Nam cia tác giã Ngô Hoàng năm 2020 tai Trường Dai học Luật Hà Nội Luận vin đã khái quát chúng Công ước 98 về áp dụng
tác động của Công ước 98 đối với pháp luật Việt Nam và thực tiến thục hiện, từ đó
đồ xuất giã pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả tỉ bành pháp luật về vin để này,
Bai vidttap chỉ
Bài viết “Điển mới cũa Bộ luật Lao động 2019 về đỗi thoại nơi làm việcthương lượng tập t và thod ước lao đông tập thé” của TS Để Thi Dụng trên Tạpchỉ Nghề Luật số 3 năm 2020 Bai vit so sinh giữa các quy đính về đổi thoại tai
"ơi lim viện, thương lượng tập thé và thoi ude lao đồng tập thé của Bộ luật Laođộng năm 2012 với Bộ luật Lao đồng năm 2019, trên cơ sở đó chỉ ra những điểm,
mi được bỗ sing thể hiện sự linh hoạt và dim bảo quyền tự quyết của các bên,phù hop với quan hệ lao động tong nén kinh tổ thi trường và bối cảnh hội nhậpquốc tô
Bài viết “Quy định của pháp luật quốc tổ về quyễn tổ chức, quyển thương.lương tập thi và mốt số yéu edu” của tác giã Trần Hà Thu trên Tạp chi Nghiên cứuTập pháp, số 20 năm 2018 Từ việc thông kê và phân tích những quy định của phápluật quốc tÊ về quyên tổ chức và thương lương tập thể: về chủ thé quyên, nội dung
‘va nguyên tắc của quyén, trong khu vục công và khu vực tu trong các vin kiên của
8 chức Lao động quốc tế và Liên hiệp quốc, bài vất dé xuất phương hướng sửa
đổi, bỗ mang BLLĐ,
“được 16 chức, thương lượng tập thé vàvấn dé pháp lí edn hoàn thiện & Tiệt Nam luện nay cba tac giã Hoàng Kim Khuyên
Bài viết “Công ước số 98 về ary
trên Tạp chi Luật học năm 2019; Công trình đã nghiên cứu ba nội dàng cơ bản cin
Công ước số 98 vé quyền được tổ chức và thương lượng tập thể của TS chức laođồng quốc ổ đẳng hôi rà soát các qui định côa pháp luật lao động Việt Nam để chỉ
Trang 12xe dim bit cập, qua đó đưa ra mét sổ liên nghĩ hoàn thiên phép luật để tương thích
Yới các quí dinh của Công ước số98
Bix viết "Cam kết về det đến lao đồng trong CPTPP và thánh thức
ớt cổng đoàn 6 Thét Nam” côa tac giã Nguyễn Hữu Chỉ trên Tạp ch Luật ar Việt
Nem năm 2019 Công tình đã bình bay các cam kết vé dai điện lao động trong CPTPP, cơ hội và thách thức với công đoàn & Việt Nam.
Bùi viết “Hoàn tiến ay dinh pháp luật về đa vì php I
chức công đoàn Viét Nam’ của tác giã Pham Thị Duyên Thâo trên Tạp chỉ Nghiên
của Lập pháp nếm 2019 Bài viết để tinh bay dia vi pháp lí oie công đoàn Việt
Nem theo qui dinh của pháp luật Việt Nam, Dé xuất gai pháp khắc phục bit cập
của tổ
trong qui nh của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp i hiện may.
+ Sách ham khảo
Cuda sách Thực hôn các công iie cơ bản của tỗ chức lao động iốctễ ILO
ta Tiét Nam ~ Cơ hội và thách thức của tác giả Pham Trọng Ngiĩa do NXb Chính trì Quốc gia — Sự thất xuất bản năm 2014 Công tình này tình bay bên nhỏn tiêu chuẫn lao đông quốc té cơ bản, bao gm quyền tự do hiệp hội và thương lượng tip
thể, ghỉ nhận trong Công ước 87 và Công ude 98 Đẳng thi, cuốn sich cũng chỉ ra
“một sổ giả pháp nâng cao hiệu quả thục hién Công ước
Những tả liêu trên về cơ bản đã phân ích nhõng nội dung cơ bên của Công tước số 98 nh @) Béo vệ người lao động khối các hành vi phân biệt đối xử quyền
công đoàn; (i) bảo vệ tổ chúc của người lao đồng và tỔ chức của người sử đụng lao
đông không bi can hiệp, thao túng trong quả trình thành lập, đều hành hoạt động
và (i) thúc đẫy thương lượng tập thể Một số công tình công đã chi ra những hơn
` cho viễc hoàn thiện pháp luật công đoàn ð Việt Nam nữ Luận én cia Ts Hoàng
‘Thi Minh, Luận văn của The Ngô Hoàng Tuy nhiên, nhin chung của những luận vin hay bãi viết này đều đặt trong tim đánh giá ở Bộ luật Lao đông (1994, 2012, 2019) Tinh đốn hiện nay, chun cỏ công tình nào nghiễn cửu su mối tương quan agite Công ước sổ 98 với niệc hoàn thiên pháp luật công đoán, đặc tit là Dự thảo
Luật Công đoàn 2020; cũng chưa có công tinh nao đánh giá mốt tương thích ginCông ude sổ 98 với các vin bản hướng din Bộ luật Lao đồng năm 2019 Luận vin
Trang 13nay, với mong muốn lip diy khoảng trồng nêu rên, nghiên cửu mt cách hệ thống
vi lý luận, thực trang pháp luật, từ đó due ra kiễn nghị hoàn thiện pháp luật nông
cao hiệu quả thực thi pháp luật về quyén tổ chúc và thương lương tập thể theo Công
tước sổ 98 ở Việt Nam hiện nay Trong tim rà soát php uật của luân vin bao gém
Luật Công đoàn 2012, Bộ luật lao đông 2019 và các vin bản hướng din thị hành,
cũng như Dự thio Luật Công đoàn 2020 Trong quá tình nghiên cửu luận vấn có
don tiên những ý kién dinh giá kết luận của các nhà khoa hoc trong các công tìnhtruớc đây dé tam rõ mục dich nghiên cứu đặt ra
3 Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu
Mục dich của để tii là nghiên cử các quy dinh pháp luật Công đoàn Việt
Nam và quy dinh quyén tổ chúc và thương lượng tập thể, phân ích, đánh giá tinhtương tích của Công ude 98 đối với Luật Công đoàn 2012, những tác đồng đối với
Du thio Luật Công đoàn 2020 và các vin bản hướng din BLLD 2019; rên cơ sở đó
dun ra đoợc mét sổ kién nghĩ hoàn thiện pháp luật giã quyết wing mắc giữa quy cánh và thực thi pháp luật công đoàn Việt Nam trong tương quan phủ hợp với Công
ĐỂ dat được mục đích trên, để tả có các nhiễm vụ nghiên cứu như set
~ Khai quất chung vé lich sở ình thành và phát tidn côn cổng đoàn Việt Nam.
và Công ước số98 về quyển tổ chức và thương lượng tập thể
~ Php luật công đoàn và pháp lut lao đông Việt Nam hiện hành về áp dụng,
đầm bảo thục thi quyển tổ chúc và thương lượng tập th, mite đô toơng thích giữa
áp luật công đoàn Việt Nam với Công ước sổ 98
~_ Một sổ kiễn nghị hoàn thiện và năng cao hiệu quả thu thi pháp luật công
doin Việt Nam.
4 Phương pháp nghiên cứu
Luận vin sử dng phương php nghiên cứu nghiên cứu luật học truyền thống
(doctrinal method) để phân tích và giã thích các quy dinh cia pháp luật ao đồng
php luật công đoàn, Công use 98 ILO vỀ quyền tổ chức và thương lương tập thể
Qua da tic gi sẽ lâm rõ những tranh loận xoay quanh nội dung này trong phép luật
Trang 14quốc té và pháp luật Việt Nam, đồng thời đánh gá sơ tương thích ci pháp luật
Việt Nam với Công ước 98
Ngoài ra, luận vấn cũng st dụng phương pháp lich sử để giả thích quá tinhHình thành và phát biễn của tổ chúc công đoàn Việt Nam
5 Đối tượng, phạm vi nghiên cou
Đôi trơng mà để tử hướng tới bao gm các quy định pháp luật liên quan din
quyền tổ chức và thương lượng tập thé của công đoàn, cụ thé
~_ Viên bin pháp luật Việt Nam gồm các quy định tạ: Luật Công đoàn năm,
2012, Dự thảo Luật Công đoàn năm 2020, BLLĐ năm 2019 vi các văn bản hướng dấn thực thi BLLD năm 2019
~ Vin bin pháp luật nước ngoti gốm; Công ước số 98 về các nguyên tic tổ
chức và thương lượng tập thể cia ILO
Luận vin không có giới hạn về thời gian tuy nhiên loận vấn sẽ tập trung vào
Xhoảng thời gen năm năm trở tei đây do Việt Nam có nhiều nự thay đổi trong việcqguy định và tip cận quyền tổ chức và thuơng lượng tập thể cia công đoàn, cũng
nh các tổ chức đại điện người lao đông khác Đông thời, Luân văn dựa trên nhữngquy định vé quyên tổ chúc và thương lương tập thể được quy nh tei Công ước số
98, Công ước khác có liên quan của ILO và pháp luật một số quốc ga về quyền tổchức và thương lương tập thể
6 Ý nghĩa khea học và thực tiến cũa hận văn
Luận vin gop phin lim sáng tô các vấn dé lý luân vỀ quyén tổ chúc vàthương lương tập thể Phân tich, bình luân và đánh giá những quy định của côngxước số 98 trong tương quan sơ sánh với pháp luật Việt Nam, Đồng thời, luận vẫncũng đính giá được thục trang quy định thục thi pháp luật về công đoàn Việt Namiện nay, qua dé chi ra dave những đểm tương đồng và chưa phủ hợp, tương thích
hoặc chưa tương tích với quy đính của Công ước số 98
Luận vấn nghiên cứu các điều kiện lý luận và thục tin cho viée hoàn thiệnphip luật về công đoàn ở Việt Nam va để xuất những liến ngự hoàn thiện Sé là
“một nguồn ta liệu tham khảo hữu ich cho hoạt động nghiên cửu khoa học cho sich viên, học viên, các cơ sở dao tạo Luật, cũng như các chuyên gia
Trang 15Ngoài lời nói đầu kết luận, dan mục tải liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận vấn được kết sâu gém 3 chương:
Chương 1 Khải quát về công đoàn Tiét Nam và quyển tỔ chức và thươnglượng tập thé theo Công óc số 88 ca TỔ chức lao động quốc tễ
Chương 2 Thực trạng pháp luật công đoàn Hật Nam theo Công tóc số 98của TỔ chức lao đồng gu» tễ và thực tẾn thực hiện
Chương 3 Một số én nghĩ hoàn hiện pháp luật cổng đoàn Tiết Nam donbảo trơng thích với Công ước sổ 98 cũa Tổ chức lao đồng quốc tế
Trang 16CHVONG 1: KHÁI QUAT VE CONG DOAN VIET NAM VÀ QUYENTOCHỨC VÀ THƯƠNG LƯỢNG TAP THE THEO CONG ƯỚC SỐ 98 CUA
TO CHỨC LAO DONG THE GIỚI
Li Kháiquátv công dean Việt Nam
11.1 Lịch sẽ lành thành tỗ chức công đoàn Việt Nan
Hiện nay, vé nguyên tắc, pháp luật Việt Nam ght nhân ha loại tổ chúc dadin cho người lao động, bao gim () Tổng Liên đoàn Lao đông Việt Nam (và các
công doin thành viên) và Gi) tổ chúc của người lao ding! Tổng Liên đoàn Lao
đồng Việt Nam hay công đoàn Việt Nam là tổ chúc chính tri xã hội được tổ chúc
theo ngành và theo cấp quản lý hành chính từ trung ương tới địa phương, dia vỉ php lý được ghi nhân trong Hiển phép, Luật Công doin và các vin bản liên quan.
Còn tổ chúc cña người lao đông la tổ chúc xã hội, chỉ được phép tin tạ ð cập cơ sỡ(cắp doanh ngiệp, và da vi pháp lý được ghi nhân trong Bộ luật Lao động 2019
Công đoàn Việt Nam tổ chúc chính ti — xã hội réng lớn cin giải cấp công
nhân, tỉ thức và người lao đông, giữ vai trò quan trong trong hệ thống chính bị Việt Nam Công đoàn được thành lập tin cơ sở tự nguyên, đi điện và bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp, chính ding cho các thành viên của minh Ngoài chúc năng dai
din, công đoàn cũng cổ chức năng tha ga giám nát kiểm tra thanh ra hoạt độngcủa cơ quan nhà nước, t8 chúc don vi, doanh nghiệp về những vẫn để có liên quan
đến quyển va nghĩa vụ của ngu lao đồng, chúc năng tuyén tuyển, vin đồng người lao động học tập, rén luyén, đoàn kết, chấp hành pháp luật nâng cao tình độ, kỹ
năng nghề nghiệp, xây dụng và bảo vệ Tổ quốc
Tiên hân của Công đoàn Việt Nam là Công Hội Đô hình thành từ năn 1929,
xe đời cing với phong trao cổng nhân và phong trio giải phỏng din tộc, góp phin đâu tranh cho quyén lợi chung của giả cấp võ sẵn quốc te Vi tỉ pháp lý của công
doin lin đầu tiên được ghi nhận trong Sắc lệnh 29/1947 cia nước Việt Nam Dânchủ Công hoà, theo đó: “Cổng đoàn là những đoàn thé lập ra mục dich dé bảo về
anyén lợi cũa công nhân về phương điện nghề nghập “5
Lào ding 2019, Đến 172
ˆ Ske nh 20/1947, Bik a 15L
Trang 17in nim 1957, Luật công đoàn đu tiên được ban hành a công có và pháttriễn thing lợi ofa cách mạng, bảo vệ quyền lợi cén bản của giả cấp công nhân, các
cấp công đoàn phải thực hiện những nhiệm vụ mà Tổng Liên đoán lao động Việt
Nem đã dé ra hướng đến xây dụng chủ ngiĩa xã hội ở Miễn Bắc và khi dit nướcthống nhất Công đoàn tạ thời điểm này là ổ chức quin chúng cia gsi cấp công
nhân tự nguyên lập ra Tất cả những người lao đông chân tay và lao động tí óc lim
công ăn lương, đều có quyền gia nhập Công đoàn”
Năm 1986, Việt Nam bit đầu thời kỹ đỗi mới, huớng đến xây dựng nên kính
tẾ thy trường định hướng xã hồi chủ nga Mặc dò vậy, tả thời didm này, cổng
đoàn Việt Nam vẫn chủ yêu hoạt đông trong kim vục công, trong tâm host động bao
hoá các doanh nghiệp nhà nước
của kinh tế tư nhân, đặc biét là ar ting nhanh vé sổ lượng các doanh nghiệp có vẫn đâu tr mage ngoài Trước tin hình đó,
o lớn vé ting đô bao phi và ting số lương đoàn viên công đoàn trong khu ve bơ
Luật Công đoàn 2012 và Bộ luật lao đông 2012 ra đi, tp tue thể hiện những chỉdao côn Đăng và hr tring đổi mới hoạt động công đoàn, trong đó nhắn man chứcnăng đại điện cho NLD Dén nay, thay đổi mang tinh bước ngoặt về tổ chức di
cđận cho NLD ~ cho phép da công đoàn được quy Ảnh trong BLLD 2019
Viti đặc biết của tổ chức công đoàn Việt Nam đã được ghỉ nhân rong Hiển
ghép 2013, theo 6ó: “Công đoàn là tổ chức chính tí - xã hội cia giai cấp công
+& mạnh mé, cùng với sự phát triỄn vượt bậc
công đoàn Việt Nam đúng trước thách thúc
xiên và cia người lao đồng cùng với cơ quan Nhà nước, tễ chức kahtễ tổ chức xã
Bi chăm lo và báo về quyển lợi cũa cán bộ công nhân viên chức và những ngườilao đồng khúc; tham gia quản Is Nhà mước và xã hối tham gia adm tra giảm sát
Thử Cag huyền 1957, BEAT
Trang 18hoat động cũa cơ quan Nhà nước, tễ chức kinh tế: giáo đc cản bổ, công nhân viên
chức và những người lao đồng khác xdy dung và bảo vệ Tổ quắc
Đảng thoi, đỂ ghi nhân cơ thể hơn, Luật Công đoàn 2012 cũng đua ra dinknghĩa và tổ chúc công đoàn như mu: "Cổng đoàn là tổ chức chính it~ xã hội rồng
lên cia giai cắp công nhân và cia người lao đồng, được thành lập tên cơ sở ne
ghyên là thành viên trong hệ thống chink tr của xã hội Tit Nam, dưới sự lãnh
ao của Đăng Công căn Tiệt Nam; đâu điện cho cần bộ công chức, viên chức, công
hd và những người lao động khác (ca đậy got chưng là người lao động) cũng
vớt cơ quam nhà mde, tễ chúc hanh tễ tễ chức xã hội chăm lo và bdo về quyển li
ích hợp pháp, chính đồng ca người lao đồng: tham gia quân It nhà nước, quân lý Xanh tẾ- xã hồi tham gia thanh ra kiễn tra, giám sắt hoạt động của cơ quan nhà
xước, tổ chức, don vi, doanh ngập, tuyên muyễn vận đồng người lao đồng hoe
Tập nâng cao trình đồ kỸ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật xdy img và báo
vẽ Tổ quốc Thật Nam xã hội chủ ngiữa “"
Không chỉ là
Công đoàn có vai rd quan trong là
thức dai điện cho người lao động, trong hệ thống chính tri,
Š chúc liên kết của người lao động tập hợp sức
mạnh của người lao động giai cấp công nhân Công đoàn là câu nốt giúp ting cường mốt quan hệ mất thất giữa Đăng va quin ching nhân din, đặc biét la nhân
dân lao đông, dim bảo sơ én dinh trong tơ tuổng chính tị của quần chúng nhền
dân tao ding niém tin cia quần chúng nhân din và ar lãnh đạo của Đăng Công
doin còn bảo dim và hi tre nhân dân phát huy quyền lâm chủ cũa mình để từng
"bước hoàn thiện chế đô xã hội chủ nghĩa, gop phần xây dụng và nâng cao hiệu quảcủa hệ thống tính chỉ xã hội chủ nga
1:
Chức năng nhiệm vụ của tổ chúc công đoàn đã được ghỉ nhận tei Luật công
'Chức năng, nhiệm vy của công đoàn trong quan hệ lao động
don năm 1957 do Chủ tích nước Viêt Nam dân chủ công hòa ra sc lành với sự ghỉ
nhận “Cổng đoàn là tổ chức quân ching cia giai cắp công nhân he ngtyên lập raTắt cả những người lao đồng chân tay vàlao đông tr óc làm cổng ăn lương đâu cô
TREngfpnEe 2003 Đền 0,
“That Công don 201), Dau
Trang 19quyên gia nhập Công đoàn” với mục kiêu tao điều kiên thuận lợi cho gist cấp
phat hy tác dụng ích cực của Công đoàn
trong công cuộc xây đụng chỉnh quyền, kiến thiết linh tả, phát tiễn vin hoá, nhằmcông nhân phát tiển và cũng cổ tổ ch
cũng cô miễn Bắc, đơa mién Bắc tién dẫn fn chủ ngiĩa xã hộ, lâm cơ ở cho cuộcđầu ranh thing nhất nước nhà và xây dựng mốt nước Việt Nam hoà bình, thốngshit, độc lập, din chỗ và giảu manh
theo hướng đổi mới nén kinh t, phát hiển kind tế thi trường tổ chức Công đoàncũng mang một sử ménh mỗi so với giai đoạn trước, Tai thời đễm này, Luật sôngđoàn 1990 được ban hành đã quy định cụ thể hon chức năng và nhiễm vụ ci tổchức công đoàn, cu thé chúc ning và nhiệm vụ của công đoàn được quy định tsiĐiễu 2 và từ các Didu 4 din Điều 13 cia Luật công đoàn 1990, với chức ningnhiệm vụ trong tâm la đại điện và t8 chúc người lao đông tham gia với Nhà nướcxây dạng và thực hiện chương tình phát trễn kind tổ xã hồi, chính sách, cơ chế
quân Lý lánh, chủ ương, chính séch liên quan đến quyền, nghĩa vụ và loi ích của
"gui lao động,
Đồng thời, tử Bộ luật lao đồng năm 1994 đã ghỉ nhận người leo đồng có quyền thành lập, ga nhập, host đông công doin theo Luật cổng đoàn để bão vệ qguyễn và loi ích hop pháp cde minh; được ông phúc lợi tập thé, tham gia quân lý doanh nghiệp theo nội quy của doanh nghiệp và quy định côn pháp luật Công đoàn
Việt Nam thực hiện tham gia công với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh t, tổ chúchội chim lo và bảo vệ quyên lợi của người leo động, tham: ga idm ra, giám sat
vide thị hành các quy dinh cũa Pháp Luật Leo động,
in Bộ luật lao động nim 2012 tiép tục ghi nhận công đoàn là tổ chức duyshit đủ điện và bảo vệ quyên lợi cho người lao động Ở những doanh nghiệp không
só tổ chức cổng đoàn cơ rỡ thi công đoàn cấp trên trực ấp cơ sở sẽ chu trách
nhiệm thực hiện vai trò của công đoàn cơ sở!" Ngoài ra, từ BLLĐ năm 2012, Luật
công đoán 2012 din nay, vai tr trọng tim của tỔ chúc công đoán a chức năng dai
Tak Cô đàn S7 Đàn!
"in 3 Đền 188 Bộ hộ ao ng 200.
Trang 20din, theo đó dai diện người lao động trong các vẫn dé nh thương lượng tập thể
theo hưởng có lợi, dim béo lợi ích cho ngườ ao động hay giả: quyết tranh chip lao
động, Tại thời đểm nóy, quy định về chống phân biệt đối xi với công đoàn vớinhững th didm dưới sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tÊ như Viện Friedsc Bbert, TỔchức lao đông quốc tế ILO được thục hiện với các nội dang thương lượng về tha
tước ngành thôa ước nhóm doanh nghiệp
Năm 2019, Quốc hộ: khóa XIV đã thông qua Bộ luật Lao động (sửa đổi) với
nhiều quy định mới bio dim tố hơn quyén ofa người lao động và gia nhập Công
xước 98 của Tổ chúc Lao đông quốc tế (LO) và quyén thương lương tập thé Côngtước 98 là I trong 8 công ude cốt lỗi của ILO trong khuôn khổ các nguyên tắc và
quyin cơ bản trong lao động Đây a công ước mang tính bin I, trở thành một phân quan trong của các hiệp định thương mai tự do thể hộ mới, như CPTPP (Hiệp Ảnh Đôi tác toàn điện và tiễn bộ xuyên Thái Bình Dương) hay EVETA (Hiệp dich
thương mai te do giữa Việt Nem và EU), cũng như trong phần lớn chính sách về
trích nhiệm xã hột doanh nghiệp cña các công ty da quốc gia
Bộ luật lao động năm 2019 đã có một bước tin xa về quy định sơ với các qguy định tước kia, Theo đó, bên cạnh tổ chức là Công đoàn ~ dai điện cho NLD,
BLLĐ 2019 đã ghi nhận thêm tổ chúc đi diện khác do NLD thánh lập, được quyểnthành lập tổ chúc đi đến khác côa riêng mình, độc lập với Tổng liên doin lao đồng
VietNam
TỔ chức đi điên người lao động tai co sở là tổ chúc được thành lập trên cơ
sở tự nguyên cia người lao đồng tại một đơn vi sỡ đụng lao đông nhằm mục dich
‘bio về quyền và lợi ích hop pháp, chính đáng cia người lao đông rong quan hệ lao
đồng thông qua thương lượng tip thể hoặc các hình thức khác theo quy định củaghép luật về lao đông TỔ chúc dai diện người lao động tử cơ sỡ bao gốm côngdoin cơ sở và tổ chúc côn người lao đông tạ doanh nghiệp, Đồng thi, Bộ luật Laođông năm 2019 đã quy đính cha tất vỀ các hành wi phân biệt đối xử; chống hoạtđông công đoán, sửa đổi quy đính vi giải quyết tranh chip Ino động tập th và các
tiện pháp xở phạt ủi có các hành vi vi pham vé công đoàn
Trang 21“Thông qua tỔ chúc đi điện người lao déng là Công đoàn, Nhà nước đã kịpthời thể chỗ hóa các quan điển, đường lỗ của Đăng v hoàn thiện, phát tiển nin
ảnh t thi trường định Inning xã hồi chủ nghĩa được nêu ở Cương inh xây dụng đất
tước trong thời kỹ quá đồ lên chủ ngiĩa xã hội (b8 sung, phát biển năm 2011) VỀ
co bản có thể thấy php luật Việt Nam hiện hành ghỉ nhân ar tổn tai cia tổ chúc
công đoàn rũ rau:
lao đồng bên cính tổ chức công đoàn để thục hiện chức năng đại diện, bảo vé
qguyễn lợi cho người lao động trong quan hệ lao động ti Việt Nam Vi vậy, quyén
tur do thành lập tổ chức đai diễn cũa người lao động cũng gắn liên với quyền tr dothánh lập và hoạt động của tổ chức công đoàn, cũng nh các tổ chúc khác
Thứ hai, bên cạnh thừa nhân tổ chức công đoàn là tổ chức dat diện cho người
lao động, đổi lúc ở những gai đoạn khác nhau, có một sổ giai đoạn, pháp luật cing thửa nhận tư cách cũa ban đi diện cũa người lao đồng ở các doanh nghiệp chữa có chúc công đoàn Cu thé, năm 1992 (giá đoạn trước khi Bộ luật lao dng được
"ban hành), đỄ đáp ứng yêu cầu của cơ chế kinh t thi trường và tính chất mới cia
mối quan hệ lao động, Chính phủ để ban hành Nghị nh số 18/CP ngày 26/12/1992
về Thoš tước lao động tập thể Theo Nghị định nay, nhồng doanh ng?iệp chu có tổchức công đoàn sẽ được thành lập ban đủ điện người ao động để them gja thươnglương và kí kết thot ude lao động tập thể, Ban dai điên này phãi có it nhất 3 người
do tập thi người leo động trong doanh nghiệp bầu ra và được cơ quan lao đồng cấp
tình xác nhận.
Tuy nhiên, Bộ luật lao đông năm 1994 lạ không thừa nhân từ cách côn ben
dei điên ngoời eo động ma chỉ thir nhận công đoàn là tổ chúc duy nhất dei điệncho người lao động Đối với những doanh nghiệp chữa có tổ chức công đoàn thi
liên đoàn lao đồng cấp tỉnh sẽ thành lập tổ chúc công đoàn lâm thời tai does
nghiệp để dei diễn, bảo vệ quyền và lơi ich của người leo động và tập thể lao
đông” Như vậy, tổ chúc công đoàn âm thời đã được pháp luật quy định đã they
"Điền 153 Bộ bột ho dộngsấm 1994
Trang 22cĩ nr sâu sắc về mặt nối đang hay hướng din việc gin với quyén lợi cũa người laođơng nhiễu hon, được vận dụng như quy nh của Bồ luật lao động tai thời diémnày
Quy din này cia BLLD năm 1994 đã được thuc hiện trong thơi gian dt
Tuy nhiên, thục tin thục hiện cho thấy hầu hết các cuộc ảnh cơng xy ra trong thời
gn dé khơng do ban chấp hành cơng đồn lãnh đạo mà do nhĩm người leo động
đăngra tổ chúc Chính wi vậy, đ dap ứng nh cầu thục tiễn, Luật sửa đổi, bổ sung
Bộ luật lao đơng năm 2006 lạ thờa nhân tơ cách của ban dai diện người lao đồng
nhưng ở phạm vi rất hep, đĩ là trong việc tổ chức tập thé ngời lao đơng đính cơng
sang Bộ luật lao đơng năm 2006 quy dink “Dinh cổng phái do ban chấp hành cổng đồn cơ sở hoặc bam chấp hành cơng đồn lâm thé (sas đậy goi
chương là ban chấp hành cơng đồn cơ zở) tễ chức và lãnh đạo ĐÃ với doanhnghiệp chưa cơ bam chấp hành cơng đồn cơ số tả việc tỄ chức và lãnh đạo (ảnhsống phải do dex điện được tập thi lao động cử và việc cit này đã được thơng báovớt cổng đồn tuyên, quân thi xã thành phố thuộc tình hộc tương đương (sai độ
got cong là đại độn tập thé lao đồng)?
Vai tỏ của tổ chúc Cơng đồn Việt Nam khơng ngừng phát tiễn mỡ rơngaqua các thời kỷ: Naty nay tong giai doen đất nước bước vào thời kỹ đấy manh
cơng nghiệp hĩa, vai rị của Cơng đồn Việt Nam tic động trên các finh vực ngày cảng sâu rồng
* Trong nh vực chink tị: Cơng đồn cơ vei rị to lớn trong viậc gép phân xây dung và nâng cao hiệu quả của hệ thống chính ti - xã hội xã hồi chủ nghĩa
Tăng cường mốt liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhân din, bảo dim và phát huy,
ˆ Điều 17a Luật ân đi, bỗ sg Bột ho đồng nim 2006
Trang 23qguyễn lâm chủ của nhân din lao động từng bước hoàn thiện nên din chi xã hội chủ
nghĩa, bảo dim thực thi pháp luật va để Nhà nước thực ng là Nhà nước côn din, dodin và vi dân ĐỂ dim báo nự dn định về chính ti Với Đăng Công đoàn chịu arlish dao của Đăng C ông sin Vit Nam, chỗ dưa vũng chắc và là sợi đây chuyên nổi
liên quản ching với Đăng Với Nhà nước, Công đoàn là người công tắc đắc lục,
tỉnh đẳng tôn trong lẤn nhau ngược lai Nhà nuớc tao du kiện v pháp lý và cơ sởvit chất cho Công đoàn host ding Voi tổ chức chính tị, xã hội hic, Công đoàn làthành viên của Mit trăn TỔ quốc Việt Nam, hạt nhân trong khối liên mảnh CôngNông ti thức, binh đẳng tôn trong tạo đều lúện cho nhe host đồng (thing qua
các Nghỉ quyét li tích )
* Trong finh vực lanh tế: Công đoàn them gia xây đựng hoàn thiên cơ chếquân ý kình tổ nhẫn xoá bé quan liêu, bao cập, cũng cổ nguyên tắc tập trang tin
co sở mỡ tông din chủ Góp phân cũng cổ những thánh tyu kính tổ văn hoá và khoa
học kỹ thuật đã đạt được trong những năm thục hiện đường lỗi đỗ mới của ĐăngTiếp tục đẫy mạnh, ning cao hiệu qué hoạt động của các thành phin nh tế trong
đó kind tế Nhà nước gỡ vai hò chủ đạo, liên kết và hỖ trợ các thành phân kinh tếXhác phát tiễn có lợi cho quốc kể din ảnh Day mạnh công nghiép hoá - hiện dai
hoá dit nước, ting bước due kinh tế ti thúc vào Việt Nam, góp phân nhanh chóng Hồi nhập với ka vực và thé giới Đặc biệt, rong điều kiện nền linh tỉ thí trường
theo dinh hướng xã hội chủ ngiễa, việc diy manh host đồng của các thành phinảnh tế vẫn dim bio cho nh tế quốc doanh gỡ vĩ tí then chốt, đồng ve trò chỗ
Trang 24*Trong lĩnh vực xã hội Công đoàn có va trò trong tham gia xây dung gsi
cấp công nhân ving manh cả vé số lượng và chất hượng, không ngừng nâng cao
trình độ giác ngô chính tr, nh tổ chúc kỷ luật, tinh đồ văn hóa, khoa học kỹ thuật,
sổ nhấn quan chỉnh tị, thục sự là lve lượng nông cốt của khối liên minh công
-nông - tr thúc, làm nin ting của khối đủ đoàn kết toàn dân 1a cơ sở vững chắc
đầm bảo vai trò lãnh đạo cia Đăng và tăng cường ức manh của Nhà nước
Công doin Việt Nam co các chúc ning Công đoàn đại diện và bảo vệ các quyền lợi ích hợp pháp chính đáng cũa người lao động có trách nhiệm them gia
ới Nhà nước phit triển sin xuất, giải quyết việc làm, ci thiên đối sống vật chấttinh thin của ngu lao động Gi) Công đoàn đi diện và tổ chức ngời lao đồngthem gia quấn lý cơ quan, đơn vi, ổ chúc, quan lý nh tê xã hộ, quản ý Nhà nướctrong pham vi chức ning cia mình thục hiện quyền kiểm tra giám sit host đồngcủa cơ quan don ví, t8 chúc theo quy định của pháp luật, (ii) Công đoàn có trách
nhiệm tổ chức, giáo đục động viên người lao động phát huy vai trO làm chủ đất
nước, thục hiên ngiĩa vụ công din, xây dụng và phát hiển bảo vé Tổ quốc Việt
Nam xã hội chủ nghĩa
Chức năng cũa Công đoàn 1a một chính thể, một hệ thống đồng bộ, den xen
tương tác lấn nhau Trong đó, chức năng bảo vệ quyền, lợi ích người lao đồng mang 'ý nghĩa trung tâm - mục tiêu hoạt động công doin Tử các chức năng này sẽ định ra
các nhiệm vụ cụ thể của Công đoàn
Cần phải nhẫn manh ring kể từ năm 1986, khi nước ta bất đâu thời kỹ đốimới, vai trò ofa cổng đoàn đã buộc phải thay đỗ: để thích nghĩ với nền nh 8 thịtrường ảnh hưởng xã hội chủ nghĩa và ar tăng trường vượt bậc của nên kinh tổ tơnhân Nêu như trước diy Công đoàn là 'rưởng học vã hối chủ ngiấa cia cổng
nhân" %, chả hoạt đông trong khối các cơ quan, doanh nghiệp của nhà nước và chúc
năng hoạt ding chủ yêu mang tinh phúc lợi Ké từ sưu đổi mới, Công đoàn buộc
hải ting cường chức năng dai điện và bio vé ngu lao đông, đặc tiệt trong does
"nghiệp có vẫn đầu tr nước ngoài và doanh nghiệp din doanh Dé dim bảo tốt chúc
`5 on JEonhocretvSötE-Đcp côtrndegipBailaoho oc gum dic la Tsang gai cong shasta dav cang doug ras dnguang er dngie dec cag đoe hit eal
Trang 25ning đại điện và bio về cho tập thé leo đồng trong nên kinh tế tha trường thương
lương tập thé 1a mét cơng cu quan trong bậc nhất của Cơng đồn Việt Nam Tuy, nhiên thục tẾ hiện nay, ning lục cơng đồn (đặc biệt la ở cấp cơ sổ) rong việc
thương lượng và l kết thơa ốc lao động tập thể cịn nhiều hạn chế
12 Khái quát về quyền tổ chúc và thương lượng tập thể
Quyển tổ chức và thương lương tập thể cia người lao động là mốt trongnhững tiêu chain lao động quốc té cơ bản được tổ chức lao động quốc t@ ILO cơng
bổ và các quốc gia thành viên cĩ trách nhiệm thục hiện Cĩ thể thấy đây cũng làaquyin cơ bin của con người được tự do hội hop, thành lập các tổ chức dai điện vàthem gịa thương lượng để dim bão quyên ơi rong quan hệ lao đồng Điều 55 Hiển
chương Liên hiệp quốc (LHQ) năm 1945, với nguyên tắ tơn trong và tuân thủ tiệt
để quyền tr do nĩi chung đã dit nên ting cho các quy dinh cụ thể và quyền tự dolập hộ, trong đĩ bao hâm quyền tổ chức quy Ảnh tạ Điễu20, 23 Tuyên ngơn Quốc
tỉ về Nhân quyền (UDHR) năm 1948 và Điều 22 Cơng wie Quốc tổ về các QuyênKinh t, Xã hội và Văn hĩa (CPR) năm 1966
VỀ khái niệm quyên tổ chức và thương lượng tập thi, tei Didu 2 trong Cơngtước số 154 vỀ Xúc tin thương lượng tập thể năm 1981 cũa Tổ chức Lao đơng quốc
tế ILO nên rõ: Thương lương tập thể 1a cuộc thương lượng giữa mốt bên là một,
sốt nhỏm người cứ cong lao đồng hoặc một hay nhẫn tễ chức cũa người sử cùnglao đồng (NSDLB) với một bên là một hay nhiễu tễ chức của người lao động(EĐ) đã: (1) Quy (ảnh những điều liên lao đồng và sử dng lao động: (2) Giữanyét các mds quan hệ giữa NLD và NSDLD; (3) Giá quyết các mỗt quam hệ giữa
băng NSDLĐ hộc các tễ chức cũa ho vớt một hoặc nhẫn tỗ chức của NLD Tai doanh nghiệp, TLTT là cách thúc mà thơng qua đĩ NSDLĐ, NLD và các đại điện
của họ thảo luận để đưa ra quyết dinh vé phương thúc cải ến host động và chia sé
Joi nhuân ci doanh nghiệp Nine vậy, Thương lượng tập th là một quá tình dima
hán thơa thuận giữa dai điện của NLD với NSDLĐ vé nhơng vin đồ liên quan đếnquyền và lợi ich của các chủ thể nh đ én một thơn thuận chung thống nhất cĩtinh răng buộc các bén Két quả TLTT đoợc gọi la một thơn ude leo đồng tập thé(TƯLĐTT) hoặc bản cam kết giữa các bên Và Thưa tước lao động tập thể là văn
Trang 26‘bin thơn thuận giõa tập thé lao đơng và NSDLD vi các điều kiện lao đồng ma hai
bên đã đạt được thơng qua TLTT
Theo quy dinh tei UDHR cho pháp khẳng dinh nguyên tắc khơng giới henchủ thể thọc hiện quyền tổ chức và them gia hội đồn và nội dung của Điều 22ICCPR cho pháp: “Moi người cĩ quyản hy de lập hồi vái những người khác, kế cổquyên lập và gia nhập các cơng đồn để bảo vé lợi ích cũa minh” Điều § ICCPRshin manh “ a) Quyển của mot người được thinh lập và gia nhập cơng đồn doaminh lưa chơn, theo aug chễ của tổ chức đĩ, đễ tic đậy và bảo vệ các lợi ich anh
#8 và xã hội của minh b) Quyển của các #8 chức cơng đồn được thành lập các liên hiệp cơng đồn quốc gia và quyền cia các liên tập cơng đồn quốc gia được thành lập hay gia nhập các t chức cơng đồn quốc tễ " Quy nh cin đều luật
này đã chỉ ra một cách cha tt hơn chủ thể cũa quyển tổ chúc, đẳng thi, phit triển.quyền dé lên một bước cao hơn đồ là quyễn được thành lập tổ chức của tổ chức
Nhữ vậy, chủ thể của quyên tổ chúc bao gém: Moi cả nhân và moi tổ chứccủa cá nhân Các quy dinh vừa nêu cho phép xác din quyền thương lượng tập thể
ra giữa: (1) NSDLĐ/ nhĩm NSDLD với một hay nhiều tổ
NLD; 2) Một hay nhiều tổ chức của NSDLD với một hay nhiễu ổ chức của NLD
và G) Nấu các quốc gia cĩ thửa nhận “cn điện cũa NLD" thì thương lượng tip thểcịn cĩ thé diễn ra giữa NSDLĐ/nhĩm NSDLĐ/một hay nhiễu tổ chúc của NSDLD
chức của
Với đi diện của NLD Như vậy, chỗ thể của quyên thương lượng tập sẽ bao gémNSDLD; tổ chúc cơa NSDLĐ; tổ chúc cia NLD; hoặc đi điện ci NLD nấu pháp
uất và thục tin quốc ga thừa nhận đại diện của NLĐ
ĐỂ co căn cử giúp các chủ thể tiến hinh thương lượng và bảo dim các
quyền lợi ích và ngiĩa vụ các bin cơng nhờ phủ hợp với loi ích chung thi pháp luật
lao động mỗi quốc ga quy định các nhĩm ni dụng cia TLTT Quyền tổ chúc vàthương lương tip thé được thục hiện & nhiễu cấp đồ khác nhau với các nối dung
` Bổ đúc ia NLD đc pn baci in in NLD to qọ nh cin Đền 3 Cổnguốc Hồ vì chê!
Glo dpe ih do di đện NLP tang ch đòdungn im 1071 So & 0n đền NLD BS độn cog,
a ca dc cn đẹc cng Seaton cc dv cng dom ced tok Dn be ci đun đợc.
‘Diu, cul í didn đợc ng NLD urd bur, Seo dng qe) deh cia pip hit hee gay đnhyậc
Su tốc ip wt cc đc ng củ họ eng bo gan ic ta ang đc cosh thộc đặc EAT ch cơng
Trang 27pham vi thương lương tập thi cấp doanh nghiệp, cấp ngành, cấp ving cấp quốc gia
‘Tuy nhiên, pháp Luật lao đông cơ bản chỉ quy định khung áp dụng chung theo
"nguyên lý quyển lợi tối thiễu, nghĩa vụ tdi da đồng thời tro điều kiện để các bên tựthương lương khung pháp lý ring với các mức cụ thể phủ hop với thục tẾ oie
doanh nghiệp và khả năng nguyên vong của hai bên Trong đó, nối dụng TLTT thường để cập din các vẫn đề (1) Tiên lương và các chỗ đồ phúc loi cho NLD; G) Thời giờ lam việc, thời gờ nghĩ ngơi: (3) Án toàn lao động, vệ sinh lao động thục iện nội quy lao động, ( Bao tạo, bi dưỡng ning cao trình độ
Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tổ về quyên tổ chức và thương
lương tập th thể hiện thông qua các công ước quốc t liên quan din nổi dụng này
nh các công túc với các nguyên ắc cụ thé saw
“Nguyên tắc ne do thực hin, Điều 20 UDHR 1948, khẳng định nguyên tắccủa việc tham ge cổng doin là “ Khổng ai bị bất bude Tương tụ Điều 8
ICESCR 1966 quy định chủ thành lập và gia nhập
sống đoàn do mình hea chơn ”; " Quyên của các cổng đoàn được hoạt đồng te
tủa quyền tổ chúc được
dio Bin cạnh đó, Điễu 2 Công ước sổ 87 cũng cho phép vide thục hiện quyền tổchức của cả nhân “ không phân biệt dưới bắt hỳ hình thức nào, đầu không phpháp trước theo sự hơi chon cũa mình ` Điều này cô ngiãa là quyền 8 chúcphi được thục hiện một cách te do, bắt kỄ là cá nhân hay t8 chức, Các chủ thể nay
được tự do lựa chọn, thành lập hay gia nhập theo ý muôn của mình ma không phải chiu bit kỷ nr ép buộc nào
“Ngyên tắc không bị giới hơn bởi pháp luật trong nước trừ mệt số trườnghop nhất dinh, Phù hợp với sự tự do trong việc thực hiện quyền tổ chúc, các vẫnXiện quốc tế khẳng định việc không bị gói han bởi pháp luật cia các quốc gia thành,
Điệu 21 ICCPR 1966, Điều 8 ICESCR 1966 và Điều § Công ước số
37 của ]LO đều cho pháp hiễu mốt cách thông nhất rắng Quyển tổ chúc chỉ có thé
‘Vic thự hội quasi yg itn để nữngfng la a dosh hit ay nhà da tất ngột"
‘td dễ vì bò ng gc ra tonne sắc căng r ia để Heh Gn đc xiồ ớt
Tag troceiEeeesBúc (Oye) TT fap) ied tan qo cabana dể
‘Sis aehemepbiy bit int desvocacenn an dã winch wa ae gue về ee og
se Bể iov) de qoềnn tras cashingreoitie Godse Deca ICESCR 168 rH bế.
paige ane Co niệc ay tạ meg nh ax it cegatertang dy fang ty Gn th Mine thối đọc q hưng Côgtốcny Doan 2 Sout da Cage 87)
Trang 28tí hạn chế cho các mục dich an ninh quốc ga, an toàn, t hr công công: để bio vé
sức khối, đạo đóc xã hội, để bảo vệ quyển và hr do của những người khác và cần
thiết cho mét xã hội dân chủ Thém vào đó, việc hạn chế quyền tổ chúc phat bingcác quy định ci pháp luật, đồng thờ, các mục đích nhim xâm hại đến quyền phi
NLD vào một đâu kiên là người đô Hhông được gia nhập công đoàn hoặc phải tir
bổ tham gia công đoàn ” hoặc “gly ra việc sa thấ NLD hoặc lâm phương hs người
đó bing cách khác, với ý do là người đỏ gia nhập công đoàn, hoặc tham ga các host động công doin ngoài ge lam việc hoặc với me đồng ý của NSDLĐ trong gio lâm việc"
Nowén tắc bảo vệ công đoàn trước hành vi cơn thiệp Hei nội dung của
"nguyên tắc này được khẳng dinh tei Công tức sổ 87 và93, theo đó, niu như khoăn
3 Điều 1 của Công ước sổ 98 khẳng din nguyên
của nhau giữa tổ chúc của NLD và NSDLĐ thì khoản 2 Điễu 3 Công ước sổ 87nhắn manh khả năng không thé bí can thiệp bởi cơ quan nhà nước
ic không can thiệp vào cổng việc
Luật pháp điều chính quan hộ lao động của các quốc ga la nền ting cất lối
để đảm bảo quyền tổ chức và TUTT Với những quốc ga cổ hệ thẳng pháp luậtquan hệ lao động chit chế, ít kẽ hỗ, việc dim bảo quyển sổ cao hơn do các bên
trong quan hệ lao động ít có cơ hộ "lách luật" Nêu luật pháp quốc gia có những
quy din thiêu hop lý, mâu thuấn chủ thơ có thể sẽ phát sinh làm giảm tinh lãnh
sien cia vie đầm bio quyén tổ chức và thương lượng tập thể, Pháp luật lao đồng
quốc gia v quyén ổ chức và thương lượng tập thể được đánh giá với các tiêu chỉMức dé tham gia công ước, khuyến nghị vé quyền thương lượng tập thé ci ILOtrong vai rồ là quốc gia thành viên của ILO; Mate độ thục hiện cam kết về quyểnthương lượng tip thé trong các hiệp dinh thương mai mà quốc ga là thành viên,Mie độ tham gia các CoC cổ tiêu chuẩn vé quyền thương lượng tập thể được thi
Trang 29nhận và thục hiện, Thục trang pháp luật quốc ga điều chỉnh chỗ th, hình thúc, nồidựng
Đặt trong mốt quan hệ với quyén tự do ân kết và quyển tổ chúc và thươnglương thể, Có thi thấy nội him quyền ty do liên kết rông hơn và bao gém quyền tổchức và thương lương tập thể
Dưới phương điện độc lập tùng quyén, quyển “ỗ chức" là mét nội hàm của
quyền tự do lin kit, dim bio người lao động không phân tiệt dus bắt kỹ Hình thức
nào, đều không ph xin pháp trước ma vin có quyên được tỔ chúc va gia nhập các
tỔ chúc dai diện theo sự lưa chon cia mình Theo đó, việc thành lập và gia nhập
công đoàn không phân biệt đưới bất kỳ hình thúc nào, không có sự cẩm đoán hoặc
phin biệt đối xử vi nghề nghiệp, giới tink, ching tộc, quốc tích quan diém chính
tu inh rạng hôn nhân và đối tudi của người lao động Việc cém đoán hoặc hạn chếquyền tổ chúc đôi với ngời ao động trong các Finh vực cụ thể như NLD trong các
âm chế xuất, NLD nông nghiệp hoặc NLD lâm việc trong các nh vực cổng Tà &âu không phủ hợp với quy dinh nay.
Bên cạnh đó, hành vi phân biệt đố: xử chồng công đoàn là một trong những
ảnh vi và phạm quyền tự do liên kết nghiêm trong bit hành w dé có thể gây nguy.
hiểm cho sự tổn tei của tỔ chúc công đoàn Các tổ chúc của nguời lao đông được
hướng nơ bảo vẽ thích hop chống lại moi hinh vi của những phá viên hay thành,
iên của mỗt bên nhằm can thiệp vào việc thành lập, tỔ chức đều hành hoặc quấn lýnối bộ của phí bin kia Quy dinh này thét lập my độc lập toàn điện của các tổ chúcnguii lao động khi thục hiện các host đồng cia minh đãi với NSDLĐ ILO công
đồi hồi các thành viên xem xét khả năng áp dụng các quy Ả nh của php luật mot
cách rõ răng và chính xác dim bio nự bão vệ diy đã các tổ chúc của người lao độngchống lạ các hành vi can thiệp, dim bão hoạt dng cũa ho trong thực tấn
Dui góc độ quyên "thương lượng tập thi” cũng là một khi cạnh cơ bin của
quyền tự do lên kết ILO xem tự do thương lượng với NSDLD ahim giải quyết các
“đu liên lâm việc nh là một yêu tổ thiết yêu cũa tự do liên kết Thương lượng tậpthể chỉ có thể det hiệu quả nêu được thục hiện trên cơ sở thiên chí của cả hai bênTuy nhiên thiện ch không thé do pháp loật áp dit, nó chỉ có thể la thánh quả ahing
Trang 30af lục ty nguyện và kiên tt của cả hai bên Tên cơ sở đó, điều quan trong là hai
bên ph đạt được một thôn thuận, không được tỉ hoãn tổ chức thương lượng một cách phi lý, Thôn thuận này ring buộc hei bên và người sỡ đụng lao động không
được quyền đơn phương sim đỗi hoặc hôy bô các nội đăng của thia túc lao độngtập thể đã ký kết hoặc đôi hỏi thương lượng lại
Các chủ để côn thương lượng tấp thể không có sự phân chia vi chủ để bất
‘bude và không bất buộc thương lượng, ma hưởng tới các quy định về các điềuXhoăn và đều kiện làm vide và về giải quyết méi quan hệ gira NSDLĐ va NLD và
tỔ chức của họ Điễu liên làm việc không chỉ là thời gian làm việc, tên lương antoàn lao động ti nơi lâm việc, ngày nghĩ ma còn là những vin để mất tiất rongquan hệ ao đông như thăng tiến, đu chuyễn, se thai, công nhân những đu liên
thuận lợi cho công đoàn bao gim việc tấp cận nơ làm việc Trong moi trường
hop, bit ky nự hen chế nào về thong lương tập thể của mét cơ quan chúc năng cầnghi them vin trước với tỔ chúc cia người sử dụng lao động và NSDL trong nd
lực dat được thôn thuận với họ
Quyên thương lượng tập thể được thừa nhận đối vớ toàn bộ kh vực tơ nhân
và km vục công và chỉ lo trử các lục lương võ trang, cảnh sắt và công chúc them
ga vio việc quân lý Nhà ngớc.
VỀ ý ngiĩa của Công ức số 98, việc thực hién các iu chun trong Côngtước 5698 về quyện tổ chúc và thương lượng tập thể góp phân xây dụng quan hệ laođông hai hòa, én định, ấn bô trong nn kính tổ thi trường Cu th, trong nén kính tếthị trường việc thúc diy thương lượng tập thể về các đều tận leo động giữa NLD
và NSDLP là đều kiện quan trong tạo ra đồng lực năng cao ning mất lao đồng và liệu quả lam việc ofa người lao động, gặp phin quan trong thục hiện tiên bộ và
công bằng xã hồ, đầm bio ẫn inh chính trì - xã hội, thúc đẫy: nâng cao chất lương
ting trường và phit tiển bin võng Đẳng thoi, tạo cơ sở pháp lý cho việc hoàn
thiên pháp luật quốc gia trên cơ sở này thúc diy việc thục hiện thương lượng tậpthể một cách thực chất và hiệu quả giữa các bản trong mốt quan hệ lao đông về Hn
lương và các quyển lợi của NLD.
Trang 31Ngồi ra việc thực thí cá tiêu chuẩn ci Cơng ước số 8 tao thuận lợi choViệt Nem hội nhập trong bối cảnh tồn cầu hĩa Cu thể, thục thi các tiêu chuẩntrong Cơng ước số 98 la một điều kiện cơ bản ma mốt quốc gia phải tuin theo nêu
muốn thm gia FTA thé hộ mới, một hình thức tham gia hội nhập quốt tổ Các tân
chuẫn trong Cơng ước sổ 98 là cơn đường din tới vide lim đầy đã, năng mất vàthơn ding cho tit cả moi người trong xu thé tồn cầu hoa và hồi nhập quất tế
“Thơng qua các tiêu chuỗn của cơng tức vỀ quyền tổ chức va thương lượng tip thégiúp tao ra một sin chơi bin ding là cơng cụ cải thiên hiệu quả kinh tế trong bốicảnh tồn cầu hịa và hộ nhập quốc tế
13 Quyền tổ chúc và thương lượng tập thể theo
Thương lượng tập thi là cơ chế then chốt dé xác lập tién lương và điều liện
ng uức số 98
âm việc trong một nn ánh tổ thi trường Cơng ước số 98 dit ra những nguyên tắc
cơ bản để thương lượng tập thi phát bu hiệu quả đối với người lao động người sử
dang lao động và tồn xã hồi Nẫu thành viên hay lãnh đạo cơng đồn lo sợ phi đối din với sự phân biệt đối xử từ người sử đụng lao động do them ga các host động
của cơng đồn và/hộc là thành viên cơng doin, cơng đồn sé khơng thé thục hiện
chức ning thương lượng tập thé với người sử dụng lao đồng mốt cách thực chất
Cơng tĩc số 98 dai hội phéi cĩ những biện pháp hiệu quả dé ngắn ngừa và giquyết vẫn đỀ phân iệt đối xử chống cơng đồn
Bên canh dé hệ thống thương lượng tập thể chi cĩ thể vận hành một cáchthục chất khi cơng đồn độc lập và khơng chịu sự can thiệp của người nữ dụng laođơng Cơng ước 56 98 dai hơi phải cĩ các biện pháp hiệu quả để dim bảo các tổ
chức của người lao đồng và người sở dụng lao đồng khơng bi can thiệp bối bên cịn lạ
Quyên ổ chức và thương lương tập th là quyền cơ bản cơn người eo động
được thục hiện thơng qua dai điện t8 chúc lao động tei doanh nghiệp, đơn vị sử
dang lao động Trân thé gĩi, với mr phát triển nhanh chĩng oie các nên kính thé6%, hộ thẳng lao đồng cũng được hành thành và phát tri sim, trong đĩ vin để vềquyền tỔ chúc và thương lương tập th lá quyén cơ bin để dim bảo quyển lợi cho
NLD trong mỗi quan hệ với NSDLD
Trang 32Theo dinh ngiấa tei Cơng ước số 154 của ILO về Thương lượng tập thể
thương lượng tập thé là tất cd các cuốc đảm phán đn re giữa một bên là mốt người
sử dụng lao động, một nhĩm người sở dụng lao động hoặc một hay nhiễu tổ chúccủa nguồi sở đụng lao động với một bên là một hay nhiều tổ chức cũa người laođộng để
(© xác lip các đều liên lao đồng và điều khoản sỡ dụng lao đơng, vàhộc
(© điều chỉnh mốt quan hệ giữa nguời sở dung lao đồng và người lao đồng, v&hoặc
(© điều chỉnh mỗi quan hệ giữa ngời sir đụng lao động hoặc ổ chúc cơn ho
Với mốt 18 chúc cia ngu lao đồng hay nhiều tổ chức cũa người lao động)”
Hiên may, tide chuẩn lao đơng quốc tế về quyén tổ chúc và thương lượng tậpthể được ban hành và các quốc ga áp dụng thục hiện theo iêu chuẩn ca Tổ chúclao động thể giới ILO Cụ thể là Cơng ước số 98 v áp dụng những nguyên tắc cơnquyền tổ chức và thương lượng tập thể (1949)
Cơng ước 98 cĩ 3 nối đang cơ bin, bao gầm
i) Bảo vệ người he động và cơng đồn trước hành vi phân biệt
đồn;
i) Bão vệ ‘ong đồn khơng bị can thiệp, thao túng bời người sử dung ho
fi) Những biện pháp thúc đấy thương lượng tập thể
Thứ nhất, bảo vệ người lao động và cơng đồn trrớc các hành vi phân biệt
đối xứ chẳng cơng đồn
Theo quy định tạ Điều Ì Cơng ước 98 “Người lao động phốt được hướng sebáo vệ thích đẳng trước mot hành ví phân biệt đối xử chẳng la cơng doin trong
vide làm của họ” Như vay, người lao đơng phải được hưởng sự bảo vệ thích đáng
trước những hành vi phân biệt đốt xi liên quan đến mọi khía cạnh việc làm cũa họ
iy do thar gia thánh lập, gia nhập hoặc hoạt động cơng đồn hợp pháp.
‘aps she to
Buu 1 Cơng vớ s98
Trang 33VỀ hình tte bid hiện và các hành vi cụ thé cia vide phân iệt đốt xỡ được
nêu tại khoản 2 Điệu Công ước 98 như sau
Surbio vệ đó hãi được áp dụng trước hit đi với những hành vi nhằm,
+ Phụ thuộc việc làm của người lao động vào một đều kiện là người đó
Xhông được gia nhập công đoàn hoặc phi từ bô tham gia cổng doin;
-+Gâyra việc sa thai người ao động hoặc làm phương hai dén người dé bằng cánh khác, với lý do là người đó gia nhập công đoàn hoặc tham ga các hoạt động công đoàn ngoài giờ lim vid hoặc với sự đẳng ý cia người sỡ dang lao đồng trong giờ lâm việc
Thứ: hai, bảo vệ công đoàu không bj cơn tị
ang lao động
Theo Điều 2 Công ude số 98, Công đoàn phit được hưởng sự bảo về thính
, thao túng bởi người sit
ding chống lạ moi hành vi của người sử dang lao đông can hiệp vào việc tổ chúc
“đu hành và quản ý nổi bộ
Đồng thời, tạ khoản 2 Điều 2 Công ước này cũng nêu rõ những hành vìđược coi là can thiệp vào nổi bộ lá những hành vi nhắm dẫn ti việc tao ra những tổ
chức của người lao động được sự chế ngự của mớt người nữ dụng lao động hoặc
shim nâng đố những tổ chúc cia người lao động bằng từ chính hay bằng nhữngcánh khác "Với ý đổ đặt các 18 chức đồ dưới sự đu tt cha người s ng lao
đồng hay những tổ chức của người sir chang lao đông “1®
Sự can hiệp của người sở dụng lao động vào vite thành lập công đoàn có thé
được thục hiện thông qua nhiêu hành và đa dang khác nhau nhơ can thiệp vào quá tình xây dạng và thông qua điều lệ công đoán, qué bình đ cũ, bin cử cán bộ công
đoàn; mua chuộc nguội lao động bing những uyên lợi vt chất hoặc thing tiên SẼ
"người lo động từ bd, không tham gia công đoàn hod
gã tạo” ức công đoàn được lập ra mang tinh đi phố và không thục iện hành lập theo thủ tục quy dinh của Luật Công doin và Bộ luật ao động, hơn nữa thực chất không phải la tổ chức của người lao đồng, do người lao động và vì NLD
để tạo ra những công doin
Trang 34Các hảnh vi can thiệp ofa người sử đụng lao động vào qué tinh xây dụng và thục hiện các host động công đoàn, vào việc quản lý va sử dụng tài chính công đoàn
cũng có thể được thục hiên trên thực t8 một cách rất da dang và tinh ví, có thé là
những can thiệp nhẫn cân ở, gây khỏ khan cho việc thực hiện các công việc công
đoàn, cũng có thổ là những hành vi nhâm mua chuôc làn suy yêu hoặc ế it chúcning dei thận cin công đoàn như tải trợ vé tai chính cho công đoàn Những sơ can
thiệp nói rên ảnh ining nghiém trong đối vớ việc thục hiện chúc ning đại diện
bio vé và thúc đầy quyền lợi cia người lao đồng, đặc biệt là thúc diy quyền lợi ciagui lao đồng thông qua thương lượng tập thể
Thứ ba, những biện pháp thúc day tnrơng lượng tập thé
Công óc 98 xác lập 2 nguyên tắc cơ bản cia thương lương tập thổ, baogm: 9 trách nhiệm của nhà made và các bên thương lương tập thể trong việc thúcdiy thương lượng tip thể i) bảo dim tính tơ nguyện cis thương lượng tập thé
Việc thúc diy thương lượng tập thể tiên quan nhiễu din rách nhiệm cũa nhànước thông qua các cơ chế nh, cơ chế giấi quyết tranh chip lao động (hòa Bi,
trong ta); cơ chế kéo đài thời han hoặc mỡ tông phạm vì áp dụng cũa thia ude lao đông tập thể tự nguyện: xây dụng và bảo dim thực hiển các quy dink nga vụ thương lượng thiện chỉ
Việc bảo dim tính ty nguyên côa thương lượng tập thể chủ yêu in quan din
những nội dụng vé quyên tr Ảnh đoạt cia các bên về nội dụng thương lượng: vé
vide có dat được thia tước thông qua thương lượng hay không, và thành phân them
ga thương lượng, vi cấp độ thương lượng v.v
Các quốc gia khi phê chuẫn Công tức 56 98 cân tôn trong và tuân thủ các nổi
dang vỀ nguyên tắc áp dung rong Công ước và dim bảo thục hiển một cách phù
hợp Theo đó, các quốc gia phê chuẩn cần thiết, phải thiết lập những cơ cầu phù hop
ới điễu kiện quốc gia, để dim bio cho việc tôn trong quyên tổ chúc đã được xác
inh trong các đều trên
Đảng thời, nêu cén thiết, phải cỏ những biên pháp phù hợp với điều liênquốc gia đỗ khuyến khích và xúc tấn việc hiển khai và sử đụng hoàn tit các thểthúc thương lương tr nguyên giữa một bên là người sử đụng lao đồng và các tổ
Trang 35chức của nguời sơ đụng lao đông với mét bên là các t8 chúc của người lao động,shim quy đ nh những đều khoản và điều kiện vé sử dạng lao đồng bing thoš tớc
tập thể
Ninr viy, có thể thấy khi Công ude 98 được phế chuẩn, ngiấn vụ cũa cácquốc ga cần hành động để: Báo vệ người lao đông và công đoàn trước hành vi phân
tiệt đối nit chống công đoàn; Bio vệ công đoàn không bị can thiệp, thao hing bi
"người sử dụng lao động làm cho host động của công đoàn thiéu mr minh bach, cổng
Xôi và không thục chất và trục hiện những biên pháp thie diy thương lượng tậpthể tạ quốc ga đó
Công túc số 98 năm 1949 v áp dụng những nguyên tắc của quyén tổ chức
và thương lương tip thể 1a một trong 8 công wie cơ bin của TỔ chúc Lao độngQuốc tế (LO) theo Tuyên bổ năm 1998 vé các nguyên tắc và quyển cơ bản trong
lao ding cia ILO Cùng với Công ước 87, Công ước 98 là ấp đổi công ước cơ bản
cis ILO thuộc nhám các iêu chun cơ bản vỀ tr do hiệp hội và thương lượng tậpthể Tính din thời đm tháng 07/2022, đã có 168 trin tổng số 187 quốc gia thành,
viên cia ILO phê chuẩn Công ước này” So với Công woe 87, tử lệ các quốc gia
phé chuẫn Công ước 98 cao hơn (168/187 = 89,3%) Trong khu vực ASEAN, đã có
6/10 quốc ga phê chuỗn Công wie 98 là Cambodia, Indonesia, Myanmer,Phillipines, Singapore và Việt Nam Việt Nem đã phế chuỗn Công ước số 98 côn
ILO vào ngày 1462019 và Công ước 98 cố hiệu lực tei Viết Nam tir agiy 3/7p030
Là một Quốc gia Thành viên của ILO, Việt Nam cần tan trong Tuyên bổ
1998 về các Nguyên tắc và Quyển cơ bản trong Lao động, rong đỏ có viên dẫn din
3 công ước cơ bản bao gầm Công ước sổ 98, do đó là các đều kiên lao động cơ
‘bin và phd quát nhằm dim bão giao thương hing hóa và địch vụ công bing trong một ninh tỔ toàn câu hóa
Các hiệp Ảnh thương mei ty do thể hệ mới như CPTPP Hiệp định Đối tác
Toàn dién và Tiến bộ xuyên Thai Bình Dương) và hiệp Ảnh thương mei ter do gta
” Buft.cnsí C098 Rigi to Orga and licti Bag hứng Cnet, 199 0G S8)
pe rere ơgnherslecef = NORNLEGPUS 115000: NO s10) teneaet 313123
Trang 36Liên minh Châu Âu và Việt Nam cũng nơ hấu hit các tuyên bổ về trách nhiễm xãhồi của doanh nghip cia các công ty da quốc gia đều đời hồi phải tuân thổ Công
tước 1698 và các công ước cơ bin khác được nê trong Tuyên bổ 1998 của ILO
Két hận chương 1Tổng lên đoàn lao đông Việt Nam 1a tổ chức cổ lich nữ lâu di, ra đổi vàhát iễn song hành với phong trào giã phóng dân tộc Trong bắt cảnh đất rước đãi
mới, chức ning dai diện cho NLD ngày cảng trở nên quan trọng hơn Bên canh
Tổng liên đoàn Lao động Višt Nam hiện nay, theo quy ảnh của BLLĐ năm 2019,
tổ chức côa NLD cũng được phép thành lập để bảo vé cho NLD trong phạm vidoanh ngưệp ĐỂ thực hiện chúc năng đại điện th thương lượng tip thé của tổ chúcđại điện NLD cần được không ngùng nâng ceo, phát tiễn cả về sổ lượng đoàn viêncông đoàn và chất lượng cán bộ công đoàn cũng như hiễu biễt cũa cá thành viên
Việt Nam với ty cách là một thánh viên của ILO, đã phê chain Công ước 98
vi quyền tổ chúc và thương lượng tip thi vào ngày 05/07/2019, và có hiệu lục tr05/07/2030 Công túc số 98 có nội dàng cơ bin bao gầm: Bảo vé người lao đồngkhôi các hành vì phân biết đổi xử quyền công đoàn, bảo về tổ chức của người laođông và tổ chức của người sở dụng lao động không bi can thiệp, thao ting fén nhutrong quá tình thành lập, điều hành hoạt đông và thúc diy thương lượng tập thểHiên nay, pháp luật Công đoàn Việt Nam dang dẫn được thay đổi qua tùng giaiđoạn hướng tới dim bio tương thích với Công ước sổ 98, Những tiêu chuẩn lao
đồng quốc tỉ theo Công tước số 98 hướng tới phat huy vai tro của công đoàn trong
xây dựng quan hệ lao đông hà hoà, én Ảnh, ha bên cing tin bộ
Voi những nổi dụng đã tỉnh bay, chương 1 đã tình bày luận giã và phân
tích được những nội dung khái quit vé công đoàn Việt Nam hiện nay, đặc biệt làquá tình hình thành tỔ chúc công đoàn qua các gsi đoạn thấi kỳ côn đất mee,cũng nh sự ghỉ nhận các quyền tổ chúc và thương lượng tập th trong tương ứngvới quy định trong Công tức số 98 vé quyên tổ chúc và thương ương tập thể cia
Tổ chúc eo động quốc té ILO
Trang 37-21.1 Nội dung quyền tổ chức và thrơng lượng tập thể
Đổi với nội dung về chống phân biệt đối xử trong việc t8 chúc và thương lương tập thể ci công đoàn Việt Nem hiện nay được quy định trong nhiều văn bản
php luật khác nhu trong đó những vin bản pháp lý nỗ bật quy dink nhiễu vẫn để
hư Luật Công đoàn năm 2013; Bộ luật Lao động năm 2019; Bộ luật Tổ tạng Dân,
12015 và các vin bản hướng
Chính phi và Thông hr eda các Bồ Theo đó, tp tục quy dinh các nội dụng véchống công đoàn, chống hành vi phân biệt đối xử Cu thể, các vin bản pháp lý trên
a các Luật chuyên ngành trên là các Nghị dink của
đã quy định các hành vi nghiên cém đổi với người sở dạng lao động liên quan đền iệc thành lập, gia nhập và hoạt đông công đoàn, trách nhiệm của NSDLD đối với
tỔ chúc công đoàn, ảnh nga về tranh chấp lao đồng và giải quyét ranh chấp laođồng bao gốm cả những tranh chấp vé phân biết đối xở ching công đoàn của
NSDLĐ
“Mật, về các hành vỉ nhiêu cắm:
Khoản Điều 8 BLLD 2019 quy Ảnh về
đông Dẫn chiêu đến Khoản § Điều 3 của BLLĐ 2019, hành va phin biệt
được hiễu là: Phân biệt đối xi trong lao đồng là hành vi phân bit loại trữ hoặc tai
tiên dịa trên ching tộc, màu đa ngiển gắc quốc gia hoặc nguén gốc xã hổi din
10, gii tinh đổ tad tình trang thai sân tình trang hôn nhữn tôn giáo tin ngưỡng
chính kễn, kuyễt tập trách nhiệm gia dink hoặc trên cơ rổ tình trang nhiễm HIT
oặc vi lý do thành lập, gia nhập và hoạt đông công doin, tổ chức của người lao
Trang 38“đồng tại doanh nghệp có tác động làm ch hưởng đồn bình đẳng về cơ hồi vide làm
oặc nghề nguập”
Việc hân biệt, og trừ hoặc tr tiên xuất phat từ yêu cầu đặc thù của côngvide và các hành vi đuy ti, bảo vệ wie lâm cho người lao động dẾ bitin thương tì
Xhông bi xem lá phân iệt đối xử.
Bén canh đó, Luật công đoàn năm 2012 là vin bản pháp luật chuyên ngành
qguy định co thể chúng về các vin dé thành lập tổ chức và hoạt đồng cia công đoàn
nổi chung Do đó, Luật công doin 2012 công đã có những quy định liên quan đến
hành vi phân biệt, đi xử chống cổng đoàn cũa NSDLD Một sổ điều khoăn nộ bật
của Luật công đoàn 2012 quy định vi báo vệ người lao đông và công đoàn trước các hành vi phân biệt đi xử ching công đoàn cia người sử dụng lao động như tei
các Điễu9, Điễu 25, Điễu 30 và một sổ điều khác trong Luật công đoàn
Khoản 1, khoản 2 và khoăn 3 Luật công đoàn 2012 quy định về nổi đang
sắm những hành vi phân biệt, đối xử chẳng công đoàn, co thể
“Điều 9 Những hành vỉ bị nghiêm cấm
2 Phân bật đốt tử hoặc cô hành vĩ gậy bắt on đãi vớt người lao đồng vi lệ
cio thành lập, gia nhập và hoạt đồng cổng đoờm,
3 St: chong biên php lanh hoặc biển pháp khác gậy bắt lợi đỗ với tổ chức
và hoạt đồng công đoền
Xi cách quy định này, Luật công đoàn nim 2012 đang lật kê các hành ví
được xác Ảnh là phân biệt đố xử chống công đoàn Cũng với đó, cơ chế thục hiện
à cfm và biện pháp bão dim thục hiện là xử lý vi phạm bảnh chính khš NSDLĐ vi
ghem các quy định cém nay Nhõng quy đính này la nội dụng quan trong, ct lỗi vé
vvin để chẳng phân biệt đối xử đốt với công đoàn Việt Nam,
Hai là, các lành vi liêu quan đến việc lim, vị tr vige lâm cũa người lao động là cán bộ công đoàn
Bồ luật lao đông năm 2019 cũng quy đính rõ những trường hop đều chuyển
NLD đi lâm công việc khác so với HĐLĐ; các trường hợp NSDLĐ được quyền dom
"win 8 a3 BLLD aim 2010
Trang 39phương chim dit HDLD; đơn phương châm đứt HĐLĐ trẻ pháp luật được xem lànhững quy định mang tinh gián tấp của BLLD để dim bảo chống hành vi phân iậtđối xử vi lý do công đoàn Cụ thể, NSDLĐ chỉ được điễu chuyển NLD làm côngvide khác so với HĐLĐ, có quyền đơn phương chim đt hop đồng lao đồng theo
các trường hop ma BLD 2019 đã quy định tú Điểu 36, Việc thực hiễn ngoài những trường hợp luật Ảnh sẽ được xác din là vũ phạm và áp đọng các chế tài wir
ý côn dom phương chim dit HĐLĐ tri pháp loật Cách quy dinh này trong BLLĐ
s pip
-_ Ngân chăn NSDLĐ gây khó df cho NLD bằng cách đều chuyển NLD đi
lim việc khác so với HĐLĐ để không cho NLD thành lấp, gia nhập và hoạt đồng công đoàn hoặc và lý do NLD thành lập, gia nhập và host động công đoàn.
~_ Ngân chăn NSDLĐ đơn phương chim it hop đẳng lao đồng với NLD và
ý do công đoàn
biện những nội dung
g tập v các nguyên tắc và quyết định của ủy ben ILO theo doen 781 trong Bộ
vi tự do hiệp hội năm 2006, đoạn 781 có nêu: “Tiệc bảo về Ki các hành ví phẩm
biết đổi xữ vi lý do công đoàn không nên chỉ giới hơn trong hgễn chong và sa thất
xả phat gdm các biện pháp chống phân biệt đỗ: xữ trong quả trình sử hong laoing cụ thể là chuyễn việc, giảng chức và các hành động khác gập tht hat cho
người lao đồng"
itu 25 Luật công đoàn 2012 đã quy đnh nhõng bảo dim cho cán bộ công
đoàn Theo quy dinh, Lầu HĐLĐ, hợp đồng lim việc hết han ma NLD là cản bộ công đoàn không chuyên trách dang trong nhiệm iy/thi được gia hạn hop đẳng lao
đồng hợp đẳng làm việc din hit nhiệm icy Đơn vi sở dụng lao động không được
đơn phương chim dit HĐLĐ hay hợp ding làm vite, sa thi, buộc thối việc hoặc
thuyên chuyển công tic đối với cán bố công đoàn không chuyên rách nêu không có
` kién thôa thuận bằng vin bản của ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc ban chấp hành công đoàn cấp trên rực tiếp cơ sở Trưởng hợp không thôn thuân được, hai
bên phải báo cáo với cơ quan, tổ chức có thim quyển Sau 30 ngà, kể từ ngày báo
Trang 40cáo cho cơ quan tổ chức có thẫm quyền, đơn vị sử đụng lao động có quyết nh vàphi civ trích nhiệm về quyết đnh cba minh,
Bali, quy định cụ thể về
Bước tifa xa của BLLD 2019 so với BLLĐ 2012 được thể hiên tại chươngXIII của BLLĐ 2019 quy định về tổ chúc dei điện ngui lao đông ti cơ sở Theo
đó, bên canh tổ chúc là công đoàn (cé thir quy định của BLLĐ 2012 và Luật công
việc lỗ chức, thành lập và gin nhập công đoàn
khác của NLD được pháp thành lập Các quy đại:
đánh chúng thánh quy định và tổ chức đạ diện của NLB tei cơ sỡ
thức công đoàn được quy
Ngồi leo đông có quyền thánh lập, gia nhập và hoạt động công đoàn theo
ay định của Luật Công đoàn Người lao đồng trong doanh nghiệp có quyén thành lập, ga nhập và than gia host động của tổ chúc của người lao đông tei doen
"nghiệp theo quy định ti các đều 172, 173 va 174 của Bộ luật lao động 2019 Các
tỔ thúc de điện người lao động bình đẳng về quyền và ngấa vụ trong việc đi diện
bio vé quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng ci người lao đông rong quan hệ lao
co sở vĩ lý do thành lập, gia nhập hoặc host động tỔ chức đi diện người leo động,
to gi
<a) Yeu cải tham gia không tham gia hoặc ra khổi t chức den đin người lao
“đồng tạ cơ số dé được hyễn dạng, giao kết hoặc gia hơn hợp đồng lao đồng:
) Sa thai, lệ luật đơn phương chm đút hợp đồng lao đồng không hấp negiao kết hoặc gia han hợp đồng lao đồng chuyển người lao đồng làm công việc
Khác