HÀ THỊ THANH NGA Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung trình bày trong luận văn “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” là kết quả tự nghiên cứu độc lập của riên
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN TOÁN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN TOÁN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ THỊ THANH NGA THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung trình bày trong luận văn “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” là kết quả tự nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và trung thực Các kết quả nghiên cứu trong luận văn không trùng với công trình khoa học khác đã công bố Tác giả Nguyễn Văn Toán ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo của Trường Đại học Kinh tế và QTKD đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Hà Thị Thanh Nga, người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và góp ý để có những định hướng đúng đắn trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, cùng cán bộ và nhân viên các phòng ban đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu thực tế vấn đề, nhiệt tình chia sẻ các ý kiến, số liệu nghiên cứu và kinh nghiệm trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn Cuối cùng, tôi xin gửi những tình cảm và lòng biết ơn sâu sắc nhất đến gia đình, những người đã luôn bên cạnh, cổ vũ, động viên tôi trong suốt quá trình tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn của mình Thái Nguyên, tháng 6 năm 2022 Tác giả Nguyễn Văn Toán iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU viii 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5 Kết cấu của luận văn 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công 5 1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công .5 1.1.2.Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh .11 1.2.Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn 26 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công tại một số tỉnh thành Việt Nam 26 1.2.2.Bài học kinh nghiệm áp dụng cho công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn .29 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1.Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2.Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu .31 2.2.2.Phương pháp tổng hợp số liệu 34 2.2.3.Phương pháp phân tích số liệu 34 2.3.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35 iv CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 37 3.1.Khái quát chung về tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2.Điều kiện về kinh tế 39 3.1.3 Điều kiện về xã hội 41 3.1.4 Bộ máy quản lý đầu tư công tại tỉnh Bắc Kạn 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 45 3.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công .45 3.2.2 Thực trạng triển khai các dự án, chương trình, kế hoạch đầu tư công đã được phê duyệt 51 3.2.3 Quyết toán vốn, bàn giao và đưa công trình sử dụng vốn đầu tư công vào sử dụng 57 3.2.4 Kiểm tra, giám sát thực hiện hoạt động đầu tư công .61 3.2.5 Thực hiện chính sách cán bộ về đầu tư công 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 64 3.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 71 3.4.1 Những kết quả đạt được 71 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 73 3.4.2 Nguyên nhân của hạn chế 75 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 77 4.1 Định hướng phát triển công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 77 4.2.Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 81 4.2.1.Hoàn thiện bộ máy quản lý về đầu tư công 81 4.2.2.Hoàn thiện các văn bản quy định pháp luật về quản lý đầu tư công 84 4.2.3.Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư công.86 4.2.4.Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công 87 4.2.5.Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư công 89 4.3.Kiến nghị 91 v 4.3.1.Kiến nghị đối với Nhà nước .91 4.3.2.Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn .92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BOT : Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BQLDA : Ban quản lý dự án DTNT : Dân tộc nội trú ĐTC : Đầu tư công ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội GDP : Tổng sản phẩm trong nước GRDP : Tổng sản phẩm trên địa bàn GTĐB : Giao thông đường bộ GTVT : Giao thông vận tải NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức PPP : Hợp tác công - tư QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 33 Bảng 2.2.Thang đo Likert 34 Bảng 3.1 Số lượng dự án đầu tư công trình thẩm định tỉnh Bắc Kạn 47 giai đoạn 2016 - 2020 47 Bảng 3.2 Số lượng dự án đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 được thẩm định và phê duyệt 48 Bảng 3.3 Thời gian trung bình thẩm định một dự án đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 49 Bảng 3.4 Kết quả đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2020 50 Bảng 3.5 Kế hoạch nguồn vốn đầu tư công trung hạn của tỉnh Bắc Kạn 52 Bảng 3.6 Kế hoạch vốn bố trí cho các dự án đầu tư công của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 53 Bảng 3.7 Kết quả đánh giá công tác cấp phát vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 55 Bảng 3.8 Kết quả đánh giá công tác thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 57 Bảng 3.9 Kết quả đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 60 Bảng 3.10 Tổng hợp công tác thanh tra đầu tư công của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 61 Bảng 3.11 Kết quả công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 62 Bảng 3.12 Kết quả khảo sát đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 65 viii HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Kạn 38 Hình 3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ĐTC của tỉnh Bắc Kạn 43