Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh bắc kạn

HÀ THỊ THANH NGA Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung trình bày trong luận văn “Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” là kết quả tự nghiên cứu độc lập của riên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN TOÁN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN VĂN TOÁN

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung trình bày trong luận văn “Quản lý đầu

tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” là kết quả tự nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và trung thực Các kết quả nghiên cứu trong luận văn không trùng với công trình khoa học khác đã công bố

Tác giả

Nguyễn Văn Toán

Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Hà Thị Thanh Nga, người

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và góp ý để có những định hướng đúng đắn trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn,

Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, cùng cán bộ và nhân viên các phòng ban

đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi nghiên cứu thực tế vấn đề, nhiệt tình chia sẻ các ý kiến, số liệu nghiên cứu và kinh nghiệm trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin gửi những tình cảm và lòng biết ơn sâu sắc nhất đến gia đình, những người đã luôn bên cạnh, cổ vũ, động viên tôi trong suốt quá trình tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn của mình

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Văn Toán

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii

MỞ ĐẦU viii

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công 5

1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công 5

1.1.2.Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh 11

1.2.Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn 26

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công tại một số tỉnh thành Việt Nam 26

1.2.2.Bài học kinh nghiệm áp dụng cho công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 29

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1.Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2.Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu 31

2.2.2.Phương pháp tổng hợp số liệu 34

2.2.3.Phương pháp phân tích số liệu 34

2.3.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH BẮC KẠN 37

3.1.Khái quát chung về tỉnh Bắc Kạn 37

3.1.1.Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2.Điều kiện về kinh tế 39

3.1.3 Điều kiện về xã hội 41

3.1.4 Bộ máy quản lý đầu tư công tại tỉnh Bắc Kạn 42

3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 45

3.2.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 45

3.2.2 Thực trạng triển khai các dự án, chương trình, kế hoạch đầu tư công đã được phê duyệt 51

3.2.3 Quyết toán vốn, bàn giao và đưa công trình sử dụng vốn đầu tư công vào sử dụng 57

3.2.4 Kiểm tra, giám sát thực hiện hoạt động đầu tư công 61

3.2.5 Thực hiện chính sách cán bộ về đầu tư công 63

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 64

3.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 71

3.4.1 Những kết quả đạt được 71

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 73

3.4.2 Nguyên nhân của hạn chế 75

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 77

4.1 Định hướng phát triển công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 77

4.2.Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 81

4.2.1.Hoàn thiện bộ máy quản lý về đầu tư công 81

4.2.2.Hoàn thiện các văn bản quy định pháp luật về quản lý đầu tư công 84

4.2.3.Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư công 86 4.2.4.Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư công 87

4.2.5.Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư công 89

4.3.Kiến nghị 91

4.3.1.Kiến nghị đối với Nhà nước 91

4.3.2.Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 92

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 98

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BOT : Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BQLDA : Ban quản lý dự án

DTNT : Dân tộc nội trú

ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội GDP : Tổng sản phẩm trong nước GRDP : Tổng sản phẩm trên địa bàn GTĐB : Giao thông đường bộ GTVT : Giao thông vận tải NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức PPP : Hợp tác công - tư

QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng mẫu điều tra khảo sát 33

Bảng 2.2.Thang đo Likert 34

Bảng 3.1 Số lượng dự án đầu tư công trình thẩm định tỉnh Bắc Kạn 47

giai đoạn 2016 - 2020 47

Bảng 3.2 Số lượng dự án đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 được thẩm định và phê duyệt 48

Bảng 3.3 Thời gian trung bình thẩm định một dự án đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 49

Bảng 3.4 Kết quả đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2020 50

Bảng 3.5 Kế hoạch nguồn vốn đầu tư công trung hạn của tỉnh Bắc Kạn 52

Bảng 3.6 Kế hoạch vốn bố trí cho các dự án đầu tư công của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 53

Bảng 3.7 Kết quả đánh giá công tác cấp phát vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 55

Bảng 3.8 Kết quả đánh giá công tác thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 57

Bảng 3.9 Kết quả đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 60

Bảng 3.10 Tổng hợp công tác thanh tra đầu tư công của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 61

Bảng 3.11 Kết quả công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư công tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 62

Bảng 3.12 Kết quả khảo sát đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 65

HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Kạn 38Hình 3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ĐTC của tỉnh Bắc Kạn 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình,

dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự

án phục vụ phát triển KT-XH ĐTC có vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng

và phát triển bền vững tại một tỉnh, địa phương nói riêng và cả quốc gia nói chung Tại Việt Nam, trong tổng thể vốn đầu tư toàn xã hội, ĐTC hiện vẫn chiếm tỉ trọng lớn và là động lực quan trọng góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế Việt Nam xuyên suốt 35 năm đổi mới

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn có rất nhiều các dự án, hoạt động ĐTC nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh Theo Báo cáo tổng kết đầu tư công giai đoạn 2016-2020 của tỉnh Bắc Kạn, tổng kế hoạch vốn ĐTC của tỉnh trên 3.387 tỷ đồng, trong đó ưu tiên bố trí kế hoạch vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và bố trí cho các dự

án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, các dự án chuyển tiếp, đối ứng các

dự án ODA… Đối với các dự án khởi công mới, ưu tiên thực hiện các dự án quan trọng, cấp bách, các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế… đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH của địa phương Giai đoạn này, tỉnh Bắc Kạn

đã triển khai thực hiện 420 dự án, trong đó có 312 dự án chuyển tiếp từ giai đoạn trước, 108 dự án khởi công mới Việc bố trí kế hoạch vốn cho các dự án dần khắc phục được tình trạng dàn trải, nợ đọng xây dựng cơ bản từng bước được xử lý, hạn chế phát sinh số lượng nợ mới Các dự án đầu tư xác định được nguồn vốn và khả năng cân đối vốn từ khi lập chủ trương đầu tư đến phê duyệt

dự án và triển khai thực hiện, nâng cao tính khả thi và hiệu quả sử dụng vốn Những năm trở lại đây, việc quản lý ĐTC của tỉnh Bắc Kạn ngày càng được chú trọng, đã đạt được những kết quả tích cực, giúp hoạt động ĐTC trên địa bàn diễn ra hiệu quả hơn, giúp tỉnh đạt được những mục tiêu tăng trưởng và phát triển một cách nhanh hơn Tuy nhiên, hoạt động quản lý ĐTC trên địa bàn

tỉnh Bắc Kạn vẫn còn tồn tại những hạn chế như: những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án chưa được xử lý nhanh chóng, kịp thời; sự phối hợp, liên kết giữa các cơ quan ban ngành trong quản lý ĐTC chưa thực sự đồng bộ và hiệu quả; vẫn còn một số dự án phải điều chỉnh về số vốn đầu tư cũng như kế hoạch thực hiện; việc thực hiện thanh kiểm tra một số công trình, dự án vẫn còn thực hiện hình thức, chưa chặt chẽ, chất lượng chưa cao Bên cạnh đó, hiện nay vẫn chưa có nghiên cứu có hệ thống và chuyên sâu nào về quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, việc nghiên cứu về quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

là vấn đề cấp bách và hết sức cần thiết đối với tỉnh Bắc Kạn

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý đầu tư

công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn kết quả

nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần tăng cường công tác quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng và có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh Chính phủ đang nỗ lực tái cấu trúc ĐTC nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ nay đến năm 2025, và tầm nhìn năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý về ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

- Số liệu sơ cấp thu thập từ cuộc thăm dò ý kiến bằng phỏng vấn thông qua bảng hỏi được tiến hành tại thời điểm tháng 10 năm 2021

Phạm vi về nội dung:

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTC; đánh giá công tác quản lý ĐTC, từ đó đưa ra các giải pháp và định hướng nhằm tăng cường công tác quản lý ĐTC trong giai đoạn tiếp theo

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

4.1.Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa các vấn đề lý luận, góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận

về ĐTC, quản lý ĐTC trên địa bàn cấp tỉnh

4.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề tài được kỳ vọng có giá trị ứng dụng trong công tác quản tác quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới Các giải pháp mà luận văn đề xuất có thể sử dụng hay có thể tham khảo để tiếp tục phát triển, nhằm cung cấp các luận cứ có giá trị khoa học cho việc tăng cường công tác quản lý ĐTC của tỉnh Bắc Kạn, qua đó góp phần vào sự tăng trưởng, phát triển bền vững của tỉnh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu gồm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ĐTC trên địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công

1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công

1.1.1.1.Khái niệm đầu tư công

Theo kinh tế học vĩ mô thì đầu tư được hiểu là tăng vốn tư bản nhằm tăng cường sức sản xuất trong tương lai Có nghĩa là đầu tư là việc bỏ tư bản,

bỏ vốn vào hoạt động nào đó để đạt được mục đích kinh tế, là hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản

Về khái niệm ĐTC, nhiều nhà nghiên cứu kinh tế trong nước và trên thế giới có các quan điểm khác nhau

Theo nghiên cứu của Phạm Ngọc Kiểm (2002), ĐTC là việc bỏ vốn ra bằng tiền hoặc tài sản hữu hình hoặc tài sản vô hình để kinh doanh nhằm đạt được lợi ích nào đó

Theo Từ Quang Phương và cộng sự (2012), ĐTC là việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án không vì mục tiêu lợi nhuận và không

có khả năng hoàn vốn trực tiếp Do cách nhìn nhận khác nhau dẫn tới đánh giá

và quản lý hoạt động đầu tư công, vốn đầu tư công không thống nhất ảnh hưởng tới huy động nguồn vốn cho đầu tư công và hiệu quả của hoạt động đầu tư Đơn giản là có công trình nghiên cứu về đầu tư công sử dụng nguồn vốn Nhà nước

có thể bị đánh giá hiểu sai bản chất nếu người đánh giá quan niệm đầu tư công chú trọng vào lĩnh vực đầu tư Do đó, cần thống nhất khái niệm đầu tư công làm

cơ sở cho việc nghiên cứu về đầu tư công và quản lý đầu tư công hiệu quả Theo Luật Đầu tư công năm 2019 (Luật số 39/2019/QH14), “Đầu tư công

là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu

tư công khác theo quy định của Luật này”

Cách hiểu này là phổ biến, được luật hóa và đã phản ánh được đúng bản chất của ĐTC và thể hiện được ĐTC là đối tượng của chính sách đầu

tư của nhà nước hiện nay Vì vậy, luận văn sử dụng khái niệm ĐTC theo Luật Đầu tư công năm 2019

Tại Việt Nam, thuật ngữ ĐTC được sử dụng từ sau khi nhà nước chuyển sang nền kinh tế thị trường, ĐTC ở nước ta bao gồm:

-Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành trung ương và các địa phương)

-Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là cá chương trình mục tiêu trung và ngắn hạn) được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm

1.1.1.2.Phân loại đầu tư công

Phân loại ĐTC dựa trên các tiêu chí khác nhau về nguồn vốn, phạm vi và mục tiêu đầu tư hay theo quy mô dự án ĐTC Có thể phân loại ĐTC theo một

số cách sau:

 Phân loại đầu tư công theo khía cạnh nguồn vốn đầu tư

Xét theo khía cạnh nguồn vốn, đầu tư công bao gồm các hoạt động đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước vào các công trình, dự án phục

vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, vốn nhà nước trong ĐTC gồm vốn NSNN chi cho đầu tư phát triển; vốn huy động từ trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, công trái quốc gia; vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước

 Phân loại đầu tư công theo phạm vi và mục tiêu đầu tư

-Loại 1: ĐTC vào các hoạt động không có khả năng hoàn vốn trực tiếp, vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hơn là mục tiêu lợi nhuận, có tác dụng hình thành các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho phát triển; hỗ trợ, kích thích thu hút các nguồn vốn khác

-Loại 2: Đầu tư vào các hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận (kinh doanh), như đầu tư dự án và thành lập doanh nghiệp nhà nước thực hiện dự án ĐTC (Nhà máy thủy điện Sơn La); đầu tư vào các chương trình, dự án vì mục đích kinh doanh; đầu tư thông qua tổ chức kinh tế do Nhà nước lập ra (Tổng công ty Đầu

tư và Kinh doanh vốn nhà nước)

 Phân loại theo tính chất dự án đầu tư công

Căn cứ vào tính chất dự án, hoạt động ĐTC được phân theo nhóm dự án

có cấu phần xây dựng và nhóm dự án không có cấu phần xây dựng

-Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án

-Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và

dự án khác

 Phân loại theo quy mô và mức độ quan trọng của dự án đầu tư công

Căn cứ vào mức độ quan trọng và quy mô, dự án ĐTC được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo từng tiêu chí quy định theo Luật Đầu tư công Phân loại dự án được thực hiện theo Phụ lục phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 của Chính phủ

và Phụ lục tiêu chí phân loại dự án đầu tư công ban hành kèm theo Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công

1.1.1.3.Đặc điểm của đầu tư công

-Một là, ĐTC của NSNN là khoản chi tích lũy Chi ĐTC trực tiếp làm gia

tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… Sự tăng lên về

số lượng và chất lượng của hàng hóa công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: phát triển cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài và tạo động lực, cú hích cho sự tăng trưởng

-Hai là, quy mô và cơ cấu chi ĐTC của NSNN không cố định và phụ thuộc

vào chiến lược phát triển KT-XH của nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Theo kinh nghiệm phát triển cho thấy, trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, quy mô chi ĐTC của NSNN chiếm tỷ lệ khá lớn so với tổng đầu tư xã hội Ở giai đoạn này, do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu trong khi chính sách thu hút đầu tư chưa hoàn thiện nên nhà nước phải tăng cường quy mô đầu tư từ NSNN để tạo đà cho tiến trình công nghiệp hóa Đi đôi với

sự gia tăng quy mô thì cơ cấu chi đầu tư cũng trở nên đa dạng hơn nhằm đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, như chi hỗ trợ, chi thực hiện chương trình mục tiêu KT-XH… Quy mô chi ĐTC của Nhà nước sẽ giảm dần theo mức độ thành công của chiến lược công nghiệp hóa và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Khi đó, chi đầu tư phát triển của Nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự ổn định của kinh tế vĩ mô và các khoản chi cho vay chỉ định, chi thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế - xã hội sẽ được cắt giảm

-Ba là, chi ĐTC phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả

vốn đầu tư

Sự phối hợp không đồng bộ giữa chi đầu tư và chi thường xuyên sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng hạ tầng cơ sở Điều này sẽ làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư Sự gắn kết giữa hai nhóm chi tiêu này sẽ khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, không tính đến hiệu quả khai thác

Nội dung chi ĐTC gồm 4 lĩnh vực: chi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; chi dự trữ nhà nước Trong đó, chi đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất và được thực hiện theo phương thức không hoàn trả

-Bốn là, đầu tư công thường đòi hỏi lượng vốn lớn và vốn này nằm khê

đọng không vận động trong suốt quá trình thực hiện đầu tư

Do đặc điểm này, cần phải tính toán kỹ khi tiến hành công cuộc đầu tư, tránh những thiệt hại hay tổn thất mà công cuộc đầu tư có thể gặp phải và cần phải phân bổ vốn theo tiến độ phù hợp đảm bảo tính liên tục và giảm lượng vốn tồn đọng

-Năm là, hoạt động ĐTC mang tính chất lâu dài

Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường kéo dài nhiều năm, tháng với nhiều biến động xảy ra Trong quá trình đó, các tác động của môi trường đầu tư có thể làm những

dự đoán của chủ thể đầu tư bị sai lệch, do vậy, cần quản lý một các nghiêm mặt

và có sự điều chỉnh kịp thời quá trình đầu tư

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư để thu hồi đủ vốn hoặc cho đến khi thanh lý tài sản do vốn đầu tư tạo ra thường kéo dài nhiều năm, có dự án thời gian tồn tại các kết quả mà chủ đầu tư tạo ra là vĩnh viễn (như công trình văn hóa, kiến trúc lớn…)

Quá trình đầu tư, cũng như kết quả và hiệu quả hoạt động đầu tư chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố bất định theo thời gian và của điều kiện không gian tự nhiên, KT-XH

Các thành quả của hoạt động ĐTC là các công trình xây dựng sẽ hoạt động

ở ngay nơi mà chúng được tạo dựng nên, do đó, các điều kiện về địa lý, địa hình sẽ ảnh hưởng không chỉ tới quá trình thực hiện đầu tư mà còn ảnh hưởng tới sự hoạt động và phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư sau này

Do bản chất của ĐTC là hoạt động chịu tác động của nhiều yếu tố rủi ro,

do đó, cần có biện pháp để hạn chế cũng như ngăn ngừa rủi ro, như nhận diện các yếu tố của rủi ro có thể ảnh hưởng tới dự án, phân tán rủi ro bằng các hình thức như bảo hiểm… và quản lý chặt chẽ các rủi ro nhằm hạn chế chúng

1.1.1.4.Vai trò của đầu tư công

Trong thực tiễn, có nhiều lĩnh vực, nhiều dự án mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện đầu tư như các dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số Bởi đó đều là những dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, hoặc khả năng thu hồi được vốn là không cao Do đó, việc đầu tư của nhà nước để bảo đảm các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất công, bất bình đẳng trong xã hội Vai trò của ĐTC được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:

-Một là, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công

trình hạ tầng, cơ sở vật chất - kĩ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước đầu tư và phát triển Ngoài ra, ĐTC giúp có cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu

tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa nơi thiếu

-Hai là, góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình

đẳng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 30A,

135 của Chính phủ, các chương trình xóa đói giảm nghèo ), nâng cao và ổn định đời sống người dân

-Ba là, bảo đảm ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh

Các công trình, dự án về an ninh quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh

tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào

lĩnh vực này Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia

Trong ĐTC, đầu tư cho cơ sở hạ tầng là đối tượng chính, là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là bảo đảm những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Có cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, nền kinh tế mới có điều kiện để tăng trưởng nhanh,

ổn định và bền vững Trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng đến trình độ phát triển của đất nước, có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế

và công tác xoá đói giảm nghèo

1.1.2.Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh

1.1.2.1.Khái niệm quản lý đầu tư công

Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế - OECD, quản lý ĐTC là một

hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hướng lớn trong chính sách ĐTC cho đến việc thẩm định, lựa chọn, dự toán ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế Quản lý ĐTC là quá trình quản lý từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt chương trình, dự án, lập kế hoạch đầu tư, xác định danh mục chương trình, dự án đầu tư, triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra đánh giá, thanh tra các chương trình, dự án đầu tư công và kế hoạch ĐTC

Theo Vũ Thành Tự Anh (2015), “Quản lý đầu tư công là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự án công, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát,

lãng phí ngân sách nhà nước, đảm bảo hoạt động ĐTC phục vụ tốt nhất mục tiêu phát triển KT-XH với chi phí thấp nhất”

Theo khái niệm này, cần quan tâm đến các yếu tố:

(1) Nhà nước quản lý ĐTC bằng quyền lực nhà nước theo pháp luật; (2) Chủ đầu tư chỉ là đại diện cho sở hữu nhà nước trong các dự án công; (3) QLNN về ĐTC nhằm bảo đảm cho hoạt động ĐTC phục vụ tốt nhất mục tiêu phát triển KT-XH với chi phí thấp nhất;

(4) Chủ thể QLNN về ĐTC chủ yếu do các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước thực hiện

1.1.2.2.Đặc điểm quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh

ĐTC là loại hình đầu tư đặc thù, do đó so với các loại hình quản lý đầu

tư khác, quản lý nhà nước đối với ĐTC trên địa bàn cấp tỉnh có những đặc điểm riêng, thể hiện trên các phương diện:

- Thứ nhất, chủ thể quản lý là Nhà nước Việc thực hiện quản lý nhà nước

về ĐTC là trách nhiệm của Nhà nước gồm các cấp, các ngành từ Quốc hội, Chính phủ, cơ quan tư pháp tới chính quyền địa phương các cấp Các cơ quan này quản lý toàn diện quá trình ĐTC với chức năng từ ban hành chính sách, cơ chế quản lý, hướng dẫn, đến hỗ trợ, kiểm tra, giám sát Ngoài ra, khi quản lý ĐTC, Nhà nước còn phải trực tiếp tổ chức hoặc uỷ quyền cho các cơ quan quản

lý nhà nước ở địa phương Các chủ thể này trực tiếp quản lý các dự án đầu tư ở tầm vi mô, chịu sự giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên

-Thứ hai, đối tượng quản lý là toàn bộ các hoạt động liên quan đến quy

trình đầu tư xây dựng các dự án đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN từ khâu lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng Hiện nay, có sự phân cấp quản lý theo đối tượng cho các ngành, các địa phương

-Thứ ba, quản lý nhà nước về ĐTC có nội dung rất rộng, bao gồm các

khâu như xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình, kế hoạch, chính sách về

ĐTC để huy động và điều tiết các nguồn lực cho đầu tư; ban hành, hướng dẫn

và tổ chức thực hiện các quy định liên quan đến hoạt động ĐTC; giải quyết các vướng mắc, yêu cầu của chủ đầu tư liên quan đến dự án ĐTC; đánh giá hiệu quả đầu tư; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về ĐTC, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư đối với các cơ quan nhà nước và của chủ đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động ĐTC theo thẩm quyền; khen thưởng các tổ chức, cá nhân có thành tích trong hoạt động ĐTC; xử lý vi phạm đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; cung cấp thông tin phục vụ hoạt động ĐTC; phát triển nguồn nhân lực liên quan đến quản lý ĐTC; thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế liên quan đến ĐTC

-Thứ tư, quản lý ĐTC trên địa bàn một tỉnh cần phải gắn với điều kiện

lịch sử, cụ thể của địa phương trong từng thời kỳ và bối cảnh nhất định; phải được đặt trong chiến lược phát triển KT-XH, trong tổng thể phát triển kết cấu

hạ tầng xã hội, cả về chính sách lẫn quy hoạch QLNN chỉ chủ động đối với nguồn vốn NSNN chi cho ĐTC, đối với các nguồn vốn khác, Nhà nước phải thông qua chính sách, cơ chế nhằm định hướng, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế và dân cư tham gia ĐTC

-Thứ năm, quản lý ĐTC trên địa bàn một tỉnh phải nhằm đạt hiệu quả

cả về kinh tế và hiệu quả xã hội, ĐTC phải gắn với phát triển bền vững theo mục tiêu chiến lược đã định Mục tiêu của việc quản lý nhà nước đối với ĐTC là đồng vốn phải được sử dụng một cách hiệu quả, với chi phí hợp lý và để thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương, nơi có công trình, dự án được đầu tư

1.1.2.3 Mục tiêu quản lý đầu tư công

-Mục tiêu của quản lý đầu tư công là nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, từng ngành, theo từng địa phương Tại Việt Nam, đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng nhằm mục đích thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội theo định

hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực hiện CNH-HĐH, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống và tinh thần của người dân

- Quản lý đầu tư công nhằm mục tiêu huy động tối đa và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư công, các nguồn lực của ngành, của địa phương

và toàn xã hội

-Quản lý đầu tư công với mục tiêu sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả các loại vốn, tài nguyên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác Quản lý đầu tư công cần gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác kết quả của đầu tư công

-Với mục tiêu thực hiện đúng các quy định của pháp luật, yêu cầu kinh tế-kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư công Quản lý đầu tư công nhằm đảm bảo cho quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng các công trình có vốn đầu tư công theo đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự bền vững và áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời gian xây dựng và chi phí hợp lý

1.1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Theo Điều 12, Luật Đầu tư công 2019, nguyên tắc quản lý ĐTC bao gồm:

-Thứ nhất, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng

vốn ĐTC

Tuân thủ quy định của pháp luật ở đây là cách nói khái quát nhằm để chỉ tất cả các hình thức thực hiện pháp luật, gồm: tuân thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Tuy có nhiều loại vốn khác nhau trong vốn đầu tư công, nhưng tất cả các nguồn vốn này đều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến ngân sách nhà, bởi dù là ODA (trừ ODA không hoàn lại), vốn vay ưu đãi, hay vốn tín dụng đầu tư thì tất cả đều phải được hoàn trả (trả nợ) bởi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước chủ yếu được tạo nên bởi sự đóng góp của người dân thông qua thuế, hoặc thông qua việc Nhà nước bán tài

nguyên của quốc gia như dầu khí Trong khi đó, đầu tư công là hoạt động tiêu tốn rất nhiều vốn (có thể chiếm hơn 50% tổng vốn đầu tư toàn xã hội), nhưng lại được tiến hành bởi những người không phải là chủ sở hữu của các nguồn vốn này, thay vào đó họ chỉ là người đại diện (Nhà nước đại diện cho nhân dân) Điều này rất dễ dẫn đến sự lãng phí, thất thoát hoặc sử dụng không hiệu quả nguồn vốn ĐTC Hậu quả của tình trạng này rất nghiêm trọng, đó là thâm hụt ngân sách và nợ công gia tăng đe dọa Chính phủ vỡ nợ, đó là tình trạng lạm phát tăng cao ảnh hưởng tiêu cực đến cuộc sống của người dân, hoặc đó cũng

là sự chèn ép đầu tư tư nhân gây nên sự phát triển kinh tế thiếu bền vững của quốc gia, đặc biệt là tình trạng tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư công gia tăng

sẽ làm xói mòn niềm tin của người dân vào Nhà nước, gây nên sự bất ổn về chính trị và an ninh quốc gia Vì những lý do trên mà các chủ thể có liên quan phải tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ĐTC Việc quản lý ĐTC cần tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ĐTC, mà trước hết là Luật Đầu tư công năm 2019 Bên cạnh đó, cần tuân thủ các quy định trong: Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2020 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công; Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định 32/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 03 năm 2017 của Chính phủ về tín dụng đầu tư của Nhà nước; Nghị định số 120/2018/NĐ-CP của Chính phủ

về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công và số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng

12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ

quy định cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; Nghị định số 120/2018/NĐ-CP của Chính phủ: Về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định

số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu

tư công trung hạn và hằng năm, số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm

2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công

và số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020

-Thứ hai, phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển

KT-XH 5 năm của đất nước, quy hoạch phát triển KT-XH và quy hoạch phát triển ngành

Sở dĩ cần tuân thủ nguyên tắc là do đặc điểm của ĐTC là hoạt động đầu

tư của Nhà nước, sử dụng nguồn lực chủ yếu của Nhà nước, của cộng đồng, kết quả đầu tư nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển chung nền kinh tế, xã hội, phục

vụ cho lợi ích của cộng đồng Chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh

tế - xã hội tập hợp những mục tiêu, quan điểm và giải pháp để phát triển các ngành kinh tế hoặc phát triển các không gian lãnh thổ trong một tương lai gần hoặc cũng có thể là một tương lai xa dựa trên những nghiên cứu và tính toán của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ĐTC chính là hành động của Nhà nước góp phần hiện thực hóa các mục tiêu được nêu, cũng như các cam kết được đưa ra trong chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Với lý do đó, hoạt động ĐTC phải phù hợp với những gì đã được nêu trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, cũng như quy hoạch ngành Nếu điều này không được tuân thủ sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư tràn lan, không định hướng, không chủ đích, không hình thành được hệ thống cơ sở hạ tầng KT-XH đồng bộ, từ đó, khiến cho hoạt động đầu tư công trở nên lãng phí và không thể hiện được vai trò của mình

-Thứ ba, thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan QLNN,

tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn ĐTC

Sử dụng vốn ĐTC rõ ràng là vấn đề rất quan trọng, do đó, cùng với nguyên tắc thứ nhất, nguyên tắc thứ ba nhấn mạnh việc các cơ quan QLNN, các tổ chức,

cá nhân có liên quan phải thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình theo đúng quy định của pháp luật Điều 2, khoản 1, Hiến pháp 2013 xác định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một trong những yêu cầu của nhà nước pháp quyền đó pháp luật phải được tôn trọng và thực hiện bởi chính các cơ quan nhà nước, quyền lực của các cơ quan nhà nước phải bị kiểm soát bởi chính các quy định của pháp luật theo nguyên tắc “cơ quan nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép” Điều 8 khoản 1 Hiến pháp 2013 làm rõ điều này bằng cách xác định Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật Tuy nhiên, thực hiện pháp luật như chúng tôi đã đề cập là một khái niệm rất rộng và phức tạp, nó không chỉ đơn giản là việc thụ động tuân thủ hoặc thi hành pháp luật,

mà nó còn là sự chủ động sử dụng hoặc áp dụng pháp luật Việc chủ động sử dụng hoặc áp dụng pháp luật là một điều khó khăn và rất phức tạp, đòi hỏi trình

độ và ý thức trách nhiệm cao của các chủ thể trong quan hệ pháp luật trong bối cảnh quy định của pháp luật là không rõ ràng, hoặc không thể rõ ràng Đây chính là lý do giải thích tại sao Luật Đầu tư công nhấn mạnh việc các cơ quan nhà nước, tổ chức cá nhân phải thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công Bởi pháp luật dù ở đâu và dù

ở thời đại nào cũng không thể là các hướng dẫn mang tính chi tiết cho tất cả các hành vi của con người, điều này đặc biệt đúng trong việc thực hiện hoạt động điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước

-Thứ tư, quản lý việc sử dụng vốn ĐTC theo đúng quy định đối với từng

nguồn vốn; bảo đảm tập trung đầu tư, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả

và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí Nguyên tắc ngày

giúp đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán đối với việc sử dụng vốn ĐTC; không cho phép các cơ quan Nhà nước thực hiện việc quản lý dự án đầu tư công một cách tùy tiện, chủ quan mà phải dựa vào pháp luật, làm đúng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật giúp bảo đảm tiết kiệm và hiệu quả

Mỗi loại vốn ĐTC có cách thức huy động, quản lý và sử dụng khác nhau theo quy định của pháp luật chuyên ngành, theo thỏa thuận trong các hợp đồng tín dụng, hoặc cũng có thể theo các điều ước quốc tế được ký kết giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam với các Chính phủ hoặc tổ chức quốc tế Do đó, điều cần thiết là việc sử dụng vốn ĐTC phải theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn Mặt khác, để tránh đầu tư dàn trải, không trọng điểm, đầu tư vào quá nhiều dự án trong khi nguồn lực hạn chế và phải đi vay dẫn đến khả năng không trả được nợ, làm gia tăng nợ công của quốc gia Đồng thời để tránh sự gia tăng của tình trạng tham nhũng do thất thoát, lãng phí trong ĐTC

có thể đe dọa đến sự ổn định và phát triển của Nhà nước, cũng như của xã hội Luật quy định phải bảo đảm tập trung đầu tư, đầu tư đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả và phù hợp với khả năng cân đối nguồn lực trong việc quản lý và sử dụng vốn ĐTC

-Thứ năm, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động ĐTC

ĐTC nhằm cung cấp dịch vụ công đáp ứng yêu cầu của cộng đồng Vì vậy, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình sẽ đảm bảo sự giám sát của cộng đồng đối với hoạt động ĐTC

Cần công bố hoặc cung cấp rộng rãi các thông tin có liên quan đến hoạt động ĐTC cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội được biết, tuy nhiên, những thông tin được công bố, được cung cấp phải là các thông tin trung thực, chính xác, rõ ràng và có thể hiểu được Việc công khai, minh bạch trước hết là để các

cá nhân, tổ chức trong xã hội giám sát hành vi của các chủ thể có liên quan trong hoạt động ĐTC nhằm ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra Đồng thời, công khai, minh bạch cũng là cơ sở để các cá nhân, tổ chức

trong xã hội tham gia đóng góp ý kiến nhằm tạo sự đồng thuận trong xã hội, cũng như góp phần hoàn thiện hoạt động đầu tư công Chính vì vậy, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các chủ thể có liên quan thông qua mọi hành vi được phép của mình phải đảm bảo cho việc công khai, minh bạch trong hoạt động ĐTC được diễn ra đúng theo quy định của pháp luật

-Thứ sáu, khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình

thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng KT-XH và cung cấp dịch vụ công Phát triển KT-XH rõ ràng là sự nghiệp của toàn dân, bởi dù là ĐTC thì thực chất cũng chính là hoạt động đầu tư của người dân được Nhà nước thay mặt thực hiện Từ năm 1986 cho đến nay tình hình KT-XH Việt Nam đã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, người dân được tự do thực hiện hoạt động đầu tư, kinh doanh trong những ngành nghề, lĩnh vực mà luật không cấm, kinh tế phát triển khiến cho thu nhập của người dân gia tăng, mức sống từ đó cũng gia tăng theo, số người giàu ở Việt Nam xuất hiện ngày càng nhiều Điều đó cho thấy nguồn lực trong nhân dân là rất lớn Mặt khác, xuất phát từ nguyên tắc Nhà nước chỉ làm những gì mà người dân không làm được hoặc không muốn làm Vì vậy, trong những lĩnh vực mà người dân có thể làm và muốn làm thì Nhà nước phải tạo điều kiện, khuyến khích người dân đầu tư vào những lĩnh vực đó nhằm huy động nguồn lực của nhân dân trong bối cảnh ngân sách của Nhà nước là hạn chế, đó là chưa kể việc khuyến khích sự đầu tư của người dân vào các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

và cung cấp dịch vụ có thể giúp khắc phục được tình trạng tham nhũng, lãng phí hiện nay trong lĩnh vực đầu tư công

1.1.2.5 Nội dung quản lý đầu tư công trên địa bàn cấp tỉnh

Công tác quản lý ĐTC các cấp Bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương được quy định cụ thể tại Điều 13-Luật Đầu tư công năm 2019 Theo đó, công tác quản lý nhà nước về ĐTC bao gồm những nội dung cơ bản sau:

-Thứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

về ĐTC

-Thứ hai, xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách ĐTC

-Thứ ba, theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn ĐTC -Thứ tư, đánh giá hiệu quả đầu tư công, kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch ĐTC

-Thứ năm, xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động ĐTC

-Thứ sáu, khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động ĐTC

-Thứ bảy, hợp tác quốc tế về ĐTC

 Đối với công tác quản lý nhà nước về ĐTC cấp tỉnh:

Việc quản lý phụ thuộc vào đặc điểm của từng địa phương cụ thể Để làm

rõ hơn nội dung quản lý ĐTC, đặc biệt là quản lý ở cấp tỉnh, điều cần thiết là quản lý ĐTC theo chu trình Theo đó, chu trình của công tác quản lý ĐTC thường được thực hiện theo các bước như sau:

-Bước 1: Lập kế hoạch đầu tư bao gồm: kế hoạch ĐTC, lập kế hoạch ĐTC trung hạn, các căn cứ, nội dung của kế hoạch ĐTC trung hạn, nội dung báo cáo kế hoạch ĐTC hằng năm

-Bước 2: Triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư bao gồm: thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định chủ trương đầu tư, chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện dự án đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, thẩm tra phê duyệt quyết toán

-Bước 3: Giám sát hoạt động đầu tư bao gồm: tổ chức kiểm tra nội dung dự

án ĐTC, điều chỉnh dự án ĐTC từ việc thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư và trường hợp cần thiết khác, giám sát đánh giá ban đầu, giữa kỳ, kết thúc hoặc đánh giá các giai đoạn, giám sát đánh giá đột suất

Căn cứ vào chu trình quản lý, căn cứ vào nội dung quản lý nhà nước về ĐTC được quy định theo văn bản pháp quy về công tác quản lý ĐTC của Việt Nam, nội dung cụ thể của công tác quản lý nhà nước về hoạt động ĐTC ở cấp tỉnh bao gồm:

 Nội dung 1: Lập quy hoạch, kế hoạch ĐTC theo giai đoạn và hàng năm

Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của địa phương, UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm lập quy hoạch và kế hoạch ĐTC trên địa bàn quản lý xác định nhu cầu về vốn ĐTC

Việc xây dựng kế hoạch được dựa trên từng vùng hoạt động, cũng như nhu cầu xây dựng theo từng vị trí khác nhau Các dự án ĐTC để được duyệt cấp vốn phải có đủ các điều kiện sau:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Không trùng lặp với các chương trình, dự án đã có quyết định chủ trương đầu tư hoặc đã có quyết định đầu tư

- Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và khả năng huy động các nguồn vốn khác đối với các chương trình, dự án sử dụng nhiều nguồn vốn

- Phù hợp với khả năng vay, trả nợ công, nợ Chính phủ và nợ chính quyền địa phương

- Bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững

- Ưu tiên thực hiện đầu tư theo hình thức đối tác công tư đối với các dự

án có khả năng thu hồi vốn

 Nội dung 2: Triển khai thực hiện các dự án, chương trình, kế hoạch

ĐTC đã được duyệt

Nội dung triển khai thực hiện bao gồm:

+ Quản lý vốn ĐTC hằng năm được Chính phủ, Nhà nước giao cho Việc quản lý vốn bao gồm các hoạt động báo cáo tình hình thực hiện, giải ngân kế hoạch vốn ĐTC hằng năm và quyết toán dự án đã hoàn thành

+ Triển khai thực hiện phân bổ vốn ĐTC: Bộ phận quản lý nhà nước sử dụng vốn ĐTC cấp tỉnh thực hiện phân bổ vốn ĐTC đã được Chính phủ, Nhà nước bàn giao theo kế hoạch vốn đầu tư được duyệt

Nội dung 3: Bàn giao và đưa công trình, dự án hoàn thành vào sử dụng;

Quản lý việc khai thác, sử dụng các dự án sử dụng vốn ĐTC trên địa bàn tỉnh

Nội dung 4: Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch ĐTC trên địa

bàn Theo đó, các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc tuân thủ luật pháp của chủ đầu tư, kiến nghị xử lý những vi phạm pháp luật và quy định của Nhà nước, hoặc những cam kết của chủ đầu tư

Nội dung 5: Xây dựng chính sách cán bộ có liên quan tới ĐTC; cử đội

ngũ cán bộ đi đào tạo, huấn luyện nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, kiến thức chuyên sâu cho từng lĩnh vực của hoạt động ĐTC

1.1.2.6.Phân cấp quản lý đầu tư công

Về phân cấp quản lý ĐTC, cơ cấu đầu tư hiện đang được chia đều giữa cấp Trung ương và cấp địa phương, đồng thời có xu hướng dịch chuyển chậm từ vai trò đầu tư của cấp Trung ương là chủ yếu sang cấp địa phương trong cả nước

Theo Luật Đầu tư công (2019), thẩm quyền quyết định đầu tư công được phân định rõ các cấp Theo đó, Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư đối với các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án quan trọng quốc gia Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư đối với các chương trình ĐTC sử dụng vốn ngân sách Trung ương, vốn công trái quốc gia, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN Thủ tướng quyết định chủ trương đầu tư từ nguồn thu để lại đối với các dự án nhóm A, các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách trung ương do mặt trận tổ quốc Việt Nam, cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội quản lý, dự án đầu tư khẩn cấp sử dụng vốn ngân sách Trung ương của các bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài và các chương trình, dự án khác theo quy định của Chính phủ

Người đứng đầu các bộ, cơ quan Trung ương quyết định các dự án nhóm

B và nhóm C và các chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA do cơ quan mình quản lý

HĐND các cấp sẽ được giao quyết định chủ trương đầu tư, chương trình đầu tư bằng toàn bộ vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn trái phiếu chính quyền địa phương và các khoản vốn đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND các cấp, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua chủ trương đầu tư dự án đầu tư nhóm A sử dụng vốn đầu tư công trước khi UBND cấp tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư; quyết định chủ trương đầu tư các dự án trọng điểm nhóm B thuộc cấp mình quản lý Chủ tịch UBND các cấp quyết định chủ trương đầu tư các dự án trọng điểm nhóm B thuộc cấp mình quản lý Chủ tịch UBND các cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án thuộc cấp mình quản lý

1.1.2.7.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công

 Các yếu tố khách quan

-Thứ nhất: Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý đầu tư công

Cơ chế, chính sách là nền tảng của mọi hoạt động, là nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn ĐTC Những chính sách này tác động tới toàn bộ những yếu tố cấu thành quản lý ĐTC Các thể chế, chính sách này được bao gồm các các văn bản pháp luật như: như Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế v.v Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn được đưa ra từ phía UBND tỉnh, địa bàn quản lý

Cơ chế, chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động ĐTC Việc thực hiện ĐTC liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư XDCB, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra sự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng,

minh bạch, có cách hiểu thống nhất, đảm bảo định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển KT-XH

-Thứ hai: Chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế-xã hội

Chiến lược phát triển KT-XH và quy hoạch các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội của đó là hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản của cả một thời kỳ thường là 10 năm

Chủ trương và chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản: Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư là những yếu tố vô cùng quan trọng trong việc thực hiện quản lý đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng Các chủ trương đầu tư xây dựng được xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, nó có tác động đến không chỉ nguồn cầu mà còn tác động mạnh mẽ tới cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư Đây là vấn đề liên quan tới thông tin, nhận thức của người xây dựng chủ trương, chiến lược mà cụ thể ở đây chính là các cấp lãnh đạo Nói cơ cấu đầu tư là nói phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt động đầu tư cũng như các yếu tố đó với tổng thể các mối quan hệ hoạt động trong quá trình sản xuất

- Thứ ba: Hệ thống định mức, đơn giá trong xây dựng cơ bản

Đơn giá trong xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng, được sử dụng làm căn cứ để lập dự toán, thu gọi vốn Dựa vào đơn giá, các đơn vị sẽ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án Đây là yếu tố khá nhạy cảm đối với hoạt động quản lý ĐTC, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng Nếu xác định sai định mức đơn giá sẽ dẫn đến dự án sai, gây ảnh hưởng tới quyết định phê duyệt dự án Bên cạnh đó, nó cũng dẫn tới những sai lầm của thiết kế gây lãng phí ngân sách Nguyên tắc chủ yếu và yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp với độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình

Thực tế, có nhiều dự án có chi phí xây dựng vượt tổng mức từ vài chục

phần trăm đến vài lần dẫn tới tổn thất đối với ngân sách, cán bộ thực hiện làm các phương pháp định giá thiếu kinh nghiệm dẫn tới sai lệch so với giá trị trường; nhiều định mức; các đơn giá chưa phù hợp với sự phát triển của ngành

 Các yếu tố chủ quan

-Thứ nhất: Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đầu tư công xây dựng từ nguồn vốn ngân sách

Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò và tác dụng tích cực trong quản

lý sử dụng ĐTC trong lĩnh vực xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Yếu tố này có tác động tới chất lượng quản lý ĐTC, các chủ thể và các chính sách

có liên quan Nhờ vào thanh tra, các cấp sẽ dễ phát hiện những sai sót, kẽ hở trong các khâu trong quá trình quản lý ĐTC trong lĩnh vực xây dựng từ nguồn vốn ngân sách

ĐTC là một lĩnh vực không những phức tạp về mặt kỹ thuật mà còn phức tạp về mặt tài chính Về mặt quản lý ĐTC từ nguồn vốn ngân sách có nhiều lợi ích đan xen, ràng buộc Nó được coi là lĩnh vực tiêu cực bởi vì đã có nhiều trường hợp các tổ chức, cá nhân vì lợi ích cá nhân, can thiệp vào cơ chế quản

lý vốn với nhiều hình thức phi hành chính, thậm chí là đe dọa làm cho nguồn lực dễ bị chi phối, bẻ ghi, lãng phí, thất thoát, xem thường các quy định pháp luật, cơ chế chính sách, phát sinh nhiều cách lách luật và vận dụng cục bộ gây phương hại đến lợi ích nhà nước Đây là một lĩnh vực cần có vai trò của kiểm tra giám sát mới có thể quản lý, sử dụng vốn tốt

-Thứ hai, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý đầu tư công

Đây là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của đầu tư Để các chương trình, dự án ĐTC đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện ĐTC và quản lý ĐTC cần phải bảo đảm đáp ứng được nguồn nhân lực về

số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, năng lực)

Phẩm chất đạo đức của cán bộ, nhân viên thực hiện quản lý ĐTC ảnh

hưởng lớn đến hiệu quả đầu tư Nguồn ĐTC thường là vốn ngân sách cấp, nguồn tài trợ từ tổ chức cá nhân… vì mục đích cộng đồng Nếu người thực hiện quản lý ĐTC không có phẩm chất đạo đức trong sáng, tham nhũng, cửa quyền… thì nguồn đầu tư sẽ không đưa vào thực hiện theo kế hoạch do thất

thoát, sử dụng sai mục đích… từ đó dẫn tới hiệu quả đầu tư thấp

1.2.Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Bắc Kạn

1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công tại một số tỉnh thành Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của tỉnh Bắc Ninh

Là tỉnh liền kề với thủ đô Hà Nội, có hệ thống giao thông kết nối, giao thương thuận lợi với các tỉnh trong vùng như: gần cảng hàng không quốc tế Nội Bài, cảng biển quan trọng Cái Lân, Hải Phòng; cửa khẩu Móng Cái, Lạng Sơn Tỉnh luôn chú trọng công tác quy hoạch, phát triển cơ sở hạ tầng, đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại Hệ thống các khu, cụm công nghiệp của tỉnh cũng ngày càng hoàn thiện về cơ sở vật chất, là điểm sáng trong thu hút đầu

tư nước ngoài Các Khu công nghiệp (KCN) được quy hoạch hoàn chỉnh và đồng bộ đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư lớn có thương hiệu toàn cầu là hạt nhân chính để thu hút hệ thống các dự án vệ tinh, kiến tạo nên các KCN chuyên ngành, KCN hỗ trợ Để đáp ứng đòi hỏi đó, tỉnh lựa chọn những nhà đầu tư hạ tầng KCN có kinh nghiệm và tính chuyên nghiệp cao như: Tập đoàn VSIP của Singapore, Tổng Công ty phát triển đô thị Kinh Bắc, Tổng Công ty Viglacera góp phần ổn định quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, phân bố lại không gian kinh tế trên địa bàn Hệ thống kết cấu hạ tầng được triển khai xây dựng đồng bộ, đúng quy hoạch, kết nối với tuyến giao thông đối ngoại tạo động lực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà đầu tư, có sự gắn kết chặt chẽ giữa hạ tầng KCN với kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN, tạo nên sự phát triển đồng bộ giữa các địa phương trong tỉnh

Công tác cải cách thủ tục hành chính được tỉnh tích cực triển khai Tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh có 243/402 trung tâm hành chính của 17 sở, ban, ngành thực hiện tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và trả kết quả

“4 tại chỗ” tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Thời gian thực hiện các thủ tục trong lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng, cấp phép lao động đều được cắt giảm so với quy định Đồng thời, UBND tỉnh cũng đã triển khai thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính, đồng thời chỉ đạo các đơn vị, địa phương thực hiện nghiêm túc quy định về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính Đây có thể nói là công tác lãnh đạo chỉ đạo trong quản lý vốn đầu tư được tỉnh Bắc Ninh rất quan tâm

Công tác quản lý dự án, lập thẩm định, phê duyệt dự án được nhiều cơ quan, nhiều cấp kiểm tra, kiểm soát và thẩm định chặt chẽ Bên cạnh đó, để thực hiện tốt kế hoạch ĐTC đảm bảo kế hoạch giao UBND tỉnh đã huy động được cả hệ thống chính trị, người dân chung tay xây dựng kết cầu hạ tầng, phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, quản lý chặt chẽ, hiệu quả công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của tỉnh Hòa Bình

Theo nghiên cứu của Nguyễn Mạnh Hải (2015) về quản lý ĐTC tại tỉnh Hòa Bình cho thấy những kinh nghiệm về công tác quản lý ĐTC của tỉnh Hòa Bình cụ thể như sau:

Hoà Bình là một tỉnh miền núi thuộc tiểu vùng Tây Bắc của vùng trung

du miền núi Bắc Bộ Hòa Bình nằm ở vị trí cửa ngõ của vùng Tây Bắc xuống

cả nước, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 76 km theo đường quốc lộ 6, là khu vực đối trọng phía Tây của Thủ đô Hà Nội, có vị trí quan trọng trong chiến lược phòng thủ khu vực và cả nước Gần đây, tỉnh Hòa Bình tạo được bước đột phá

về đầu tư hạ tầng, đô thị, nông thôn Ngoài tuyến đường Hòa Lạc - TP Hòa Bình, tổng vốn đầu tư gần 3.000 tỷ đồng đưa vào khai thác năm 2018 đã, đang

tạo ra sức nóng thu hút đầu tư cho cả tỉnh Tỉnh và chính quyền thành phố đã tập trung triển khai đầu tư nhiều dự án, công trình trọng điểm thực hiện mục tiêu xây dựng đô thị thành phố Hòa Bình mang bản sắc, hiện đại, xứng tầm với trung tâm tỉnh lỵ Không chỉ riêng các vùng thành phố Hòa Bình, các ngành, chủ đầu tư và các địa phương trong tỉnh cũng chú trọng cân đối khai thác các nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo động lực phát triển

Những năm qua, tỉnh đã tích cực huy động các nguồn vốn để đầu tư kết cấu hạ tầng KT-XH Nhiều tuyến đường giao thông trọng điểm, hạ tầng đô thị, khu cụm công nghiệp, hệ thống lưới điện, hạ tầng công nghệ thông tin, nhiều công trình thủy lợi, cấp, thoát nước, trường học, bệnh viện, các thiết chế văn hóa, thể thao, hạ tầng du lịch đã, đang được đầu tư, cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện sinh sống của Nhân dân, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi mục tiêu nghị quyết của Tỉnh ủy Tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh đạt 28,69% Thành phố Hòa Bình đang phấn đấu đạt chuẩn đô thị loại II Huyện Lương Sơn hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới, thị trấn Lương Sơn và khu vực mở rộng được Bộ Xây dựng công nhận đạt chuẩn đô thị loại IV

Để thực hiện hiệu quả nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Ban Quản lý dự

án đã khẩn trương thực hiện các thủ tục đầu tư và giải ngân các nguồn vốn, tháo

gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời Thực hiện bài bản, đúng quy trình các bước đầu tư theo quy định Thực hiện đấu thầu công khai trên mạng một số gói thầu nhằm tăng cường tính minh bạch, đồng thời tạo điều kiện cho các nhà thầu tiếp cận hồ sơ mời thầu một cách dễ dàng, tiết kiệm thời gian và chi phí

Có thể thấy, thể chế chính sách và các quy định pháp luật liên quan đến quản lý ĐTC trên địa bàn tỉnh Hòa Bình tuân theo các quy định mà Chính Phủ và Nhà nước ta quy định Các nội dung này đang được Nhà nước đang hoàn thiện từng ngày

Đối với riêng HĐND, UBND tỉnh Hòa Bình, các chính sách ưu tiên ĐTC,

các văn bản, quy định liên quan đến đầu tư công trên địa bàn tỉnh cũng đã được quan tâm hoàn thiện trên địa bàn Thể chế chính sách và các quy định pháp luật

đã tạo hành lang pháp lý thông thoáng, ngăn ngừa tình trạng lợi dụng sơ hở của pháp luật để làm ăn bất chính, cải cách nhanh và đồng bộ bộ máy công quyền, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư và kinh doanh nói chung và quản

lý ĐTC nói riêng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.2.2.Bài học kinh nghiệm áp dụng cho công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Từ kinh nghiệm quản lý nhà nước về ĐTC tại một số tỉnh thành, có thể rút

ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước về ĐTC, cụ thể:

Thứ nhất, cần có chiến lược và quy hoạch đầu tư toàn diện Tất cả các dự

án ĐTC đều phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt mới được xúc tiến đầu tư Các ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư Nhằm quản lý hiệu quả ĐTC thì cần phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp góp phần thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách tích cực, rõ nét và có hiệu quả Phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút đầu tư nhất là thu hút vốn đầu tư nước ngoài, có danh sách các dự án thu hút đầu tư cụ thể gắn với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, có chiến lược xúc tiến đầu tư, hàng năm tỉnh bỏ ra một khoản kinh phí cho công tác xúc tiến đầu tư để tìm kiếm các nhà đầu tư lớn Trong công tác vận động, thu hút đầu tư lấy xây dựng hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc là

ưu tiên hàng đầu, coi đó là nhiệm vụ tiên quyết thực hiện có hiệu quả công tác thu hút đầu tư Đặc biệt, cần phải nghiêm túc tuân thủ các nguyên tắc trong quản lý nhà nước về ĐTC đã được đề cập để hoạt động quản lý về ĐTC đảm bảo được hiệu quả như mong muốn;

Thứ hai, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần xây dựng, ban hành và

thực hiện các chính sách về ĐTC một cách đồng bộ để có thể quản lý ĐTC một cách hiệu quả Trong đó, việc đầu tiên cần làm là ban hành và thường xuyên rà soát, cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTC để tạo hành lang pháp

lý đầy đủ, rõ ràng và hợp lý cho hoạt động đầu tư công tại phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của quốc gia và của mỗi địa phương

Thứ ba, ngoài việc chấp hành các quy định của nhà nước về ĐTC, tỉnh

Bắc Kạn cần linh hoạt tạo ra các cơ chế, chính sách về đầu tư để tăng cường sự

ưu đãi và trợ giúp nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Việc ban hành, thực hiện các chính sách đảm bảo minh bạch và bình đẳng với mọi nhà đầu tư, mọi loại hình doanh nghiệp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư Có như vậy mới tạo ra được môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu tư

Thứ tư, cần quan tâm đầu tư cho công tác xây dựng các kế hoạch ĐTC trung

hạn và dài hạn nhằm đảm bảo các mục tiêu của kế hoạch ĐTC là: Cải thiện hoạt động quản lý kinh tế, bảo đảm rằng các chiến lược kinh tế vĩ mô được chuyển hóa vào các chương trình và dự án cụ thể; Cải thiện hoạt động điều phối các nguồn lực, bảo đảm cho các lĩnh vực ưu tiên được đầu tư; Tăng cường năng lực của chính quyền trong hoạt động đàm phán với các nhà đầu tư; Hỗ trợ công tác quản lý tài chính công bằng việc cân đối các cam kết và nguồn lực trong những giai đoạn phát triển nhất định; Tăng cường năng lực thực thi dự án bằng việc cung cấp khuôn khổ cần thiết cho các hoạt động chuẩn bị dự án, thực hiện dự án

và giám sát đầu tư

Thứ năm, chú trọng giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư đảm bảo ĐTC đúng

mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả Việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành dự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm, các dự án đầu

tư đều phải được kiểm toán để phát hiện những nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí và chất lượng của dự án Kiên quyết thu hồi những dự án chậm triển khai, để có mặt bằng sạch, nhằm thu hút các dự án có khả năng đưa vào khai thác, đồng thời, xử lý nghiêm những nhà đầu tư không tuân thủ theo Luật Đầu tư công, Luật Môi trường