Luận văn Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định được nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI Phản biện : Phảnbiện : Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : .Đường Quận : Thàn h phố Thời gian : vào hồi tháng .năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công động lực chủ chốt cho tăng trưởng phát triển quốc gia, tạo dựng nên sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế Là tiêu quan trọng Chính phủ với mục đích tạo lợi ích tương lai, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư, chi tiêu xã hội Đầu tư công Việt Nam nói chung huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nói riêng bao gồm đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước để thực xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi, đầu tư phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, bảo đảm an ninh quốc phòng; đầu tư vào lĩnh vực thu hồi vốn chậm lợi nhuận thấp đem lại lợi ích cho người dân xã hội; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cải thiện điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa; đầu tư bảo vệ cải tạo môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Đầu tư công Nhà nước sử dụng công cụ vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm bảo đảm an sinh xã hội Chính tầm quan trọng đầu tư cơng địi hỏi cần phải có quản lý chặt chẽ lĩnh vực Những năm qua, cấp, ngành huyện Hồi Nhơn có nhiều cố gắng đạo, điều hành, quản lý nhà nước đầu tư cơng, tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân huyện Tuy nhiên thực tế công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn nhiều bất cập như: Quản lý giám sát đầu tư cơng cịn yếu kém, làm thất vốn đầu tư, chưa đảm bảo chất lượng hiệu quả, phân cấp sử dụng vốn chưa kèm với giám sát kiểm sốt Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chưa thường xun, liên tục, cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa coi trọng Công tác giám sát nội hiệu thấp Bên cạnh đó, việc hoạch định sách ban hành văn pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Văn chưa hoàn thiện đầy đủ q trình đầu tư cơng từ nguồn vốn, chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch, theo dõi, đánh giá công tác kiểm tra, tra kế hoạch đầu tư công Những tồn tại, hạn chế nêu có nguyên nhân khách quan, song chủ yếu trình độ quản lý, lực tổ chức thực dự án số chủ đầu tư yếu, ý thức trách nhiệm, tính liệt chủ đầu tư chưa cao, không thường xuyên theo dõi, giám sát, đôn đốc việc thực dự án; công tác phối hợp cấp, ngành việc giải khó khăn, vướng mắc cho dự án chưa thường xuyên, thông suốt; công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, xử lý vi phạm đầu tư cơng cịn chưa nghiêm Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tơi lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công, nhằm góp phần đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư công thời gian tới Đây vấn đề cấp bách phù hợp với nhiệm vụ trị, cải cách hành nhà nước thực tiễn địa phương huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến quản lý đầu tư công vấn đề nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả nhiều gốc độ khác như: Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định” Nguyễn Thanh Minh - Trường Đại học Đà Nẵng (2011) Luận văn sâu phân tích sở lý luận thực trạng quản lý đầu tư công góc độ quản lý kinh tế, tính tới góc độ hiệu dự án đầu tư mang lại, đồng thời đề giải pháp để làm tốt công tác quản lý đầu tư công địa bàn Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Hiệu quản lý đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp” Nguyễn Hồng Oanh – Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2008) Luận văn hệ thống hóa sở lý luận hiệu quản lý đầu tư công đồng thời phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư cơng góc độ hiệu kinh tế Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” Nguyễn Thụy Hải – Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014) Trong khuôn khổ luận văn tác giả tập trung phân tích dự án đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tập trung phân tích thực trạng dự án đầu tư có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để đề giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Một số viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Trần Kim Chung: “ Đổi quản lý đầu tư cơng từ góc độ tiếp cận phân tích hệ thống” – Tạp chí Quản lý Kinh tế số 75 (tháng 3+4/2016) Bài viết xem xét cách khái lược vấn đề đổi đầu tư công Đồng thời, phân tích thực trạng đổi đầu tư cơng Việt nam giai đoạn 2011-2015 Từ đó, đề cập đến triển vọng, thách thức, vấn đề đặt kiến nghị giải pháp T.S Nguyễn Minh Phong: “Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước” – Tạp chí tài số 5/2013 Bài viết tập trung phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư cơng, tìm bất cập nhằm đưa giải pháp khắc phục hạn chế nâng cao hiệu đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước Ths Nguyễn Thị Kim Chung: “Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil” – Tạp chí tài kỳ tháng 4/2017 Bài viết tập trung nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung qQuoocs Brazil để rút học cho quản lý đầu tư công Việt Nam đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công Việt Nam Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu quản lý đầu tư cơng nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp “Quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” Do nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng trình tơi lựa chọn làm đề tài luận văn cao học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định - Nhiệm vụ: Xây dựng hoàn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nước đầu tư cơng Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư công quản lý đầu tư công huyện Hồi Nhơn Từ tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện thời gian qua Trên sở nghiên cứu lý luận thực tế đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn cho năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước đầu tư công Nghiên cứu gốc độ chức quản lý, tập trung vào nội dung quản lý chủ thể tham gia vào trình quản lý đầu tư cơng - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Quản lý đầu tư công nội dung rộng, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu quản lý nhà nước nước dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước, phân tích theo hướng chức quản lý nhà nước đầu tư công quan quản lý nhà nước cấp huyện Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Về thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn từ 2012 -2016 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp; kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn - Phương pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến hoạt động đầu tư công Nguồn thu thập tài liệu từ giáo viên hướng dẫn, thư viện trường trường Đại học, thư viện, báo cáo các phịng, ban, xã, thị trấn có liên quan đến đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Các nguồn tài liệu cung cấp số liệu chế, quy mô, hạng mục đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn, sở cho tác giả phân tích trạng hoạt động đầu tư quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, xếp phù hợp với nội dung luận văn Sử dụng phầm mềm ứng dụng để xử lý số liệu Phương pháp phân tích thơng tin, so sánh Trên sở phân tích số liệu theo tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả tiến hành so sánh qua năm qua nội dung để tìm nét khác biệt công tác quản lý đầu tư công Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Cung cấp, bổ sung thêm hệ thống sở lý luận quản lý đầu tư công để quyền địa phương có góc nhìn đầy đủ công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần cung cấp thêm sở thực tiễn cho quyền địa phương tham khảo, hoạch định sách nhằm hồn thiện công tác quản lý đầu tư công phục vụ cho nghiệp phát triển vững mạnh huyện Hoài Nhơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, Tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Hiện khái niệm đầu tư công đa dạng đứng góc độ khác có cách tiếp cận khác khái niệm đầu tư công Theo điều Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13: “Đầu tư công hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” 1.1.2 Vai trò đầu tư cơng Một là, đầu tư cơng góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Hai là, đầu tư cơng góp phần định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia Ba là, đầu tư công làm gia tăng tổng cầu xã hội Bốn là, đầu tư công làm gia tăng tổng cung lực kinh tế Năm là, đầu tư cơng có vai trò khoản “đầu tư mồi”, tạo cú huých trì động lực tăng trưởng 1.1.3 Quy trình xây dựng thực dự án đầu tư công 1.1.3.1 Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sang lọc bước đầu 1.1.3.2 Thẩm định dự án thức 1.1.3.3 Đánh giá độc lập thẩm định dự án 1.3.3.4 Lựa chọn lập ngân sách dự án 1.1.3.5 Triển khai dự án 1.1.3.6 Điều chỉnh dự án 1.1.3.7 Vận hành dự án 1.1.3.8 Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý đầu tư công Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước đầu tư công trình từ việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động đầu tư cơng; tun truyền, phổ biến sách pháp luật đầu tư công; Tổ chức thực pháp luật đến việc tổ chức máy tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tư công 1.2.2 Đặc điểm quản lý đầu tư công Thứ nhất, chủ thể quản lý Nhà nước Thứ hai, đối tượng quản lý toàn hoạt động liên quan đến quy trình đầu tư xây dựng dự án đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước từ khâu lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư đưa vào khai thác sử dụng Thứ ba, Thứ ba, quản lý nhà nước đầu tư cơng có nội dung rộng Thứ, tư, mục tiêu việc quản lý nhà nước đầu tư công đồng vốn phải sử dụng cách hiệu quả, với chi phí hợp lý để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đia đầu tư 1.2.3 Sự cần thiết quản lý đầu tư công Đầu tư công động lực chủ chốt cho tăng trưởng phát triển quốc gia, dựng nên sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế 1.2.4.6 Nguyên tắc mở rộng huy động vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư Mở rộng huy động vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng thơng qua hình thức đầu tư PPP 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.5.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư công Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư công chức quan trọng cơng tác quản lý hành quan nhà nước nhằm tạo khung pháp lý để điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý đầu tư cơng 1.2.5.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư công Đây nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đầu tư công Việc xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng có ảnh hưởng lớn đất hiệu quản lý đầu tư công địa phương 1.2.5.3 Giám sát, đánh giá đầu tư công Việc giám sát đánh giá đầu tư công thực hiên theo nghị định 84/2015/NĐ-CP Chính Phủ, Thơng tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư Thông tư 13/2016/TT-BKKĐT ngày 29/09/2016 Bộ kế hoạch đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư hoạt động theo dõi, kiểm tra đánh giá mức độ đạt trình đầu tư so với yêu cầu mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu từ gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư giám sát đánh giá tổng thể đầu tư 1.2.5.4 Thực công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công 10 Các hoạt động đầu tư công phải chịu tra, kiểm tra quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý Có thể tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư Công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công phải vào quy định pháp luật tra kiểm tra Nội dung tra quản lý đầu tư công tập trung vào việc tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật, tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình; hanh tra, kiểm tra cơng tác toán, toán đưa vào qui định phải kiểm toán chi phí tốn tốn; Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất lãng phí vốn nhà nước đầu tư 1.2.5.5 Xây dựng máy quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.6.1 Các yếu tố pháp luật 1.2.6.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 1.2.6.3 Năng lực quản lý quan quản lý đầu tư công 1.2.6.4 Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước đầu tư công 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Hoài Nhơn tỉnh Bình Định 1.3.1 Kinh nghiệm Thành Phố Đà Nẵng 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 1.3.3 Bài học tham khảo quản lý đầu tư cơng cho huyện Hồi Nhơn tỉnh Bình Định 11 Thứ nhất, Cơng tác quy hoạch xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương tương lai, thiết phải trước bước, làm sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, mở rộng thu hút vốn đầu tư, khuyến khích tham gia đầu tư khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt dự án xây dựng hạ tầng xã hội có nguồn vốn đầu tư lớn để giám áp lực từ nguồn vốn ngân sách Thứ ba, ưu tiên toán nợ đọng xây dựng bản, tập trung đầu tư vào cơng trình trọng điểm, dự án chuyển tiếp, dở dang để đảm bảo tiến độ, dự án dân sinh xúc, tránh tình trạng đầu tư dàn trải Thứ tư, để quản lý đầu tư cơng có hiệu cần tang cường giám sát, kiểm tra, đánh giá chống tham nhũng quản lý đầu tư công 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Hồi Nhơn nằm phía bắc tỉnh Bình Định, cách thành phố Quy Nhơn 87 km Có Quốc lộ 1A tuyến đường sắt thống Bắc - Nam qua, cửa ngõ giao lưu kinh tế quan trọng phía bắc tỉnh Bình Định, điểm đầu mối giao thông quan trọng đến huyện Hoài Ân, An Lão vùng đất giàu truyền thống cách mạng, có nhiều tiềm đất đai, lao động, ngành nghề Tồn huyện có 17 đơn vị hành gồm 15 xã thị trấn: Các xã Hoài Sơn, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Hoài Phú, Hoài Hảo, Hoài Tân, Hoài Đức, Hoài Mỹ, Hoài Xuân, Hoài Thanh, Hoài Thanh Tây, Hoài Hương, Hoài Hải, Tam Quan Nam, Tam Quan Bắc 02 thị trấn: Bồng Sơn, Tam Quan 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Trong giai đoạn từ 2010 đến đạo, điều hành cấp ủy, quyền cấp, đồn kết thống hệ thống trị người dân huyện, kinh tế Hoài Nhơn tiếp tục tăng trưởng phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường đầu tư, điện mạo nơng thơn có nhiều đổi Từ năm 2010 đến 2015, tổng sản phẩm địa phương tăng bình qn 12.6%/năm Giá trị sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp tăng bình qn 7,4%/năm, cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp tăng bình qn 19%/năm, thương mại dịch vụ 25%/năm GDP bình quân đầu người đạt 33 triệu đồng/người/năm Năm năm gần đây, giá trị sản xuất công nghiệp, xây 13 dựng, thương mại - dịch vụ huyện tăng trưởng cao, làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế huyện 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Hoài Nhơn 2.2.1 Tỷ trọng đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn xã hội Trên biểu đồ ta thấy tỷ lệ đầu tư công/GDP huyện tăng dần từ 18.1% năm 2012 đến năm 2014 đạt tỷ lệ 28%, đến năm 2001 ảnh hưởng khủng hoảng tỷ lệ giảm xuống 24% Từ năm 2015 tỷ lê đầu tư công/GDP huyện tăng liên tục đạt đỉnh cao năm 2016 với mức 32% Nếu so với huyện tỉnh tỷ lệ đầu tư cơng/GDP huyện Hồi Nhơn cao nhiều Ngun nhân điều huyện, thành phần kinh tế quốc doanh chưa phát triển mạnh nên tổng nhu cầu đầu tư toàn xã hội bị thu hút đầu tư từ nguồn đầu tư công 2.2.2 Quy mô tốc độ tăng trưởng đầu tư công Trong thời kỳ 2012 - 2016, tổng vốn đầu tư cơng tăng bình qn 10,2%/năm (theo giá cố định), thấp so với tốc độ tăng vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước (15,1%/năm) khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (18,5%/năm); Trong thời kỳ 2012-2016, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tăng bình quân 10,5%/năm chiếm khoảng 51,7% tổng vốn đầu tư cơng Vốn vay Nhà nước, chủ yếu vốn tín dụng đầu tư nhà nước, đạt mức tăng trưởng bình quân 12,0%/năm, chiếm khoảng 23,1% tổng vốn đầu tư công Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác đạt mức tăng trưởng bình quân 6,8%/năm thời kỳ 20122016, thấp nguồn vốn Nhà nước; chiếm khoảng 25,2% tổng vốn đầu tư công Giai đoạn 2012- 2016 đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ cao 50% 14 2.2.3.Cơ cấu nguồn vốn đầu tư cơng đia bàn huyện Hồi Nhơn 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hoài Nhơn 2.3.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn UBND huyện Hoài Nhơn chủ thể quản lý đầu tư công địa bàn, UBND huyện đơn vị hành trực tiếp QLNN đầu tư cơng Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản, cơng tác giá; kế hoạch đầu tư; công tác quy hoạch; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật 2.3.2 Công tác ban hành văn quy định quản lý đầu tư công đia bàn huyện Hoài Nhơn UBND huyện Hoài Nhơn quan tâm đến việc ban hành phổ biến văn hoạt động liên quan đến đầu tư công, sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật văn đạo, điều hành thực HĐND, UBND huyện đầu tư công đảm bảo quy định pháp luật thường xuyên bổ sung, sữa đổi để phù hợp với quy định tình hình thực tế địa phương nâng cao hiệu đạo, điều hành quản lý đầu tư công địa bàn huyện 2.3.3 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch địa bàn huyện Hoài Nhơn Công tác quy hoạch kế hoạch huyện Hoài Nhơn quan tâm đạo thực hiện, phương án quy hoạch bám sát quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Chính phủ phê duyệt Quy 15 hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 huyện, phù hợp với tình hình điều kiện tự nhiên nguồn lực địa phương; làm để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển, đồng thời làm huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế Tuy nhiên vài hạn chế đầu tư dàn trải, chưa trọng tâm, trọng điểm, việc xác định cơng trình trọng điểm cấp thiết để ưu tiên đầu tư đáp ứng việc kích cầu phát triển kinh tế xã hội huyện chưa đạt mục đích 2.3.4 Thực trạng cơng tác đánh giá, giám sát đầu tư cơng đia bàn huyện Hồi Nhơn Cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn huyện UBND huyện quan tâm đạo thực theo Nghị định số 113/2009/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Chủ tịch UBND huyện yêu cầu ngành, UBND xã, chủ đầu tư thực nghiêm túc quy định Nhà nước công tác giám sát đầu tư, thường xuyên đôn đốc, nên công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn có chuyển biến tích cực Các dự án chủ đầu tư thường xuyên theo dõi, cập nhật tình hình thực hiện; hàng quý, tháng năm báo cáo kết thực Tuy nhiên, chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn hạn chế, báo cáo định kỳ chưa cấp, ngành, chủ đầu tư thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời, nội dung số báo cáo thiếu thông tin theo quy định 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công đia bàn huyện Hồi Nhơn Nhìn chung cơng tác tra kiểm tra cấp quan tâm nên có nhiều chuyển biến Qua kết luận tra kết kiểm tra, cấp, ngành kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện có biện pháp khắc phục đạo cụ thể chủ đầu tư, nên tiến độ thực dự án có chuyển 16 biến, tiến độ giải ngân đáp ứng yêu cầu số dư tạm ứng dự án giảm; sai phạm khắc phục; chủ đầu tư chấp hành nghiêm túc kết luận tra thực đầy đủ nghĩa vụ 2.4.1 Những kết đạt quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn Thứ nhất, với số vốn trung ương giao từ năm 2012-2016 nguồn vốn khác, huyện sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực thắng lợi tiêu như: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp; tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, đảm bảo ổn định quốc phòng - an ninh Thứ hai, từ năm 2012 đến dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện đem lại hiệu thiết thực việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xóa đói giảm nghèo bền vững, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân vùng hưởng lợi dự án Thứ ba, q trình lý đầu tư cơng địa bàn huyện, UBND huyện Hồi Nhơn ln tn thủ quy định chung nước đầu tư công 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn 2.4.2.1 Hạn chế công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn Thứ nhất, Bộ máy quản lý đầu tư công chưa hiệu Thứ hai, Công tác quy hoạch huyện chưa theo kịp với yêu cầu phát triển bền vững 17 Thứ ba, quản lý giám sát đầu tư cịn yếu làm thất vốn đầu tư chưa đảm bảo chất lượng hiệu cơng trình dự kiến; phân cấp định sử dụng vốn đầu tư chưa kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng hiệu đầu tư Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chưa thường xuyên, liên tục, công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa coi trọng Công tác giám sát nội hiệu thấp Thứ năm, công tác quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu xuất phát từ nguyên nhân phòng ban, quan chưa tập trung lập hoàn thành quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết Thứ sáu, hệ thống pháp luật quản lý đầu tư cơng chưa hồn thiện 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn Thứ nhất, tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng sâu sát thực tế, quan tâm đến lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, bệnh thành tích theo nhiệm kỳ, thiếu tuân thủ quy định chuẩn bị đầu tư, thẩm quyền định đầu tư, vi phạm quy hoạch phê duyệt… nguyên nhân dẫn đến định đầu tư chưa Thứ hai, tình trạng vi phạm quản lý nhà nước đầu tư cơng cịn ngun nhân kiểm tra, tra, kiểm toán thiếu thường xuyên đội ngũ tra, kiểm tra, kiểm sát không đủ số lượng chất lượng Thứ ba, đầu tư phân tán, vốn ưu tiên phân bổ vào nhiều dự án; dự án thường bị thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư chậm đưa cơng trình vào sử dụng Thứ tư, tư ỷ lại vào đầu tư ngân sách nhà nước nặng nề 18 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Quan điểm phương hướng quản lý đầu tư công huyện Hồi Nhơn Bình Định 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn đến năm 2020 3.1.2 Phương hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Hoài Nhơn Để đầu tư cơng có hiệu cao hơn, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội cách bền vững, UBND huyện Hoài Nhơn xác định quản lý đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 tập trung ưu tiên vào lĩnh vực trọng tâm ưu tiên như: hạ tầng đô thị; hạ tầng giao thông ; hạ tầng văn hoá , du lịch, y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ; hạ tầng thủy lợi, cấp nước sinh hoạt; xếp ổn định dân cư 3.1.3 Quan điểm quản lý đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn Kế hoạch đầu tư công trung hạn phải đảm bảo thực nghiêm Luật đầu tư công Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020; Văn số 5318/BKHĐT-TH ngày 15 tháng năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư v/v hướng dẫnlập Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020; Kế hoạch đầu tư công huyện xây dựng sở Quyết định số 61/QĐ-TTg ngày tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Dải ven biển miền Trung Việt Nam đến năm 2020; Quy hoạch tổng 19 thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2015, tầm nhìn 2030 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN tập trung giải nợ đọng XDCB; dự án phải dự án trọng tâm, trọng điểm, có sức lan tỏa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; Tiếp tục triển khai thực phương châm "nhà nước nhân dân làm", gắn với huy động tốt nguồn lực ngân sách nhà nước để đẩy nhanh xây dựng sở hạ tầng địa bàn huyện 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn Tiến hành rà sốt, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệmvụ Nâng cao lực, trình độ thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, trọng bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng quản lý quy hoạch thiếp thu kinh nghiệm nước ngồi; mở chương trình bồi dưỡng ngắn hạn cho địa phương quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán quản lý quy hoạch cấp, đặc biệt cán quyền sở 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống nhất, đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch xây dựng 20 Tạo khung khổ pháp lý đồng cho công tác quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, kiện tồn cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Xây dựng quy hoạch chiến lược hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững 3.2.3 Tăng cường công tác xử lý nợ đọng Để bước nâng cao hiệu quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB địa bàn huyện, UBND huyện tăng cường đạo ban, ngành chức năng, UBND xã, thị trấn tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư cơng trình; ưu tiên dành nguồn để trả nợ XDCB, chủ đầu tư tích cực quy hoạch khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ XDCB, đôn đốc nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ toán để thẩm tra, phê duyệt tốn nhằm xác định xác nợ XDCB, hạn chế khởi cơng cơng trình chưa có nguồn vốn cụ thể Đối với chủ đầu tư UBND xã, thị trấn lãnh đạo UBND huyện đề nghị cần thực nghiêm Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ Các chủ đầu tư, quan chức cần khẩn trương tốn dự án hồn thành, cần phân loại dự án thành nhóm hồ sơ 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra giám sát đầu tư công Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư công từ NSNN Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra 21 Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư công sử dụng vốn NSNN Thứ tư, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thứ năm, thẩm định thẩm định độc lập dự án 3.2.5 Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quản lý đầu tư công Việc xử lý nghiêm người đứng đầu, người cố tình bao che cho sai phạm giải pháp cần thực liệt Việc buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý đầu tư công để lại hậu nghiêm trọng Do xử lý cá nhân tổ chức để xảy vi phạm góp phần hạn chế vi phạm cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tốt Tùy theo tính chất vụ việc, tùy theo hồn cảnh thực tế mà có chế tài thích hợp để xử lý làm gương cho cá nhân tổ chức có ý định vi phạm tương lai 3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, Chính phủ tập trung giao sớm kế hoạch vốn cho bộ, ngành địa phương Thứ hai, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, rà sốt lại tồn bất cập việc thực Luật đầu tư cơng để trình Chính Phủ trình Quốc hội cho sửa Luật Đầu tư công theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu đầu tư công Thứ ba, Bộ kế hoạch đầu tư hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư cơng 22 Thứ tư, UBND tỉnh Bình Định tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đầu tư công để đáp ứng với yêu cầu công việc thời đại 23 KẾT LUẬN Đầu tư cơng có vai trị quan trọng trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Trong giai đoạn đầu tư cơng có ý nghĩa to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vấn đề đặt phải quản lý có hiệu cơng tác quản lý đầu tư cơng điều kiện nguồn lực địa phương cịn hạn chế Mặc dù quản lý đầu tư công lĩnh vực quan trọng nhiên cơng tác quản lý đầu tư cơng Hồi Nhờn cịn tồn nhiều hạn chế, thời gian tới cần có quản lý chặt chẽ đẩy mạnh Bên cạnh việc hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư công tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý cơng huyện Hồi Nhơn để làm rõ tranh tổng qt tình hình đầu tư cơng công tác quản lý đầu tư công địa phương Đầu tiên tác giả tập trung giới thiệu tổng quan huyện Hồi Nhơn, khái qt tình hình đầu tư công công tác quản lý đầu tư công, sở phân tích thực trạng để tìm thành tựu hạn chế gặp phải tìm ngun nhân có hạn chế Phân tích thực trạng kết hợp với sở khoa học quản lý đầu tư công sở để đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý công huyện Hoài Nhơn Để Hoài Nhơn vùng đất phát triển, điểm đến nhiều nhà đầu tư, môi trường tạo hội người phát triển cấp quyền địa phương cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cơng, có tồn phát triển địa phương bền vững 24 ... học quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, Tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định. .. tài ? ?Quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công, nhằm góp phần đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện. .. chức quản lý nhà nước đầu tư công quan quản lý nhà nước cấp huyện Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Về thời gian: Nghiên cứu quản lý