Quản lý đầu tư công tại huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

Bài học kinh nghiệm rút ra trong Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công đối với huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định .... Nhận thấy đƣợc việc nâng cao hiệu quả đầu tƣ công ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

Tôi xin cam đoan Đề án là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, dưới

sự hướng dẫn của Cô TS Trịnh Thị Thúy Hồng

Các số liệu được sử dụng trong Đề án được thu thập có nguồn gốc rõ ràng, nội dung trình bày trong đề án chưa từng được công bố trong các sản phẩm khoa học nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung của đề án tốt nghiệp

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

Tác giả đề tài

Ngô Thị Dạ Liêu

Để hoàn thành đề tài “Quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” được hoàn chỉnh Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Quy Nhơn, Phòng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Quy Nhơn đã tạo điều kiện thuận lợi quan tâm giúp đỡ để tôi hoàn thành tốt

Đề án đúng theo kế hoạch của nhà trường đã đề ra

Chân thành cảm ơn Cô TS.Trịnh Thị Thúy Hồng hướng dẫn trực tiếp trong suốt quá trình tôi làm Đề án này Xin cảm ơn quý Thầy, Cô đã giảng dạy trong suốt thời gian qua đã trang bị cho tôi nhiều kiến thức bổ ích làm cơ

sở để tôi thực hiện tốt phần Đề án này

Xin cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, Văn phòng HĐND & UBND huyện Vĩnh Thạnh, Chi Cục thống kê Khu vực Tây Sơn – Vĩnh Thạnh, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh đã hỗ trợ giúp đỡ và cung cấp thông tin, tài liệu, văn bản có liên quan đến lĩnh vực đầu tư công để tôi hoàn thành tốt Đề án của mình

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1.Lý do chọn đề tài 1

2.Tổng quan tình hình nghiên cứu đề án 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 6

5 Nội dung nghiên cứu 6

6 Phương pháp nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 7

1.1 Tổng quan về đầu tư công 7

1.1.1 Khái niệm đầu tư công 7

1.1.2 Đặc trưng đầu tư công 8

1.1.3 Vai trò của đầu tư công 9

1.1.4 Sự khác biệt giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân 10

1.2 Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện 12

1.2.1 Khái niệm về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện 12

1.2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện 13

1.2.3 Nguyên tắc của quản lý đầu tư công 13

1.2.4 Vai trò của việc quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện 14

1.2.5 Nội dung quản lý đầu tư công tại địa bàn huyện 15

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện 26

1.3.1 Các nhân tố khách quan 26

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 28 1.4 Kinh nghiệm và bài học cho huyện vĩnh thạnh trong công tác quản lý

1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư công của thị xã

Hoài Nhơn 30

1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư công của huyện An ão 31 1.4.3 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư công của huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 32

1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút ra trong Quản lý nhà nước về đầu tư công đối với huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 34

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36

2.1 Khái quát về huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37

2.1.3 Về cơ cấu hành chính 38

2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 43

2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công 43

2.2.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công 46

2.2.3 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công 52

2.2.4 Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 52

2.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 55 2.2.6 Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong

2.3 Đánh giá việc quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 57

2.3.1 Kết quả đạt được trong quản lý đầu tư công 57

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 62

Chương 3 NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2023 - 2025 64

3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý nhà nước về đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định đến năm 2025 64

3.1.1 Mục tiêu, quan điểm 64

3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước về đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh trong giai đoạn sắp tới 65

3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 67

3.2.1 Về ban hành và thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công 67

3.2.2 Về xây dựng Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 67

3.2.3 Về theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công 68

3.2.4 Về thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 69

3.2.5 Về xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công 69

3.2.6 Về khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công 70

3.3 Kiến nghị 70

3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh 70

3.3.2 Kiến nghị Trung ương, Chính phủ 70

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI

Chữ viết tắt Diễn giải

Bảng Nội dung Trang

1.1 Sự khác biệt giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân 10

2.1 Tình hình vốn đầu tư công thực hiện tại huyện Vĩnh Thạnh

2.2 Tình hình cơ cấu đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh theo

2.3 Các văn bản của huyện Vĩnh Thạnh về đầu tư công 43 2.4 Số liệu về tình hình thực hiện đầu tư công so với kế hoạch 49

2.5 Tình hình xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư

2.6 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân

liên quan đến hoạt động đầu tư công của huyện Vĩnh Thạnh 56

2.7 Tình hình khen thưởng có thành tích trong hoạt động đầu tư

Hình Nội dung Trang

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đầu tư công có vai trò to lớn cho phát triển kinh tế, chính trị, xã hội tại Việt Nam, tập trung chủ yếu vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế Bên cạnh đó, đầu tư công cũng chú trọng vào việc nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan nhà nước, cải thiện quản trị quốc gia, tạo nên môi trường hành chính thông thoáng, thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống người dân Bên cạnh thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đầu tư công còn là công

cụ của nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các vùng chậm phát triển, vùng khó khăn, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, miền Đầu tư công còn có vai trò là “vốn mồi”, dẫn dắt đầu tư, góp phần khơi dậy tiềm năng to lớn trong nhân dân cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định nói riêng

Vĩnh Thạnh vốn là một huyện miền núi, đặc biệt khó khăn của tỉnh Bình Định và là một trong những huyện nghèo của cả nước, với gần 50% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; đời sống kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, cơ sở hạ tầng còn nhiều khó khăn Tuy nhiên từ ngày 15/3/2022, Thủ tướng Chính Phủ ban hành Quyết định 353/QĐ-TTg phê duyệt danh sách huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vùng bãi ngang, ven biển và hải đảo giai đoạn 2021 – 2025 thì huyện Vĩnh Thạnh đã “thoát nghèo” Để đạt được kết quả này, bên cạnh kết quả của việc sản xuất kinh doanh cuả các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ hoạt động đầu tư bằng vốn ngân sách vào các lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trong các kênh đầu tư trên địa bàn huyện, đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách (sau đây gọi tắt là đầu tư công) chiếm vị trí vô cùng quan trọng vì đây là kênh đầu tư để xây dựng cơ sở hạ tầng, là đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho các khu vực kinh tế phát huy hiệu

quả cao nhờ có được kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ đầu tư công đem lại Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định Điều đáng chú ý hiện nay là trong công tác lập dự án hiện vẫn tồn tại tình trạng chuẩn bị đầu tư và những dự án được phê duyệt chỉ mang tính hình thức Việc tuân thủ các nguyên tắc, các tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công không nghiêm, dẫn đến phải điều chỉnh phương án phân bổ nhiều lần, ảnh hưởng tiến độ giao kế hoạch Mặt khác, chất lượng cán bộ, trách nhiệm người đứng đầu, của một số chủ đầu tư ở một số nơi còn hạn chế, ảnh hưởng rất lớn đến việc hoàn thiện thủ tục đầu tư, thi công triển khai thực hiện dự án, công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức Việc triển khai hệ thống đấu thầu qua mạng còn nhiều bất cập xuất phát từ chủ đầu tư và cả đơn vị được chủ đầu tư ủy thác

để mời thầu Nhận thấy được việc nâng cao hiệu quả đầu tư công ở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định vừa có tính thời sự, vừa có ý nghĩa thực tiễn, trong đó vai trò quản lý của Đảng bộ chính quyền địa phương và các sở ban ngành đối với đầu tư công trên địa bàn huyện có ý nghĩa hết sức quan trọng nên học viên lựa

chọn đề tài: “Quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” làm

đề án tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của mình, với mong muốn

đề xuất các giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý đầu tư công trong thời gian tới

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề án

Đề tài quản lý đầu tư công là vấn đề đang được các cấp lãnh đạo, các nhà nghiên cứu quan tâm Hiện nay có rất nhiều sách, bài viết, công trình nghiên cứu của nhiều tác giả dưới góc độ khác nhau cụ thể như sau:

- Các công trình nghiên cứu là các bài báo, tạp chí, sách giáo trình về quản lý đầu tư công nói chung:

Sách “Tài chính công” của tác giả Dương Thị Bình Minh, nhà xuất bản

Tài Chính năm 2003, trong phạm vi giáo trình tác giả vừa kế thừa những kiến

thức lý luận hiện đại về quản lý đầu tư công của một số quốc gia trên thế giới, vừa trình bày và phân tích những nội dung có liên quan về luật pháp, chính sách, các công cụ quản lý trong lĩnh vực tài chính công ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở đó giáo trình rút ra những vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý tài chính công cho phù hợp với nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường [6]

Sách giáo trình “Quản lý tài chính công” của hai tác giả Dương Đăng

Chinh và Phạm Văn Khoan (2007), các tác giả đã trình bày cơ sở lý luận cho quản lý tài chính công bao gồm: tổng quan về tài chính công và quản lý tài chính công; NSNN và quản lý chu trình NSNN; quản lý thu NSNN; quản lý chi đầu tư phát triển của NSNN; quản lý chi thường xuyên của NSNN; quản

lý tài chính ở các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập; tổ chức cân đối NSNN; quản lý quỹ NSNN; quản lý hoạt động tín dụng nhà nước; quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài NSNN Sách giáo trình là nền tảng lý thuyết

để cho các tác giả khác phát triển sách quản lý tài chính công theo hướng hiện đại sau này [16]

Sách “Tài chính công và công sản” của Tiến sĩ Trần Văn Giao, Học viện

Hành chính, xuất bản năm 2011, ở đây tác giả tập trung làm rõ những vấn đề

lý luận chung về tài chính công và quản lý tài chính công; quản lý ngân sách, các khoản quỹ ngoài ngân sách; các hoạt động tín dụng nhà nước và quản lý tài sản công [21]

Sách “Đầu tư công thực trạng và tái cơ cấu” của Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, nhà xuất bản Từ điển bách khoa (8/2011), tác giả đã đề cập đến tình hình đầu tư công trong 10 năm (2001-2010), đồng thời tác giả cũng chỉ ra chính sách và cơ chế quản lý đầu tư công trong mô hình tăng trưởng hiện tại và thực hiện đổi mới chính sách đầu tư công trong mô hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn những năm sắp tới [27]

Bài báo “Thể chế quản lý nhà nước về đầu tư công ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Hữu Hải và Trịnh Thị Thủy đăng trên tạp chí

quản lý nhà nước – số 254 (3/2017) đưa ra tổng quan về thể chế quản lý nhà nước đối với đầu tư công ở Việt Nam, chỉ ra những hạn chế bất cập trong quy định pháp lý của nhà nước về đầu tư công từ đó đưa ra hướng hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước về đầu tư công [12]

Bài báo “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công ở một số quốc gia” của

Nguyễn Thường Lạng, Thái Quang Thế, Nguyễn Thị Ngọc Yến đăng trên tạp chí Kinh tế và Dự báo (4/2020) đề cập đến quản lý đầu tư công ở một số quốc gia: Cộng hòa Pháp, Cộng hòa liên bang Đức, Hàn Quốc, Nhật Bản và chỉ ra một số kinh nghiệm đối với Việt Nam [13]

Bài báo “Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư công tại tỉnh Tiền Giang” của Lâm Thái Bảo Ngọc, Trần Hoàng Phong đăng trên tạp

chí Kinh tế và Dự báo (9/2020) đã chỉ ra 5 nhân tố tác động, có ý nghĩa thống

kê đến hiệu quả quản lý đầu tư công ở Tiền Giang [11]

- Các đề tài nghiên cứu là các luận văn thạc sĩ về quản lý đầu tư công tại một số địa phương cụ thể:

uận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh”, của Phạm Tiến Dũng, Học viện hành chính quốc

gia (2018) uận văn tập trung làm rõ những cơ sở lý luận về công tác quản lý đầu tư công, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay vấn đề này rất được quan tâm,

và việc mang lại hiệu quả tốt góp phần không nhỏ trong quá trình phát triển của địa phương; thông qua thực tiễn, quản lý đầu tư công tác giả có cái nhìn tổng quan hơn trong việc đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tại địa phương trong thời gian tới [15]

uận văn thạc sĩ quản lý công “QLNN về đầu tư công tại địa bàn Thành phố Hà Nội” của tác giả Hoàng Thị Minh Hải, năm 2019 uận văn đã đưa ra

một số nội dung chủ yếu về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về Q NN đối với đầu tư công; đưa ra cơ sở khoa học cung cấp luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả Q NN đối với đầu tư công trên

từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công [8]

uận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” của Nguyễn Thế Toàn – Trường Đại học Quy Nhơn (2022), luận văn cũng chỉ ra cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách, thực trạng và đề xuất các giải pháp Tuy nhiên luận văn đề cập đến quản lý xây dựng cơ bản chỉ là một lĩnh vực nhỏ của đầu tư công [14]

Tóm lại, các công trình nghiên cứu và bài viết trong nước được nêu ở trên đã đề cập quản lý đầu tư công dưới nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau

cả về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu về “Quản

lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định”, chính vì lẽ đó, tác giả

nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện, để từ đó đưa ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Vĩnh Thạnh

3 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích thực trạng quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề án tập trung nghiên cứu “Quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định”

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về thời gian: nghiên cứu và thống kê khai thác số liệu từ 2018 - 2022; + Về không gian: tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định

5 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận liên quan đến quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện;

- Thông qua thực trạng ở địa phương, đánh giá chung được tình hình quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2018 - 2022;

- Đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công tại huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định giai đoạn 2023 – 2025

6 Phương pháp nghiên cứu

- Đề án sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phân tích, đánh giá, tổng hợp, thống kê và so sánh; lấy chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận

- Thu thập thông tin thứ cấp: số liệu thống kê công tác quản lý công tại huyện Vĩnh Thạnh giai đoạn năm 2018 đến năm 2022

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ

ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Tổng quan về đầu tư công

1.1.1 Khái niệm đầu tư công

Theo World Bank: “Đầu tư công là khoản chi tiêu công giúp làm tăng thêm tích lũy vốn vật chất Tổng đầu tư công bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ tầng vật chất do chính phủ, chính quyền địa phương và các công ty thuộc khu vực công thực hiện” Trong khi đó, Tổ chức Hợp tác và Phát triển (OECD) cho rằng đầu tư công được định nghĩa và đo lường khác nhau giữa các nước, nhưng nhìn chung muốn nói đến đầu tư vào cơ sở hạ tầng vật chất (đường giao thông, tòa nhà chính phủ, ) và cơ sở hạ tầng mềm (ví dụ như hỗ trợ cho đổi mới, nghiên cứu và phát triển, ) với thời gian sử dụng hữu ích kéo dài trên một năm Do vậy, OECD cho rằng thành phần chủ yếu của đầu tư công là tổng tích lũy vốn cố định

Theo PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: Việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà Chính phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước,

mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các

dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hóa thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo… Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị -

xã hội, kể cả việc mua sắm, sữa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; Các

dự án đầu tư công của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quy định của Chính phủ

Khái niệm đầu tư công được quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tư

công năm 2019: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này” Khoản 22 Điều 4 Luật Đầu tư công năm 2019 quy định Vốn đầu tư

công quy định tại Luật này bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật [

1.1.2 Đặc trưng đầu tư công

Thứ nhất, đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước luôn gắn với chủ thể là nhà nước Cụ thể, từ việc lên kế hoạch, chủ trương cho đến phê duyệt, ra

quyết định đầu tư đều được thực hiện bởi nhà nước thông qua việc phân cấp quản lý cho những cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Thứ hai, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư công là từ nhà nước

Theo Luật Đầu tư công 2019, nguồn vốn đầu tư công bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật

Thứ ba, đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước luôn hướng đến

mục tiêu công cộng, lợi ích cộng đồng, không vì mục tiêu lợi nhuận

1.1.3 Vai trò của đầu tư công

Một là, đối với nền kinh tế nói chung và nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa như nước ta nói riêng thì đầu tư công từ nguồn vốn NSNN là một trong những công cụ điều hành của nhà nước, thông qua đầu tư công thực hiện vai trò quản lý kinh tế của nhà nước, đặc biệt góp phần tạo nền tảng cơ bản

về cơ sở hạ tầng KT-XH của nền kinh tế và định hướng, dẫn dắt đầu tư cho các

thành phần kinh tế khác của nền kinh tế quốc dân, của các địa phương

Hai là, đầu tư công giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầu

tư cho các công trình hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đầu tư còn tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là công cụ thực hiện chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nếu có một cơ chế đầu tư đúng sẽ làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch phát triển, chiến lược phát triển KT-XH của ngành, của vùng, tạo ra một sự cân đối trên phạm vi nền kinh tế giữa các ngành, các vùng lãnh thổ, các địa phương phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH của đất nước

Ba là, đầu tư công có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trò tạo nền tảng vật

chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, là "đòn bẩy" kinh tế đối với một số ngành, lĩnh vực và vùng trọng điểm, đồng thời thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Qua đó góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng và các bất công trong xã hội thông qua các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa,… từ đó nâng cao và ổn định đời sống của người dân; góp phần đảm bảo

ổn định và tăng cường quốc phòng, an ninh để bảo vệ tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia

Bốn là, đầu tư công từ nguồn vốn NSNN, đồng thời huy động các nguồn

vốn hợp pháp khác và sử dụng một cách hiệu quả sẽ góp phần quan trọng với

sự phát triển các mặt của nền kinh tế và đời sống xã hội, giúp củng cố an ninh quốc phòng và là một công cụ góp phần điều tiết kinh tế, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, định hướng, dẫn dắt và hỗ trợ phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân

1.1.4 Sự khác biệt giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân

Dựa trên những đặc trưng của đầu tư công, có thể nêu lên sự khác biệt giữa đầu tư công và đầu tư tư nhân dựa trên các tiêu chí sau: Chủ thể thực hiện đầu tư, nguồn vốn để đầu tư, mục tiêu, lĩnh vực mà đầu tư hướng đến Có thể thấy sự khác biệt thông qua bảng sau:

Bảng 1 1 Sự hác iệt giữ đầu tư công và đầu tư tư nh n

Nguồn vốn

đầu tư

Nhà nước bao gồm: vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu hợp pháp của các

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu

tư do địa phương quản lý

Cá nhân, hộ gia đình, các doanh nghiệp tư nhân

Mục tiêu

c đầu tư

Vì mục tiêu cộng đồng, phát triển kinh tế – xã hội, phi lợi nhuận

Vì sự phát triển của doanh nghiệp, để tìm kiếm và gi tăng lợi nhuận

Lĩnh vực đầu tư

1 Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

2 Đầu tư phục vụ hoạt động

Mọi lĩnh vực trong nền kinh tế

Tiêu ch Đầu tư công Đầu tư tư nh n

của cơ quan nhà nước, đơn vị

sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội

3 Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, phúc lợi xã hội

4 Đầu tư của nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư

5 Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch

6 Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp bù vốn điều lệ cho các ngân hàng chính sách, quản lý tài chính nhà nước ngoài ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho các đối tượng chính sách khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Nguồn: Nghiên cứu tổng hợp của tác giả

Mặc dù có những điểm khác nhau cơ bản tuy nhiên cả đầu tư công và đầu tư tư nhân đều có tác động tích cực tới GDP và đầu tư công có tác động tích cực tới đầu tư tư nhân giai đoạn đầu, và phần lớn giai đoạn sau là có tác

động lấn át tới đầu tư tư nhân Điều này có thể lý giải việc tăng đầu tư công ban đầu có thể có tạo ra hiệu ứng tích cực do nhu cầu hàng hóa dịch vụ từ chính phủ làm cho cầu về sản phẩm của khu vực tư nhân gia tăng, khuyến khích khu vực này đầu tư nhiều hơn do kỳ vọng về doanh thu và lợi nhuận tốt hơn Tuy nhiên, khi đi vào thực hiện, đầu tư công lại kém hiệu quả hoặc tham gia vào các lĩnh vực mà tư nhân có thể làm tốt nên đã gây tác động tiêu cực tới đầu tư tư nhân Do đó, có thể kết luận đầu tư công đang có tác động lấn át lớn hơn tác động thu hút đầu tư tư nhân

1.2 Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

1.2.1 Khái niệm về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước để duy trì, xác lập trật tự xã hội ổn định từ đó phát triển xã hội theo mục tiêu đã đề ra

QLNN về đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua các phương tiện, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính nhà nước

Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật; dưới dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước và của cấp trên thành những quy định chi tiết để có thể triển khai thực hiện trong thực tiễn; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới những dạng mệnh lệnh chỉ đạo cấp dưới trong

hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn đối lập với cấp dưới nhằm đảm bảo sự thống nhất, có hệ thống của bộ máy hành chính nhà nước

1.2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

Ngoài luật đầu tư công (2019), các Nghị định hướng dẫn thi hành luật đầu

tư công và các văn bản có liên quan trong quản lý đầu tư công như: uật Đấu thầu (2013), Luật Xây dựng (2014), Luật Ngân sách Nhà nước (2015); Các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư của các Bộ, Ban ngành trung ương, Quyết định của UBND tỉnh về công tác đầu tư là cơ sở để UBND cấp huyện thực thi quản lý đầu tư công bằng cách ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện đầu tư công ở địa phương nhằm đảo bảo thực hiện đầu tư công hiệu quả

1.2.3 gu ên t c của quản lý đầu tư công

Theo Điều 12 Luật Đầu công năm 2019, Q NN về đầu tư công phải đảm bảo 5 nguyên tắc sau:

Thứ nhất, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng

vốn đầu tư công Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công phải đúng mục đích, đúng đối tượng, hợp lý về tiêu chuẩn và định mức theo quy định của pháp luật Việc cân đối nguồn vốn và bố trí, sử dụng vốn trong kế hoạch phải theo trình tự, thủ tục, tiêu chí rõ ràng để các chủ thể có liên quan biết và thực thi theo đúng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện Nghiêm cấm cản trở việc phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật về đầu

tư công

Thứ hai, Phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh KT-XH, kế hoạch

phát triển KT-XH 5 năm của tỉnh, quy hoạch phát triển kinh KT-XH của địa phương và quy hoạch phát triển ngành, địa phương

Thứ ba, thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan Q NN

Nguyên tắc này đòi hỏi chính quyền huyện phải là cơ quan duy nhất chỉ đạo, điều hành hoạt động đầu tư công thuộc trách nhiệm và quyền hạn của mình Tránh lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, vụ lợi, tham nhũng trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

Thứ tư, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với

từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

Thứ năm, bảo đảm tính công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý

đầu tư công Công khai, minh bạch trong đầu tư công bao gồm: Chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công và căn cứ xác định danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; kế hoạch, chương trình đầu tư công trên địa bàn; vốn bố trí cho từng chương trình theo từng năm, tiến độ thực hiện và giải ngân vốn chương trình đầu tư công; danh mục dự án trên địa bàn, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể của

dự án tới địa bàn đầu tư; kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công trung hạn và hằng năm, bao gồm danh mục dự án và mức vốn đầu tư công bố trí cho từng

dự án

1.2.4 Vai trò của việc quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

Q NN về đầu tư công nhằm phát huy tiềm năng của các thành phần kinh

tế, điều chỉnh các quan hệ xã hội để các quan hệ lao động sáng tạo được tiến hành một cách tối ưu, các quan hệ lợi ích được thực hiện một cách công bằng, văn minh, phát huy các lợi ích trước mắt và lâu dài; hỗ trợ tập trung cho các công dân có điều kiện đóng góp vào mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” bằng cách tạo các tiền đề về ý chí, khát vọng và niềm tin vào con đường làm giàu, về các tri thức và thông tin có liên quan đến đầu

tư, các hành lang pháp lý, các phương tiện sản xuất kinh doanh mà công dân không thể tự lực được nhiều: vốn, hạ tầng cơ sở, các điều kiện mở rộng thị trường trong và ngoài nước; bảo vệ và tăng cường mở rộng môi trường kinh doanh, môi trường thiên nhiên

Bên cạnh đó, để đạt được hiệu quả phân bổ cần có danh mục các chương trình dự án đầu tư công được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trên cơ sở các danh mục đó chính quyền địa phương sẽ phân bổ cho các nguyên tắc để đạt được các mục tiêu nhất định Nhờ có hoạt động Q NN nên các đối tượng quản lý

sẽ có ý thức hơn trong việc chấp hành Vì vậy hoạt động quản lý sẽ giúp ngăn ngừa được các hành vi vi phạm pháp luật trong đầu tư công Ngược lại, nếu không có hoạt động Q NN có thể dẫn đến việc đầu tư dàn trải, không đúng đối tượng, lãng phí và kém hiệu quả

Nhờ có hoạt động Q NN về đầu tư công sẽ xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động đầu tư công, thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát mới phát hiện ra các vi phạm Từ đó có chế tài xử phạt phù hợp Phát hiện các văn bản quy phạm về đầu tư công có nội dung chưa phù hợp so với thực tiễn, bất hợp lý Từ đó kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung để góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công

Hơn nữa đối với Đầu tư công là vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước, do

đó, Nhà nước cần phải quản lý để vốn đó được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí, tham ô, thất thoát, bảo toàn giá trị của đồng vốn đầu tư

1.2.5 Nội dung quản lý đầu tư công tại địa bàn huyện

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

- Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công

- Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

- Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công

1.2.5.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

a Đối với việc ban hành

Đó là các hoạt động xây dựng, ban hành các quy định liên quan đến đầu

tư công do chính quyền cấp huyện thực hiện Hoạt động ban hành văn bản quy hành pháp luật về đầu tư công là hoạt động đặc biệt quan trọng trong đầu tư công bởi đó là hành lang pháp lý để cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công phải đảm bảo yêu cầu về tính hợp pháp và hợp lý

Thứ nhất, về tính hợp pháp:

+ Các quy định liên quan đến đầu tư công do chính quyền cấp huyện ban hành phải phù hợp với nội dung và mục tiêu của pháp luật liên quan, tức là không được trái với Hiến pháp, luật và các văn bản pháp lý của cơ quan nhà nước cấp trên Nội dung quy định phải cụ thể, khả thi và bám sát luật

+ Quy định phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan Tức là chủ thể quản lý cấp địa phương chỉ được phép ban hành các quy định

để giải quyết những vấn đề về đầu tư công trong phạm vi thẩm quyền mà pháp luật đã trao cho, không lam quyền, không lấn trách nhiệm

+ Quy định phải được ban hành từ những cơ sở xác thực Tức là chủ thể quản lý chỉ phải ban hành quy định để giải quyết những vấn đề của địa phương một cách khách quan, cần thiết, khoa học, tránh tùy tiện, duy ý chí + Quy định phải được ban hành đúng quy trình, thủ tục, tuân thủ đúng luật pháp, đảm bảo các yêu cầu về thể thức mà pháp luật đã quy định cho từng loại văn bản quy phạm pháp luật

Thứ hai, về tính hợp lý:

+ Văn bản quy phạm pháp luật đối với đầu tư công cấp huyện, quận, thị

xã, thành phố trực thuộc tỉnh phải đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, tập thể

và cá nhân, lấy lợi ích của nhà nước và lợi ích chung của nhân dân làm tiêu chí đánh giá tính hợp lý của quy định, tránh vì lợi ích của cơ quan, tổ chức, lợi ích nhóm mà tổn hại đến lợi ích chung của xã hội

+ Phải thực hiện sự phân cấp về Q NN trong đầu tư công

Phân cấp trong QLNN về đầu tư công cấp huyện là sự phân công, chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ chính quyền cấp huyện cho chính quyền cấp xã Thực hiện sự phân cấp trong QLNN về đầu tư công cấp huyện

là nhằm đảm bảo sự tập trung đầu tư cho các chương trình dự án đầu tư công

có ý nghĩa thúc đẩy sự phát triển chung của huyện, gắn trách nhiệm phát triển kinh tế - xã hội với trách nhiệm đầu tư của chính quyền cấp xã đối với địa bàn thuộc quyền quản lý

+ Phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn đề, đối tượng

Quy định liên quan đến đầu tư công phải đảm bảo tính cụ thể về mục tiêu, chủ thể thực hiện và phương thức thực hiện Đồng thời quy định phải phù hợp với đặc điểm của từng vấn đề, từng đối tượng trong từng thời kỳ + Phải đảm bảo tính hệ thống, tính toàn diện

Tính hệ thống: phải đặt trong một hệ thống các quy định khác, phù hợp và đồng bộ với các quy định liên quan, không mâu thuẫn, không triệt tiêu nhau Tính toàn diện: Phải tính hết đến các yếu tố: chính trị, kinh tế, văn hóa, môi trường, an ninh, quốc phòng,… các tác động trước mắt và lâu dài, trực tiếp và gián tiếp

+ Phải đảm bảo kỹ thuật lập quy Tức là đảm bảo về ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày

Văn phong trong quy định là văn phong hành chính với các đặc điểm: ngắn gọn và chính xác, khách quan, tính phổ thông đại chúng và dân tộc, tính khuôn mẫu, chặt chẽ Bên cạnh yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lý, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

b Đối với việc tổ chức thực hiện

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công là quy trình chuyển hóa các quy định trên giấy thành kết quả thực tế thông qua các hành động có tổ chức Hiệu lực và hiệu quả của văn bản quy phạm pháp luật chỉ có thể có được khi nó được thực thi trong cuộc sống và phụ thuộc vào việc

tổ chức thực hiện nó Thông thường các bước tổ chức thực hiện như sau:

Bước 1: Triển khai quy định đến đối tượng thi hành bằng phương tiện nhanh nhất và theo con đường ngắn nhất

Nhận được quy định, các đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định phải triệt để thực hiện bằng nghiên cứu kỹ lưỡng các quy định, đề ra kế hoạch và biện pháp thực hiện cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của từng ngành, địa phương

Phổ biến, tuyên truyền, công bố công khai, giải thích ý nghĩa đến toàn thể đối tượng để họ tự chấp nhận, cấn phối hợp tốt mọi lực lượng

Bước 2: Tổ chức thực hiện quy định

- Phân công cho đối tượng thực hiện theo nguyên tắc phân cho bộ phận thì theo chức năng, phân cho cá nhân thì theo năng lực với tinh thần hợp lý

- Đảm bảo những phương tiện vật chất, tài chính và nhân lực theo nguyên tắc tiết kiệm

- Phương pháp thực hiện: Có thể sử dụng đồng thời hoặc một trong các phương pháp sau:

+ Thực hiện thí điểm ở một số đối tượng, ở một số nơi để rút kinh nghiệm, sơ kết, tổng kết, điều chỉnh rồi mới triển khai diện rộng

+ Thực hiện diện rộng những chỉ đạo điểm để nhanh chóng rút kinh nghiệm chỉ đạo diện

+ Thực hiện đại trà trong toàn bộ đối tượng, lĩnh vực điều chỉnh, tác động bới quy định

+ Lựa chọn phương án nào là tùy thuộc vào tính chất, nội dung, thời gian, điều kiện và tình hình cụ thể

Bước 3: Xử lý những thông tin phản hồi, điều chỉnh quy định kịp thời

Trong quá trình thực hiện quy định, cần theo dõi tình hình thực hiện và

có những điều chỉnh cần thiết, thậm chí có thể phải sửa đổi, bổ sung hoặc đình chỉ, bãi bỏ quy định cũ, thay thế bằng quy định mới khi quy định đó không còn phù hợp với điều kiện thực tế Tuy nhiên, chỉ thực hiện điều chỉnh khi thực sự cần thiết, khi có kết luận rõ ràng để tránh gây dư luận, tâm lý không ổn định và làm giảm lòng tin của cấp dưới, của người thực hiện

1.2.5.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

Đối với cấp huyện việc xây dựng chiến lược phát triển KT-XH có liên

quan đến đến nguồn lực, trong đó nguồn lực của đầu tư công cũng có ý nghĩa quan trọng Chiến lược phát triển thường được quy hoạch trong một thời kỳ dài Chiến lược phát triển thường được đặt ra mục tiêu, quan điểm phát triển

lộ trình, các chỉ tiêu phát triển trong từng thời kỳ và định hướng huy động các nguồn lực để thực hiện Trong bối cảnh đẩy mạnh hội nhập quốc tế, phát huy sức mạnh nội tại của địa phương, chiến lược phát triển cần định hướng tới việc giảm quy mô đầu tư từ khu vực nhà nước, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển nên tham gia đầu tư để khai thác mọi nguồn lực từ khu vực

tư nhân, kích thích và nuôi dưỡng các nguồn thu cho ngân sách

Quy hoạch liên quan đến đầu tư công là bước thực hiện cụ thể của chiến lược phát triển KT-XH Quy hoạch bao gồm: quy hoạch xây dựng, quy hoạch phân khu, quy hoạch phát triển các ngành lĩnh vực Quy hoạch chính là cơ sở

để thiết lập các kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư trong đó có kế hoạch đầu

tư công Để kế hoạch đầu tư công phát huy, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn được phân bổ, quy hoạch cần được lập có chất lượng, công khai, minh bạch với sự tham gia phản biện của các nhà khoa học, đối tượng chịu tác động Kế hoạch đầu tư công là bước cụ thể hóa của chiến lược phát triển, các quy hoạch Kế hoạch đầu tư công bao gồm kế hoạch trung hạn (từ 3 đến 5 năm) và

kế hoạch hàng năm Kế hoạch đầu tư công của huyện là sự tính toán, cân đối, phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách địa phương theo khả năng cân đối thu - chi ngân sách địa phương đã được cơ quan chuyên môn thẩm định và Chính quyền địa phương thông qua

Theo tổng kết nghiên cứu của các nhà khoa học về quá trình phát triển KT-XH và đầu tư, kế hoạch đầu tư công trung hạn có tính khả thi cần đảm bảo các yêu cầu sau:

Một là, có quy mô đầu tư công hợp lý Đầu tư công dù hiểu theo định

nghĩa nào thì cũng là một bộ phận của tổng đầu tư xã hội Bên cạnh đó, chi tiêu công nói chung và chi tiêu đầu tư công nói riêng luôn liên quan mật thiết

đến sự thâm hụt ngân sách và từ đó dẫn đến nợ công Như trên đã phân tích quy mô đầu tư công quá lớn có thể dẫn tới lấn áp đầu tư tư nhân, không nuôi dưỡng nguồn thu do phải tăng thu thuế để có nguồn tài trợ, bất ổn định kinh tế

vĩ mô, tham nhũng, lãng phí, đầu tư manh mún, thiếu tập trung không có tác dụng kích thích đầu tư từ các thành phần kinh tế khác Quy mô đầu tư công có thể được phản ánh qua các chỉ tiêu như: đầu tư công/tổng đầu tư; tỷ lệ đầu tư công/GDP; tỷ lệ đầu tư công/chi ngân sách Các chỉ tiêu này sau này khi tính toán, so sánh với tốc độ tăng trưởng GDP của nền kinh tế hoặc của khu vực nhà nước, từ đó rút ra nhận xét về hiệu quả đầu tư công

Hai là, đảm bảo tính cân đối của cơ cấu đầu tư công Tính cân đối của cơ

cấu đầu tư công được đánh giá bằng cách phân tích cơ cấu đầu tư công theo ngành, lĩnh vực và theo vùng lãnh thổ dựa trên các nguồn lực cho phép Cơ cấu đầu tư công cân đối, hợp lý đòi hỏi tỷ trọng đầu tư công cho các ngành lĩnh vực hay giữa các địa phương, vùng lãnh thổ một mặt vừa phải thể hiện được tính tập trung của đầu tư công theo các ưu tiên chiến lược (để tránh dàn trải, phi hiệu quả), nhưng mặt khác phải thể hiện được vai trò điều tiết của nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội và tạo cơ hội cho người dân có điều kiện phát triển

1.2.5.3 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

Việc theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công được quy định theo điều 45 của Nghị định số 40/2020/NĐ-CP của Chính phủ

về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công, trong đó thẩm việc báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của các cấp, các ngành ở địa phương thực hiện theo khoản 4 của Điều này như sau:

- Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư công trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định việc báo cáo, cung cấp thông tin và thời gian báo cáo

kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân cấp dưới phù hợp với các quy định theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công trung hạn và hằng năm của uật Đầu tư công, các quy định tại Nghị định này và yêu cầu quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư công của địa phương;

- Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp dưới thực hiện chế độ báo cáo, cung cấp thông tin theo quy định tại điểm a khoản này

1.2.5.4 Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công

a Đối với kế hoạch đầu tư công

 Theo dõi, kiểm tra thực hiện kế hoạch đầu tư công

Theo dõi, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao và thực hiện kế hoạch đầu tư công thực hiện theo quy định tại Điều 69 của Luật Đầu tư công, nội dung theo dõi, kiểm tra kế hoạch đầu tư công bao gồm:

+ Tình hình thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công

+ Việc lập, thẩm định, giao kế hoạch về đầu tư công

+ Việc lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các chương trình, dự án được bố trí trong kế hoạch đầu tư công

+ Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công

+ Tình hình nợ đọng XDCB, lãng phí, thất thoát trong đầu tư công

Ủy ban nhân dân huyện căn cứ hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của địa phương

 Đánh giá kế hoạch đầu tư công

Ủy ban nhân dân cấp huyện đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm theo quy định tại Điều 70 của Luật Đầu tư công Nội dung đánh giá kế hoạch đầu tư công bao gồm:

+ Mức độ đạt được so với cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Tác động của kế hoạch đầu tư công trong việc thu hút đầu tư từ các nguồn vốn khác và kết quả phát triển kinh tế - xã hội

+ Tính khả thi của kế hoạch đầu tư công

+ Tình hình quản lý đầu tư công

+ Tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong việc thực hiện đầu tư công và các giải pháp xử lý

b Đối với chương trình, dự án đầu tư công

 Theo dõi, kiểm tra chương trình, dự án

Theo điều 71 của Luật Đầu tư công (2019), việc theo dõi, kiểm tra chương trình, dự án được thực hiện như sau:

Cơ quan chủ quản, chủ chương trình và chủ đầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư chương trình, dự án và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công thực hiện theo dõi, kiểm tra toàn bộ quá trình đầu tư chương trình, dự án theo nội dung, và các chỉ tiêu đã được phê duyệt nhằm đảm bảo mục tiêu và hiệu quả đầu tư

Việc kiểm tra chương trình, dự án được thực hiện như sau:

+ Chủ chương trình và chủ đầu tư kiểm tra chương trình, dự án được giao quản lý;

+ Cơ quan chủ quản, người có thẩm quyền quyết định đầu tổ chức kiểm

tra ít nhất một lần đối với chương trình, dự án có thời gian thực hiện trên 12 tháng;

+ Cơ quan chủ quản, người có thẩm quyền quyết định đầu tư tổ chức kiểm tra khi điều chỉnh chương trình, dự án làm thay đổi mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư và trường hợp cần thiết khác;

+ Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công quyết định tổ chức, kiểm tra chương trình dự án theo kế hoạch hoặc đột xuất

Hiệu quả đầu tư công phải được đánh giá chặt chẽ để tránh tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước Để đạt hiệu quả đầu tư cao, các cơ quản lý cần giám sát, kiểm tra thanh tra thường xuyên, đột xuất việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công

c Thực hiện thanh tra, giám sát

Ngoài HĐND cấp huyện thực hiện chức năng giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định Hoạt động thanh tra đối với đầu tư công được thực hiện bởi các cơ quan thanh tra (thanh tra nhà nước, thanh tra chuyên ngành)

1.2.5.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

 Xử lý vi phạm pháp luật

Xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý đầu tư công căn cứ vào Quyền hạn và trách nhiệm được quy định trong Luật Đầu tư công và các văn bản có liên quan… Trong đó, Nghị định 122/2021/NĐ-CP ban hành ngày 28 tháng

12 năm 2021 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 quy định về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư Trong đó các hành vi

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đầu tư công sẽ bị xử phạt theo quy định, nếu nặng hơn sẽ xử lý hình sự

Để đánh giá công tác quản lý này, cần xem xét số vụ vi phạm pháp luật trong quản lý đầu tư công, và xử lý các vụ vi phạm đó có đúng quy định, có đúng người, đúng tội không?

 Giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

Vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công được thực hiện theo Luật Khiếu nại (Luật số 02/2011/QH13) và Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ về quy định một số điều và thi hành chi tiết luật khiếu nại

Để đánh giá công tác quản lý này, chúng ta cần xem xét số vụ khiếu nại, tố cáo trong đầu tư công, số vụ việc đó được giải quyết có ổn không? Số vụ tiếp tục khiếu nại, tố cáo diễn ra lần 2, lần 3… đối với 1 chương trình, dự án đầu tư công

1.2.5.6 Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công

Vấn đề kỷ luật, khen thưởng thì thực hiện theo Luật Cán bộ, công chức (Số 25/VBHN-VPQH ngày 16/12/20219), Luật Viên chức (Số 26/VBHN-VPQH ngày 16/12/20219) và Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức

Để đánh giá công tác quản lý này, chúng ta cần xem xét: có bao nhiêu cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được khen thưởng, bị kỷ luật trong quản lý đầu tư công ở tỉnh qua các năm Và đánh giá tác động của việc khen thưởng, kỷ luật đó

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

1.3.1 Các nhân tố khách quan

1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH trên địa bàn

Điều kiện tự nhiên, KT-XH của các địa phương thường khác nhau và có tác động khác nhau đối với phát triển KT-XH trong đó có hoạt động đầu tư công trên địa bàn, vì vậy đây cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đầu tư công Những điểm khác nhau về điều kiện tự nhiên và KT-

XH của từng địa phương có tác động đến căn cứ, quan điểm lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công cũng như quá trình tổ chức thực hiện Nghiên cứu đánh giá đúng đắn các điều kiện tự nhiên và KT-XH của địa phương sẽ tạo điều kiện cho đầu tư công hướng vào phát huy lợi thế so sánh của từng địa phương, đồng thời nâng cao hiệu quả Q NN đối với đầu tư công

1.3.1.2 Cơ chế chính sách về quản lý đầu tư xây dựng của nhà nước

Đây là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình hình thành, huy động và sử dụng vốn đầu tư công, tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công Các thể chế, chính sách này được thể hiện cả ở các luật và các văn bản

dưới luật về QLNN về đầu tư công như: uật Đầu tư công, uật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, uật Đấu thầu, Luật Đất đai, uật Xây dựng, Luật Phòng chống tham nhũng, uật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí,… Các Luật này tạo ra hành lang pháp lý và là công cụ để các chủ thể tham gia QLNN về đầu tư công thực thi nhiệm vụ, đảm bảo cho hoạt động quản lý tuân thủ đúng theo các quy định của nhà nước

Cơ chế quản lý vốn đầu tư là một bộ phận hợp thành cơ chế quản lý kinh

tế, tài chính nói chung Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý, nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra Cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện quyết định thắng lợi các mục tiêu đề ra Ngược lại,

nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu các kế hoạch phát triển của nhà nước

Cơ chế quản lý đầu tư công đúng đắn phải được xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản sau: Phải có tư tưởng, quan điểm xuất phát từ mục tiêu chiến lược được cụ thể hóa thành lộ trình, bước đi vững chắc Phải sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm phải cập nhật, tham khảo thông lệ quốc tế Minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện, công khai và tương đối ổn định Bám sát trình tự đầu tư và xây dựng từ quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc bàn giao đưa vào khai thác sử dụng bảo đảm đồng

bộ, liên hoàn

Hệ thống định mức, đơn giá trong xây dựng và đầu tư cũng là yếu tố quan trọng trong thể chế và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế, tài chính của các dự án đầu tư công Nếu xác định sai định mức, đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong các dự án Mặt khác, cũng như các sai lầm của thiết kế khi đã được phê duyệt đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa

hệ thống các quy chế làm việc của các cơ quan Hai là, hệ thống văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền (dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật hành chính, văn bản cá biệt) để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Môi trường thể chế là điều kiện tiên quyết để duy trì và bảo đảm sự vận hành của cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Các quy định này thể hiện trong bốn loại quan hệ: giữa cơ quan hành chính với cơ quan nhà nước nói chung (các cơ quan trong hệ thống lập pháp và tư pháp); giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau; giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp; giữa cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan, tổ chức khác trong hệ thống chính trị Các cơ quan hành chính nhà nước chỉ có thể hoạt động hiệu quả trong môi trường thể chế thuận lợi, gồm hệ thống văn bản chứa đựng các quy định được ban hành đúng thẩm quyền, kịp thời, phù hợp với yêu cầu quản lý và trình độ phát triển của các quan hệ KT-XH và bảo đảm sự bao quát toàn bộ các ngành, lĩnh vực quản lý từ trung ương đến địa phương

Hệ thống các thiết chế hành chính nhà nước bao gồm các cơ quan quản

lý hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương Hiệu quả hoạt động của các cơ quan này không hoàn toàn phụ thuộc vào hình thức, quy mô tổ chức mà chủ yếu và trước hết vào tính hoàn thiện của chúng

(2) Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước

Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước là quản lý hành chính nhà nước, là hoạt động chịu sự chi phối, tác động của rất nhiều yếu tố và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, khi một yếu tố thay đổi sẽ kéo theo các nhân

tố khác thay đổi Đó là các yếu tố như cơ cấu, tổ chức, chức năng của các cơ quan hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, chế độ công vụ…Vấn đề chủ yếu ở đây là sự phân công trong nội bộ hệ thống tổ chức, việc xác định nhiệm

vụ cho các cơ quan khác nhau để tạo được sự điều hoà, phối hợp cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện được mục tiêu tổng thể của hệ thống các cơ quan hành chính và cả bộ máy nhà nước nói chung Cơ cấu tổ chức hợp lý sẽ tránh được sự chồng chéo, vướng mắc, dễ dàng phối hợp, điều chỉnh công việc trong thực hiện nhiệm vụ, tiết kiệm thời gian; ngược lại nếu cơ cấu bất hợp lý

sẽ làm giảm hiệu quả hoạt động

(3) Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả

Q NN Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Việc xem xét, đánh giá tính chuyên nghiệp chủ yếu và trước hết dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức,

viên chức Trình độ, năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng và chuyên môn đào tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức

danh và vị trí việc làm là giải pháp quan trọng hàng đầu không thể thay thế

Hai là, nắm vững kỹ năng hành chính Kỹ năng, nghiệp vụ hành chính

gắn với chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động công vụ được cụ thể hóa thành quy trình, quy phạm đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất

Ba là, ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ,

nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử Cũng như đối với các hình thức lao động quyền lực khác, ý thức tôn trọng và chấp hành kỷ luật, kỷ cương, việc gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ là đòi hỏi khách quan, bắt nguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chỉ là biểu hiện của đạo đức công vụ mà còn là thước đo tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức

1.3.2.2 Tài chính và cơ sở vật chất, kỹ thuật

Những bảo đảm về mặt tài chính và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Q NN phụ thuộc một phần vào nhu cầu quản lý, nhưng chủ yếu là trình độ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn Việc đầu tư về tài chính, trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật bảo đảm cho sự vận hành của bộ máy và hoạt động là điều kiện, vừa là một trong những tiêu chí chủ yếu đánh giá hiệu quả của nền hành chính

1.4 Kinh nghiệm và bài học cho huyện vĩnh thạnh trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư công

1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đầu tư công của thị xã Hoài hơn

Qua nghiên cứu kinh nghiệm về QLNN về đầu tư công của thị xã Hoài Nhơn cho thấy: UBND thị xã Hoài Nhơn luôn tuân thủ nghiêm túc các quy định về quản lý sử dụng NSNN cho đầu tư công Hằng năm, UBND thị xã chỉ đạo xây dựng cơ cấu đầu tư từ ngân sách thị xã cho các ngành, lĩnh vực trên