Quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện phú bình, tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRẦN THỊ THANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ THANH

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH,

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Huy

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực Mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đã được ghi trong lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả Luận văn

Trần Thị Thanh

Tôi xin gửi lời cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp đã tạo điều kiện và giúp đỡ nhiệt tình để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Trần Thị Thanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Những đóng góp của luận văn 3

5 Bố cục của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư công 5

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư công 1.1.2.1.Khái niệm quản lý vốn đầu tư công 11

1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư công 13

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công 19

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công 22

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công của một số huyện 22

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Bình 25

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 29

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của huyện Phú Bình, tỉnh

Thái Nguyên 30

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh nội dung quản lý vốn đầu tư công 30

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 32

3.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34

3.2 Thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 39

3.2.1 Lập kế hoạchh vốn đầu tư công 39

3.2.2 Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công 45

3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư công 50

3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư công 54

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 56

3.3.1 Các yếu tố khách quan 56

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 58

3.4 Đánh giá chung về hoạt động quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 61

3.4.1 Kết quả đạt được 62

3.4.2 Những hạn chế 63

3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 64

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 68

4.1 Định hướng, mục tiêu về đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới 68

4.1.1 Định hướng về đầu tư công tại huyện Phú Bình 68

4.1.2 Mục tiêu 68

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú

Bình, tỉnh Thái Nguyên 71

4.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 71

4.2.2 Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm 72

4.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công 73

4.2.4 Nâng cao hiệu quả công tác quyết toán vốn đầu tư công 74

4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư công 75

4.2.6 Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư vốn đầu tư công 76

4.3 Kiến nghị 77

4.3.1 Kiến nghị với trung ương 77

KẾT LUẬN 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 83

PHỤ LỤC 02 86

KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Thang đo Likert 29 Bảng 3.1 Tổng sản phẩm trong tỉnh theo giá hiện hành phân theo khu vực

kinh tế năm 2020-2022 35 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế trong huyện Phú Bình 36 Bảng 3.3 Dân số của huyện Phú Bình giai đoạn 2020-2022 36 Bảng 3.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công từ NSNN huyện Phú Bình giai đoạn

2020-2022 41 Bảng 3.5: Kế hoạch phân bố nguồn vốn đầu tư theo lĩnh vực kinh tế của

huyện Phú Bình giai đoạn 2020-2022 42 Bảng 3.6 Kết quả đánh giá về kế hoạch phân bổ và quản lý vốn đầu tư trên

địa bàn huyện Phú Bình 44 Bảng 3.7 Tổng hợp kết quả chi đầu tư từ NSNN trên địa bàn huyện Phú Bình

giai đoạn 2020-2022 46 Bảng 3.8 Tổng nguồn vốn đầu tư của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên phân

theo lĩnh vực kinh tế 47 Bảng 3.9: Đánh giá công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tư công 49 Bảng 3.10: Số lượng công trình lập báo cáo quyết toán đúng thời hạn 51 Bảng 3.11: Số lượng công trình lập và thẩm định phê duyệt quyết toán vốn

đầu tư giai đoạn 2020-2022 52 Bảng 3.12: Đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tư 53 Bảng 3.13: Kết quả kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện

Phú Bình giai đoạn 2020-2022 54 Bảng 3.14: Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư tại huyện

Phú Bình 55 Bảng 3.15 Đánh giá của chủ đầu tư về chất lượng công tác quy hoạch, kế

hoạch trong đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình 59 Bảng 3.16 Đánh giá của chủ đầu tư về năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý

vốn đầu tư của huyện Phú Bình 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công đang là một vấn đề được Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm, nhằm đáp ứng nhu cầu đổi mới, việc tái cơ cấu đầu tư công sẽ góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế với tinh thần: đổi mới, sáng tạo, tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, bền vững hơn Thực tế đã chứng minh, những quốc gia càng phát triển thì càng quan tâm đến đầu tư công Nhờ có vốn đầu tư công mà cơ

sở hạ tầng sản xuất và xã hội ngày càng phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao Tuy nhiên vấn đề đặt ra là phải sử dụng hiệu quả nhất nguồn vốn đầu tư công trong điều kiện các nguồn lực còn hạn chế ở các địa phương

Phú Bình là một huyện trung du của tỉnh Thái Nguyên Huyện Phú Bình nằm ở phía nam của tỉnh, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km, cách thị xã Bắc Ninh 50km Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 249,36 km2 Huyện Phú Bình là một trong những huyện trọng điểm trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên, với rất nhiều khu công nghiệp lớn và hướng tới là một thị xã hiện đại Do vậy nhu cầu đầu tư về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và đầu tư phát triển đô thị là rất lớn; do đó công tác quản lý vốn đầu

tư công có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Phú Bình cũng như tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm qua, huyện Phú Bình đã tập trung đầu tư từ vốn ngân sách để đầu tư các công trình điện, đường, trường, trạm… Đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện bằng những chương trình, kế hoạch, phân công, phân cấp trách nhiệm của các phòng, ban, đơn vị, các xã trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, từ đó công tác quản lý Nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh tập trung, nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ và ngân sách của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, cụ thể là các dự án được đưa vào khai thác sử dụng

đã phát huy hiệu quả góp phần thay đổi diện mạo đô thị và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện

Tuy nhiên, bên cạnh nhưng kết quả đã đạt được thì công tác quản lý Nhà

nước về các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, bất cập ở nhiều khâu trong quá trình quản lý dự án đầu tư, như: Công tác chuẩn bị đầu tư; quy trình đầu tư; việc phân giao, ủy quyền các chủ đầu tư; công tác đấu thầu; chỉ định thầu; tiến độ và chất lượng của một số công trình; công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng; công tác giải ngân, thanh quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra…

Do vậy việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công là một yêu cầu quan trọng và cấp bách để nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư và quản lý chặt chẽ vốn ngân sách Nhà nước

xuất phátt từ thực trạng nêu trên tác giả chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư

công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về vốn đầu tư công

- Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý Nhà nước về vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu tại huyện Phú Bình

Phạm vi về thời gian: Thông tin thứ cấp được thu thập, nghiên cứu trong giai

đoạn 2020 - 2022; và thông tin sơ cấp được điều tra, khảo sát năm 2022

Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung quản lý

Nhà nước về đầu tư công, bao gồm: (1) Lập kế hoạch vốn đầu tư công; (2) Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công; (3) Quyết toán vốn đầu tư công; (4) Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư công

Nguồn vốn phân tích: Vốn đầu tư công thuộc ngân sách cấp huyện, vốn ngân sách cấp tỉnh tập trung và vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ có mục tiêu cho huyện Phú Bình

4 Những đóng góp của luận văn

bổ sung những vấn đề mang tính lý luận về mối quan hợp tác nhà nước và tư nhân trong đầu tư công Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra những kiến nghị, giải pháp, cơ chế trong cách quản lý phân bổ vốn cho các ngành, trọng tâm là ngành giao thông trên địa bàn huyện

* Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn Phân tích các tác động kinh tế - xã hội cũng như cơ chế về quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên thời gian qua để có cách nhìn toàn diện về những kết quả đạt được và những khó khăn, tồn tại, bất cập

Từ đó, rút ra kinh nghiệm trên địa bàn huyện để được hỗ trợ, chia sẻ và phát huy được hiệu quả sử dụng vốn tại các dự án đầu tư sau này, đầu tư trọng tâm, trọng điểm giảm thiểu được tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trong khả năng cân đối nguồn lực của huyện

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình,

tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công trên

địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư công

1.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a Đầu tư

Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất

kỹ thuật của nền kinh tế nói chung Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực

ở hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh

tế xã hội

b Đầu tư công

Theo PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: “Việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà Chính phủ thực hiện

Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ, Ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước”

Đầu tư công được coi là động lực chính thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

và bản chất của mối quan hệ này đã được nghiên cứu trong nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết và thực nghiệm Nhiều nghiên cứu ngoài nước phân biệt giữa đầu tư

tư nhân và đầu tư công, theo đó đầu tư công thường được cho là đầu tư cho kết cấu

hạ tầng

Kinh tế học định nghĩa đầu tư công là việc đầu tư để tạo năng lực sản xuất

và cung ứng hàng hóa công cộng và chi tiêu Chính phủ, là các khoản chi của Chính phủ để cung ứng hàng hóa công cộng như xây dựng đường xá, trường học, dịch vụ phòng và chữa bệnh, đảm bảo an ninh, quốc phòng…

Hiểu theo nghĩa hẹp hơn thì "đầu tư công" bao gồm tất cả các khoản đầu tư

do Chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa công cộng hay không, có mang tính kinh doanh hay là phi lợi nhuận)

mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Cụ thể là đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: Vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp Nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý

Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 do Quốc hội ban hành được Quốc Hội ban hành ngày 13/6/2019 định nghĩa “ Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này gồm:

- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội;

- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, phúc lợi xã hội;

- Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư;

- Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công

bố và điều chỉnh quy định;

- Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho các ngân hàng chính sách, quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho các đối tượng chính sách khác

c vốn đầu tư công

Vốn đầu tư công là khái niệm dùng để chỉ nguồn vốn mà Nhà nước chi tiền ngân sách ra, để đầu tư vào các dự án cần thiết phục vụ đời sống của nhân dân và sự phát triển của cộng đồng

1.1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công

- Nguồn vốn đầu tư công từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (NSNN) bố trí thực hiện dự án đó có tính thống nhất và tính xác định cao: Đầu tư là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái sản xuất nhằm tạo ra năng lực sản xuất của nền kinh tế Quá trình đầu tư phải trải qua một thời gian lao động dài mới tạo ra sản phẩm để đưa vào sử dụng, đặc biệt với đầu tư công từ nguồn vốn NSNN thì thời gian hoàn vốn lâu và chủ yếu là đáp ứng mục tiêu xã hội Một dự án đầu tư là một thực thể độc lập trong môi trường xác định với các giới hạn nhất định về quyền hạn

và trách nhiệm Đồng thời, dự án khi triển khai thực hiện được xác định rõ mục tiêu, nguồn lực, thời gian khởi công, thời gian hoàn thành, cơ cấu, chất lượng và hiệu quả mang lại

- Vốn đầu tư phát sinh so với dự toán ban đầu là điều tất yếu: Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công từ nguồn vốn NSNN, do thời gian kéo dài nên các yếu tố chính trị, kinh tế - xã hội và tự nhiên can thiệp sẽ ảnh hưởng trực tiếp, thậm chí gây ra những tổn thất mà những nhà đầu tư không lượng định hết khi lập dự án

- Phải có quy hoạch và được phê duyệt bởi các cấp có thẩm quyền: Sản phẩm của đầu tư công từ nguồn vốn NSNN là cơ sở hạ tầng, công trình phúc lợi xã

hội, giao thông, bến bãi… có tính cố định gắn liền với đất đai Vì thế trước khi quyết định đầu tư dự án từ nguồn vốn này phải được quy hoạch cụ thể, khi triển khai thực hiện thường gặp khó khăn trong đền bù giải phóng mặt bằng

- Nguồn vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN dễ bị thất thoát: Quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN bị tách rời Nguồn vốn này thuộc quyền sở hữu của Nhà nước Trong khi đó quyền sử dụng lại giao cho một tổ chức bằng việc thành lập các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án Từ đặc điểm này mà nguồn vốn đầu tư công từ nguồn vốn NSNN dễ bị thất thoát nếu chủ đầu tư, ban quản lý dự án không ngừng nâng cao trách nhiệm, trình độ quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý và Nhà nước không ngừng công tác thanh tra, kiểm tra và xử phạt

- Đầu tư công thường tạo ra những hàng hóa và dịch vụ công hay còn gọi là hàng hóa công cộng: Hàng hóa công có 2 thuộc tính nổi bật: (1) Không cạnh tranh trong tiêu dùng và (2) không loại trừ trong tiêu dùng Vì vậy, hầu như hàng hóa công cộng do Chính phủ cung cấp (đối với những hàng hóa công cộng thuần túy) và ngoài ra còn có thể huy động sự tham gia của khu vực tư để đáp ứng nhu cầu về hàng hóa công của xã hội (đối với những hàng hóa công cộng bán thuần túy)

- Đầu tư công từ NSNN là khoản chi tích lũy

- Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công từ NSNN không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

- Chi đầu tư công phải gắn chặt với chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư

1.1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư công

Dựa trên khái niệm vốn đầu tư công đã nêu trên và các điều luật liên quan chúng ta có thể nhận thấy 2 đặc điểm nổi bật của loại vốn này Cụ thể như sau:

Theo điều 1, Luật Đầu tư Công, vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư,…

Vốn đầu tư công được sử dụng để đầu tư vào các chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.4 Phân loại vốn đầu tư công

Có 5 loại vốn đầu tư công đó là:

- Vốn ngân sách nhà nước: Đây là nguồn vốn được quyết định và giải ngân vốn đầu tư công đến các bộ ngành, địa phương Nguồn vốn giải ngân đầu tư công đến từ ngân sách nhà nước, được dùng để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Đây là nguồn vốn không hoàn lại, không có khả năng thu hồi vốn hay thu hồi vốn chậm Vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước có vai trò thúc đẩy sự tăng trưởng ổn định cho nền kinh tế nhà nước

- Vốn đầu tư từ các chương trình hỗ trợ: Vốn đầu tư từ các chương trình hỗ trợ là nguồn vốn đầu tư đến từ các chương trình hỗ trợ đầu tư quốc gia được quyết định bởi chính phủ nhà nước

- Vốn tín dụng đầu tư: Vốn tín dụng đầu tư là nguồn vốn của nhà nước, được chính phủ cho vay với mức lãi suất bằng với nguồn vốn tự do hay vốn ODA Vốn tín dụng này được sử dụng để đầu tư vào các dự án thuộc các lĩnh vực ưu tiên của nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu nhất định

- Vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước: Vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước gồm có giải ngân tiền vốn từ ngân sách nhà nước đã cấp cho doanh nghiệp, cùng với các khoản thu có lợi nhuận hoặc vốn vay của doanh nghiệp

do Nhà nước bảo lãnh Quản lý và phân bố sử dụng đúng cách vốn đầu tư cho các doanh nghiệp nhà nước ở các lĩnh vực được dùng để đẩy mạnh sự phát triển của kinh tế đất nước

- Vốn vay trong nước và nước ngoài: Bên cạnh các nguồn vốn đến từ nguồn trong nước như ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư, thì nguồn vốn vay từ cả trong nước và nước ngoài cũng cần thiết để thực hiện những dự án cần thiết Đây là nguồn vốn vay trong nước và nước ngoài đối với những dự án đầu tư trong nước Nguồn vốn trong nước gồm trái phiếu địa phương hoặc trái phiếu chính phủ (phiếu ngoại tệ, phiếu kho bạc, trái phiếu đầu tư, công trái xây dựng…)

1.1.1.5 Vai trò của đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội

Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên việc đầu tư cho các công trình hạ tầng, cơ quan vật chất - kĩ thuật tối thiểu chung cho xã hội: Đầu tư được coi là động lực chính thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và bản chất của mối quan hệ này đã được nghiên cứu trong nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết và thực nghiệm Nhiều nghiên cứu ở nước ngoài phân biệt giữa đầu tư tư nhân và đầu tư công, theo đó, đầu

tư công thường được cho là đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt như vậy rất

có ý nghĩa vì đầu tư cho kết cấu hạ tầng có những điểm khác biệt với nguồn vốn được sử dụng trong các doanh nghiệp Kết cấu hạ tầng là vốn tồn tại bên ngoài doanh nghiệp và hỗ trợ hoạt động kinh tế của các doanh nghiệp cũng như các hoạt động của các cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp và cá nhân trong một khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng đó mà không phải bỏ thêm chi phí hoặc với chi phí thấp hơn nếu kết cấu hạ tầng đó phải được cung cấp cho người sử dụng thêm đó, nên kết cấu hạ tầng có thể coi như cung cấp những lợi ích ngoại lai cho những người sử dụng

Ở nhiều quốc gia, một số hoạt động sản xuất là do các doanh nghiệp Nhà nước thực hiện Tại các nước phát triển, đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước lại có

xu hướng bị giới hạn trong một số ngành và tỷ trọng các hoạt động do các doanh nghiệp Nhà nước thực hiện đã giảm đi đáng kể trong ba thập kỷ qua Tuy nhiên, ở các nước xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp Nhà nước lại đóng vai trò quan trọng mặc

dù tại một số nước, tỷ trọng sản lượng của các doanh nghiệp Nhà nước đang giảm

đi Theo đó, tầm quan trọng của doanh nghiệp Nhà nước tại các nước xã hội chủ nghĩa được phản ánh trong các định nghĩa về các chỉ tiêu, do đó, đầu tư vào doanh nghiệp Nhà nước thường được tính vào đầu tư công

Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đẳng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa, các dân tộc thiểu số, nâng cao và ổn định đời sống người dân Tác động của đầu tư công đối với giảm nghèo được thể hiện rõ nét nhất trong khu vực nông nghiệp, nông thôn Ở Việt Nam, phần lớn hộ nghèo sống trong khu vực nông

thôn với công việc chính là sản xuất nông nghiệp Đầu tư công trực tiếp làm tăng thu nhập cho người nông dân thông qua tăng năng suất sản xuất nông nghiệp Và khi năng suất lao động tăng đồng nghĩa với việc người lao động trong khu vực nông nghiệp sẽ có mức lương cao hơn, góp phần giảm nghèo Đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trong thời gian qua đã góp phần quan trọng trong việc tăng thu nhập, nâng cao mức sống, chất lượng sống của người nghèo thông qua việc tăng cường khả năng tiếp cận và được hưởng dịch vụ phúc lợi xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa…); cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở địa bàn nghèo, khó khăn; nâng cao ý thức, trách nhiệm cộng đồng đối với người nghèo và thay đổi nhận thức của người nghèo, giúp họ thích nghi được với kinh tế thị trường Tỷ lệ người nghèo giảm ở bất

cứ chỉ tiêu nào, được Liên hợp quốc đánh giá cao trong việc thực hiện các mục tiêu

thiên niên kỷ và là một trong bốn nước có tốc độ giảm nghèo nhanh nhất thế giới

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý vốn đầu tư công

1.1.2.1.Khái niệm quản lý vốn đầu tư công

- Quản lý: Có nhiều khái niệm về quản lý, trong đó các tác giả đều thống nhất về cốt lõi của khái niệm quản lý, đó là trả lời câu hỏi; Ai quản lý? (Chủ thể quản lý); Quản lý ai? Quản lý cái gì? (Khách thể quản lý); Quản lý như thế nào? (Phương thức quản lý); Quản lý bằng cái gì? (Công cụ quản lý); quản lý để làm gì? (Mục tiêu quản lý)

Từ đó chúng ta có thể đưa ra định nghĩa: Quản lý nói chung là sự tác động

có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động

- Quản lý vốn đầu tư công:

Theo Đình Nam (2012): “ Quản lý vốn công là hoạt động nhằm bảo đảm sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chế độ quy định và có hiệu quả cao Đối với vốn đầu công, hiệu quả không đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế nói chung mà là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nhằm phục vụ lợi ích của người dân, xã hội”

Để quản lý hiệu quả cần phải có cơ chế quản lý phù hợp Một cơ chế

quản lý thông thường bao gồm những quy định về nội dung, trình tự công việc cần làm; tổ chức bộ máy để thực thi công việc và những quy định về trách nhiệm khi thực hiện các quy định đó Vì vậy, để làm rõ khái niệm quản lý vốn đầu tư công, chúng ta cần xem xét các khía cạnh có liên quan, bao gồm mục tiêu quản

lý, chủ thể, đối tượng quản lý, các nguyên tắc quản lý và vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư công

Như vậy có thể hiểu: Quản lý vốn đầu tư công là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan quản lý Nhà nước tới quá trình sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN bằng các cơ chế, chính sách của Nhà nước và các biện pháp tổ chức thực hiện dự án đầu tư nhằm sử dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả nhất

1.1.2.2.Nguyên tắc cơ bản trong quản lý đầu tư công

a Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và đạt hiệu quả cao vừa là mục tiêu, vừa là phương hướng, tiêu chuẩn để đánh giá công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản

Nội dung của nguyên tắc này là, quản lý sao cho với một đồng vốn đầu tư

từ NSNN bỏ ra, phải thu được lợi ích lớn nhất Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả phải được xem xét trên phạm vi toàn xã hội và trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

b Nguyên tắc tập trung, dân chủ

Trong quản lý vốn đầu tư công, nguyên tắc này thể hiện toàn bộ vốn đầu tư

từ NSNN được tập trung quản lý theo một cơ chế thống nhất của Nhà nước thông qua các tiêu chuẩn, định mức, các quy trình, quy phạm về kỹ thuật nhất quán và rành mạch Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể

Tính dân chủ là đảm bảo cho mọi người cùng tham gia vào quản lý sử dụng vốn đầu tư công Dân chủ đòi hỏi phải công khai cho mọi người biết, thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng, minh bạch, công khai các số liệu liên quan đến đầu tư công

c Nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích

Có nhiều lợi ích như: lợi ích kinh tế và xã hội, lợi ích Nhà nước, tập thể và

cá nhân, lợi ích trực tiếp và gián tiếp, lợi ích trước mắt và lâu dài, Thực tiễn hoạt động kinh tế cho thấy, lợi ích kinh tế là động lực quan trọng thúc đẩy mọi hoạt động kinh tế, tuy nhiên, lợi ích kinh tế của các đối tượng khác nhau vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn

Trong hoạt động đầu tư, kết hợp hài hòa các lợi ích thể hiện sự kết hợp giữa lợi ích của xã hội mà đại diện là Nhà nước với lợi ích của cá nhân và tập thể người lao động, giữa lợi ích của chủ đầu tư, nhà thầu, các cơ quan thiết kế, tư vấn, dịch vụ đầu tư và người hưởng lợi

d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng

Quản lý vốn đầu tư công trước hết bằng các quy định về tiêu chuẩn, định mức

kỹ thuật do Bộ Xây dựng và các Bộ quản lý chuyên ngành ban hành Quản lý theo địa phương, vùng là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân công, ca máy cho từng địa phương

1.1.2.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư công

Việc phân cấp quản lý đầu tư công phải được gắn với phân cấp về nguồn vốn Vốn đầu tư công được phân bổ theo hai cấp ngân sách là ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Một cách tương đối nhất quán, chính quyền cấp tỉnh được quyền quyết gần như hoàn toàn đối với các dự án đầu tư từ ngân sách địa phương Phần lớn nguồn lực đầu tư công đều được phân cấp cho ngành và địa phương quản lý Các ngành và địa phương quyết định về dự án đầu tư, nhưng nguồn vốn đều được ghi là “xin vốn từ ngân sách Trung ương”

Nguyên tắc phân cấp đầu tư từ Trung ương xuống địa phương vẫn được thực hiện theo quy mô và tầm quan trọng của dự án, được chia thành các dự án quan

trọng của quốc gia là nhóm A, nhóm B, và nhóm C

1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư công

1.1.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư công

Lập kế hoạch vốn đầu tư công là một trong những nội dung cơ bản trong việc quản lý Nhà nước về đầu tư công Nhà nước thông qua các kế hoạch và quy hoạch

mà xác định hệ thống các mục tiêu dài hạn cơ bản nhất và các biện pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu đó trong một thời kỳ xác định

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu

tư công Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn của NSNN

* Điều kiện phân bổ vốn đầu tư NSNN hàng năm

- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền

- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Thời gian và vốn bố trí để thực hiện các

dự án nhóm B không quá 04 năm, các dự án nhóm C không quá 03 năm

- Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: UBND các cấp lập phương

án phân bổ vốn đầu tư trình HĐND cùng cấp quyết định Theo Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế

- Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện tổng hợp, báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự

án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết định

- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có trách nhiệm với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho UBND huyện quyết định phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý

* Công tác lập kế hoạch đầu tư công phải tuân thủ các nguyên tắc:

- Tuân thủ Luật Đầu tư công năm 2019, Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 04/6/2020 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công và hướng dẫn của tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư về đầu tư công trung hạn 5 năm và phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế của huyện

- Xây dựng kế hoạch đầu tư nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công giai đoạn 5 năm của huyện

và các quy hoạch được phê duyệt

- Đầu tư xây dựng các công trình nhằm hoàn thiện các tiêu chí xây dựng xã nông thôn mới nâng cao trên địa bàn

- Giải quyết các dự án xuống cấp cần cải tạo, sửa chữa đảm bảo an sinh xã hội;

- Bố trí nguồn vốn tập trung, không dàn trải đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước Việc bố trí danh mục dự án và phân bổ kế hoạch đầu tư công đảm bảo tập trung, không dàn trải, theo thứ tự ưu tiên sau:

(1) Đầu tư xây dựng các công trình nhằm hoàn thiện các tiêu chí xây dựng xã nông thôn mới nâng cao trên địa bàn

(2) Phân bổ vốn cho dự án đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa bố trí đủ vốn; các dự án chuyển tiếp đã có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước chuyển sang

(3) Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án xây dựng HTKT các khu đấu giá quyền

sử dụng đất và hoàn ứng các khoản vay từ quỹ đầu tư phát triển đến hạn

(4) Phân bổ vốn để thực hiện nhiệm vụ quy hoạch

(5) Phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu tư

1.1.3.2 Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công

Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm hiện thực hóa các chỉ tiêu vốn đầu tư công trong kế hoạch

Đây là giai đoạn trọng tâm của quy trình quản lý vốn đầu tư công Uỷ ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trên địa bàn huyện Sở kế hoạch - Đầu

tư thực hiện giám sát việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng của Uỷ ban nhân dân và các đơn vị sử dụng ngân sách Các phòng, ban, ngành chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân về triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thuộc phạm vi mình quản lý

Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công gồm: phân bổ vốn đầu tư công theo kế hoạch đã được phê duyệt, việc tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đầu tư, các nhiệm vụ chi đầu tư công trong dự toán ngân sách, tổ chức việc cấp phát vốn và thanh, quyết toán vốn đầu tư công cho các đơn vị thụ hưởng

Phân bổ vốn đầu tư công cho các công trình, dự án được thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước

Việc cấp phát vốn đầu tư công được thực hiện trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về xây dựng công trình

Việc cấp phát vốn đầu tư công được kiểm tra, bảo đảm việc sử dụng vốn là đúng mục đích, có hiệu quả

1.1.3.3 Quyết toán vốn đầu tư công

Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng (ĐTXD) công trình ngay sau khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và khai thác sử dung theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác của Nhà nước có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thì vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Người quyết định đầu tư là người có thẩm quyền quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Riêng các dự án do UBND tỉnh Quyết định thì

Sở tài chính thẩm định và trình phê duyệt quyết toán

Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư sử dụng đơn vị chức năng thuộc quyền quản lý để trực tiếp thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành hoặc thẩm tra lại đối với dự án thuê kiểm toán vốn đầu tư trước khi phê duyệt

và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất 9 tháng đối với các dự

án trong điểm quốc gia, dự án nhóm A, 6 tháng đối với các dự án nhóm B và 4 tháng đới với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng

Tất cả các công trình đầu tư xây dựng cơ bản không biết quy mô, hình thức

xây dựng, nguồn vốn đầu tư và cấp quản lý, khi hoàn thành đưa vào sử dụng chủ đầu tư có trách nhiệm quyết toán toàn bộ vốn đầu tư của công trình hoàn thành với

cơ quan cấp pháp hoặc cho vay vốn ĐTXD cơ bản

Nếu nhiều công trình được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn thì chủ đầu tư tổng quyết toán toàn bộ công trình, trong đó quyết toán riêng theo cơ cấu từng nguồn vốn

đã sử dụng ĐTXD khi bắt đầu công việc chuẩn bị đầu tư, khởi công xây dựng và đưa vào sử dụng

Trong quá trình xây dựng công trình, nếu từng hạng mục công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng ngay từ khi kết thúc xây dựng từng hạng mục đó, chủ đầu tư phải xác định đầy đủ vốn ĐTXD cơ bản thành tài sản mới tăng hạng mục công trình đó, báo cáo với cơ quan chủ quản đầu tư, cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn đầu tư để làm căn cứ thanh toán bàn giao, hạch toán và quản lý sử dụng của đơn vị nhận tài sản Sau khi công trình hoàn thành, chủ đầu tư phải quyết toán toàn

- Kho bạc Nhà nước huyện tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư công thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác do Kho bạc Nhà nước huyện kiểm soát thanh toán, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định và thông báo kết quả thẩm định quyết toán trình UBND huyện phê duyệt quyết toán; tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo Ủy ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn

1.1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư công

Kiểm tra là một nội dung quan trọng của quản lý vốn đầu tư công Mục tiêu của kiểm tra quản lý vốn đầu tư công là nhằm bảo đảm cho các luật, pháp lệnh và các quy định về quản lý vốn đầu tư công được thi hành một cách nghiêm minh và công bằng

Hình thức kiểm tra có thể là kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, giám sát, thanh tra, kiểm toán…

Kiểm tra đối với việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công được thực hiện trên một số nội dung như sau:

- Hình thành bộ máy kiểm tra vốn đầu tư công từ cấp tỉnh đến huyện

- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý của từng cơ quan kiểm tra, kiểm soát để có cơ sở pháp lý khi thực thi nhiệm vụ

- Tiến hành các hoạt động kiểm tra vốn đầu tư công theo chức năng, nhiệm

vụ được pháp luật quy định

- Yêu cầu của kiểm tra là trung thực, đầy đủ, chính xác, khách quan và kịp thời Ngoài ra, còn có sự giám sát của HĐND bao gồm: Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của thường trực HĐND; giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của đại biểu HĐND quyết định chương trình giám sát hàng năm của mình theo đề nghị của thường trực HĐND, các ban của HĐND, đại biểu HĐND, Ban thường trực Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và kiến nghị của

cử tri ở địa phương

Thường trực HĐND dự kiến chương trình giám sát của HĐND trình HĐND xem xét, quyết định tại kỳ họp cuối năm của năm trước và tổ chức thực hiện chương trình đó Thông báo nội dung, kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát

Thực hiện đúng nội dung kế hoạch giám sát và thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định của pháp luật, không làm cản trở hoạt động bình thường của

cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát (Nguồn: Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương)

Ngoài ra còn giám sát, đánh giá đầu tư công từ nguồn NSNN là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu

và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư

và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư theo quy định của Chính phủ tại các Nghị định: số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009; số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chỉ đạo của cấp có thẩm quyền

Giám sát và đánh giá đầu tư công từ nguồn NSNN là công cụ theo dõi tiến

độ thực hiện dự án nhằm cung cấp cho cơ quan quản lý xác định được mức độ phù hợp, mức độ hoàn thành, tính hiệu quả, phù hợp hay không phù hợp của việc đầu tư

Công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đầu tư công từ nguồn NSNN góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng (CSHT); cụ thể là hoạt động của các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát với mục tiêu chính là ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý vi phạm nếu xảy ra Kiểm tra là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể đúng quy định hay không; mục đích chính là uốn nắn, chấn chỉnh các sai sót Thanh tra là xem xét hoạt động tại chỗ của các cơ quan, địa phương nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện

và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Kiểm toán là xác định tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá sự tuân thủ pháp luật, hiệu quả sử dụng NSNN Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo các tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định Đầu tư xây dựng CSHT sử dụng vốn NSNN luôn là hoạt động dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn lực của Nhà nước; do vậy hệ thống kiểm tra, giám sát vận hành đúng mục tiêu, nhiệm

vụ và có kết quả tốt sẽ giúp hạn chế và ngăn chặn các tệ nạn này, đồng thời góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư NSNN

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan

* Điều kiện tự nhiên- xã hội

Điều kiện tự nhiên: là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến quản

lý đầu tư công Ở các địa phương có địa hình khó khăn hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt để đầu tư một công trình thì các chi phí tăng lên, thời tiết thất thường ảnh

hưởng rất lớn đến tiến độ thi công,… Mặt khác, chính điều kiện khắc nghiệt có thể dẫn đến chất lượng các công trình đầu tư công bị xuống cấp nhanh, do đó thường xuyên phải gia tăng chi phí để duy tu, bảo dưỡng …

Điều kiện kinh tế - xã hội: Mỗi một địa phương, tùy thuộc vào đặc điểm kinh

tế, chính trị, xã hội khác nhau mà có nhu cầu và nguồn lực vốn đầu tư khác nhau Chính phủ ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các vùng miền núi, biên giới, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn… Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế -

xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao

Các chính sách kinh tế tác động đến việc sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu hợp

lý hay không, cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó

mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả

1.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

* Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN

Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thì công tác quy hoạch phải đi trước một bước và phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nếu

làm tốt công tác quy hoạch xây dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, nếu quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch ngành và quy hoạch vùng sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

Cùng với quy hoạch thì công tác kế hoạch đầu tư cũng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.Trong điều kiện nguồn lực hạn chế thì chất lượng công tác kế hoạch hoá ngày càng có ý nghĩa quan trọng Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn khoa học để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế lãng phí trong đầu tư Ngược lại, nếu công tác kế hoạch hoá không tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được bố trí vốn, trong khi đó có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn

Năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước là khả năng thực hiện chức năng quản lý xã hội và phục vụ nhân dân của bộ máy quản lý hành chính Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý của cơ quan Nhà nước gồm:

Hệ thống tổ chức hành chính được thiết lập trên cơ sở phân định rành

mạch chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức, các cấp trong hệ thống

hành chính

Hệ thống thể chế, thủ tục hành chính được ban hành có căn cứ khoa học, hợp

lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý và cơ chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt của bộ máy quản lý

Đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình

độ và kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng các yêu cầu cụ thể của việc thực thi công vụ

Tổng thể các điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài chính cần và đủ để đảm bảo cho hoạt động công vụ có hiệu quả

Năng lực quản lý của Nhà nước phụ thuộc vào chất lượng tổng hòa của các

yếu tố trên, nó quyết định hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước trong đó có hiệu lực và hiệu quả trong quản lý đầu tư công

Đây là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý đầu tư và kết quả đạt được của dự án Để dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải đảm bảo sự thống nhất giữa các yếu tố thể chế, tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức (sự hiểu biết, trình độ, năng lực) Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản

lý đáp ứng yêu cầu của dự án

Ngoài yếu tố năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước thì năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng, giám sát cũng là những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đầu tư từ ngân sách địa phương Hiện nay, năng lực của nhiều nhà thầu tư vấn, xây lắp còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về chất và lượng

Hệ quả là sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư công

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công của một số huyện

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Bằng việc mạnh dạn thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương, huyện Hàm Yên bước đầu đã thu được những kết quả đáng khích lệ như kinh tế địa phương tăng trưởng, chính trị ổn định, cơ sở hạ tầng được quan tâm đầu tư đã tạo nên diện mạo mới cho Hàm Yên trong những năm qua; bên cạnh đó công tác lập và giao kế hoạch vốn; cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện cũng có nhiều thuận lợi do có nguồn NSNN cấp cho các dự án đầu tư XDCB được đảm bảo

Hàm Yên là huyện miền núi phía Bắc tỉnh Tuyên Quang, phía Tây giáp huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 90.092,53 ha, trong đó đất sản xuất nông nghiệp có 11.403 ha, chiếm 12,66%, đất lâm nghiệp có 68.193,67 ha, chiếm 75,69%, diện tích nuôi trồng thuỷ sản có 403,85 ha, chiếm 0,45%, các loại đất khác có 10.092,01 ha, chiếm 11,2%, độ che phủ rừng là 60,03%

Là đơn vị dẫn đầu toàn tỉnh trong thực hiện chỉ tiêu thu ngân sách, trong

năm 2016, Chi cục Thuế huyện Hàm Yên đã thu được trên 62 tỷ đồng tiền thuế các loại, bằng 115% so với dự toán UBND tỉnh giao, tăng 24% so với vùng kỳ năm

2015 Để thực hiện có hiệu quả công tác thu ngân sách, Chi cục Thuế huyện Hàm Yên đã thực hiện nhiều giải pháp quản lý thu Trong đó chú trọng đến việc rà soát các đơn vị, hộ kinh doanh để đưa vào quản lý thu; công khai mức thuế khoán đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn Bên cạnh đó, việc cải cách hành chính thuế, công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế cũng được đẩy mạnh

Chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến phát triển quỹ đất, thực hiện quy hoạch các khu xen cư nhằm thực hiện công tác chỉnh trang đô thị - nâng cao chất lượng sinh hoạt và cuộc sống trong khu dân cư đô thị; đồng thời thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tăng thu cho ngân sách địa phương để đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng

Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng, đủ, nhắc nhở những hộ chấp hành chưa tốt Coi đó là tiêu chuẩn thi đua, ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn, làng, đoàn thể và gia đình văn hóa Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng đất dây dưa trốn thuế để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội

Tiếp tục thực hiện khoán chi cho 100% các đơn vị thuộc các phòng ban quản lý Nhà nước, 100% các đơn vị sự nghiệp thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ đã tạo sự chủ động và gắn trách nhiệm rất cao đối với Thủ trưởng các đơn vị trong việc sắp xếp nội dung chi gắn với nhiệm vụ chuyên môn, do đó chi thường xuyên cho bộ máy đáp ứng kịp thời, sát với dự toán được giao Tiếp tục thực hiện phân cấp ngân sách xuống các đơn vị trường học để các đơn vị chủ động quản lý và sử dụng ngân sách

Chi đầu tư XDCB tập trung cho các công trình thuộc các lĩnh vực y tế, giáo

dục và các lĩnh vực an sinh xã hội Tiếp tục thực hiện phân cấp các công trình đầu

tư có tổng mức đầu tư dưới 1,5 tỷ đồng xuống cho cấp xã trực tiếp quản lý

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh

Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành công trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, cụ thể:

- Công tác lập và giao kế hoạch vốn do có sự đóng góp tự nguyện của người dân nên cũng giảm áp lực cho nguồn vốn của NSNN

Với mục tiêu tạo cho huyện Tiên Du một diện mạo văn minh, văn hóa, với nền kinh tế phát triển, đời sống nhân dân được nâng cao, công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội luôn được các cấp, các ngành đặc biệt coi trọng, coi

là vai trò then chốt, tạo nền móng để thực hiện các tiêu chí còn lại Ngay sau khi có chủ trương, các địa phương đã tích cực thực hiện việc lập quy hoạch theo chỉ đạo của tỉnh và của huyện, ưu tiên đầu tư các tiêu chí: y tế, giáo dục và nước sạch, môi trường, đẩy mạnh sản xuất nâng cao đời sống người dân Tất cả các xã trong huyện đã sớm hoàn thành việc lập, công bố và ban hành quy định quản lý quy hoạch trên địa bàn, đồng thời cắm mốc chỉ giới theo quy hoạch được duyệt

Chính quyền huyện Tiên Du đã tạo điều kiện về cơ chế, chính sách để người dân thật sự làm chủ thể Cán bộ ở các cấp cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động phát huy tính chủ động và sáng tạo của người dân Cán bộ luôn là tấm gương

để người dân noi theo Tại huyện Tiên Du, nhiều cán bộ xã, thôn là những người đầu tiên hiến đất, đóng góp tiền, công lao động để giải phóng mặt bằng, nhờ vậy mà

sự đồng lòng của người dân được nhân lên rộng khắp Chính quyền nghiêm túc thực hiện các nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, quan tâm lợi ích thiết thực của người dân trong việc quyết định lựa chọn nội dung, quản lý, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện ở địa phương

- Công tác giám sát, kiểm tra quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN cũng được nhân dân cùng tham gia nên hiệu quả sử dụng vốn, chất lượng của các công trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản được đảm bảo

- Phân cấp mạnh trong quản lý đầu tư công: UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 ban hành quy định phân

công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối với

dự án ĐTXD hệ thống hạ tầng kỹ thuật các khu đất dân cư dịch vụ, dự án ĐTXD hệ thống hạ tầng kỹ thuật các khu đất để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng sẽ được phân cấp phê duyệt quyết định đầu tư cho UBND các huyện, thị xã, thành phố Nhờ đó, giảm được phần lớn khối lượng công tác thẩm định của các sở xây dựng chuyên ngành đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của UBND các huyện, thị xã, thành phố

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phú Bình

Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của các địa phương: huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang và huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh trên

đã rút ra được một số bài học sau:

Một là, quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN cần phải được quy hoạch hợp lý,

tập trung, có trọng điểm, nghiêm túc và khoa học Quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết phải phải đồng bộ, gắn kết, phù hợp, tránh chồng chéo Quy hoạch phải đi trước một bước, phải có tầm nhìn xa, có tính chiến lược, đánh giá hết các yếu tố khách quan của sự phát triển Đây là nội dung hết sức quan trọng,

để các cơ quan quản lý triển khai thực hiện có hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, góp phần hạn chế đáng kể đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí tại các dự án đầu tư

Hai là, quy hoạch phải gắn với kế hoạch bố trí vốn, nâng cao hiệu quả quản

lý sử dụng vốn từ nhiều biện pháp trong đó có phân cấp đảm bảo tính tự chủ cho địa phương, đồng thời có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ đến từng khâu của quá trình đầu tư; góp phần tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng và nâng cao hiệu quả kinh

tế - xã hội của các dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, giảm thiểu những rủi ro trong quá trình triển khai thực hiện các dự án

Ba là, gắn đầu tư trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng

trưởng cao với các dự án, chương trình mang tính chất phát triển bền vững có tính

xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng, xóa đói giảm nghèo vùng sâu vùng xa… sẽ thu hút được sức mạnh cộng đồng, được lòng dân và chính quyền cơ sở do vậy đầu

tư này sẽ mang lại hiệu quả rất cao trong quản lý sử dụng vốn

Bốn là, cải cách các thủ tục hành chính và công khai hóa các quy trình, các

công đoạn của quá trình đầu tư, nâng cao năng lực của bộ máy quản lý về Nhà nước nói chung và quản lý về vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nói riêng Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng trên cơ sở phân định rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các cơ quan chuyên môn và các chủ đầu tư trong việc thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đảm bảo đúng quy định pháp luật về xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế của từng tỉnh

Năm là, chú trọng tới quá trình đào tạo nguồn nhân lực ở các cấp từ quản lý

tới kỹ thuật, phân công trách nhiệm và bố trí đội ngũ cán bộ có chuyên môn, nghiệp

vụ trong quản lý nguồn vốn NSNN

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên?

- Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Các thông tin được thu thập từ:

- Các tài liệu thống kê đã công bố về vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022

- Các tài liệu thống kê công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 qua các phương tiện, mục tiêu, phương pháp, công cụ, đối tượng, quy trình

- Các nguồn thông tin về kinh tế, xã hội huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên được thu thập từ Chi cục Thống kê, Phòng Tài chính – Kế hoạch; Phòng Tài nguyên

và Môi trường; Phòng Lao động Thương binh và Xã hội; Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2020 - 2022

- Các nguồn tài liệu như sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học trong và ngoài nước về quản lý vốn đầu tư công, hiệu quả quản lý vốn đầu tư công

2.2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Tác giả lựa chọn khảo sát tại các đơn vị chuyên môn cấp huyện cũng như tỉnh Đây là các đơn vị liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý vốn đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Các bước trong quá trình quản lý được thực hiện tại đó nên việc khảo sát sẽ mang lại những đánh giá chính xác, đầy đủ và hiệu quả nhất cho luận văn

Tại mỗi đơn vị, tác giả tiến hành khảo sát những cá nhân ra quyết định hoặc phụ trách trực tiếp hoạt động quản lý dự án Đối tượng khảo sát là cán bộ tại các phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện, Ban quản lý dự án cấp huyện; cán bộ các huyện, tỉnh; các đơn vị quản lý, sử dụng công trình, dự án và các doanh nghiệp Tổng thể là 90 người, tác giả tiến hành điều tra tất cả (điều tra tổng thể) Trong đó: Cán bộ tại các phòng và địa phương có liên quan là 27 người; Các đơn vị sử dụng và quản lý công trình (điều tra lãnh đạo đơn vị): 28 người; Các doanh nghiệp là 35 người (điều tra lãnh đạo doanh nghiệp)

Đối với các cán bộ phòng và kho bạc, tác giả lựa chọn các đối tượng có liên quan như sau:

- Phòng Kinh tế và hạ tầng chọn cán bộ thuộc: Bộ phận quy hoạch kiến trúc;

bộ phận quản lý xây dựng; bộ phận phát triển đô thị và hạ tầng kỹ thuật; bộ phận giám định xây dựng

- Phòng Tài chính - Kế hoạch: Trưởng phòng; bộ phận tổng hợp; bộ phận đấu thầu; bộ phận thẩm định, giám sát đầu tư; bộ phận quản lý giá và doanh nghiệp,

bộ phận quản lý Ngân sách

- Phòng Tài nguyên và Môi trường: Bộ phận quản lý đất đai; Bộ phận tài chính đất và bồi thường giải phóng mặt bằng; Bộ phận bảo vệ môi trường; Văn phòng đăng ký đất đai; Bộ phận phát triển quỹ đất

- Cán bộ phụ trách đầu tư công tại Kho bạc Nhà nước huyện

- Các chủ đầu tư dự án: Chọn tất cả chủ đầu tư dự án theo 12 hạng mục đầu

tư công

c Phiếu điều tra

Để đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư, đề tài sử dụng số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra Nội dung của phiếu điều tra gồm 2 phần:

- Phần I: Thông tin về đối tượng điều tra như họ tên, chức vụ, địa chỉ

- Phần II: Đánh giá của người được điều tra về hoạt động quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Sau khi gửi câu hỏi đến các đối tượng điều tra, tác giả thu thập bảng câu hỏi

và loại bỏ những phiếu điều tra sai và không hợp lệ, tác giả tiến hành xử lý thông tin bằng phần mềm Excel Trong mỗi bảng câu hỏi tác giả sẽ sử dụng hệ thống kết hợp giữa câu hỏi mở và đóng để đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Việc sử dụng phần mềm Excel có ý nghĩa lớn đối với việc tính toán các dữ liệu đầu vào để tính điểm trung bình cho từng chỉ tiêu Căn cứ vào kết quả tính toán tác giả biết được những chỉ tiêu nào còn

hạn chế để tiếp tục hoàn thiện và phát huy những mặt đã đạt được

Kết quả điều tra được đánh giá thông qua thang đo Likert 5 mức độ Cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Thang đo Likert

Từ các số liệu thu thập được tiến hành phân tích, tổng hợp chọn lọc các yếu

tố cần thiết để tính toán các chỉ tiêu nghiên cứu với sự trợ giúp của phần mềm Microsoft Office, Excel nhằm đưa ra các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình, mức độ biến động (tăng - giảm),

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả

Là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội vào việc mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của hiện tượng kinh tế xã hội thông qua số

liệu thu thập được Phương pháp này được dùng để tính, đánh giá các kết quả nghiên cứu từ các phiếu điều tra của các cán bộ về quản lý vốn đầu tư công

- Phương pháp so sánh

Là phương pháp được sử dụng rộng rãi trong công tác nghiên cứu So sánh theo thời gian, theo cơ cấu kinh tế, theo vùng sinh thái… để xác định xu hướng mức biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu Thông qua phương pháp này để phân tích tài liệu được khoa học, khách quan

Phương pháp so sánh được sử dụng trong các nghiên cứu kinh tế - xã hội, trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp này nhằm xác định mức biến động của các nguồn vốn đầu công tư qua các năm 2019, 2020, 2021 Từ đó phát hiện xu hướng biến động, qua đó đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư công giai đoạn 2020- 2022 So sánh trên cả hai phương diện, số tương đối và số tuyệt đối

- Phương pháp phân tích thống kê

Luận văn sử dụng cả 2 phương pháp là thống kê mô tả, thống kê so sánh Các công cụ chủ yếu trong phương pháp này là vận dụng các phương pháp phân tích thống kê như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, lượng tăng (giảm), tốc độ tăng (giảm), dãy số theo thời gian để phân tích các chỉ tiêu nhằm đáp ứng được mục đích nghiên cứu

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

- Tổng sản phẩm nông, lâm nghiệp và thủy sản

- Tổng sản phẩm công nghiệp và xây dựng

- Tổng sản phẩm thương mại và dịch vụ

- Thu nhập bình quân đầu người

- Tốc độ phát triển kinh tế, dân số

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh nội dung quản lý vốn đầu tư công

Để đánh giá mức độ thực hiện công tác quản lý vốn đầu tư công theo từng nội dung quản lý khác nhau dựa vào kết quả điều tra ý kiến của các cán bộ trong hệ

thống quản lý vốn đầu tư theo 5 mức độ của thang đo Likert, tính ra các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu đánh giá mức độ quản lý (kém, yếu, trung bình, khá, tốt)

+ Chỉ tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công:

Tỷ trọng CBCC đánh giá mức độ thực

hiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư

(Yếu, trung bình, khá, tốt, xuất sắc) =

Số lượng người đánh giá ở các mức (Yếu, trung bình, khá,

tốt, xuất sắc) X 100 Tổng số người được hỏi

+ Chi tiêu đánh giá công tác Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công

Tỷ trọng CBCC đánh giá mức độ thực

hiện công tác Tổ chức thực hiện vốn đầu

tư công (Yếu, trung bình, khá, tốt, xuất

+ Chỉ tiêu đánh giá công tác Quyết toán vốn đầu tư công:

Tỷ trọng CBCC đánh giá mức độ thực

hiện công tác Quyết toán vốn đầu tư

công (Yếu, trung bình, khá, tốt, xuất

+ Chỉ tiêu đánh giá công tác Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư công:

Tỷ trọng CBCC đánh giá mức độ thực

hiện công tác Thanh tra, kiểm tra việc

thực hiện vốn đầu tư công (Yếu, trung