Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công tại huyện bù gia mập, tỉnh bình phước

BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM NGỌC HÙNG 19001067 XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương – Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM NGỌC HÙNG 10001067 XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ CÚC Bình Dương – năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bù Gia Mập, Tỉnh Bình Phước” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Phạm Ngọc Hùng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Kinh tế, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Phan Thị Cúc tận tình hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đồng thời tác giả xin cảm ơn anh chị học viên ngành Quản lý Kinh tế đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ, cung cấp cho tác giả thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn! iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài luận văn “Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bù Gia Mập, Tỉnh Bình Phước” Trong bối cảnh năm qua, lĩnh vực đầu tư cơng đóng góp to lớn phát triển đất nước Ngân sách nhà nước hàng năm giành lượng vốn lớn để chi cho đầu tư xây dựng làm tảng cho phát triển cộng đồng dân cư, vùng miền xã hội nói chung, đời sống nhân dân nâng cao, đất nước ngày giàu mạnh Cùng với việc trọng vốn cho đầu tư phát triển, khơng ngừng hồn thiện đổi chế sách để nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN Luận văn gồm nội dung sau: - Cơ sở lý luận chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước - Thực trạng chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước - Xây dựng Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Qua luận văn này, Tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bù Gia Mập, Tỉnh Bình Phước iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Một số nghiên cứu trước liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Câu hỏi nghiên cứu 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Bố cục đề tài CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ NSNN v 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư công 10 1.1.4 Đặc điểm, vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội 11 1.1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư công từ NSNN 14 1.1.6 Nguyên tắc quản lý đầu tư công từ NSNN 16 1.1.7 Hiệu quản lý vốn đầu tư công từ NSNN 17 1.1.8 Chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 17 1.1.9 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý vốn đầu tư công từ NSNN 19 1.1.10 Chủ thể đối tượng quản lý vốn đầu tư công từ Ngân sách Nhà nước 21 1.1.11 Các nguyên tắc toán vốn ĐTC từ NSNN: 22 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước 23 1.2.1 Yếu tố chủ quan 23 1.2.2 Yếu tố khách quan 25 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư công 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công huyện Tĩnh Gia, Tỉnh Thanh Hóa 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 26 1.4 Bài học rút cho công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Bù Gia Mập, Tỉnh Bình Phước 27 Tóm tắt Chương I 29 CHƯƠNG II 30 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP – TỈNH BÌNH PHƯỚC GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 30 vi 2.1 Giới thiệu chung huyện Bù Gia Mập 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Tăng trưởng kinh tế huyện 32 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, xã hội địa bàn huyện Bù Gia Mập 33 2.2 Thực trạng chất lượng công tác quản lý đầu tư công từ NSNN huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2018 - 2020 34 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư công huyện 34 2.2.2 Chất lượng Công tác quản lý khâu lập hoạch định kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2018 – 2020 35 2.2.3 Chất lượng Thực trạng công tác quản lý khâu thực giải ngân kế hoạch vốn dự án đầu tư công từ NSNN duyệt giai đoạn 2018 – 2020 41 2.2.4 Chất lượng Quản lý vốn đầu tư cơng khâu tốn vốn tạm ứng 45 2.2.5 Chất lượng công tác Quản lý vốn đầu tư công việc từ chối toán 47 2.2.6 Thực trạng chất lượng công tác quản lý khâu toán vốn đầu tư từ NSNN huyện Bù Gia Mập 2018-2020 49 2.2.7 Thực trạng chất lượng công tác quản lý kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN huyện Bù Gia Mập 2018-2020 52 2.2.8 Bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 54 2.2.9 Thực sách cán đầu tư công 55 2.3 Kết lấy ý kiến khảo sát chuyên gia chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ NSNN huyện Bù Gia Mập năm 2018 – 2020 56 vii 2.4 Đánh giá chung kết đạt hạn chế chất lượng công tác quản lý đầu tư công huyện Bù Gia Mập 61 2.4.1 Thành tích kết đạt 61 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư công huyện Bù Gia Mập giai đoạn 2018-2020 62 Tóm tắt Chương II 68 CHƯƠNG 69 XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP TỈNH BÌNH PHƯỚC 69 3.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý đầu tư công huyện Bù Gia Mập 69 3.1.1 Quan điểm, phương hướng 69 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bù Gia Mập 70 3.1.3 Mục tiêu công tác quản lý đầu tư công 71 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ NSNN huyện Bù Gia Mập 72 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý công tác lập hoạch định kế hoạch vốn đầu từ công từ NSNN 72 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý công tác thực kế hoạch vốn dự án đầu tư công từ NSNN 73 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn đầu tư cơng hồn thành 75 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý khâu kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 77 3.3 Các giải pháp khác 78 3.3.1 Nâng cao lực trình độ cán quản lý đầu tư cơng 78 viii 3.3.2 Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý 78 3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư 79 3.3.4 Thực nghiêm chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực tiêu kế hoạch giao 79 3.4 Đề xuất, Kiến nghị 79 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 79 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Bình Phước 80 3.4.3 Đối với quan quản lý đầu tư cơng nói chung 81 Tóm tắt Chương III 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 77 3.2.4 Giải pháp nâng cao công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Thực trạng đầu tư công huyện Bù Gia Mập cho thấy hoạt động kiểm tra, giám sát chưa sát nên công tác quản lý đầu tư cơng cịn gặp nhiều vướng mắc Do vậy, giải pháp đề công tác kiểm tra, giám sát trình triển khai thực dự án địi hỏi thực cách thường xuyên theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian, chất lượng đảm bảo theo yêu cầu kế hoạch, đảm bảo chi phí đầu tư giữ phạm vi ngân sách duyệt phát kịp thời tình bất thường xảy đề xuất biện pháp giải Định kỳ tháng, năm huyện cần tổ chức việc kiểm tra, giám sát trình thực vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Huyện cần tổ chức thành lập Tổ đánh giá chất lượng quản lý, hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN, đồng thời công khai, minh bạch kết kiểm tra, giám sát để kịp thời rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư từ NSNN Các tổ chức đánh giá chất lượng quản lý vốn có tính độc lập tương đối, khách quan đánh giá chuyên gia có kiến thức, kinh nghiệm đạo đức công vụ Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành, kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND huyện Bù Gia Mập KBNN huyện cần chủ động Quyết định giao tiêu kế hoạch vốn năm UBND tỉnh cho huyện theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để hồn tạm ứng, kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình chế độ, định mức Huyện cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng quan thực giám sát, phân rõ trách nhiệm, vai trò đơn vị; khuyến khích nhân dân tham gia giám sát cộng đồng Tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm toán hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước 78 Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự ánđể quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 3.3 Các giải pháp khác 3.3.1 Nâng cao lực trình độ cán quản lý đầu tư cơng Năng lực, trình độ phẩm chất cán quản lý nhân tố vô quan trọng quản lý sử dụng vốn đầu tư công, cho dù có chế sách đúng, môi trường đầu tư thuận lợi lực phẩm chất cán quản lý yếu kém, ln có xu hướng tìm kẽ hở sách để tham nhũng quản lý sử dụng vốn khơng đạt hiệu mong muốn Điều có nghĩa thành công công tác quản lý dự án đầu tư phụ thuộc vào tố chất, lực kỹ cán quản lý Để nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý, huyện Bù Gia Mập cần trọng vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, cử đào tạo nâng cao trình độ, nhóm cán thực hoạt động quản lý đầu tư cơng Có thể bố trí theo hình thức đan xen trường hợp thiếu nguồn nhân lực làm việc, đặc biệt bối cảnh có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đầu tư công 3.3.2 Chính sách đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý Xây dựng sách khen thưởng, kỷ luật phù hợp với thực lực trình độ, hiệu cơng việc đóng góp cho cơng tác quản lý đầu tư công cán thể qua quy chế tiền lương, tiền thưởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý có liên quan đến dự án đầu tư cơng Cần có sách cụ thể đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến gia đình cán công nhân viên cách hợp lý để tạo động lực, tinh thần làm việc cho đội ngũ cán tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao tương lai 79 Chỉ đạo Thanh tra huyện phịng Tài - Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Kiểm toán việc sử dụng ngân sách Nhà nước dự án đầu tư, từ đánh giá đắn, nhìn nhận thẳng thắn hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước địa phường Đồng thời xây dựng thực nghiêm túc chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe cá nhân, tổ chức sai phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổ chức việc giám sát việc thực kết luận thanh, kiểm tra đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác 3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nói chung quản lý dự án đầu tư cơng nói riêng Tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm), nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán Kết nối mạng quan đơn vị tồn thành phố để phục vụ cơng tác cập nhật, cung cấp thông tin, khai thác sử dụng tài nguyên thông tin chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý 3.3.4 Thực nghiêm chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực tiêu kế hoạch giao Việc thực tiêu kinh tế xã hội với tiêu đầu tư công (triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, hồn thành tốt cơng tác tốn, ) đánh giá thi đua đơn vị 3.4 Đề xuất, Kiến nghị Để hoàn thiện hiệu công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước, sở kết nghiên cứu luận văn, xin có số kiến nghị đề xuất sau: 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương Chính phủ cần phân cấp quản lý đầu tư công mạnh cho địa phương Hiện cịn số cơng việc mà phía trung ương cịn chưa mạnh dạn phân cấp, ôm 80 đồm, gây nhiều khó khăn cho địa phương q trình thực Đây địa phương có đặc thù riêng, khơng giống Vì vậy, việc phân cấp trao quyền quản lý cho địa phương khiến địa phương chủ động công tác huy động sử dụng vốn đầu tư cơng, tích cực chủ động hoạt động kiểm tra giám sát dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng Sự tự chủ địa phương góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư, giảm bớt thời gian chi phí khơng cần thiết Ngoài ra, việc phân bổ vốn đầu tư cơng, theo quy định hành việc thẩm định nguồn vốn cho dự án thuộc quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Thực tế cho thấy cách gây khó khăn cho địa phương công tác báo cáo, xử lý điều chỉnh phát sinh trình thực hoạt động quản lý đầu tư cơng Vì vậy, xuất phát từ vướng mắc thực tế nên Bộ cần cân nhắc việc ban hành tiêu chí đưa chế phân bổ vốn, sau đó, địa phương thực có gắn với đặc thù địa phương 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Bình Phước - Đổi mơ hình khuyến khích, khen thưởng cán công chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư công Điều thúc đẩy tinh thần làm việc cống hiến đội ngũ cán - Tiếp tục rà soát, điều chỉnh hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật văn luật thuộc phạm vi tỉnh - Mở rộng ràng buộc ngân sách chi cho đầu tư công - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn đầu tư công Ban hành chế tài xử phạt nặng cơng trình thi công chất lượng - Phát kịp thời hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn công khơng quy hoạch, hành vi gây lãng phí, thất vốn đầu tư cơng, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình - Kế hoạch vốn đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn phê duyệt 81 - Khả huy động cân đối nguồn vốn; dự kiến tổng mức đầu tư để thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực trung hạn, bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư, thực dự án, hoàn trả khoản ứng trước, hoàn trả khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Tăng cường khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải phân bổ vốn, phải ưu tiên cho công tác chuẩn bị đầu tư, đạo xử lý kịp thời vướng mắc, tôn trọng nghiệp vụ chuyên môn ngành, phát huy vai trò ngành quản lý kế hoạch quy hoạch Hạn chế chuyển vốn không thực sang năm sau cách tràn lan Kiến nghị tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành - Đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin đơn vị chức khối UBND quan hành nghiệp khác toàn địa bàn nhằm cung cấp đầy đủ kịp thời xác yêu cầu số liệu dự án theo tiêu kinh tế cho quan quản lý góp phần cơng khai minh bạch cải thủ tục hành 3.4.3 Đối với quan quản lý đầu tư cơng nói chung Thực tế cho thấy chủ thể tham gia hoạt động xây dựng dự án đầu tư công, gồm nhà thầu; chủ đầu tư; quan chuyên môn xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng cơng trình, thẩm định thiết kế, kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc thực Để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cấp ủy, quyền Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, ban giám sát đầu tư cộng đồng; đồng thời xem nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Bên cạnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân hiểu rõ tích cực tham gia hoạt động giám sát 82 Tóm tắt Chương III Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bù Gia Mập kết hợp với quan điểm, mục tiêu phương hướng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước huyện Chương đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bù Gia Mập, đồng thời đưa kiến nghị quan có liên quan 83 KẾT LUẬN Vai trị cơng tác quản lý vốn đầu tư công phát triển kinh tế xã hội huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước ngày khẳng định Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư công huyện Bù Gia Mập cịn gặp nhiều khó khăn bất cập q trình triển khai thực Nghiên cứu thực nhằm phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ NSNN địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công Ủy ban nhân dân huyện Bù Gia Mập tỉnh Bình Phước đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu Đặc biệt công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn NSNN huyện Bù Gia Mập đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý vốn đầu tư ngày hoàn thiện, rõ ràng, công tác quản lý ngày chặt chẽ hiệu Với thời gian kinh phí hạn hẹp, luận văn tập trung giải số vấn đề sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng quản lý vốn đầu tư cơng từ NSNN; Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng quản lý vốn đầu tư công từ NSNN địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2018-2020; thành tích đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư cơng Xây dựng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước giai đoạn 2021-2025 Quản lý vốn đầu tư công vấn đề ln mang tính thời có ảnh hưởng quan trọng tới nguồn vốn đầu tư Nhà nước Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước cần thực đồng nhiều giải pháp, cần trọng nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực hiện, nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn, hồn thiện cơng tác hoạch định, công tác lãnh đạo, công tác kiểm tra điều chỉnh dự án đầu tư công 84 số giải pháp khác cải thiện chất lượng đội ngũ cán tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trình quản lý./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 94/BC-UBND ngày 08/05/2019 UBND huyện Bù Gia Mập, Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài chính, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012, quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2018/TT-BTC ngày 30/06/2018, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung sô điều Thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 Bộ Xây dựng, Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, quy định chi tiết hướng dân sô nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng, Thơng tư số 05/2016/TT-BXD 10/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng 86 Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016về hướng dân xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dân điều chỉnh giá hợp đồng Các Quyết định 2750/QĐ-UBND ngày 16/01/2018; Quyết định 2092/QĐ-UBND ngày 20/12/2018; Quyết định 2478/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 UBND huyện Bù Gia Mập giao kế hoạch vốn đầu tư công năm 2018, 2019 2020 Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/ 2015 hướng dân thi hành số điều luật đầu tư cơng Chính phủ, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/04/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đầu tư cơng Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đông xây dựng Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kê hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Đỗ Văn Khê (2017) Giải pháp nâng cao hiệu Quản lý đầu tư công trung hạn địa bàn tỉnh Trà Vinh LVTS Kinh tế học, Đại học Trà Vinh Nghị số 08/2016/NQ-HĐND ngày 27/12/2016 HĐND huyện Bù Gia Mập phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Nghị số 20/2018/NQ-HĐND ngày 19/12/2018 HĐND huyện Bù Gia Mập thông qua kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020 Nghị số 14/2020/NQ-HĐND ngày 20/7/2020 HĐND huyện Bù Gia Mập thông qua kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020 87 Nghị số 24/NQ-HĐND ngày 07/7/2021 HĐND huyện thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 – 2025 Nghị Ban chấp hành đảng huyện nhiệm kỳ 2020 – 2025 Nguyễn Văn Thập (2019) Quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN ngành công an Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân OECD, 2001 Managing Public Expenditure: A Reference Book for Transition Countries Edited by Richard Allen and Daniel Tommasi Petrie, M., 2010 Promoting Public Investment Efficiency: A Synthesis of Country Experiences paper presented at the World Bank Preparatory Workshop, Promoting Public Quốc Hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội, Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Trần Văn Dũng, Ngô Tất Thắng (2018) Tăng cường quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực nông lâm nghiệp Tỉnh Sơn La Tạp chí Kinh tế quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên Số 07 (2018) PHỤ LỤC DANH SÁCH CHUYÊN GIA LÃNH ĐẠO ĐƯỢC KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NSNN HUYỆN BÙ GIA MẬP GIAI ĐOẠN 2018-2020 STT HỌ VÀ TÊN CHỨC VỤ ĐƠN VỊ CÔNG TÁC 01 Lê Quang Oanh Chủ tịch UBND UBND huyện 02 Nguyễn Xuân Hoan Phó Chủ tịch UBND UBND huyện (KT) 03 Phạm Văn Tuấn Chánh Văn phòng Văn phòng UBND huyện 04 Lê Minh Việt Trưởng phòng Phòng TC-KH 05 Nguyễn Văn Tùng Trưởng phòng Phòng Kinh tế - Hạ tầng 06 Huỳnh Thế Yên Giám đốc Ban QLDA 07 Mai Thúy Lộc Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện 08 Trần Thanh Phong Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện 09 Trần Duy Thoan Phó phịng Phịng TC-KH 10 Dương Cơng Tuấn Phó Giám đốc Ban QLDA 11 Phạm Mạnh Hùng Chuyên viên Phòng TC-KH 12 Nguyễn Thế Dinh Chuyên viên Phòng Kinh tế - Hạ tầng 13 Trần Mạnh Tồn Kế tốn chun quản Kho bạc Nhà nước huyện 14 Nguyễn Đình Thi Cán quản lý dự án Ban QLDA (Danh sách này có 14 người) PHIẾU PHỎNG VẤN, ĐIỀU TRA LẤY Ý KIẾN CỦA CHUYÊN GIA VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 Họ tên chuyên gia: ……………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Hình thức vấn: Phát phiếu trực tiếp; Thời gian vấn: Tháng 01, 02 năm 2022 Nội dung vấn Câu Đồng chí cho biết ý kiến chất lượng quản lý cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN huyện Bù Gia Mập theo vấn đề sau: STT Nội dung câu hỏi vấn Huyện Bù Gia Mập chủ động 1.1 vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội để lập kế hoạch vốn đầu tư công chưa? Kế hoạch vốn đầu tư công thể 1.2 yêu cầu quy hoạch trọng tâm nhiệm vụ phát triên sở hạ tầng huyện? Kế hoạch vốn đầu tư công lập 1.3 quy định biểu mẫu, định mức, thời gian, nguyên tắc quan có thẩm quyền chưa? 1.4 Cơ chế sách liên quan đến lập kế hoạch vốn đầu tư công (đất đai, thẩm Mức độ đánh giá Kém Trung bình Cao STT Nội dung câu hỏi vấn Mức độ đánh giá Kém Trung bình Cao định quy hoạch, tư vấn thủ tục hành chính) đẫ thực nghiêm túc chưa? Câu Đồng chí cho biết nhận xét chất lượng công tác thực kế hoạch vốn đầu tư công giao STT Nội dung câu hỏi vấn 2.1 Mức độ đánh giá Kém Trung bình Cao Phân bổ vốn giao có thời gian, thủ tục quy định không Việc thực triển khai kế hoạch vốn 2.2 có hạng mục cơng trình đầu tư duyệt khơng 2.3 Cơng tác giải ngân vốn có kịp thời, quy định không Công tác quản lý thi cơng xây dựng 2.4 cơng trình đảm bảo chựt chẽ, hiệu khơng Câu Đồng chí cho biết nhận xét đối vối chất lượng cơng tác quản lý vốn đầu tư khâu toán, toán vốn đầu tư từ NSNN huyện STT Nội dung câu hỏi vấn Cơng tác tốn tạm ứng, 3.1 toán khối lượng thực dự án có quy định thời gian, biểu mẫu khơng Mức độ đánh giá Kém Trung bình Cao STT Nội dung câu hỏi vấn Mức độ đánh giá Kém Trung bình Cao Thủ tục tốn giải có 3.2 đảm bảo quy định pháp luật khơng Cơng tác tốn vốn đầu tư cơng 3.3 có thực kịp thời, quy định thời gian, biểu mẫu không 3.4 Tỷ lệ tốn, tốn vốn có đạt so với kế hoạch giao khơng Câu Đồng chí cho biết nhận xét chất lượng quản lý khâu kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN huyện STT Nội dung câu hỏi vấn Mức độ đánh giá Kém Trung bình Cao Công tác kiểm tra, giám sát thực 4.1 vốn đầu tư cơng có thực thường xun, liên tục không 4.2 Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát có chặt chẽ, nghiêm túc khơng Việc khắc phục hạn chế, tồn 4.3 sau kiểm tra, giám sát có thực tốt khơng 4.4 Thanh tra nhân dân, Tổ giám sát cộng đồng có hoạt động hiệu khơng Xin trân trọng cảm ơn đồng chí tham gia vấn, đánh giá./ Người vấn Người vấn