Quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện phú bình, tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRẦN THỊ TOÀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 ĐẠI HỌC

TRẦN THỊ TOÀN

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ TOÀN

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH,

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trọng luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2022

Tác giả

Trần Thị Toàn

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình theo học tại trường và tạo điều kiện thuận lợi nhất trong thời gian học tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình cao học

Với tình cảm trân trọng nhất, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đỗ Thị Thùy Linh, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chương trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 7 năm 2022

Tác giả luận văn

Trần Thị Toàn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 3

5 Bố cục của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách 5

1.1.1 Ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 9

1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách 15

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách 26

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách 30

1.2.1 Kinh nghiệm trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số địa phương 30

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 32

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34

2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu, xử lý số liệu 37

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37

2.3 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý chi thường xuyên ngân sách 38

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN 40 3.1 Khái quát về huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 40

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42

3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách 45

3.2 Tổ chức bộ máy và kết quả chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2021 47

3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách 47

3.2.2 Kết quả chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2019 – 2021 49

3.2.3 Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách 52

3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2019 – 2021 56

3.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 56

3.3.2 Điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 62

3.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 65

3.3.4 Kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách 71

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình 73

3.5 Đánh giá chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 77

3.5.1 Ưu điểm 77

3.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 79

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH

THÁI NGUYÊN 83

4.1 Phương hướng, nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2022 - 2025 83

4.1.1 Phương hướng 83

4.1.2 Nhiệm vụ 84

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 84

4.2.1 Đối với công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên ngân sách 84

4.2.2 Đối với công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên 86

4.2.3 Đối với công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách 88

4.2.4 Đối với công tác thanh, kiểm tra chi thường xuyên 89

4.2.5 Các giải pháp khác 90

4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 93

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 106

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Mức ý nghĩa của thang đo Likert 36 Bảng 3.1 Dự toán và quyết toán chi NSNN huyện Phú Bình giai đoạn 2019 –

2021 50 Bảng 3.2 Phân bổ các khoản chi ngân sách của huyện Phú Bình giai đoạn 2019

– 2021 50 Bảng 3.3 Đánh giá công tác xây dựng định mức chi thường xuyên ngân sách

trên địa bàn huyện Phú Bình từ các đối tượng điều tra 55 Bảng 3.4: Dự toán chi thường xuyên ngân sách của huyện Phú Bình giai đoạn

2019 - 2021 57 Bảng 3.5 Đánh giá công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách trên địa

bàn huyện Phú Bình từ các đối tượng điều tra 59 Bảng 3.6 Dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện Phú Bình

giai đoạn 2019 - 2021 63 Bảng 3.7 Đánh giá công tác điều hành, chấp hành dự toán chi thường xuyên

ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình từ số liệu điều tra 64 Bảng 3.8 Tổng hợp quyết toán chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện

Phú Bình giai đoạn 2019 - 2021 66 Bảng 3.9 Đánh giá công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách trên địa

bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2019 – 2021 từ số liệu điều tra 70 Bảng 3.10 Đánh giá công tác kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2019 - 2021 72 Bảng 3.11 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân

sách trên địa bàn huyện Phú Bình 73

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước 6

Sơ đồ 3.1: Hệ thống tổ chức thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp

huyện 47

Biểu đồ

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu chi NSNN huyện Phú Bình giai đoạn 2019 – 2021 51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách Nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Ngân sách Nhà nước là công cụ để Nhà nước thực hiện việc điều tiết các hoạt động kinh tế - xã hội (KT-XH) Ở Việt Nam, Luật NSNN từ khi ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung đều thừa nhận rằng ngân sách quận/huyện/thị xã (gọi chung là cấp huyện) là ngân sách của chính quyền cấp huyện và là một bộ phận nằm trong hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản

lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu quả là minh chứng sự thành công của bộ máy hành chính cấp huyện trong thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh ở địa phương

Chi NSNN gồm có chi thường xuyên và chi không thường xuyên Trong

đó, chi thường xuyên NSNN là những khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động của

bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện chức năng cũng như vai trò của mình Chính vì vậy, việc quản lý một cách hiệu quả chi thường xuyên từ trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội

Trong những năm qua, huyện Phú Bình không ngừng đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại và dịch

vụ và đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa,

xã hội, an ninh, quốc phòng nhất là tốc độ tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách Cùng với đó, nhu cầu cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ sự nghiệp phát triển KT-XH của huyện Phú Bình là rất lớn và có xu hướng tăng hàng năm Để đáp ứng nhu cầu đó, đòi hỏi việc quản lý chi tiêu ngân sách của huyện phải hết sức chặt chẽ, hiệu quả

Tuy nhiên, hiện nay huyện Phú Bình vẫn chưa tự cân đối được ngân sách địa phương Trong công tác quản lý chi thường xuyên của huyện Phú Bình vẫn còn có những tồn tại, hạn chế gây thất thoát, lãng phí Trong công tác quản lý nguồn thiếu năng động, còn trông chờ vào cấp trên, còn khó khăn trong việc huy động các nguồn khác ngoài NSNN Công tác lập dự toán chưa sát với tình hình nhiệm vụ, khả năng cụ thể của từng đơn vị Công tác xây dựng định mức

chi chưa thật sự bao quát toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội, đôi khi

vẫn còn mang tính bình quân Công tác phân bổ dự toán còn nhiều tồn tại, chưa giao đúng, giao đủ dự toán Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đã được HĐND, UBND huyện phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi của đơn vị dự toán nên trong quá trình chấp hành dự toán còn phải bổ sung, điều chỉnh dự toán Trong khâu quyết toán, chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán chưa cao, chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng

quy định

Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách của huyện Phú Bình cần phải chặt chẽ, hiệu quả hơn, đồng thời khắc phục các tồn tại hạn chế trong

quản lý chi thường xuyên Với những lý do đó, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi

thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”

làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Bình nhằm chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình trong giai đoạn 2019 – 2021

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên thuộc ngân sách huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên trên các khía cạnh: xây dựng định mức chi thường xuyên; lập dự toán chi thường xuyên; tổ chức thực hiện chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên; xác định những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên

- Phạm vi về không gian: địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp về thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình trong giai đoạn 2019 – 2021 Số liệu điều tra sơ cấp được thu thập trong tháng 2 năm 2022

4 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn là công trình có ý nghĩa lý luận, góp phần

bổ sung, hoàn thiện và hệ thống hóa các vấn đề lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương mà cụ thể là cấp huyện

Về mặt khoa học, xác lập những nội dung chủ yếu trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện

cơ chế, chính sách về quản lý chi ngân sách nhà nước trong những năm tới, có giá trị tham khảo cho huyện Phú Bình xây dựng kế hoạch quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn đến năm 2025 Kết quả nghiên cứu có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, các cơ quan chuyên môn, cán bộ, công chức trong việc thực hiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước; phục vụ công tác tham mưu, đề xuất, xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách, tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN Bên cạnh đó, Luận văn

có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy quản lý chi thường xuyên NSNN tại các trường Đại học trên cả nước

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI

THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách

để nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Như vậy, NSNN là một phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử Nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội trong điều kiện còn tồn tại quan hệ hàng hóa - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của nhà nước Ngân sách nhà nước được hiểu là một bản

dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của một quốc gia, được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định để thực hiện trong một thời gian nhất định

Theo khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương Ngân sách địa phương là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương được hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nước

(Nguồn: Mai Siêu, Dương Đức Hoạt, 2010)

* Đặc điểm của ngân sách nhà nước:

Thứ nhất, NSNN là một kế hoạch tài chính được Quốc hội biểu quyết thông qua trước khi thi hành Ngân sách nhà nước không phải là một bản kế hoạch tài chính thuần túy mà còn là một đạo luật

Thứ hai, NSNN là kế hoạch tài chính của toàn thể quốc gia, được trao cho Chính phủ tổ chức thực hiện nhưng đặt dưới sự giám sát trực tiếp của Quốc hội

Thứ ba, NSNN được thiết lập và thực thi hoàn toàn vì mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho toàn thể quốc gia, không phân biệt thụ hưởng, thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội

Thứ tư, NSNN luôn phản ánh mối tương quan giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp trong quá trình xây dựng và thực hiện ngân sách

Hệ thống ngân sách nhà nước

Ngân sách địa phương

Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách trung ương

Ngân sách cấp huyện

Ngân sách cấp xã

* Vai trò của ngân sách nhà nước:

Một là, NSNN là công cụ huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và thực hiện cân đối thu chi của Nhà nước Các hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh đòi hỏi phải có nguồn thu tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho những mục đích xác định

Hai là, NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền KT-XH, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xã hội, thể hiện trên các mặt:

- Về kinh tế, NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt của nền kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước được đầu tư hợp lý sẽ tác động đến việc hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý, đảm bảo thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, chống sự độc quyền

- Về xã hội, thông qua việc chi cho giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao… góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống tinh thần, giải quyết việc làm cho Nhân dân Đồng thời, điều chỉnh thu nhập trong dân cư thông qua chính sách thuế thu nhập, trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá các mặt hàng thiết yếu…

- Về thị trường, NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách bình ổn giá cả thị trường và chống lạm phát

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

* Khái niệm:

Chi NSNN là quá trình phân phối tiền tệ nằm trong quỹ NSNN nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy Nhà nước và đảm bảo Nhà nước thực hiện các chức năng của mình

Chi tiêu NSNN tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí sẽ nâng cao hiệu quả KT-XH và tăng thu nhập cho các tầng lớp Nhân dân

* Đặc điểm chi ngân sách nhà nước:

Chi NSNN thể hiện các quan hệ tài chính - tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, KT-XH của Nhà nước

Chi NSNN luôn gắn liền với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh

tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện Các khoản chi NSNN do chính quyền Nhà nước các cấp đảm nhận theo nội dung đã được quy định trong phân cấp quản lý NSNN và các khoản chi tiêu này nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý, phát triển KT-XH

Chi NSNN là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ NSNN cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại Điều này được quyết định bởi những chức năng tổng hợp về KT-XH của Nhà nước Chính vì vậy, các nhà quản lý tài chính cần phải có sự phân tích, tính toán cẩn thận trên nhiều khía cạnh, thẩm định các phương án chi tiêu của Nhà nước trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu nhằm tránh được những thất thoát, lãng phí không cần thiết

và nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN Quy mô của chi NSNN phụ thuộc vào quy mô các khoản thu của NSNN và những nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần phải thực hiện

* Phân loại chi ngân sách nhà nước:

- Theo Nguyễn Văn Tuyến (2019), căn cứ vào các lĩnh vực hoạt động có

sử dụng NSNN, các khoản chi NSNN có thể chia thành:

+ Chi phát triển

+ Chi quản lý hành chính

+ Chi quốc phòng, an ninh

+ Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo

+ Chi cho y tế

- Căn cứ vào mức độ định kỳ của các khoản chi, các khoản chi NSNN có thể chia thành:

+ Chi thường xuyên: gồm những khoản chi mang tính chất định kỳ, lặp

đi lặp lại như chi cho các hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức chính trị, quốc phòng an ninh…

+ Chi không thường xuyên: gồm những khoản chi đầu tư phát triển kinh

tế, chi trả nợ gốc vào các khoản chính phủ vay, chi viện trợ, cho vay theo quy định của pháp luật, chi bổ sung cho ngân sách địa phương…

1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên

* Khái niệm chi thường xuyên:

Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN Nó phản ánh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ chi của Nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp và các nhiệm vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng

Theo khoản 6, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước số: 83/2015/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 25 tháng 6 năm

2015, chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh

Xét về tính chất kinh tế, chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp lương, chi hàng hoá và dịch vụ phát sinh thường xuyên của Nhà nước Cùng với quá trình phát triển KT-XH, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng, do đó đã làm phong phú nội dung chi thường xuyên của NSNN

* Đặc điểm chi thường xuyên:

Một là, các khoản chi phát sinh đều đặn, mang tính chất định kỳ, lặp

đi lặp lại và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm phù hợp với nhịp độ phát triển của nền kinh tế

Hai là, kinh phí chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người, cho các sự kiện, sự việc Đây là những khoản chi không tạo ra giá trị mới nên những khoản chi này còn được gọi là chi mang tính tiêu dùng

Ba là, chi thường xuyên NSNN chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi tiêu để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về quản lý KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng Vì vậy hiệu quả của chi thường xuyên không xác định cũng như đánh giá một cách cụ thể mà được thể hiện qua sự ổn định của chính trị - xã hội nhằm góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.2.2 Nội dung cơ bản của chi thường xuyên

Chi thường xuyên của Nhà nước liên quan đến nhiều lĩnh vực, có thể khái quát một số lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn như: Chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, chi sự nghiệp văn hoá xã hội, chi sự nghiệp y tế, chi an ninh quốc phòng

a Chi quản lý hành chính

Chi quản lý hành chính là những chi phí liên quan đến sự điều hành và duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước để thể hiện những nhiệm vụ được giao phó Xét về phạm vi, chi quản lý hành chính cho những lĩnh vực sau:

- Chi cho các cơ quan quyền lực Nhà nước như: Quốc hội, HĐND các cấp ở địa phương

- Chi cho cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát từ trung ương đến địa phương

- Chi cho các cơ quan quản lý Nhà nước về KT-XH như các bộ và cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ ở trung ương, chi cho các sở và các

cơ quan cùng cấp ở tỉnh, thành phố thuộc trung ương, tương tự đối với cấp quận huyện, xã phường

- Chi hỗ trợ hoạt động cho các cơ quan từ trung ương đến địa phương thuộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam,

Hội Nông dân Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, hỗ trợ cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp

Xét về cơ cấu, nội dung chi hành chính bao gồm:

- Chi thanh toán cho cá nhân: Gồm các mục chi về tiền lương, phụ cấp lương theo chế độ hiện hành, tiền thưởng, chi về phúc lợi tập thể như: Chi trợ cấp khó khăn, chi thanh toán tiền tàu xe nghỉ phép; chi các khoản trích theo chế

độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn; các khoản chi khác như: trang phục, sinh hoạt phí cho cán bộ xã, thôn, bản…

- Chi cho công việc hành chính, gồm các mục chi về điện, nước, nhiên liệu, văn phòng phẩm, cước phí điện thoại, bưu điện; công tác phí như: tiền vé tàu xe, tiền thuê phòng ngủ, phụ cấp công tác phí; hội nghị phí như: tiền ăn, tiền in ấn tài liệu, chi đoàn ra đoàn vào; các khoản chi khác như: sách báo, nước uống, vệ sinh, vận chuyển

- Các khoản chi khác không thường xuyên

b Chi sự nghiệp kinh tế

* Xét về phạm vi, chi sự nghiệp kinh tế bao gồm:

Chi sự nghiệp nông lâm ngư nghiệp, bao gồm các khoản chi cho các đơn

vị thực hiện nhiệm vụ điều tra, khảo sát và bảo vệ rừng; nghiên cứu thí nghiệm giống cây trồng, gia súc, gia cầm, thuỷ sản; chi cho công tác khuyến nông khuyến ngư; bảo vệ thực vật; chi cho các vườn quốc gia…

Chi sự nghiệp địa chất, phục vụ cho các hoạt động điều tra, khảo sát, thăm dò địa chất, tài nguyên

Chi sự nghiệp thuỷ lợi, thuỷ văn: gồm các khoản chi cho quản lý, nạo vét, tu sửa các công trình thuỷ lợi: đê điều, hồ, đập, kênh mương…; chi cho các đài khí tượng thuỷ văn

Chi sự nghiệp kiến thiết thị chính: chi cho hoạt động duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống thoát nước, giao thông nội thị, vườn hoa, công viên, cây xanh, vệ sinh môi trường…

Chi sự nghiệp giao thông: chi sự nghiệp giao thông nhằm đảm bảo kinh

phí cho công tác quản lý duy tu, sửa chữa hệ thống cầu đường, lắp đặt biển báo giao thông, nạo vét đường sông, chi cho hoạt động của các bến phà, đò…

Chi sự nghiệp kinh tế khác như: chi cho công tác điều tra cơ bản, chi đo đạc cắm mốc biên giới, chi cho công tác định canh, định cư…

* Xét về nội dung, chi sự nghiệp kinh tế bao gồm các khoản chi thanh toán cho cá nhân, chi cho công việc hành chính, chi không thường xuyên, chi

về nghiệp vụ chuyên môn Chi về nghiệp vụ chuyên môn phản ánh các khoản chi gắn với hoạt động nghiệp vụ cụ thể của đơn vị như: chi về vật liệu, nhiên liệu, đá cát… để sửa chữa đường, vỉa hè ở đơn vị sự nghiệp giao thông; chi về hạt giống, đất, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để nghiên cứu thí nghiệm giống cây trồng ở đơn vị sự nghiệp nông nghiệp

c Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo

Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo góp phần tạo nên nguồn nhân lực, có vai trò rất quan trọng cho công cuộc phát triển nền kinh tế Do đó khoản chi này còn mang ý nghĩa đầu tư phát triển

* Xét về phạm vi, chi sự nghiệp giáo dục đào tạo bao gồm:

Chi cho các cơ sở giáo dục đào tạo do Nhà nước thành lập (công lập, bán công) ở các cấp học từ trung ương đến địa phương như: chi cho nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở và phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, trên đại học…

Chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo như: giáo dục hướng nghiệp trong các trường phổ thông, dự án đổi mới chương trình, nội dung sách giáo khoa, dự án đào tạo cán bộ tin học và đưa tin học vào nhà trường,

dự án tăng cường cơ sở vật chất cho trường học…

Các khoản chi khác về giáo dục như: chi cho các hoạt động phục vụ giáo dục, chi cho công tác xoá mù chữ, bổ túc văn hoá…

* Xét về nội dung, trước hết chi giáo dục đào tạo bao gồm ba nhóm chi tương tự như chi hành chính, chi thanh toán cho cá nhân, chi cho công việc

hành chính, chi không thường xuyên Chi thanh toán cho cá nhân ở các cơ sở giáo dục đào tạo còn bao gồm khoản chi học bổng cho học sinh, sinh viên; sinh hoạt phí cho cán bộ đi học theo chế độ hiện hành; chi về nghiệp vụ chuyên môn gồm các mục chi gắn với hoạt động giảng dạy và học tập như: chi cho công tác biên soạn giáo trình, tài liệu phục vụ giảng dạy học tập; chi phí thực tập cho học sinh sinh viên; chi mua sắm thiết bị phục vụ giảng dạy; thanh toán tiền vượt giờ; thanh toán thù lao cho giáo viên, chuyên gia bên ngoài; chi đào tạo bồi dưỡng giáo viên; chi cho công tác thi, kiểm tra

d Chi sự nghiệp văn hoá xã hội

* Xét về phạm vi, chi sự nghiệp văn xã bao gồm:

Chi cho các hoạt động văn hoá nghệ thuật như: Chi cho hoạt động của các đoàn nghệ thuật ca múa nhạc, giao hưởng… do Nhà nước thành lập

Chi cho hoạt động thể dục thể thao như: Chi cho các câu lạc bộ, nhà thi đấu, chi tổ chức hoạt động thi đấu các môn thể thao trong nước hay quốc tế, chi cho các đại hội thể dục thể thao…

Chi cho hoạt động thông tấn, phát thanh, truyền thanh, truyền hình từ trung ương đến địa phương

Chi sự nghiệp xã hội: Chi cho các cơ sở chăm sóc trẻ em mồ côi, người già; chi cho các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội; chi cứu trợ thiên tai hỏa hoạn

Chi thực hiện các chương trình, dự án quốc gia như: Dự án chống xuống cấp và tôn tạo các di tích lịch sử, cách mạng và kháng chiến; dự án nghiên cứu, điều tra và bảo tồn giá trị văn hoá phi vật thể…

Chi sự nghiệp văn hoá xã hội, ngoài các khoản chi nêu trên còn có những khoản chi khác như: Chi cho công tác bảo tồn, bảo tàng; chi khai quật di tích lịch sử; chi cho hệ thống thư viện, triển lãm

* Xét về nội dung, chi sự nghiệp văn hoá xã hội bao gồm các mục chi cho bộ máy: Chi thanh toán cho cá nhân, chi cho công việc hành chính và chi

không thường xuyên Chi sự nghiệp văn hoá xã hội, tuỳ vào hoạt động cụ thể của đơn vị còn có chi về nghiệp vụ chuyên môn Chẳng hạn như chi nghiệp vụ chuyên môn ở các đơn vị biểu diễn nghệ thuật gồm các khoản chi như đạo cụ, phông màn, trang phục phục vụ biểu diễn; chi bồi dưỡng diễn viên, bộ phận hậu đài trong tập luyện và biểu diễn, trả tiền nhuận bút; chi phí về giới thiệu chương trình biểu diễn

e Chi sự nghiệp y tế

* Xét về phạm vi, chi sự nghiệp y tế bao gồm:

Chi cho công tác khám chữa bệnh: chi cho các bệnh viện, phòng khám bệnh từ trung ương đến địa phương Đây là khoản chi chủ yếu và quan trọng của ngân sách về y tế

Chi cho công tác phòng bệnh, điều dưỡng sức khoẻ, phục hồi chức năng: Chi cho các đơn vị y tế dự phòng, viện điều dưỡng, trung tâm bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, các trung tâm kiểm định vacxin và sinh phẩm, trung tâm phục hồi chức năng…

Chi cho các chương trình, dự án quốc gia về y tế, chương trình quốc gia dân số kế hoạch hoá gia đình, dự án tiêm chủng mở rộng, dự án phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em, phòng chống bệnh bướu cổ, bệnh lao…

* Xét về nội dung, chi cho đơn vị sự nghiệp y tế cũng giống như đơn vị

sự nghiệp văn hoá xã hội, trước hết cũng bao gồm các khoản chi cho bộ máy: chi thanh toán cho cá nhân, chi cho công việc hành chính, chi không thường xuyên Chi về nghiệp vụ chuyên môn gắn với nghiệp vụ cụ thể của đơn vị, gắn với nhiệm vụ khám, chữa bệnh hay điều dưỡng

f Chi quốc phòng an ninh và trật tự, an toàn xã hội

Đây là những hoạt động bảo đảm sự tồn tại của Nhà nước và cần thiết phải cấp phát tài chính cho các nhu cầu về quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội từ NSNN Căn cứ theo mục đích sử dụng, khoản chi tài chính này được phân thành hai bộ phận cơ bản Bộ phận thứ nhất gồm các khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ và bảo vệ Nhà nước chống sự xâm lược và đe dọa từ

nước ngoài Bộ phận thứ hai gồm các khoản chi được hướng vào bảo vệ và giữ gìn chế độ xã hội, an ninh của dân cư trong nước

* Xét về nội dung, chi quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội được hợp thành bởi:

Chi đảm bảo đời sống vật chất tinh thần, chính sách cho toàn quân và lực lượng công an nhân dân

Chi về đào tạo huấn luyện, nghiên cứu khoa học

Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí và các phương tiện quân sự cho toàn quân và lực lượng công an nhân dân

Xây dựng mới, sửa chữa các công trình đặc biệt, các công trình chiến đấu, doanh trại, trụ sở làm việc, kho tàng của cơ quan quân sự từ cấp huyện trở lên

Xây dựng phương án phòng thủ khu vực

Huấn luyện dân quân tự vệ

Phòng cháy chữa cháy

Quản lý cải tạo phạm nhân

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Chi quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội phải căn cứ vào tình hình thực tế của đất nước Hằng năm, Nhà nước phải dành ra một phần kinh phí đáng kể của NSNN để duy trì, củng cố lực lượng quốc phòng an ninh Tuy nhiên nếu khoản chi quốc phòng an ninh mà quá lớn trong khi nền kinh tế chậm phát triển thì sẽ dẫn đến hạn chế phát triển sản xuất, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó bố trí ngân sách quốc phòng an ninh một mặt phải đảm bảo những chi phí cần thiết cho phòng thủ và giữ gìn an ninh của đất nước và trên cơ sở đó ổn định được về kinh tế xã hội, mặt khác phải thực hiện yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả trong chi tiêu

1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách

1.1.3.1 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên

* Nguyên tắc quản lý theo dự toán:

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên một khi đã được ghi vào dự toán chi và được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh Xét trên giác độ quản lý, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng NSNN Từ

đó làm nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN phải theo dự

toán (Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, 2007)

Lập dự toán là khâu đầu tiên và cũng là khâu quan trọng nhất cho toàn bộ chu trình NSNN, nó quyết định số lượng, chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính Lập dự toán đồng thời cũng là căn cứ quan trọng cho việc quản lý

và kiểm soát chi thường xuyên phát sinh hằng năm Hay nói cách khác, quản lý theo dự toán đối với chi thường xuyên là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện cho việc chấp hành NSNN, hạn chế tính tuỳ tiện của các đơn vị trong quá trình sử dụng NSNN Tuy vậy, điều quan trọng ở đây là cần phải nâng cao chất lượng lập và xét duyệt dự toán trên cơ sở bố trí NSNN sát đúng với thực tế nhiệm vụ của từng đối tượng, từng loại hình hoạt động Các ngành, các cấp, các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành dự toán chi thường xuyên được duyệt trong quá trình hoạt động của mình, phải phân bổ và sử dụng cho các khoản, các mục chi theo đúng mục lục ngân sách quy định

* Nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm:

Tiết kiệm, hiệu quả là nguyên tắc quan trọng trong quản lý kinh tế tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Do đặc thù hoạt động của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp; nhu cầu chi luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn

Do vậy cần coi trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN

Nguyên tắc này đòi hỏi phải xây dựng các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng, từng tính chất công việc và phù hợp với thực tế,

hình thành các phương thức cấp phát phù hợp với đặc thù của nhóm các đơn vị thụ hưởng ngân sách, lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao

* Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước:

Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN

Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi NSNN; đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên của NSNN Hiện nay ở nước

ta đã và đang triển khai thực hiện “chi trực tiếp qua KBNN” và coi đó là một nguyên tắc trong quản lý khoản chi này

Nguyên tắc này khẳng định hai nội dung: KBNN là cơ quan tài chính được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý về quỹ NSNN do vậy có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi NSNN; mặt khác KBNN có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về quyết định của mình

Để thực hiện tốt nguyên tắc này yêu cầu:

- Các đơn vị dự toán mở tài khoản tại KBNN để thực hiện các giao dịch của mình, chịu sự kiểm tra của KBNN trong quá trình sử dụng kinh phí

do NSNN cấp phát, sử dụng nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, kể cả quá trình lập dự toán và quyết toán của đơn vị KBNN chỉ thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN khi có đủ các điều kiện: đã có trong dự toán chi NSNN được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi; có đủ hồ

sơ, chứng từ thanh toán

- Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm thẩm tra dự toán thu, chi của đơn

vị, sau đó thông báo kết quả thẩm tra dự toán đến KBNN Căn cứ vào thông báo và yêu cầu chi trả, thanh toán, KBNN thực hiện kiểm tra các hồ sơ chứng

từ của đơn vị và thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi theo nguyên tắc chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng khoản chi

- Cơ quan tài chính, KBNN có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ điều kiện quy định, chịu trách nhiệm về quyết định của mình theo

quy định của pháp luật và kịp thời thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết

1.1.3.2 Các phương thức quản lý chi thường xuyên

* Quản lý và cấp phát theo dự toán:

Theo hướng dẫn của cơ quan tài chính và cơ quan quản lý cấp trên, đơn

vị dự toán phải tổ chức lập dự toán chi trong năm Dự toán sau đó được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt, được thẩm tra và thông báo từ cơ quan tài chính Có thể xem số thông báo này là mức kinh phí được sử dụng trong năm của đơn vị Trong quá trình thực hiện dự toán chi, khi có nhu cầu chi phù hợp với dự toán được giao đơn vị phải lập đầy đủ các hồ sơ chứng từ để được Kho bạc Nhà nước xem xét và thực hiện nhu cầu thanh toán, chi trả

Phương pháp quản lý và cấp phát theo dự toán đảm bảo cho kinh phí của NSNN không bị ứ đọng tại các đơn vị sử dụng NSNN nhưng vẫn đáp ứng được nhu cầu chi tiêu theo đúng tiến độ thực hiện nhiệm vụ hoạt động của đơn vị Mặt khác đảm bảo được yêu cầu sử dụng kinh phí đúng mục đích và tiết kiệm đối với chi thường xuyên

* Quản lý bằng hệ thống định mức chi tiêu:

Trong quản lý các khoản chi thường xuyên của NSNN nhất thiết cần phải

có định mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đối tượng cụ thể Đó là căn

cứ để lập các phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát quá trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt quyết toán kinh phí của các đơn vị thụ hưởng

Có thể khái quát hệ thống các định mức chi tiêu áp dụng tại các đơn vị

sử dụng NSNN như sau:

* Căn cứ vào mức độ, có 2 loại định mức:

- Định mức chi tổng hợp: Loại định mức này biểu hiện như là định mức

khoán kinh phí hành chính tính trên mỗi biên chế; định mức chi tổng hợp cho một giường bệnh; định mức chi tổng hợp cho một học sinh; định mức chi cho số

km đường duy tu, bảo dưỡng… Định mức chi tổng hợp được cơ quan tài chính

sử dụng để xây dựng dự toán một cách khái quát theo lĩnh vực chi để hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán trên phạm vi định mức Về phía đơn vị, định mức chi tổng hợp xem như mức chi tối đa của NSNN cho các mục chi có trong định mức tổng hợp

- Định mức chi cho từng mục chi: Loại định mức này khá đa dạng do chi thường xuyên gồm nhiều lĩnh vực khác nhau và nhu cầu chi cụ thể của đơn vị gồm nhiều mục chi Định mức chi cho từng mục chi vừa là căn cứ để lập dự toán vừa

là căn cứ để thực hiện dự toán: chi trả, thanh toán Mặt khác còn là căn cứ để phân tích đánh giá tình hình sử dụng kinh phí của NSNN tại đơn vị

* Căn cứ vào sự phân cấp, có 2 loại định mức:

- Định mức do Nhà nước quy định: Loại định mức này là do các cấp chính quyền Nhà nước có thẩm quyền quy định Nó có tính chất pháp lệnh và bắt buộc các đơn vị sử dụng NSNN phải chấp hành Phổ biến là các loại: định mức

sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn về nhà làm việc, chế độ công tác nước ngoài; kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất; kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, bộ ngành; kinh phí mua sắm và sửa chữa tài sản cố định; vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ

- Định mức do các đơn vị sử dụng NSNN xây dựng: Đối với các đơn vị hành chính được khoán biên chế và kinh phí, các đơn vị sự nghiệp có thu được giao quyền tự chủ về tài chính, căn cứ vào các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do

cơ quan có thẩm quyền ban hành, đơn vị chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội

bộ Các định mức chi về quản lý hành chính, chi phí chuyên môn nghiệp vụ có thể bằng hoặc cao hơn định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành với điều kiện phải phù hợp với nguồn kinh phí hay nguồn thu được sử dụng

Muốn các định mức chi trở thành chuẩn mực để phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát tình hình sử dụng ngân sách và quyết toán ngân sách chi thường xuyên thì các định mức chi được xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu đó là:

- Định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học, chặt chẽ, từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức

- Định mức chi phải mang tính thực tiễn cao, phản ảnh được mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho họat động

- Định mức phải mang tính ổn định nhằm đảm bảo ổn định chi thường xuyên trong cân đối ngân sách cũng như thực hiện chính sách khoán chi hành chính, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu

- Định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi và với đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình; hoặc cùng loại hoạt động, đồng thời đảm bảo tính pháp lý cao

* Khoán chi:

Khoán chi là một trong những giải pháp nhằm đổi mới cơ chế quản lý và

sử dụng kinh phí đối với cơ quan hành chính và các tổ chức được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động Mục đích của chính sách khoán chi là thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị Nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc

sử dụng kinh phí hành chính trong cơ quan, đơn vị và tăng thu nhập cho cán bộ công chức

Có 16 mục có thể thực hiện khoán chi như: tiền lương, phụ cấp lương, tiền thưởng, chi thanh toán dịch vụ công, các khoán thanh toán cho cá nhân, hội nghị

Mức khoán chi được xác định dựa vào hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng kinh phí thường xuyên của NSNN theo quy định, tình hình thực

tế sử dụng kinh phí của cơ quan, đơn vị trong 3 năm liền kề trước năm thực hiện khoán, có xem xét đến các yếu tố tác động làm tăng giảm đột biến và biên

chế được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao Mức khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được ổn định trong 3 năm và được xem xét điều chỉnh tuỳ theo các trường hợp cụ thể

1.1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách

Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN được hiểu là các công việc

mà cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải thực hiện để quản lý chi thường xuyên NSNN sao cho có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH của quốc gia hay của địa phương

* Lập dự toán chi thường xuyên:

Quá trình lập dự toán NSNN được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, gồm các bước:

- Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm

Dự toán chi thường xuyên được lập trên cơ sở nhiệm vụ được giao, nhiệm

vụ được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc lập dự toán của các cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ

- Lập và xét duyệt, tổng hợp dự toán NSNN: Các đơn vị dự toán và các đơn vị được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí các cấp ở địa phương và trung ương lập dự toán thu chi, gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Dự toán thu chi phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu chi

và lập theo đúng biểu mẫu quy định

Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương xem xét dự toán ngân sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị cùng cấp, dự toán ngân sách địa phương cấp dưới; chủ trì phối hợp với cơ quan liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương

- Thảo luận, quyết định dự toán, phương án phân bổ và giao dự toán NSNN: Cơ quan tài chính các cấp chủ trì tổ chức thảo luận về dự toán ngân sách hàng năm với các cơ quan đơn vị cùng cấp Trong quá trình đó, trường hợp có những khoản chi trong dự toán chưa đúng quy định, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển KT-XH thì cơ quan tài chính có thể yêu cầu điều chỉnh lại

Dự toán ở địa phương được cơ quan tài chính báo cáo với Ủy ban nhân dân cùng cấp và trình Hội đồng nhân dân xem xét, sau đó gửi cơ quan tài chính

và cơ quan hành chính cấp trên Dự toán ở trung ương được Bộ Tài chính báo cáo với Chính phủ trước khi trình ra Quốc hội

* Chấp hành dự toán chi thường xuyên:

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi NSNN Do đó trong quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên cần dựa trên các căn cứ sau đây:

- Dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu (hoặc tổng mức kinh phí khoán) đã được duyệt trong dự toán

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo

- Dựa vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành

Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cần phân phối nguồn vốn một cách hợp lý trên cơ sở dự toán chi được duyệt, đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách hợp lý, chặt chẽ việc sử dụng các khoản vốn, kinh phí cần hết sức tiết kiệm, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện cheo

cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ Ngoài ra kinh phí chi thường xuyên cần được chia đều trong năm

Trình tự, thủ tục chi thường xuyên theo các nội dung lớn sau đây (Nguyễn Văn Tuyến, 2019):

- Đối với các khoản chi tiền lương và khoán chi có tính chất tiền lương, đơn vị sử dụng kinh phí dựa trên danh sách chi trả, bảng đăng ký danh sách cán

bộ, công chức, viên chức đã được phê duyệt, phát hành giấy đề nghị rút dự toán NSNN gửi cơ quan kho bạc đề nghị chi trả, thanh toán Kho bạc nhà nước kiểm tra tính hợp lệ của bộ giấy đề nghị rút kinh phí, tiến hành cấp phát thanh toán cho đơn vị sử dụng Đối với thu nhập của đối tượng thuê ngoài, việc thanh toán còn dựa trên cơ sở hợp đồng của đơn vị sử dụng với bên làm thuê

- Đối với khoản chi thanh toán cho các dịch vụ mua ngoài (mua sắm thiết

bị, sửa chữa, xây dựng nhỏ), đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ vào chỉ tiêu phân

bổ cho nhóm chi, phát hành quyết định chi hợp lệ cùng với hồ sơ, chứng từ liên quan đến dịch vụ mua ngoài đã được cung ứng Kho bạc kiểm tra tinh hợp lệ

và chi trả trực tiếp cho đơn vị cung cấp dịch vụ

- Đối với các khoản chi cho an ninh, quốc phòng thực hiện theo những quy định riêng

- Đối với các khoản chi cho hoạt động sự nghiệp về cơ bản được thực hiện tương tự các khoản chi thường xuyên khác

* Quyết toán chi thường xuyên:

Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên của NSNN là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những

kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo (Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan, 2007) Do đó trong quá trình quyết toán các

khoản chi thường xuyên cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản như sau:

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và kịp thời gửi đến các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo quy định

- Số liệu trong báo cáo cần đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung

của báo cáo tài chính cần tuân thủ theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục NSNN quy định

- Trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, báo cáo quyết toán năm của các đơn vị thụ hưởng phải có xác nhận của KBNN đồng cấp

- Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm theo dõi khoản chi thường xuyên của NSNN

- Khoá sổ kế toán:

+ Đối với đơn vị dự toán các cấp: Thực hiện khoá sổ cuối năm theo đúng hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền, khi khoá sổ cần lưu ý: Thực hiện rà soát, đối chiếu các khoản phải nộp vào NSNN, làm thủ tục nộp ngay các khoản chưa nộp vào ngân sách Nhà nước; Theo dõi chặt chẽ dự toán còn lại trong năm, tồn quỹ tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi tại KBNN để chủ động chi tiêu trong những ngày cuối năm Tổ chức thanh toán các khoản tạm ứng, giải quyết các khoản tạm thu theo đúng quy định Tổ chức kiểm kê tài sản, vật tư, tiền mặt và xử lý kết quả kiểm kê theo đúng quy định

+ Đối với cơ quan tài chính và KBNN các cấp: Thực hiện rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu chi trong năm, đảm bảo hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN tất cả các khoản thu chi Tổ chức giám sát, kiểm tra các khoản chi của đơn vị dự toán Tổ chức thanh toán dứt điểm các khoản tạm thu, tạm ứng, thực hiện việc xác nhận và chuyển số dư tài khoản tiền gửi cuối năm của đơn vị dự toán theo quy định

- Lập, xét duyệt, phê chuẩn quyết toán:

Đối với đơn vị dự toán: Sau khi khoá sổ kế toán vào ngày cuối năm, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của cơ quan tài chính và cơ quan KBNN cả về tổng thể và chi tiết Trên cơ

sở đó, đơn vị dự toán các cấp tiến hành lập báo cáo quyết toán năm Quyết toán

phải lập theo đúng biểu mẫu quy định và kèm theo báo cáo giải trình chi tiết, báo cáo quyết toán được gửi lên cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp của đơn vị theo đúng thời hạn

Cơ quan quản lý cấp trên chịu trách nhiệm xét duyệt và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới, tổng hợp quyết toán của đơn vị mình và các đơn vị trực thuộc gửi lên đơn vị dự toán cấp I hoặc

cơ quan tài chính

Đối với đơn vị dự toán thuộc ngân sách địa phương, cơ quan tài chính các cấp thuộc địa phương chịu trách nhiệm thẩm định quyết toán của đơn vị dự toán cấp I cùng cấp, thông báo nhận xét quyết toán đến đơn vị Trường hợp đơn

vị dự toán cấp I không thống nhất với thông báo của cơ quan tài chính, đơn vị trình Ủy ban nhân dân đồng cấp quyết định

Đối với cấp huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán ngân sách xã, lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện, trình UBND huyện xem xét để UBND huyện gửi Sở Tài chính thẩm định đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn Nếu phê chuẩn của Hội đồng nhân dân huyện có thay đổi so với quyết toán đã gửi Sở tài chính, Ủy ban nhân dân huyện báo cáo bổ sung gửi Sở Tài chính

* Kiểm tra, giám sát chi thường xuyên:

Kiểm tra, giám sát là hoạt động có vai trò quan trọng của quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực KT-XH, đối với hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách cũng vậy Qua kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện những sơ hở, yếu kiếm, sai phạm, từ đó đề ra những biện pháp khắc phục, đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Các hình thức kiểm tra bao gồm:

- Kiểm tra, giám sát định kỳ: đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan, đơn vị chức năng đối với hoạt động chi ngân sách theo kế hoạch trong một thời gian nhất định

- Kiểm tra, giám sát đột xuất: là việc kiểm tra của các cơ quan, đơn vị

chức năng thường diễn ra khi có các đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý ngân sách

- Kiểm tra thường xuyên: là hoạt động thường diễn ra trong quá trình lập

dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách Công tác kiểm tra thường xuyên thường gắn với các cơ quan quản lý ngân sách như: cơ quan tài chính, Kho bạc

nhà nước, cơ quan Thuế…

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách

1.4.1.1 Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi ngân sách

Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi ngân sách Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng chi thường xuyên ngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệm

vụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách và sử dụng quỹ ngân sách; quy định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Các văn này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách trên một địa bàn nhất định, do vậy đòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với điều thực tế thì công tác quản lý chi NSNN mới đạt được hiệu quả

1.1.4.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

Quản lý chi thường xuyên ngân sách chịu ảnh hưởng bởi điều kiện phát triển KT-XH và mức thu nhập của người dân Với môi trường kinh tế ổn định, phát triển, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ, ngân sách dành cho chi thường xuyên tăng Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm, Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ

bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm Lạm phát cũng làm cho

giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng, điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tư để thực hiện Vì vậy, có thể nói các yếu tố về KT-XH có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

Mặt khác, tại các địa phương có điều kiện KT-XH phát triển, trình độ dân trí cao thì ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách của Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao; năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả

Việc quản lý ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của sự phát triển kinh tế và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của người dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách,

mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, trình độ dân trí của người dân Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế

và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng như ý thức về sử dụng các khoản chi chưa được quan tâm, còn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước thì sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN

1.1.4.3 Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý chi thường xuyên

Để tổ chức quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách nói riêng, phải xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được chính phủ quy định Tại mỗi cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lại có mô hình tổ chức bộ máy và cán bộ riêng

để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Hiệu quả hoạt động

và chất lượng cán bộ của từng cơ quan, đơn vị có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nói riêng

Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao sẽ nâng cao chất lượng, năng lực quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm, nâng cao hiệu quả trong việc quản lý sử dụng nguồn ngân sách Ngược lại, bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển KT-XH, lãng phí thời gian, tài sản, tiền của của Nhà nước

Hoạt động quản lý chi NSNN được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương

Năng lực của người lãnh đạo bộ máy trong hoạt động quản lý ngân sách, bao gồm năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các

kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý NSNN ở địa phương Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp

lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư giàn trải, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địa phương cũng là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN Nếu cán bộ quản lý

có năng lực chuyên môn cao sẽ kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra

1.1.4.4 Khả năng về nguồn lực tài chính công

Quá trình sử dụng nguồn vốn NSNN được căn cứ trên cơ sở nguồn lực tài chính công huy động được, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác, để từ đó lập dự toán chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên nói riêng Vì vậy, chi thường xuyên ngân sách không được vượt quá định

mức cung ứng theo NSNN phân bổ Địa phương có tốc độ tăng trưởng tốt, sẽ

có điều kiện để tăng chi ngân sách cho các khoản mục đặc thù tại địa phương mình Khi đó, công tác quản lý ngân sách nói chung và quản lý chi thường xuyên cần phải được tăng cường nhằm nâng cao chất lượng khoản mục chi và tránh lãng phí, thất thoát

1.1.4.5 Mức độ ứng dụng công nghệ trong quản lý

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN

sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệm vụ một cách hiệu quả Ngoài ra, áp dụng công nghệ còn giúp việc triển khai văn bản pháp luật thuận tiện hơn, cũng như giúp quá trình thanh kiểm tra dễ dàng, chính xác và hiệu quả Chính vì lẽ đó, mức độ áp dụng công nghệ thông tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN nhất là trong giai đoạn hiện nay

1.1.4.6 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát

Mục đích của việc thực hiện thanh tra, kiểm tra là nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế chính sách pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát hiện những yếu kém, khuyết điểm trong quản lý nguồn lực tài chính, phát huy các nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả của

hoạt động quản lý Nhà nước; bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của các cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế và các cá nhân Đây là một nhân

tố có tác động và ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung và công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách

1.2.1 Kinh nghiệm trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách của thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Những năm qua, thành phố Sông Công đã chủ động sắp xếp tổ chức bộ máy, bảo đảm hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đồng thời tăng cường quản lý thu chi NSNN và đạt được nhiều kết quả tích cực Đây là những kinh nghiệm quý báu cho các đơn vị khác trên địa bàn tỉnh

Công tác quản lý và điều hành ngân sách của các đơn vị, các địa phương của thành phố đã bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán UBND thành phố thường xuyên chỉ đạo các địa phương, các ngành chức năng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời uốn nắn và xử lý nghiêm túc những trường hợp chi sai, vượt chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành Ban Kinh tế - xã hội của thành phố đã tích cực phát huy vai trò giám sát của mình, nhất là công tác giám sát công tác quản lý tài chính từ nguồn ngân sách tại các cơ quan đơn vị

Thành phố Sông Công thực hiện thống nhất chỉ đạo và mạnh dạn phân cấp quản lý kinh tế đi đôi với quản lý chi thường xuyên ngân sách trên cơ sở chính sách, chế độ của Nhà nước tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách phát huy được tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo các quy định của pháp luật Nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương, thành phố Sông Công đã thu được những kết quả đáng khích lệ, kinh tế địa phương tăng trưởng, ổn định chính trị, xã hội