Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TIÊU TẤN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 BỘ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TIÊU TẤN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Bình Định - năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TIÊU TẤN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC Bình Định - năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ đề tài: “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu và triển khai của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS Nguyễn Thị Bích Ngọc Tất cả các thông tin, dữ liệu và tài liệu tham khảo được trích dẫn và sử dụng trong đề án này đều được nêu rõ nguồn gốc và có tính chính xác Đề án này không sao chép hoặc sử dụng nguyên văn từ bất kỳ nguồn nào khác mà không được trích dẫn Tất cả các ý kiến, phân tích và kết luận đều được thể hiện một cách chính xác và trung thực dựa trên các dữ liệu và tài liệu có sẵn Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./ Bình Định, ngày tháng năm 2023 Tác giả Đề án Tiêu Tấn Hùng LỜI CẢM ƠN Trong đề án này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc và lòng biết ơn chân thành đến những người đã đồng hành, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề án tốt nghiệp thạc sĩ này Trước hết, tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Nguyễn Thị Bích Ngọc - Giảng viên hướng dẫn của tôi Nhờ sự dẫn dắt tận tâm, kiến thức sâu sắc và hướng dẫn chu đáo của Cô, tôi đã có cơ hội phát triển kỹ năng nghiên cứu, mở rộng hiểu biết và hoàn thiện đề án này Cô đã luôn sẵn lòng dành thời gian tư vấn, hỗ trợ và khích lệ tôi vượt qua những khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo các khoa, phòng, quý Thầy, Cô giáo của Trường Đại học Quy Nhơn; Văn phòng HĐND và UBND huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện và các phòng, ban liên quan của huyện Phù Mỹ đã tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức và hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề án thạc sĩ Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã đồng hành, ủng hộ và động viên tôi suốt quãng thời gian học tập và thực hiện đề án Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý Thầy, Cô giáo để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý Thầy, Cô giáo luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, thành công và gặp nhiều niềm vui trong cuộc sống Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đề án Tiêu Tấn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2 3 Mục tiêu nghiên cứu 5 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 6 5 Nội dung nghiên cứu 6 6 Phƣơng pháp nghiên cứu 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 8 1.1 Cơ sở lý luận về đầu tƣ công 8 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 8 1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công 9 1.1.3 Vai trò đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư công 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công 14 1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư công 16 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn cấp huyện 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công 25 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 25 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 1.3.3 Hệ thống các văn bản, chính sách về quản lý đầu tư 27 1.3.4 Bộ máy và nhân lực quản lý đầu tư công 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công của một số địa phương 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý nhà nước về đầu tư công đối với huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 35 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công 36 2.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng đầu tƣ công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 41 2.2.1 Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư công 41 2.2.2 Một số dự án đầu tư công trọng điểm đang triển khai trên địa bàn Phù Mỹ từ nguồn vốn đầu tư công 45 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 48 2.3.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 48 2.3.2 Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 50 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 71 2.4.1 Những kết quả đạt được 71 2.4.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 77 CHƢƠNG 3 ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 78 3.1 Quan điểm, mục tiêu và định hƣớng quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công, giai đoạn 2022- 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 78 3.1.1 Quan điểm và định hướng của nhà nước và tỉnh Bình Định trong quản lý nhà nước về đầu tư công, giai đoạn 2022- 2025, tầm nhìn đến năm 2030 78 3.1.2 Mục tiêu và định hướng quản lý nhà nước về đầu tư công của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 81 3.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 84 3.2.1 Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công 85 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 86 3.2.3 Thực hiện tốt việc chỉ đạo công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư 87 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư 90 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư công 91 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư công 92 3.2.7 Chú trọng tái cơ cấu, phân bổ vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNN, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PPP Đầu tư theo hình thức đối tác công tư QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản NQĐH Nghị quyết đại hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng Tình hình thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư 1.1 công của thị xã Hoài Nhơn trong giai đoạn 2018 - 2022 30 2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công từng năm giai đoạn 42 2018 - 2022 2.2 Kết quả giải ngân các nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 43 2018 - 2022 trên địa bàn huyện Phù Mỹ Tổng hợp tình hình giải ngân vốn đầu tư công xét các giai 2.3 đoạn đầu tư của dự án đầu tư công do UBND huyện làm 44 chủ đầu tư 2.4 Tiến độ giải ngân theo lĩnh vực đầu tư của dự án do UBND 44 huyện làm chủ đầu tư 2.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án do UBND huyện làm 66 chủ đầu tư trong giai đoạn 2018 - 2022 2.6 Bảng so sánh kết quả thẩm định phương án thiết kế một số 67 công trình trên địa bàn huyện Phù Mỹ Số dự án cần khắc phục trước khi nghiệm thu, bị khiếu nại, 2.7 tố cáo vì bị vi phạm chất lượng công trình đầu tư XDCB 69 trên địa bàn huyện Phù Mỹ DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Phù Mỹ 36 2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý công tác đầu tư công huyện 49 Phù Mỹ 2.3 Bản đồ quy hoạch vùng huyện Phù Mỹ đến năm 2035, tầm 57 nhìn đến năm 2050 2.4 Biểu đồ tiến độ giải ngân của tỉnh và các địa phương năm 61 2022 2.5 Biểu đồ các dự án đầu tư theo lĩnh vực trên địa bàn huyện 63