Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện phù mỹ, tỉnh bình định

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TIÊU TẤN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Trang 2 BỘ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ đề tài: “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu và

triển khai của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS Nguyễn Thị Bích Ngọc Tất cả các thông tin, dữ liệu và tài liệu tham khảo được trích dẫn và sử dụng trong đề án này đều được nêu rõ nguồn gốc và có tính chính xác

Đề án này không sao chép hoặc sử dụng nguyên văn từ bất kỳ nguồn nào khác mà không được trích dẫn Tất cả các ý kiến, phân tích và kết luận đều được thể hiện một cách chính xác và trung thực dựa trên các dữ liệu và tài liệu có sẵn

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./

Bình Định, ngày tháng năm 2023

Tác giả Đề án

Tiêu Tấn Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong đề án này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc và lòng biết

ơn chân thành đến những người đã đồng hành, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành đề án tốt nghiệp thạc sĩ này

Trước hết, tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo Nguyễn Thị Bích Ngọc - Giảng viên hướng dẫn của tôi Nhờ sự dẫn dắt tận tâm, kiến thức sâu sắc và hướng dẫn chu đáo của Cô, tôi đã có cơ hội phát triển kỹ năng nghiên cứu, mở rộng hiểu biết và hoàn thiện đề án này Cô đã luôn sẵn lòng dành thời gian tư vấn, hỗ trợ và khích lệ tôi vượt qua những khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo các khoa, phòng, quý Thầy, Cô giáo của Trường Đại học Quy Nhơn; Văn phòng HĐND và UBND huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện và các phòng, ban liên quan của huyện Phù Mỹ đã tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức và hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề án thạc sĩ

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã đồng hành, ủng hộ và động viên tôi suốt quãng thời gian học tập và thực hiện đề án

Trong quá trình thực hiện đề án không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét của quý Thầy, Cô giáo để đề án được hoàn thiện hơn Kính chúc quý Thầy, Cô giáo luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, thành công và gặp nhiều niềm vui trong cuộc sống

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Đề án

Tiêu Tấn Hùng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Nội dung nghiên cứu 6

6 Phương pháp nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 8

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công 8

1.1.1 Khái niệm đầu tư công 8

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công 9

1.1.3 Vai trò đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội 10

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn cấp huyện 11

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư công 11

1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công 14

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư công 16

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn cấp huyện 18

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công 25

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 25

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26

1.3.3 Hệ thống các văn bản, chính sách về quản lý đầu tư 27

1.3.4 Bộ máy và nhân lực quản lý đầu tư công 28

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 29

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công của một số địa phương 29

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý nhà nước về đầu tư công đối

với huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 34

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công 36

2.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38

2.2 Thực trạng đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 41

2.2.1 Thực trạng thực hiện các dự án đầu tư công 41

2.2.2 Một số dự án đầu tư công trọng điểm đang triển khai trên địa bàn Phù Mỹ từ nguồn vốn đầu tư công 45

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 48

2.3.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 48

2.3.2 Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 50

2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 71

2.4.1 Những kết quả đạt được 71

2.4.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 73

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 77

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH 78

3.1 Quan điểm, mục tiêu và định hướng quản lý nhà nước về đầu tư công, giai đoạn 2022- 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 78

3.1.1 Quan điểm và định hướng của nhà nước và tỉnh Bình Định trong quản lý nhà nước về đầu tư công, giai đoạn 2022- 2025, tầm nhìn đến năm

2030 78 3.1.2 Mục tiêu và định hướng quản lý nhà nước về đầu tư công của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 81

3.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu

tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 84

3.2.1 Hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công 85 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 86 3.2.3 Thực hiện tốt việc chỉ đạo công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu

tư, kết thúc đầu tư 87 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư 90 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư công 91 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đầu tư công 92 3.2.7 Chú trọng tái cơ cấu, phân bổ vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực 93

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

CNN, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

KT - XH Kinh tế - xã hội

MTQG Mục tiêu quốc gia

NSĐP Ngân sách địa phương

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

1.1

Tình hình thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư

công của thị xã Hoài Nhơn trong giai đoạn 2018 - 2022 30

2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công từng năm giai đoạn

2.2 Kết quả giải ngân các nguồn vốn đầu tư công giai đoạn

2.3

Tổng hợp tình hình giải ngân vốn đầu tư công xét các giai

đoạn đầu tư của dự án đầu tư công do UBND huyện làm

chủ đầu tư

44

2.4 Tiến độ giải ngân theo lĩnh vực đầu tư của dự án do UBND

2.5 Kết quả thanh tra, kiểm tra các dự án do UBND huyện làm

2.6 Bảng so sánh kết quả thẩm định phương án thiết kế một số

2.7

Số dự án cần khắc phục trước khi nghiệm thu, bị khiếu nại,

tố cáo vì bị vi phạm chất lượng công trình đầu tư XDCB

trên địa bàn huyện Phù Mỹ

69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự

án xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển KT - XH Đầu tư công được xem là hoạt động không thể thiếu trong tiến trình phát triển KT - XH của một quốc gia; đặc biệt, hoạt động này lại càng trở nên quan trọng hơn đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam Trong thời gian qua, tại Việt Nam, đầu tư công đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng KT -

XH và cung ứng các dịch vụ công; tạo môi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh

Theo tính toán của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong giai đoạn 2016 -

2020, tỷ trọng vốn đầu tư công bình quân ở Việt Nam chiếm 34% tổng vốn đầu tư toàn xã hội [61] Như vậy, tỷ trọng vốn nhà nước đầu tư cho các dự án công, các chương trình mục tiêu là khá lớn Chính vì vậy, việc quản lý nhà nước và sử dụng có hiệu quả phần vốn đầu tư này là rất quan trọng và cần thiết Việc quản lý hiệu quả hoạt động đầu tư công đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển bền vững của đất nước nói chung và các địa phương nói riêng

Phù Mỹ là một huyện đồng bằng phía Bắc của tỉnh Bình Định Những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đầu tư công tại huyện Phù Mỹ được thực hiện theo các quy định của pháp luật có liên quan, trên cơ sở phân cấp của UBND tỉnh, hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ban, ngành liên quan nên đã dần đi vào nề nếp, góp phần to lớn thúc đẩy phát triển KT -

XH, củng cố quốc phòng - an ninh của huyện

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà

nước về đầu tư công tại huyện Phù Mỹ cũng vẫn còn những bất cập, tồn tại như: Hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư công chưa cao, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công chưa kịp thời, quyết liệt, vẫn còn tình trạng lãng phí, chất lượng công trình thấp, giải ngân vốn đầu tư công chậm, dẫn đến việc chậm đưa công trình, dự án vào khai thác, sử dụng, ảnh hưởng đến tác động lan tỏa của đầu tư công…

Do vậy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư công của huyện, kiểm soát chặt chẽ và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, chú trọng giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư là những vấn đề bức thiết đang đặt ra hiện

nay Đó là lý do tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” để làm đề án tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên

ngành quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều luận án, đề án, đề tài nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực

quản lý nhà nước về đầu tư công được công bố Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

Thứ nhất, các luận án, luận văn:

Trương Thị Kim Chi (2022), Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ

quản lý kinh tế, Trường Đại học Quy Nhơn Luận văn đã phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2022 - 2025

Hoàng Thị Minh Hải (2019), “Quản lý nhà nước về đầu tư công tại địa bàn Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện hành chính

Quốc gia Đề tài, đã đưa ra một số nội dung chủ yếu về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với đầu tư công tại địa bàn Thành phố Hà

Nội; đưa ra cơ sở khoa học, cung cấp các luận cứ cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2030

Huỳnh Phạm Khánh Ngọc (2017), “Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học

viện hành chính Quốc gia Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý

về quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh đối với hoạt động đầu tư công Trên

cơ sở quy định của pháp luật và khung lý thuyết về quản lý đối với hoạt động đầu tư công, phân tích thực trạng quản lý nhà nước của UBND Thành phố Hồ Chí Minh (thông qua các cơ quan chuyên môn) đối với hoạt động đầu tư công; qua đó chỉ ra những hạn chế, bất cập và lý giải nguyên nhân của những hạn chế, bất cập này Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2021-2025

Phan Thị Thu Hiền (2015), “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển,

được thực hiện tại trường Đại học Kinh tế quốc dân Công trình này chủ yếu phân tích các khía cạnh của việc đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam (là một trong những nội dung cơ bản của đầu tư công ở địa phương) dưới góc độ kinh tế, không phải dưới góc độ QLNN Tuy nhiên, khi phân tích các vấn đề liên quan đến đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương, tác giả luận án đã đề cập đến một số vấn đề có liên quan đến công tác QLNN về đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương

Nguyễn Mạnh Hải (2015), “Quản lý đầu tư công tại tỉnh Hòa Bình”,

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, thực hiện tại trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung của công trình này phân tích khá toàn diện thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Tuy nhiên, chủ thể quản lý đầu tư công được đề cập đến trong luận văn là rất

rộng, bao gồm tất cả các cấp chính quyền từ trung ương tới địa phương, do

đó, công trình chưa có điều kiện để đi sâu phân tích công tác QLNN về đầu tư công của UBND tỉnh Hòa Bình

Thứ hai, các báo cáo khoa học, giáo trình:

Nguyễn Đức Thành và Đinh Tuấn Minh (2011), “Đổi mới thể chế, cơ chế và những giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công”, đây là bài viết do nhóm tác giả trình bày tại một hội thảo trong khuôn

khổ dự án hỗ trợ xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2011

- 2020 do Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Chương trình Phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP) phối hợp tổ chức Trong bài viết này, nhóm tác giả không chỉ thuần túy đề cập đến hoạt động đầu tư công, mà còn đề cập đến những bất cập hiện nay trong công tác QLNN về đầu tư công

Võ Đại Lược và Nguyễn Văn Cường (2012), “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý đầu tư công hiện nay”, bài báo của các tác giả được đăng trên

Tạp chính kinh tế và chính trị thế giới số 06 (194) Các tác giả cho rằng, hoạt động đầu tư công trong thời gian qua được tiến hành một cách dàn trải, không

có trọng tâm, trọng điểm, gây nên sự lãng phí rất lớn cho xã hội, trong khi hiệu quả kinh tế - xã hội không cao Nguyên nhân của vấn đề này chính là do chính sách phân cấp quá rộng rãi của chính quyền trung ương cho chính quyền địa phương trong lĩnh vực đầu tư công, nhưng lại không đi kèm với một cơ chế kiểm tra và giám sát hữu hiệu, điều này đã biến 63 tỉnh, thành phố trở thành 63 nền kinh tế, gây nên sự manh mún, tạo nên sự cạnh tranh không cần thiết giữa các địa phương Do đó, theo các tác giả cần phải đổi mới cơ chế phân cấp và cách thức quản lý đầu tư công hiện nay, bằng cách đổi mới việc quản lý vùng kinh tế để thống nhất việc phân bố các dự án đầu tư công, đảm bảo hiệu quả kinh tế

Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính số 5 Đầu tư công từ NSNN luôn chiếm

vai trò quan trọng, nhất là trong phát triển cơ sở hạ tầng cả cấp quốc gia và địa phương Hầu hết các dự án đầu tư công đều được phân cấp về địa phương quản lý nên hiệu quả của đầu tư công mang lại phụ thuộc vào năng lực và quyết định đầu tư của địa phương Để nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách nhà nước thì các cấp chính quyền cần tác đổi mới định hướng đầu tư công; rà soát và hoàn thiện cơ sở pháp luật về đầu tư công; hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư công

Giáo trình Kinh tế đầu tư của trường Đại học kinh tế quốc dân xuất bản

năm 2007 Giáo trình được thiết kế thành 9 chương và đề cập đến một số vấn

đề sau: Những vấn đề cơ bản của đầu tư phát triển; nguồn vốn đầu tư; quản lý

và kế hoạch hóa đầu tư; phương pháp luận về lập dự án đầu tư phát triển; thẩm định dự án đầu tư; một số vấn đề cơ bản về đấu thầu trong các dự án đầu tư; quan hệ quốc tế trong đầu tư Có thể nói nhiều phân tích về khung lý thuyết liên quan đến đầu tư nói chung của giáo trình có giá trị tham khảo cho việc tìm hiểu và nghiên cứu hoạt động đầu tư trong khu vực công

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đề cập những vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công ở một địa phương cụ thể

và có chất lượng, cung cấp nhiều thông tin, kiến thức quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư công Tuy nhiên, hiện nay, tại huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trong giai đoạn

2018 - 2022 Do đó, việc lựa chọn huyện Phù Mỹ để thực hiện đề tài này cần thiết

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đầu tư công, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, đề án đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ,

tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Giai đoạn 2018 - 2022, đề xuất giải pháp giai đoạn 2023

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà

nước về đầu tư công trên địa bàn huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

Trong chương 2, đề tài tập trung nghiên cứu những hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công đối với các công trình, dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Phù Mỹ và do UBND huyện Phù Mỹ làm chủ đầu tư hoặc được ủy quyền làm chủ đầu tư, với 04 nội dung:

(1) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

(2) Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

(3) Đánh giá hiệu quả về đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu

tư công

(4) Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu: Thu thập thông tin số liệu tại Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Ban Quản lý dự

án Đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Phù Mỹ, Chi cục Thuế huyện Phù Mỹ, Kho bạc nhà nước huyện Phù Mỹ, thu thập qua mạng internet, qua website của Chính phủ, của tỉnh, các sở ngành liên quan, huyện Phù Mỹ và các bài nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề án

Phương pháp phân tích tổng hợp: Thông qua tìm hiểu nghiên cứu lý thuyết, tác giả đi sâu phân tích thực trạng, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế

và nguyên nhân, để rút ra những kết luận có căn cứ, đề xuất giải pháp phù hợp

Phương pháp logic và lịch sử: Nghiên cứu, lập luận vấn đề theo tiến trình phát triển, gắn với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công

1.1.1 Khái niệm đầu tư công

Đầu tư là một phạm trù đặc biệt trong lĩnh vực KT - XH của đất nước Đầu tư là việc sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động, trí tuệ và cả thời gian để đạt được những mục tiêu nhất định Theo nghĩa rộng hơn, đầu tư là

sử dụng các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về những kết quả lớn hơn trong tương lai so với nguồn lực đã sử dụng Trong hoạt động kinh tế, đầu tư đó là quá trình bỏ vốn vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận [54]

Như vậy, có thể hiểu đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn hoặc các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật hiện hành

Khái niệm đầu tư công được quy định tại khoản 15 Điều 4 Luật Đầu tư

công: “Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình,

dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này”

Hoạt động đầu tư công bao gồm: Lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tư công; quản

lý, sử dụng vốn đầu tư công; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyết toán dự

án đầu tư công; theo dõi và đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công

Đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước: Là hoạt động đầu tư công mà nguồn vốn thực hiện lấy từ nguồn NSNN Đầu tư công từ NSNN gồm: Đầu tư công từ NSĐP và đầu tư công từ NSTW

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công

Thứ nhất, chủ trì đầu tư công là nhà nước Luật Đầu tư công quy định

chủ đầu tư và cơ quan quản lý là các cơ quan, tổ chức nhà nước Việc thực hiện

dự án đầu tư công và QLNN về đầu tư công là trách nhiệm của nhà nước, bao gồm các cấp, các ngành cử Quốc hội, Chính phủ, cơ quan cấp Trung ương, cho đến chính quyền địa phương các cấp Các cơ quan, tổ chức nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư công với các chức năng từ ban hành chính sách, cơ chế quản lý, hướng dẫn, đến hỗ trợ, kiểm tra, giám sát

Thứ hai, đầu tư công là khoản chi tích lũy NSNN Chi đầu tư công trực

tiếp làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân; là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt phát triển cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước, nước ngoài và tạo động lực cho sự tăng trưởng

Thứ ba, quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của NSNN không cố định

Nhà nước sẽ điều chỉnh quy mô và cơ cấu đầu tư công cho phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển KT- XH và tình hình KT - XH của đất nước trong

Quá trình đầu tư cũng như kết quả và hiệu quả hoạt động đầu tư công chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố thời gian và của điều kiện không gian tự nhiên, của tình hình KT - XH và thường phải trải qua thời gian dài mới có thể

thấy rõ được hiệu quả của hoạt động đầu tư công đó

Thứ tư, hoạt động đầu tư công thường đòi hỏi một khối lượng tiền vốn,

vật tư rất lớn và mang tính chất lâu dài Nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư công là từ nhà nước, kể cả vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương,

Mục tiêu của hoạt động đầu tư công là các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển KT - XH, trong đó chủ yếu là theo đuổi các mục tiêu của chính sách công

1.1.3 Vai trò đầu tư công đối với phát triển kinh tế - xã hội

Thứ nhất, duy trì và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Đầu tư công vừa tác động đến sự tăng trưởng kinh tế thông qua sự gia tăng tổng cung và tổng cầu, vừa tác động đến chất lượng của sự tăng trưởng Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp Đầu tư công xây dựng nên nền tảng cơ sở hạ tầng, từ đó hỗ trợ hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế quốc dân

Thứ hai, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực

Đầu tư công có tác động quan trọng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Theo đó, đầu tư công góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối trên phạm vi nền kinh tế quốc dân, cũng như giữa các ngành, vùng, phát huy các nhân tố tiềm năng của các vùng kinh tế động lực Cụ thể, đầu tư công giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng của ngành nông nghiệp trong

cơ cấu tổng sản phẩm quốc dân

Thứ ba, góp phần giảm thất nghiệp, nâng cao chất lượng lao động

Hoạt động đầu tư công, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích tự bản

thân đã tạo ra các chỗ làm việc mới cho người lao động trong khoảng thời gian thực hiện chương trình, dự án và kể cả sau khi các dự án đã hoàn thành (đối với các dự án có công trình xây dựng) Đầu tư công cũng được xem là một loại

“vốn mồi” kích thích sự đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, qua đó góp phần tạo ra việc làm mới Mặt khác, trong môi trường làm việc mới, với các yếu tố kỹ thuật mới sẽ giúp người lao động nâng cao trình độ, kỹ năng, tay nghề qua đó góp phần nâng cao chất lượng lao động

Thứ tư, góp phần cải thiện sự bình đẳng trong xã hội

Đầu tư công thông qua tác động vào sự tăng trưởng kinh tế sẽ gián tiếp góp phần xây dựng một xã hội tiến bộ và công bằng Đầu tư hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm và đồng bộ sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững, qua đó nâng cao thu nhập của người dân, cải thiện điều kiện sống và khả năng tiếp cận các dịch vụ cơ bản như nước sạch, điện, y tế, giáo dục của các nhóm yếu thế trong xã hội

Thứ năm, góp phần khắc phục những thất bại của thị trường

Đầu tư công góp phần khắc phục những thất bại của thị trưởng khi có những lĩnh vực mà các nhà đầu tư tư nhân không có động lực hoặc không có khả năng đầu tư vào, chẳng hạn như lĩnh vực kết cấu hạ tầng kỹ thuật đòi hỏi vốn lớn, công nghệ hiện đại, nhưng thời gian thu hồi vốn rất chậm, hoặc không

có khả năng thu hồi vốn Đầu tư công cũng góp phẩm đảm bảo an ninh, quốc phòng cho quốc gia; vì những lĩnh vực này bắt buộc nhà nước phải đầu tư để đảm bảo yếu tố bí mật quốc gia

1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nước về đầu tư công

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật làm công cụ để điều chỉnh hành vi của con người trên các lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhằm thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của con người,

duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội Hiện nay, trong khoa học pháp lý, thuật ngữ quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhà nước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước Chủ thể của quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là tất

cả các cơ quan nhà nước của bộ máy nhà nước, tức là cả ba hệ thống cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do một loại cơ quan đặc biệt thực hiện, đó là cơ quan hành chính nhà nước Đây là hoạt động chấp hành hiến pháp, luật và điều hành trên cơ sở hiến pháp và luật đó, vì thế còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành Do đó, quản lý nhà nước theo nghĩa rộng bao hàm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp Hiện nay, trong khoa học Luật Hành chính và khoa học quản lý nhà nước, khi

đề cập đến khái niệm quản lý nhà nước thì nội hàm của nó thường được hiểu theo nghĩa hẹp như đã trình bày ở trên

Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính chính nước trên cơ sở và để thi hành hiến pháp, luật, văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên nhằm đáp ứng các nhu cầu hợp pháp của công dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Trên cơ sở cách hiểu đối với khái niệm đầu tư công, hoạt động đầu tư công và khái niệm quản lý nhà nước đã nêu ở trên, có thể hiểu quản lý nhà nước về đầu tư công là hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm chấp hành các quy định của Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên trong lĩnh vực đầu tư công và điều hành hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, qua đó góp phần sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công, đảm bảo công bằng xã hội, thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế, giữ vững an ninh, bảo đảm quốc phòng

Quản lý nhà nước về đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí NSNN; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt được tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất Chỉ khi đáp ứng được những yêu cầu này thì hoạt động quản lý đầu tư công mới được coi là có hiệu quả [17]

Việc tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư công có ý nghĩa không nhỏ trong quả trình thực hiện đầu tư công Quản lý đầu tư công là quản lý vốn đầu

tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích, phát triển hài hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội Thực hiện các biện pháp để đảm bảo dự án thực hiện đúng kế hoạch đề ra, ngăn ngừa các tiêu cực trong quá trình quản lý, thực hiện đầu tư và

sử dụng vốn đầu tư

Quản lý nhà nước về đầu tư công có một số đặc điểm như sau:

Một là, quản lý nhà nước về đầu tư công dựa trên cơ sở hệ thống quy

phạm pháp luật về tài chính, đầu tư xây dựng Pháp luật về đầu tư công là hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng, do cơ quan nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, hướng tới mục đích bảo đảm ổn định, trật tự trong lĩnh vực đầu tư công Bên cạnh các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương thì các địa phương cũng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công để quản lý hoạt động đầu tư công trên phạm vi mình quản lý

Hai là, quản lý nhà nước về đầu tư công phức tạp, đa dạng, cần có sự

phối hợp của nhiều chủ thể: Hoạt động đầu tư công liên quan đến nhiều lĩnh vực như quy hoạch kiến trúc, xây dựng, đầu tư, đất đai, môi trường, an ninh,

quốc phòng, phòng cháy, chữa cháy Do vậy, quản lý nhà nước về đầu tư công liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều cơ quan tham gia quản lý như quy hoạch kiến trúc, xây dựng, tài chính kế hoạch đầu tư, tài nguyên môi trường Các

cơ quan này có sự độc lập tương đối nên khi giải quyết các vấn đề liên quan cần có sự phối hợp, nếu không sẽ dẫn đến sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, kém hiệu quả Để cho sự phối hợp giữa các cơ quan này có hiệu quả thì cần có sự chỉ đạo thống nhất từ trung ương đến địa phương, điều tiết bởi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông

tư, văn bản

Ba là, quản lý nhà nước về đầu tư công gắn với đặc thù về tự nhiên,

kinh tế, xã hội như vùng miền, thời kỳ, trình độ phát triển, điều kiện tự nhiên, văn hoá, phong tục, tập quán, môi trường Những thành quả chủ yếu của hoạt động quản lý đầu tư công là các công trình hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện do đó quá trình thực hiện đầu tư, vận hành các kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội

1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu tư công

Theo Điều 12 Luật Đầu tư công, quản lý nhà nước về đầu tư công phải đảm bảo 5 nguyên tắc sau:

Thứ nhất, tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn

đầu tư công Quản lý và sử dụng vốn đầu tư công phải đúng mục đích, đúng đối tượng, hợp lý về tiêu chuẩn và định mức theo quy định của pháp luật Việc cân đối nguồn vốn và bố trí, sử dụng vốn trong kế hoạch phải theo trình tự, thủ tục, tiêu chí rõ ràng để các chủ thể có liên quan biết và thực thi theo đúng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện Nghiêm cấm cản trở việc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư công

Thứ hai, Phải phù hợp với chiến lược phát triển KT - XH 10 năm, kế

hoạch phát triển KT - XH 5 năm của đất nước, địa phương, quy hoạch phát triển của địa phương và quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực

Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện các nhiệm vụ phát triển KH-XH, quản lý nhà nước về đầu tư công phải phù hợp với các mục tiêu phân bổ nguồn vốn đầu tư công trung hạn; chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên, các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo mức độ cấp thiết; tập trung bố trí vốn đầu tư công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình, dự án quan trọng của địa phương, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển KT - XH của địa phương, của các cấp, các ngành; hoàn trả các khoản vốn NSNN ứng trước kế hoạch; các khoản vốn vay của NSĐP

Thứ ba, thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý

nhà nước Nguyên tắc này đòi hỏi chính quyền huyện phải là cơ quan duy nhất chỉ đạo, điều hành hoạt động đầu tư công thuộc trách nhiệm và quyền hạn của mình Tránh lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, vụ lợi, tham nhũng trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

Thứ tư, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với

từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí Nguyên tắc này đòi hỏi việc phân bổ vốn đầu tư phải có trọng tâm, trọng điểm, theo thứ tự

ưu tiên, tránh dàn trải, quy mô các dự án đầu tư công phải hợp lý, tránh các dự

án đầu tư có quy mô quá to hoặc quá nhỏ làm lãng phí việc sử dụng vốn đầu tư

Thứ năm, bảo đảm tính công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý

đầu tư công Công khai, minh bạch trong đầu tư công bao gồm: Chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công

và căn cứ xác định danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm; kế hoạch, chương trình đầu tư công trên địa bàn; vốn bố trí cho từng chương trình theo từng năm, tiến độ thực hiện và giải ngân vốn chương trình đầu tư công; danh mục dự án trên địa bàn, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư,

thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể của dự án tới địa bàn đầu tư; kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công trung hạn và hằng năm, bao gồm danh mục dự án và mức vốn đầu tư công bố trí cho từng dự án

Bên cạnh đó, việc công khai, minh bạch các nguồn lực và nguồn vốn khác tham gia thực hiện dự án đầu tư công; kết quả thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án; tiến độ thực hiện và giải ngân của dự án; kết quả nghiệm thu, đánh giá và quyết toán vốn đầu tư công Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thực hiện công khai các nội dung đầu tư công theo quy định của pháp luật

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về đầu tư công

Thứ nhất, thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư công có vai trò bảo đảm

thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách Bố trí các nguồn vốn cho dự án đầu tư, xác định điểm dự

án đầu tư và nhu cầu sử dụng vốn, giai đoạn thực hiện vốn đầu tư nhà nước, bảo đảm vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác cho đầu tư, phối hợp giữa với các cơ quan chức năng để thúc đẩy sử dụng các nguồn vốn một cách hiệu quả Bên cạnh đó, nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư để chấn chỉnh nhằm mục tiêu sử dụng đúng đắn và tiết kiệm các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước

Thứ hai, giúp định hướng cho các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế địa

phương, thúc đẩy việc sử dụng các nguồn lực vốn đầu tư phát triển của một cách hiệu quả Quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xác định và định hướng cho các hoạt động đầu tư công Cơ quan quản lý nhà nước thông qua việc xây dựng chính sách, kế hoạch và quyết định đầu tư có thể thiết lập ưu tiên cho các dự án và nguồn lực đầu tư theo hướng phát triển nhất định Đồng thời, quản lý nhà nước về đầu tư công đảm bảo rằng nguồn lực đầu tư công được sử dụng một cách hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu phát triển Điều này bao gồm việc lựa chọn dự án cẩn thận, theo dõi tiến độ và chất lượng thực hiện,

và kiểm soát các nguy cơ và thất thoát nguồn lực Mục tiêu chính của quản lý

nhà nước về đầu tư công là thúc đẩy phát triển kinh tế Bằng cách đầu tư vào cơ

sở hạ tầng, dự án công cộng và các lĩnh vực quan trọng khác, quản lý nhà nước

có thể tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế và tạo ra cơ hội việc làm

Thứ ba, thực hiện đầu tư công góp phần đảm bảo kỷ cương, kỷ luật

chính sách Quản lý vốn đầu tư được thực hiện trên cơ sở tuân thủ pháp luật,

cơ chế, chính sách, các quy định của nhà nước Điều này bảo đảm trật tự kỷ cương trong thực thi pháp luật và chính sách của nhà nước, bảo đảm tính tập trung thống nhất trong quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của cả nước, hạn chế sự rối loạn trong hoạt động đầu tư phát triển, trong sử dụng ngân sách cho đầu tư phát triển, bảo đảm tối đa hóa lợi ích của địa phương khi thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô,

an sinh xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng

Thứ tư, góp phần tạo lập môi trường và điều kiện thúc đẩy việc khai thác

các nguồn vốn đầu tư phát triển trong và ngoài địa phương cho phát triển kinh

tế Quản lý nhà nước có khả năng tạo ra môi trường đầu tư ổn định và hấp dẫn Điều này bao gồm việc thiết lập các quy định, chính sách và luật pháp liên quan đến đầu tư công, cũng như việc xác định các quyền và trách nhiệm của các bên liên quan Môi trường đầu tư thuận lợi giúp thu hút đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau Bên cạnh đó, quản lý nhà nước đảm bảo các dự án đầu tư công được quản lý một cách hiệu quả, tránh thất thoát nguồn lực và tiền bạc, huy động hiệu quả nhất các nguồn lực của Trung ương, của các địa phương trong liên kết vùng và từng địa phương để cùng đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng

có tính chất kết nối liên vùng, từ đó tạo tác động lan tỏa giúp phát triển kinh tế của địa phương nói riêng và của vùng kinh tế nói chung (hiện nay, UBND tỉnh Bình Định đang phối hợp với UBND tỉnh Quảng Ngãi triển khai đầu tư xây dựng tuyến đường ven biển kết nối 02 địa phương; đồng thời, phối hợp với UBND tỉnh Gia Lai đề xuất Chính phủ hỗ trợ đầu tư tuyến đường bộ cao tốc Quy Nhơn – Pleiku, nhằm bổ sung các tuyến giao thông kết nối, mở rộng khả

năng trung chuyển hàng hóa liên vùng, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh Bình Định, Quảng Ngãi, Gia Lai nói riêng và các tỉnh trong khu vực Tây Nguyên và duyên hải Miền Trung nói chung)

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn cấp huyện

Theo Điều 13 Luật Đầu tư công, quản lý nhà nước về đầu tư công bao

gồm các nội dung chủ yếu như sau:

1.2.4.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

về đầu tư công

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là các hoạt động xây dựng ban hành các quy định liên quan đến đầu tư công do chính quyền địa phương thực

hiện Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động đặc biệt

quan trọng, bởi đó là hành lang pháp lý để cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện

Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả; khi ban hành quy định liên quan đến đầu tư công phải đảo đảm bảo yêu cầu về tính hợp pháp và hợp lý

Thứ nhất, yêu cầu về tính hợp pháp Các quy định liên quan đến đầu tư

công do chính quyền địa phương ban hành phải phù hợp với nội dung và mục tiêu của luật liên quan Tức là không được trái với Hiến pháp, Pháp luật và các văn bản pháp lý của các cơ quan nhà nước cấp trên Nội dung của quy định phải cụ thể và thi hành luật và sát thực

Quy định phải được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của cơ quan Tức là chủ thể quản lý cấp địa phương chỉ được phép ban hành quy định để giải quyết những vấn đề về đầu tư công trong phạm vi thẩm quyền mà pháp luật đã trao cho, không lạm dụng quyền và lấn trách nhiệm

Quy định định phải được ban hành xuất phát từ những lý do xác thực Tức

là chủ thể quản lý chỉ việc ban hành quy định để giải quyết những vấn đề của địa phương một cách khách quan, cần thiết, khoa học, tránh tùy tiện, duy ý chí

Quy định phải được ban hành đúng trật tự, thủ tục luật định và đúng hình

thức mà pháp luật quy định cho từng loại văn bản quy phạm pháp luật

Thứ hai, yêu cầu về tính hợp lý Văn bản quy phạm pháp luật đối với đầu

tư công phải hài hòa lợi ích nhà nước, tập thể và cá nhân, lấy lợi ích của nhà nước và lợi ích chung của Nhân dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý của quy định, tránh vì lợi ích nhóm mà gây tổn hại cho lợi ích chung của xã hội

Thứ ba, phải có tính cụ thể và phù hợp với từng vấn đề, đối tượng, nguồn

lực Quy định liên quan đến đầu tư công phải đảm bảo tính cụ thể về mục tiêu, chủ thể thực hiện phương thức Đồng thời quy định phải phù hợp với đặc điểm của từng vấn đề, đối tượng và nguồn lực trong từng thời kỳ

Thứ tư, phải phải đảm bảo tính hệ thống, tính toàn diện Tính toàn diện:

Phải tính đến hết các yếu tố: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường các tác động trước mắt và lâu dài, trực tiếp và gián tiếp Tính hệ thống: Phải đặt trong một hệ thống các quy định khác, phù hợp và đồng bộ với các quy định liên quan, không mâu thuẫn, triệt để lẫn nhau

Thứ năm, phải đảm bảo tính lập quy Tức là bảo đảm về ngôn ngữ, văn

phong và cách trình bày Văn phong là văn phong hành chính với các đặc điểm: khách quan trong cách trình bày, ngắn gọn và chính xác, tính phổ thông đại chúng và dân tộc, tính khuôn mẫu, chặt chẽ Bên cạnh yêu cầu về tính hợp pháp

và hợp lý, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật

Tổ chức chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công là quy trình chuyển hóa các quy định về đầu tư công thành kết quả thực tế thông qua các hành động có tổ chức Hiệu lực và hiệu quả của quy định chỉ có thể có được khi quy định đó được thực thi trong cuộc sống và phụ thuộc vào việc tổ chức thực hiện nó Thông thường các bước triển khai, tổ chức thực hiện được quy định như sau:

Bước 1: Triển khai quy định đến đối tượng thi hành bằng phương tiện

nhanh nhất và theo con đường ngắn nhất Nhận được quy định, các cơ quan cấp

dưới phải triệt để thực hiện bằng cách nghiên cứu kỹ lưỡng, đề ra kế hoạch và biện pháp thực hiện cho phù hợp với điều kiện cụ thể của ngành, địa phương Công bố công khai, tuyên truyền, giải thích ý nghĩa, nội dung trong toàn đối tượng để họ tự chấp nhận, cần phối hợp tốt mọi lực lượng

Bước 2: Tổ chức thực hiện quy định Phân công cho đối tượng thực hiện

theo nguyên tắc phân cho bộ phận thì theo chức năng, phân cho các cá nhân thì theo khả năng với tinh thần hợp lý Đồng thời đảm bảo những phương tiện vật chất tài chính và nhân lực cần thiết theo nguyên tắc tiết kiệm

Phương pháp thực hiện: Có thể sử dụng đồng thời hoặc sử dụng một trong các phương pháp sau: Thực hiện thí điểm ở một số đối tượng, ở một số nơi để rút kinh nghiệm, sơ kết, tổng kết, điều chỉnh rồi mới triển khai diện rộng; thực hiện diện rộng nhưng chỉ đạo điểm để nhanh chóng rút kinh nghiệm chỉ đạo diện; thực hiện đại trà trong toàn bộ đối tượng, lĩnh vực điều chỉnh, tác động bởi quyết định; lựa chọn phương án nào là tùy thuộc vào tính chất, nội dung, thời gian, điều kiện và tình hình cụ thể

Bước 3: Xử lý thông tin phản hồi, điều chỉnh quy định kịp thời Trong

quá trình thực hiện quy định, cần phải theo dõi tiến độ thực hiện và có những điều chỉnh cần thiết, thậm chí có thể phải sửa đổi, bổ sung hoặc đình chỉ, bãi bỏ quy định cũ thay thế quy định mới khi quy định đó không đúng, hoặc không phù hợp với điều kiện đã thay đổi Tuy nhiên, chỉ điều chỉnh quy định khi thấy thực sự cần thiết, sau khi có kết luận rõ ràng để tránh gây ra tâm lý không ổn định và làm giảm lòng tin của cấp dưới, của người thực hiện

1.2.4.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

Hiện nay, Luật Đầu tư công không định nghĩa khái niệm chiến lược đầu

tư công, do đó dựa trên cách hiểu chung của khái niệm chiến lược, có thể hiểu chiến lược đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, phương thức để đạt được mục tiêu, định hướng phân bố nguồn lực để giải quyết các vấn đề KT - XH

trong dài hạn thông qua hoạt động đầu tư công

Lập kế hoạch là chức năng đầu tiên trong bốn chức năng của quản lý là lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra Lập kế hoạch là chức năng rất quan trọng đối với mỗi cấp quản lý bởi vì nó gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu và chương trình hành động trong tương lai, giúp chủ thể quản lý xác định được các chức năng khác còn lại nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra

Kế hoạch đầu tư công là kế hoạch thể hiện dự kiến sắp xếp, bố trí, cân đối các nguồn lực và giải pháp triển khai thực hiện các chương trình, dự án trong đầu tư công Kế hoạch đầu tư công bao gồm: Kế hoạch đầu tư trung hạn (được lập cho thời hạn 5 năm gắn với kế hoạch phát triển KT - XH 5 năm) và

Kế hoạch đầu tư hàng năm (kế hoạch triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư trung hạn phù hợp với cân đối vốn đầu tư công hàng năm)

Kế hoạch đầu tư công được lập cùng với kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội từng thời kỳ (trung hạn và hàng năm); việc phân bổ vốn đầu tư sẽ phục

vụ cho mục tiêu phát triển kế hoạch phát triển KT - XH 5 năm Các Bộ, ngành Trung ương và địa phương chủ động hơn do đã xác định được nguồn vốn trong trung hạn Từ đó, có những định hướng đầu tư đúng đắn, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải hiện nay Tạo sự công khai, minh bạch trong việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn đầu tư công Góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư công, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

Với việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư trung hạn sẽ vừa đảm bảo các cân đối kinh tế lớn trong phạm vi cả nước, vừa tạo sự chủ động cho các

bộ, ngành, địa phương biết cấp mình, cơ quan mình có bao nhiêu vốn trong kế hoạch 5 năm để có quyết định chủ trương đầu tư đúng đắn, hiệu quả hơn; đặc biệt là tạo ra sự công khai, minh bạch trong phân bổ nguồn lực của nhà nước Đảm bảo các chương trình, dự án khi được phê duyệt sẽ được bố trí đủ vốn để hoàn thành theo đúng quyết định phê duyệt, khắc phục tình trạng không cân đối

được nguồn vốn, bị động, đầu tư cắt khúc ra từng năm hiện nay

1.2.4.3 Đánh giá hiệu quả về đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có vai trò rất to lớn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương Thông qua công tác này, giúp các nhà quản lý thấy được những tồn tại, hạn chế cũng như những mặt tích cực để từ đó có các giải pháp hữu hiệu đối với nguồn vốn đầu tư nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra Để biết được các

kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công thực hiện như thế nào, kết quả đạt được ra sao Theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công là một công việc rất quan trọng và cần thiết Việc theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công so với mục tiêu đặt ra ban đầu là rất cần thiết, nên phải quy định được các chế tài cụ thể liên quan đến việc theo dõi, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công

Trong mọi giai đoạn của dự án đầu tư từ vốn của nhà nước thì vai trò quản lý nhà nước đóng vai trò rất quan trọng đó là thanh tra, kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật; thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng và an toàn công trình; thanh tra, kiểm tra công tác thanh toán, quyết toán đưa vào quy định phải kiểm toán mọi chi phí khi thanh toán quyết toán; thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; thanh tra, kiểm tra và xử

lý nghiêm minh mọi vi phạm trong các hợp đồng xây dựng nhất là tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quả dự án kém làm thất thoát lãng phí vốn nhà nước trong đầu tư

Tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra việc thực hiện quyết định là những giai đoạn tiếp theo của quá trình quản lý Các giai đoạn này gồm những công việc như: Truyền đạt quyết định; lập kế hoạch tổ chức; điều chỉnh quyết định; kiểm tra việc thực hiện quyết định và tổng kết tình hình thực hiện

quyết định, ở đây kiểm tra được hiểu là hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát cả hệ thống để phát hiện những sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm ra nguyên nhân và từ đó có những giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản

lý đã xác định

Việc tìm ra và áp dụng các giải pháp phù hợp phụ thuộc rất nhiều yếu

tố, trong đó có yếu tố thuộc về chất lượng và hiệu quả của hoạt động kiểm tra Muốn cho công việc kiểm tra có kết quả, cần có những kế hoạch rõ ràng, làm căn cứ cung cấp những chỉ tiêu xác đáng cho việc kiểm tra; sắp xếp tổ chức khoa học, hợp lý nhằm xác định chính xác nhiệm vụ của từng bộ phận, cá nhân trong việc thực hiện kế hoạch Cần tiến hành thường xuyên và kết hợp linh hoạt nhiều hình thức kiểm tra: kiểm tra lường trước, kiểm tra những điểm trọng yếu, kiểm tra trực tiếp, kiểm tra gián tiếp, kiểm tra định kỳ, kiểm tra bất thường, kiểm tra từ trên xuống, kiểm tra từ dưới lên

Tuy nhiên, trong thực tế không ít trường hợp, mặc dù hiểu rõ pháp luật nhưng vẫn vi phạm pháp luật Trong những trường hợp đó, yêu cầu khách quan đòi hỏi thanh tra phải có hình thức xử lý nghiêm khắc, mạnh mẽ hơn

Xử lý mạnh mẽ, nghiêm khắc là để cho đối tượng quản lý phải sửa chữa những vi phạm pháp luật và việc xử lý đó còn có tác dụng lâu dài đến đối tượng quản lý đó, cũng như mang tính chất răn đe đối với các đối tượng quản

lý khác Người này sửa chữa để người kia tránh và như thế rõ ràng càng làm cho pháp chế được tăng cường Tuy nhiên, vai trò của công tác thanh tra không chỉ và không phải chủ yếu là phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật

mà quan trọng hơn, thanh tra đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật

Ngoài ra, theo pháp luật hiện hành, kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công còn chịu sự giám sát của HĐND cùng cấp, của Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và giám sát của cộng đồng

1.2.4.4 Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

Đối với vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đầu tư công, hiện nay được quy định cụ thể bởi Nghị định số 122/2021/NĐ-CP ngày 21/12/2021 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư Nghị định này quy định về các hình thức xử phạt, mức phạt tiền, các hành vi bị xử phạt và chủ thể có thẩm quyền xử phạt (thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt và mức phạt tiền) Theo đó, Chủ tịch UBND các cấp, Thanh tra viên, Chánh Thanh tra Sở, Chánh Thanh tra Bộ, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành là người có thẩm quyền xử phạt Trình

tự, thủ tục xử phạt thực hiện theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

và các quy định của pháp luật có liên quan

Khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại là việc công dân, cơ quan,

tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trải pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình Như vậy, trong quá trình thực hiện QLNN về đầu tư công, các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước ban hành các quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Tuy nhiên, bản thân các quyết định hành chính, hành vi hành chính đó có thể bị các cá nhân, tổ chức có liên quan khiếu nại Khi đó, các chủ thể có thẩm quyền căn cứ các quy định của pháp luật về khiếu nại và các quy định khác của pháp luật chuyên ngành để thực hiện việc giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại

Tố cáo theo quy định của Luật Tố cáo là việc công dân báo cho cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ

quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Tố cáo có hai loại: (i) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; (ii) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật

về QLNN trong các lĩnh vực Như vậy, trong lĩnh vực đầu tư công việc tố cáo

có thể xảy ra ở cả hai loại tố cáo vừa nêu ở trên Khi có tố cáo của công dân trong lĩnh vực đầu tư công, các chủ thể có thẩm quyền phải căn cứ vào quy định của pháp luật về tố cáo và quy định trong pháp luật chuyên ngành (nếu có)

để tiến hành việc giải quyết tố cáo nhằm bảo vệ quyền lợi của cá nhân, tổ chức

và nhà nước

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện về tự nhiên là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư công Ở các địa phương có địa hình khó khăn hiểm trở có thể tạo ra thách thức lớn cho việc thực hiện các dự án đầu tư công Các yếu tố như núi cao, sông ngòi, rừng rậm hay đất sét dẻo có thể tăng chi phí xây dựng, đòi hỏi công nghệ và thiết kế đặc biệt, làm gia tăng nguy cơ thiên tai như lụt lớn hay sạt lở đất

Khí hậu và môi trường tự nhiên cũng có thể ảnh hưởng đến việc quản

lý dự án đầu tư công Các yếu tố như thời tiết bất ổn, bão táp, ngập lụt, hạn hán và biến đổi khí hậu có thể gây trì hoãn hoặc thiệt hại cho các dự án Hơn nữa, việc xem xét tác động môi trường và biện pháp bảo vệ môi trường cũng

là một phần quan trọng trong quản lý dự án

Bên cạnh đó, quản lý nhà nước phải xem xét sự sẵn có của các nguồn tài nguyên tự nhiên như nước, đất, cát, sỏi,… để đảm bảo rằng các dự án có

đủ nguồn cung cấp và không gây ra thiệt hại cho môi trường; đồng thời, các

dự án đầu tư công cần tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường và bền vững, đặc biệt là trong các khu vực có giá trị sinh thái và động thực vật quý

hiếm

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Điều kiện KT - XH của từng địa phương thường khác nhau và có tác động khác nhau tới phát triển KT - XH cũng như hoạt động đầu tư công trên địa bàn Do đó, cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư công Các yếu tố KT - XH, chính trị, tiến bộ khoa học - công nghệ đều có ảnh hưởng đến hoạt động và kết quả đạt được của quản lý nhà nước về đầu tư công Tuy nhiên, các yếu tố này luôn có sự biến đổi và phát triển Những biến động này đôi khi dẫn đến việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ dự án do không còn phù hợp

Những khác biệt về điều kiện tự nhiên và KT - XH của từng địa phương có tác động đến căn cứ xây dựng quy hoạch, kế hoạch cũng như quá trình tổ chức thực hiện đầu tư công, quản lý nhà nước về đầu tư công Mặc dù khung khổ pháp lý đối với quản lý nhà nước về đầu tư công được thống nhất trên phạm vi toàn quốc, song việc vận dụng phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương

Mỗi một địa phương, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau

mà có nhu cầu và nguồn lực vốn đầu tư khác nhau Chính phủ ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các vùng miền núi, biên giới, vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn Mặt khác, những địa phương có số lượng lớn các công ty, doanh nghiệp thì địa phương đó có cơ hội chọn lựa được các nhà thầu tốt, với chi phí rẻ để thực hiện dự án

Do đó, việc nắm rõ các điều kiện KT - XH của địa phương, nhất là những tiềm năng lợi thế riêng có, sẽ giúp đề ra mục tiêu phát triển phù hợp theo từng thời kỳ Trên cơ sở đó, lựa chọn và tập trung nguồn lực cho các dự

án động lực phục vụ phát triển KT - XH của địa phương, phát huy lợi thế so sánh của từng địa phương và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư công

1.3.3 Hệ thống các văn bản, chính sách về quản lý đầu tư

Đây là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình hình thành, huy động và sử dụng vốn đầu tư công, tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công Các cơ chế, chính sách này được thể hiện cả ở các luật và văn bản dưới luật về quản lý đầu tư công như: Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí,… Các Luật này tạo ra hành lang pháp lý và là công cụ để các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về đầu tư công thực thi nhiệm vụ, đảm bảo cho hoạt động quản lý tuân thủ đúng theo các quy định của nhà nước

Cơ chế quản lý vốn đầu tư công là một bộ phận hợp thành cơ chế quản

lý kinh tế, tài chính nói chung Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý, nhằm thực hiện có hiệu quả mục tiêu đề ra Cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu các kế hoạch đầu tư phát triển

Cơ chế quản lý đầu tư công đúng đắn phải được xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản sau: Phải có tư tưởng, quan điểm xuất phát từ mục tiêu chiến lược được cụ thể hóa thành lộ trình, bước đi vững chắc Phải tổng kết rút kinh nghiệm cập nhật, phải tham khảo thông lệ quốc tế Minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện, công khai và tương đối ổn định Bám sát trình tự đầu tư và xây dựng từ quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc bàn giao đưa vào khai thác sử dụng bảo đảm đồng bộ, liên hoàn

Hệ thống định mức, đơn giá trong xây dựng và đầu tư cũng là yếu tố quan trọng trong thể chế và là căn cứ tính toán về mặt kinh tế, tài chính của các dự án đầu tư công Nếu xác định sai định mức, đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong các dự án Mặt khác, các sai lầm của thiết kế

khi đã được phê duyệt được xem là những sai lầm lãng phí rất khó sửa chữa

1.3.4 Bộ máy và nhân lực quản lý đầu tư công

Quản lý nhà nước về đầu tư công do các đơn vị, cơ quan và cá nhân có chức năng trực tiếp thực hiện, do đó bộ máy quản lý là yếu tố rất quan trọng tác động đến hiệu quả của hoạt động quản lý Để đạt được hiệu quả cao trong hoạt động quản lý, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải tổ chức bộ máy khoa học, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, năng lực) Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu

Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả QLNN Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Việc xem xét, đánh giá tính chuyên nghiệp chủ yếu và trước hết dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức,

viên chức Trình độ, năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng và chuyên môn đào tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm

Hai là, nắm vững kỹ năng hành chính Kỹ năng, nghiệp vụ hành chính

gắn với chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động công vụ được cụ thể hóa thành quy trình, quy phạm đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất

Ba là, ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ,

nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử Cũng như đối với các hình thức lao động quyền lực khác, ý thức tôn trọng và chấp hành kỷ luật, kỷ cương, việc gương

mẫu thực hiện văn hóa công vụ là đòi hỏi khách quan, bắt nguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chỉ là biểu hiện của đạo đức công vụ mà còn là thước đo tính chuyên nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư công của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Thị xã Hoài Nhơn nằm ở phía bắc tỉnh Bình Định, là cửa ngõ kinh tế của tỉnh Bình Định với các tỉnh phía Bắc và khu vực kinh tế trọng điểm Miền Trung (Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình Định) Hiện nay,

hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn đã cơ bản hoàn thiện, nhất

là hạ tầng về giao thông, gồm: Tuyến Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc – Nam, điểm đầu của các tuyến Tỉnh lộ ĐT 629, ĐT 630, ĐT 638, đường ven biển (ĐT 639), cùng 02 nhà ga đường sắt (Bồng Sơn và Tam Quan) được quy hoạch nhà ga đường sắt tốc độ cao, điểm đấu nối với đường cao tốc Bắc Nam và hệ thống cầu, đập bắc qua sông Lại Giang nối liền hầu hết các địa phương trong thị xã và các huyện lân cận phía Bắc tỉnh Bình Định,… Đây là tiền đề để thị xã Hoài Nhơn phát triển đột phá trong thời gian tới

Để có được kết quả này, công tác đầu tư công và quản lý nhà nước về đầu tư công rất được thị xã Hoài Nhơn coi trọng, đặc biệt là công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công

Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, nhất là quá trình sử dụng vốn đầu

tư công tại thị xã Hoài Nhơn cơ bản đã phát huy hiệu quả, quy trình thanh tra, kiểm tra được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Giai đoạn 2018 -

2022, cơ quan thanh tra và các đoàn thanh tra của Thị xã đã kiểm tra 84/407 dự

án do Thị xã làm chủ đầu tư (chiếm 20,64% số dự án đã hoàn thành) Việc kiểm

tra được thực hiện ở nhiều giai đoạn trong quá trình đầu tư dự án, có lúc kiểm tra khi dự án chuẩn bị đầu tư, có lúc kiểm tra khi dự án đang triển khai thi công, nhưng hầu hết là kiểm tra khi dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng

Một số vi phạm điển hình sau khi thanh tra, kiểm tra phát hiện là: Thi công khác so với thiết kế được duyệt nhưng vẫn được nghiệm thu và thanh quyết toán; Hồ sơ thiết kế sơ sài, sai kích thước, tính sai; Đổi nguyên vật liệu trong quá trình thi công; Hồ sơ hoàn công không đúng thực tế; Sau khi thực hiện các đợt thanh tra, cơ quan thanh tra hoặc đoàn thanh tra thường xuyên theo dõi và đôn đốc các đơn vị thực hiện các kết luận thanh tra, nhờ vậy các kiến nghị sau thanh tra, kiểm tra được thực hiện nghiêm túc

Thông qua thanh tra, kiểm tra, thị xã Hoài Nhơn đã phát hiện và thu hồi số tiền sai phạm trong quá trình sử dụng vốn đầu tư công hơn 01 tỷ đồng, góp phần hạn chế thất thoát lãng phí trong đầu tư

Bên cạnh đó, công tác thanh tra, kiểm tra đã giúp các đơn vị biết được những hạn chế, yếu kém trong chuyên môn; từ đó kịp thời điều chỉnh những sai sót trong quá trình quản lý đầu tư công

Bảng 1.1 Tình hình thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư công của

thị xã Hoài Nhơn trong giai đoạn 2018 - 2022

Số tiền sai phạm phát hiện qua thanh ƣa, kiểm tra (Triệu đồng)

Số tiền kiến nghị thu hồi (Triệu đồng)

Số lượng (Dự án)

So với số dự

án hoàn thành (%)