Quản lý vốn đầu tư công trên địa thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI QUỐC VIỆT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI QUỐC VIỆT

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

BÙI QUỐC VIỆT

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả và số liệu nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị nào

Các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc, được tìm hiểu và phân tích một cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2022

Học viên thực hiện

Bùi Quốc Việt

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn tới các giảng viên Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã trực tiếp giảng dạy, tư vấn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương - người đã tận tình chỉ bảo, định hướng và trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo và các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện

để tôi được hoàn thành khoá học và luận văn này

Dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện luận văn tuy nhiên luận văn

sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong quý thầy, quý cô cùng các anh (chị) và bạn bè quan tâm, góp ý để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2022

Tác giả luận văn

Bùi Quốc Việt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Các nội dung lý thuyết cơ bản về quản lý vốn đầu tư công 8

1.2 Cơ sở thực tiễn trong quản lý vốn đầu tư công 20

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công của một số quận, huyện 20

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên 25

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 29

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 29

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.3.1 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư công 30

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 31

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 34

3.1 Giới thiệu chung về tình hình kinh tế xã hội và đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên 34

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên 36

3.1.3 Cơ quan tham mưu quản lý vốn đầu tư công trên đị bàn thành phố Thái Nguyên 38

3.1.4 Khái quát tình hình đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 40

3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 45

3.2.1 Thực trạng chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốn đầu tư công 45

3.2.2 Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý vốn đầu tư công 47

3.2.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư công 57

3.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công 59

3.3.1 Các yếu tố chủ quan 60

3.3.2 Các yếu tố khách quan 66

3.4 Đánh giá chung 69

3.4.1 Ưu điểm 70

3.4.2 Hạn chế 71

3.4.3 Nguyên nhân tồn tại 74

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 77

4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025 77

4.2 Quan điểm hoàn thiện vốn đầu tư công của thành phố Thái Nguyên 78

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công của thành phố Thái Nguyên 80

4.3.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công 80

4.3.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công 83

4.3.3 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư công 84

4.3.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư công 85

4.3.5 Một số giải pháp khác 87

4.4 Một số kiến nghị 90

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHIẾU KHẢO SÁT 95

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BQLDA : Ban quản lý dự án

CBCC : Cán bộ công chức

ĐTTT : Đầu tư trực tiếp

HĐND : Hội đồng nhân dân

KCN : Khu công nghiệp

KTNN : Kinh tế nông nghiệp

NSĐP : Ngân sách địa phương

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng:

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội Thành phố Thái nguyên 37 Bảng 3.2: Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD cơ bản từ nguồn NSNN của thành

phố đoạn 2019 - 2021 50 Bảng 3.3: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản 51 Bảng 3.4: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo

lĩnh vực giai đoạn 2019 -2021 52 Bảng 3.5 Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN

theo lĩnh vực giai đoạn 2019-2021 56 Bảng 3.6: Kết quả thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư công của thành phố

Thái Nguyên giai đoạn 2019-2021 59 Bảng 3.7: Ý kiến đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên……….59 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của công tác quy hoạch, kế hoạch

trong đầu tư công đến quản lý vốn đầu tư công 62 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của chất lượng quản lý đầu tư xây

dựng đến quản lý vốn đầu tư công……… …….63 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của năng lực và trách nhiệm của các chủ

thể tham gia quản lý vốn đầu tư công đến quản lý vốn đầu tư công…65 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của cơ chế, chính sách quản lý đầu

tư công đến quản lý vốn đầu tư công………… ……….68 Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên - xã hội của

địa phương đến quản lý vốn đầu tư công……….………69

Sơ đồ:

Sơ đồ 1.1 Bộ Máy Quản Lý Vốn Đầu Tư Công 9

Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý của phòng Tài chính - Kế hoạch 38

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công là một trong những chủ đề thu hút được nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu trong và ngoài nước, là lĩnh vực quan trọng trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong những năm qua, nhằm đáp ứng nhu cầu đổi mới, việc tái cơ cấu đầu tư công nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế với tinh thần: đổi mới, sáng tạo, tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, bền vững hơn

Cùng với Luật đầu tư công có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, Chính phủ Việt Nam đã tăng cường chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương trong việc triển khai phân bổ, giao và thực hiện tốt kế hoạch đầu tư công trung hạn theo các nguồn vốn… Cơ cấu vốn đầu tư công dịch chuyển theo hướng phù hợp hơn với các định hướng đầu tư trong giai đoạn 2016-2020 Cùng với đó, hiệu quả đầu tư toàn nền kinh tế bước đầu tăng lên, việc sử dụng vốn đầu tư xã hội nói chung và vốn đầu tư công nói riêng được cải thiện và tỷ lệ các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng tăng Mục tiêu cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công đã đạt được kết quả bước đầu khá tích cực, tỷ trọng đầu tư công giảm xuống mức 34,5% tổng mức đầu tư toàn xã hội (vovworld.vn)

Thành phố Thái Nguyên là trung tâm chính trị, văn hóa - xã hội của tỉnh, được Chính phủ công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên tại Quyết định số 1645/QĐ-TTg ngày 1/9/2010 Bên cạnh đó, thành phố Thái Nguyên còn là trung tâm giáo dục đào tạo lớn thứ 3 toàn quốc, là nơi tập trung nhiều trường Đại học, Cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp, dạy nghề

và nhiều cơ sở Nghiên cứu khoa học, với đông đảo đội ngũ cán bộ khoa học, công nhân kỹ thuật lành nghề, nhu cầu chi tiêu đối với các dịch vụ công cho các đơn vị và các trường Đại học trên địa bàn là rất lớn

Trong những năm qua, thành phố Thái Nguyên đã tập trung chỉ đạo đầu

tư hàng nghìn tỷ đồng từ vốn ngân sách để đầu tư các công trình điện, đường,

trường, trạm… Đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các

dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn thành phố bằng những chương trình, kế hoạch, phân công, phân cấp trách nhiệm của các phòng, ban, đơn vị, các xã, phường trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, từ đó công tác quản

lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ và ngân sách của thành phố đã có nhiều chuyển biến tích cực cụ thể là các

dự án được đưa vào khai thác sử dụng đã phát huy hiệu quả góp phần thay đổi diện mạo đô thị và phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Tuy nhiên, bên nhưng kết quả đã đạt được thì công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, bất cập ở nhiều khâu như: Công tác lập kế hoạch đầu tư công còn có hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí; việc tổ chức thực hiện đầu tư còn hiện tượng phân bổ vốn chưa đảm bảo nguyên tắc, việc cấp phát vốn còn chưa đáp ứng tiến độ dự án làm không hiệu quả nguồn vốn đầu

tư công; công tác quyết toán vốn đầu tư còn chưa đảm bảo tiến độ ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch vốn làm giảm hiệu quả nguồn lực đầu tư; việc thanh kiểm tra còn chưa thưc hiện định kỳ, còn chưa phát hiện kịp thời sai phạm dẫn đến gây thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư… Do vậy việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công là một yêu cầu quan trọng và cấp bách để nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư và quản lý chặt chẽ vốn ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực trạng nêu trên tôi chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư công trên địa thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công tại thành phố Thái Nguyên, từ đó đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt nguồn vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, góp phần nâng cao hiệu quả

sử dụng nguồn ngân sách nhà nước, tránh sự đầu tư dàn trải, lãng phí

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên Một số cán bộ thuộc các phòng, ban thành phố Thái Nguyên và một số doanh nghiệp

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn được nghiên cứu tại địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2019 - 2021, số liệu sơ cấp

điều tra năm 2021

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu lý luận và thực tiễn về các nội

dung quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên (thuộc đơn

vị ngân sách cấp huyện), từ đó chỉ ra những mặt đạt được cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế làm căn cứ đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản

lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

4 Đóng góp của luận văn

* Về lý luận: Các vấn đền liên quan đến lý thuyết về quản lý vốn đầu

tư công sẽ được hệ thống hóa một cách đầy đủ, toàn diện khoa học giúp các nhà quản lý tổ chức quản lý vốn đầu tư công hiệu quả hơn

* Về thực tiễn: Kết quả phân tích thực trạng cung cấp cho các phòng,

ban, các chủ đầu tư, các cơ quan liên quan công tác đầu tư công có trách nhiệm xem xét trong việc đưa ra các giải pháp quản lý vốn đầu tư trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư công từ

nguồn vốn NSNN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố

Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư

công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ

CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Đầu tư và đầu tư công

a Đầu tư

Theo Luật Đầu tư, tại Điều 3, khái niệm đầu tư được hiểu là: “Đầu tư

là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản rồi tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này

và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

b Đầu tư công

Theo PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: “Việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà chính phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm:

Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địaphương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ

ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước”

Đầu tư công được coi là động lực chính thức thúc đẩy tăng trưởng kinh

tế và bản chất của mối quan hệ này đã được nghiên cứu trong nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết và thực nghiệm Nhiều nghiên cứu ngoài nước phân biệt giữa đầu tư tư nhân và đầu tư công, theo đó đầu tư công thường được cho

là đầu tư cho kết cấu hạ tầng

Kinh tế học định nghĩa đầu tư công là việc đầu tư để tạo năng lực sản xuất và cung ứng hàng hóa công cộng và chi tiêu chính phủ, là các khoản chi của chính phủ để cung ứng hàng hóa công cộng như xây dựng đường xá, trường học, dịch vụ phòng và chữa bệnh, đảm bảo an ninh, quốc phòng…

Hiểu theo nghĩa hẹp hơn thì "đầu tư công" bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Trong quan niệm này, đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích (có sản xuất hàng hóa công cộng hay không, có mang tính kinh doanh hay là phi lợi nhuận) mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư

Cụ thể là đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý

Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 do Quốc hội ban hành được Quốc Hội ban hành ngày 13/6/2019 định nghĩa “ Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của Luật này gồm:

- Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội;

- Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Đầu tư và hỗ trợ hoạt động đầu tư cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, phúc lợi xã hội;

- Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo phương thức đối tác công tư;

- Đầu tư phục vụ công tác lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy định;

- Cấp bù lãi suất tín dụng ưu đãi, phí quản lý; cấp vốn điều lệ cho các ngân hàng chính sách, quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách; hỗ trợ đầu tư cho các đối tượng chính sách khác

1.1.1.2 Vốn đầu tư và vốn đầu tư công

a Vốn đầu tư

Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài nhằm để: tái sản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới

Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp (theo Luật đầu tư số 59/2015/QH11 ngày 29/11/2005)

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí đề đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán

b Vốn đầu tư công

Vốn đầu tư công quy định tại Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật

1.1.1.3 Quản lý

Quản lý là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt dược mục tiêu chung Bản chất của quản lý là một loại lao động để điều khiển lao động xã hội ngày càng phát triển, các loại hình lao động phong phú, phức tạp thì hoạt động quản lý càng có vai trò quan trọng

1.1.1.4 Quản lý vốn đầu tư công

Là quá trình nhà nước sử dụng tổng thể các biện pháp, công cụ, cách thức tác động vào quá trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu KT - XH

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

- Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công

- Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

- Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công

1.1.2 Các nội dung lý thuyết cơ bản về quản lý vốn đầu tư công

1.1.2.1 Vai trò của quản lý vốn đầu tư công

“Quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự án công, ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nước”

Từ đó cho ta thấy đầu tư công có các vai trò sau:

- Việc tăng cường quản lý đầu tư công có ý nghĩa hết sức to lớn trong quá trình thực hiện đầu tư công Việc đầu tư công cũng nhưquản lý đầu tư công một cách kém hiệu quả còn làm hạn chế hiệu quả đầu tư xã hội cũng như gia tăng các hệ quả khác như tăng sức ép lạm phát trong nước hay gây mất cân bằng vĩ mô, hạn chế

- Quản lý đầu tư công tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của địa phương

- Quản lý đầu tư công tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư công

- Quản lý đầu tư công nhằm quản lý vốn đầu tư của Nhà nước được sử dụng đúng mục đích, phát triển hài hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội

- Thực hiện các biện pháp đảm bảo dự án thực hiện đúng tiến độ đề ra, ngăn ngừa các tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả

1.1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản vốn đầu tư công

a Chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý vốn đầu tư công bao gồm các cơ quan chức năng của nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư công (quản lý tất cả các

dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi môi quản lý từng dự án

Bộ máy quản lý vốn đầu tư công được minh họa theo sơ đồ 1.1:

Sơ đồ 1.1 Bộ Máy Quản Lý Vốn Đầu Tư Công

Theo sơ đồ 1.1 việc quản lý vốn Đầu tư công của một dự án được thực hiện ở các cơ quan như sau:

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư, là người đại diện cho pháp luật của tổ chức, (cơ quan nhà nước tùy theo vốn đầu tư và phân cấp quyết định đầu tư)

b Đối tượng quản lý

Nếu xét về mặt hiện vật, thì đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư công; nếu xét về cấp quản lý, thì đối quản lý vốn đầu tư công chính là cơ quan

sử dụng vốn đầu tư công từ nguồn NSNN cấp dưới

- Chủ đầu tư, là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý là sử dung vốn để đầu tư theo quy định của pháp luật

- Cơ quan cấp vốn, thực hiện cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu Hiện tại cơ quan cấp vốn trên địa bàn huyện

do Kho bạc nhà nước kiểm soát và thanh toán

- Các cơ quan chức năng của nhà nước, thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp, gián tiếp đến vốn đầu tư công như: Tài chính - kế hoạch, Quản lý đô thị , thanh tra…

- Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho chủ đầu tư Một dự án có thể

có một hoặc nhiều nhà thầu, như: Tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình, quản lý dự án, cung cấp máy móc thiết bị và nhà thầu xây lắp thực hiện việc thi công xây dựng công trình

Khái niệm chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốn đầu tư công là một khái niệm tương đối Tùy từng góc độ nghiên cứu, chủ thể và đối tượng quản

lý sẽ được xem xét cho phù hợp

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư công

- Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành

- Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công

- Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh, tỉnh hỗ trợ mục tiêu UBND thành phố hiện giao và triển khai theo đúng các Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch

kinh tế - xã hội và dự toán thu chi ngân sách cấp Thành phố hằng năm và giải ngân theo quy định

- UBND thành phố đã thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số HĐND ngày 19/12/2019 của HĐND thành phố Thái Nguyên về việc thông qua Kế hoạch đầu tư công trung hạn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 thành phố Thái Nguyên

23/NQ Hằng năm căn cứ vào Nghị quyết số 23/NQ23/NQ HĐND ngày 19/12/2019 của HĐND thành phố Thái Nguyên, UBND thành phố xây dựng kế hoạch đầu

tư công hằng năm đảm bảo theo đúng nguyên tắc, định mức, tiêu chí phân bổ

và phù hợp với tình hình thực tế triển khai các dự án;

- Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thường xuyên được cập nhật, điều chỉnh bổ sung do kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp tỉnh điều chỉnh hằng năm và UBND thành phố đã thực hiện lập, báo cáo Thường trực, Ban Thường vụ thành phố, trình HĐND thành phố thông qua tại các kỳ họp theo quy định;

- Căn cứ kết quả thu ngân sách hàng năm, nguồn vốn tăng thu, kết dư, nguồn vốn khác và tiến độ triển khai thực hiện các dự án, UBND thành phố thực hiện điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm cho phù hợp;

- Việc triển khai các bước thực hiện dự án, công trình và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, hàng năm được điều hành theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, các quy định hiên hành Nguồn vốn đầu tư công hàng năm các dự án, công trình đến hết 31/12 năm kế hoạch không giải ngân hết kế hoạch vốn được kéo dài sang năm sau để thực hiện theo quy định

1.1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư công

a Lập kế hoạch vốn đầu tư công

Theo Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 do Quốc hội ban hành được Quốc Hội ban hành ngày 13/6/2019 định nghĩa Kế hoạch đầu tư công là một tập hợp các mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công;

cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, các giải pháp huy động nguồn lực và triển khai thực hiện

Do vậy lập kế hoạch vốn đầu tư công là một trong những nội dung cơ bản trong việc quản lý nhà nước về đầu tư công Nhà nước thông qua các kế hoạch

mà xác định hệ thống các mục tiêu dài hạn cơ bản nhất và các biện pháp chủ yếu

để thực hiện các mục tiêu đó trong một thời kỳ xác định

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư công Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn của NSNN

* Điều kiện phân bổ vốn đầu tư NSNN hàng năm

- Đối với các dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt theo thẩm quyền

- Đối với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Thời gian và vốn bố trí để thực hiện các dự án nhóm B không quá 5 năm, các dự án nhóm C không quá 3 năm

- Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: UBND các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình HĐND cùng cấp quyết định Theo Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc pham vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế;

- Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo UBND tỉnh quyết định

- Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố có trách nhiệm với các cơ quan chức năng của thành phố tham mưu cho UBND thành phố quyết định phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do thành phố quản lý

* Công tác lập kế hoạch đầu tư công phải tuân thủ các nguyên tắc:

- Tuân thủ Luật Đầu tư công năm 2019, Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 04/6/2020 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công và hướng dẫn của Thành phố,

Sở Kế hoạch và Đầu tư về đầu tư công trung hạn 5 năm và phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế của huyện;

- Xây dựng kế hoạch đầu tư nhằm thực hiện các mục tiêu, định hướng

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công giai đoạn5 nămcủa huyện và các quy hoạch được phê duyệt

- Đầu tư xây dựng các công trình nhằm hoàn thiện các tiêu chí xây dựng

xã nông thôn mới nâng cao trên địa bàn

- Giải quyết các dự án xuống cấp cần cải tạo, sửa chữa đảm bảo an sinh

(3) Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án xây dựng HTKT các khu đấu giá quyền sử dụng đất và hoàn ứng các khoản vay từ quỹ đầu tư phát triển đến hạn;

(4) Phân bổ vốn để thực hiện nhiệm vụ quy hoạch;

(5) Phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và lập, thẩm định, quyết định đầu tư;

b Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công

Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm hiện thực hóa các chỉ tiêu vốn đầu tư công trong kế hoạch

Đây là giai đoạn trọng tâm của quy trình quản lý vốn đầu tư công Uỷ ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trên địa bàn huyện Ban Quản lý đầu tư ở các sở thực hiện giám sát việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng của Uỷ ban nhân dân và các đơn vị sử dụng ngân sách Các phòng, ban, ngành chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân về triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thuộc phạm vi mình quản lý

Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công gồm: phân bổ vốn đầu tư công theo kế hoạch đã được phê duyệt, việc tổ chức thực hiện các chương trình, dự

án đầu tư, các nhiệm vụ chi đầu tư công trong dự toán ngân sách, tổ chức việc cấp phát vốn và thanh, quyết toán vốn đầu tư công cho các đơn vị thụ hưởng

Phân bổ vốn đầu tư công cho các công trình, dự án được thực hiện theo nguyên tắc tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách nhànước

Việc cấp phát vốn đầu tư công được thực hiện trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về xây dựng công trình

Việc cấp phát vốn đầu tư công được kiểm tra, bảo đảm việc sử dụng vốn là đúng mục đích, có hiệu quả

c Quyết toán vốn đầu tư công

Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn ĐTXD công trình ngay sau khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng và khai thác sử dung theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết

và các quy định khác của nhà nước có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN thì vốn đầu tư được quyết toán phải năm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Người quyết định đầu tư là người có thẩm quyền quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Riêng các dự án do Thành phố Quyết định thì Sở tài chính phê duyệt quyết toán

Người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư sử dụng đơn vị chức năng thuộc quyền quản lý để trực tiếp thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự

án hoàn thành hoặc thẩm tra lại đối với dự án thuê kiểm toán vốn đầu tư trước khi phê duyệt và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất 12 tháng đối với các dự án trong điểm quốc gia, dự án nhóm A là 9 tháng đối với các dự án nhóm B và 6 tháng đới với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng

Tất cả các công trình đầu tư xây dựng cơ bản không biết quy mô, hình thức xây dựng, nguồn vốn đầu tư và cấp quản lý, khi hoàn thành đưa vào sử dụng chủ đầu tư có trách nhiệm quyết toán toàn bộ vốn đầu tư của công trình hoàn thành với cơ quan cấp pháp hoặc cho vay vốn ĐTXD cơ bản

Nếu nhiều công trình được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn thì chủ đầu tư tổng quyết toán toàn bộ công trình, trong đó quyết toán riêng theo cơ cấu từng nguồn vốn đã sử dụng ĐTXD khi bắt đầu công việc chuẩn bị đầu tư, khỏi công xây dựng và đưa vào sử dụng

Trong quá trình xây dựng công trình, nếu từng hạng mục công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng ngay từ khi kết thúc xây dựng từng hạng mục đó, chủ đầu tư phải xác định đầy đủ vốn ĐTXD cơ bản thành tài sản mới tăng hạng mục công trình đó, báo cáo với cơ quan chủ quản đầu tư,

cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn đầu tư để làm căn cứ thanh toán bàn giao, hạch toán và quản lý sử dụng của đơn vị nhận tài sản Sau khi công trình hoàn thành, chủ đầu tư phải quyết toán toàn bộ công trình

Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, các chủ đầu tư, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện quyết toán như sau:

- Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án) lập báo cáo quyết toán năm, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố

- Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố thẩm định quyết toán của các chủ đầu tư thuộc trách nhiệm quản lý

- Trường hợp báo cáo quyết toán năm của chủ đầu tư lập chưa đúng quy định, Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cho chủ đầu tư hoàn chỉnh báo cáo hoặc lập lại báo cáo để thẩm định

- Kho bạc nhà nước tổng hợp báo cáo quyết toán vốn đầu tư công thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác do Kho bạc nhà nước soát thanh toán, gửi PhòngTài chính - Kế hoạch

- Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố thẩm định và thông báo kết quả thẩm định quyết toán trình UBND thành phố phê duyệt quyết toán; tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo ủy ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn

d Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện vốn đầu tư công

Kiểm tra là một nội dung quan trọng của quản lý vốn đầu tư công Mục tiêu của kiểm tra quản lý vốn đầu tư công là nhằm bảo đảm cho các luật, pháp lệnh và các quy định về quản lý vốn đầu tư công được thi hành một cách nghiêm minh và công bằng

Hình thức kiểm tra có thể là kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, giám sát, thanh tra, kiểm toán…

Kiểm tra đối với việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công được thực hiện trên một số nội dung như sau:

- Hình thành bộ máy kiểm tra vốn đầu tư công từ cấp tỉnh đến huyện

- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý của từng cơ quan kiểm tra, kiểm soát để có cơ sở pháp lý khi thực thi nhiệm vụ

- Tiến hành các hoạt động kiểm tra vốn đầu tư công theo chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định

- Yêu cầu của kiểm tra là trung thực, đầy đủ, chính xác, khách quan và kịp thời

Ngoài ra, còn có sự giám sát của HĐND bao gồm: Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của thường trực HĐND; giám sát của các Ban của HĐND

và giám sát của đại biểu HĐND

HĐND quyết định chương trình giám sát hàng năm của mình theo đề nghị của thường trực HĐND, các ban của HĐND, đại biểu HĐND, Ban thường trực Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp và kiến nghị của cử tri ở địa phương

Thường trực HĐND dự kiến chương trình giám sát của HĐND trình HĐND xem xét, quyết định tại kỳ họp cuối năm của năm trước và tổ chức thực hiện chương trình đó Thông báo nội dung, kế hoạch giám sát cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là bảy ngày trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát

Thực hiện đúng nội dung kế hoạch giám sát và thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định của pháp luật, không làm cản trở hoạt động

bình thương của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu sự giám sát.(Nguồn: Luật tổ chức chình quyền địa phương năm 2015)

Ngoài ra còn Giám sát, đánh giá đầu tư công từ nguồn NSNN là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự

án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư theo quy định của Chính phủ tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 và Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chỉ đạo của cấp có thẩm quyền

Giám sát và đánh giá đầu tư công từ nguồn NSNN là công cụ theo dõi tiến độ thực hiện dự án nhằm cung cấp cho cơ quan quản lý xác định được mức độ phù hợp, mức độ hoàn thành, tính hiệu quả, phù hợp hay không phù hợp của việc đầu tư

Công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đầu tư công từ nguồn NSNN góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT; cụ thể là hoạt động của các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát với mục tiêu chính là ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý

vi phạm nếu xảy ra Kiểm tra là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể đúng quy định hay không; mục đích chính là uốn nắn, chấn chỉnh các sai sót Thanh tra là xem xét hoạt động tại chỗ của các cơ quan, địa phương nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Kiểm toán là xác định tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá sự tuân thủ pháp luật, hiệu quả sử dụng NSNN Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo các tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định Đầu tư xây dựng CSHT sử dụng vốn NSNN luôn là hoạt động dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn lực của nhà nước; do vậy hệ thống kiểm tra, giám sát vận hành đúng mục tiêu, nhiệm

vụ và có kết quả tốt sẽ giúp hạn chế và ngăn chặn các tệ nạn này, đồng thời góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư NSNN

1.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn đầu tư công

b Điều kiện kinh tế- xã hội: Mỗi một địa phương, tùy thuộc vào đặc

điểm kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau mà có nhu cầu và nguồn lực vốn đầu

tư khác nhau Chính phủ ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho các vùng miền núi, biên giới, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn,… Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện

c Năng lực quản lý đầu tư: Là một trong những nhân tố quan trọng ảnh

hưởng đến hiệu quả quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước là trình độ quản lý

và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương Năng lực chuyên môn của các cơ quan thẩm định, tư vấn, quyết toán về đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng thiết kế các công trình, ảnh hưởng đến tiến độ, đến hiệu quả Nếu năng lực quản lý của các chủ đầu tư yếu, dẫn đến việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục gây lãng phí và thất thoát ngân sách Nhà nước

* Các yếu tố chủ quan

a Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư công

Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu

tư, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trong đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công từ nguồn NSNN

b, Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng

Trong công tác quản lý chất lượng dự án các chủ đầu tư thực hiện từ giai đoạn thực hiện đầu tư cho tới khi kết thúc dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Trong đó, chất lượng dự án được đảm bảo qua từng phần công trình, hạng mục công trình, việc này giúp cho các chủ đầu tư đảm bảo được chi phí thực hiện dự án và tiến độ thi công nhằm xử lý các sai sót phát sinh kịp thời không làm phát sinh nguồn vốn ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch vốn, cân đối nguồn vốn cho các dự án

c, Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu

tư công

Là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản

lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước là trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán

bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương Năng lực chuyên môn của các

cơ quan thẩm định, tư vấn, quyết toán về đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng thiết kế các công trình, ảnh hưởng đến tiến độ, đến hiệu quả.Nếu năng lực quản lý của các chủ đầu tư yếu, dẫn đến việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự

án đến nghiệm thu chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh

tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục gây lãng phí và thất thoát ngân sách Nhà nước

1.2 Cơ sở thực tiễn trong quản lý vốn đầu tư công

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công của một số quận, huyện

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Tường là huyện nằm ở đỉnh tam giác đồng bằng Bắc Bộ, nằm bên

tả ngạn sông Hồng ở về phía Tây Nam của tỉnh Vĩnh Phúc Bắc giáp huyện Lập Thạch và Tam Dương; Tây Bắc giáp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, tây giáp huyện Ba Vì, thị xã Sơn Tây (thành phố Hà Nội); đông giáp huyện Yên Lạc Huyện Vĩnh Tường có 26 xã và 3 thị trấn, là huyện có số thu ngân sách cấp huyện lớn so với các huyện trên toàn tỉnh Ngoài việc đáp ứng yêu

cầu chi cơ bản hoạt động chi thường xuyên của các cơ quan huyện; huyện còn làm tố việc khai thác thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động đóng góp của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn để chi Đầu tư công, huyện tập trung ưu tiên trong lĩnh vực như: Xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, nhà văn hóa, trường học … từng bước hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong huyện

Trong quản lý vốn Đầu tư công, từ khi UBND tỉnh phân cấp cho UBND huyện, xã trên địa bàn huyện, được quyết định đầu tư các dự án thuộc ngân sách huyện, ngân sách xã (kể cả nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên

và các nguồn hợp pháp khác) UBND huyện đã giao cho các cơ quan có liên quan đến công tác quản lý vốn Đầu tư công như: Phòng Tài chính - kế hoạch, phòng Kinh tế và hạ tầng, Ban quản lý dự án ĐTXD huyện, kho bạc nhà nước huyện, nghiên cứu tham mưu chi UBND huyện phương thức quản lý vốn Đầu

tư công để đạt mục tiêu hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí và tránh dàn trải trong việc bố trí vốn Đầu tư công

Huyện Vĩnh Tường là một trong một số ít các đơn vị cấp huyện của tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa trong Đầu tư công Chủ trương này được áp dụng cho các công trình giao thông nông thôn, nhà văn hóa, các dự án hạ tầng khu đất tái định cư, giãn dân hoặc khu đất đấu giá tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng Đến nay, hầu hết trên đường liên thôn, đường ngõ, xóm thuộc các xã đã được bê tông hóa; các xã đều xây dựng được nhà văn hóa khang trang, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân và giảm áp lực từ nguồn vốn đầu tư của ngân sách huyện

Bài học kinh nghiệm quản lý vốn Đầu tư công của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc:

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về công tác bồi thường thiệt hại, tham mưu xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng phù hợp với quy

định của pháp luật, giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân theo quan điểm “nhà nước và nhân dân cùng làm”

- Hoàn thiện thể chế đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, tăng cường công tác quản lý quy hoạch và huy động các nguồn vốn ngân sách ứng trước để xây dựng quỹ nhà đất phục vụ tái định cư

- Công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương

- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình

Gia Viễn là một huyện nằm ở cửa ngõ phía bắc tỉnh Ninh Bình, phía tây giáp huyện Nho Quan, phía nam giáp huyện Hoa Lư, phía bắc giáp huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình và huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam; phía đông giáp huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định qua sông Đáy

Gia Viễn là huyện đồng chiêm trung của tỉnh Ninh Bình có tổng diện tích 178,5 km² với dân số khoảng 135 nghìn ngườn Gia Viễn là một đầu mối thương mại dịch vụ ở phía Bắc của tỉnh Ninh Bình, giàu tiềm năng du lịch, văn hóa, giải trí, ẩm thực với nhiều đặc sản nổi tiếng như mắm tép Gia Viễn, các chuối Vân Long, dê núi Ninh Bình Đặc biệt Gia viễn là vùng đất cổ, giàu truyền thống lịch sử, có nhiều di tích lịch sử văn hóa như Hoa Lư, Chìa Bái Đính, đền thờ Đinh Bộ Lĩnh, khu bảo tồn thiên nhiên Vân Long…Bài học kinh nghiệm quản lý vốn Đầu tư công của huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình có những đặc điểm như sau:

- Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở với tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng” Những việc như: hỗ trợ xây nhà cho các

hộ chính sách, xây nhà văn hóa thôn xóm, làm đường giao thông nông

thôn,… đều được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, nhà văn hóa, phổ biến rộng rãi quy hoạch, tiến độ thực hiện, phương án đề bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng… Mục tiêu, phương thức đầu tư được thực hiện dân chủ, khách quan, minh bạch nên nhân dân phấn khởi, đồng tình ủng hộ và thực hiện

- Công tác quản lý vốn Đầu tư công, quản lý quy hoạch được thực hiện khá tốt, bên cạnh việc vận dụng mọi nguồn lực từ xã hội để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, thì huyện Gia Viễn đã tăng cường áp dụng thiết kế mẫu phù hợp với thực tế và công năng sử dụng đối với các công trình có quy mô nhỏ,

kỹ thuật đơn giản do cộng đồng dân cư tự thực hiện để giảm chi phí xây dựng,

xã hội hóa đầu tư đối với các dự án công ích như công trình nước sạch, chợ, công trình thu gom, xử lý rác thải có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội

Đan Phượng là một huyện nhỏ của thành phố Hà Nội, nằm ở phía tây bắc trung tâm thành phố Hà Nội, tại khoảng giữa của trục đường quốc lộ 32

từ trung tâm Hà Nội đi Sơn Tây Phía đông giáp các huyện Đông Anh (ranh giới tự nhiên là sông Hồng) và Từ Liêm; Phía nam giáp huyện Hoài Đức; Phía tây giáp huyện Phúc Thọ; Phía bắc giáp huyện Mê Linh (ranh giới tự nhiên là sông Hồng) tổng diện tích tự nhiên là 77,35km2; cơ cấu hành chính gồm 15 xã và 01 thị trấn, 120 thôn, cụm dân cư, 06 tổ dân phố, dân số trên

156 nghìn người

Bài học kinh nghiệm quản lý vốn Đầu tư công của huyện Đan Phượng:

- Muốn làm tốt xây dựng nông thôn mới, công tác tư tưởng phải đi trước một bước với phương pháp và cách làm phù hợp với đặc điểm tình hình của từng xã không khuôn mẫu hay rập khuôn máy móc Bởi vậy công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới được huyện quan tâm tổ chức với nhiều hình thức, phong phú, đa dạng, sát đối tượng nhằm tạo sự đồng thuận ca trong xã hội

- Đan Phượng quan tâm đầu tư hạ tầng cơ sở, chú trọng giao thông nông thôn và thủy lợi nội đồng đã tạo tiền đề vững chắc cho việc quy hoạch

lại sản xuất, phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có hiệu quả kinh tế cao Đặc biệt, huyện luôn coi trọng đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho tương lai, nên trong quá trình xây dựng nông thôn mới, Đan Phượng tập trung đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất của các trường đã đạt chuẩn Quốc gia đủ thời gian công nhận lại

- Xác định phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân là nhiệm

vụ trọng tâm, luôn được đặt lên hàng đầu Huyện tập trung chỉ đạo chuyển đổi

cơ cấu cây trồng, vật nuôi và quy hoạch lại, xây dựng 6 cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiêp và trên 1000 doanh nghiệm nhỏ và vừa, thu hút khoảng 9000 lao động, thu nhập bình quân đạt khoảng 35 triệu đồng/người/năm

1.2.1.4 Kinh nghiệm của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Thành phố Bắc Ninh Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30km về phía Nam, cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Bắc Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm 16 phường và 3 xã Với sự phát triển toàn diện và đặc biệt tập trung vào thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, thành phố Bắc Ninh đã được công nhận thành phố Bắc Ninh là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bắc Ninh vào tháng 12 năm 2017

Trong những năm gần đây, việc bố trí vốn để thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành của các dự án luôn được ưu tiên Thành phố đã quan tâm phân

bổ nguồn vốn trong công tác đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, các công trình được phê duyệt quyết toán, góp phần làm giảm nợ đọng XDCB, đặc biệt là trong xây dựng nông thôn mới Thành phố đã bảo đảm tiến độ triển khai các dự án; điều chuyển nguồn vốn đối với các dự án không có khả năng giải ngân sang các

dự án đủ điều kiện để nâng cao tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư công

Để từng bước nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng trong XDCB trên địa bàn, UBND Thành phố Bắc Ninh đã tăng cường chỉ đạo các

ban, ngành chức năng tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư các công trình XDCB; tăng cường công tác thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ chi phí xây dựng, giám sát chất lượng công trình; đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thiện các thủ tục để thanh toán vốn; tiếp tục rà soát, điều chuyển vốn đối với các dự

án được phân bổ nhưng không có khả năng thanh toán sang các dự án khác… Đối với việc đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn, các địa phương đẩy nhanh tiến độ giải ngân để tháo gỡ khó khăn cho các nhà thầu và giảm dần số nợ đọng khối lượng; chỉ được phép khởi công các công trình thực sự cấp bách theo thứ tự ưu tiên khi đã thanh toán dứt điểm nợ đọng XDCB trên địa bàn và

bố trí đủ tỷ lệ vốn để khởi công công trình; đẩy mạnh thực hiện cơ chế huy động nguồn lực theo hướng đa dạng hóa các nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình trọng điểm, các công trình phục vụ phát triển KTXH gắn với mục tiêu nâng cao đời sống cho người dân trên địa bàn

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên

Từ kinh nghiệm về công tác quản lý vốn Đầu tư công của các địa phương có thể rút ra một số bài học về công tác quản lý vốn Đầu tư công từ nguồn NSNN cho thành phố Thái Nguyên như sau:

- Một là công tác lập kế hoạch đầu tư phải đảm bảo theo mục tiêu quy hoạch tổng thể phát KTXH Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư,… Từ đó có cơ sở hướng các nguồn lực bên ngoài vào các lĩnh vực cần ưu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài chính công nói chung trong dài hạn

- Hai là làm tốt công tác tư tưởng và thực hiện nghiêm quy chế dân chủ

ở cơ sở với tình thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, và dân thụ hưởng” Mục tiêu, phương thức đầu tư được thực hiện dân chủ, khách quan, minh bạch nên nhân dân phấn khởi đồng tỉnh ủng hộ và thực hiện Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về nguồn vốn đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả khả năng cấn đối vốn đầu tư của địa phương

- Ba là hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và nghiêm túc thực hiện chiến lược quy hoạch chung của địa phương theo từng giai đoạn cụ thể, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn từ đó tập trung đầu tư sản phẩm mang tính đặc trưng của địa phương

- Bốn là nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp

vụ chuyên môn, về các kỹ thuật và quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản

lý ngân sách

- Năm là tăng cường công tác thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ chi phí xây dựng, giám sát chất lượng công trình; đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thiện các thủ tục để thanh toán vốn; tiếp tục rà soát, điều chuyển vốn đối với các dự án được phân bổ nhưng không có khả năng thanh toán sang các dự án khác…

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu luận văn nhằm trả lời các câu hỏi:

(1) Thực trạng quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong thời gian vừa như thế nào?

(2) Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên?

(3) Giải pháp nào để công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới có hiệu quả?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

* Thu thập thông tin thứ cấp:

- Xem xét các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành và các nguồn số liệu thống kê: Nghị định của chính phủ về giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước

và vốn trái phiếu Chính phủ;

- Tổng quan các tư liệu hiện có về lĩnh vực đầu tư công đã được đang tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết quả của các đợt điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng

- Trao đổi ý kiến trực tiếp với các chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực đầu tư công, Ban quản lý dự án, một vài đơn vị thi công trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Thu thập thông tin: Được tổng hợp và hệ thống hoá từ báo cáo của HĐND và UBND Thành phố, Phòng thống kê Thành phố từ năm 2019 - 2021

* Thu thập thông tin sơ cấp:

Thông tin sơ cấp được thu thập bằng cách tiến hành phỏng vấn điều tra công tác quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Mục đích điều tra: Nghiên cứu hiện trạng các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công từ NSNN

- Đối tượng điều tra: thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ các cán

bộ quản lý tài chính tại thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên

- Cỡ mẫu điều tra: Đề tài sử dụng phương pháp chọn mẫu và cách thức phân tổ mẫu ngẫu nhiên

Quy mô mẫu theo công thức tính quy mô mẫu của Slovin

(1+N*e2) Trong đó:

n: quy mô mẫu

N: kích thước của tổng thể N = 120 (số đơn vị sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên)

Chọn khoảng tin cậy là 95%, nên mức độ sai lệch e = 0,05

Ta có: n = 120/ (1 + 120 * 0,052) = 92,33 => quy mô mẫu: 95 mẫu Nội dung phiếu điều tra: phiếu điều tra được thiết kế dựa trên tham khảo ý kiến của 2 nhóm đối tượng có ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu

tư công: Nhóm cán bộ công chức và nhóm các doanh nghiệp trúng thầu các gói thầu

+ Nhóm cán bộ công chức bao gồm các đối tượng phòng Tài chính –

Kế hoạch thành phố; phòng quản lý đô thị thành phố; Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng thành phố; Kho bạc nhà nước Thái Nguyên; công chức kế toán các phường xã tổng là 75 người

+ Nhóm doanh nghiệp trúng thầu các gói thầu từ nguồn vốn đầu tư công thành phố tổng là 30 người

Phiếu điều tra gồm có 2 phần:

+ Phần 1 thu thập thông tin cá nhân của đối tượng điều tra

+ Phần 2 thu thập về các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Các câu hỏi trong phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ, Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Hoàn toàn không đồng ý; Bậc 2: Không đồng ý; Bậc 3: Phân vân; Bậc 4: Đồng ý; Bậc 5: Hoàn toàn đồng ý

Bảng 2.1: Thang đo Likert

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Trên cơ sở số liệu thu thập, tác giả tổng hợp đánh giá phân tích công tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN của thành phố Thái Nguyên thông qua các nội dung như: Bảng thống kê, phân tổ thống kê Bảng thống kê trình bày kết quả tổng hợp số liệu thống kê theo từng nội dung riêng biệt nhằm phục vụ cho yêu cầu của quá trình nghiên cứu thống kê về công tác phân bổ vốn đầu tư, thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư, công tác giám sát, thanh tra, những vấn đề đã được giải quyết, tồn tại cần tiếp tục triển khai nghiên cứu đề xuất

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này, được áp dụng nhằm mô tả các hoạt động và các chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện quản lý chi đầu tư công từ NSNN thành phố Thái Nguyên, thông qua đó đánh giá được mức độ của các hoạt động cần

nghiên cứu, từ đó làm căn cứ để phát hiện được xu hướng và nguyên nhân các vấn đề phát sinh cần giải quyết để đạt được mục đích nghiên cứu

2.2.3.2 Phương pháp so sánh

Công tác quản lý vốn đầu tư công được nghiên cứu trong đề tài sẽ được

so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về kết quả bố trí vốn đầu tư công theo các năm, so sánh cơ cấu kế hoạch vốn đầu

tư công theo các năm và theo các lĩnh vực, ngành kinh tế Phân tích so sánh

sự khác biệt về các vấn đề có liên quan, những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tư công Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ khoa học cho các giải pháp đồng thời đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công đối với thành phố Thái Nguyên

2.2.3.3 Phương pháp chuyên gia

Phương pháp này sử dụng thông qua việc tham khảo, hỏi ý kiến các chuyên gia về lĩnh vực quản lý vốn đầu tư công với những nội dung cụ thể như: cơ cấu nguồn vốn giữa các lĩnh vực; công tác lập kế hoạch phân bổ vốn; công tác thanh toán vốn đầu tư; công tác quyết toán vốn đầu tư

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư công

- Đánh giá hiệu quả đầu tư chương trình đầu tư công:

a) Phương pháp đánh giá hiệu quả chương trình đầu tư công: phương pháp so sánh, đối chiếu (giữa kết quả/số liệu thực tế thu thập tại thời điểm đánh giá và mục tiêu/kế hoạch đặt ra; hoặc giữa các thông số của dự án tại thời điểm đánh giá với các chỉ số tiêu chuẩn; hoặc kết hợp)

b) Tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư chương trình đầu tư công: Sự phù hợp của chương trình với mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia, mục tiêu kinh tế -

xã hội của địa phương, phù hợp với nhu cầu của đối tượng hưởng lợi và chính sách phát triển của nhà tài trợ (nếu có); mức độ đạt được mục tiêu đầu tư chương trình theo quyết định đầu tư đã được phê duyệt; chỉ số khai thác, vận

hành thực tế của chương trình so với các chỉ số khai thác, vận hành của chương trình đã được phê duyệt; các tác động kinh tế - xã hội, môi trường và các mục tiêu phát triển đặc thù khác (xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, hộ chính sách, đối tượng ưu tiên, ); các biện pháp để giảm thiểu các tác động tiêu cực về xã hội, môi trường được thực hiện

- Đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư công:

a) Phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư công: Tùy theo quy mô và tính chất của dự án, có thể sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu (giữa kết quả/số liệu thực tế thu thập tại thời điểm đánh giá và mục tiêu/kế hoạch đặt ra; hoặc giữa các thông số của dự án tại thời điểm đánh giá với các chỉ số tiêu chuẩn; hoặc kết hợp) hoặc phương pháp phân tích chi phí - lợi ích;

b) Tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đầu tư công: Mức độ đạt được mục tiêu đầu tư dự án theo quyết định đầu tư đã được phê duyệt; chỉ

số khai thác, vận hành thực tế của dự án so với các chỉ số khai thác, vận hành của dự án đã được phê duyệt; tỷ suất hoàn vốn nội bộ (EIRR); các tác động kinh tế - xã hội, môi trường và các mục tiêu phát triển đặc thù khác (xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, hộ chính sách, đối tượng ưu tiên); các biện pháp để giảm thiểu tối đa các tác động tiêu cực về xã hội, môi trường được thực hiện

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.2.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công

Để làm tốt kế hoạch phân bổ vốn trên địa bàn thành phố giúp công tác lập kế hoạch được phù hợp với tình hình kinh tế địa phương, phân bổ nguồn vốn đảm bảo mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội, ta cần phải đánh giá cơ cấu nguồn vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách tập trung và nguồn thu từ tiền sử dụng đất, cũng như vốn đầu tư công theo từng lĩnh vực Trong đó, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch phân bổ vốn với số vốn được phân bổ trong năm