Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NHỮ THỊ CHINHQUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊNLUẬN VĂN THẠC SĨ T
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NHỮ THỊ CHINH QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NHỮ THỊ CHINH QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: T TS Đàm Thanh Thủy S Đàm Thanh Thủy THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết quả trong luận văn là trung thực và kết luận khoa học của luận văn chưa từng công bố bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nhữ Thị Chinh ii LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến TS Đàm Thanh Thủy, người đã nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn các Quý Thầy Cô giáo trường Đại học Kinh tế &QTKD Thái Nguyên đã giảng dạy và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và làm luận văn Cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đã giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra phỏng vấn và thu thập số liệu cũng như góp ý kiến để xây dựng luận văn Để thực hiện luận văn, bản thân tôi đã cố gắng tìm tòi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần ý chí vươn lên Tuy nhiên, không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong Quý Thầy, Cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nhữ Thị Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Đóng góp của luận văn 3 5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 4 6 Kết cấu của luận văn .4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, .5 CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 5 1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 5 1.1.2 Quản lý cán bộ công chức, viên chức tại ủy ban nhân dân cấp tỉnh .13 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại ủy ban nhân dân cấp tỉnh .21 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại Văn phòng ủy ban nhân dân các địa phương 28 1.2.1 Kinh nghiệm về quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai .28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý cán bộ công chức tại UBND tỉnh Yên Bái 31 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý công chức, viên chức tại tỉnh Bắc Kạn 33 1.2.3 Bài học rút ra trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức cho Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 35 iv CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 39 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .40 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng CBCC,VC tại Văn phòng UBND 40 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý CBCC,VC tại Văn phòng UBND các địa phương .41 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 44 3.1 Giới thiệu về ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 44 3.1.1 Giới thiệu về Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên .44 3.2 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 53 3.2.1 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức 54 3.2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức 55 3.2.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức .57 3.2.4 Thực trạng về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống 57 3.2.5 Thực trạng kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức 58 3.3 Thực trạng quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 60 3.3.1 Hoạch định cán bộ, công chức, viên chức 60 3.3.2 Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức 62 3.3.3 Bố trí và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức .64 3.3.4 Đào tạo và phát triển cán bộ, công chức, viên chức .66 3.3.5 Đánh giá kết quả thực hiện công việc cuả cán bộ, công chức, viên chức .69 3.3.6 Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức 71 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 73 v 3.4.1 Yếu tố bên ngoài .73 3.4.2 Yếu tố bên trong 84 3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên .89 3.4.1 Những thành tựu 89 3.4.2 Những hạn chế 90 3.4.3 Nguyên nhân 91 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 93 4.1 Quan điểm, phương hương và mục tiêu quản lý cán bộ, công chức viên chức của tỉnh Điện Biên 93 4.1.1 Quan điểm .93 4.1.2 Phương hướng quản lý cán bộ, công chức viên chức của tỉnh Điện Biên 95 4.1.3 Mục tiêu quản lý cán bộ, công chức viên chức của tỉnh Điện Biên 97 4.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý cán bộ, công chức, viên chức tại Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên .98 4.2.1 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức chuyên môn 98 4.2.2 Đổi mới trong xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức .99 4.2.3 Không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 100 4.2.4 Hoàn thiện việc bố trí, sử dụng công chức 101 4.2.5 Thực hiện tốt việc đánh giá đối với công chức .102 4.2.6 Thực hiện tốt chế độ chính sách đãi ngộ, tạo dựng môi trường và động lực làm việc đối với công chức 103 4.3 Kiến nghị 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 1 110 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KH&CN Khoa học &Công nghệ CB Cán bộ CC Công chức VC Viên chức CBCC Cán bộ, công chức CQHC Cơ quan hành chính UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa SKĐK Sức khỏe định kỳ QLNN Quản lý nhà nước LLCT Lý luận chính trị TH Tin học NN Ngoại ngữ AN- QP An ninh quốc phòng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình CBCC,VC của Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019- 2021 54 Bảng 3.2: Cơ cấu CBCC,VC tại VP Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên năm 2021 55 Bảng 3.3: Thống kê trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 -2021 57 Bảng 3.4: Trình độ lý luận chính trị của CBCC,VC tại VP UBND tỉnh Điện Biên năm 2021 58 Bảng 3.5 Kết quả khảo sát đánh giá về kỹ năng nghề nghiệp của CBCC,VC năm 2021 59 Bảng 3.6 Kế hoạch phát triển CBCC,VC tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 - 2021 .61 Bảng 3.7 Kết quả khảo sát đánh giá công tác quy hoạch CBCC,VC 61 Bảng 3.8 Kết quả tuyển dụng CBCC,VC tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019 - 2021 .63 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát đánh giá công tác tuyển dụng công chức 63 Bảng 3.10 Tình hình sử dụng CBCC, VC tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên năm 2021 65 Bảng 3.11 Kết quả khảo sát đánh giá công tác sử dụng đội ngũ công chức 65 Bảng 3.12 Số lượng CBCC,VC được đào tạo, bồi dưỡng tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên giai đoạn 2019- 2021 67 Bảng 3.13: Kết quả khảo sát đánh giá công tác đào tạo, phát triển công chức .68 Bảng 3.14 Kết quả đánh giá của Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên về mức độ hoàn thành nhiệm vụ 69 Bảng 3.15 Kết quả khảo sát đánh giá công tác đánh giá công chức 70 Bảng 3.17 Kết quả khảo sát đánh giá công tác đãi ngộ công chức 72 Bảng 3.18: Kết quả đánh giá về tác động của yếu tố bên ngoài đến hoạt động quản lý CBCC,VC tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 84 Bảng 3.19: Kết quả đánh giá về tác động của yếu tố bên trong đến hoạt động quản lý CBCC,VC tại Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 89 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Văn phòng UBND tỉnh Điện Biên 53