Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện trên địa bàn huyện điện biên đông, tỉnh điện biên

39 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN .... Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện

NGUYỄN VIỆT HƯNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

NGUYỄN VIỆT HƯNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Thương

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực và chưa được dùng để bảo vệ một học vị nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng năm 2022

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn

của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên

cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và thực hiện hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn cô giáo TS Nguyễn Thị

Thu Thương

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn nhận được sự giúp đỡ và cộng tác của các cô chú, anh chị em và bạn bè, tôi xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, tôi cũng muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng năm 2022

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Những đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 5

1.1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 5

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện 11

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện 18

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ 29

1.2 Kinh nghiệm về nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức của một số địa phương 31

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 31

1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 32

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 33

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 35

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 35

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Các chỉ tiêu phân tích 39

2.3.1 Các chỉ tiêu về sử dụng quy mô cán bộ, công chức 39

2.3.2 Các chỉ tiêu về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện 39

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 45

3.1 Khái quát về huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 45

3.1.1 Khái quát chung 45

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 46

3.1.3 Cơ cấu, bộ máy tổ chức 48

3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 53

3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2018-2021 53

3.2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông 60

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 81

3.3.1 Các yếu tố khách quan 81

3.3.2 Các yếu tố chủ quan 84

3.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 87

3.4.1 Kết quả 87

3.4.2 Hạn chế 88

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 89

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 92

4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 92

4.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 92

4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 93

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 97

4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 97

4.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức 99

4.2.3 Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, phát triển cán bộ 100

4.2.4 Nâng cao hiệu quả bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp huyện 107

4.2.5 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đối với cán bộ, công chức cấp huyện 108

4.3 Kiến nghị 110

4.3.1 Đối với Ban Chấp hành Trung ương, Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương 110

4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 110

4.3.3 Đối với các cơ sở đào tạo 111

KẾT LUẬN 112

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114

PHỤ LỤC 117

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Phân bổ số phiếu khảo sát cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện

Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên năm 2021 37

Bảng 3.1 Cơ cấu Kinh tế huyện Điện Biên Đông trong giai đoạn 2018-2021 46

Bảng 3.2 Tỷ lệ học sinh/ giáo viên ở các cấp học năm học 2020 - 2021 47

Bảng 3.3 Tổng hợp theo cơ cấu giới tính và độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, tại huyện Điện Biên Đông từ năm 2018-2021 53

Bảng 3.4 Tổng hợp theo trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, tại huyện Điện Biên Đông 54

Bảng 3.5 Tổng hợp theo trình độ Lý luận chính trị và Quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, tại huyện Điện Biên Đông 56 Bảng 3.6 Tổng hợp theo trình độ Tin học và Ngoại ngữ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, tại huyện Điện Biên Đông 58

Bảng 3.7 Đánh giá của Công tác hoạch định, quy hoạch cán bộ, công chức 62

Bảng 3.8 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức 64

Bảng 3.9 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2018-2021 67

Bảng 3.10 Công tác đào tạo, phát triển và bồi dưỡng cán bộ, công chức 68

Bảng 3.11 Công tác sắp xếp , bố trí nhân lực 71

Bảng 3.12 Chính sách tạo động lực lao động 74

Bảng 3.13 Thống kê cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông theo phân loại sức khỏe 76

Bảng 3.14 Hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe người lao động 76

Bảng 3.15 Hoạt động xây dựng văn hóa lành mạnh trong đơn vị 79

SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân huyện điện biên đông 48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trong việc hoạch định, triển khai cũng như tổ chức thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước Vì vậy, Nâng cao chất lượng sản bộ, công chức là yêu cầu cấp thiết tại các địa phương Thời gian qua, công tác nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức huyện Điện Biên Đông đã có nhiều chuyển biến tích cực, đáng ghi nhận Trong thời gian qua, công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện trên địa bàn huyện Điện Biên Đông đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các hoạt động về nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cần phải được khắc phục nhằm đảm bảo hiệu quả của quá trình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện Do vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện trên địa bàn huyện đang trở nên bức thiết hơn bao giờ hết Huyện Điện Biên Đông đã nỗ lực nhiều trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều bất cập, đòi hỏi phải có sự nỗ lực hơn mới đáp ứng tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ VI, trong kế hoạch 5 năm và quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội huyện Điện Biên Đông, cũng như trong quy hoạch phát triển của từng ngành cho giai đoạn 2020 - 2025 và định hướng tới 2030 thì việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong huyện là vấn đề hết sức quan trọng và cần thiết

Xuất phát từ thực tế trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện trên địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây là vấn đề cấp bách,

phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và kinh nghiệm thực tiễn

về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp huyện

- Đánh giá, phân tích thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện ở huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

ở huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Cụ thể là các đối tượng đang làm việc tại Huyện ủy,

Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện và các cơ quan, ban, ngành thuộc huyện quản lý

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Trên địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

- Về thời gian: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện Điện Biên Đông được phân tích cho giai đoạn 2018-2021, số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 12 năm 2021, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2025- 2030

- Về phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về chất lượng cán

bộ, công chức và các nội dung liên quan đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, bao gồm: quy hoạch, kế hoạch cán bộ, công chức; tuyển dụng

cán bộ, công chức; đào tạo, phát triển và bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức; việc bố trí, sắp xếp nguồn cán bộ, công chức; chính sách tạo động lực lao động; các hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho người lao động; các hoạt động xây dựng văn hóa lành mạnh trong đơn vị Đề tài cũng tập trung nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đến năm 2030 trên địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

4 Những đóng góp của đề tài

Luận văn thực hiện nghiên cứu, kế thừa có chọn lọc các quan điểm, ý kiến của các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu để định hướng phát triển

* Những đóng góp chủ yếu của Luận văn là:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở cấp huyện

- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ trong phát triển

KT-XH, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

- Đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

* Những đóng góp về mặt lý luận: Luận văn đã có những đóng góp nhất định góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

* Những đóng góp về mặt thực tiễn: Luận văn đã đánh giá được một

cách khái quát về thực trạng chất lượng và thực trạng nâng cao chất lượng cán

bộ, công chức trên địa bàn huyện Điện Biên Đông; Từ đó đề xuất được một

số giải pháp nâng cao chất lượng các bộ, công chức trên địa bàn huyện Điện Biên Đông trong thời gian tới

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

1.1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

* Khái niệm cán bộ

Cán bộ đã được sử dụng từ lâu ở các nước xã hội chủ nghĩa, bao gồm nhiều loại nhân sự trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội Thuật ngữ thường được sử dụng vào thời điểm đó là “cán bộ, công chức”, bao gồm tất cả những người làm công ăn lương nhà nước, từ người đứng đầu cơ quan cho đến những nhân viên phục vụ như lái xe, nhân viên bảo hiểm hay nhân viên gác cửa Sự tương đương này dẫn đến việc phân công trách nhiệm không rõ ràng, chưa phân biệt rạch ròi giữa chức năng quản

lý nhà nước và chức năng cung cấp dịch vụ công của bộ máy nhà nước, thậm chí dẫn đến nhầm lẫn trong điều hành và thực thi công vụ Thực tiễn đã cho thấy nhiều quy định về kỷ luật cán bộ còn do mơ hồ về khái niệm và còn lúng túng, khó thực hiện Cùng với xu thế toàn cầu hóa kinh tế, những thành tựu

mà quá trình phát triển kinh tế - xã hội mang lại, sự chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác với các nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm “cán bộ” cũng thay đổi Hiện nay, theo quy định tại Khoản 1, Điều 4 của Luật Cán bộ, Công chức Luật số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 thì cán bộ được dùng để chỉ những trường hợp sau

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

* Khái niệm công chức

Theo quy định tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008

sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: ”Công chức là công dân Việt Nam, được

tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

1.1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp huyện:

* Cán bộ: Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam; Thứ hai, về chế

độ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm

- Cán bộ phải là người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

Ví dụ: Chủ tịch UBND huyện do HĐND huyện bầu, trình Chủ tịch

UBND tỉnh phê chuẩn; Chủ tịch UBND huyện quyết định bổ nhiệm Trưởng phòng Nội vụ

- Cán bộ phải có đủ tư cách đạo đức, phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh, chức vụ được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm Các vấn đề liên quan tới bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ được quy định cụ thể ở chương III - Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Khoản 2 Điều

21 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định: ”Cơ quan có thẩm quyền của

Đảng Cộng sản Việt Nam căn cứ vào Điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam,

của tổ chức chính trị - xã hội và quy định của Luật này quy định cụ thể chức

vụ, chức danh cán bộ làm việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,

Thứ ba, về nơi làm việc: Cán bộ là những người hoạt động trong các cơ

quan của Đảng, Nhà nước, Tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh

Ví dụ: Huyện ủy, Phòng Tư pháp huyện

Thứ tư, về thời gian công tác: Cán bộ đảm nhiệm công tác từ khi được

bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cho tới khi hết nhiệm kì hoặc xin thôi việc, từ chức hay bị bãi nhiệm (Điều 30 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: Tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường được điều chỉnh theo lộ trình cho đến khi đủ 62 tuổi đối với lao động nam vào năm 2028 và đủ 60 tuổi đối với lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường là đủ 60 tuổi 03 tháng đối với lao động nam và đủ 55 tuổi 04 tháng đối với lao động nữ; sau đó, cứ mỗi năm tăng thêm 03 tháng đối với lao động nam và 04 tháng đối với lao động nữ (Quy định tại khoản 2 Điều 169 của Bộ luật Lao động)

Trong trường hợp đặc biệt, đối với cán bộ giữ chức vụ từ Bộ trưởng hoặc tương đương trở lên có thể được kéo dài thời gian công tác theo quy định của cơ quan có thẩm quyền (Khoản 3 Điều 31 Luật Cán bộ, công chức năm 2008)

Thứ năm, về chế độ lao động: Cán bộ được biên chế và hưởng lương từ

ngân sách Nhà nước

* Công chức: Theo định nghĩa trên, đặc điểm của một công chức bao gồm:

Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam

Thứ hai, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm:

- Công chức phải là người được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào ngạch,

chức danh, chức vụ trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

Ví dụ: Điều 8 Nghị định 06/2010/NĐ - CP quy định những người là

Công chức, trong đó Công chức trong Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gồm: Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên, điều tra viên; người làm việc trong văn phòng, vụ, cục, ban và Viện nghiệp vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

- Công chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào các chức danh, chức vụ và bổ nhiệm vào các ngạch công chức quy định cụ thể ở chương IV, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Những vấn đề này còn phụ thuộc vào quy định riêng đối với các chức danh, chức vụ khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ nhưng thuộc các tổ chức, cơ quan, đơn vị khác nhau; cùng một chức danh, chức vụ thuộc cùng một loại tổ chức, cơ quan, đơn vị nhưng ở các cấp khác nhau

Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của Công chức rất đa dạng Nếu

như cán bộ là những người hoạt động trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước,

Tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, ở Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh thì Công chức còn làm việc ở cả Cơ quan, Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

Ví dụ: Khoản 2 Điều 11 Nghị định 06/2010/NĐ - CP quy định Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập như

sau: ”Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp

trưởng, cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ.”

Thứ tư, về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ khi

được bổ nhiệm, tuyển dụng cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì như cán bộ (Điều 60 – Luật cán

bộ, công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: Tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường được điều chỉnh theo lộ trình cho đến khi đủ 62 tuổi đối với lao động nam vào năm 2028 và đủ 60 tuổi đối với lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường là đủ

60 tuổi 03 tháng đối với lao động nam và đủ 55 tuổi 04 tháng đối với lao động nữ; sau đó, cứ mỗi năm tăng thêm 03 tháng đối với lao động nam và 04 tháng đối với lao động nữ (Quy định tại khoản 2 Điều 169 của Bộ luật Lao động)

Thứ năm, về chế độ lao động: Công chức được biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12, Luật cán bộ, công chức năm 2008); đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Thứ sáu, về các hình thức kỷ luật:

Đối với công chức, Điều 79, Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định

“Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức và buộc thôi việc”

1.1.1.3 Vai trò của cán bộ cấp huyện

* Vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân

Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Cán bộ là nền tảng của mọi công việc”,

“Công việc thành công hay thất bại đều phụ thuộc vào phẩm chất của người cán bộ” Vì cán bộ, công chức là “cầu nối” giữa đảng, nhà nước với quần chúng nhân dân Nếu đội ngũ yếu kém thì dù có chủ trương, chính sách đúng đắn cũng không thể đạt được Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng khẳng định: “Cán bộ

là dây chuyền của bộ máy nhà nước, nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì

cả máy sẽ tê liệt, cán bộ là người thực hiện các chủ trương, chính sách của Chính phủ, của Bộ và các cơ quan ngang bộ đến thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách có hay cũng không thể thực hiện được”

Thực tiễn hiện nay, đội ngũ cán bộ cấp huyện là người trực tiếp phụ trách các lĩnh vực liên quan đến việc tuyên truyền, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến Nhân dân, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước trong các lĩnh vực của đời sống xã hội được thực thi hiệu quả Đồng thời, qua thực tiễn tại cơ sở, đội ngũ cán bộ cũng kịp thời nắm bắt những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của Nhân dân, những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn để báo cáo, đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh chủ trương, chính sách kịp thời để các chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước thực thi có hiệu quả, góp phần củng cố niềm tin của Nhân dân đối với Đảng, chính quyền

* Vai trò của cán bộ trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền

cơ sở

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao trên từng lĩnh vực cụ thể, cán

bộ chủ động xây dựng kế hoạch sát với thực tiễn, thời gian thực hiện Phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận, cá nhân phụ trách Đảm bảo các yếu tố cho quá trình thực hiện nhiệm vụ như con người, phương tiện, vốn, vật tư kỹ thuật cho quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao Quá trình quản lý phải sâu

sát, tránh qua loa, đại khái, đảm bảo hoạt động của hệ thống nhịp nhàng, đồng

bộ, mang lại hiệu quả đề ra

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch đã đề ra Chú trọng những vấn đề mấu chốt quyết định đến toàn bộ nội dung cần thực hiện Những việc cần thiết, cấp bách thì tổ chức thực hiện ngay Những vấn đề mới thì vừa làm, vừa rút kinh nghiệm Cần tránh dàn trải công việc không trọng tâm, trọng điểm hoặc chỉ chú trọng một số việc mà bỏ sót nhiệm vụ cần thực hiện dẫn đến hiệu quả công việc không cao

* Vai trò trong xây dựng, hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ

Cán bộ có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng, hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở Họ là những người cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước vào việc lựa chọn, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và

sử dụng cán bộ Tham mưu việc lựa chọn những người có đức, có tài để cấp có thẩm quyền giới thiệu để bầu, bổ nhiệm vào các chức danh cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội Đồng thời, họ cũng là thành viên của các tổ chức đó, góp phần xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể cơ sở trong sạch, vững mạnh

Hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ là nhiệm vụ chủ yếu của cán bộ Qua đó cán bộ mới phát huy được năng lực, sở trường của mình, đồng thời cũng là nơi bộc lộ những tồn tại, hạn chế để cá nhân, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, có giải pháp khắc phục Đây cũng là nơi đào tạo cán bộ qua thực tiễn

để cấp có thẩm quyền bố trí nhân sự phù hợp với năng lực của mỗi người, phát hiện những điển hình tiêu biểu để có kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ kế cận

1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện

Để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đánh giá trong tính hệ thống Cách đánh giá phải thật sự khách quan,

toàn diện và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán bộ

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng của đội ngũ cán bộ

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng đặt ra những yêu cầu mới cao hơn đối với đội ngũ cán bộ rường cột này của nước

nhà “Để có được đội ngũ cán bộ cấp chiến lược đủ phẩm chất, năng lực và uy

tín, ngang tầm nhiệm vụ, cần đổi mới đồng bộ nhiều nội dung trong công tác

cán bộ”

Cụ thể hơn, có thể quan niệm: Chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay là

tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Theo đó, chất lượng đội ngũ cán bộ có tính ổn định tương đối, có thể cao hoặc thấp do tác động của những điều kiện khách quan và chủ quan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi người cán bộ

1.1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về đánh giá cán bộ, căn cứ vào Quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công chức… và từ quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí có bản để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, bao gồm:

Một là, hệ thống các yếu tố cần có của bản thân đội ngũ cán bộ để đảm

nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, đó là: Phẩm chất chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; năng lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khoẻ và độ tuổi

Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ cán bộ có chất lượng hay không?

- Thái độ chính trị của cán bộ là những biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của người cán bộ xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính trị, tư tưởng và tổ chức của Đảng Thái độ chính trị phản ánh cách nhìn nhận, suy nghĩ và chi phối hành động của người cán bộ, bao gồm lòng trung thành, tính vững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng chính trị Cán bộ phải là người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thái độ chính trị của cán bộ đúng hay không đúng; kiên quyết, dứt khoát hay nửa vời, chập chừng, do dự; nghiêm túc hay không nghiêm túc… có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của người cán bộ

- Hành vi chính trị của người cán bộ là hành động mang tính chính trị, như tiên phong, gương mẫu trong công tác, lao động, học tập, sinh hoạt; đi đầu trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chính trị…

Phẩm chất đạo đức của người cán bộ bao gồm các yếu tố: Ý thức đạo

đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

- Ý thức đạo đức của người cán bộ là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng)

- Thái độ đạo đức của người cán bộ do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái: thiện,

ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân…

- Hành vi đạo đức của người cán bộ là những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân

Lối sống của người cán bộ là những hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành ổn định, thành đặc điểm riêng của cá nhân Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, nghề nghiệp, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, phẩm chất tâm lý-sinh

lý và sự rèn luyện của cá nhân… Lối sống gắn liền và là một biểu hiện đậm nét của đạo đức cá nhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ

Phẩm chất đạo đức, lối sống của người cán bộ quan hệ mật thiết với phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị chi phối, quy định phẩm chất đạo đức; phẩm chất đạo đức tác động tới sự phát triển phẩm chất chính trị Người cán bộ có giác ngộ chính trị, có niềm tin sâu sắc vào lý tưởng cộng sản chủ nghĩa sẽ giúp họ có tình yêu thương đồng chí, kính trọng nhân dân, quan tâm giúp đỡ mọi người, biết hy sinh lợi ích cá nhân cho lợi ích cách mạng Những phẩm chất đạo đức tốt đẹp như trung, hiếu, dũng, liêm,… sẽ giúp người cán

bộ củng cố, phát triển các phẩm chất chính trị như sự kiên định lập trường, tư tưởng, tính tiên phong gương mẫu của người cán bộ Quan hệ biện chứng giữa phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức của người cán bộ tạo

nên phẩm chất đạo đức cách mạng của người cán bộ thường được gọi là

“phẩm chất” hay mặt “đức” mặt “hồng” của cán bộ Người cán bộ phải có

phẩm chất đạo đức trong sáng, tiêu biểu cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và được cán bộ, đảng viên và nhân dân tin cậy

Năng lực của cán bộ là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá

nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán bộ Năng lực của người cán

bộ bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn Năng

lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân

tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn Năng lực chuyên môn là tri

thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của người cán bộ Năng lực của người cán bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệm đảng viên; hoàn cảnh, điều kiện… Trong đó, trình độ kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai trò quan trọng hơn cả Năng lực của người cán bộ chủ yếu được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn Mỗi thời

kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhiệm vụ cụ thể của người cán bộ có sự thay đổi thì năng lực của người cán bộ cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ

Trình độ của người cán bộ bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ học vấn;

trình độ chính trị; trình độ chuyên môn Trình độ học vấn là mức độ kiến thức

của người cán bộ, thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của

người cán bộ Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của người

cán bộ Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết về lý luận chính trị Hiện nay, trình độ chính trị của người cán bộ được đánh giá theo 3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp, cao cấp Trình độ chính trị là

cơ sở để tạo nên phẩm chất chính trị của người cán bộ Không có trình độ

chính trị nhất định thì người cán bộ không thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản,

có bản lĩnh chính trị vững vàng Trình độ chuyên môn của người cán bộ là

mức độ kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định Trình độ chuyên môn của người cán bộ không chỉ được đánh giá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong công tác chuyên môn

Trình độ của người cán bộ là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên chất lượng người cán bộ, là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Tuy nhiên, không phải người cán bộ cứ có kiến thức là có năng lực

Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trình rèn luyện trong thực tiễn thì mới

có năng lực Trên thực tế đã có không ít người cán bộ có kiến thức song năng lực hạn chế Cũng có nhiều người tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ

tự học tập, lăn lộn trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt Trình độ và năng lực của người cán bộ quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên cái “tài” hay mặt

“chuyên” của người cán bộ

Về sức khoẻ, độ tuổi người cán bộ: Có một cơ thể khoẻ mạnh, cường

tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề

và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao

Quy định tuổi người cán bộ là để tạo mặt bằng chung, bảo đảm khả năng làm việc tốt, bảo đảm sự kế thừa và đổi mới cán bộ Người cán bộ cần

có tuổi đời thích hợp với chức trách, vai trò, nhiệm vụ hiện tại đang đảm nhận, có độ “dư thừa” cần thiết để bảo đảm khả năng phát huy lâu dài, ít nhất

là một nhiệm kỳ công tác

Phong cách làm việc của người cán bộ là cách thức làm việc ổn định,

mang sắc thái của mỗi người Phong cách làm việc của người cán bộ phụ

thuộc vào nhiều yếu tố: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, khí chất cá nhân, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sinh hoạt, sự giáo dục, rèn luyện… của người cán bộ Phong cách làm việc của người cán bộ có ảnh hưởng lớn tới việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác Phong cách làm việc của người cán bộ gồm nhiều nội dung rất phong phú, có thể liệt kê những nội dung chủ yếu nhất: Tác phong dân chủ

- tập thể; tác phong khoa học; tác phong quần chúng

Hai là, mối quan hệ của đội ngũ cán bộ với môi trường, điều kiện công

tác cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách) Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay Do vậy, khi xem xét, đánh giá người cán bộ phải đặt người cán bộ trong các mối quan hệ chủ yếu, xác định như trên, nhất là mối quan hệ của người cán bộ với cấp ủy, tổ chức đảng, đồng nghiệp và nhân dân Có như vậy, mới đánh giá được thực chất người cán bộ

Ba là, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ (kết

quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ) Đây là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay Kết quả công tác thực tế người cán bộ bao gồm những yếu tố cụ thể sau:

- Thái độ công tác biểu hiện sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với

nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, đảng viên, nhân dân… tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác, có tinh thần trách nhiệm

và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động

- Khối lượng công việc biểu hiện qua: Số lượng đầu công việc đảm

nhận và hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc

- Hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ

hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc

Bốn là, sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân (thông qua các

tổ chức của hệ thống chính trị và nơi ở của cán bộ) và sự tín nhiệm của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu đối với đội ngũ cán bộ Đây là dấu hiệu cơ bản, không thể thiếu khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, là dấu hiệu tin cậy, chắc chắn bảo đảm đội ngũ cán bộ thật sự có chất lượng tốt Điều này góp phần giải thích tại sao trong cùng một hoàn cảnh khách quan mà nhiều nơi chất lượng người cán bộ không như nhau, thậm chí kém xa nhau

Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ như trên có quan hệ biện chứng, mật thiết với nhau, tạo thành một hệ tiêu chí thống nhất Để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đó, cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo đạc, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán bộ

1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện

1.1.3.1 Khái niệm về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về “chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn đề cơ bản:

Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên cái bản chất của một con người, một sự vật, sự việc;

Thứ hai, những phẩm chất, đặc tính, giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã được xác định về con người, sự vật, sự việc đó ở một thời gian và không gian xác định

Tuy nhiên, những điều này có tính ổn định tương đối, thay đổi do tác động của những điều kiện chủ quan và khách quan Vì thế, nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian

và không gian được xác định cụ thể, đó là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con người và các mặt hoạt động của con người đó, chính là chất lượng con người đó

Khi phân tích, đánh giá chất lượng của bất kỳ sự vật, hiện tượng, quá trình nào đang diễn ra trong tự nhiên, xã hội hay trong tư duy phải phân tích, đánh giá chất lượng của từng yếu tố, từng bộ phận cấu thành sự vật hiện tượng và quá trình ấy trong thống nhất, biện chứng, trong sự ràng buộc và tác động lẫn nhau giữa chúng; không được tuyệt đối hoá một yếu tố, bộ phận nào hoặc tách rời giữa các yếu tố, các bộ phận Quá trình đó đòi hỏi phải có phương pháp xem xét, đánh giá cụ thể, không thể áp dụng phương pháp duy nhất, đặc biệt là đối với con người và hoạt động của con người trong xã hội

Chất lượng cán bộ: Theo Hồ Chí Minh, Người cho rằng “Người cán bộ,

công chức có chất lượng thì phải hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất

và năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phương pháp công tác tốt trong đó phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải luôn rèn luyện người cán bộ, đảng viên có đủ đức và đủ tài, vừa hồng và vừa chuyên Người luôn quan tâm, động viên và dìu dắt đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô tư” (Hồ Chí Minh, 1995)

Tóm lại, chất lượng của đội ngũ công chức bao gồm:

- Chất lượng của từng công chức: Cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng công chức là yếu tố cơ bản để tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

- Chất lượng của cả đội ngũ với tính chất là một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý về số lượng và độ tuổi được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Như vậy có thể định nghĩa về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện như sau: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện là tập hợp tất cả các thuộc tính của từng cán bộ, công chức cấp huyện cùng sự phối hợp hoạt động chặt chẽ cả về ý chí lẫn hành động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có khả năng đáp ứng yêu cầu, mục tiêu tại một thời điểm nhất định” Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện là tổng thể các biện pháp có tổ chức, có định hướng tác động lên tập hợp tất cả các thuộc tính và sự phối hợp hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện làm cho thay đổi về chất cao hơn so với thời điểm chưa tác động

1.1.3.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

Một trong những mục tiêu quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã nêu lên: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức cũng xác định mục tiêu: xây dựng một nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả” Sau khi kết thúc giai đoạn 1 của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước trong bối cảnh đất nước đang đứng trước những thời cơ và thách thức mới, đòi hỏi phải có các giải pháp quyết liệt và đồng bộ hơn nữa

để thực hiện thành công những mục tiêu tiếp theo Theo đó, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện là chìa khóa để giải quyết các vấn

đề do thực tiễn cuộc sống đặt ra

1.1.3.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện

* Công tác hoạch định, quy hoạch cán bộ, công chức

Quy hoạch là nội dung trọng yếu của công tác tổ chức, là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán

bộ quản lý trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ quản lý nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chính trị, công việc được giao Nói đến quy hoạch không chỉ nói tới việc lập kế hoạch chung mà phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm

vi, nội dung, phương pháp tiến hành quy hoạch Đây là quá trình đồng bộ, mang tính khoa học

Căn cứ để tiến hành quy hoạch gồm: Nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị Hệ thống tổ chức hiện có, dự báo mô hình tổ chức trong thời gian tiếp theo; tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ quản lý thời kỳ quy hoạch; thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý

Phạm vi quy hoạch được xây dựng trong thời gian 5 năm, 10 năm, có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng thời

kỳ Đối tượng quy hoạch là cán bộ nông dân ở từng cấp, từng địa phương

Có quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, quy hoạch đội ngũ cán bộ theo chuyên môn

Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với điều kiện thực tế của huyện nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ của Nhân dân

Xây dựng và thực hiện nghiêm đề án vị trí việc làm Sắp xếp tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, giảm chi thường xuyên và góp phần cải cách chính

sách tiền lương Ngoài ra, còn có quy hoạch để tạo nguồn, trong đó chú trọng

để xây dựng quy hoạch, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, bồi dưỡng đội ngũ công chức có thành tích xuất sắc Nội dung quy hoạch là những yêu cầu chung về phẩm chất chính trị và năng lực đối với từng giai đoạn

* Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức

Trong công tác tuyển dụng có 2 khái niệm cần hiểu rõ “Tuyển dụng” và

“Tuyển chọn” Tuyển dụng là tiến trình tìm kiếm, thu hút để chọn ra những ứng cử viên phù hợp với yêu cầu của vị trí công việc Tuyển chọn là quá trình sàng lọc, đánh giá được tiến hành sau giai đoạn tuyển dụng, dựa vào những kinh nghiệm, lý lịch, hoàn cảnh để đưa ra quyết định chọn đúng người vào vị trí cần tuyển Việc tuyển dụng cán bộ phải thực sự xuất phát từ yêu cầu công việc, theo tiêu chí công khai, trên cơ sở phân tích, đánh giá, dự báo cán bộ, công chức hiện tại và tương lai; việc tuyển dụng gắn với tinh giản biên chế và chuyển đổi vị trí công tác theo hướng đổi mới về chất, thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ trong nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại

Tuyển dụng công chức là một trong những nội dung quan trọng quyết định chất lượng của đội ngũ công chức hiện tại cũng như tương lai Nói đến

cơ chế tuyển dụng là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn cán bộ sao cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác

Để có được đội ngũ công chức chuyên môn huyện chất lượng cao thì việc tuyển dụng phải được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế những tiêu cực nảy sinh trong quá trình tuyển chọn Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu của tổ chức và bám sát định hướng chung của công tác tổ chức cán bộ là phải trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu của của quá trình CNH - HĐH đất nước

Tuyển dụng công chức phải chú ý đến việc tuyển dụng được nhân tài cho đội ngũ công chức chuyên môn huyện, cần có cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng cho việc thu hút người giỏi tham gia tuyển dụng

Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng cán bộ Quy định trách nhiệm liên đới của người đứng đầu đối với cán bộ dưới quyền Cho phép người thủ trưởng được trực tiếp tuyển dụng nhưng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nếu nhân viên cấp dưới làm sai

* Công tác đào tạo, phát triển và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất tốt và năng lực thực thi công vụ Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì càng đòi hỏi cao hơn về khả năng quản lý, năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu của thực tiễn Đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu về: chuyên môn nghiệp vụ; trình độ lý luận chính trị; kiến thức về quản lý nhà nước; trình độ tin học - ngoại ngữ; kỹ năng lãnh đạo, quản lý

Mục đích của việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm hướng tới các mục tiêu cụ thể: Phục vụ trực tiếp công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ quản lý; việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý không những cho hiện tại mà còn tạo nguồn cho tương lai, đáp ứng yêu cầu của sự đổi mới Mặt khác, đào tạo để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định với từng ngạch, bậc, chức vụ khác nhau

Chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn huyện hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên môn huyện là làm cho đội ngũ này có những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu

Hiện nay, nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng có nhiều khó khăn, thách thức mới Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề và phức tạp, đặt ra nhiều vấn đề cho công tác cán bộ và đào tạo cán bộ Đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân phải xây dựng được đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho đội ngũ công chức chuyên môn huyện là cần thiết và ấp bách Họ là những người trực tiếp gần gủi nhân dân; vì vậy trước hết phải hiểu sâu sắc đường lố , chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để giải thích cho dân hiểu và trả lời những thắc mắc của dân; đi sâu đi sát, tìm hiểu thực tế, gương mẫu, đi đầu trong thực hiện những chủ trương như xóa đói giảm nghèo, chống quan liêu, tham nhũng, phòng chống tệ nạn xã hội và coi đó là nhiệm vụ của chính mình mà Đảng, tổ chức giao cho

Tuy nhiên, do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đội ngũ công chức chuyên môn ở cơ sở nên nhìn chung đội ngũ này chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là đội ngũ công chức chuyên môn khu vực miền núi khó khăn Những bất cập trong đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở thể hiện:

- Nội dung chương trình đào tạo chưa phù hợp với đối tượng học viên, chưa có sự đầu tư thỏa đáng trong xây dựng chương trình Một số bài giảng khô khan, nặng nề về truyền đạt lý luận một cách bài bản với những thuật ngữ trừu tượng, phức tạp trong khi trình độ tiếp thu của học viên khá hạn chế

- Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng không khoa học, việc quản lý mang nặng về phương pháp quản lý hành chính đơn thuần

- Sau khi đào tạo nhiều người không được sử dụng vào công việc chuyên môn của mình; chính sách về đào tạo chưa hợp lý

Từ những phân tích trên cho thấy đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn huyện Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là đối với các huyện đặc biệt khó khăn làm cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ này

* Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực

Thực hiện bố trí, sử dụng nhân sự theo cơ chế giao việc, khoán việc và quy trách nhiệm đến cùng Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công và các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ

Trong quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn huyện việc bố trí, sử dụng đúng cán bộ luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm và có thể nói đây là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng CBCC huyện Quá trình bố trí, phân công và sử dụng công chức là một chuỗi các mắt xích công việc quan trọng liên quan đến người công chức từ khâu tuyển dụng đầu vào, hướng dẫn tập sự, bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc

và vị trí công tác phù hợp với ngạch được bổ nhiệm Có thái độ kiên quyết, dứt khoát đối với những cán bộ không đáp ứng được công việc Kiên quyết đưa ra khỏi nền công vụ những người không làm được việc, đồng thời giải quyết thỏa đáng chế độ tài chính cho những đối tượng này, để bảo đảm trong

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp thực sự chỉ có người làm được việc và cống hiến cho cơ quan, đơn vị Việc sắp xếp đúng chỗ, đúng việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, phát huy được năng lực, sở trường, rèn luyện kỹ năng thành thạo công việc khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hoàn thành công vụ của cơ quan

Vì vậy, công tác phân công, bố trí công chức có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của đội ngũ công chức chuyên môn huyện

* Chính sách tạo động lực lao động

Về lợi ích vật chất: Chính sách tiền lương đối với cán bộ phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ ra và phải bảo đảm được ba phương diện: Duy trì cuộc sống của bản thân, một phần tích lũy cho gia đình và một phần

để đề phòng rủi ro có thể xảy ra (ốm đau, về hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết quả công việc chứ không phải theo vị trí và chức danh của công việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu và gây dựng lòng đam

mê với công việc chuyên môn mà công chức đang đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo ngạch, bậc và chức vụ như hiện nay thì những cán bộ mới, những cán bộ không giữ vị trí lãnh đạo sẽ không thiết tha với mức lương khởi điểm của mình

Lợi ích kinh tế vẫn là động lực quan trọng nhất đối với việc thu hút, kích thích tinh thần tích cực của cán bộ, công chức hiện nay Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội Chế độ chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo của con người Vì vậy chế độ, chính sách ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ

Thực tế cho thấy, khi cuộc sống của cán bộ, công chức ổn định thì họ mới toàn tâm, toàn ý làm việc tận tụy, nâng cao tinh thần trách nhiệm thì họ mới toàn tâm, toàn làm việc tận tụy, nâng cao tinh thần trách nhiệm và có hiệu quả Thu nhập cá nhân cho cán bộ công chức là vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng của họ Do đó, cần phải tính toán giữa việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công và chi trả tiền lương cho cán bộ, công chức phải đạt ở mức trung bình khá của xã hội thì mới có thể yêu cầu cao

về chất lượng và tính tích cực, hiệu quả trong lao động của họ

Tất cả những bất hợp lý về chính sách cán bộ như trên đã dẫn đến kết quả có nhiều có nhiều cán bộ có năng lực thực sự hông muốn tham gia vào

công tác ở địa phương hoặc nếu tham gia có quan điểm nay làm mai nghỉ Đây là vấn đề cản trở rất lớn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Về lợi ích tinh thần: Cần đổi mới công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường và điều kiện làm việc,… Mỗi cán bộ cần

có sự công bằng trong đánh giá, khen thưởng và kỷ luật Cán bộ mong muốn

có được cơ hội công bằng ở mọi vị trí phấn đấu trong cơ quan, đơn vị Vì vậy, cách thức đánh giá và trả lương phải lấy hiệu quả công việc làm thước đo

Cần phải khẳng định rằng, môi trường làm việc và sự ghi nhận của đơn

vị, cơ quan là chỗ dựa quan trọng cho niềm tin của các nhân tài Chỉ khi có niềm tin, họ mới dốc sức, dốc nhiệt huyết để cống hiến trọn vẹn Niềm tin ở đây bao gồm cả sự chia sẻ, đồng hành và bồi dưỡng nhân tài Bởi nhiều người thuộc diện thu hút, với “bằng đỏ” hẳn hỏi nhưng khi bắt tay vào thực tế cũng

có đôi lúc bỡ ngỡ Vì vậy, sau những lần “thử lửa” trong thực tế, sự động viên, khích lệ từ lãnh đạo, đồng nghiệp có giá trị lớn lao cho họ vững tin thể hiện năng lực công tác

Người công chức sẽ cảm thấy có động lực trong công việc nếu cơ quan

có môi trường làm việc tốt, nghĩa là ở đó, không khí làm việc thoải mái, mối quan hệ giữa các đồng nghiệp tốt, tôn trọng lẫn nhau, văn hoá công sở được bảo đảm Bên cạnh đó, phong cách của nhà quản lý cũng là yếu tố tạo nên động lực cho người công chức Khuyến khích phát huy năng lực bản thân trên

cơ sở để họ tham gia tích cực, chủ động vào quá trình hoạt động của cơ quan như việc xác định mục tiêu, lập kế hoạch, tham gia ý kiến vào các quyết định quản lý quan trọng, trao quyền nhiều hơn gắn với cơ chế chịu trách nhiệm Họ

sẽ cảm thấy mình thực sự được thừa nhận, được tin cậy và tự hoàn thiện mình thông qua quá trình làm việc và cống hiến Nghĩa là, người lãnh đạo sẽ tạo ngày càng nhiều hơn cơ hội học tập, nâng cao trình độ, hiểu biết thông qua công việc hàng ngày của công chức Khi đó, mỗi công chức tự nhận thấy mình là một thành viên có tiếng nói, có sự gắn bó và hoạt động vì mục tiêu

của cơ quan Chính đây là “chất keo” gắn bó công chức với cơ quan, giúp họ vượt qua những trở ngại, khó khăn về mặt vật chất mà có thể khu vực công không thể đáp ứng được như khu vực tư Bên cạnh đó, một môi trường làm việc năng động, sáng tạo sẽ khuyến khích mọi cán bộ dù ở vị trí nhân viên hay lãnh đạo đều bình đẳng và cạnh tranh công bằng

Trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp phải tạo dựng và duy trì được nét văn hóa lấy giá trị công việc, hiệu quả công việc, sự hài lòng của công dân

và doanh nghiệp làm thước đo đánh giá năng lực của cán bộ Cần tách bạch nội hàm khái niệm: “đánh giá hiệu quả làm việc của cán bộ” với “đánh giá cán bộ”

Có như vậy mới bảo đảm tạo ra được sự công bằng, khách quan, chính xác và môi trường làm việc năng động cho cán bộ yên tâm làm việc

* Hoạt động chăm sóc và bảo vệ sức khỏe người lao động

Mục đích chính nhằm bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe cho cán

bộ, công chức, khuyến khích lối sống, dinh dưỡng lành mạnh tại nơi làm việc, phòng, chống bệnh tật và bệnh nghề nghiệp cho cán bộ, công chức bảo đảm chất lượng cán bộ, công chức, góp phần vào sự phát triển bền vững

Việc tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ thể hiện sự quan tâm của cấp ủy, lãnh đạo cơ quan và tổ chức Công đoàn trong việc chăm lo, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng đối với công chức, người lao động, giúp cho công chức, người lao động rèn luyện để nâng cao sức khỏe, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác được giao

* Hoạt động xây dựng văn hóa lành mạnh trong đơn vị

Từ thời phong kiến, các thiết chế văn hóa truyền thống cùng với các phong tục, tập quán, chuẩn mực ứng xử của cộng đồng, những phép tắc, nề nếp, gia phong trong gia đình, truyền thống “tiên học lễ, hậu học văn” trong nhà trường… đã góp phần tạo dựng nên những môi trường văn hóa tốt lành

Khi đất nước bước sang chế độ mới, ngay từ năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh để xây dựng nền văn hóa mới Việt Nam, nhiệm vụ

đầu tiên là phải xây dựng đời sống văn hóa và môi trường văn hóa Các Nghị quyết của Đảng về văn hóa như Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII (1998), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 9 khóa XI (2014) đều rất chú trọng đến nhiệm vụ xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh

Hiện nay, trong bối cảnh đất nước ta đang đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, thực trạng tư tưởng, đạo đức, lối sống có nhiều biến chuyển phức tạp, thì việc tạo dựng một môi trường văn hóa lành mạnh càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Môi trường văn hóa công sở là môi trường văn hóa đặc thù trong cơ quan công quyền do đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện và tạo nên dựa trên những chuẩn mực, đạo đức xã hội và hệ thống chính sách, pháp luật; được biểu hiện qua mối quan hệ, giao tiếp ứng xử, bầu không khí làm việc khoa học, nhân văn, tiến bộ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công việc, củng

cố, lan tỏa hình ảnh, uy tín của đơn vị, tạo sự thân thiện, gần gũi với các đối tác và Nhân dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước bao gồm các yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan

1.1.4.1 Các yếu tố khách quan:

Yếu tố về thể chế: Thể chế bao gồm các luật lệ, quy tắc xã hội được lập

ra để quy định, ràng buộc các mối quan hệ trong xã hội, tác động đến tư duy

và hành động của con người trong xã hội Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, thể chế ở đây được nêu nên các quy định về hệ thống luật pháp của Nhà nước và cũng như các quy định, quy chế, phong tục, tập quán của địa phương… là yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động, chất lượng của cán bộ công chức huyện Điện Biên Đông

Yếu tố về môi trường xã hội: Môi trường xã hội là bộ phận quan trọng

có liên quan chặt chẽ đến đời sống của con người, là một trong những yếu tố

quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, sự phát triển, cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả công tác của mỗi cán bộ

1.1.4.2 Yếu tố chủ quan quan:

hâu tuyển chọn, sử dụng cán bộ

Tuyển chọn, sử dụng đúng người, đúng việc là một trong những nhân

tố quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Nếu công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán bộ, công chức được thực hiện tốt sẽ thu hút được nhiều người có năng lực, phẩm chất tốt bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức Nếu không thì ngược lại

Việc ra đề thi tuyển công chức hoặc thi nâng ngạch công chức chỉ tập trung theo hướng “học thuộc lòng” mà chưa chú trọng đến năng lực và kỹ năng thực thi công vụ, năng lực sáng tạo trong hoạt động thực tiễn; không yêu cầu người dự tuyển phải làm được những việc gì, thành thạo kỹ năng gì, kinh nghiệm công tác

Chính sách tuyển dụng, sử dụng: Tuyển dụng là tiến trình cố gắng xác định

và khuyến khích những ứng cử viên tiềm năng vào hệ thống công việc còn bị bỏ trống Theo nghĩa đơn giản chiến lược tuyển dụng có tạo nên nguồn những ứng cử viên có bằng cấp tương đương và kinh nghiệm để chiến lược lựa chọn và ra quyết định có thể bắt đầu thực hiện

uy hoạch, đào tạo, đội ngũ cán bộ

Quy hoạch đào tạo là nhân tố hết sức quan trọng quyết định đến chất lượng đội ngũ cán bộ Quy hoạch, đào tạo là khâu tiếp theo sau khi tuyển chọn, bố trí cán bộ

Quy hoạch là việc lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn quy định và phù hợp với tình hình của từng địa phương để đưa vào nguồn kế cận, nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ lãnh đạo có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

* Chính sách khuyến khích, đãi ngộ

Ngoài yếu tố về tài chính, tinh thần như trên đã nêu thì yếu tố phi tài chính là bản thân công việc và môi trường làm việc Bản thân công việc có hấp dẫn không Làm việc có cảm thấy hài lòng với hoàn cảnh công việc của mình không Khung cảnh công việc cũng là yếu tố quan trọng đó là các chính sách hợp lý, đồng nghiệp hợp tính nết, điều kiện làm việc thoải mái, giờ làm việc uyển chuyển…

1.2 Kinh nghiệm về nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức của một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên

Những năm qua, cùng với việc tập trung lãnh đạo phát triển KT-XH, Huyện đã coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ Xác định “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, ngay từ những năm đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ IV, Điện Biên đã có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu công tác cán bộ thời kỳ mới Trước hết, Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các kế hoạch chuyên đề về nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ Ngay sau đó, khẩn trương kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan trong huyện Bước kế tiếp là rà soát, quy hoạch lại đội ngũ cán bộ cho từng giai đoạn; xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho các chức danh để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho những năm trước mắt và tiếp theo, trong đó đặc biệt chú ý tới cán bộ đương chức và dự nguồn trong quy hoạch, cán bộ có năng lực trình độ, có tính sáng tạo trong công tác, cán bộ nữ, cán bộ trẻ

Để thường xuyên có đội ngũ cán bộ “vừa hồng vừa chuyên”, giai đoạn 2017-2021, ngoài việc cử 226 đồng chí đi đào tạo chuyên môn, 18 đồng chí đào tạo cử nhân và cao cấp lý luận chính trị, huyện đã mở 23 lớp đối tượng kết nạp đảng cho 1.713 học viên, 8 lớp lý luận chính trị sơ, trung cấp với 637 học viên, 73 lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho hàng nghìn lượt cán bộ Huyện rất chú trọng tạo nguồn, bồi dưỡng cán bộ, đã có nhiều đổi mới,