Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 6 1 1 Một số vấn đề lý luận về chính quyền địa phương[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.1 Một số vấn đề lý luận quyền địa phương 1.2 Tổ chức quyền địa phương huyện theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 12 1.3 Hoạt động quyền địa phương huyện theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 16 Chương 2: THỰC TIỄN TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 19 2.1 Điều kiện tự nhiên, môi trường Huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 19 2.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 22 2.3 Mục tiêu, nhiệm vụ đặt cho phát triển kinh tế, xã hội Huyện Điện Biên Đông đến năm 2020 32 2.4 Thực tiễn tổ chức quyền địa phương Huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 41 2.5 Thực tiễn hoạt động quyền địa phương Huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ 61 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 61 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương ĐVHC : Đơn vị hành HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Số lượng, chất lượng, cấu, thành phần, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 huyện Điện Biên Đông 2.2 Số lượng, chất lượng, cấu, thành phần thường trực HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 huyện Điện Biên Đông 2.3 43 Số lượng, chất lượng thành viên Ban HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 2.4 42 44 Số lượng, chất lượng thành viên UBND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 huyện Điện Biên Đông 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) Hiến pháp chứa đựng nhiều điểm thể phát triển lớn so với Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) Một số điểm quan trọng tổ chức hoạt động quyền địa phương (CQĐP) Ngày 19 tháng năm 2015, Quốc hội ban hành Luật tổ chức CQĐP thể chế hóa nhiều điều Hiến pháp năm 2013 tổ chức hoạt động hệ thống CQĐP Việt Nam Một số điểm bật Luật tổ chức CQĐP năm 2015 quy định cấu tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền cấp CQĐP Những quy định đặt thách thức không nhỏ việc thi hành thực tiễn đòi hỏi nghiên cứu, tổng kết cách thấu rút kinh nghiệm việc tổ chức thi hành luật góp phần hồn thiện luật tổ chức CQĐP giai đọan tới Huyện Điện Biên Đông đơn vị hành cấp huyện tỉnh Điện Biên Đây địa bàn miền núi có nhiều điều kiện đặc thù kinh tế, xã hội trình độ nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật cán người dân Với điểm mang tính đột phát Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức CQĐP năm 2015, việc tổ chức thực Luật tổ chức CQĐP năm 2015 tỉnh Điện Biên nói chung huyện Điện Biên Đơng nói riêng lại thách thức lớn Trong đó, Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020 đặt nhiệm vụ xây dựng phát triển toàn diện mặt hoạt động huyện, đặc biệt nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp Với bối cảnh đây, việc thực Luật tổ chức CQĐP năm 2015 huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên không vấn đề thực thi thân luật mà cịn yếu tố quan trọng góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ nhiệm kỳ tới Qua năm thực Luật tổ chức CQĐP năm 2015 địa tỉnh Điện Biên Đông đạt thành công đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, vướng mắc cần giải Để khắc phục tồn tại, vướng mắc cần phải có nghiên cứu thấu đáo cặn kẽ thực trạng tổ chức hoạt động CQĐP cấp địa bàn huyện đặc thù địa phương để đề giải pháp khắc phục phù hợp Có thể nói bối cảnh việc nghiên cứu đề tài luận văn "Tổ chức hoạt động quyền địa phương địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên - thực trạng giải pháp" có tính cấp thiết cao Đề tài đặc biệt có giá trị ứng dụng cao nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức hoạt động CQĐP huyện Điện Biên Đông giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác liên quan tới tổ chức hoạt động CQĐP nói chung, đặc biệt bối cảnh thực Luật tổ chức CQĐP năm 2015 Trong số phải kể tới cơng trình sau: - Trần Cơng Dũng (2016), Hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Hà Quang Ngọc (2007), Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1, trang 17-23, 30 - Nguyễn Cửu Việt (2015), Đa dạng hóa mơ hình quyền địa phương nhằm tăng cường hiệu hoạt động quyền địa phương phải nội dung cốt lõi Luật tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 2, trang 3-11 - Văn Tất Thu (2013), Cơ sở hợp lý tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Lịch sử đảng, số 2, trang 53-60 - Hoàng Thị Hồng Liên (2016), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Phạm Hùng Trường (2010), Đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn - qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Hà Nam (2013), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tuy nhiên, nói chưa có cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động CQĐP cấp địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài "Tổ chức hoạt động quyền địa phương địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên - Thực trạng giải pháp" nhằm mục đích tổng kết, đánh giá thành tựu bất cập tổ chức hoạt động cấp CQĐP địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Trên sở làm rõ nguyên nhân bất cập, luận văn hướng tới mục đích đề số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hoạt động cấp CQĐP địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Trong số giải pháp, luận văn cố gắng đề số giải pháp nhằm hoàn thiện chung công tác thi hành Luật tổ chức CQĐP địa huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động CQĐP nói chung, cấp CQĐP địa bàn cấp huyện nói riêng theo Luật tổ chức CQĐP năm 2015 - Phân tích, đánh giá thành tựu, bất cập tổ chức hoạt động cấp CQĐP địa bàn huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên - Phân tích, làm rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động CQĐP cấp địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên để từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã, huyện địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu trực tiếp đề tài tổ chức, hoạt động CQĐP cấp xã, CQĐP huyện địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Đề tài không nghiên cứu tổ chức, hoạt động cấp CQĐP cấp tỉnh Về phạm vi không gian, luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động cấp CQĐP địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Về phạm vi thời gian, luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động cấp CQĐP địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên bối cảnh thực thi Luật tổ chức CQĐP năm 2015 địa bàn huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng cách tiếp cận vật biện chứng trong trình nghiên cứu Bên cạnh đề tài tiếp cận từ quan điểm hội nhập quốc tế để phân tích nhu cầu Việt Nam tham gia điều ước quốc tế bảo hộ quyền tác giả môi trường số Đề tài áp dụng hai phương pháp chủ đạo phương pháp phân tích phương pháp so sánh Phương pháp phân tích áp dụng để nghiên cứu sâu hệ thống pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế bảo hộ quyền tác giả môi trường số Phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh hai hệ thống Ý nghĩa khoa học kết nghiên cứu luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã huyện địa bàn huyện Điện Biên Đông, huyện tỉnh Điện Biên Đây địa bàn có nhiều đặc thù mặt dân tộc, kinh tế, văn hóa, xã hội, lịch sử Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa thực tiễn lớn kết nghiên cứu đề tài trực tiếp áp dụng thực tiễn quản lý, điều hành huyện Điện Biên Đông nhằm nâng cao hiệu cơng tác tổ chức, hoạt động quyền huyện Kết nghiên cứu luận văn tham khảo để hồn thiện tổ chức hoạt động CQĐP cấp xã, huyện địa bàn khác tỉnh Điện Biên sử dụng để tham khảo trình nghiên cứu, dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức CQĐP năm 2015 góc nhìn phù hợp với thực tiễn địa bàn miền núi, nhiều đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh Điện Biên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động quyền địa phương huyện theo pháp luật hành Chương 2: Thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền địa phương huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 1.1 Một số vấn đề lý luận quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền địa phương Để làm rõ khái niệm CQĐP trước tiên cần đề cập tới khái niệm địa phương đơn vị hành "Địa phương" thuật ngữ sử dụng nhiều ngữ cảnh, thuộc nhiều lĩnh vực sống hàng ngày Khi nói tới thuật ngữ này, người ta hiểu khái niệm chung phạm vi lãnh thổ, công việc giới hạn phận định quốc gia khơng phải tồn thể quốc gia Trong luật học khoa học tổ chức máy nhà nước, "địa phương" dùng để tất công việc nhà nước giới hạn phận định lãnh thổ quốc gia, công việc thực cấp "trung ương" Địa phương xem vùng, khu vực quan hệ với trung ương, với nước; địa phương phần lãnh thổ quốc gia, địa phương chia thành nhiều cấp khác nhau, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn1 Nếu "địa phương" thuật ngữ sử dụng chung nhiều lĩnh vực "Đơn vị hành chính" (ĐVHC) thuật ngữ chuyên biệt dùng luật học, cụ thể ngành Luật hiến pháp, khoa học tổ chức máy nhà nước Đơn vị hành phần, phận lãnh thổ quốc gia, song Nhà nước phân định nhằm thực công việc hành nhà nước Nói cách khác, đơn vị hành đơn vị khơng gian có ranh giới xác định, phân chia lãnh thổ quốc gia thống nhất, nhằm Trần Công Dũng (2016), Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 29-30 ... cao hiệu hoạt động quyền địa phương huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 6 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN THEO PHÁP LUẬT HIỆN... Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Về phạm vi thời gian, luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động cấp CQĐP địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên bối cảnh thực thi Luật tổ chức CQĐP năm 2015 địa. .. động quyền địa phương huyện theo pháp luật hành Chương 2: Thực tiễn tổ chức, hoạt động quyền địa phương huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng