Tieu luan ly thuyet to chuc tổ CHỨC bộ máy và BIÊN CHẾ CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG PHƯỜNG cẩm BÌNH

MỤC LỤC NỘI DUNG I ĐẶT VẤN ĐỀ Tầm quan trọng việc nghiên cứu, phân tích tổ chức Lý việc nghiên cứu tổ chức II LƯỢC SỬ VỀ PHƯỜNG CẨM BÌNH Q trình hình thành phát triển Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình 2.1 Khái niệm 2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, mục tiêu III TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ BIÊN CHẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Bộ máy lãnh đạo Bộ máy giúp việc Biên chế Về dấu, trụ sở, kinh phí hoạt động IV LOẠI HÌNH TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH V SỰ PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Bộ máy lãnh đạo quyền địa phương Bộ máy giúp việc Nhận xét phân công, phối hợp tổ chức VI CÁC KHN MẪU MÀ CHÍNH QUYỀN PHƯỜNG CẨM BÌNH ĐANG TUÂN THỦ VII SẢN PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Đầu vào quyền địa phương Đầu (sản phẩm) quyền địa phương VIII GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Hồn thiện hệ thống pháp luật quyền địa phương Đổi phương thức lãnh đạo quyền địa phương Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO TRANG 1 2 3 4 7 8 10 10 17 24 24 25 25 25 27 27 27 27 28 30 31 I ĐẶT VẤN ĐỀ Tầm quan trọng việc nghiên cứu, phân tích tổ chức Tổ chức thực thể xã hội tạo nên hoạt động mang tính khn mẫu thành viên nhóm tồn nhằm đạt đến mục tiêu định Trong xã hội nay, có nhiều loại tổ chức hoạt động, tổ chức góp phần khơng nhỏ thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Vì nghiên cứu, phân tích tổ chức có tầm quan trọng, việc nghiên cứu tồn tại, thích ứng phát triển tổ chức, tổng hợp thành nghiên cứu nhiều mơn học hành học, trị học, xã hội học, điều khiển học, kinh tế học Từ tìm xu phát triển, thời thách thức đối vói tổ chức, giúp đưa hướng đí, giải pháp để tổ chức ngày hoàn thiện, phát triển, hoạt động đạt hiệu chất lượng cao Ngày nay, tất tổ chức buộc phải tương tác với môi trường chúng Quan hệ tổ chức môi trường ảnh hưởng lớn đến sống cịn tính hiệu tổ chức Để bảo vệ tương lai tổ chức, quan hệ phải quản lý cách thận trọng Như vậy, việc nghiên cứu, phân tích tổ chức có vai trị đánh giá mối quan hệ tổ chức với yếu tố bên ngồi mơi trường, xác định yếu tố có vai trị định đến thành cơng hiệu hoạt động tổ chức Các tổ chức dựa vào mơi trường để có nguồn ngun liệu, người tài cần thiết để tiêu thụ kết hoạt động Kết hoạt động phải xã hội chấp nhận tổ chức cần đạt trao đổi có lợi, tái chế kết hoạt động chuyển hoá chúng thành nguồn lực Hơn nữa, xã hội phải chấp nhận nhiệm vụ tổ chức tán thành cách hoạt động Sự tồn tổ chức bị đe doạ phản đối cơng chúng Các tổ chức buộc chấm dứt hay thay đổi cách liệt xã hội không tán thành kết hoạt động tổ chức, cách làm sản phẩm, hay việc tổ chức không tuân theo mong đợi xã hội, chẳng hạn yêu cầu đảm bảo an tồn, mức nhiễm mơi trường, hợp đồng thuế quan, đòi hỏi pháp lý khác Lý việc nghiên cứu tổ chức Xuất phát từ tầm quan trọng việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức cho thấy, từ kết nghiên cứu, đánh giá tổ chức giúp tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn mà tổ chức gặp phải, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn, giúp tổ chức hồn thành tốt mục tiêu đề ra, thực tốt chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đặc biệt, việc nghiên cứu, đánh giá tổ chức cịn cơng cụ quan trọng giúp đánh giá yếu tố đầu vào sản phẩm đầu tổ chức, đặc biệt yếu tố có vai trị định nguồn nhân lực, nguồn lực tài Hiện nay, vấn đề quản lý nhân sự, xếp, bố trí nguồn nhân lực tổ chức cho phù hợp với lực, trình độ người vấn đề quan trọng hàng đầu định thành công tổ chức Do đó, nghiên cứu, đánh giá tổ chức giúp tổ chức tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc, sở để xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá người lao động cách xác, khách quan, công bằng; sở để trả lương, thưởng phù hợp với cơng việc; đồng thời góp phần đánh giá mức độ quan trọng công việc tổ chức, tạo phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận tổ chức II LƯỢC SỬ VỀ PHƯỜNG CẨM BÌNH Q trình hình thành phát triển Sau cách mạng tháng năm 1945, xã Cẩm Bình (nay phường Cẩm Bình) thuộc thị xã Cẩm Phả (nay thành phố Cẩm Phả), tỉnh Quảng Ninh thành lập với 11 xóm Trải qua kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ tham gia cơng xây dựng đất nước, xã Cẩm Bình đóng góp nhiều thành tích xuất sắc Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành Trung ương, địa phương tặng thưởng nhiều huân chương, Bằng khen có thành tích xuất sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt, năm 2000 Nhà nước phong tặng danh hiệu cao quý “Xã anh hùng lao động thời kỳ đổi mới” Theo tiến trình phát triển thị hóa thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nói riêng đất nước nói chung, ngày 16/8/2001 Chính phủ ban hành Nghị định số 51/2001/NĐ-CP thành lập phường Cẩm Bình với khu dân cư, trụ sở Tổ khu Nam Tiến, phường Cẩm Bình, thị xã Cẩm Phả (nay thành phố Cẩm Phả), tỉnh Quảng Ninh Thực Quyết định số 3251/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh, theo phường Cẩm Bình đơn vị hành loại Hiện nay, phường Cẩm Bình phường nội thành thành phố Cẩm Phả, nơi tập trung văn phòng làm việc đơn vị hành nghiệp thành phố Cẩm Phả khu văn phòng làm việc, kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp khu Hòa Lạc, phường Cẩm Bình, Thành phố Cẩm Phả; với diện tích 179,99 ha; phía Nam bờ vịnh Bái Tử Long dài km, phía Bắc giáp phường Cẩm Tây, phía Tây giáp phường Cẩm Thành, phía Đơng giáp phường Cẩm Đơng Dân số có 9.129 nhân khẩu/2.385 hộ sống sinh hoạt 50 tổ dân nhân thuộc khu dân cư, chủ yếu dân tộc Kinh Hịa chung vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quan tâm, đạo cấp cấp, năm qua đảng bộ, quyền nhân dân phường Cẩm Bình đồn kết thống nhất, chủ động, sáng tạo, phát huy nguồn lực, khắc phục khó khăn, tận dụng tốt thời cơ, vận hội, tâm trị cao thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng đạt kết tích cực là: Kinh tế bước phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế hướng, có tính bền vững cao gắn với bảo vệ môi trường; giải việc làm ổn định cho người lao động; thu hút đầu tư huy động nguồn lực để nâng cấp, cải tạo, bước hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, diện mạo đô thị ngày có nhiều khởi sắc; văn hố - xã hội có nhiều tiến bộ, cơng tác an sinh xã hội quan tâm mức, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tổ chức thường xuyên, phong phú thu hút đông đảo nhân dân tham gia; Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, công tác giáo dục đào tạo chăm lo; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao; an ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác qn quốc phịng địa phương; Cơng tác cải cách hành đẩy mạnh, hệ thống quyền địa phương ngày củng cố, kiện tồn Vai trị lãnh đạo tổ chức đảng, hiệu quản lý quyền địa phương tăng cường phát huy, nhân dân tin tưởng Năm 2017, phường Cẩm Bình Chính phủ tặng khen cờ thi đua phong trào xây dựng “Xã, phường, thị trấn văn minh năm 2016” Đây ghi nhận nỗ lực cấp ủy, quyền nhân dân phường Cẩm Bình thực nhiệm vụ địa phương góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đất nước Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình 2.1 Khái niệm - Chính quyền địa phương tổ chức hành có tư cách pháp nhân Hiến pháp Pháp luật cơng nhận tồn mục đích quản lý khu vực nằm quốc gia - Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình gồm có Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường, chịu lãnh đạo trực tiếp thường xuyên Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực nguyên tắc tổ chức hoạt động theo Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương phường Cẩm Bình khơng ngoại lệ Cụ thể: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ - Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân - Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số - Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn, mục tiêu hoạt động 2.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn - Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường Cẩm Bình: + Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn phường + Quyết định vấn đề phường phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định khác pháp luật có liên quan + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền + Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường + Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn phường Cụ thể: (1) Hội đồng nhân dân phường: - Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên; Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân - Hội đồng nhân dân phường gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp (Hội đồng nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh) - Nhiệm vụ, quyền hạn: + Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân phường; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân phường + Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn phường theo quy định pháp luật + Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân phường; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, Ban Hội đồng nhân dân phường; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân phường + Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân phường bầu (Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân) + Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân phường chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân phường xin làm nhiệm vụ đại biểu + Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường (2) Ủy ban nhân dân phường: - Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên; Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao - Ủy ban nhân dân phường Hội đồng nhân dân phường bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp (Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh) - Nhiệm vụ, quyền hạn: + Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường định nội dung: miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân phường; dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách phường, chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn phường theo quy định pháp luật … tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân phường + Tổ chức thực ngân sách địa phương + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 2.3.2 Mục tiêu - Xây dựng máy quyền hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động thực thi công vụ - Phối hợp với quan, đơn vi thực tốt chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, y tế, giáo dục, an sinh xã hội, đất đai, xây dựng, GPMB, trật tự thị, tư pháp hộ tịch, an ninh quốc phịng, xây dựng quyền … đảm bảo quy định góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng hàng năm giai đoạn mà cấp địa phương đặt - Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phát triển kinh tế góp phần nâng cao điều kiện sống, đời sống vật chất tinh thần cho người dân địa bàn phường - Nâng cao hài lòng người dân phục vụ quyền địa phương; Xây dựng hình ảnh quyền phục vụ nhân dân, phục vụ tổ chức, doanh nghiệp góp phần xây dựng “Nhà nước dân, dân, dân” III TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ BIÊN CHẾ Thực Nghị số 19-NQ/TU ngày 3/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh "về đổi phương thức, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản may biên chế" (gọi tắt Đề án 25), phường Cẩm Bình thực thể hóa nhiều chức danh (Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND phường, Phó Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND phường nhiều chức danh người hoạt động không chuyên trách khác kiêm nhiệm) góp phần tinh giản máy biên chế địa phương đảm bảo hiệu hoạt động Bộ máy lãnh đạo Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình gồm có Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường Do đó, máy lãnh đạo địa phương gồm có: - Hội đồng nhân dân phường: Thường trực HĐND phường quan Thường trực HĐND phường gồm Chủ tịch 01 Phó Chủ tịch + Chủ tịch: Bà Nguyễn Thị Dun + Phó Chủ tịch: Ơng Nguyễn Duy Hưng - Ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch, 01 Ủy viên Ủy ban nhân dân + Chủ tịch: Ông Nguyễn Hải Ninh + Các Phó Chủ tịch: Ơng Vũ Đức Hồng Bà Nguyễn Thị Nơ + Ủy viên Ủy ban nhân dân: Ông Phan Văn Hiến – Trưởng công an phường Các chức danh lãnh đạo quyền đia phương phường Cẩm Bình thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quản lý Bộ máy giúp việc Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có 05 phận chuyên môn 02 đơn vị tham mưu, giúp việc cho máy lãnh đạo thực nhiệm vụ lĩnh vực địa phương gồm: - Bộ phận Văn phòng thống kê; - Bộ phận Kế tốn tài chính; - Bộ phận Tư pháp hộ tịch; - Bộ phận Văn hóa xã hội; - Bộ phận Địa - xây dựng, thị mơi trường; - Ban huy quân phường; - Công an phường; Biên chế Căn Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh, phường Cẩm Bình giao 23 biên chế cán bộ, công chức hưởng lương ngân sách nhà nước Ngồi cịn có người hoạt động không chuyên trách (theo Nghị 55/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND tỉnh Quảng Ninh “về việc quy định số lượng, chức danh, số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, bản, khu phố; quy định mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội cấp xã khốn kinh phí hoạt động thôn, bản, khu phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh”), hợp đồng lao động theo khả cân đối ngân sách địa phương nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ giao Tính đến hết tháng 6/2017, phường Cẩm Bình có tổng số 33 cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động, 11 cán bộ, 08 công chức, 01 viên chức, 09 người hoạt động không chuyên trách, 04 hợp đồng lao động Về dấu, trụ sở, kinh phí hoạt động 4.1 Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định, Chủ tịch UBND phường người đại diện chủ tài khoản Trụ sở phường đặt tổ khu Nam Tiến, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, trang bị phương tiện để đáp ứng yêu cầu phối hợp công tác quan, đơn vị, phận tham mưu, giúp việc quyền địa phương phục vụ Nhân dân 4.2 Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình quyền địa phương sở, kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước thành phố đảm bảo để thực nhiệm vụ trị chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng địa phương IV LOẠI HÌNH TỔ CHỨC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Có nhiều cách phân loại tổ chức, từ cho thấy loại hình tổ chức thuộc loại - Phân loại theo lĩnh vực hoạt động có loại hình tổ chức: kinh tế, trị, văn hóa, phát triển cộng đồng; - Phân loại theo phạm vi môi trường hoạt động có loại hình tổ chức: vùng miền, quốc gia, quốc tế; - Phân loại theo phương thức quản lý có loại hình tổ chức; tập trung quyền lực tham dự công dân rộng rãi; - Phân loại theo quan hệ với máy nhà nước có loại hình tổ chức: tổ chức thuộc/chịu điều hành quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân - Phân loại theo khu vực hoạt động có loại hình tổ chức: + Khu vực nhà nước: tổ chức trị quản lý nhà nước + Khu vực thị trường: tổ chức kinh tế, doanh nghiệp + Khu vực xã hội dân sự: tổ chức phi phủ, hiệp hội, đoàn thể xã hội Như vậy, vào tiêu chí phân loại tổ chức trên, thấy, quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) phường Cẩm Bình thuộc loại hình tổ chức sau: - Tổ chức chịu điều hành, quản lý nhà nước, mà cụ thể chịu điều hành, quản lý trực tiếp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Tổ chức thuộc khu vực Nhà nước quyền cấp sở - cấp thấp hệ thống lập pháp hành pháp nước ta Quốc hội, Chính phủ quy định Hiến pháp luật (Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương), biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh giao, Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả quản lý quyền địa phương sử dụng, ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thành phố Cẩm Phả cấp; chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh V SỰ PHÂN CÔNG, PHỐI HỢP TRONG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ + Giữ mối liên hệ với Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn tổ chức xã hội nghề nghiệp phường Theo dõi, đạo khu phố Hòa Lạc, khu phố Minh Hịa 1.2.4 Ủy viên UBND phường – Ơng Phan Văn Hiến -Trưởng Công an phường - Trực tiếp phụ trách cơng tác an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, an tồn giao thơng địa bàn phường Tham mưu cho UBND phường phát độngp phong trào “Toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc”, phòng ngừa tội phạm tệ nạn xã hội - Theo dõi đạo khu phố Hòn Một, khu phố Nam Tiến 1.3 Sự phối hợp hoạt động HĐND UBND phường 1.3.1 Mối quan hệ UBND HĐND phường - Ủy ban nhân dân phường chịu giám sát Hội đồng nhân dân phường, chịu trách nhiệm tổ chức thực Nghị HĐND, báo cáo trước HĐND phường; phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân phường, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân phường xem xét định; cung cấp thông tin hoạt động Ủy ban nhân dân phường, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân phường; - Các thành viên Ủy ban nhân dân phường có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân; yêu cầu, phải báo cáo giải trình vấn đề có liên quan đến cơng việc phụ trách; - Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thường xuyên trao đổi, làm việc với thường trực Hội đồng nhân dân để nắm tình hình, thu thập ý kiến cử tri; thường trực Hội đồng nhân dân phường giải kiến nghị, nguyện vọng đáng nhân dân 1.3.2 Nguyên tắc phối hợp - Phối hợp công tác Thường trực HĐND UBND dựa nguyên tắc dân chủ, tôn trọng lẫn nhau, đảm bảo thường xuyên, chặt chẽ, tuân thủ quy định pháp luật lãnh đạo Đảng 1.3.3 Công tác phối hợp hoạt động: - Chế độ họp, giao ban, thông tin, báo cáo: + Lãnh đạo UBND mời dự giao ban hàng tháng Thường trực HĐND phường có nội dung liên quan; mời dự kỳ họp HĐND phường 16 + Thường trực HĐND mời dự họp thường kỳ UBND; dự hội nghị bàn thực nhiệm vụ trọng tâm địa phương, triển khai thực chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước UBND phường chủ trì + UBND phường có trách nhiệm báo cáo văn kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng, cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo, thu chi ngân sách, xây dựng … trước kỳ họp HĐND phường - Phối hợp hoạt động giám sát: UBND phường cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát HĐND phường - Phối hợp công tác tiếp công dân: có trách nhiệm tiếp cơng dân theo quy định pháp luật - Phối hợp công tác tổ chức tiếp xúc cử tri: Lãnh đạo UBND phường tham dự tiếp xúc cử tri khu phố Thường trực HĐND đạo tổ đại biểu HĐND phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức - Phối hợp công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp: HĐND UBND phối hợp với UBMTTQ phường tổ chức thực công tác bầu cử theo hướng dẫn thẩm quyền, đảm bảo công tác bầu cử địa bàn phường thực quy định pháp luật Bộ máy giúp việc 2.1 Bộ phận Văn phịng – thống kê gồm 02 cơng chức - Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc niên địa bàn theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; + Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường tổ chức kỳ họp; chuẩn bị điều kiện phục vụ kỳ họp hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường; + Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách UBND phường; thực công tác văn thư, lưu trữ, chế “một cửa đại” “một cửa liên thông” UBND 17 phường; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển đến Thường trực HĐND, UBND xem xét, giải theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi báo cáo việc thực quy chế làm việc UBND phường thực dân chủ sở theo quy định pháp luật; + Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác xây dựng theo dõi việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - phường hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn phường; dự thảo văn theo yêu cầu HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND phường - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao 2.2 Bộ phận Kế tốn - tài gồm 02 công chức: - Tham mưu, UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực tài chính, kế tốn địa bàn theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp phường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn phường; + Kiểm tra tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan tài cấp trên; tốn ngân sách phường thực báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật; + Thực cơng tác kế tốn ngân sách (kế tốn thu, chi ngân sách phường, kế tốn quỹ cơng chuyên dùng hoạt động tài khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán toán, kế toán vật tư, tài sản ) theo quy định pháp luật; + Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác quản lý tài sản cơng; kiểm tra, tốn dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý UBND phường theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao 2.3 Bộ phận Tư pháp – hộ tịch gồm 01 công chức 01 HĐLĐ: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn theo quy định 18 pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn phường việc tham gia xây dựng pháp luật; + Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật HĐND UBND phường báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn phường; + Thực nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch địa bàn phường theo quy định pháp luật; phối hợp với cơng chức Văn hóa - phường hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố công tác giáo dục địa bàn phường; + Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực cơng tác hịa giải sở - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao 2.4 Bộ phận Văn hóa - xã hội gồm 01 công chức 01 người hoạt động không chuyên trách: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế giáo dục địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn phường; + Thực nhiệm vụ thơng tin, truyền thơng tình hình kinh tế - xã hội địa phương; + Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo số lượng tình hình biến động đối tượng sách lao động, thương binh xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực chi trả chế độ người hưởng sách phường hội người có cơng; quản lý nghĩa trang liệt sĩ cơng trình ghi cơng liệt sĩ; thực hoạt động bảo trợ phường hội chương trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn phường; 19 + Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác trưởng khu, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố thực công tác giáo dục địa bàn phường - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao 2.5 Bộ phận Địa - xây dựng, đô thị môi trường gồm 01 công chức, 02 HĐLĐ 01 người hoạt động không chuyên trách: - Tham mưu, giúp UBND phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật; + Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn phường; + Giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân phường; + Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực thủ tục hành việc tiếp nhận hồ sơ thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, trạng đăng ký sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai biến động đất đai địa bàn; xây dựng hồ sơ, văn đất đai việc cấp phép cải tạo, xây dựng cơng trình nhà địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường định báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xem xét, định theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao 2.6 Ban Chỉ huy quân phường gồm 01 Chỉ huy trưởng quân 01 Phó huy trưởng quân khu đội trưởng, trung đội trưởng, trung dội dân quân động, tiểu đội trưởng dân quân tự vệ 2.6.1 Chỉ huy trưởng quân - Tham mưu cho cấp ủy Đảng, UBND phường lãnh đạo, đạo, điều 20 hành thực nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương; đăng ký, quản lý công dân độ tuổi thực nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ, công dân nam độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ; tuyển chọn công dân nhập ngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên theo quy định pháp luật; - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch cơng tác quốc phịng, qn địa phương; kế hoạch tổ chức lực lượng, huấn luyện hoạt động dân quân; kế hoạch xây dựng phường chiến đấu; kế hoạch phòng thủ dân tham gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa phương - Chủ trì, phối hợp với ban, ngành, đồn thể tổ chức thực cơng tác quốc phịng, quân theo lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, UBND phường thị, mệnh lệnh, kế hoạch, hướng dẫn quan quân cấp trên; - Phối hợp với ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, giáo dục quốc phòng, an ninh cho lực lượng vũ trang nhân dân; tổ chức lực lượng dân quân, dự bị động viên tham gia xây dựng sở vững mạnh tồn diện, thực sách hậu phương quân đội; - Tổ chức huấn luyện, giáo dục trị, pháp luật cho dân quân; huy dân quân thực nhiệm vụ quy định pháp luật - Tổ chức đăng ký, quản lý, bảo quản sử dụng vũ khí, trang bị đơn vị dân quân thuộc quyền theo quy định pháp luật; - Tổ chức thực kế hoạch bảo đảm hậu cần, kỹ thuật chỗ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương; - Giúp UBND phường kiểm tra, sơ kết, tổng kết cơng tác quốc phịng, qn địa phương, công tác tổ chức hoạt động dân quân thuộc quyền - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao 2.6.2 Phó huy trưởng quân - Chịu trách nhiệm trước Chỉ huy trưởng, Chính trị viên nhiệm vụ phân công; thay Chỉ huy trưởng giao - Nhiệm vụ + Đề xuất với Chỉ huy trưởng, Chính trị viên kế hoạch, nội dung, biện pháp đạo tổ chức thực nhiệm vụ phân công; + Tổng hợp kết thực nhiệm vụ báo cáo với Chỉ huy trưởng, Chính trị viên 21 2.6.3 Khu đội trưởng Tham mưu cho Ban Chỉ huy quân phường, cấp ủy chi thơn cơng tác quốc phịng, qn sự, phịng thủ dân giao, cơng tác thi đua khen thưởng, sách hậu phương quân đội, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thôn theo thẩm quyền 2.7 Công an phường - Công an phường cấp công an trực tiếp chiến đấu sở; có trách nhiệm tham mưu giúp trưởng Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Đảng ủy, UBND phường bảo vệ an ninh, trật tự; tổ chức thực quản lý Nhà nước an ninh, trật tự địa bàn phường; trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật an ninh, trật tự - Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: + Nắm tình hình an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn phường, đề xuất với cấp ủy Đảng, UBND phường quan Công an cấp chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội tổ chức thực chủ trương, kế hoạch, biện pháp + Làm nịng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn phường theo thẩm quyền + Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân phường tổ chức thực quy định pháp luật quản lý, giáo dục đối tượng phải chấp hành hình phạt quản chế, cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù hưởng án treo cư trú địa bàn phường; quản lý người đặc xá, người sau cai nghiện ma túy người chấp hành xong hình phạt tù thuộc diện phải tiếp tục quản lý theo quy định pháp luật + Chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức lực lượng khác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm tệ nạn xã hội theo quy định pháp luật; bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ tính mạng, tài sản cá nhân, quan, tổ chức địa bàn phường + Thực quy định pháp luật quản lý cư trú, chứng minh nhân dân giấy tờ lại khác; quản lý vật liệu nổ, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phịng cháy, chữa cháy, bảo vệ mơi trường; quản lý an ninh, trật tự 22 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn phường theo phân cấp hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Công an + Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn phường; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, khí người có hành vi vi phạm pháp luật tang; tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ trường báo cáo cho quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy lời khai người bị hại, người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Công an; cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng, thông tin thu thập tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền xác minh, xử lý vụ việc + Tổ chức bắt người phạm tội tang, người có định truy nã, truy tìm lẩn trốn địa bàn phường; dẫn giải người bị bắt lên quan Công an cấp trực tiếp + Xử phạt vi phạm hành chính; lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành khác người vi phạm pháp luật địa bàn phường theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Công an + Được yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân địa bàn phường phối hợp hoạt động, cung cấp thơng tin thực nhiệm vụ có liên quan đến bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội + Trong trường hợp cấp thiết, để cấp cứu người bị nạn, cứu hộ, cứu nạn, đuổi bắt người phạm tội tang, người có định truy nã, truy tìm, huy động người, phương tiện tổ chức, cá nhân phải trả lại phương tiện huy động tình chấm dứt báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Trường hợp có thiệt hại tài sản phải bồi thường theo quy định pháp luật; người huy động làm nhiệm vụ mà bị thương bị chết giải theo sách Nhà nước + Được sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ thực số biện pháp công tác công an theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Công an để bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn phường + Tham gia thực công tác tuyển sinh, tuyển dụng vào lực lượng vũ trang nhân dân; luyện tập, diễn tập thực phương án quốc phòng, an ninh, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục hậu thiên tai cố nghiêm trọng 23 khác + Xây dựng lực lượng Công an phường sạch, vững mạnh trị, tổ chức nghiệp vụ - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Nhận xét phân công, phối hợp Trên sở quy định văn Quốc hội, Chính phủ ngành Trung ương, tỉnh Quảng Ninh, thành phố Cẩm Phả nhiệm vụ, mục tiêu giai đoạn hàng năm tình hình thực tế địa phương, lãnh đạo địa phương phường Cẩm Bình phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn cho máy lãnh đạo máy giúp việc quyền địa phương cụ thể, phù hợp với thực tế đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động nhằm phát huy tối đa lực chuyên môn, sở trường, kinh nghiệm công tác, ý thức trách nhiệm, lực điều hành, quản lý tập thể cá nhân; đồng thời có chế phối hợp chặt chẽ, kiểm tra, giám sát hoạt động phận chun mơn, đơn vị q trình thực chức năng, nhiệm vụ giao VI CÁC KHN MẪU MÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH ĐANG TUÂN THỦ Hiện nay, Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình thực chức năng, nhiệm vụ giao sở tuân thủ Hiến pháp, pháp luật quy định hành Quốc hội, Chính phủ, ngành Trung ương, tỉnh Quảng Ninh quy định, cụ thể sau: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Các luật luật hành như: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật cán cơng chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Pháp lệnh Công an xã năm 2009… - Các nghị định, thông tư, định ngành trung ương: Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ; Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ; Quyết định số 862/2006/QĐBCA ngày 20/7/2006 Bộ trưởng Bộ Công an … - Văn tỉnh Quảng Ninh: + Quyết định số 3251/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 24 + Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh; + Nghị 55/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND tỉnh Quảng Ninh việc quy định số lượng, chức danh, số chế độ sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã thôn, bản, khu phố; quy định mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội cấp xã khốn kinh phí hoạt động thơn, bản, khu phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh … VII SẢN PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Đầu vào quyền địa phương Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có chức quản lý nhà nước địa phương tất lĩnh vực Như vậy, đầu vào nhà trường gồm yếu tố sau: - Nguồn nhân lực bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức người lao động phường - Nguồn lực tài chính: Kinh phí hoạt động đảm bảo ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố cấp - Chính sách, pháp luật quy định Nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường … - Cơ sở vật chất: phương tiện, trang bị, sở vật chất phục vụ cho hoạt động điều hành, quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ giao Đầu (sản phẩm) quyền địa phương Đầu (sản phẩm) Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình việc thực nhiệm vụ, quyền hạn địa phương gồm: - Các tiêu kinh tế, văn hóa xã hội thu – chi ngân sách nhà nước (thuế thu nhập cá nhân, thuế đất phi nông nghiệp…); dự án hạ tầng kỹ thuậ; Đảm bảo an sinh xã hội cho đối tượng người có cơng, bảo trợ xã hội, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn … hàng năm - Ban hành văn đạo điều hành, tổ chức thực quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, xây dựng, trật tự đô thị, vệ sinh mơi trường, tư pháp, văn hóa xã hội, Hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, an ninh 25 quốc phịng, cải cách hành đạt hiệu - Cụ thể năm 2016: + Thu chi ngân sách: - Tổng thu NSNN năm 2016 đạt 30 tỷ 287 triệu đồng 230% KH thành phố; 102% KH HĐND phường; 297% so với kỳ - Tổng thu Ngân sách địa phương ước đạt 19 tỷ 600 triệu đồng 212,27% kế hoạch thành phố; 102% kế hoạch HĐND phường; 168% so với kỳ - Tổng chi ngân sách địa phương năm 2016 ước đạt 20 tỷ 120 triệu đồng 217,89% KH thành phố, 102,65% KH HĐND phường, 194,67% so với kỳ + Xác nhận 116 hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất, xin cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất Xác nhận hồ sơ xin cấp phép xây dựng cho 58 trường hợp + Đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 04 dự án hạ tầng kỹ thuật + Đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương + Số lượng TTHC đáp ứng nhu cầu cho tổ chức, doanh nghiệp nhân dân địa bàn phường là: 84 TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND phường 56 TTHC mức độ + Cấp giấy khai sinh cho 189 trường hợp, giấy chứng tử cho 45 trường hợp, giấy chứng nhận kết hôn cho 42 trường hợp, xác nhận tình trạng nhân 137 trường hợp, chứng thực 17.700 sao, chứng thực chữ ký 973 trường hợp, xác nhận đơn 210 trường hợp … + Ban hành 1.000 văn để đạo, điều hành quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn giao + Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động địa phương ngày nâng cao tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ: tỷ lệ cán lãnh đạo trẻ ngày nhiều, 100% cán bộ, công chức đạt trình độ từ đại học trở lên; khơng có cán bộ, cơng chức, người lao động bị kỷ luật … VIII GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH 26 Để hoạt động quyền địa phương phường Cẩm Bình đạt hiệu quả, hiệu lực thời gian tiếp theo, cần thực đồng giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền địa phương - Chính phủ cần nhanh chóng ban hành văn quy định cụ thể máy giúp việc cho quyền địa phương phường; đồng thời sửa đổi, bổ sung văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công chức cấp xã phù hợp với tình hình thực tế - Quan tâm việc xây dựng sách đãi ngộ, khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc quyền địa phương cấp xã Đổi phương thức lãnh đạo quyền địa phương - Tăng cường đối thoại trực tiếp người đứng đầu quyền địa phương với nhân dân nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ tiếp thu, giải vướng mắc, xúc nhân dân - Phát huy có hiệu vai trị, trách nhiệm Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội, nhân dân tham gia xây dựng quyền giám sát phản biện địa phương - Tăng cường thực quy chế dân chủ sở theo hướng thực chất Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND - Đối với HĐND phường: + Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND phường Ngồi việc tích cực tham gia tập huấn cấp tổ chức, Thường trực HĐND phường cần tổ chức tập huấn, trang bị kỹ hoạt động lực tham vấn, định cho đại biểu HĐND phường hình thức tọa đàm trao đổi, thực nghiệm khu phố, tổ dân … + Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri thực nhiệm vụ sở, tiếp công dân Đại biểu HĐND phường + Thực tốt chức giám sát HĐND cán Ban HĐND phường - Đối với UBND phường: + Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo quy định pháp luật 27 vấn đề phát sinh từ thực tiễn + Phát huy vai trò người đứng đầu lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ trị cơng tác quản lý nhà nước địa phương - Tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phường việc giải vấn đề kinh tế xã hội Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, biên chế theo Đề án tinh giản biên chế theo yêu cầu cấp thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương đảm bảo tinh gọn, hiệu lực, hiệu - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, người lao động quan tâm tới việc quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức theo hướng trẻ hóa chuẩn hóa trình độ, lực chun mơn; bố trí sử dụng cán bộ, công chức cách hợp lý nhằm phát huy lực chuyên môn, sở trường công tác - Đẩy mạnh xây dựng quyền điện tử, cơng dân điện tử tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan phường, nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, người lao động phường tầng lớp nhân dân địa bàn phường ý nghĩa, tầm quan trọng Đề án “Chính quyền điện tử, cơng dân điện tử”, cải cách hành … - Duy trì phát huy hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết đại phương; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức doanh nghiệp góp phần giảm chi phí, thời gian lại cho cơng dân Nâng cao hài lòng người dân phục vụ quan nhà nước địa phương KẾT LUẬN 28 Phường Cẩm Bình thành lập theo Nghị định số 51/2001/NĐ-CP ngày 16/8/2001 Chính phủ (trước xã Cẩm Bình) tổ chức hành có tư cách pháp nhân, gồm có Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường, chịu lãnh đạo trực tiếp thường xuyên Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình cầu nối nhà nước với tổ chức cá nhân, đại diện cho nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước địa bàn phường Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình giữ vai trị quan trọng việc thực cơng tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực Chính quyền phường Cẩm Bình quyền sở thấp hệ thống lập pháp hành pháp nước ta Quốc hội, Chính phủ quy định Hiến pháp luật (Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương), biên chế Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh giao, Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả quản lý quyền địa phương sử dụng, ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thành phố Cẩm Phả cấp; chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Trong năm qua, phường Cẩm Bình phát huy truyền đơn vị anh hùng thời kỳ đổi mới, hồn thành tốt nhiệm vụ xã hội mà cấp giao cấp, ngành khen thưởng mặt, đặc biệt năm 2017 Chính phủ tặng khen cờ thi phong trào xây dựng “Xã, phường, thị trấn văn minh năm 2016” thống trị kinh tế tất đua TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 Trung tâm xã hội học Hành vi tổ chức (tài liệu dịch) 2002 Chương 12 : Lý thuyết tổ chức (đọc, trình bày vào chiều 19/11) Trung tâm xã hội học Xã hội học đại cương (tài liệu dịch) 2002 Chương 20: Thời đại tổ chức (đọc, trình bày vào chiều 18/11) Mười hai vấn đề thiết kế phân tích tổ chức quan hành nhà nước GS.TS Bùi Thế Vĩnh NXB Giao thông vận tải 2006 Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước GS.TS Bùi Thế Vĩnh (chủ biên) tác giả NXB Chính trị quốc gia 1999 Giáo trình quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước Học viện Hành NXB Chính trị Quốc gia 2003 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ; Quyết định số 862/2006/QĐ-BCA ngày 20/7/2006 Bộ trưởng Bộ Công an 10 Quyết định số 3251/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 11 Quyết định số 2299/QĐ-UBND ngày 15/6/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 12 Nghị 55/2016/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND tỉnh Quảng Ninh việc quy định số lượng, chức danh, số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, bản, khu phố; quy định mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội cấp xã khốn kinh phí hoạt động thơn, bản, khu phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh … 30 ... khu phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh … VII SẢN PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH Đầu vào quyền địa phương Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình có chức quản lý nhà nước địa phương tất... cơng an phường Các chức danh lãnh đạo quyền đia phương phường Cẩm Bình thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quản lý Bộ máy giúp việc Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình. .. đơn vị q trình thực chức năng, nhiệm vụ giao VI CÁC KHN MẪU MÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHƯỜNG CẨM BÌNH ĐANG TUÂN THỦ Hiện nay, Chính quyền địa phương phường Cẩm Bình thực chức năng, nhiệm vụ giao