2 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 PHẦN NỘI DUNG 4 I MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 4 1 Khái niệm 4 2 Các mô hình tổ chức 4 2 1 Mô hình chính quyền địa phương ở nông thôn gồm chính quyền địa phương ở[.]
1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY Khái niệm .4 Các mơ hình tổ chức 2.1 Mơ hình quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã 2.2 Mơ hình tổ chức quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc Trung ương, quận, Thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, phường, thị trấn 2.3 Mơ hình tổ chức quyền địa phương hải đảo gồm huyện xã II QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam Định hướng tiếp tục xây dựng, hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam KẾT LUẬN .12 MỞ ĐẦU Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhằm hướng tới xã hội dân chủ cơng bằng, văn minh việc xây dựng quyền địa phương vững mạnh, tồn diện hoạt động có hiệu lực hiệu đảm bảo lợi ích cho nhân dân, đủ lực lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ đặt thời kì đổi vấn đề tất yếu quan trọng Điều đề cập nêu rõ văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Ngay sau Cách mạng tháng thành cơng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm xây dựng nhà nước pháp quyền hợp pháp, hợp hiến, dân chủ coi trọng tính hiệu lực, hiệu Người nói: “ Tất quyền lực nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thuộc nhân dân Tất quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm sốt nhân dân” Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đưa vào đời sống nhân dân Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương đảm bảo cho quyền nghĩa vụ công dân bảo đảm thực Trong hoạt động quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công cho nhân dân phải đảm bảo lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực thực tiễn thơng qua quyền địa phương Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị lâu trước quốc gia thành lập Với cấu tổ chức quyền khơng cần phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Khác với chế độ tự quản nước khác, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quản lý nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan tổ chức khác thành lập sở quan quản lý nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Do đó, việc xây dựng hệ thống quyền gọn nhẹ, hoạt động có trách nhiệm công khai, minh bạch hiệu nghiên cứu xem xét tổng thể hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động điều kiện thực tiễn mang tính khả thi Nhìn nhận tầm quan trọng tổ chức quyền địa phương nghiệp phát triển đất nước nên chọn đề tài “Mơ hình tổ chức quyền địa phương phương hướng hoàn thiện” làm nội dung thu hoạch môn “Nhà nước pháp luật” 4 PHẦN NỘI DUNG I MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY Khái niệm Chính quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước, cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ địa phương theo quy định pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Các mơ hình tổ chức Tại Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mơ hình quyền địa phương Việt Nam xã định theo mô hình sau: 2.1 Mơ hình quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Yêu cầu đặt tổ chức quyền địa phương nông thôn phải bảo đảm nguyên tắc: nguyên tắc bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước đồng thời phải đảm bảo phát huy dân chủ, phát huy tính tự quản cộng đồng địa phương nông thôn; nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo tồn diện Đảng quyền đơn vị hành nơng thơn 2.2 Mơ hình tổ chức quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc Trung ương, quận, Thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, phường, thị trấn Tổ chức máy quyền thị phải bảo đảm việc quản lý nhà nước tập trung thống nhất, thơng suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực, hiệu cao 6 Việc tổ chức quyền nội đô thị (thành phố trực thuộc Trung ương, quận, phường) tỉnh, thị xã, thành phố (thuộc tỉnh), phương phải đảm bảo nguyên tắc: nguyên tắc tập trung thống nhất, thơng suốt, nhanh nhạy, có hiệu lực, hiệu cao hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân; nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng quyền thị đơn vị hành cấp, nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy vai trò đứng đầu quan hành chính, ngun tắc phân cơng, phân cấp rõ ràng, rành mạch Trung ương với địa phương, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống quan nhà nước quan nhà nước cấp Trung ương 2.3 Mơ hình tổ chức quyền địa phương hải đảo gồm huyện xã Chính quyền địa bàn hải đảo tổ chức theo hai cấp: cấp huyện cấp xã Chính quyền địa phương cấp huyện hải đảo thực nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng quyền địa phương xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Về nguyên tắc tổ chức quyền địa phương hải đảo: Theo quy định pháp luật hành, việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho quyền địa phương đơn vị hành hải đảo văn quy phạm pháp luật khác phải bảo đảm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước địa phương, bảo đảm linh hoạt, chủ động ứng phó có kiện, tình đột xuất, bất ngờ xảy nhằm bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia vùng biển, hải đảo, phát huy lợi thế, tiềm kinh tế biển, hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm thu hút người dân sinh sinh sống, bảo vệ phát triển hải đảo 2.4 Mơ hình quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Chính quyền địa phương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành – kinh tế đặc biệt thực theo quy định pháp luật Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, số lượng thành viên Ủy ban nhân dân, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Quốc Hội quy định thành lập đơn vị hành kinh tế đặc biệt II QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam 1.1 Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Cần thống nhận thức rằng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương bảo đảm quyền lực cấp hoạt động hiệu quả, góp phần bảo đảm quyền dân chủ nhân dân địa phương tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia cơng việc quyền địa phương Tăng cường phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương gắn với việc phát huy dân chủ, mở rộng tham gia đại diện cộng đồng dân cư quyền địa phương trình hình thành giám sát việc thực sách, định quyền địa phương Tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp quyền sở Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở việc phải có tham gia nhân dân với mức độ khác nhau; việc nhân dân định, thảo luận, bàn bạc để quyền định, việc nhân dân cần biết 8 1.2 Bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động quyền địa phương Phát huy vai trò cấp ủy đảng địa phương Xây dựng chế ban hành văn cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, xác định rõ vấn đề cần cấp ủy nghị quyết, vấn đề thuộc Hội đồng nhân dân, thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quy định thời hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân văn sau cấp ủy có Nghị Nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy đảng, chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 1.3 Bảo đảm tính thơng suốt hoạt động hiệu lực, hiệu tổ chức hệ thống quyền địa phương Tính thống thơng suốt hệ thống hành nhà nước bảo đảm sở xác định rõ vị trí, trách nhiệm quyền địa phương hệ thống quan nhà nước Chính quyền địa phương xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống Theo đó, cần điều chỉnh, bổ sung quy định để thực quán chủ trương này, đồng thời có chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân, tăng cường cơng tác giám sát cấp ủy, Mặt trận tổ quốc đồn thể hoạt động quyền địa phương 1.4 Thực phân cấp, phân quyền hợp lý cho quyền địa phương Việc phân cơng quyền lực Trung ương địa phương, cấp quyền cần quan tâm đến yếu tố vùng, miền, đặc thù địa phương Cùng với việc phân định thẩm quyền, phải làm rõ mối quan hệ quan quyền Trung ương quyền địa phương, cấp quyền, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đảm bảo nguyên tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp việc định tổ chức thực sách, pháp luật địa phương phạm vi phân cấp 1.5 Nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm giá trị mơ hình tổ chức quyền địa phương giới Trên giới có mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, mơ hình tập quyền, mơ hình tản quyền mơ hình phân quyền Mỗi mơ hình có ưu điểm bất cập Kinh nghiệm cho thấy, có nhiều nước khơng áp dụng máy móc mơ hình có tính chất khn mẫu mà tùy thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mà có mơ hình riêng, phù hợp với giai đoạn lịch sử Ở Việt Nam nay, q trình tổ chức mơ hình quyền địa phương cần phải giữ gìn giá trị mơ hình quyền địa phương có; nhiên, cần nghiên cứu, khai thác kết hợp giá trị mơ hình phân quyền tản quyền, bảo đảm quyền địa phương mơ hình, cấp hoạt động đạt hiệu Định hướng tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam 2.1 Định hướng hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương cấp hành Một là, cụ thể hóa tiêu chí cấp quyền tiêu chí để xây dựng hồn thiện quyền địa phương phù hợp với đực điểm, tính chất quyền thị nơng thơn, hải đảo đặc khu hành - kinh tế Hai là, mơ hình quyền địa phương đô thị cần điều chỉnh lại chức năng, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thị để đảm bảo tính tập trung thống nhất, xuyên suốt quản lý điều hành máy hành nhà nước, thị Ba là, quyền địa phương nơng thơn cần phát huy mạnh mẽ vai trò đại diện, đại biểu nhân dân việc hướng dẫn, tạo điều kiện 10 tổ chức thực nhiệm vụ có tính tự quản cộng đồng dân cư địa phương Bốn là, quyền địa phương hải đảo, tổ chức quyền hải đảo nguyên tắc phải đảm bảo tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước địa phương, bảo đảm linh hoạt, phát huy lợi địa phương, phát huy tiềm kinh tế biển, bảo vệ chủ quyền quốc gia, phát triển hải đảo Năm là, quyền địa phương đặc khu hành – kinh tế: tiếp tục xây dựng, hồn thiện Luật Đơn vị - hành chính- kinh tế đặc biệt Theo đó, phải tạo khung khổ pháp lý cho việc tổ chức hoạt động quyền địa phương theo quy định pháp luật 2.2 Định hướng tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 quy định: quyền địa phương có nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành hiến pháp pháp luật địa phương, định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên; đồng thời trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (điều 17, 38); nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (Điều 24, 45, 52); nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã, phường, thị trấn (Điều 31, 59, 66); nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương hải đảo (Điều 73) 2.3 Định hướng thực phân định thẩm quyền Trung ương địa phương; cấp quyền địa phương 11 Q trình thực phân định thẩm quyền Trung ương địa phương cấp quyền địa phương địi hỏi phải phân cấp thật rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn Trung ương, địa phương cấp quyền địa phương Quán triệt khắc phục tình trạng nhiều nhiệm vụ Trung ương giao cho địa phương thực giao thực nhiệm vụ mà không giao nguồn lực, điều kiện đảm bảo để thực dẫn đến tính thiếu khả thi hay gây khó khăn quyền địa phương Thực phân định thẩm quyền Trung ương địa phương cấp quyền đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, phát huy tiềm năng, mạnh quyền địa phương cấp; đồng thời tránh chồng chéo, trùng lắp thực nhiệm vụ, hay đùn đẩy, né tránh trách nhiệm quyền Trung ương địa phương thực nhiệm vụ 2.4 Định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Một là, hoàn thiện chế độ tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân Hai là, hoàn thiện pháp luật hoạt động lập quy Hội đồng nhân dân; đổi quy trình ban hành nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân; hồn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật; kiện toàn tổ chức hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân Ba là, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Bốn là, triển khai thực nội dung Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, cầm sớm ban hành Quy chế phối hợp hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2.5 Định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Một là, xây dựng quy chế hoạt động phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân tập thể Ủy ban nhân dân 12 Hai là, thực biện pháp đánh giá lực hoạt động Ủy ban nhân dân, đổi hình thức lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu Ba là, quy chế hóa mối quan hệ chủ tịch Ủy ban nhân dân tập thể Ủy ban nhân dân Bốn là, xây dựng thực kế hoạch, chương trình đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân 2.6 Bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương Tiến hành thể hóa chức vụ Đảng quyền địa phương Thực mơ hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp; Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, nơi có đủ điều kiện Thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt khơng phải người địa phương Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân, Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ 13 KẾT LUẬN Tóm lại, nhà nước tồn phát triển ln có hệ thống quan nhà nước mình, cơng cụ để điều hành xã hội Bộ máy hành nhà nước được phân chia thành quyền Trung ương quyền cấp dưới, cấp địa phương Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, bổ trợ cho trong việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân. Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng cơ để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trị nhà nước; nhân dân chính chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương sở phải là quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân. Hoạt động quyền cấp cấp địa phương ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ quyền thị nơng thơn Bên cạnh đó, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu của máy hành Nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Trong đó, giám sát để thực dân chủ, dân chủ là để thực giám sát gắn với việc đánh giá hiệu quả, lực hoạt động máy hành Nhà nước. Ngồi mặt đạt đó, phải thẳn thắng thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không chỉ trong việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới và khẳng định trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, 14 xóa bỏ cái lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền cấp cấp địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu qua tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hoàn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trên trường quốc tế. ... quan trọng tổ chức quyền địa phương nghiệp phát triển đất nước nên chọn đề tài “Mơ hình tổ chức quyền địa phương phương hướng hoàn thiện? ?? làm nội dung thu hoạch môn ? ?Nhà nước pháp luật? ?? 4 PHẦN... DUNG I MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY Khái niệm Chính quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước, cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù... ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG TIẾP TỤC XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt