thu hoạch hết môn nhà nước và pháp luật Việt Nam
A MỞ ĐẦU Từ giành quyền, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác xây dựng pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (PCXHCN) Cùng với văn kiện kỳ Đại hội Đảng, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị Ban Bí thư khóa có nhiều nghị thị công tác xây dựng pháp luật tăng cường PCXHCN Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ban hành pháp luật; quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đặc biệt công tác xây dựng pháp luật PCXHCN nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự; 75 năm qua, lãnh đạo Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Đảng ủy Công an Trung ương Bộ Công an thường xun quan tâm cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật an ninh, trật tự tăng cường PCXHCN Công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật an ninh, trật tự Bộ Công an quan tâm đạo thực thường xuyên, liên tục, góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an ninh, trật tự Lực lượng Công an nhân dân tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo vệ an ninh, trật tự; kịp thời phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn có hiệu với hoạt động chống phá lực thù địch, phản động, loại tội phạm vi phạm pháp luật khác, đảm bảo vững an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Nước ta bước vào thời kỳ chiến lược bối cảnh giới thay đổi nhanh, phức tạp, khó lường Các lực thù địch riết đẩy mạnh hoạt động chống phá với nhiều phương thức, thủ đoạn thâm độc, xảo quyệt Tình hình tội phạm vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Trước tình hình đó, nhiệm vụ bảo đảm tăng cường PCXHCN có vai trị quan trọng đòi hỏi cấp thiết nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì vậy, qua học tập chuyên đề PCXHCN Việt Nam em lựa chọn vấn đề “Thực trạng số giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự lực lượng Công an nhân dân” làm đề tài kết thúc môn học Nhà nước Pháp luật B NỘI DUNG I Một số vấn đề chung pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Khái niệm pháp chế pháp chế xã hội chủ nghĩa Theo Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Nhà nước Pháp luật Việt Nam – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2018) khái niệm Pháp chế PCXHCN hiểu sau: Pháp chế phạm trù pháp lý phản ánh chế độ trị - xã hội, địi hỏi chủ thể xã hội phải tôn trọng, thực đúng, nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động vi phạm pháp luật bị xử lý theo quy định pháp luật khơng có ngoại lệ Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ trị - xã hội xã hội chủ nghĩa, địi hỏi quan, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội công dân tôn trọng, tuân thủ , chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật, khơng có ngoại lệ Ở Việt Nam, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền 1.1.2 Yêu cầu pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế xã hội chủ nghĩa cần đảm bảo yêu cầu sau: - Thứ nhất, bảo đảm tính thống việc xây dựng, ban hành thực pháp luật Pháp luật phải nhận thức thực thống nước tất ngành, cấp, quan, đơn vị Nội dung yêu cầu thể hai khía cạnh: Một là, hệ thống văn pháp luật Hiến pháp luật văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Các văn quy phạm pháp luật phải ban hành dựa Hiến pháp luật Sự thống pháp chế bảo đảm hiệu lực tối cao Hiến pháp luật so với văn luật Các văn luật phải phù hợp với Hiến pháp luật Văn pháp luật quan nhà nước địa phương phải phù hợp, không mâu thuẫn với văn pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành Hai là, quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải chấp hành Hiến pháp pháp luật cách nghiêm minh, thường xuyên, liên tục - Thứ hai, bảo đảm quyền người lợi ích hợp pháp cơng dân Quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hiến pháp quy định cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước bảo đảm bảo vệ - Thứ ba, Ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, xã hội công dân Bởi vậy, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Trong xử lý hành vi vi phạm pháp luật phải thể tính nghiêm minh pháp luật, khơng phân biệt đối tượng vi phạm pháp luật ai, địa vị xã hội nào; xử lý pháp luật, người, tội theo quy định pháp luật 1.2 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tư tưởng chủ đạo, thể chất đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa; đạo việc xây dựng, tổ chức thực pháp luật đười sống nhà nước xã hội Pháp chế xã hội chủ nghĩa bao gồm nguyên tắc sau đây: 1.2.1 Bảo đảm thống pháp chế quy mơ tồn quốc Pháp chế thống nghĩa quy mơ tồn quốc có pháp chế nhất, khơng có khơng thể có pháp chế địa phuwowng hay địa phương khác V.I.Lênin khẳng định: “Pháp chế pháp chế tỉnh Caluga tỉnh Canda được, mà phải pháp chế cho toàn nước Nga cho toàn thể liên bang nước Cộng hịa xơviết nữa” Đây nguyên tắc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tạo điều kiện cho hệ thống phát triển ngày hoàn thiện, làm sở củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự thống thể sau: Thứ nhất, bảo đảm cho pháp luật phải ban hành nhận thức thống phạm vi nước; bảo đảm cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm minh không chấp nhận đặc quyền hay ngoại lệ Thứ hai, bảo đảm cho pháp luật phải thực áp dụng thống phạm vi nước Bảo đảm cho công dân hiểu biết, sử dụng quyền thực tốt nghĩa vụ nhà nước với xã hội, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Thứ ba, thực nguyên tắc thống pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện quan trọng để xóa bỏ tư tưởng cục bộ, địa phương chủ nghĩa, bảo đảm công xã hội Nguyên tắc thống pháp chế khơng khơng loại bỏ mà cịn khơng ngừng phát huy khả áp dụng sáng tạo pháp luật địa phương, sở việc xây dựng quy chế hoạt động quản lý phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể Nhưng áp dụng sáng tạo phải phù hợp với thống pháp luật Nhà nước V.I.Lênin nhấn mạnh, khơng nước cộng hịa, tỉnh, mà nhà máy, làng có quyền áp dụng theo cách thức riêng luật lệ Xôviết chung Điều quan trọng khả áp dụng sáng tạo cần phải nhận thức đắn có giới hạn, xác định rỗ quyền nghĩa vụ, quyền chủ thể gắn liền với nghĩa vụ pháp lý, không vin vào “ở địa phuwong có đặc điểm nhiều ảnh hưởng” mà bất chấp pháp luật Những đặc điểm ảnh hưởng yếu tố cần tính đến nghiên cứu, tìm tịi biện pháp hình thức để áp dụng pháp luật đưa pháp luật vào sống 1.2.2 Bảo đảm hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp Đây nguyên tắc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tạo điều kiện cho hệ thống phát triển ngày hoàn chỉnh, làm sở củng cố tăng cường pháp chế Trong hệ thống pháp luật, văn pháp luật tồn mối quan hệ phụ thuộc quy định lẫn Hiến pháp văn pháp luật có giá tị pháp lý cao nhất; văn khác, kể văn luật, phụ thuộc vào hiệu lực Hiếp pháp, ban hành sở Hiến pháp nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp Nguyên tắc điều kiện bảo đảm hoạt động lập pháp, lập quy đắn, kịp thời, thẩm quyền, thể ý chí quyền uy Nhà nước tổ chức điều hành hoạt động xã hội Trong q trình đó, quan nhà nước cấp phải phục tùng quan cấp trên, văn quan quản lý nhà nước cấp quyền địa phương phải phù hợp với Hiến pháp, luật không trái với văn quan quản lý nhà nước cấp 1.2.3 Thực nghiêm chỉnh pháp luật nguyên tắc bắt buộc chung chủ thể, khơng có ngoại lệ Một đặc điểm pháp luật tính bắt buộc chung chủ thể, khơng có ngoại lệ Pháp luật phải triệt để tuân theo chấp hành nghiêm chỉnh, không cho phép ngành, quan, cá nhân tự cho phép khơng thực quy định jcuar pháp luật mà quy định cịn có hiệu lực, chưa bị sửa đổi chưa bị bãi bỏ Sự tn theo chấp hành vơ điều kiện Đặc biệt chấp hành pháp luật từ phía quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang người có chức vụ góp phần quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Ngược lại, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang người có chức vụ không tôn trọng, không chấp hành pháp luật dẫn đến phá vỡ pháp chế xã hội chủ nghĩa Một nguyên nhân phổ biến tình trạng thường thiếu hiểu biết pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa cán bộ, công chức nhà nước 1.2.4 Mọi vi phạm pháp luật phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh khơng có ngoại lệ Ngun tắc địi hỏi vi phạm pháp luật thiết phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh Ở đây, điều quan trọng phải phát hành vi vi phạm pháp luật để xử lý công minh theo pháp luật Kiên đấu tranh chống biểu lợi dụng chức quyền để vi phạm pháp luật dung túng bao che cho hành vi phạm pháp Nếu hành vi phạm pháp không bị xử lý, bng lỏng tạo tiền đề cho hành vi phạm pháp Hơn nữa, cịn gây nên tâm lý coi thường pháp luật, gây tổn hại cho pháp chế trật tự pháp luật Nhà nước có nhiệm vụ khuyến khích, bảo vệ người trung thực, thẳng thắn đấu tranh bảo vệ chân lý “Mọi vi phạm phải xử lý Bất phạm pháp đưa xét xử theo pháp luật, không giữ lại để xử lý “nội bộ” Khơng làm theo kiểu phong kiến: dân chịu hình pháp, quan xử theo “lễ” Cấm bao che hành động phạm pháp nguồi phạm pháp hình thức nào” 1.2.5 Bảo đảm bảo vệ quyền tự người công dân theo quy định pháp luật Trong chủ nghĩa xã hội, vấn đề bảo đảm bảo vệ quyền tự cong người công dân mục tiêu quan trọng Những quyền ghi nhận Hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 2013 có riêng chế định quy định quyền người quyền nghĩa vụ công dân Chế định quy định chế bảo đảm bảo vệ quyền Vấn đề đặt là, quyền phải thực cách nghiêm minh vi phạm đến quyền bị xử lý theo quy định pháp luật Đây vừa yêu cầu, vừa nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3 Nội dung pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3.1 Xây dựng hoàn thiện pháp luật Một điều kiện PCXHCN phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng thống Để có hệ thống pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật nội dung quan trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa Đối với Nhà nước xã hội chủ nghĩa, xây dựng pháp luật hoạt động thể chế hóa chủ trương, đường lối đảng cầm quyền, thể ý chí Nhà nước nhân dân Trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật phải bảo đảm u cầu có tính ngun tắc Đó phải bảo đảm tính khách quan, tính khoa học, tính dân chủ bảo đảm lãnh đạo Đảng Đồng thời phải đáp ứng tiêu chí hệ thống pháp luật hồn thiện, tiêu chí về: tính thống nhất, đồng bộ; tinhsh tồn diện; tính phù hợp, tính minh bạch, khả thi; tính ổn định định kỹ thuật xây dựng pháp luật đại 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật Thực pháp luật hoạt động diễn đồng thời nối tiếp q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể Nội dung tổ chức thực pháp luật bao gồm hoạt động: -Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Xây dựng đội ngũ cán kiện toàn quan làm công tác thực pháp luật - Tổng kết rút kinh nghiệm thường xuyên để phát kịp thời khắc phục sai sót q trình tổ chức thực pháp luật, đề phương hướng biện pháp cho cơng tác 1.3.3 Thực công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật nhằm phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật - Kiểm tra hoạt động quản nhà nước cấp quan nhà nước cấp dưới; quan nhà nước tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội, đơn vị cộng đồng dân cư tình hình thực pháp luật - Thanh tra việc thực pháp luật hoạt động quan tra nhà nước phát sơ hở, bất cấp chế, sách, pháp luật để kiến nghị quan, nhà nước cá nhân có thẩm quyền sửa đổi bổ sung - Giám sát thực pháp luật theo dõi, quan sát tính chủ động thường xuyên quan, tổ chức nhân dân chủ thể việc tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng pháp luật Giám sát thực pháp luật hình thức hoạt động quan trọng, đồng thời quyền quan nhà nước thể việc xem xét hoạt động đối tượng chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế II Thực trạng số giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự lực lượng Công an nhân dân 2.1 Thực trạng công tác pháp chế công an nhân dân Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị quan trọng pháp luật quản lý nhà nước xã hội nói chung, nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự (ANTT), đấu tranh phòng, chống tội phạm nói riêng, giai đoạn cách mạng Việt Nam, đặc biệt 30 năm thực cơng đổi tồn diện đất nước, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo ban hành nhiều thị, nghị định hướng cho cơng tác này, làm sở trị cho việc thể chế hóa Hiến pháp pháp luật, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân, tăng cường pháp chế lĩnh vực ANTT Với chức lực lượng vũ trang nhân dân nòng cốt nghiệp bảo vệ ANTT, thời gian qua, lực lượng Công an nhân dân (CAND) thực tốt công tác tham mưu chiến lược với Đảng, Nhà nước việc ban hành, đạo thực đường lối, sách, pháp luật, chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm Đó Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22-10-2010 Bộ Chính trị (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Nghị số 28-NQ/TW ngày 25-10-2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 18-8-2014 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác bảo vệ trị nội tình hình nay, Chỉ thị số 46-CT/TW ngày 22-62015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm ANTT; Luật Phòng, chống ma túy năm 2000; Luật Phòng cháy, chữa cháy năm 2001; Luật An ninh quốc gia năm 2004; Luật Công an nhân dân năm 2005; Luật Cư trú năm 2006; Luật Đặc xá năm 2007; Luật Thi hành án hình năm 2010; Luật Phịng, chống khủng bố năm 2013; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000; Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004; Pháp lệnh Cảnh vệ năm 2004; Pháp lệnh Bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia năm 2007; Luật CAND (sửa đổi) 2018, Luật An ninh mạng năm 2018, Luật Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2018, Luật Thi hành án hình năm 2019 , Luật Đặc xá năm 2019 Đồng thời, tham gia trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, nghị định; định; chủ trì, phối hợp liên ngành ban hành nhiều thông tư liên tịch văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Có thể khẳng định, với thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, quan điểm, thể chế Nhà nước pháp quyền XHCN có bước tiến quan trọng, pháp luật bảo đảm ANTT, đấu tranh phịng, chống tội phạm ngày hồn thiện, biểu sinh động, đáng ghi nhận xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Quán triệt quan điểm, chủ trương đối ngoại Đảng Nhà nước, với vai trò “đi trước, mở đường”, lực lượng CAND tăng cường hoạt động thiết lập, nâng tầm quan hệ với nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động tham gia chế hợp tác an ninh khu vực toàn cầu, hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập quốc tế; thực tốt công tác đàm phán, ký kết, gia nhập nhiều điều ước quốc tế đa phương, song phương hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, khủng bố, bảo đảm ANTT… Công tác phổ biến, giáo dục thi hành pháp luật có bước chuyển biến tích cực, vào chiều sâu, nề nếp với nhiều nội dung, hình thức sáng tạo, thiết thực, có sức lan tỏa rộng lớn đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng, phổ biến, giáo dục thi hành pháp luật bảo vệ ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm cịn có hạn chế, thiếu sót, bất cập, cụ thể là: - Ở phương diện nhận thức lý luận, công tác chưa dựa tảng lý luận thực vững chắc; chưa làm rõ đặc điểm đặc trưng công tác xây dựng, phổ biến, giáo dục thi hành pháp luật bảo vệ ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm so với lĩnh vực pháp luật khác hệ thống pháp luật trình kinh tế, xã hội đổi - Một số quy định “đi trước” chưa dựa sở dự báo có tính vĩ mơ, chiến lược; nhiều quy định khơng cịn phù hợp với sống thực tiễn công tác, chiến đấu chậm sửa đổi, bổ sung; cịn có “khoảng trống” pháp luật - Một số văn hướng dẫn thi hành pháp luật chưa rõ ràng, cụ thể, dẫn đến việc áp dụng thiếu thống nhất, tác động tiêu cực đến công tác bảo vệ ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm, kẽ hở để tội phạm lợi dụng hoạt động phạm tội - Hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật, nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước ngồi, nội luật hóa quy định điều ước quốc tế cịn có vấn đề đáng băn khoăn, suy nghĩ, chưa phúc đáp đầy đủ yêu cầu bảo đảm ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm - Việc chấp hành pháp luật ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm số quan, tổ chức, cá nhân, có phận cán bộ, chiến sĩ CAND chưa nghiêm, số vụ việc vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, gây xúc dư luận xã hội quần chúng nhân dân Thực trạng nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu do: - Cơng tác nghiên cứu, hồn thiện lý luận chưa đặt bối cảnh đổi toàn diện đất nước, chủ động hội nhập quốc tế vận động nhanh chóng, phức tạp, khó lường xu hướng thời đại, khu vực, giới tình hình nước - Hoạt động tổng kết thực tiễn chưa thật sâu sắc, toàn diện đầy đủ, cịn có biểu hình thức, chưa bám sát mục đích, u cầu đặt - Cơng tác tổ chức xây dựng thi hành pháp luật bảo vệ ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm chưa làm tốt, có biểu nóng vội, chủ quan, số quy định tác động trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp… chưa nghiên cứu thận trọng, kỹ lưỡng, có tính thuyết phục 2.2 Một số giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự lực lượng Công an nhân dân Thời gian tới, bên cạnh thời cơ, thuận lợi Việt Nam tiếp tục hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới khu vực, phải đối mặt với nguy cơ, thách thức đan xen, tác động trực tiếp đến nhiệm vụ bảo vệ ANTT, đấu tranh phòng, chống tội phạm Trước bối cảnh đó, Đảng, Nhà nước ta tiếp tục xác định việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhiệm vụ trị trọng yếu, phải tiến hành đồng công tác lập pháp, hành pháp tư pháp theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội Để góp phần thực thắng lợi Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, thể chế hóa quy định Hiến pháp đòi hỏi lực lượng CAND cần phát huy vai trò nòng cốt việc tham mưu thực tốt số công tác sau đây: - Nâng cao hiệu hoạt động xây dựng, quy hoạch thể chế, sách, pháp luật tầm vĩ mô, gắn kết chặt chẽ công tác xây dựng, thẩm định pháp luật an ninh, trật tự với tổng kết thực tiễn, dự báo, phân tích, đánh giá khả phản ứng tác động xã hội với sách, pháp luật điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tiếp tục rà soát thể chế liên quan đến đảm bảo an ninh, trật tự để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Nghiên cứu đề xuất xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng địi hỏi tình hình Trong đó, tập trung thực tốt chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, Quốc hội, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, đảm bảo chất lượng dự án luật, pháp lệnh, như: Luật Công an nhân dân (sửa đổi); Luật Cảnh vệ; Luật Tổ chức quan điều tra hình sự; Luật Xuất cảnh, nhập cảnh, quản lý cư trú người nước Việt Nam; Luật tạm giữ, tạm giam; Luật Phịng, chống tội phạm có tổ chức, Luật Truy nã tội phạm; Luật Bảo đảm trật tự, an tồn xã hội; Bộ luật Hình (sửa đổi), Bộ luật Tố tụng Hình 10 (sửa đổi), Pháp lệnh Cảnh sát vũ trang, Pháp lệnh Cảnh sát mơi trường… Chủ động tổ chức thi hành có hiệu quy định pháp luật an ninh, trật tự, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật tội phạm bị phát kịp thời, xử lý nghiêm minh; cơng dân bình đẳng trước pháp luật Công tác điều tra, xử lý tội phạm đảm bảo người, tội, pháp luật, thấu tình, đạt lý Nắm bắt giải kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân hoạt động thi hành pháp luật cán bộ, chiến sĩ Cơng an; qua kiên xử lý trường hợp lợi dụng việc thực thi pháp luật xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân; chân thành lắng nghe, ghi nhận tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị nhân dân sách, pháp luật bảo vệ an ninh, trật tự để kịp thời tham mưu với Đảng, Nhà nước có giải pháp sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an ninh, trật tự, xác định nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng tăng cường pháp chế công tác bảo đảm an ninh, trật tự, pháp chế xã hội chủ nghĩa hình thành người hiểu, tơn trọng thực nghiêm chỉnh pháp luật Chú trọng lồng ghép nội dung tuyên truyền pháp luật vào chuyên mục, chương trình thu hút quan tâm nhân dân, tập trung vào lĩnh vực phòng, chống mua bán người; phòng, chống tham nhũng; phòng, chống tội phạm ma túy tệ nạn xã hội; bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, phịng cháy, chữa cháy, quản lý, sử dụng vũ khí vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ; bảo vệ bí mật nhà nước Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm trật tự, an tồn giao thơng tuyến quốc lộ trọng điểm - Tiếp tục đạo, hướng dẫn tổ chức thực kiểm tra, phân loại, đánh giá số lượng, chất lượng tủ sách pháp luật Công an đơn vị, địa phương; bổ sung loại sách pháp luật vào tủ sách, bảo đảm việc khai thác, nghiên cứu, học tập nâng cao nhận thức, áp dụng pháp luật cán bộ, chiến sĩ thuận lợi Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật toàn lực lượng Cơng an nhân dân - Phát huy vai trị báo chí cơng tác phịng ngừa, đấu tranh, phịng, chống tội phạm; thực có hiệu Chương trình phối hợp tuyên truyền phòng, chống tội phạm giai đoạn 2015-2020 Bộ Công an với quan thông tấn, báo chí Kết hợp tuyên truyền hệ thống truyền thơng tồn 11 quốc hệ thống truyền thơng địa phương; gắn kết truyền thông với chương trình phát triển kinh tế - xã hội bộ, ngành, địa phương - Xác lập mơ hình tổ chức pháp chế Công an đơn vị, địa phương theo hướng phân định rõ chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, bám sát hoạt động đơn vị trực tiếp đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm để kịp thời hướng dẫn áp dụng pháp luật thống nhất; kiện toàn phận chuyên trách làm công tác tuyên truyền, phổ biến, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật an ninh, trật tự, nghiên cứu cải cách hành chính, cải cách tư pháp đơn vị pháp chế Công an cấp, gắn nhiệm vụ kiểm tra với thẩm quyền xử lý vi phạm Phát huy vai trò nhà khoa học ngồi ngành Cơng an việc nghiên cứu, tham gia ý kiến, thẩm định dự án luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật an ninh, trật tự Có kế hoạch sử dụng hợp lý nhà khoa học, cán có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật an ninh, trật tự giữ chức vụ, nghỉ hưu, cịn khả đóng góp cho cơng tác pháp chế Công an nhân dân Quan tâm xây dựng đội ngũ cán làm công tác pháp chế vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, giỏi pháp luật, rèn luyện thực tiễn chiến đấu, thực lực lượng tham mưu chiến lược giúp Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Cơng an cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật đảm bảo an ninh, trật tự, cải cách tư pháp hoạt động khác có liên quan đến tăng cường PCXHCN Công an nhân dân - Đẩy mạnh công tác tổng kết thực tiễn xây dựng, thi hành pháp luật tăng cường pháp chế, coi nhiệm vụ bản, thường xuyên Công an đơn vị, địa phương; đồng thời, phát vấn đề pháp luật thực tiễn đặt để bổ sung vào hệ thống lý luận Công an nhân dân Tập trung tổng kết công tác thi hành pháp luật mặt công tác Cơng an, đấu tranh phịng, chống tội phạm, quản lý nhà nước an ninh, trật tự, công tác chống oan, sai hoạt động điều tra, xử lý tội phạm, vi phạm pháp luật Chú trọng phát quy định pháp luật an ninh, trật tự khơng cịn phù hợp thực tiễn, vấn đề chưa thống để làm rõ, điều chỉnh, bổ sung - Chủ động nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm tốt xây dựng tổ chức thi hành pháp luật an ninh, trật tự nước; rà soát tiếp tục đề xuất gia nhập, ký kết, thực điều ước quốc tế đa phương, hiệp định hợp tác phòng, chống tội phạm, tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ tội phạm, 12 chuyển giao người bị kết án với nước, nước có đơng người Việt sinh sống, nước có đặc điểm tương đồng kinh tế, văn hóa, xã hội Phối hợp hành động hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm khuôn khổ điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; tăng cường hợp tác song phương với nước láng giềng, khu vực hợp tác đa phương an ninh, trật tự Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Công an công tác xây dựng, thi hành pháp luật, cải cách tư pháp PCXHCN; tiếp tục xác định nhiệm vụ chiến lược cần tập trung tổ chức thực có hiệu Chủ động phối hợp với quan chức đẩy nhanh tiến độ xây dựng, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật tính khả thi quy định, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an ninh, trật tự, không gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Nâng cao chất lượng công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; tích cực phát hiện, điều tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh với tội phạm xảy ra, tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm ma túy, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng Chỉ đạo điều tra giải dứt điểm chủ động phối hợp với Viện Kiểm sát, Tòa án đưa truy tố, xét xử vụ án tham nhũng nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, gây xúc xã hội C KẾT LUẬN Tiến tới Đại hội lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2020-2025 Đảng, sở tổng kết 15 năm thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Chiến lược cải cách tư pháp, trước tình hình an ninh trị, trật tự, an 13 tồn xã hội tiếp tục có nhiều diễn biến mới, khó lường Cơng tác Pháp chế lực lượng Công an nhân dân cần tiếp tục chủ động đề định hướng, giải pháp tổng thể nhằm bước hoàn thiện hệ thống pháp luật an ninh, trật tự theo quy định Hiến pháp năm 2013 theo hướng giải tốt mối quan hệ nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế; đồng thời, tham mưu giải pháp tăng cường hiệu thi hành pháp luật; bảo đảm gắn kết chặt chẽ công tác xây dựng pháp luật với công tác tuyên truyền, kiểm tra theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, cải cách hành chính, tư pháp; tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đặc biệt công việc liên quan trực tiếp đến người dân… Lực lượng Công an nhân dân cấp cần tiếp tục phát huy hiệu hoạt động phối hợp lực lượng CAND với bộ, ban, ngành Trung ương địa phương công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói riêng công tác bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật nói chung.Đồng thời, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, chiến sỹ nhằm thông qua việc gương mẫu chấp hành pháp luật cán bộ, chiến sỹ mà thuyết phục, giáo dục quần chúng, thành viên gia đình ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật Bên cạnh đó, học viện, trường CAND cần nghiên cứu, đổi hệ thống giáo trình giảng dạy pháp luật phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để học viên công an nhân dân trang bị kiến thức cần thiết pháp luật công tác phổ biến pháp luật./ D TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) Nghị 48-NQ/TW Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 14 Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Nhà nước Pháp luật Việt Nam – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXB lý luận trị (năm 2018) http://cand.com.vn Tham mưu xây dựng, phổ biến thi hành pháp luật nhiệm vụ trị trọng tâm lực lượng CAND thời kỳ chủ động hội nhập quốc tế Bài viết Đại tướng, GS, TS Tô Lâm, Ủy viên Bộ Chính trị, Bộ trưởng Bộ Cơng an với nội dung http://cand.com.vn/Cong-an/Tham-muu-xaydung-pho-bien-va-thi-hanh-phap-luat-la-nhiem-vu-chinh-tri-trong-tam-cua-lucluong-Cong-an-nhan-dan-thoi-ky-chu-dong-hoi-nhap-quoc-te-415484/ http://cand.com.vn Trả lời vấn báo Công an nhân dân online ngày 21/8/2019 với nội dung Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu tình hình Trung tướng, GS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Cục trưởng Cục Pháp chế cải cách hành tư pháp (Bộ Cơng an) http://cand.com.vn/Hoat-dong-LL-CAND/so-19-8-Hoan-thien-he-thongvan-ban-quy-pham-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-tinh-hinh-moi-557584/ 15 ... http://cand.com.vn/Cong-an/Tham-muu-xaydung-pho-bien -va- thi-hanh -phap- luat- la-nhiem-vu-chinh-tri-trong-tam-cua-lucluong-Cong-an-nhan-dan-thoi-ky-chu-dong-hoi-nhap-quoc-te-415484/ http://cand.com.vn Trả... có tính thuyết phục 2.2 Một số giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nghiệp bảo vệ an ninh, trật tự lực lượng Công an nhân dân Thời gian tới, bên cạnh thời cơ, thu? ??n lợi Việt Nam tiếp... Việt Nam (năm 2013) Nghị 48-NQ/TW Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 14 Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Nhà nước Pháp luật Việt Nam