Trang 23 Từ thực tiễn nêu trên cho thấy nghiên cứu đề xuất các giải pháp tăng cƣờng việc tổ chức thực thi chính sách dân tộc là hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay, do đó học viên ch
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN CÀ VĂN THAO THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO VĂN HÙNG Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả CÀ VĂN THAO ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chƣơng trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng, Học viện Chính sách Phát triển, ngƣời truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích Chính sách công làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đào Văn Hùng tận tình hƣớng dẫn tơi thời gian thực luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho suốt trình học nhƣ thực luận văn Trong trình nghiên cứu, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên luận văn khó tránh đƣợc thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý thầy để luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên CÀ VĂN THAO iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Dân số huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2017 - 2020 32 Bảng 2.2: Đặc điểm số DTTS huyện Điện Biên Đông 32 Bảng 2.3: Một số di sản văn hóa phi vật thể dân tộc thiểu số huyện Điện Biên Đông 35 Bảng 2.4: Nguồn vốn hỗ trợ từ chƣơng trình 135 huyện Điện Biên Đơng 37 Bảng 2.5: Nguồn vốn hỗ trợ theo định số 2085/QĐ-TTg giai đoạn 2017 2020 huyện Điện Biên Đông 40 Bảng 2.6: Vốn đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015 giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.7: Vốn hỗ trợ tiền điện giai đoạn 2016- 2020 huyện Điện Biên Đông 43 Bảng 2.8: Chính sách ngƣời có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016 - 2020 47 v CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2021 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, SỬA CHỮA LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Phòng Quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Cà Văn Thao – Học viên lớp: CHCS6.2, Chuyên ngành: Chính sách cơng Khố học: 2019 – 2021; Mã học viên: 8063404064 Theo Quyết định giao đề tài số 972/QĐ-HVCSPT ngày 16 tháng 11 năm 2020 Học viện Chính sách Phát triển thực đề tài “Thực thi sách dân tộc địa bàn huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên” Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Đào Văn Hùng Ngày 17 tháng năm 2021, hồn thành bảo vệ luận văn chun ngành sách công với số điểm 8,2 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số 488/QĐ-HVCSPT ngày 01 tháng năm 2021 Giám đốc Học viện sách phát triển.Tại ID Zoom: 816-628-3979 I Tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ gồm: Về nội dung (Ghi theo kết cấu luận văn) (i) Mở đầu vi - Điều chỉnh viết gọn lại nội dung dƣợc trình bày phần mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài cho phù hợp với tên đề mục tránh nhầm lẫn mục tiêu nghiên cứu với nhiệm vụ nghiên cứu - Viết lại mục 5.1 phƣơng pháp luận cho phù hợp (nội dung trình bày mục khơng xác) Viết lại mục 5.2 Mục cần nêu đƣợc nội dung phƣơng pháp việc áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Mục câu hỏi nghiên cứu, tác giả cắt bỏ không cần thiết luận văn thạc sỹ không theo mẫu chung thống học viện (ii) Chƣơng - Chƣơng chƣơng hình thành khung lý thuyết để thực nội dung nghiên cứu cụ thể chƣơng tiết theo cần đổi tên chƣơng “Cơ sở khoa học thực thi sách dân tộc” - Tác giả nên xem xét viết gọn lại mục 1.1.2 nghiên cứu viết lại cho xác khái niệm sách dân tộc - Mục 1.1.3 viết lại tên đề mục thành “nội dung sách dân tộc” Nội dung mục cần khái quát hóa thành lý luận không liệt kê tên văn quản lý nhà nƣớc Do vậy, cần làm bật mục tiêu giải pháp sách dân tộc (mục tiêu giải pháp nội dung sách Các nội dung trình bày từ mục 1.1.3.1 đến 1.1.3.6 giả pháp sách Vì vậy, tác giả cần nghiên cứu điều chỉnh viết lại nội dung trình bày mục 1.1.3 - Xem xét lại nhận định “Đối tƣợng thực thi sách dân tộc cán Nhà nƣớc làm quản lý công tác dân tộc, đối tƣợng hƣởng lợi đơn vị liên quan” trang 17 luận văn Nhận định không phù hợp với quan điểm, chủ trƣơng Đảng nhà nƣớc xây dựng thực sách dân tộc nƣớc ta - Các mục từ 1.2.2.1 đến 1.2.2.7 lƣợc bỏ từ “bƣớc…”, cắt bỏ mục 1.2.2.5 đổi tên thành “điều chỉnh kế hoạch tổ chức thực thi sách” đặt sau bƣớc “tổng kế, đánh giá, rút kinh nghiệm…” Thực tế bƣớc điều chỉnh sách đƣợc thực quan ban hành sách (chính sách chủ thể có thẩm quyền ban hành có Quốc hội, K5 điều 70 Hiến Pháp 2013) vii - Xem lại phù hợp nội dung trình bày mục 1.2.3 nội dung trình bày mục chƣa phù hợp với tên đề mục khơng có ý nghĩa đánh giá kết thực thi sách Tác giả cắt bỏ mục khơng cần thiết so với mục tiêu nghiên cứu luận văn (iii) Chƣơng - Cân nhắc thống logic nội dung thực trạng với nội dung nêu chƣơng - Chỉnh lại tên mục 2.2 để tránh trùng với tên chƣơng Mục 2.2 mục quan trọng chƣơng nhƣng sơ sài chƣa mô tả đƣợc thực trạng tổ chức thực thi sách dân tộc địa bàn nghiên cứu Tác giả cần nghiên cứu bổ sung thêm số liệu sơ cấp, thứ cấp để phân tích làm sâu sắc nội dung mục 2.2 - Mục 2.3 nên cắt bỏ chuyển nội dung phản ánh thực trạng thực thi sách vào mục 2.2 số liệu, bảng biểu mục làm cho mục 2.2 đầy đủ hợp lý Các nội dung đánh giá tiểu mục mục 2.2 cắt chuyển xuống mục 2.4 (sau cắt bỏ mục 2.3 mục 2.4 thành mục 2.3) - Cắt bỏ mục 2.2.5 bƣớc khơng thuộc thẩm quyền cấp thực (nếu có phần kiến nghị báo cáo sơ kết, tổng kết q trình thực sách (iv) Chƣơng - Các giải pháp chƣơng cần có mối liên hệ trƣợc tiếp với hạn chế nguyên nhân hạn chế đƣợc đề cập mục 2.4.2 Mỗi giải pháp cần đƣợc mơ tả, phân tích kết đạt đƣợc áp dụng giải pháp - Cắt bỏ mục giải pháp 3.4.5 chuyển phần kiến nghị đƣa mục “2 Kiến nghị” mục “kết luận kiến nghị” chƣơng luận văn đặt thành mục 3.3 số kiến nghị luận văn Đồng thời xem xét viết lại mục kết luận nêu bật đƣợc kết nghiên cứu luận văn từ chƣơng đến chƣơng viii (v) Sửa chữa khác (nếu có) Chỉnh sửa lỗi tả, trình bày Luận văn; Rà sốt lại cách trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo II Sau tham khảo ý kiến Giảng viên hƣớng dẫn khoa học thực sửa chữa luận văn theo yêu cầu Hội đồng Cụ thể nhƣ sau: (i) Mở đầu: - Đã điều chỉnh viết ngắn gọn lại phần mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Điều chỉnh viết lại mục 5.1 5.2 nêu đƣợc nội dung phƣơng pháp việc áp dụng phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Đã cắt bỏ mục câu hỏi nghiên cứu (ii) Chƣơng 1: - Đã đổi tên chƣơng thành “Cơ sở khoa học thực thi sách dân tộc” - Đã điều chỉnh, viết gọn lại mục 1.1.2 vàxem xét lại khái niệm sách dân tộc - Mục 1.1.3 viết lại nội dung đảm bảo khái quát hóa thành lý luận - Đã xem xét điều chỉnh nhận định đối tƣợng thực thi sách trang 17 - Đã lƣợc bỏ từ "bƣớc" mục từ 1.2.2.1 đến 1.1.2.7 cắt bỏ mục 1.2.2.5 - Đã cắt bỏ mục 1.2.3 theo yêu cầu (iii) Chƣơng 2: - Đã đổi tên mục 2.2 để tránh trùng tên với tên chƣơng - Đã cắt chuyển nội dung phản ánh thực trạng sách mục 2.3 lên mục 2.2; cắt chuyển nội dung đánh giá tiểu mục 2.2 xuống mục 2.4 chuyển mục 2.4 thành mục 2.3 - Đã bỏ mục 2.2.5 theo yêu cầu (iv) Chƣơng 3: - Các giải pháp chƣơng có mối liên hệ trực tiếp với hạn chế nguyên nhân hạn chế đƣợc đề cập mục 2.4.2 Tác giả điều chỉnh lại giải pháp cho phù hợp theo yêu cầu ix - Đã cắt bỏ mục 3.2.5 theo yêu cầu; chuyển mục kiến nghị mục "kết luận kiến nghị chƣơng luận văn đặt thành mục 3.3 "kiến nghị" - Đã xem xét lại phần kết luận luận văn (v) Sửa chữa khác (nếu có) - Đã tiến hành chỉnh sửa lỗi tả, trình bày Luận văn; Đã rà sốt lại trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin báo cáo giải trìnhbổ sung, sửa chữa luận văn cao học với Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban Quản lý chƣơng trình sau Đại học, Phòng Quản lý đào tạo Học viện Chính sách Phát triển./ Tơi xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đào Văn Hùng HỌC VIÊN Cà Văn Thao CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN TS Nguyễn Thế Vinh 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hƣớng mục tiêu chung thực thi sách dân tộc huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2021-2025 Trong giai đoạn nay, việc thực sách dân tộc có vai trị, ý nghĩa quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thành cơng hay thất bại sách, ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, đến đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng, đặc biệt ngƣời dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn Tập trung nâng cao hiệu thực sách dân tộc tiền đề, sở để đƣa sách vào sống, giúp sách đạt đƣợc mục đích, hiệu mong đợi ban hành Điện Biên Đông huyện miền núi, thuộc 59 huyện nghèo nƣớc, có 95% ngƣời dân tộc thiểu số sinh sống, đời sống bà ngƣời dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp, bà đại đa số làm ăn theo tập quán, truyền thống cũ, lạc hậu , kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn… để giúp sách dân tộc vào đời sống thực tế bà con, giúp bà nâng cao nhận thức, thay đổi cách nghĩ, cách làm, giúp địa phƣơng phát triển kinh tế xã hội giải khó khăn cần phải thực có hiệu sách dân tộc Để thực tốt chƣơng trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn tới, huyện Điện Biên Đông thực tốt cơng tác rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; chủ động nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân, làm sở xác định nguyên nhân, nhóm đối tƣợng nghèo để từ xác định giải pháp cụ thể phù hợp với thực tế, thực có hiệu công tác giảm nghèo bền vững địa phƣơng Cùng với đó, huyện tập trung phát triển kinh tế - xã hội, tạo hội cho ngƣời nghèo tiếp cận thuận tiện với dịch vụ xã hội, trọng tâm dịch vụ Huyện tăng 60 cƣờng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng xã tạo điều kiện để ngƣời nghèo mở rộng sản xuất, tiếp cận thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa Huyện nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác hƣớng nghiệp, đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tiếp tục thực công tác xuất lao động; trọng thực sách an sinh xã hội, cứu trợ kịp thời đối tƣợng xã hội bị thiên tai, lũ lụt, mùa; thực sách hỗ trợ sản xuất, đào tạo nghề, giải việc làm, giáo dục, y tế, nhà ở, nƣớc Nhấn mạnh vấn đề tận dụng nguồn lực văn hóa địa phƣơng cho mục tiêu phát triển Huyện tiếp tục có giải pháp nguồn lực cho cơng tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số (đầu tƣ, hỗ trợ kinh phí cho tổ chức sinh hoạt văn hóa văn nghệ có) Huyện dành kinh phí hỗ trợ nghệ nhân việc bảo tồn, truyền dạy văn hóa dân tộc cho hệ kế cận; giải tốt mối quan hệ bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa có lực hiểu biết dân ca, dân nhạc, dân vũ Về mục tiêu, phấn đấu từ đến năm 2025, kiến nghị ban hành đồng sách đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, huy động đảm bảo nguồn lực thực sách, thu hẹp bƣớc chênh lệch vùng dân tộc thiểu số miền núi so với vùng phát triển giảm 50% số xã đặc biệt khó khăn, giảm 30% hộ nghèo dân tộc thiểu số nay; 100% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia, nâng cao chất lƣợng tiếp cận dịch vụ phúc lợi ngƣời dân; khơng cịn tình trạng hộ dân tộc thiểu số nghèo cực; khơng cịn hộ dân tộc thiểu số thiếu đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt mà chƣa đƣợc hỗ trợ 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách dân tộc địa bàn huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2021-2025 3.2.1 Đổi nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, cấp, ngành tồn thể xã hội vị trí, nhiệm vụ cơng tác dân tộc tình hình 61 Xem việc quán triệt thực tốt sách dân tộc Đảng nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận, đoàn thể từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, tạo chuyển biến nhận thức, suy nghĩ thực sách dân tộc, tránh việc đơn giản hố, xem nhẹ việc thực sách dân tộc Phải tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức việc thực sách dân tộc cho cán ngƣời thực sách, giúp cho ngƣời thấy đƣợc tác động tích cực việc thực sách đến đời sống ngƣời dân vùng dân tộc thiểu số, nhằm tạo chuyển biến mặt phát triển kinh tế xã hội, phát triển kinh tế vùng Để đổi nhận thức vai trị, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc, khơng có cách khác phải tạo ngƣời thực sách dân tộc tâm huyết, phải có mơ hình, gƣơng điển hình thực sách dân tộc thực tế để bƣớc làm thay đổi tƣ nhận thức chủ thể tham gia, công việc ngƣời thực tế Nhận thức sớm chiều mà có đƣợc, vậy, cần phải có trì, kiên trì đổi phù hợp với thực tế, với nhu cầu phát triển chung thời từ thay đổi nhận thức vào nhiệm vụ thực sách dân tộc địa bàn huyện 3.2.2 Đổi cách thức, phương pháp tổ chức thực sách Cách thức phƣơng pháp tổ chức thực sách dân tộc góp phần thực thành cơng sách địa phƣơng, nơi trực tiếp thực sách Một sách khơng có phƣơng pháp, khơng có cách tổ chức tốt khơng thực đƣợc tốt, khơng riêng huyện Điện Biên Đơng mà cịn địa phƣơng khác nƣớc cần phải có đổi cách thực hiện, phƣơng pháp tổ chức thực cho đảm bảo, hợp lý Cụ thể: Cần phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực cách rõ ràng, có phân công phân nhiệm cụ thể, nội dung, cơng việc thực sách dân tộc, khơng để thực cách chồng chéo; học tập phƣơng pháp tổ chức thực sách 62 quan đơn vị bạn, ngƣời thực tốt chƣơng trình sách; khơng thực sách theo ý chủ quan, cảm tính, tránh lợi dụng kẽ hở sách, điều kiện chung để tổ chức thực sách dân tộc theo ý kiến, nhận định cá nhân; cần nhận thức đúng, đổi phù hợp với thực tế tế thực sách dân tộc 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền sách dân tộc Đối với công tác tuyên truyền vấn đề cốt lõi cần hiệu quả, chất luợng công việc tuyên truyền Trong năm qua vấn đề tuyên truyền, vận động đuợc thực địa phuơng nhƣng hiệu quả, chất luợng chƣa cao Để giải tốt vấn đề cần phải có vào cấp quyền, mà quan trọng trực tiếp quyền địa phƣơng cấp xã, cấp huyện sách dân tộc khơng thể thực đƣợc có Phịng dân tộc huyện, UBND xã thực hiện, mà cần phải có quan chức liên quan vào cuộc, thực phối hợp tuyên truyền quan cấp phải có đạo trực tiếp lãnh đạo cấp huyện, xã cần phải có liệt, đốn quyền địa phƣơng Để có chất lƣợng hiệu cơng tác tuyên truyền cần phải có kế hoạch, có chuẩn bị rõ ràng, công khai, minh bạch đuợc tập thể đồng tình trí đồng loạt thực Cơng tác vận động tun truyền thực sách dân tộc có chuẩn bị tốt hiệu công việc cao, tránh chồng chéo, thiếu tự tin cơng tác tun truyền sách dân tộc Nội dung cơng việc thực sách phải rõ ràng; cán thực tuyên truyền phải có tâm huyết với nghề; tránh ngại khó khăn, gian khổ thực sách vùng miền núi Muốn làm tốt công tác tuyên truyền, ngƣời tham gia tun truyền phải ngƣời có tính guơng mẫu, thực tốt sách; việc thực tun truyền mơ hình dự án, ngƣời thực tuyên truyền phải ngƣời thực thành cơng dự án đó, phải có mơ hình thành cơng, ngƣời thành cơng khác tun truyền ngƣời dân nghe làm theo 63 Công tác tuyên truyền khâu quan trọng, đƣa sách dân tộc vào sống ngƣời dân tộc vùng miền núi, trực tiếp giải vấn đề trị, kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế … đời sống bà con, ngƣời dân tộc thiểu số nghèo vùng đặc biệt khó khăn Chính ngƣời làm cơng tác tun truyền phải tâm huyết, phải có kế hoạch thực tốt kế hoạch đặc ra, khơng ngại khó, ngại khổ, khơng lùi bƣớc trƣớc khó khăn địa lý, ngôn ngữ, điều kiện sống thực sách dân tộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.4 Ưu tiên bố trí đủ nguồn lực thực sách dân tộc địa bàn Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bƣớc rút ngắn khoảng cách dân tộc, miền núi với vùng đồng cần ƣu tiên bảo đảm nguồn lực cho thực sách phát triển kinh tế-xã hội, xóa đói, giảm nghèo đƣợc ban hành Huy động nhiều nguồn lực cho đầu tƣ, phát triển, trƣớc hết tập trung cho vùng đặc biệt khó khăn (vùng "lõi nghèo"), tránh đầu tƣ dàn trải, lãng phí Thực nghiêm chỉnh việc phân cấp cho sở, cơng khai sách, chƣơng trình, dự án, vốn đầu tƣ, để đồng bào biết tham gia quản lý, giám sát trình thực Các nguồn tài cho sách bao gồm: Nguồn cấp từ 10 dự án thành phần đề án tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2021 – 2030 theo Nghị số 88/2019/QH14 Quốc hội Nghị số 12/NQ-CP; nguồn cấp từ vốn chƣơng trình, dự án, sách dân tộc đƣợc phê duyệt; nguồn cân đối từ ngân sách địa phƣơng Về nguồn lực ngƣời, củng cố xây dựng đội ngũ cán làm công tác dân tộc đảm bảo đủ số lƣợng chất lƣợng, để làm tốt công tác tham mƣu cho cấp ủy, quyến địa phƣơng việc quản lý, tổ chức thực sách dân tộc Đổi công tác tổ chức, cán ngành công tác dân tộc, trọng bồi dƣỡng đội ngũ cán sở Quy hoạch, bồi dƣỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi trình độ học vấn, lý luận trị chun mơn nghiệp vụ; đồng thời có sách khuyến khích thu hút số trí thức trẻ 64 trƣờng công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số Trong năm trƣớc mắt, cần tăng cƣờng lực lƣợng cán có lực, phẩm chất tốt đến công tác vùng dân tộc, địa bàn xung yếu trị, an ninh, quốc phòng; coi trọng việc bồi dƣỡng, đào tạo niên sau hoàn thành nghĩa vụ quân làm nguồn cán bổ sung cho sở; Xây dựng ban hành sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngƣời DTTS phù hợp với điều kiện, khả tình hình cụ thể giai đoạn Nâng cao ý thức trách nhiệm trị đội ngũ cán bộ, đảng viên trƣớc Đảng, trƣớc đồng bào DTTS, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân Cần nghiên cứu để thực hiên lồng ghép nguồn lực để phát triển vùng DTTS; lồng ghép đƣợc nguồn vốn chƣơng trình, sách địa bàn để đảm bảo nguồn vốn thực đầu tƣ mang lại hiệu để tập trung phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tạo điều kiện thuận lợi có sách thu hút thành phần kinh tế đầu tƣ sở chế biến nông, lâm nghiệp trung tâm huyện địa bàn xã Các dự án đầu tƣ địa bàn phải gắn với giải việc làm nâng cao thu nhập cho bà đồng bào dân tộc thiểu số vùng dự án Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, chƣơng trình, dự án; với việc hỗ trợ Trung ƣơng, chủ động huy động nguồn lực hợp pháp tổ chức lồng ghép nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, chƣơng trình, dự án, sách địa bàn tỉnh để thực đầu tƣ hiệu quả, nâng cao đời sống nhân dân 3.2.5 Coi trọng thu hút tham gia đồng bào dân tộc thiểu số chỗ trình hoạch định thực thi sách dân tộc Xây dựng thực thi sách dân tộc phải phát huy dân chủ khuyến khích ngƣời dân tham gia trình quản lý phát triển kinh tế-xã hội Đây xu phát triển xã hội dân chủ, tiến Sự tham gia ngƣời dân góp phần củng cố quyền làm chủ mặt trị, đồng thời làm tăng hiệu thực thi sách tạo đƣợc đồng thuận cộng đồng, phát huy đƣợc yếu tố tự lực, tự cƣờng đồng bào dân tộc 65 Trong năm qua, bên cạnh sách mang lại hiệu tích cực, cịn khơng sách có nội dung bất cập, hạn chế, không vào sống, không đến đƣợc với ngƣời dân, gây tốn cơng sức, tiền Một số sách, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi… hiệu thấp Chính sách giảm nghèo bền vững đạt đƣợc kết đáng ghi nhận nhƣng t lệ tái nghèo cao, khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo gia tăng.v.v Nguyên nhân hạn chế, bất cập phần thiếu tham gia ngƣời dân trình xây dựng thực thi sách Vì vậy, xây dựng sách cần có tham gia đầy đủ bên: Chính phủ, bộ, ngành, quyền địa phƣơng cấp tỉnh, nhà quản lý, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ, nhà khoa học, ngƣời dân, đối tƣợng thụ hƣởng sách, đối tƣợng chịu ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp từ sách Thực tiễn xây dựng thực thi sách khẳng định vai trò to lớn quan trọng ngƣời dân tham gia vào xây dựng sách, giúp cho sách đƣợc ban hành sát với thực tiễn, phù hợp với nguyện vọng, bảo đảm cho mục đích ban hành sách thực lợi ích ngƣời dân, bảo đảm tham gia chủ động tích cực ngƣời dân Mặt khác, tham gia ngƣời dân giúp tăng cƣờng trách nhiệm giải trình từ phía quan, cá nhân liên quan, nâng cao tính cơng khai, minh bạch trình xây dựng thực thi sách, tiếp thu phản hồi, tham vấn từ ngƣời dân xã hội công cụ, giải pháp sách, góp phần đƣa sách lợi ích, sát với ý nguyện mong muốn ngƣời dân, đáp ứng đòi hỏi xã hội Qua nâng cao chất lƣợng sách, đảm bảo "ngun tắc lợi ích cộng đồng ngƣời dân" tiêu chí "chính sách tốt phải phản ánh đƣợc ý nguyện ngƣời dân" Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, để phát huy vai trò chủ thể việc hoạch định thực sách dân tộc cần ý: - Phải ý đến điều kiện kinh tế - xã hội đa dạng vùng, dân tộc; trọng yếu tố đặc thù dân tộc 66 - Phải tăng cƣờng nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng, dân tộc để cụ thể hóa sách cho phù hợp với thực tế địa phƣơng - Các quan chuyên môn cần tạo điều kiện để đồng bào dân tộc tham gia vào tất trình từ thu thập thơng tin cho việc hoạch định sách đến việc tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá, thẩm định hiệu việc thực sách dân tộc đƣợc hƣởng lợi từ sách - Phải nhận thức rõ, chủ thể thực sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc ta đồng bào dân tộc Họ phải tự vƣơn lên, rút ngắn khoảng cách phát triển với dân tộc khác Cụ thể, cần thực hiên tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của hệ thống trị cấp sở, cán bộ, đảng viên đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc, thực tốt quy chế dân chủ sở Tiếp tục bồi dƣỡng, biểu dƣơng, đẩy mạnh phát huy tối đa vai trị ngƣời có uy tín tiêu biểu vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm phát huy vai trò Già làng, Trƣởng bản, Trƣởng dòng họ, ngƣời có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số tham gia vào trình tuyên truyền, thực thi giám sát sách dân tộc 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách dân tộc Việc thực kiểm tra, giám sát quan chức thời gian qua nhiều hạn chế, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu mong đợi nhân dân Nguyên nhân địa hình rộng, điều kiện tự nhiên xã hội vùng dân tộc thiểu số phức tạp, trình tổ chức thực sách vùng dân tộc miền núi nhiều lúng túng Đề tăng cƣờng hoạt động kiểm tra giám sát đảm bảo hiệu quả: Nội dung giám sát cần cụ thể, đáp ứng yêu cầu sách dân tộc, từ tạo quan tâm toàn xã hội Việc đánh giá giám sát, kiểm tra không dựa số liệu mà phải dựa sở thực tế ngƣời dân đƣợc hƣởng thụ nhƣ Qua giám sát, kiểm tra, phải đƣợc yếu kém, đồng thời kết giám sát phải 67 học kinh nghiệm cho giám sát khác Cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách dân tộc nhằm kịp thời phát vấn đề cộm, xúc trình triển khai thực để điều chỉnh, sửa đổi sách cho phù hợp với tình hình thực tế 3.3 Kiến nghị Để nâng cao hiệu giải pháp đƣợc đề xuất chƣơng 3, tác giả kiến nghị số vấn đề sau: - Thứ nhất, Quốc hội cần sớm ban hành Luật Hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi, nhằm thể chế hóa đầy đủ, đắn chủ trƣơng Đảng lĩnh vực dân tộc Luật Hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi quy định vấn đề nguyên tắc hỗ trợ, sách hỗ trợ tổ chức thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi; cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 sách dân tộc, quyền ngƣời, quyền công dân dân tộc; khắc phục bất cập thể chế sách hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi; bảo đảm thực điều ƣớc quốc tế liên quan đến vấn đề dân tộc mà Việt Nam tham gia cam kết thực - Thứ hai, Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng xây dựng ban hành sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức ngƣời DTTS phù hợp với điều kiện, khả tình hình cụ thể giai đoạn - Thứ ba, Đảng ta cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật, trọng đặc biệt đến công tác xét xử, công tác tƣ pháp Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quan tƣ pháp để bảo đảm lãnh đạo đạo theo đƣờng lối, chủ trƣơng lớn Đảng tầm vĩ mô; tăng cƣờng giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan tƣ pháp giám sát đoàn thể, tổ chức trị - xã hội thực thi pháp luật vùng dân tộc sách dân tộc 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG Việc thực thi sách dân tộc đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế văn hóa xã hội huyện Điện Biên Đơng nói chung đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện nói riêng Một số giải pháp đƣợc đề xuất nhằm khắc phục hạn chế khó khăn việc thực thi sách dân tộc địa bàn nhƣ: Đổi nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc thực sách dân tộc; đổi cách thức, phƣơng pháp tổ chức thực sách; Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền sách; ƣu tiên bố trí đủ nguồn lực thực sách; kiến nghị điều chỉnh, bổ sung sách; tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát thực sách Với giải pháp đƣợc đề xuất, hi vọng vào khả thi mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội mà UBND huyện Điện Biên Đông đặt giai đoạn từ đến năm 2025 69 KẾT LUẬN Chính sách dân tộc vấn đề mang tính chiến lƣợc cách mạng Việt Nam Trong quốc gia đa dân tộc, vấn đề có ý nghĩa sống cịn Chỉ sở sách dân tộc đắn giải đƣợc vấn đề dân tộc - vấn đề đƣợc coi phức tạp nhạy cảm Một sách dân tộc phải tác động làm biến đổi thực mặt kinh tế, văn hoá, xã hội vùng dân tộc dân tộc; bƣớc cải thiện; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Suy đến cùng, việc thực sách dân tộc nhằm bảo đảm ngun tắc: bình đẳng, đồn kết, tƣơng trợ, giúp phát triển dân tộc Để thực mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng, sách ƣu tiên phát triển miền núi, vùng dân tộc, đặc biệt Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ bảy, khoá IX công tác dân tộc Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Bên cạnh đó, Chính phủ triển khai nhiều chƣơng trình, dự án nhằm đẩy nhanh nhịp độ tăng trƣởng kinh tế - xã hội miền núi tạo phát triển tồn diện, bền vững tỉnh miền núi, phát riển kinh tế tảng, phát triển văn hoá - xã hội khâu đột phá Điện Biên Đơng huyện có nguồn tài ngun thiên nhiên rừng, xã hội, lịch sử, văn hoá phong phú điều kiện để phát triển thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội huyện nhƣ vùng đồng bào dân tộc thiểu số Các dân tộc thiểu số Điện Biên Đơng có lịch sử đấu tranh hào hùng, lòng theo Đảng, theo Bác Hồ suốt kháng chiến dân tộc Vì vậy, việc thực sách dân tộc vấn đề đƣợc cấp, ngành quan tâm, để bƣớc cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Điện Biên Đơng, góp phần củng cố khối đại đồn kết tồn dân, ổn định trị - xã hội phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số với nhiệm vụ chủ yếu: phát triển kinh tế, ổn định dân cƣ đồng bào dân tộc thiểu số; đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo giải việc làm; nâng cao dân trí, giữ gìn phát huy 70 sắc văn hố dân tộc, chăm sóc sức khoẻ nhân dân xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, đào tạo bồi dƣỡng cán ngƣời dân tộc thiểu số; xây dựng, củng cố quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc địa bàn huyện Điện Biên Đơng mang lại kết tốt đẹp Chính sách dân tộc ngày chứng minh đƣợc vai trò hệ thống sách quốc gia, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Trong giai đoạn nay, với việc cụ thể hố sách dân tộc Đảng vào thực tiễn, đƣợc quan tâm đầu tƣ Nhà nƣớc nhƣ nỗ lực vƣơn lên đồng bào dân tộc thiểu số, huyện Điện Biên Đông đạt đƣợc kết bƣớc đầu nhƣng quan trọng: Quyền bình đẳng dân tộc thể ngày rõ lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống trị đƣợc xây dựng củng cố; kết cấu hạ tầng xã hội đƣợc quan tâm đầu tƣ, bƣớc đáp ứng cho phát triển kinh tế dân sinh; đời sống đại phận nhân dân đƣợc cải thiện nâng cao; trị ổn định quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, triển khai sách dân tộc Đảng thực tế Điện Biên Đơng gặp khơng khó khăn, hạn chế: Mặc dù có chuyển biến tích cực mặt, nhƣng nhìn chung đời sống kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất chƣa cao, hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất khơng có đất sản xuất Một phận đồng bào dân tộc thiểu số cịn trơng chờ, lại vào sách hỗ trợ Nhà nƣớc, chƣa nỗ lực vƣơn lên, chƣa tích cực tham gia góp vốn, góp cơng sức nội lực Trình độ văn hóa nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế nên cơng tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc cho đồng bào cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu chƣa cao Thực chƣơng trình, sách địa bàn huyện Điện Biên Đông từ nguồn ngân sách tỉnh huyện: việc phân bổ nguồn kinh phí phải tính tốn ƣu tiên việc đầu tƣ thơng qua Hội đồng nhân dân tỉnh huyện định Do dẫn đến việc 71 phân bổ nguồn vốn thực giải ngân nguồn vốn thuộc hợp phần Chƣơng trình chậm, kéo dài Các chƣơng trình dự án đầu tƣ cho xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số triển khai chậm, phát triển kinh tế xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số chậm, t lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao Quản lý nhà nƣớc cơng tác dân tộc có lúc, có nơi cịn hạn chế, chƣa kịp thời Cán phụ trách công tác dân tộc sở chƣa am hiểu phong tục tập quán, văn hóa đặc trƣng dân tộc, cịn gặp nhiều khó khăn việc vận động phát huy truyền thống dân tộc việc thực nhiệm vụ trị địa phƣơng Đời sống văn hóa tinh thần cịn thiếu thốn, phong tục truyền thống, sắc văn hóa riêng nguy mai Trong năm tiếp theo, để thực sách dân tộc đạt kết quả, Đảng Nhà nƣớc phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống sách dân tộc; đồng thời, phát huy vai trị chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền địa phƣơng cấp chung tay đồng bào dân tộc thiểu số, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố mục tiêu xây dựng nƣớc Việt Nam: dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bƣớc lên Chủ nghĩa xã hội 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Vân Anh (2014), “Thực sách dân tộc tỉnh Vĩnh Phúc nay”, Luận văn Thạc sỹ Đại học Khoa học xã hội nhân văn Ban Tƣ tƣởng – Văn hóa Trung ƣơng (2002) "Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng cộng sản Việt Nam" của, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên Giáo Trung ƣơng (2017) Hƣớng dẫn chi tiết chuyên đề “Vấn đề dân tộc sách dân tộc” ban hành kèm theo Hướng dẫn số 44HD/BTGTW ngày 01 tháng năm 2017 Ban Tuyên giáo Trung ương PGS.PTS Trần Quang Nhiếp (1997) "Phát triển quan hệ dân tộc Việt Nam nay, NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội Phạm Ngọc Đại (2017), “Đảng Bộ tỉnh Đắk Lắk lãnh đạo thực sách dân tộc từ năm 2003 đến năm 2005”, Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam: “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X” Đảng Cộng sản Việt Nam: “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI” Đảng Cộng sản Việt Nam: “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII” Đảng Cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Điện Biên: "Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIII" 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Huyện ủy Điện Biên Đông "Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ V" 11 Hội đồng Dân tộc Quốc hội khóa X (2000) "Chính sách dân tộc Đảng, Nhà nước dân tộc" - NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội 12 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, NXB Đại học quốc gia TP HCM 13 Hà Sơn Nhìn (2014) “Một số kinh nghiệm thực công tác dân tộc Gia Lai”, Tạp chí Dân tộc số 163 73 14 Lê Ngọc Thắng (2005) "Chính sách dân tộc Đảng nhà nước Việt Nam" Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Văn hóa, Hà Nội 15 Đinh Thị Giang (2017) “Thực sách dân tộc từ thực tiễn huyện Sơn Hà tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Học viện hành Quốc gia 16 Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2006) "Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số" - NXB Chính trị Quốc gia 17 Vụ Chính sách dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2009) "Xây dựng tổ chức thực sách dân tộc" 18 Ngồi cịn có nhiều báo cáo việc thực sách dân tộc Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên tham khảo viết số trang web nhƣ: - http://www.dangcongsan.vn - http://www.dienbien.gov.vn - http://svhttdldienbien.gov.vn - https://dulichdienbienphu.com - https://khotrithucso.com