Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở huyện hòa an, tỉnh cao bằng

* Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường Chúng tôi quan niệm nằng: Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường là quá trình tác động của Hiệu trưởng đến quá trình thực hiệ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HOÀNG THỊ BẰNG GIANG

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ

Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HÒA AN,

TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HOÀNG THỊ BẰNG GIANG

QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ

Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HÒA AN,

TỈNH CAO BẰNG

Ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 8 14 01 14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Quốc Khánh

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu trích dẫn chính xác, kết quả nghiên cứu nêu trong luận án là trung thực, chưa từng được công bố trong bất cứ nghiên cứu nào khác

Tác giả

Hoàng Thị Bằng Giang

LỜI CẢM ƠN

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Tâm lý giáo dục cùng các Thầy/Cô giáo giảng dạy các chuyên đề dành cho học viên cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục đã tạo điều kiện và tận tình giảng dạy cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Xin được cảm ơn cán bộ hướng dẫn TS Mai Quốc Khánh đã luôn động viên, hướng dẫn cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu luận văn

Xin được cảm ơn Lãnh đạo Phòng GD&ĐT huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng, Ban Giám hiệu, cán bộ quản lý, giáo viên các trường trung học cơ sở đã hỗ trợ cho tôi trong quá trình thực hiện khảo sát, thu thập số liệu và khảo nghiệm

Xin gửi lời cảm ơn đến các thành viên trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn đồng hành, ủng hộ, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2023

Tác giả

Hoàng Thị Bằng Giang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU v

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 4

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 4

4 Giả thuyết khoa học 4

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5

7 Phương pháp nghiên cứu 5

8 Cấu trúc của luận văn 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 7

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 7

1.2 Các khái niệm cơ bản của đề tài 10

1.2.1 Dân chủ 10

1.2.2 Dân chủ cơ sở và thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường 12

1.2.3 Quản lý và quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường 13

1.3 Thực hiện dân chủ cơ sở ở trường Trung học cơ sở 14

1.3.1 Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường 14

1.3.2 Trường trung học cơ sở trong hệ thống giáo dục quốc dân 15

1.3.3 Mục đích thực hện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 15

1.3.4 Nguyên tắc thực hện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 16

1.3.5 Nội dung thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 17

1.3.6 Hình thức thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 20

1.3.7 Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 21

1.4 Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 22

1.4.1 Lập kế hoạch thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 22

1.4.2 Tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 22

1.4.3 Chỉ đạo thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 23

1.4.4 Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 23

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 24

1.5.1 Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 24

1.5.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 24

1.5.3 Các yếu tố thuộc về môi trường quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 25

Kết luận chương 1 26

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 27

2.1 Khái quát về huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27

2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục - đào tạo 28

2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng 33

2.2.1 Mục đích khảo sát 33

2.2.2 Nội dung 33

2.2.3 Khách thể khảo sát 34

2.2.4 Phương pháp khảo sát 34

2.2.5 Xử lý kết quả khảo sát 34 2.3 Thực trạng quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ

sở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 35 2.3.1 Thực trạng nhận thức về tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ cơ

sở ở các trường trung học cơ sở huyện Hòa An 35 2.3.2 Thực trạng mục tiêu thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học

cơ sở huyện Hòa An 36 2.3.3 Thực trạng quán triệt các nguyên tắc thực hện dân chủ cơ sở ở trường

trung học cơ sở huyện Hòa An 37 2.3.4 Thực trạng triển khai các nội dung thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường

trung học cơ sở huyện Hòa An 39 2.3.5 Thực trạng triển khai các hình thức thực hiện dân chủ cơ sở ở các

trường trung học cơ sở huyện Hòa An 46 2.3.6 Thực trạng kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở các

trường trung học cơ sở huyện Hòa An 48 2.4 Thực trạng quá trình quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung

học cơ sở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 50 2.4.1 Thực trạng nhận thức về sự cần thiết của quản lý thực hiện dân chủ cơ

sở ở trường trung học cơ sở huyện Hòa An 50 2.4.2 Thực trạng lập kế hoạch thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học

cơ sở huyện Hòa An 51 2.4.3 Thực trạng tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

huyện Hòa An 53 2.4.4 Thực trạng chỉ đạo thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

huyện Hòa An 55 2.4.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường

trung học cơ sở 56 2.5 Thực trạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện

dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 58

2.5.1 Thực trạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý

đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở huyện

Hòa An 58

2.5.2 Thực trạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở huyện Hòa An 60

2.5.3 Thực trạng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố thuộc về môi trường quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở huyện Hòa An 62

2.6 Đánh giá chung về thực trạng 65

2.6.1 Thành tựu 65

2.6.2 Những hạn chế và nguyên nhân 67

Kết luận chương 2 69

Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 71

3.1 Định hướng và nguyên tắc đề xuất biện pháp 71

3.1.1 Định hướng đề xuất biện pháp 71

3.1.2 Nguyên tắc đề xuất biện pháp 74

3.2 Các biện pháp đề xuất 76

3.2.1 Tổ chức các hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ quản lý, giáo viên, người lao động và học sinh về thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở 76

3.2.2 Tổ chức xây dựng kế hoạch thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở phù hợp với thực tiễn của nhà trường 77

3.2.3 Chỉ đạo tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở 79 3.2.4 Chỉ đạo củng cố và tăng cường các biện pháp kiểm tra, giám sát việc thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở 80

3.2.5 Đổi mới sự lãnh đạo của Chi ủy Đảng, sự quản lý của Ban Giám hiệu và hoạt động của các đoàn thể theo hướng thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở phù hợp với thực tiễn nhà trường 82

3.2.6 Chỉ đạo thực hiện mở rộng dân chủ tới các đối tượng của trường trung

học cơ sở 86

3.2.7 Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở 87

3.4 Khảo nghiệm về mức độ cấp thiết và mức độ thi của các biện pháp đề xuất 89

3.4.1 Giới thiệu chung về quá trình khảo nghiệm 89

3.4.2 Kết quả khảo nghiệm 90

Kết luận chương 3 94

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU

Bảng 2.1 Các trường THCS huyện Hòa An năm học 2022 - 2023 30Bảng 2.2 Thống kê số lượng CBQL, GV, NV các trường THCS huyện

Hòa An 31Bảng 2.3 Thống kê số lớp, số HS trường THCS huyện Hòa An 32Bảng 2.4 Thang đo khoảng theo giá trị trung bình 34Bảng 2.5 KQKS thực trạng nhận thức về tầm QT của việc thực hiện

DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 35Bảng 2.6 Kết quả khảo sát thực trạng nhận thức về mục tiêu thực hiện

DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 36Bảng 2.7 Tổng hợp đánh giá thực trạng mức độ quán triệt các nguyên tắc

thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 37Bảng 2.8 Tổng hợp thông tin khảo sát về thực trạng mức độ triển khai các nội

dung thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 40Bảng 2.9 Tổng hợp thông tin khảo sát về thực trạng mức độ triển khai các

hình thức thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 46Bảng 2.10 T ổng hợp thông tin khảo sát về thực trạng triển khai hoạt động

KT, ĐG kết quả thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 49Bảng 2.11 Tổng hợp đánh giá về thực trạng nhận thức đối với sự cần thiết

của việc thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 50Bảng 2.12 Tổng hợp đánh giá về thực trạng triển khai việc lập kế hoạch

thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 52Bảng 2.13 Tổng hợp đánh giá về thực trạng triển khai vệc tổ chức thực

hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 53Bảng 2.14 Tổng hợp đánh giá về thực trạng triển khai việc chỉ đạo thực

hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 55Bảng 2.15 Tổng hợp đánh giá về thực trạng triển khai việc KT,ĐG kết quả

thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 56

Bảng 2.16 Tổng hợp đánh giá về mức độ AH của các yếu tố thuộc về chủ

thể QL đến QL thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 58Bảng 2.17 Tổng hợp đánh giá về mức độ AH của các yếu tố thuộc về đối

tượng QL đến QL thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 60Bảng 2.18 Tổng hợp đánh giá về mức độ AH của các yếu tố thuộc về môi

trường QL đến QL thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An 62Bảng 3.1 Cách cho điểm và chuẩn đánh giá 90Bảng 3.2 Kết quả khảo nghiệm về mức độ CT của các BP 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân chủ trong mọi mặt đời sống xã hội là một yêu cầu không thể thiếu của

xã hội văn minh, hiện đại Đảng và Nhà nước ta trong những năm gần đây đã hết sức chú trọng đến công tác dân chủ để xây dựng Việt Nam là nước “Dân chủ, công bằng và văn minh” Vì vậy, các cấp lãnh đạo từ trung ương đến địa phương đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo: Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 về “Xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”, sau đó Ban Bí thư TW (khoá X) có Kết luận 65-KL/TW ngày 04/3/2010 về “Tiếp tục thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW của Bộ Chính trị”; Chính phủ vừa ban hành Nghị

định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 thay thế Nghị định số 71/1998/NĐ-CP

ngày 08/9/1998 về việc ban hành qui chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của

cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ trong nhà trường luôn có ý nghĩa lý luận

và thực tiễn sâu sắc đối với sự nghiệp Giáo dục của đất nước trong bối cảnh hội nhập hiện nay Dân chủ được xem như là của cải quý giá nhất của nhân dân và thực hành dân chủ là chìa khóa để giải quyết mọi khó khăn trong sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo nguồn nhân lực cho công cuộc đổi mới công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Vì rằng chỉ có thực hiện và phát huy dân chủ trong nhà trường mới đảm bảo có cơ sở, nền tảng vững chắc để khơi dậy mọi tiềm năng trí tuệ vốn có trong đội ngũ cán bộ, gaió viên, nhân viên nhằm đào tạo ra những con người vừa

có tri thức vừa có đạo đức, sức khỏe và có lý tưởng xã hội chủ nghĩa

Dân chủ trong nhà trường luôn có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc đối với sự nghiệp giáo dục của đất nước “Dân chủ là của quý báu nhất của nhân dân, thực hành dân chủ là chìa khóa để giải quyết mọi khó khăn trong sự nghiệp giáo dục - đào tạo nguồn nhân lực cho công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước”[16; trang 548] Vì rằng chỉ có thực hiện và phát huy dân chủ trong nhà trường mới đảm bảo có cơ sở, nền tảng vững chắc để khơi dậy mọi tiềm năng

trí tuệ vốn có trong mỗi cán bộ, nhà giáo để đào tạo ra con người vừa có tri thức vừa có đạo đức, sức khỏe và có lý tưởng Xã hội Chủ nghĩa Dân chủ ở trường học nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của giáo viên, nhân viên, học sinh trong trường; Là nguồn động viên về vật chất, tinh thần to lớn của tập thể

sư phạm nhà trường, góp phần nâng cao dân trí, ổn định chính trị, tăng cường khối đoàn kết, ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng của một số cán bộ, đảng viên và các tệ nạn xã hội góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh theo định hướng

xã hội chủ nghĩa

Mục đích thực hiện dân chủ trong nhà trường hiện nay là phát huy quyền làm chủ và huy động tiềm năng trí tuệ của tập thể Sư phạm cán bộ, giáo viên, nhân viên trong nhà trường theo quy định, góp phần xây dựng nề nếp, trật tự, kỷ cương trong mọi hoạt động của nhà trường, thực hiện nhiệm vụ phát triển sự nghiệp giáo dục phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng và Luật pháp của Nhà nước Việc thực hành dân chủ là đòi hỏi hết sức bức thiết, yêu cầu người cán bộ quản lý phải nhận thức được tầm quan trọng của dân chủ trong giáo dục Xác định giáo dục là

sự nghiệp của quần chúng, là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân

Trong những năm đổi mới vừa qua, quyền làm chủ của nhân dân được Đảng

và nhà nước ta phát huy thêm một bước thể hiện rõ trong nhiều chính sách đổi mới kinh tế, chính sách xã hội và chính sách trong giáo dục Tuy nhiên chưa đồng bộ ở một số trường, có nơi quá chuyên chính, lấy “ chế độ thủ trưởng” để giải quyết các vấn đề, có nơi thì hiểu dân chủ một cách lệch lạc, dẫn đến dân chủ quá trớn và tùy tiện, phát biểu “tùy tiện” ngoài hội nghị hoặc chưa hiểu rõ vấn đề, đặt nặng cái tôi của mình mà chỉ trích lãnh đạo Có nơi đã làm giảm

đi tình đồng chí, đồng nghiệp quí báu đã được hình thành từ bao đời nay cũng

vì tự do dân chủ “quá trớn” Mục đích thực hiện dân chủ trong nhà trường hiện nay là phát huy quyền làm chủ và huy động tiềm năng trí tuệ của tập thể sư phạm, nhân viên, học sinh trong nhà trường theo luật định, góp phần xây dựng nề nếp,

trật tự, kỷ cương trong mọi hoạt động, thực hiện nhiệm vụ phát triển sự nghiệp giáo dục phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng và luật pháp của Nhà nước Việc thực hành dân chủ là đòi hỏi hết sức bức thiết, yêu cầu người làm giáo dục phải nhận thức đúng tầm quan trọng của dân chủ trong giáo dục Xác định giáo dục là sự nghiệp của quần chúng, là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân

Thực trạng của các trường Trung học cơ sở (THCS) trên địa bàn huyện Hòa

An tỉnh Cao Bằng trong những năm gần đây có thể nói phần lớn các nhà trường

đã làm tốt công tác dân chủ hoá trường học nói chung và trong hoạt động chuyên môn nói riêng Tuy nhiên cũng còn không ít nơi vẫn còn tình trạng bất đồng sâu sắc trong đội ngũ, không khí đoàn kết bị phá vỡ… tình hình đó đã gây nên sự mất đoàn kết nội bộ, sự phân chia bè nhóm, sự liên kết đấu tranh vì những động cơ tiêu cực, tệ hại hơn làm cho môi trường sư phạm bị mờ nhạt, chất lượng dạy học, giáo dục bị ảnh hưởng theo chiều hướng không thuận lợi, uy tính của “người thầy” không còn được nhìn nhận đúng với bản chất của nó

Những năm qua tuy các trường THCS trên địa bàn huyện đã chú trọng việc thực hiện dân chủ theo yêu cầu và hướng dẫn của các cấp quản lý giáo dục nhưng một số CBQL, GV còn hạn chế, có biểu hiện thụ động, chưa hiểu hết vai trò trách nhiệm của mình trong việc cùng tham gia với tập thể đơn vị, còn ngại tham gia đóng góp ý kiến, góp ý phê bình trong hội họp, chưa mạnh dạn và thiếu đấu tranh xây dựng nội bộ; việc tổ chức thực hiện dân chủ ở một số trường THCS còn chưa đầy đủ, chưa thường thường xuyên, đôi khi còn hình thức và chưa có chiều sâu dẫn đến nội bộ nhà trường thiếu đoàn kết, chưa phát huy tốt sức mạnh tập thể, kìm hãm sự phát triển của cá nhân từ đó ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục trong nhà trường

Xuất phát từ những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý

thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng”

với hy vọng đóng gớp một phần trí tuệ của mình vào việc nâng cao hiệu quả thực hiện dân chủ ở các trường THCS của huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và khảo sát, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất các biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng nhằm góp phần từng bước nâng cao hiệu quả thực hiện dân chủ ở các trường THCS trên địa bàn huyện, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, phát triển nhà trường

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa

An tỉnh Cao Bằng

4 Giả thuyết khoa học

Thực trạng thực hiện và quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng hiện nay chưa thực sự đạt được kết quả tốt, điều này xuất phát từ những nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau Nếu xây dựng và áp dụng được các biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng bám sát vào cơ sở pháp lý, đặc điểm của nhà trường, có tính khoa học, đồng bộ thì sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện

và quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các nhà trường, cải thiện chất lượng giáo dục

và từng bước phát triển triển nhà trường

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS

- Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất các biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng và tiến hành khảo nghiệm về tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất

6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường trung học cơ sở huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng với chủ thể quản lý là Hiệu trưởng trường trung học cơ sở

Đề tài thực hiện việc khảo sát đối với 115 người (trong đó có 34 CBQL, 81

GV của 20 trường THCS tại Huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng)

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

So sánh, phân tích - tổng hợp, hệ thống hóa những công trình, tài liệu trong

và ngoài nước có liên quan nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài Nhằm thu

thập, tìm hiểu, phân tích cơ sở lý luận của đề tài nghiên cứu

Cách thực hiện: Tìm kiếm giáo trình, các công trình nghiên cứu, các bài báo, các tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài; Phân tích, tổng hợp, hệ

thống hóa, khái quát hóa nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

7.2.1 Phương pháp điều tra bằng phiếu (Anket)

Sử dụng PP điều tra bằng phiếu nhằm thu thập các thông tin về thực trạng quản lý

thực hiện DCCS ở các trường THCS huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng

Cách thực hiện: Xây dựng nội dung phiếu điều tra; Gửi phiếu điều tra tới CBQL, GV; Tổng hợp, phân tích kết quả điều tra

7.2.2 Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động

Nghiên cứu sảm phẩm hoạt động (hồ sơ quản lý) của các trường THCS trên địa bàn huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

Cách thực hiện: Đặt lịch với CBQL mượn hồ sơ của CBQL, GV; Tổng hợp, phân tích và rút ra kết luận nghiên cứu

7.2.3 Phương pháp phỏng vấn

Phỏng vấn cán bộ quản lý, giáo viên và học sinh để tìm hiểu thêm thông tin

về thực trạng quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An

tỉnh Cao Bằng, những nguyên nhân dẫn đến thực trạng

Cách thực hiện: Xây dựng hệ thống câu hỏi phỏng vấn phù hợp với từng đối tượng; Tổ chức phỏng vấn cán bộ quản lý, giáo viên, học sinh và ghi chép thông tin; Phân tích, tổng hợp những thông tin đã thu thập

7.2.4 Phương pháp chuyên gia

Thu thập ý kiến đánh giá của các chuyên gia về mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng đã được đề xuất

7.2.5 Phương pháp xử lí số liệu

Kiểm tra độ chính xác, tính khả thi của những biện pháp đã đề xuất Sử dụng các công thức toán thống kê như: tính tỉ lệ phần trăm (%), tính giá trị trung bình,

tính độ lệch chuẩn, kiểm định giá trị thống kê

Cách thực hiện: Tiến hành sử dụng và tính toán các công thức toán thống

kê như: tính tỉ lệ phần trăm (%), tính giá trị trung bình …; Tổng kết, nêu kết quả

và phân tích kết quả

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài mở đầu, phần kết luận, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được thể hiện qua 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS

Chương 2: Thực trạng quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS

huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng

Chương 3: Biện pháp quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở các trường THCS

huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ

Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

Dân chủ, dân chủ ở cơ sở, Quy chế dân chủ ở cơ sở là vấn đề được Đảng, Nhà nước, các ban ngành và các nhà khoa học, những người làm công tác lý luận quan tâm ở những góc độ, khía cạnh khác nhau

Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, vấn đề dân chủ được Đảng ta đưa vào trong phần XII của Báo cáo chính trị với tiêu đề: “Phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, dân chủ xã hội chũ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân” [16, trang 165]

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam, về tầm nhìn và định hướng phát triển, nội dung định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 - 2030, ý thứ 9 nêu: “Thực hành và phát huy rộng rãi dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ và vai trò chủ thể của nhân dân; phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc; củng cố, nâng cao niềm tin của nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội; tiếp tục đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội” [17, trang 332]

Một số sách xuất bản, đề tài nghiên cứu:

Năm 2000, tác giả Dương Xuân Ngọc xuất bản cuốn sách “Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" [25] Trong công trình nghiên cứu của mình, các tác giả đã làm sáng rõ bản chất của vấn đề dân chủ, vai trò của việc mở rộng quyền làm chủ của nhân dân; đặc điểm của Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở, nội dung thực hiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở

Năm 2001, Bộ Nội vụ xuất bản tài liệu “Hướng dẫn triển khai Quy chế dân

chủ cơ sỏ” [9] Đây là bộ tài liệu rất có giá trị cho các địa phương trong quá trình

triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở theo tinh thần của Chỉ thị 30/CT -

TW về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng ta đã ban hành ngày 18 tháng 2 năm 1998

Năm 2001, trong cuốn sách của mình “Dân chủ và tập trung dân chủ - lí

luận và thực tiễn” [33], tác giả Nguyễn Tiến Phồn đã nêu rõ những thành tựu và

hạn chế trong nhận thức và cả những khuyết tật trong xây dựng và thực hiện nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong thực tiễn

Năm 2002, trong cuốn sách “Dân chủ và việc thực hiện QCDC ở cơ sở” [1],

tác giả Lương Gia Ban và các cộng sự đã tập trung làm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng cả về mặt lí luận lẫn thực tiễn, cùng với thực trạng của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong tình hình hiện nay của nước ta

Năm 2005, trong công trình nghiên cứu của mình “Một số giải pháp nâng

cao chất lượng hoạt động của Mặt trận tổ quốc ở xã” [37], tác giả Đỗ Duy Thường

trên cơ sở phân tích lí luận và thực thực của vấn đề nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận tổ quốc ở xã hiện nay Các giải pháp được tác giả đề xuất một cách cụ thể, rõ ràng Đây được coi là nguồn thông tin,tư liệu hết sức có ý nghĩa để các nhà khoa học tiếp tục nghiên cứu cả về

lí luận, thực trạng và giải pháp thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Năm 2007, trong cuốn sách “Dân chủ và dân chủ cơ sở ở nông thôn trong

tiến trình đổi mới” [7], tác giả Hoàng Chí Bảo đã nghiên cứu, luận giải sâu sắc về

lí luận và thực tiễn một số vấn đề xã hội phức tạp hiện nay là tâm lí làng xã, ảnh hưởng và tác động của nó đối với việc thực hiện và phát huy dân chủ hiện nay

Năm 2009, trong luận văn thạc sĩ của mình “Vai trò của Mặt trận tổ quốc

Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân” [23], tác giả

Phạm Thu Hương đã hệ thống hóa những vấn đề lí luận cơ bản về vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân; nghiên cứu, đánh giá thực trạng về vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, trên cơ sở đó, tác giả đề ra những phương hướng, giải pháp phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân ở nước ta hiện nay

Đề tài khoa học cấp bộ "Phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong việc

thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở" của Mặt trận tổ quốc [25] đã được triển khai

dưới dạng đề án để đáp ứng nhu cầu chỉ đạo thực tiễn của Mặt trận tổ quốc Trung ương và hướng dẫn công tác hàng ngày của Mặt trận tổ quốc cơ sở trong việc tham gia thực hiện quy chế trên cơ sở kết quả tổng kết 15 năm việc thực hiện Quy chế dân chủ Đề tài này đã bước đầu giải quyết những vấn đề sau: quan điểm của Đảng ta đối với việc Mặt trận tổ quốc tham gia thực hiện Quy chế dân chủ, thực trạng 15 năm Mặt trận tổ quốc tham gia thực hiện quy chế và một số giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong việc thực hiện Quy chế dân chủ

Bên cạnh những công trình, sách đã được công bố, xuất bản, chúng ta có thể kể đến những bài báo được đăng tải trên các Tạp chí Khoa học như:

Năm 2000, trong bài viết “Kết quả thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, vấn

đề đặt ra và một số giải pháp” [30], tác giả Dương Xuân Ngọc - Lưu Văn An đã

nêu lên những kết quả bước đầu của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, đồng thời nêu lên những vấn đề cần giải quyết cùng những giải pháp cụ thể để tiếp tục thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Năm 2013, trong bài viết của mình “Nâng cao sự lãnh đạo của các tổ chức

cơ sở Đảng thực hiện hiệu quả dân chủ cơ sở” [39], tác giả Dương Trung Ý đề

cập đến các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và năng lực của các tổ chức cơ sở Đảng trong việc phát huy dân chủ cơ sở

Các công trình nghiên cứu kể trên đã đi sâu nghiên cứu về việc thực hiện Quy chế dân chủ gắn với tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung, ở cấp

xã nói riêng ở đấy, các tác giả cũng chỉ ra phương hướng và giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện Quy chế dân chủ ở xã, phường Tuy nhiên, ít có công trình nào nghiên cứu về thực hiện dân chủ cơ sở trong các cơ quan và nhất là chưa có công trình, bài viết nào đi sâu nghiên cứu về thực hiện dân chủ trong hoạt động cơ sở giáo dục công lập

1.2 Các khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Dân chủ

Khái niệm "dân chủ" có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp "demos", nghĩa là nhân

dân và "kratos" - quyền lực "Demokratia" có nghĩa là quyền lực của nhân dân

Như vậy, dân chủ là một thể chế do dân làm chủ và dân chủ trước hết là chế độ chính trị trong đó quyền lực tối cao thuộc về nhân dân, do nhân dân thực thi, tự bản thân thực thi hoặc thông qua các đại biểu mà mình bầu ra Dân chủ gồm có dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp là hình thức dân chủ với những thiết chế, quy chế để người dân thảo luận và biểu quyết những vấn đề chung của cộng đồng Dân chủ đại diện là hình thức dân chủ trong đó nhân dân

cử ra (chủ yếu bằng bầu cử) người thay mặt mình nắm giữ quyền lực NN Còn

có dân chủ bán trực tiếp là hình thức dân chủ thông qua các tổ chức chính trị -

xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp của các tầng lớp nhân dân Dân chủ

có dân chủ tư sản và dân chủ XHCN Đặc trưng của dân chủ XHCN là quyền dân chủ của công dân không ngừng được mở rộng trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của nhà nước, của xã hội mà cơ bản nhất là dân chủ về kinh tế Trên lĩnh vực chính trị- xã hội, quyền tham gia quản lý NN của dân và các đoàn thể nhân dân ngày càng được mở rộng về phạm vi, về độ sâu và phong phú đa dạng về các hình thức Dân chủ có thể hiểu là một cách thức và những điều kiện kèm theo để mọi người dân tham gia bình đẳng vào các công việc chính trị, kinh tế, xã hội với vai trò là người chủ xã hội Khi một người nông dân cầm lá phiếu đi bầu cử một cách tự nguyện để lựa chọn một cách tự do người đại biểu của mình trong HĐND xã - có nghĩa là quyền dân chủ về chính trị được thực hiện Khi các hộ nông dân được tham gia ý kiến vào việc quy hoạch đất đai, xây dựng cơ sở hạ tầng làng xã, v.v và những ý kiến này được lắng nghe, trở thành quyết định và hành động của Chính quyền và nhân dân xã có nghĩa là các hộ nông dân thực hiện một cách thực sự quyền dân chủ trong đời sống kinh tế của làng, xã Khi người dân đặt ra những yêu cầu đòi hỏi chính quyền có các giải pháp nhằm cải

thiện chất lượng y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, trật tự an ninh xã hội - đây cũng là lúc người dân đang thực hiện quyền làm chủ của mình

Chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ rõ [19]: Dân chủ không phải là sản phẩm của

tự nhiên, cũng không phải là bẩm sinh, càng không phải là tặng phẩm của giới siêu nhân nào đó, mà là kết quả của quá trình đấu tranh trong trường kỳ lịch sử nhân loại vì sự tiến bộ, văn minh Do đó, đứng trên quan điểm phát triển biện

chứng xem xét thì dân chủ là một giá trị nhân văn mang tính nhân loại Mỗi

bước tiến của dân chủ phản ánh bước tiến về quyền con người Dân chủ phát triển càng cao, quyền con người càng được khẳng định; tự do, bình đẳng trong

xã hội càng cao Do vậy, với tính chất là một giá trị nhân văn (giá trị văn hóa) của nhân loại, dân chủ ngày càng trở thành tiêu chí, thước đo của sự tiến bộ xã

hội, trình độ văn minh của loài người Với tư cách là một chế độ xã hội, dân chủ

là một phạm trù lịch sử vì nó có sự ra đời, tồn tại và phát triển trong một giai

đoạn nhất định và sẽ mất đi khi trong xã hội không còn giai cấp

- Tư tưởng Hồ chí Minh về dân chủ [27]: Trên cơ sở của chủ nghĩa

Mác-Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm: “dân chủ là của quý báu nhất của nhân

dân” Đây là một trong những luận điểm nỗi bật trong tư tưởng dân chủ của Chủ

tịch Hồ Chí Minh Dân chủ là “Làm sao cho nhân dân biết hưởng quyền dân

chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình dám nói, dám làm” Người nhấn mạnh:

“địa vị cao nhất là dân, vì dân làm chủ”, mọi quyền lực đề thuộc về nhân dân, mọi lợi ích đều vì dân, mọi công việc đều do dân Tư tưởng đề cao nhân dân, hết lòng vì lợi ích nhân dân được Chủ tịch Hồ Chí Minh coi như một chấn lý Theo

Người, dân chủ là dân là chủ và dân làm chủ

- Quan niệm của Đảng Cộng sản Việt Nam về dân chủ [26]: Kế tục tư tưởng vì dân của Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương xây dựng chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta đã khẳng định, dân chủ là mục tiêu, là bản

chất, là động lực phát triển đất nước Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định rõ:

“Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là

động lực của sự phát triển đất nước Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống

ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương và phải được thể chế hóa bằng pháp luật, được pháp luật bảo đảm.… Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), vấn đề dân chủ được Đảng ta đưa vào chủ đề của Đại hội, đồng thời trở thành một mục tiêu độc lập trong phần XIII của Báo cáo chính trị với tiểu đề: “Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực hiện quyền làm chủ của nhân dân”, đồng thời bổ sung thành

tố “hoàn thiện, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân” trong mục tiêu, nhiệm vụ của Đại hội Điều này thể hiện nhận thức sâu sắc, đầy đủ của Đảng không chỉ về bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, mà còn về vai trò to lớn của dân chủ, vì không phát huy dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân sẽ không có chủ nghĩa xã hội

Từ các cách tiếp cận trên có thể hiểu: Dân chủ là một giá trị xã hội (giá trị

nhân văn) phản ánh những quyền cơ bản của con người; là một hình thức tổ chức của giai cấp cầm quyền, một chế độ chính trị - xã hội mà ở đó những quyền

cơ bản của con người (tự do, bình đẳng, tôn trọng sự thống nhất trong đa dạng

…) được pháp luật thừa nhận và bảo vệ; đồng thời những quyền này được thể chế thành các nguyên tắc (quyền lực thuộc về nhân dân, mọi người điều bình đẳng trước pháp luật, thiểu số phục tùng đa số, quyền tự do tư tưởng, ý chí, hành động, bầu cử tự do và công bằng…) để quy định quyền lợi, trách nhiệm của nhân dân đối với nhà nước, cộng đồng và ngược lại

1.2.2 Dân chủ cơ sở và thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường

* Dân chủ cơ sở

Dân chủ cơ sở (grassroots democracy), có người gọi đây là một thành tố của dân chủ chính trị Theo đó, nền tảng của dân chủ phải bắt nguồn từ cơ sở, nơi

cuộc sống của người dân diễn ra hàng ngày Một nền dân chủ có nền tảng chắc chắn phải là cơ sở để xác định vị thế của người lao động ở cơ sở, bảo vệ quyền lợi chính đáng của mỗi người dân Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ

sở Trong quá trình triển khai, người dân được khuyến khích tham gia thảo luận

và đóng góp ý kiến của mình để các chủ trương, chính sách đó mang lại hiệu quả trong thực tế Nhiều nỗ lực của các tầng lớp nhân dân ở nông thôn cũng như của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức được thúc đẩy đã mang lại những tiến bộ đáng kể cho quá trình phát triển dân chủ cơ sở

* Thực hiện dân chủ cơ sở

Thực hiện dân chủ ở cơ sở là phương thức phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, để công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được thông tin, thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến của mình thông qua việc thảo luận, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát các vấn đề ở cơ sở theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

* Thực hiện dân chủ cơ sở ở trường học

Thực hiện dân chủ ở cơ sở ở trường học là phương thức phát huy quyền làm chủ của cán bộ, giáo viên, người lao động, học sinh và các lực lượng liên quan đến nhà trường được thông tin, thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến của mình thông qua việc thảo luận, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát các công việc hoạt động của nhà trường theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

1.2.3 Quản lý và quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường

* Quản lý

Tác giả Phạm Minh Hạc cho rằng: “Quản lý là tác động có mục đích, có kế

hoạch của chủ thể người quản lý đến tập thể người lao động nói chung (khách thể quản lý) nhằm thực hiện mục tiêu dự kiến” Tác giả Trần Kiểm cho rằng:

“Quản lý là những tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích

của tổ chức với hiệu quả cao nhất” Tác giả Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ

Lộc cho rằng: “Quản lý là sự tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể

quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) - trong tổ chức

- nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức”

Từ những quan niệm trên có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có

mục đích của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống, thông qua quá trình lập kế hoạch,

tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra, đánh giá để đạt được mục tiêu đã đề ra

* Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường

Chúng tôi quan niệm nằng: Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường là quá trình tác động của Hiệu trưởng đến quá trình thực hiện dân chủ cơ

sở trong nhà trường thông qua các chức năng quản lý nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, để công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được thông tin, thể hiện ý chí, nguyện vọng, chính kiến của mình thông qua việc thảo luận, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát các vấn đề ở cơ sở theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

1.3 Thực hiện dân chủ cơ sở ở trường Trung học cơ sở

1.3.1 Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường

Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường theo Thông tư hướng dẫn thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục công lập, số 11/2020/TT-BGDĐT ngày 19 tháng 05 năm 2020 bao gồm những nội dung chính sau [24]:

Những quy định chung: Mục đích thực hiện dân chủ trong nhà trường; nguyên tắc thực hiện dân chủ trong nhà trường

Trách nhiệm của hiệu trưởng, nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động, hội đồng trường và các đơn vị, tổ chức trong cơ sở giáo dục

Những việc hiệu trưởng phải công khai, hình thức và thời điểm công khai Những việc nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động và người học tham gia ý kiến

Những việc nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động giám sát, kiểm tra

và hình thức giám sát, kiểm tra

Dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, cơ quan đơn

vị, tổ chức có liên quan:

1.3.2 Trường trung học cơ sở trong hệ thống giáo dục quốc dân

Trường THCS là một bậc học trong hệ thống giáo dục ở Việt Nam, sau Tiểu học và trước Trung học phổ thông Trung học cơ sở kéo dài 4 năm (từ lớp 6 đến lớp 9) Độ tuổi học sinh ở trường trung học cơ sở là từ 11 tuổi đến 14 tuổi Sau khi học hết bậc Trung học cơ sở, học sinh sẽ được xét công nhận tốt nghiệp Trung học cơ sở

Trường Trung học cơ sở được bố trí tại từng xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, trong thực tế, vẫn có một số xã không có trường Trung học cơ sở Đó thường là các xã ở vùng sâu, vùng xa hoặc hải đảo Theo quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước, đầu tư xây dựng trường Trung học cơ sở cũng như trường Tiểu học thuộc trách nhiệm của chính quyền cấp quận, huyện

Ngày 15 tháng 9 năm 2020, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Thông tư 32/2020/TT-BGDĐT về Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học chính thức có hiệu lực từ 01/11/2020 Trường trung học cơ sở và trường phổ thông có nhiều cấp học có cấp học cao nhất là trung học cơ sở do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập và quản lý

1.3.3 Mục đích thực hện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Tại Điều 3 của Nghị định đã xác định rõ yêu cầu của việc thực

hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan, đơn vị: “Thực hiện dân chủ trong hoạt

động của cơ quan, đơn vị phải gắn liền với việc bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức Đảng ở cơ quan, đơn vị; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ; phát huy vai trò

của người đứng đầu cơ quan, đơn vị và của các tổ chức đoàn thể quần chúng của

cơ quan, đơn vị Dân chủ trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật; kiên quyết

xử lý những hành vi lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức và quyền làm chủ của nhân dân, cản trở việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị”[24]

Luật Giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2019 số 43/2019/QH14 Tại khoản 2a,

Điều 60 Luật Giáo dục xác định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường trong

thực hiện Quy chế dân chủ: “Cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông

thực hiện quy chế dân chủ trong nhà trường, có trách nhiệm giải trình với xã hội, người học, cơ quan quản lý, bảo đảm việc tham gia của người học, gia đình và xã hội trong quản lý nhà trường Việc quản lý trong cơ sở giáo dục mầm non và cơ sở giáo dục phổ thông công lập thực hiện theo quy định của Chính phủ”

Căn cứ vào Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường được ban hành theo Quyết định số 04//2000/QĐ-BGDĐT ngày 01/2/2020; Thông tư

số 11/2020/TT-BGDĐT ngày 19 tháng 05 năm 2020 về “Hướng dẫn thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục công lập” có thể xác định các mục tiêu thực hiện DCCS ở trường THCS cụ thể dưới đây:

Phát huy quyền làm chủ của nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động, người học Nâng cao trách nhiệm của hiệu trưởng

Tăng cường nề nếp, kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động của cơ sở giáo dục Góp phần xây dựng môi trường giáo dục thân thiện, lành mạnh

Góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo

Góp phần phòng chống các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền

1.3.4 Nguyên tắc thực hện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Căn cứ vào Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường được ban hành theo Quyết định số 04//2000/QĐ-BGDĐT ngày 01/2/2020; Thông tư

số 11/2020/TT-BGDĐT ngày 19 tháng 05 năm 2020 về “Hướng dẫn thực hiện

dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục công lập” có thể xác định các nguyên tắc thực hiện DCCS ở trường THCS cụ thể dưới đây:

Thực hiện DCCS trong trường THCS phải gắn liền với việc bảo đảm sự lãnh đạo của tổ chức Đảng

Thực hiện DCCS trong trường THCS phải đảm bảo chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ

Thực hiện DCCS trong trường THCS phải đảm bảo phát huy vai trò của Hội đồng trường

Thực hiện DCCS trong trường THCS phải đảm bảo phát huy được vai trò của Hiệu trưởng và các tổ chức đoàn thể trong nhà trường

Thực hiện DCCS trong trường THCS đảm bảo tuân thủ các quy định trong Hiến pháp và pháp luật

Thực hiện DCCS trong trường THCS phải đảm bảo ngăn chặn những hành

vi lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật

Thực hiện DCCS trong trường THCS phải đảm bảo lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động và người học, cản trở thực hiện nhiệm vụ của nhà trường

1.3.5 Nội dung thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Căn cứ vào Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường được ban hành theo Quyết định số 04//2000/QĐ-BGDĐT ngày 01/2/2020; Thông tư

số 11/2020/TT-BGDĐT ngày 19 tháng 05 năm 2020 về “Hướng dẫn thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục công lập” có thể xác định nội dung thực hiện DCCS ở trường THCS bao gồm 03 nhóm nội dung và những nội dung

cụ thể của mỗi nhóm dưới đây:

Nhóm nội dung 1: Thực hiện thường xuyên và hiệu quả sự công khai các

công việc, hoạt động của nhà trường

Để thực hiện DCCS, nhà trường cần thực hiện công khai các công việc của nhà trường đối với GV, CBQL, người lao động, HS và cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền và xã hội

* Những việc phải công khai đối với CBQL, GV, người lao động bao gồm: Chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động của trường THCS;

Các nội qui, qui chế của nhà trường;

Kế hoạch năm học, học kì, tháng, tuần, kế hoạch, đề án, dự án, chiến lược định hướng phát triển nhà trường;

Kinh phí hoạt động hàng năm; quyết toán kinh phí hàng năm; tài sản, trang thiết bị, kết quả kiểm toán của nhà trường;

Kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng; quyết định bổ nhiệm, biệt phái, miễn nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí việc làm, giải quyết chế

độ, nâng bậc lương, thăng hạng, khen thưởng, kỉ luật, buộc thôi việc, nghỉ hưu đối với GV, CBQL và người lao động; việc đánh giá, xếp loại, hợp đồng làm việc, chấm dứt hợp đồng làm việc;

Các vụ việc tiêu cực, tham những trong nhà trường đã được kết luận; bản

kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ phải kê khai theo qui định của pháp luật;

Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nhà trường; Kết quả tiếp thu ý kiến của CBQL, GV và NLĐ

Văn bản chỉ đạo, điều hành của cơ quan QL cấp trên liên quan đến công việc của nhà trường

* Những việc phải công khai đối với HS, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và xã hội bao gồm:

Những việc được Bộ trưởng Bộ GD&ĐT quy định tại Qui chế thực hiện công khai đối với cơ sở GD&ĐT thuộc hệ thống giáo dục quốc dân;

Tất cả các qui định của nhà trường liên quan đến việc học tập của HS theo quy định của pháp luật;

Kết quả kiểm định CLGD

Nhóm nội dung 2: Thực hiện thường xuyên và hiệu quả sự tham gia ý kiến

đối với các công việc của nhà trường

Để thực hiện DCCS, nhà trường cần đảm bảo quyền tham gia ý kiến của CBQL, GV, NLĐ và người học đối với các công việc của nhà trường

* Những công việc CBQL, GV, NLĐ tham gia ý kiến:

Chủ trương, giải pháp thực hiện nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến kế hoạch, đề án, dự án, chiến lược, định hướng phát triển của nhà trường;

Kế hoạch năm học, học kì, tháng của nhà trường;

Tổ chức phong trào thi đua của nhà trường;

Báo cáo sơ kết, tổng kết của nhà trường;

Các biện pháp cải tiến tổ chức, hoạt động xã hội và lề lối làm việc, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, phiền

hà, sách nhiễu nhân dân;

Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng GV, CBQL và NLĐ;

Thực hiện các chế độ, chính sách liên quan đến quyền lợi và lợi ích của CBQL, GV, NLĐ;

Các nội qui, qui chế của nhà trường

* Những công việc người học tham gia ý kiến:

Kế hoạch GD&ĐT hàng năm của nhà trường;

Những thông tin có liên quan đến học tập, rèn luyện, sinh hoạt và các khoản đóng góp theo qui định;

Chế độ chính sách của Nhà nước;

Nội qui, qui định của nhà trường có liên quan đến HS;

Tổ chức phong trào thi đua và các hoạt động khác trong nhà trường có liên quan đến HS

Nhóm nội dung 3: Thực hiện thường xuyên và hiệu quả sự giám sát, kiểm

tra đối với các công việc của nhà trường

Để thực hiện DCCS, nhà trường cần đảm bảo quyền giám sát, kiểm tra của CBQL, GV, NLĐ đối với các công việc của nhà trường:

Thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm của nhà trường;

Công tác tài chính; QL và sử dụng tài sản, xây dựng CSVC của nhà trường, việc thu chi các khoản đóng góp của HS, các khoản tài trợ cho nhà trường; Thực hiện các nội qui, qui chế của nhà trường;

Thực hiện chế độ, chính sách của Nhà nước về quyền và lợi ích của CBQL,

GV, NLĐ, HS trong nhà trường;

Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong nhà trường

1.3.6 Hình thức thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Căn cứ vào Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường được ban hành theo Quyết định số 04//2000/QĐ-BGDĐT ngày 01/2/2020; Thông tư

số 11/2020/TT-BGDĐT ngày 19 tháng 05 năm 2020 về “Hướng dẫn thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ sở giáo dục công lập” có thể xác định hình thức thực hiện DCCS ở trường THCS bám sát theo các nội dung thực hiện DCCS ở trường THCS

* Hình thức công khai

Căn cứ đặc điểm, tính chất hoạt động và nội dung phải công khai, nhà trường áp dụng một, một số hoặc tất cả các hình thức công khai sau đây:

Niêm yết tại nhà trường;

Thông báo tại hội nghị nhà giáo, CBQL, NLĐ của nhà trường; thông báo tại đối thoại của nhà trường;

Thông báo bằng văn bản gửi toàn thể CBQL, GV, NLĐ;

Thông báo cho đại diên các tổ chức trong nhà trường và yêu cầu truyền tải thông báo đến các thành viên;

Đăng tải trên trang thông tin điện tử của nhà trường;

Các qui định liên quan đến việc học tập của HS phải được nhà trường công khai theo các hình thức phù hợp với nội dung, phương thức, đối tượng, qui mô GD

* Hình thức tham gia ý kiến

Căn cứ vào đặc điểm, tính chất và nội dung hoạt động, các cơ sở giáo dục

áp dụng những hình thức sau:

Tham gia ý kiến trực tiếp hoặc thông qua người đại diện với hiệu trưởng; Thông qua hội nghị nhà giáo, CBQL và NLĐ của nhà trường; thông qua đối thoại tại nhà trường;

Phát phiểu hỏi ý kiến trực tiếp; gửi dự thảo văn bản để CBQL, GV, NLĐ

và HS tham gia ý kiến

Thông qua hộp thư điện tử của đơn vị để CBQL, GV, NLĐ và HS tham gia

ý kiến

* Hình thức kiểm tra, giám sát

Nhà trường tổ chức để CBQL, GV, NLĐ giám sát, kiểm tra thông qua các hình thức sau:

Thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân của nhà trường;

Thông qua kiểm điểm công tác, tự phê bình và phê bình trong các cuộc họp định kì của nhà trường;

Thông qua hội nghị nhà giáo, CBQL và NLĐ

1.3.7 Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học

cơ sở

Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ

sở là hoạt động có ý nghĩa quan trọng, bởi lẽ, thông qua hoạt động này, Hiệu trưởng trường THCS và các lực lượng liên quan nắm bắt được những thông tin cần thiết về hiện trạng thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở, xác định những ưu điểm, những tồn tại và nguyên nhân, trên cơ sở đó, đề xuất các biện pháp nhằm tổ chức, thực hiện ngày càng thuận lợi và hiệu quả quá trình kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Để thực hiện tốt hoạt động KT, ĐG kết quả thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở, Hiệu trưởng nhà trường cần xác định và thực hiện toàn diện, hiệu quả các hoạt động bao gồm:

Xác định và triển khai các mục tiêu KT, ĐG kết quả thực hiện DCCS ở trường THCS

Xác định và triển khai các nội dung KT, ĐG kết quả thực nguyên tắc thực hiện DCCS ở trường THCS

Xác định và triển khai các phương pháp KT, ĐG của kết quả thực hiện DCCS ở trường THCS

Sử dụng kết quả KT, ĐG kết quả thực hiện DCCS ở trường THCS

1.4 Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

1.4.1 Lập kế hoạch thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Để lập kế hoạch thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở, Hiệu trưởng nhà trường cần nghiên cứu, triển khai các công việc cụ thể sau:

Nghiên cứu các VB của Bộ, Sở, Phòng GD&ĐT về thực hiện DCCS trong nhà trường

Xác định mục tiêu, nội dung, hình thức thực hiện DCCS trong nhà trường Phân tích và ĐG hiện trạng các HĐ liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường Lập các kế hoạch cụ thể cho các HĐ liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường Xác định các BP cụ thể để thực hiện DCCS trong nhà trường

Xác định các nguồn lực (nhân lực, vật lực, môi trường…) phục vụ cho các hoạt động liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường

1.4.2 Tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Để tổ chức hiệu quả quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở, Hiệu trưởng nhà trường cần nghiên cứu, triển khai các công việc cụ thể sau:

Rà soát, kiện toàn bộ máy, nhân sự đủ sức triển khai kế hoạch thực hiện DCCS trong nhà trường

Hình thành bộ phận chỉ đạo hoạt động hiên qua đến thực hiện DCCS trong nhà trường

Xác định các bộ phận, lực lượng trong và ngoài nhà trường tham gia các hoạt động liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường

Xác định nội dung, các nhiệm vụ cụ thể của từng bộ phận, lực lượng tham gia các hoạt động liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường

Xác lập và tổ chức phối hợp các LL thực hiện DCCS trong nhà trường

1.4.3 Chỉ đạo thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

Để chỉ đạo thường xuyên và hiệu quả quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở, Hiệu trưởng nhà trường cần nghiên cứu, triển khai các công việc cụ thể sau:

Cụ thể hoá và ra các quyết định về thực hiện DCCS trong nhà trường

Tổ chức thực hiện HĐ liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường

Khích lệ, động viên các LL tham gia thực hiện DCCS trong nhà trường Điều khiển và điều chỉnh các hoạt động liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường

Đánh giá thực hiện hoạt động liên quan đến thực hiện DCCS trong nhà trường

1.4.4 Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học

cơ sở

Để tổ chức, triển khai thuận lợi và hiệu quả hoạt động kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở, Hiệu trưởng nhà trường cần nghiên cứu, triển khai các công việc cụ thể sau:

Xác định tiêu chí đánh giá việc thực hiện DCCS trong nhà trường

Tổ chức KT các HĐ liên quan tới thực hiện DCCS trong nhà trường

Kiểm tra việc phối hợp giữa các bộ phận tham gia thực hiện DCCS trong nhà trường

Phát hiện sai sót và điều chỉnh kế hoạch thực hiện DCCS trong nhà trường Khen thưởng, động viên những tập thể, cá nhân có nhiều thành tích trong thực hiện DCCS trong nhà trường; nhắc nhở những trường hợp chưa hoàn thành nhiệm vụ

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở

1.5.1 Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở

ở trường trung học cơ sở

Các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở bao gồm:

Nhận thức của HT về tầm trọng của việc thực hiện DCCS ở trường THCS

Ý thức trách nhiệm của Hiệu trưởng trường THCS đối với việc thực hiện DCCS ở trường THCS

NLQL nói chung và NL chỉ đạo, triển khai thực hiện DCCS ở trường THCS nói riêng

Năng lực phối hợp với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể tại địa phương trong tổ chức triển khai các hoạt động liên quan đến thực hiện DCCS ở trường THCS

Năng lực tham mưu với lãnh đạo cấp trên về các vấn đề liên quan đến thực hiện DCCS ở trường THCS

Năng lực sử dụng các nguồn lực của trường THCS phục vụ thực hiện DCCS

ở trường THCS

1.5.2 Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở

ở trường trung học cơ sở

Các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở ở trường trung học cơ sở bao gồm:

Nhận thức của các lực lượng về tầm quan trọng của việc thực hiện DCCS ở

trường THCS

Năng lực tham gia các hoạt động góp phần thực hiện DCCS ở trường THCS

Ý thức trách nhiệm của các lực lượng đối vứi vấn đề thực hiện DCCS ở trường THCS

Mức độ phối hợp của các lực lượng trong thực hiện DCCS ở trường THCS

Mức độ tính tích cực của các lực lượng khi tham gia các HĐ góp phần thực hiện DCCS ở trường THCS

1.5.3 Các yếu tố thuộc về môi trường quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ

sở ở trường trung học cơ sở

Các yếu tố thuộc về môi trường quản lý đến quản lý thực hiện dân chủ cơ sở

ở trường trung học cơ sở bao gồm:

Hệ thống VB pháp qui về thực hiện DCCS ở trường THCS

Sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, các ngành chức năng, cấp ủy,

chính quyền địa phương về thực hiện DCCS ở trường THCS

Điều kiện KT - XH địa phương

Công tác XHH các hoạt động thực hiện DCCS ở trường THCS

Yêu cầu nâng cao chất lượng trường THCS

Kết luận chương 1

Việc thực hiện dân chủ cơ sở ở nhà trường nhằm mục đích: 1 Phát huy quyền làm chủ của nhà giáo, cán bộ quản lý, người lao động, người học và nâng cao trách nhiệm của hiệu trưởng 2 Tăng cường nề nếp, kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động của cơ sở giáo dục, góp phần xây dựng môi trường giáo dục thân thiện, lành mạnh, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo; phòng chống các hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền Đây là hoạt động có vai trò đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay

Để thực hiện dân chủ cơ sở ở trường THCS đạt kết quả tốt, hiệu trưởng nhà trường cần xác định và triển khai một cách toàn diện từ mục đích, nội dung, hình thức và kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện DCCS ở nhà trường

Quản lý thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường là quá trình tác động của Hiệu trưởng đến quá trình thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường thông qua các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Để quản lý quá trình thực hiện DCCS một cách hiệu quả đòi hỏi Hiệu trưởng nhà trường chủ động trong xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện DCCS ở nhà trường một cách hiệu quả

Quản lý thực hiện DCCS ở trường THCS chịu ảnh hưởng của các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và môi trường quản lý Điều này đòi hỏi, Hiệu trưởng trường THCS cần khai thác tối đa ảnh hưởng tích cực của các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện DCCS ở trường THCS

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ

Ở CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TẠI HUYỆN HÒA AN,

TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát về huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

2.1.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Hòa An là huyện lớn thuộc khu vực trung tâm của tỉnh, bao quanh thành phố Cao Bằng có tổng diện tích 60.952,08ha Huyện có 15 xã, thị trấn với 153 xóm (trong đó, các xã đặc biệt khó khăn của Huyện gồm có 11/15 xã, gồm: Dân Chủ, Trương Lương, Hồng Việt, Đại Tiến, Bình Dương, Bạch Đằng, Ngũ Lão, Nguyễn Huệ, Quang Trung, Lê Chung, Hồng Nam); tổng diện tích tự nhiên trên 605 km2, diện tích đất canh tác có trên 6.200ha trong đó có 5.000 ha là đất ruộng; địa hình phức tạp, nhiều dãy núi cao, nhiều sông suối và xen kẽ là các thung lũng hẹp

2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Dân số huyện Hòa An là 53.665 người, trong đó dân số khu vực thành thị 12.717 người, chiếm 23,7%; dân số đang độ tuổi lao động 33.945 người, chiếm 63,2%; gồm 5 dân tộc chính Tày, Nùng, Mông, Dao, Kinh sinh sống xen kẽ; Số

hộ nghèo trên địa bàn toàn huyện còn 2.360 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 16,86%; 1.733

hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 12,38% (trên tổng số 13.998 hộ); trình độ dân trí không đồng đều giữa các vùng nhất là vùng đồng và vùng cao; đời sống ở một số bộ phận nhân dân vẫn còn nhiều khó khăn, thiếu thốn

Hiện nay, huyện tập trung phát triển kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, đồng thời đẩy mạnh phát triển thương mại đi đối với phát triển dịch vụ, du lịch, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp - xây dựng

Hoà An là mảnh đất giàu bản sắc văn hóa dân tộc và là nơi lưu giữ nhiều giá trị lịch sử, văn hóa như khu di tích lịch sử Năm Lìn thuộc thôn Hào Lịch, xã Hoàng Tung - Là nơi làm Lễ thành lập Chi bộ Cộng sản đầu tiên của tỉnh Cao

Bằng; Hang Ngườm SLưa thuộc thôn Hào Lịch, xã Hoàng Tung là nơi hoạt động của đồng chí Lê hỒng Phong, Hoàng Đình Giong, Lê MỚi; Hang Bó Hoài ở xã Hồng Việt - Là nơi in Báo Việt Nam Độc Lập, đồng thời là cơ quan của liên tỉnh

ủy Cao - Bắc - Lạng ngày 13/08/1944 bàn về chỉ trương phát động Tổng khởi nghĩa vũ trang tại liên tỉnh Cao Bằng- Lạng Sơn - Bắn Cạn Hang Ngườm Hoài

ở xã Nam Tuấn là nơi thành lập Mặt trận Việt Minh xã tháng 7/1942 Xưởng quân giới Lê Tổ ở Ngườm Bốc - Lam Sơn, xã Hồng Việt là nơi sản xuất vũ khí của Liên tỉnh ủy Cao - Bắc - Lạng thành lập tháng 3/1949

Hòa An có truyền thống hiếu học, bởi đây là nền tảng và là cơ sở của văn hóa tri thức Trên cơ sở đó, mạng lưới trường lớp của huyện mỗi ngày được duy trì, được củng cố và mở rộng Với truyền thống hiếu học như vậy nên Hòa An

có nhiều nhà thơ, nhà văn có tên tuổi như nhà thơ- nhà văn Hoàng Triều Ân, Nhạc sỹ Đàm Thanh , có nhiều công dân Hòa An giữ cương vị lãnh đạo Đảng- Nhà nước, lãnh đạo nhiều ngành, cấp Đoàn thể, nhiều người là tướng lĩnh trong lực lượng vũ trang

Trong những năm qua, huyện Hoà An là địa phương luôn được Đảng, nhà nước dành sự quan tâm, định hướng đầu tư, đặc biệt là sự hỗ trợ của Hội đồng nhân dân (HĐND), sự đầu tư của UBND tỉnh Cao Bằng thông qua các chương trình, dự án, đặc biệt là các Chương trình mục tiêu quốc gia; do đó, hạ tầng cơ

sở của huyện được cải thiện Trên địa bàn huyện, hệ thống giao thông đã có sự phát triển khá đồng bộ, các tuyến đường trục xã và các tuyến tỉnh lộ qua địa phận huyện đã được bê tông hóa Điều đó tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, dịch