Quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC LÊ MINH TUẤN Trang 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan những nội dung tìm hiểu, phân tích, nghiên cứu trong Luận văn là quan điểm riêng của tôi, phản ánh th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC

LÊ MINH TUẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những nội dung tìm hiểu, phân tích, nghiên cứu trong Luận văn là quan điểm riêng của tôi, phản ánh thực tế công tác quản lý nhà nước về sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn của thành phố Thái Nguyên về nội dung được đề cập tại Luận văn và không sao chép của tài liệu nào khác, các luận điểm kế thừa của tác giả khác được trích dẫn đầy đủ trong Luận văn

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 09 năm 2023

Tác giả Luận văn

Lê Minh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc đến tập thể người hướng dẫn gồm TS Trần Thị Hồng, TS Trần Xuân Bộ đã tận tình giúp đỡ, định hướng khoa học và luôn động viên, khích lệ tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, tập thể các thầy,

cô giáo Khoa Khoa học xã hội và nhân văn; Phòng Đào tạo trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên đã trực tiếp giảng dạy, định hướng trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Nguyên, Đội Quản lý thị trường số 2 đã giúp đỡ, chia sẻ, cung cấp cho tôi nhiều tư liệu, thông tin cũng như đóng góp cho tôi nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp

đã quan tâm, tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn

Trong quá trình học tập, nghiên cứu, mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tâm huyết và trách nhiệm, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp chỉ dẫn, góp ý

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 9 năm 2023

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Câu hỏi nghiên cứu 9

6 Giả thuyết nghiên cứu 9

7 Các phương pháp nghiên cứu 10

8 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 14

9 Cấu trúc của luận văn 15

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 16

1.1 Lý luận về sản xuất, buôn bán hàng giả 16

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 16

1.1.2 Bản chất và đặc điểm sản xuất, buôn bán hàng giả 18

1.1.3 Đối tượng và phương sản sản xuất, buôn bán hàng giả 20

1.2 Lý luận quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả 24

1.2.1 Một số khái niệm liên quan 24

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả 26

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả 37

1.3.1 Các yếu tố chủ quan 37

1.3.2 Các yếu tố khách quan 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 40

2.1 Khái quát về thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 40

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội 42

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 44

2.2.1 Thực trạng ban hành các văn bản quản lý nhà nước về chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 44

2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 47

2.2.3 Thực trạng công tác chỉ đạo chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 2.2.4 Thực trạng đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ công chức thi pháp luật về

sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 56

2.3.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát thị trường chống sản xuất, buôn bán hàng giả 59

2.2.6 Thực trạng công tác tuyên truyên, phổ biến pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 64

2.3 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 69

2.3.1 Các yếu tố khách quan 69

2.3.2 Các yếu tố chủ quan 71

2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 73

2.4.1 Kết quả đạt được 73

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 74

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 79

3.1 Xu hướng sản xuất, buôn bán hàng giả hiện nay 79

3.2 Quan điểm và phương hướng, nhiệm vụ của công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trong những năm tới 81

3.2.1 Quan điểm về công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trong những năm tới 81

3.2.2 Phương hướng, nhiệm vụ công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả trong những năm tới 81

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 83

3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyên, phổ biến pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả 83

3.3.2 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhà nước về chống sản xuất, buôn bán hàng giả 87

Thứ hai: Tăng cường hoạt động của Đội QLTT thành phố 87

3.3.3 Hoàn thiện công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 88

3.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả 91

3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm 93

3.3.7 Một số giải pháp khác 95

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

PHỤ LỤC 105

DANH MỤC BẢNG BIỂU

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về sản xuất,

buôn bán hàng giả của cá nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh 68

BẢNG

Bảng 2.1 Thực trạng ban hành văn bản QLNN về chống sản xuất, buôn bán hàng giả

trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2020-2022 44 Bảng 2.2 Đánh giá về việc ban các văn bản chỉ đạo, kế hoạch về chống sản xuất,

buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 2.3 Thống kê công chức của Đội quản lý thị trường số 2 51 Bảng 2.4 Đánh giá về hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy QLNN về sản xuất,

buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 53

Bảng 2.5 Đánh giá hiệu quả công tác chỉ đạo chống sản xuất, buôn bán hàng giả

trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 55

Bảng 2.6 Thực trạng đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ công chức thực thi pháp

luật về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 56 Bảng 2.7 Đánh giá thực trạng đào tạo, tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ công chức 57 Bảng 2.8 Số lượng cửa hàng, cơ sở hoạt động kinh doanh được kiểm tra trong giai

đoạn 2020-2022 59 Bảng 2.9 Thưc trạng công tác kiểm tra, thanh tra và xử phạm đối với hành vi vi phạm pháp

luật về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 60 Bảng 2.10 Đánh giá thực trạng công tác thanh, kiểm tra và xử lý hành vi sản xuất,

buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 63 Bảng 2.11 Thực trạng việc thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua hình

thức gián tiếp về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 Bảng 2.12 Đánh giá về sự ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến hiệu quả QLNN

về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 70 Bảng 2.13 Đánh giá về sự ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan đến hiệu quả QLNN

về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 71

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ đã và đang tạo ra nhiều thời cơ, thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội cũng như thúc đẩy mạnh mẽ quá trình sản xuất hàng hóa ở mỗi quốc gia, tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi thì trong quá trình phát triển mỗi quốc gia cũng phải đương đầu với không ít khó khăn, thách thức trong đó có vấn nạn sản xuất, buôn bán hàng giả Ở Việt Nam trong những năm gần đây, lợi dụng chính sách mở cửa hội nhập về kinh tế và sự bất cập trong cơ chế, chính sách pháp luật, hoạt động sản xuất và bán hàng giả đang có chiều hướng gia tăng và ngày càng diễn biến phức tạp, tinh vi khó kiểm soát do việc sản xuất, buôn bán hàng giả có mặt ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội với mẫu mã đa dạng, phong phú và công nghệ, kỹ thuật sản xuất ngày càng hiện đại, số lượng tội phạm về sản

xuất, buôn bán hàng giả ngày một gia tăng Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân tối cao, từ những năm đầu của thế kỷ 21, mỗi năm ngành Tòa án có vài trăm ngàn vụ với vài trăm ngàn bị cáo bị đưa ra xét xử nhưng hầu hết hành vi phạm tội sản xuất, buôn bán hàng giả là tội phạm ít nghiêm trọng Đa số người phạm tội khi đưa ra xét xử đều cố gắng trả đủ số tiền phạt để khắc phục hậu quả tội phạm do mình gây ra Cho nên, so với các tội phạm khác, loại tội phạm này có xu hướng ngày càng gia tăng Sự gia tăng đó có nhiều nguyên nhân, trong đó có công tác quản lý của các cơ quan thực thi pháp luật còn lỏng lẻo, các quy định của pháp luật

để điều chỉnh chưa đầy đủ, còn nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho loại tội phạm này hoạt động, hình thức xử phạt vi phạm hành chính và tịch thu hàng hóa, chưa áp dụng mạnh chế tài hình sự nên chưa đủ sức răn đe [11]

Thái Nguyên là tỉnh nằm sâu trong nội địa, do vậy hàng hoá chỉ được đưa vào tiêu thị trên thị trường chủ yếu vào dịp cuối năm và giáp tết Nguyên đán khi nhu cầu tiêu dùng tăng cao, một số vụ việc bị lực lượng chức năng phát hiện, bắt giữ trong thời gian qua chủ yếu là do các đối tượng vận chuyển hàng hoá từ tỉnh khác vào tiêu thụ nhiều nhất là từ tỉnh Bắc Ninh, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Hà Nội Các đối tượng thường chia nhỏ số lượng hàng hoá vận chuyển bằng xe máy đưa đi tiêu thị ở các chợ huyện, vùng sâu, vùng xa và vùng nông thôn nơi người dân có thu nhập thấp, trình độ nhận thức, phân biệt hàng thật – hàng giả còn hạn chế nhằm tránh sự kiểm tra, kiểm soát của

các lực lượng chức năng Nhiều vi phạm đã được phát hiện và xử lý gian lận Trước tình hình đó, Ban chỉ đạo (BCĐ) 389 tỉnh Thái Nguyên đã chỉ đạo các ngành và BCĐ các huyện, thành phố, thị xã đấu tranh sản xuất, buôn bán hàng giả, đồng thời kết hợp với công tác tuyên truyền, ký cam kết không vi phạm pháp luật đến các cơ sở sản xuất, kinh doanh và đông đảo người dân trên địa bàn nên tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả đã giảm đáng kể, các hành vi được phát hiện chủ yếu là kinh doanh hàng hoá nhập lậu, kém chất lượng, không có hành vi sản xuất hàng giả nhưng số đối tượng ít, số

lượng hàng hoá vi phạm không nhiều Theo báo cáo 8 tháng đầu năm 2023 của BCĐ

389 tỉnh: BCĐ 389 đã chủ động xây dựng kế hoạch, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả trên địa bàn

để kịp thời ngăn chặn, xử lý nhiều vụ việc vi phạm Các lực lượng chức năng đã phát hiện xử lý 1.382 vụ với 1.437 đối tượng với các hành vi vi phạm về buôn bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng hàng cấm; vận chuyển, buôn bán, kinh doanh hàng hóa không rõ nguồn gốc, xuất xứ; trưng bày bán hàng hóa giả mạo nhãn hiệu; không niêm yết giá bán hàng hóa, vi phạm về nhãn; vi phạm về an toàn thực phẩm,

về đăng ký kinh doanh, điều kiện kinh doanh; khai sai thủ tục hải quan, mã số hàng hóa và nộp hồ sơ hải quan không đúng thời gian quy định; vận chuyển lâm sản trái phép… Trong đó, xử lý hình sự 262 vụ với 328 bị can; xử lý hành chính 1.115 vụ với 1.109 đối tượng; tổng số tiền nộp ngân sách nhà nước với gần 147 tỷ đồng

Trong đó, thành phố Thái Nguyên là địa bàn có tình hình buôn bán hàng giả không chỉ có xu hướng ngày càng tăng mà còn tiềm ẩn, diễn biến phức tạp, các đối tượng hoạt động ngày càng tinh vi hơn, thay đổi phương thức, thủ đoạn, địa bàn hoạt động Đặc biệt hiện nay các đối tượng dùng mạng xã hội như Zalo, facebook, để kinh doanh do vậy việc kiểm tra, kiểm soát gặp rất nhiều khó khăn Trước tình hình

đó, UBND thành phố đã quan tâm, chỉ đạo quyết liệt lực lượng quản lý thị trường (QLTT) đấu tranh chống sản xuất, buôn hàng giả trên địa bàn trong thời gian Với vai trò là cơ quan thực thi pháp luật về sản xuất và buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố, cơ quan QLTT đã áp dụng nhiều biện pháp để phát hiện, xử lý các hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của cơ quan QLTT đã gặp không ít khó khăn mà phần nhiều liên quan đến khuôn khổ pháp lý, cụ thể đó là các vấn đề như thẩm quyền của cơ quan QLTT trong hoạt động điều tra hình sự; thẩm quyền của QLTT trong điều tra các tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả;

thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; các biện pháp, cơ chế đảm bảo cho lực lượng kiểm soát thực hiện nhiệm vụ như quyền yêu cầu lực lượng cảnh sát, công an hỗ trợ

và trách nhiệm của các lực lượng khi nhận được yêu cầu hỗ trợ của QLTT , tiếp đến

là vấn đề phối kết hợp trong điều hành, chỉ đạo của BCĐ 389 quốc gia, của tỉnh Thái Nguyên và các yếu tố nguồn lực (nhân lực, vật lực) trong thực thi kiểm soát, đấu tranh với tội phạm sản xuất và buôn bán hàng giả cần được giải quyết kịp thời Mặt khác, nhận thức của người dân, cá nhân, doanh nghiệp về sự nguy hại của hàng giả và đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả còn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, kiểm soát sản xuất, buôn bán hàng giả là một hoạt động đặc thù, đòi hỏi năng lực kinh nghiệm thực tiễn của cán bộ QLTT cũng như quy định về cơ chế hoạt động riêng để tạo điều kiện phát triển lực lượng triển khai Cùng với các văn bản QLNN về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả còn được ban hành chậm và chưa hiệu quả; Đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ còn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Công tác thanh kiểm tra chưa thường xuyên, đôi khi còn hình thức và mức xử phạt chưa đủ răn đe; Sự phối hợp với các bên liên quan chưa chặt chẽ

Xuất phát từ những lí do trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề "Quản lý nhà nước

về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn trên cơ sở tìm hiểu

thực trạng QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2020-2022, từ đó đề xuất các giải pháp góp phần tăng

cường QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên,

tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

2 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Nghiên cứu về vấn đề sản xuất, buôn bán hàng giả cũng đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, có thể kể đến các công trình nghiên cứu tiêu biểu sau:

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ có tên “Quản lý nhà nước trong hoạt động kiểm soát hàng giả, hàng nhái của cơ quan Hải quan” của Nguyễn Phương

Liên, mã số đề tài: BTC/ĐT/2020-50 Công trình nghiên cứu này đã hệ thống hóa

và làm rõ những vấn đề liên quan đến hàng giả, hàng nhái như khái niệm, đặc điểm

và ảnh hưởng của hàng giả, hàng nhái đến nền kinh tế - xã hội và người tiêu dùng, đặc biệt ảnh hưởng đến hoạt động thương mại toàn cầu và thu hút đầu tư Ngoài ra,

đề tài còn đi sâu vào phân tích quản lý nhà nước (QLNN) trong hoạt động kiểm soát

hàng giả, hàng nhái của Việt Nam Công trình còn đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát hàng giả, hàng nhái của cơ quan Hải quan Việt Nam trong thời gian qua, bao gồm khung pháp lý về QLNN trong hoạt động kiểm tra, giám sát

và kiểm soát hàng giả, hàng nhái của cơ quan Hải quan; Tình hình vi phạm hàng giả, hàng nhái tại Việt Nam và thực tiễn công tác kiểm soát hàng giả, hàng nhái của

cơ quan Hải quan; Các kết quả đạt được và những khó khăn, vướng mắc trong công tác QLNN đối với hàng giả, hàng nhái của cơ quan Hải quan Trên cơ sở phân tích, đánh giá kết quả đạt được và hạn chế, tồn tại cũng như dự báo tình hình sản xuất, buôn bán và vận chuyển hàng giả, hàng nhái trên thế giới và Việt Nam trong thời gian tới, công trình đã đề xuất 05 nhóm giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN trong việc kiểm soát hàng giả, hàng nhái của cơ quan Hải quan: (i) Hoàn thiện cơ sở pháp lý: Tổng cục Hải quan cần tham mưu để xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách khắc phục những khó khăn như đã nêu Việc không để các đối tượng lợi dụng khoảng trống, sự chồng chéo và chưa hoàn thiện của pháp luật để buôn lậu, gian lận thương mại là một trong những hành động cần thiết để giúp các lực lượng chức năng giảm thiểu và ngăn chặn tối đa các hành vi buôn bán hàng giả, hàng nhái qua biên giới; (ii) Nghiệp vụ hải quan bao gồm: Tăng cường quản lý trước thông quan; tăng cường các biện pháp kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan; quản lý hàng hóa xuất, nhập khẩu giao dịch qua thương mại điện tử; nâng cao hiệu quả công tác quản lý rủi ro; tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan; (iii) Nâng cao chất lượng nguồn lực bao gồm: Xây dựng năng lực cho cán bộ - công chức hải quan, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin; (iv) Tăng cường hợp tác quốc tế và phối hợp với các bộ ban ngành, cộng đồng doanh nghiệp bao gồm: Tăng cường hợp tác quốc tế, tăng cường phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan; (v) Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng: Hải quan cần chủ động tổ chức phổ biến, tuyên truyền và hướng dẫn doanh nghiệp, khách hàng nắm bắt được Luật Hải quan, quy trình thủ tục hải quan trên cơ sở các quy định của pháp luật; luôn bám sát các quy định của Nhà nước, của Bộ Tài chính

và hướng dẫn của ngành Hải quan; tăng cường vận động quần chúng tham gia phòng, chống hàng giả, hàng nhái; tuyên truyền về kết quả bắt giữ các vụ việc buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, hàng nhái [13]

Hay Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật học có tên: “Chống sản xuất, buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay nhìn từ góc độ quản lý nhà nước” của Nguyễn

Mạnh Cường, bảo vệ năm 2007, cũng đã làm rõ một số khái niệm như hàng giả, đặc điểm của hàng giả, tình hình sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam; Quản lý nhà nước chống sản xuất và buôn bán hàng giả; Nội dung quản lý nhà nước về chống sản xuất và buôn bán hàng giả Đồng thời, đề tài cũng đã đi phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực sản xuất, buôn bán hàng giả ở Việt Nam bao gồm quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề sản xuất, buôn bán hàng giả; Những quy định của pháp luật nước ta về chống sản xuất và buôn bán hàng giả; Kết quả công tác quản lý nhà nước và đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam, đồng thời chỉ ra những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực chống sản xuất và buôn bán hàng giả Trên cơ sở phân tích thực trạng, chỉ ra tồn tại và nguyên nhân của tồn tại, đề tài đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước và đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả ở nước ta bao gồm: Nâng cao hơn nữa nhận thức về hậu quả của việc sản xuất và buôn bán hàng giả; Hoàn thiện pháp luật và cơ chế chính sách về chống sản xuất và buôn bán hàng giả; Kiện toàn các cơ quan quản lý và đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả; Nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức và có chính sách thoả đáng đối với những người làm công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý trong lĩnh vực chống sản xuất và buôn bán hàng giả; Tăng cường công tác hợp tác quốc tế về chống sản xuất và buôn bán hàng giả [6]

Mai Thị Lan (2008), với tên đề tài “Tội sản xuất, buôn bán hàng giả theo pháp luật hình sự Việt Nam”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật hình sự, bảo vệ năm 2008

Công trình nghiên cứu này đã làm rõ cơ sở về tội sản xuất, buôn bán hàng giả hiện nay

ở Việt Nam, phân tích các quy định của Bộ Luật Hình sự về tội sản xuất, buôn bán hàng giả Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật Hình sự đối với tội sản xuất, buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay; làm sáng tỏ thực tiễn áp dụng loại tội phạm này, nêu lên những vướng mắc trong điều tra, truy tố, xét xử Đưa

ra các kiến nghị hoàn thiện Bộ luật hình sự nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự về tội sản xuất, buôn bán hàng giả, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống tội phạm [14]

Nguyễn Trường Sơn (2016) với công trình nghiên cứu có tên “Xử phạt hành chính về buôn hàng giả - Từ thực tiễn Quận Hoàng Kiếm, thành phố Hà Nội”, luận văn

thạc sĩ luật học, bảo vệ năm 2016 cũng đã làm rõ cơ sở lý luận về xử phạt hành chính

về buôn bán hàng giả như vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, đặc điểm của xử phạt hành chính về buôn bán hàng giả Đề tài cũng đi phân tích thực trạng xử phạt hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn quận Hoàn Kiếm Hà Nội; Trên cơ

sở phân tích đánh giá hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế, đề tài cũng đã đề xuất được 06 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội [17]

Ngoài ra, còn nhiều bài viết được đăng tải trên các tạp chí khoa học liên quan

đến chủ đề nghiên cứu, chẳng hạn: Bài viết có tên “Thực trạng xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả” của tác giả Lê Minh Thư, đăng tải trên Tạp

chí Công Thương, số 29 +30, tháng 12/2020 Bài viết này đã phân tích về sự cần thiết

và thực trạng trong việc xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả trên cơ sở quy định của pháp luật, từ đó đưa ra kiến nghị góp phần hoàn thiện những quy định của pháp luật trong việc xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi buôn bán hàng giả hiện nay [23]

Hay bài viết có tên “Một số vấn đề về tội sản xuất, buôn bán hàng giả và tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp” của các tác giả Võ Thị Ánh Trúc, Nguyễn

Thị Thuý, đăng tải trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 21 (445), tháng 11/2021, bài viết cũng đã đi khái quát về tội sản xuất, buôn bán hàng giả và tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, đề cập đến một số bất cập trong các quy định của pháp luật về tội sản xuất, buôn bán hàng giả và tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp

Từ đó, đưa ra 03 kiến nghị gồm kiến nghị: Thứ nhất: Quy định cụ thể về khái niệm

“hàng giả” và hành vi “sản xuất, buôn bán hàng giả” trong cấu thành tội phạm của tội sản xuất, buôn bán hàng giả; hành vi “xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp” cũng như các yếu tố khác của cấu thành tội phạm như “quyền sở hữu công nghiệp”,

“quy mô thương mại” đối với tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp; Thứ hai:

Hướng dẫn cách phân biệt, xác định tội danh trong trường hợp hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đối với “hàng hóa giả mạo nhãn hiệu” quy định tại Điều

213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 và hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả mà hàng

giả là đối tượng quy định tại điểm đ khoản 7 Điều 3 Nghị định số ; Thứ ba: Hướng

dẫn cụ thể trong trường hợp người phạm tội thực hiện hành vi buôn bán hàng giả qua biên giới thì truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội về tội gì là phù hợp nhất với hành vi phạm tội cũng như quy định của pháp luật [22]

Bài viết có tên “Nâng cao hiệu quả phòng, chống tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo chức năng của lực lượng cảnh sát kinh tế” của Trần Văn Nam, Phí Văn Tuấn (2021), đăng trên Tạp chí Khoa học

Kiểm sát (Chuyên đề 03/2021, bài viết đã làm rõ được thực trạng hoạt động của tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua, phân tích thủ đoạn hoạt động, nguyên nhân của tội phạm, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phòng ngừa đối với tội phạm sản xuất, buôn bán hàng giả

của lực lượng Cảnh sát kinh tế - Công an tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới [15]

Hay bài viết có tên “Pháp luật Việt Nam đối với tội sản xuất, buôn bán hàng giả trong thương mại điện tử - thực tiễn và kiến nghị” của các tác giả Đinh Hoài

Nam, Phùng Thị Linh Vân, đăng trên Tạp chí Tài chính – Doanh nghiệp in số tháng 5/2022, đã đề cập đến tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả thương mại điện tử hiện nay theo pháp luật Việt Nam; Phân tích vè khái niệm hàng giả theo pháp luật hiện hành, chỉ ra đặc điểm của hàng giả về nội dung và hảng giả về hình thức; những tồn tại và hạn chế trong thực tiễn đấu tranh với tội sản xuất, buôn bán hàng giả trong thương mại điện tử, qua đó đề xuất những kiến nghị, giải pháp [16]

Tác giả Nguyễn Văn Hương (2019), với bài viết có tên “Hoàn thiện quy định của pháp luật về tội buôn lậu, tội sản xuất, buôn bán hàng giả” đăng trên Tạp chí

Nghiên cứu pháp luật, số 16 (392), tháng 8/2019 đã những bất cấp cập, hạn chế trong quy định của pháp luật về tội buôn lậu, tội sản xuất, buôn bán hàng giả hiện nay, từ đó tác giả đề xuất các giải pháp sửa đổi các quy định này bảo đảm cho các quy định của Bộ luật hình sự được nhận thức và áp dụng đúng, chính xác trong thực tiễn [12]

Tóm lại: Từ việc tổng hợp các công trình nghiên cứu được công bố nêu trên cho thấy các công trình nghiên cứu này đã tiếp cận vấn đề nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau và nhìn chung chủ yếu tiếp cận dưới góc độ nhận diện, phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả từ đó đưa ra các khuyến nghị

để hoàn thiện hệ thống pháp luật về lĩnh vực này, cũng có công trình được tiếp cận dưới góc độ quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả chẳng hạn như công

trình có tên “Chống sản xuất, buôn bán hàng giả ở Việt Nam hiện nay nhìn từ góc

độ quản lý nhà nước” của Nguyễn Mạnh Cường, tuy nhiên công trình nghiên cứu

này được tiến hành nghiên cứu trên không gian nghiên cứu rộng đó là ở trên phạm

vi cả nước, Việt Nam Công trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước trong hoạt động kiểm soát hàng giả, hàng nhái của cơ quan Hải quan” lại được tiến hành nghiên

cứu ở một chủ thể thực thi cụ thể là cơ quan Hải quan, trong khi đó chưa có một công trình nghiên cứu nào trên địa bàn thành phố Thái Nguyên có liên quan đến chủ

đề này Do đó, luận văn “"Quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên" là một hướng nghiên cứu mới về

không gian nghiên cứu, nội dung nghiên cứu và thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu

cụ thể sau:

* Về cơ sở lý luận, luận văn có nhiệm vụ

- Làm rõ một số khái niệm liên quan đến đề tài như khái niệm hàng giả, sản xuất, buôn bán hàng giả, quản lý, quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả, nội dung quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả,…

* Về cơ sở thực tiễn, luận văn có nhiệm vụ

- Phân tích thực trạng tạo quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả, nội dung quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên Đồng thời, chỉ ra hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế, từ đó một số đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả, nội dung quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn

thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ hệ thống lí luận liên quan đến đề tài như: Hàng giả; Sản xuất, buôn bán hàng giả; Nội dung QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả,

- Phân tích thực trạng QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu nội dung QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên ở các khía cạnh sau: Ban hành các văn bản QLNN về chống sản xuất, buôn bán hàng giả; Tổ chức bộ máy QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả; Chỉ đạo chống sản xuất, buôn bán hàng giả; Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ công chức thi hành pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả; Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát thị trường chống sản xuất, buôn bán hàng giả; Công tác tuyên truyên, phổ biến pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu giai đoạn 2020 – 2022

5 Câu hỏi nghiên cứu

Cần có những giải pháp nào để tăng cường QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới?

6 Giả thuyết nghiên cứu

Để tăng cường QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới có thể tập trung vào các giải pháp sau: Tăng cường công tác tuyên truyên, phổ biến pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả; Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về chống sản xuất, buôn bán hàng giả; Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức thực thi pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả; Hoàn thiện công tác ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện công tác về sản xuất, buôn bán hàng giả; Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát và xử

lý vi phạm về sản xuất, buôn bán hàng giả và một số giải pháp khác (Tăng cường sự hợp tác của các doanh nghiệp trong công tác đấu tranh chống hàng giả; Tăng cường phối hợp chặt chẽ với các Hiệp hội ngành hàng có liên quan; Hoàn thiện việc xây dựng cơ sở dữ liệu về hàng giả)

7 Các phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp thu thập thông tin

Để đánh giá thực trạng việc QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, tác giả đã tiến hành thu thập nguồn

số liệu phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu được lấy từ nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, các kết quả nghiên cứu, các số liệu đã được công bố chính thức của các cơ quan, tổ chức, các văn bản quy phạm pháp luật

- Các văn bản quy pháp pháp luật liên quan đến công tác QLNN về chống sản xuất và buôn bán hàng giả như: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Cạnh tranh, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thương mại, Luật Bảo vệ người tiêu dùng; các Nghị định, Thông tư hướng dẫn Luật; các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính về hàng giả như: Nghị định 06/2008/NĐ-CP, Nghị định 97/2010/NĐ-CP,…và các Thông tư, Chỉ thị của các cơ quan QLNN

- Các báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường của lực lượng QLTT trên thành phố Thái Nguyên và các báo cáo tổng kết công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả giai đoạn 2020-2022

- Các tài liệu sách báo, đề tài nghiên cứu, tạp chí có bài viết liên quan đến công tác quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả; các thông tin bài viết trên mạng internet bằng các công cụ tìm kiếm như: Google, zalo, youtobe…

7.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Từ nguồn dữ liệu, bài viết, các báo cáo phân tích đánh giá về cơ cấu tổ chức

bộ máy QLNN về chống sản xuất và buôn bán hàng giả, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, công tác đào tạo bồi dưỡng về nghiệp vụ QLNN về hàng giả cho lực lượng QLTT thành phố Thái Nguyên

Sau khi thu thập được các tài liệu cần thiết, tác giả đã tiến hành phân loại tài liệu; liên kết các yếu tố, các thành phần thông tin thu thập được thành một chỉnh thể để tổng hợp xây dựng cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng về công tác QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả Cụ thể:

- Từ các văn bản pháp luật, các báo cáo đánh giá của lực lượng QLTT tổng hợp xây dựng các cơ sở lý luận về hàng giả, công tác QLNN, đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả như: Khái niệm về hàng giả, sản xuất, buôn bán hàng giả,

đặc điểm tác hại của hàng giả, phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả; các tác nhân tố tác động đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả

7.3 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Phương pháp này được sử dụng với mục đích khảo sát thực trạng QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Đối tượng phát phiếu gồm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh; Công chức thực thi pháp luật về công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả và người dân trên địa bàn thành phố Thái Nguyên Cụ thể:

+ Với đối tượng là các cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, do thời gian và nguồn lực có hạn, tác giả chỉ lựa chọn đại diện một số hộ sản xuất, kinh doanh hàng hoá tại một số phường trung tâm trên địa bàn thành phố Thái Nguyên để tiến hành khảo sát nhằm đảm bảo tính khách quan gồm: Phường Hoàng Văn Thụ; Đồng Quang; Phan Đình Phùng; Trưng Vương; Túc Duyên; Tân Lập; Cam Giá; Gia Sàng; Tân Thịnh để phát phiếu Số lượng mẫu khảo sát được lựa chọn: Tính tại thời điểm phát phiếu tháng 6/2023, tổng số hộ sản xuất, kinh doanh hàng hoá tại các phường Hoàng Văn Thụ; Đồng Quang; Phan Đình Phùng; Trưng Vương; Túc Duyên; Tân Lập; Cam Giá; Gia Sàng; Tân Thịnh là

2237 Do tổng thể lớn, tác giả xác định kích cỡ mẫu nghiên cứu dựa theo công thức Slovin (1960) như sau:

Trong đó:

N là tổng mẫu: 2237 hộ

e = sai số cho phép, cụ thể ở đây là 0,05

Vậy, số lượng mẫu cần xác định khi tác giả sử dụng phương pháp này sẽ là

340 mẫu Với 340 mẫu được lựa chọn, tác giả tiến hành phân bổ đều cho các phường Hoàng Văn Thụ; Đồng Quang; Phan Đình Phùng; Trưng Vương; Túc Duyên; Tân Lập; Cam Giá; Gia Sàng; Tân Thịnh trên địa bàn thành phố Thái Nguyên với tỉ lệ 15,4%, được thể hiện ở bảng 1 dưới đây

Bảng 1: Phân bổ mẫu khảo sát đối với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh Mẫu và tổng thể

Phường, xã

Tổng thể (Hộ kinh doanh)

Mẫu (Hộ kinh doanh)

(Nguồn: Số liệu tác giả tổng hợp)

+ Với đối tượng là công chức thực thi công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên là 15 người

+ Đối với người dân: Tác giả đã phát ra 210 phiếu khảo sát chia cho người dân trên địa bàn 9 phường thuộc thành phố Thái Nguyên, kết quả thu về được 180 phiếu hợp lệ cụ thể như sau:

Bảng 2: Phân bổ mẫu khảo sát đối với cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh

- Hình thức phát phiếu: Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát theo hình thức trực tiếp và ngẫu nhiên

- Nội dung phiếu: Bảng hỏi là hệ thống các câu hỏi được xếp đặt trên cơ sở các nguyên tắc: tâm lý, logic và theo nội dung nhất định nhằm tạo điều kiện cho người được hỏi thể hiện được quan điểm của mình với những vấn đề thuộc về đối tượng nghiên cứu và người nghiên cứu thu nhận được các thông tin cá biệt đầu tiên đáp ứng các yêu cầu của đề tài và mục tiêu nghiên cứu Cụ thể: Tác giả tiến hành khảo sát về trình độ chuyên môn của lực lượng QLTT trên địa bàn thành phố Thái Nguyên; Khảo sát về thực trạng QLNN nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên gồm: Việc tuyên truyền, phổ biến văn bản về sản xuất, buôn bán hàng giả; Khảo sát về việc tổ chức bộ máy thực thi công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả; Khảo sát công tác thanh kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả; Khảo sát về nhận thức của các

hộ sản xuất, kinh doanh hàng hoá trên địa bàn thành phố Thái Nguyên về các quy định pháp luật liên quan đến sản xuất, buôn bán hàng giả

- Xử lý số liệu: Dữ liệu sơ cấp sau khi thu thập về làm sạch và thống kê mô tả bằng phần mềm Excel để thống kê ý kiến của các đối tượng khảo sát Cụ thể như sau:

+ Với đối tượng các cá nhân, tổ chức sản xuất, buôn bán và người dân trên địa bàn thành phố: Các dữ liệu có được từ phát phiếu điều tra, phỏng vấn sâu, tác giả tiến hành làm sạch và thống kê mô tả bằng phần mềm Excel để thống kê ý kiến của các đối tượng này đối với công tác QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả gồm: Nguồn thông tin để tiếp cận các chính sách pháp luật liên quan đến sản xuất, buôn bán hàng giả; Nhận thức của người dân về các quy định pháp luật liên quan đến sản xuất, buôn bán hàng giả; Đánh giá về thái độ và năng lực của đội ngũ cán bộ thực thi công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả; Mức độ kịp thời trong việc phát hiện và xử phạt hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả; Sự tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các hộ sản xuất, kinh doanh hàng hoá trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

+ Với đối tượng là cán bộ thực thi công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng hoá Các dữ liệu có được từ việc phát phiếu điều tra và phỏng vấn sâu, tác giả

cũng tiến hành làm sách và thống kê mô tả bằng phần mềm Excel dữ liệu thu được

Để ước lượng mức độ đánh giá đối với thực trạng QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố thành phố Thái Nguyên, tác giả sử dụng thang đo Likert 5 mức độ từ 1 đến 5, tương ứng với ý nghĩa như sau: 1- Rất không đồng ý (Kém); 2 – Không đồng ý (Yếu); 3- Bình trường (Trung bình); 4- Đồng ý (Khá); 5- Rất đồng ý (Tốt)

7.4 Phương pháp phỏng vấn sâu

- Phương pháp phỏng vấn sâu được thực hiện để thu thập những thông tin định tính nhằm bổ sung, giải thích cho các thông tin định lượng Đồng thời, phương pháp này còn giúp cung cấp những thông tin mới mà số liệu định lượng không thu được Những thông tin thu được bằng phương pháp phỏng vấn được coi là những luận cứ thực tiễn khách quan để làm rõ thực trạng QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

- Đối tượng phỏng vấn: Trong khuôn khổ luận văn, tác giả đã thực hiện phỏng vấn các đối tượng gồm: Cán bộ và công chức thực thi công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả (Cụ thể: 01 cán bộ lãnh đạo của lực lượng QLTT và 05 kiểm soát viên); và 45 người dân đại diện ở 9 phường được lựa chọn phía trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Cách thức tiến hành phỏng vấn: Tác giả thực hiện phỏng vấn trực tiếp qua việc tiếp xúc với các đối tượng; Phỏng vấn gián tiếp (Gửi mail, gọi điện thoại, qua một số nền tảng xã hội gồm Zalo, Facebook,….)

Thời gian: Tác giả tự bố trí thời gian phù hợp trong giờ hành chính (đối với lãnh đạo và công chức thực thi công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố) hoặc ngoài giờ hành chính (đối với đối tượng các hộ sản xuất, kinh doanh hàng hoá trên địa bàn thành phố)

8 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

8.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm rõ nhiều vấn đề quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả, hệ thống hóa làm rõ về hàng giả, nhấn mạnh về tác hại của hàng giả đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế, tổn hại đến lợi ích của cộng đồng

8.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể giúp các cơ quan tổ chức tham

khảo để vận dụng vào việc tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ nhận thức và ý thức pháp luật cho nhân dân trong hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần đổi mới

tổ chức hoạt động của lực lượng QLTT, đề ra phương án cụ thể, trước mắt và lâu dài nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả tăng cường quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Luận văn là tài liệu tham khảo hữu tích cho những nhà quản lý, nhà nghiên cứu chính sách về sản xuất, buôn bán hàng giả, các học viên cao học ngành KHQL các khoá sau và những ai quan tâm đến lĩnh vực này

9 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục kèm theo, luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau

Chương 1: Cơ sở lý luận liên quan đến QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả Chương 2: Thực trạng QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Chương 3: Giải pháp tăng cường QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 Lý luận về sản xuất, buôn bán hàng giả

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

 Hàng giả

Trước hết, tìm hiểu khái niệm về hàng hoá và thế nào là giả: “Hàng hoá là sản phẩm dùng để thoả mãn nhu cầu nào đó của con người và đi vào quá trình tiêu dùng thông qua trao đổi” [18, tr 214], còn "Giả có nghĩa không phải là thật mà được làm với bề ngoài giống như cái thật để người khác tưởng là thật" [18, tr 405]

Theo từ điển Bách khoa toàn thư: "Hàng giả là hàng làm bắt chước theo mẫu mã của loại hàng thật nào đó đang được lưu hành, nhưng không bảo đảm đủ tiêu chuẩn về phẩm chất hoặc không có giá trị sử dụng, hoặc không có giá trị sử dụng đầy đủ, nhất là đối với mặt hàng thông dụng và có nhu cầu lớn; Về hình thức, các loại hàng giả rất giống hàng thật, vì kĩ thuật làm hàng giả ngày càng tinh vi, người làm hàng giả cũng có khi sử dụng một phần nguyên liệu, các loại bao bì, tem nhãn của hàng thật để lừa gạt người mua" [24], khái niệm này thực ra chỉ là giải

thích về mặt ngôn ngữ, mà chưa phải là khái niệm mang tính pháp lý, thể hiện bản chất của hàng giả

Theo quan điểm của Cơ quan Phát triển kinh tế Pháp: “Hàng giả, đó là hành

vi vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, có nghĩa là toàn bộ phần đầu tư mà doanh nghiệp

đã bỏ ra nhằm phát triển một nhãn hiệu hàng hoá, tạo ra mẫu mã mới, sáng chế ra một giải pháp, làm cho mọi người biết đến một sản phẩm đặc biệt đã bị đánh cắp”[20, tr.4]

Theo quan điểm của Uỷ ban quốc gia chống hàng giả của Úc: “Hàng giả là hàng hoá sản xuất bất hợp pháp và trái pháp luật xâm phạm sản phẩm thật đã được bảo hộ bởi Luật quyền sở hữu công nghiệp, Luật bản quyền ” [20, tr.5]

Còn theo quan điểm của Cơ quan Sở hữu trí tuệ Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, họ đều chưa có khái niệm cụ thể, chính xác nào về hàng giả mà chủ yếu họ đều coi đó là hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, quyền sở hữu công nghiệp

Làm hàng giả là một loại tội phạm được xác định trong Luật sở hữu trí tuệ:

Cụ thể Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 đã đề cập được các hành vi “Sản xuất, nhập

khẩu, vận chuyển, buôn bán hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ theo quy định tại Điều 213 của Luật này hoặc giao cho người khác thực hiện hành vi này” (Điểm c

Khoản 1 Điều 211)

Trong khuôn khổ luận văn này tác giả xin đưa ra khái niệm tổng quát về hàng giả như sau: “Hàng giả là tất cả các loại hàng hoá được sản xuất trái pháp luật dựa trên các hàng hoá đã có trên thị trường có những đặc điểm, tính chất, kiểu dáng

và các thông tin dấu hiệu của hàng thật nhưng không đủ tiêu chuẩn chất lượng quy định gây nhầm lẫn với hàng hoá đang được bảo hộ nhằm mục đích lừa dối người tiêu dùng và thu lợi bất chính”

 Sản xuất, buôn bán hàng giả

Quy định tại Khoản 1,2 Điều 3 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/08/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, hành vi sản xuất và hành vi buôn bán hàng giả được hiểu như sau:

- Hành vi sản xuất hàng giả là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động chế tạo, chế bản, in, gia công, đặt hàng, sơ chế, chế biến, chiết xuất, tái chế, lắp ráp, pha trộn, san chia, sang chiết, nạp, đóng gói và hoạt động khác làm ra hàng hóa

- Hành vi buôn bán hàng giả là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động chào hàng, bày bán, lưu giữ, bảo quản, vận chuyển, bán buôn, bán lẻ, xuất khẩu, nhập khẩu và hoạt động khác đưa hàng hóa vào lưu thông

Bộ luật Hình sự năm 2015 đã sửa đổi, bổ sung tội “Sản xuất, buôn bán hàng giả” tại Điều 192, trong đó:

Về mặt chủ thể: Chủ thể của tội sản xuất, buôn bán hàng giả là chủ thể

thường, bất cứ người nào từ đủ 16 tuổi trở lên và không thuộc trường hợp không có năng lực trách nhiệm hình sự theo quy định tại Điều 12 Bộ luật Hình sự; pháp nhân thương mại theo quy định của Bộ luật Dân sự

Về mặt khách thể: Khách thể xâm hại của tội phạm này là hoạt động quản lý

thị trường của Nhà nước đối với việc sản xuất, kinh doanh, buôn bán các loại hàng hóa được phép sản xuất, kinh doanh, buôn bán, sử dụng trên thị trường, đồng thời là quyền và lợi ích hợp pháp của người sản xuất, kinh doanh hàng hóa và người tiêu dùng

Về mặt chủ quan: Người thực hiện hành vi phạm tội với lỗi cố ý Chủ thể

thực hiện tội phạm nhận thức rõ mặt hàng mà mình sản xuất, buôn bán là hàng giả nhưng vẫn cố tình và mong muốn thực hiện tội phạm vì mục đích trục lợi

Về mặt khách quan: Điều luật quy định hành vi khách quan của tội phạm này

gồm 02 loại hành vi là sản xuất hàng giả và buôn bán hàng giả

Hành vi sản xuất hàng giả là hành vi tạo ra các loại sản phẩm, hàng hóa giống hệt hoặc tương tự có khả năng làm cho người tiêu dùng nhầm lẫn với nhãn hiệu, hàng hóa của cơ sở sản xuất, buôn bán khác đã đăng ký với cơ quan có thẩm quyền, hoặc đã được bảo hộ theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, bao gồm việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động chế tạo, chế bản, in, gia công, đặt hàng, sơ chế, chế biến, chiết xuất, tái chế, lắp ráp, pha trộn, san chia, sang chiết, nạp, đóng gói và hoạt động khác làm ra hàng giả

Buôn bán hàng giả là hành vi mua đi bán lại loại hàng hóa biết rõ là giả nhằm thu lời bất chính Hành vi này bao gồm việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động chào hàng, bày bán, lưu giữ, bảo quản, vận chuyển, bán buôn, bán lẻ, xuất khẩu, nhập khẩu và hoạt động khác đưa hàng hóa vào lưu thông

Trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi hiểu khái niệm sản xuất, buôn bán hàng giả như sau: Sản xuất hàng giả là hành vi sản xuất ra các loại hàng hóa tiêu dùng không đảm bảo chất lượng, đúng kiểu dáng, nhãn hiệu và chất lượng đã đăng

ký, hoặc nhái lại kiểu của hãng nổi tiếng đã đăng ký bản quyền, Buôn bán hàng giả là hành vi mua hàng biết rõ là hàng giả với giá rất rẻ và dùng các thủ đoạn gian dối để bán cho người tiêu dùng với giá của hàng thật

1.1.2 Bản chất và đặc điểm sản xuất, buôn bán hàng giả

 Bản chất của việc sản xuất, buôn bán hàng giả

Bản chất của việc sản xuất, buôn bán hàng giả là hành vi cướp đoạt giá trị vật chất và tinh thần của người khác, lừa dối người tiêu dùng để thu lợi bất chính Các đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả thường tập trung vào sản xuất, kinh doanh một số hàng hoá có thương hiệu, được thị trường tín nhiệm và người tiêu dùng ưa chuộng nhằm dễ tiêu thụ sản phẩm của mình với khối lượng lớn, bán hàng nhanh và thu lợi nhuận cao, thậm chí siêu lợi nhuận thông qua việc sử dụng nguyên liệu cấp thấp, công nghệ sản xuất thủ công, trốn tránh được các khoản thuế,…nhằm tiết kiệm tối đa chi phí bỏ ra cho sản phẩm hàng hóa của họ, chính vì vậy số tiền mà

người tiêu dùng bỏ ra để có được loại sản phẩm hàng hóa đó và giá trị sử dụng của hàng hóa là không tương xứng với nhau

 Đặc điểm của việc sản xuất, buôn bán hàng giả

Ở thời kỳ nào thì hàng giả vẫn có một số đặc điểm chủ yếu đó là: Thường có chất lượng kém, phẩm cấp thấp, không đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh, an toàn hoặc cũng có thể là hàng có chất lượng tốt nhưng vì chủ hàng không muốn chi phí tốn kém và mất thời gian cho việc quảng bá xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu sản phẩm của riêng mình; xúc tiến thương mại để sản phẩm ngày càng được thị trường tin dùng, tồn tại và phát triển lâu dài nên tìm mọi cách để sản phẩm của mình ẩn náu, núp dưới nhãn hiệu nổi tiếng của hàng hoá cùng loại thuộc hãng sản xuất - kinh doanh khác; tức là muốn “Đốt cháy giai đoạn” nhằm tiêu thụ nhanh sản phẩm của mình để sớm thu hồi vốn và lợi nhuận bằng cách làm giả nhãn hiệu, nhái nhãn hiệu, kiểu dáng,…hàng hoá của công ty khác đã được người tiêu dùng ưa chuộng và tin dùng Do hàng giả chủ yếu là hàng chất lượng kém được sản xuất với giá thành hạ nhưng lại ẩn náu dưới danh nghĩa hàng thật có nhãn hiệu của các nhà sản xuất nổi tiếng được người tiêu dùng ưa chuộng nên hàng giả vẫn được tiêu thụ nhanh, nhiều và mang lại siêu lợi nhuận đặc biệt là tại những quốc gia mà thu nhập bình quân của người dân còn thấp

Sản xuất và buôn bán hàng giả là hai khâu có quan hệ mật thiết với nhau và

có tính nguy hại như nhau, đặc điểm của hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả phục thuộc rất nhiều vào loại hàng hóa bị làm giả bởi đối với mỗi loại hàng hóa khác nhau thì phương thức sản xuất, buôn bán hàng hóa khác nhau Ví dụ: Đối với các loại hàng hóa tiêu dùng thông thường như: Bột ngọt, diêm, bột giặt,…công nghệ sản xuất đơn giản, có cả hàng xuất xứ từ trong nước, nước ngoài và thường được bán ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa; đối với các loại sản phẩm như: Thiết bị tin học, viễn thông, thiết bị điện tử…thường là hàng do nước ngoài sản xuất, được bày bán chủ yếu ở thành thị và một số địa bàn ở nông thôn Nhưng nhìn chung hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả có một số đặc điểm chủ yếu sau:

- Hoạt động trái với quy định của pháp luật;

- Thường được thực hiện lén lút, ít công khai, lẩn tránh sự quan sát của mọi người và cơ quan chức năng;

- Thường hoạt động trong điều kiện thiếu thốn về không gian, không đảm

bảo các điều kiện về vệ sinh an toàn, kỹ thuật, môi trường…;

- Bất chấp mọi thủ đoạn để tiêu thụ hàng hóa và thu được lợi ích từ việc sản xuất, buôn bán hàng hóa giả như: Sử dụng công nghệ sản xuất thô sơ, rẻ tiền, nguyên liệu sản xuất không đảm bảo yêu cầu chất lượng, kỹ thuật, an toàn…;

- Tập trung nhiều ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi vì lợi dụng ở những nơi này trình độ dân trí thấp, kém hiểu biết, lại có tâm lý thích hàng ngoại, giá rẻ nên dễ lừa gạt; hơn nữa ở đây sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng thường chưa chặt chẽ, có nhiều sơ hở nên dễ trốn tránh

Có thể khẳng định rằng thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả ngày càng tinh

vi, xảo quyệt; đó là những hành vi gian dối, lừa đảo có tính phổ biến và nguy hại ở mức cao đối với lợi ích của xã hội và người tiêu dùng và cũng có thể lên án các hành

vi đó vì nó không loại trừ việc thu lợi nhuận từ các hành vi xâm hại sức khoẻ và tính mạng con người, như sản xuất thuốc chữa bệnh giả, thực phẩm có chứa các độc tố nguy hiểm

1.1.3 Đối tượng và phương sản sản xuất, buôn bán hàng giả

 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả

Tham gia vào hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả có đủ loại tổ chức và cá nhân thuộc tất cả các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhưng phần đông và phổ biến hơn cả là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh cá thể Họ tổ chức hoạt động thành những kênh, những đường dây khép kín, khá chặt chẽ trong việc sản xuất-giao nhận-vận chuyển-buôn bán-tiêu thụ hàng giả; trong đó có những quan hệ móc nối với các tổ chức, cá nhân người nước ngoài để sản xuất hàng giả đưa vào tiêu thụ ở Việt Nam hoặc thậm chí được sản xuất ở trong nước rồi đưa qua biên giới để sau đó tìm cách nhập trở lại vào nước ta với nhãn mác hàng ngoại để lừa gạt người tiêu dùng Cụ thể:

- Đối với các doanh nghiệp trong nước: Sản xuất nhái mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng thương hiệu hàng hoá của nước ngoài để tiêu thụ tại Việt nam và thậm chí đã có trường hợp xuất khẩu hàng vi phạm nhãn hiệu ra nước ngoài; sản xuất giả hàng của những doanh nghiệp Việt Nam có sản phẩm chất lượng tốt, thị trường rộng lớn và nhu cầu tiêu thụ cao: Rượu bia, nước giải khát, nước mắm và nhập khẩu hàng hoá có yếu tố vi phạm về sở hữu công nghiệp

- Các loại hình doanh nghiệp, tư nhân Việt Nam liên kết với doanh nghiệp, tư nhân nước ngoài để sản xuất tại nước ngoài, sau đó nhập khẩu vào Việt Nam tiêu thụ các loại hàng giả, hàng kém chất lượng, bao bì giả nhãn và giả nhãn hiệu hàng hoá

- Một số doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng sản xuất và tiêu thụ hàng giả Việc sản xuất hàng giả của loại đối tượng này thường ở dạng vi phạm quyền sở hữu công nghiệp dẫn đến tranh chấp nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp, sử dụng nhãn hiệu của người khác mà không có sự đồng ý của chủ sở hữu

- Hộ kinh danh cá thể sản xuất, tiêu thụ hàng giả: Đối tượng này sản xuất chủ yếu những mặt hàng tiêu dùng thông thường cho nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của người tiêu dùng: Xà phòng, nước gội đầu, muối Iốt, bột canh Hàng giả trên xâm nhập thị trường thường bằng các đường: Nhập lậu; Nhập khẩu tiểu ngạch; Thậm chí

có thể cả nhập khẩu chính ngạch những hàng hoá có yếu tố vi phạm sở hữu công nghiệp (vi phạm nhãn hiệu, xuất xứ, kiểu dáng công nghiệp)

 Phương thức sản xuất, buôn bán hàng giả

Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả được tiến hành lén lút là chủ yếu, nhưng cũng có lúc, có loại được sản xuất và tiêu thụ công khai, việc sản xuất và tiêu thụ hàng giả ngày càng tinh vi, khó phát hiện; có loại quy trình sản xuất đơn giản nhưng cũng có loại quy trình sản xuất phức tạp, tinh xảo, đòi hỏi quy trình công nghệ cao Hàng giả do nước ngoài hoặc trong nước sản xuất đều có nhiều dạng khác nhau là:

- Sản xuất những loại hàng hoá đang khan hiếm, thị trường có nhu cầu tiêu thụ lớn, lãi suất cao

- Sản xuất hàng hoá mang tên thương mại, địa chỉ sản xuất, nhãn hiệu hoặc một trong các yếu tố trên của cơ sở sản xuất kinh doanh khác có thương hiệu nổi tiếng hoặc có chất lượng tốt hơn, thị trường tiêu thụ nhiều

- Sản xuất theo đơn đặt hàng của các chủ tiêu thụ

- Sản xuất hàng hoá lấy nhãn hiệu, hàng hoá cùng loại của những cơ sở sản xuất khác đã nổi tiếng được nhiều người tiêu dùng ưa chuộng để tiêu thụ được hàng hoá của mình sản xuất ra

- Sản xuất hàng hoá cùng loại, cùng công dụng nhái nhãn hiệu hàng hoá của người khác đang được bảo hộ gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng - đây là tình trạng

vi phạm xảy ra khá nhiều hiện nay Việc làm giả nhãn hiệu của người khác rất tinh

vi: Có khi nhái toàn bộ, có khi chỉ thay đổi một chi tiết nhỏ, thêm, bớt một chút làm cho người tiêu dùng không để ý, dễ nhầm lẫn với hàng thật

- Sản xuất hàng hoá có nhãn hàng hoá nhưng không ghi tên thương mại, địa chỉ, chất lượng, thành phần cấu tạo hoặc có ghi nhưng ghi không đầy đủ, không rõ ràng, ghi không đúng sự thật

- Sử dụng lại bao bì, nhãn hiệu của hàng chính phẩm đánh tráo ruột là hàng giả, bao bì nhãn hiệu thật (xi măng, nước gội đầu )

- Hàng hoá được sản xuất theo phương thức thủ công, không có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, không tuân theo một quy trình sản xuất nhất định (ví dụ: đối với một số loại hàng hoá như mỹ phẩm - phải có sổ theo dõi pha chế thuốc, kiểm tra chất lượng, hồ sơ số lô sản xuất nhưng người sản xuất hàng giả không tuân thủ quy trình sản xuất trên) Mặt khác người sản xuất mua nguyên liệu trôi nổi trên thị trường không rõ nguồn gốc xuất xứ, chất lượng không đảm bảo để sản xuất Đây là một phương thức sản xuất hàng giả đang diễn ra trong giai đoạn hiện nay mà có những mặt hàng giả gây nguy hiểm cho xã hội, cho sản xuất, cho sức khoẻ con người như thuốc chữa bệnh, thuốc bảo vệ thực vật, hoá mỹ phẩm

- Hàng cũ, hàng đã qua sử dụng được tân trang lại, được mông má, lên đời, đánh bóng như mới; hàng bị tráo đổi các linh kiện, phụ tùng chính hiệu chất lượng không đảm bảo như hàng chính hiệu nhưng được đem tiêu thụ như hàng mới, hàng nguyên gốc

- Tẩy xoá, sửa lại nhãn hàng đã quá hạn sử dụng, hàng chất lượng không đảm bảo

an toàn thành hàng còn trong thời hạn sử dụng để tiêu thụ Phương thức này chủ yếu tiêu thụ hàng bao gói sẵn, đồ hộp như sữa hộp, thịt hộp, cá hộp, hoa quả hộp

- Hàng giả được sản xuất với mẫu mã bên ngoài rất giống, thậm chí nhìn bên ngoài còn đẹp hơn hàng thật, nếu không để 2 sản phẩm thật - giả cạnh nhau, thì người tiêu dùng không phân biệt được

Đối với từng loại hàng giả khác nhau thì phương thức tiêu thụ cũng mang những đặc trưng khác nhau:

- Hàng giả có giá trị lớn, quy trình công nghệ sản xuất phức tạp, thị trường tiêu thụ rộng, thì việc sản xuất và tiêu thụ rất tinh vi: Hàng giả rất giống hàng thật, thậm chí nhìn bề ngoài có khi đẹp hơn hàng thật nhưng chất lượng kém hơn hàng thật, hoặc giả về sở hữu công nghiệp (nhãn hiệu hàng hoá, kiểu dáng công nghiệp,

chỉ dẫn thương mại )

Những loại hàng trên nhiều khi là hàng nhập khẩu, hàng cao cấp, người tiêu dùng không am hiểu nhiều về nhãn mác, xuất xứ, cấu tạo, đó là một yếu tố dẫn đến loại hàng giả này nhiều khi được sản xuất và tiêu thụ công khai Các loại hàng giả khác, phương thức tiêu thụ phổ biến ở các dạng sau:

+ Dùng nhiều hình thức, chiêu thức khuyến mại đánh vào tâm lý người mua

để tiêu thụ hàng giả, hàng nhái như: Giảm giá, mua hàng được tặng quà

+ Giá bán nhiều loại hàng giả rẻ hơn hàng thật để người mua tham rẻ mà tiêu thụ là phổ biến nhưng cũng có loại để tránh người tiêu dùng nghi ngờ thì hàng giả lại được bán với giá xấp xỉ hàng thật, thậm chí có loại người tiêu dùng biết là hàng giả nhưng vẫn chấp nhận mua, vì giá rẻ

+ Nhiều loại hàng hoá khi bán phải kèm theo phiếu bảo hành, nhưng đối với hàng giả, hàng nhái thì không phiếu bảo hành hoặc có nhưng là phiếu bảo hành giả mạo làm cho người tiêu dùng tin đó là hàng chính hiệu của hãng sản xuất có bảo hành

+ Lừa dối người tiêu dùng bằng cách quảng cáo sai, quảng cáo quá sự thật về công dụng, chất lượng hàng hoá, xuất xứ , hàng chất lượng thấp nhưng quảng cáo

và bán với giá như hàng có chất lượng cao

+ Lợi dụng người tiêu dùng hiểu biết còn hạn chế về mặt hàng, về chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn để đưa hàng giả đến tiêu thụ, thậm chí có loại hàng, có trường hợp đưa cả hàng có công dụng khác hàng thật nhưng giới thiệu, quảng cáo công dụng như hàng thật, tráo trộn hàng giả lẫn vào hàng thật để tiêu thụ Phương thức tiêu thụ này không những được thực hiện

ở vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn mà ngay tại thành phố lớn, thị xã cũng có nhiều lọai hàng hoá người tiêu dùng không am hiểu nhiều, thiếu hiểu biết về công dụng, cách sử dụng, chất lượng, xuất xứ thì hàng giả cũng được đưa ra tiêu thụ (thuốc chữa bệnh, mỹ phẩm )

+ Có một số mặt hàng giả, hình thức tiêu thụ đa dạng hơn như sắt thép giả, xi măng giả đưa vào các hộ kinh doanh bán lẻ tiêu thụ; đưa vào chính đại lý của nhà sản xuất ra hàng hoá chính hiệu để tiêu thụ; các chủ thầu, chủ công trình lớn vì lợi nhuận đã lợi dụng hoặc móc ngoặc, thông đồng với cơ quan quản lý, giám sát để tiêu thụ hàng giả

1.2 Lý luận quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả

1.2.1 Một số khái niệm liên quan

 Quản lý

Theo góc độ chính trị - xã hội: quản lý là sự kết hợp giữa tri thức với lao động; Còn theo góc độ hành động: quản lý là chỉ huy, điều khiển, điều hành

F.W Taylor (1856-1915) là một trong những người đầu tiên khai sinh ra khoa

học quản lý và là “ông tổ” của trường phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận quản

lý dưới góc độ kinh tế - kỹ thuật đã cho rằng: Quản lý là hoàn thành công việc của mình thông qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất [21]

C.I Barnarrd tiếp cận dưới góc độ của lý thuyết hệ thống cho rằng: QL không phải là công việc của tổ chức mà là công việc chuyên môn để duy trì và phát triển tổ chức Điều quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của một tổ chức đố là

sự sẵn sàng hợp tác, sự thừa nhận mục tiêu chung và khả năng thông tin [21]

H Simon cho rằng: ra quyết định là cốt lõi của QL Mọi công việc của tổ chức chỉ diễn ra sau khi có quyết định của chủ thể QL Ra quyết định QL là chức năng cơ bản của mọi cấp trong tổ chức [21]

H Fayol (1886-1925) là người đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình và là

người có tầm ảnh hưởng to lớn trong lịch sử tư tưởng quản lý từ thời kỳ cận - hiện

đại tới nay, quan niệm rằng: Quản lý hành chính là dự đoán và lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra [21]

M.P Follet (1868-1933) tiếp cận quản lý dưới góc độ quan hệ con người, khi nhấn mạnh tới nhân tố nghệ thuật trong quản lý đã cho rằng: Quản lý là một nghệ thuật khiến cho công việc của bạn được hoàn thành thông qua người khác [21]

Trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi hiểu khái niệm quản lý là sự tác động

có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức trong điều kiện môi

trường biến đổi

 Quản lý nhà nước

QLNN là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước QLNN có thể hiểu là: Sự tác động của chủ thể được trao quyền Nhà nước,chủ yếu là thông qua (bằng)

pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước; Pháp luật là phương tiện chủ yếu để Nhà nước quản lý xã hội; Nhà nước

có thể trao quyền lực cho cá nhân, tổ chức xã hội thay mặt Nhà nước thực hiện các chức năng QLNN

- Theo nghĩa rộng: QLNN là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Theo nghĩa hẹp: QLNN chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ QLNN Đồng thời các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội

bộ của mình (VD : Ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; ban hành quy chế làm việc nội bộ…) QLNN theo nghĩa hẹp cũng đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Từ những điểm chung của các quan niệm trên, có thể hiểu: QLNN là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước, đây là một dạng đặc biệt của quản lý, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp

và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Trong đó, QLNN mang tính quyền lực đặc biệt là tính tổ chức cao, và có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực hiện mục tiêu, hơn cả là QLNN ở Việt Nam mang nguyên tắc tập trung dân chủ

 Quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả

QLNN trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là một bộ phận của QLNN trong việc quản lý các hoạt động về sản xuất, lưu thông hàng hoá trên thị trường, QLNN trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là hoạt động

tổ chức, điều hành nhằm tổ chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết nhiệm vụ sản xuất, lưu thông hàng hoá trên thị trường được diễn ra một cách bình thường

Quá trình QLNN trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả là chấp hành pháp luật, ban hành các văn bản cụ thể hoá các quy phạm pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả; tổ chức điều hành để đưa các văn bản đó vào thực tiễn công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả; tổ chức bộ máy đấu tranh ngăn chặn, xử lý với nạn sản xuất, buôn bán hàng giả; đào tạo quản lý nguồn nhân lực phục vụ của hoạt động quản lý; tiến hành kiểm tra việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và những văn bản quy phạm pháp luật về sản xuất, buôn bán hàng giả; kịp thời uốn nắn và xử lý các vi phạm trong hoạt động đó; đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện cho hoạt động chống nạn sản xuất, buôn bán hàng giả; tăng cường hợp tác quốc tế,…nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN trong lĩnh vực sản xuất, buôn bán hàng giả nhằm đảm bảo cho mọi vi phạm trong lĩnh vực này phải được phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh làm cho hoạt động sản xuất, lưu thông hàng hoá trên thị trường được diễn ra bình thường, an toàn, góp phần phát kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi ích của nhà sản xuất và người tiêu dùng

Như vậy, QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả là hoạt động của các cơ quan QLNN, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong việc sử dụng quyền lực nhà nước để xây dựng và sử dụng phương tiện pháp luật để phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Đồng thời, thông qua hoạt động đấu tranh, xử lý nạn sản xuất, buôn bán hàng giả

để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, cơ chế quản lý trong lĩnh vực này, hay nói cách khác QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả là hoạt động của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho: Một là, hoạt động sản xuất, lưu thông hàng hoá trên thị trường được diễn ra một cách bình thường và theo quy định của pháp luật; Hai là đảm bảo hiệu quả quản lý công tác phòng chống sản xuất, buôn bán hàng giả của bộ máy nhà nước; Ba là tuân thủ nghiêm ngặt những quy định của pháp luật trong sản xuất, lưu thông hàng hoá trên thị trường; Bốn là tổ chức đấu tranh, ngăn chặn có hiệu quả với nạn sản xuất, buôn bán hàng giả; Năm là tiếp tục hoàn thiện pháp luật và

cơ chế QLNN trong lĩnh vực phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về sản xuất, buôn bán hàng giả

1.2.2.1 Ban hành hệ thống văn bản pháp luật về chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Để đấu tranh phòng và chống các hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả Nhà nước phải sử dụng công cụ pháp luật, pháp luật với tư cách là những chuẩn mực do Nhà nước ban hành sẽ là nhân tố bảo đảm phát huy một cách có hiệu quả

nhất trong cuộc đấu tranh chống các hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả Bởi vậy, việc xây dựng và ban hành một hệ thống pháp luật cần và đủ để đảm bảo là công cụ pháp lý hữu hiệu trong đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả là một trong những nội dung lớn của quản lý nhà nước, trong đó vấn đề cốt lõi là sự đảm bảo từ phía Nhà nước (thông qua pháp luật) chống sản xuất và buôn bán hàng giả một cách hiệu quả nhất, tránh những thiệt hại cho các nhà đầu tư, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của người tiêu dùng

Trên thực tế, nội dung này đòi hỏi Nhà nước trước hết phải giành sự ưu tiên trong hoạt động lập pháp, lập quy, bởi công cuộc đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả chỉ mang lại kết quả cao khi có một hệ thống pháp luật đầy đủ và minh bạch, nếu thiếu pháp luật hay pháp luật không phù hợp thì chắc chắn sẽ mang lại kết quả không cao, sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển lành mạnh của thị trường, gây thiệt hại lớn cho các nhà đầu tư, thiệt hại về kinh tế cho ngân sách Nhà nước và sức khoẻ của người tiêu dùng, điều chắc chắn rằng Nhà nước sẽ không thể làm gì được nếu không có pháp luật, loại công cụ được xác định là không thể thay thế trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với công tác chống sản xuất và buôn bán hàng giả nói riêng

Các quan điểm, chủ trương của Đảng về sản xuất và buôn bán hàng giả trong cơ chế kinh tế thị trường đã được Nhà nước ta từng bước thể chế hoá thành các văn bản pháp luật và tổ chức các lực lượng triển khai thực hiện trong những năm qua Trong Bộ luật hình sự có hiệu lực từ 01/07/2000 (thay thế Bộ luật hình sự ban hành năm 1985 và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều trong các năm 1989, 1991, 1992 và 1997) đã quy định 3 điều để xử các tội liên quan đến sản xuất và buôn bán hàng giả, đồng thời trong các “Pháp lệnh chất lượng hàng hoá” và “Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” đều có những điều quy định cấm sản xuất kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng hoá không đảm bảo chất lượng theo quy định của pháp luật

Ngày 27/10/1999 Thủ tướng đã ra Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg về đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả, nội dung của Chỉ thị có chỗ nêu rõ "các Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải coi việc chống sản xuất, buôn bán hàng giả là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Mọi hành vi sản xuất, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ hàng giả được phát hiện đều phải xử lý nghiêm theo pháp luật Những vụ nghiêm trọng phải kịp thời đưa ra xét xử nhằm

răn đe, giáo dục chung" Đồng thời Thủ tướng Chính phủ cũng đã chỉ thị và giao nhiệm vụ cụ thể tới từng bộ, ngành, UBND địa phương cũng như mọi doanh nghiệp

và người dân trong công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả

Sau hơn 3 năm thực hiện Chỉ thị 31 của Thủ tướng Chính phủ, các cấp, các ngành và toàn xã hội đã thực sự quan tâm hơn và có nhiều nỗ lực tích cực trong công tác này; so với những năm trước đây, công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả đã có những chuyển biến rõ rệt cả về nhận thức và hành động, nhờ đó sản xuất và buôn bán hàng giả về cơ bản đã giảm đáng kể, nhiều vụ sản xuất, buôn bán, nhập lậu, nhập khẩu hàng giả đã được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời Như vậy, trong quá trình đổi mới xây dựng và phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường, Đảng và Nhà nước ta đã luôn nhìn nhận và có quan điểm rõ về những mặt trái của cơ chế thị trường, trong đó có các hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả và luôn coi việc đấu tranh chống các biểu hiện tiêu cực này là một nhiệm vụ quan trọng và lâu dài và chủ trương đấu tranh rất kiên quyết, xử lý nghiêm các hành vi sản xuất và buôn bán hàng giả nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của xã hội, lợi ích của người tiêu dùng cũng như lợi ích của các nhà doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật

* Chính sách hiện hành:

1) Các văn bản luật: Bộ Luật hình sự, Bộ Luật dân sự, Luật Thương mại, Luật Hải quan, Luật doanh nghiệp, Luật Khoa học công nghệ, Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng, Pháp lệnh chất lượng hàng hoá, : Cụ thể:

a Bộ luật Dân sự năm 2015: về các quyền sở hữu trí tuệ

b Bộ Luật Hình Sự năm 2015: Tội xâm phạm liêm quan đến sản xuất, buôn bán hàng giả các loại, tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hàng séc giả, các giấy tờ có giá trị khác

c Luật thương mại năm 2005: Điều 14, Nguyên tắc bảo vệ lợi ích chính đáng của người tiêu dùng; Điều 25, Hàng hóa cấm kinh doanh, hàng hóa hạn chế kinh doanh, hàng hóa kinh doanh có điều kiện; Điều 108, Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với sản phẩm quảng cáo thương mại

d Văn bản hợp nhất số 11/VBHN-VPQH Luật sở hữu trí tuệ: Phạm vi điều chỉnh: Luật này quy định về quyền tác giả, quyền liên quan đến quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, quyền đối với giống cây trồng và việc bảo hộ các quyền

đó Thẩm quyền xử lý hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ

e Luật cạnh tranh năm 23/2018/QH14 ngày 12/06/2018

f Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 đã được sửa đổi,

bổ sung một số điều theo Luật số 35/2018/QH14

2) Các Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm về sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sử hữu trí tuệ bao gồm:

- Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ về Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp;

- Nghị định số 126/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ về Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa; hoạt động khoa học và công nghệ, chuyển giao công nghệ; năng lượng nguyên tử;

- Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 của Chính phủ về Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;

- Nghị định số 17/2022/NĐ-CP ngày 31/01/2022 của Chính Phủ về Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hóa chất và vật liệu nổ công nghiệp; điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoạt động dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí;

- Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan

Và hệ thống các Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành; các văn bản pháp quy khác theo đó là hàng loạt các quyết định, quy định, thông tư hướng dẫn kèm theo có tác dụng cụ thể hoá và hướng dẫn chi tiết cách áp dụng, hướng dẫn thi hành đối với từng điều khoản, quy định liên quan Đây thực sự là những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng trong việc tạo dựng cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác đấu tranh chống hàng giả, đồng thời góp phần từng bước hoàn thiện hành lang pháp lý thuận lợi khuyến khích các hoạt động kinh tế thương mại, đầu tư, khoa học công nghệ, phát triển bảo đảm tính lành mạnh và có định hướng của Nhà nước ta

Như vậy trong mỗi lĩnh vực về cơ bản đã hình thành tương đối đầy đủ các chế định pháp lý tương ứng liên quan, mang tính hệ thống pháp lý từ cao xuống thấp,

được quy định và hướng dẫn tương đối chi tiết, đầy đủ và cụ thể, các hành vi vi phạm liên quan đến hàng giả, phần lớn đã được điều chỉnh thích hợp trong các văn bản pháp luật hiện hành

1.2.2.2 Tuyên truyên, phổ biến pháp luật về chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Tuyên truyền, phổ biến các chính sách, quy định của pháp luật về chống sản xuất, buôn bán hàng giả là việc cung cấp thông tin về các chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân, đơn vị sản xuất, kinh doanh để họ biết, hiểu và thực hiện đúng theo chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

nước về chống sản xuất, buôn bán hàng giả

Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về chống sản xuất, buôn bán hàng giả thường được thực hiện thông qua việc tuyên truyền trên các kênh truyền thông của Cục QLTT, các kênh truyền hình, phóng sự, pano, áp phích,… hay

tổ chức họp dân tại các tổ đoàn kết để tuyên truyền phổ biến đến người dân và thường tập trung nhấn mạnh vào một số nội dung như chủ trương, định hướng, chính sách của Đảng, các quy định mới của pháp luật về chống sản xuất, buôn bán hàng giả, các đối tượng người dân, tổ chức, cá nhân sản xuất, buôn bán hàng giả

Đối với các địa phương thì hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật nói chung, phổ biến pháp luật về chống sản xuất, buôn bán hàng giả nói riêng thường được đánh giá qua các tiêu chí như tính kịp thời, mức độ phổ biến, số lần tuyên truyền, nội dung tuyên truyền, kinh phí thực hiện tuyên truyền

1.2.2.3 Tổ chức bộ máy có chức năng đấu tranh sản xuất, buôn bán hàng giả

Khi đề cập đến hoạt động QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả, một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyết định là vấn đề tổ chức bộ máy quản lý tập trung thống nhất trên phạm vi cả nước, đây là nội dung quan trọng bởi bộ máy QLNN được kiện toàn thì các công tác định hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra và giám sát mới được thực hiện tốt

Hệ thống cơ quan QLNN về sản xuất, buôn bán hàng giả gồm:

- Chính phủ: chủ thể cao nhất về mặt pháp lý của QLNN trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong đó có công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả, tuy nhiên do tính đa dạng, phức tạp của việc sản xuất, buôn bán hàng giả nên quản lý nhà nước về chống sản xuất, buôn bán hàng giả ở nước ta hiện nay Chính phủ không giao cho một Bộ chủ quản mà trên thực tế trao quyền quản lý cho nhiều

Bộ, nhưng chủ yếu vẫn là Bộ Công Thương và Bộ Khoa học - Công nghệ

- Các Bộ chuyên ngành: Trong cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, các Bộ là các cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN đối với ngành và lĩnh vực (cơ quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền riêng) Hiện nay ở nước ta, các

Bộ, ngành có chức năng quản lý về sản xuất và buôn bán hàng giả bao gồm:

+ Bộ Công Thương: Là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức QLNN về

thương mại; thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường trong cả nước; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lưu thông hàng hóa trên thị trường, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và dịch vụ thương mại; tổ chức phối hợp hoạt động giữa các ngành, các địa phương trong việc chống đầu cơ lũng đoạn thị trường, buôn lậu, sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng cấm và các hành vi kinh doanh khác trái quy định của pháp luật [22, tr.1]

+ Bộ Khoa học Công nghệ: Là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng

QLNN về hoạt động khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hoá, sở hữu trí tuệ (không bao gồm quyền tác giả đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật); tổ chức thực hiện xác lập quyền sở hữu trí tuệ; thực hiện các biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ; quy định và chỉ đạo hoạt động của hệ thống tổ chức quản lý hoạt động

sở hữu trí tuệ; chỉ đạo về nghiệp vụ sở hữu trí tuệ đối với các ngành, địa phương, doanh nghiệp và cơ sở; chủ trì tổ chức giải quyết các tranh chấp về sở hữu công nghiệp và tranh chấp thương mại liên quan đến sở hữu công nghiệp theo quy định của pháp luật [21, tr 1]

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Là cơ quan của Chính phủ, thực

hiện chức năng QLNN về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi và phát triển nông thôn trong phạm vi cả nước Quản lý thông tin khoa học công nghệ, sở hữu trí tuệ chuyên ngành trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật [20, tr.1]

- Uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp: Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên, UBND thực hiện chức năng QLNN ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ

sở [12, tr 2] UBND chỉ đạo các ngành, các cấp ở địa phương trong công tác chống

hàng giả trên địa bàn; tổ chức sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, các lực lượng chức năng ở địa phương để kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vụ

vi phạm về sản xuất, buôn bán, nhập khẩu, vận chuyển hàng giả

+ Ở cấp tỉnh, tham mưu, giúp việc cho UBND các tỉnh, thành phố là các Sở chuyên ngành (cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh): Sở Công Thương quản lý các hoạt động về thương mại, trong đó có Cục QLTT thực hiện công tác đấu tranh phòng chống sản xuất và buôn bán hàng giả, Sở Khoa học công nghệ (Phòng Sở hữu công nghiệp) quản lý các hoạt động về sở hữu trí tuệ, Sở Văn hoá Thể thao và

du lịch (Phòng Bản quyền) quản lý các hoạt động liên quan đến bản quyền tác giả

Từ những dẫn chiếu trên cho thấy việc quy định quản lý về hàng giả nói chung và

sở hữu trí tuệ nói riêng tại ba cơ quan khác nhau là bất hợp lý, bởi vì, hoạt động sở hữu trí tuệ diễn ra và tác động tới tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ Nguyên tắc điều chỉnh các quan hệ đó là thống nhất và việc có một cơ quan duy nhất về sở hữu trí tuệ tạo điều kiện thuận lợi lớn cho doanh nghiệp trong các thủ tục xác lập quyền đơn giản và thuận tiện hơn Việc các cơ quan QLNN về sở hữu trí tuệ hợp nhất thành một cơ quan duy nhất sẽ tiết kiệm đáng kể ngân sách mà tập trung hướng về cơ sở, thống nhất QLNN về sở hữu trí tuệ sẽ giúp thực thi tốt hơn luật về sở hữu trí tuệ

Các cơ quan có thẩm quyền trực tiếp đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả ở Việt Nam

- Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự kinh tế và chức vụ (Bộ Công an)

Trong công tác đấu tranh chống hàng giả Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự kinh tế và chức vụ là lực lượng có chức năng điều tra, khám phá các đường dây, các ổ nhóm sản xuất, buôn bán hàng giả; giúp Bộ trưởng Bộ Công an phối hợp với các lực lượng hữu quan như: QLTT, Hải quan và các lực lượng thanh tra chuyên ngành khác để đấu tranh ngăn chặn tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả,

xử lý các phần tử chống người thi hành công vụ khi có yêu cầu; tham gia cùng các ngành chỉ đạo hướng dẫn các địa phương trong việc đấu tranh chống hàng giả

- Lực lượng Quản lý thị trường:

+ Ở Trung ương: Tổng Cục QLTT có Cục Nghiệp vụ QLTT là cơ quan thường trực về công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả, Tổng Cục QLTT cũng là Bộ phận Thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo chống hàng giả và

gian lận thương mại ở trung ương (Ban Chỉ đạo 389/TW)

+ Ở địa phương: Cục QLTT tỉnh, thành phố có Đội QLTT chuyên trách chống hàng giả, mỗi Đội QLTT ở các Quận, huyện (liên huyện), thị xã đều có Tổ

xử lý hàng giả Cục QLTT cũng là Bộ phận Thường trực giúp việc cho Ban Chỉ đạo chống hàng giả và gian lận thương mại ở địa phương (Ban Chỉ đạo 389 ĐP); QLTT

là lực lượng đóng vai trò chính trong cuộc đấu tranh phòng và chống hàng giả, là lực lượng chuyên nghiệp có chức năng bám sát thị trường, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về hàng giả, và các vi phạm khác trên thị trường

- Lực lượng Hải quan: Trong lĩnh vực đấu tranh chống hàng giả, Hải quan là

lực lượng có chức năng kiểm soát các hoạt động buôn bán, xuất nhập khẩu, vận chuyển hàng giả trong địa bàn hoạt động của Hải quan, những năm gần đây tình trạng nhập lậu, nhập khẩu và buôn bán qua biên giới các loại hàng giả ngày càng có diễn biến phức tạp, hàng giả có nguồn gốc từ nước ngoài lưu thông trên thị trường nội địa ngày càng tăng Luật Hải quan là cơ sở pháp lý quan trọng giúp lực lượng Hải quan hoạt động hiệu quả hơn trong công tác kiểm soát hàng hoá qua cửa khẩu, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tuy nhiên, lực lượng Hải quan cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn trong công tác kiểm soát của mình, đó là: Hoạt động của Hải quan trong công tác ngăn chặn hàng giả qua các cửa khẩu đạt hiệu quả chưa cao, cơ chế kiểm soát còn nhiều kẽ hở tạo cơ hội cho hàng giả từ nước ngoài thâm nhập vào thị trường trong nước

- Thanh tra chuyên ngành: Ở Việt Nam hiện nay một số ngành có lực lượng thanh tra chuyên ngành tham gia công tác đấu tranh chống hàng giả như:

+ Thanh tra Khoa học và Công nghệ: Theo quy định tại Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Khoa học công nghệ thì Thanh tra Khoa học và công nghệ là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực, thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Khoa học và Công nghệ, Sở Khoa học

và Công nghệ Đối tượng của Thanh tra Khoa học và Công nghệ là cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ; cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam tham gia hoạt động trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan