Đồ án xây dựng nội quy phòng cháy và chữa cháy pot

Qua nghiên cứu các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về công tác quản lý, quản lý nhà nước đối với các hoạt động phòng cháy và chữa cháy là: Quản lý Nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là

ĐỀ TÀI

Đồ án xây dựng nội quy phòng cháy và chữa cháy

Giáo viên thực hiện :

Sinh viên thực hiện :

ĐẶT VẤN ĐỀ Văn bản là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học Trong hoạt động quản lý nó vừa là phương tiện, vừa là sản phẩm của quá trình quản lý được dùng để ghi chép và truyền đạt các thông tin, các quyết định quản lý từ hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý và ngược lại

Từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay, qua các thời kỳ khác nhau, Nhà nước ta đã có nhiều văn bản nói về vấn đề soạn thảo, xử lý và sử dụng văn bản

trong hoạt động của các cơ quan của bộ máy quản lý Đã có một số tài liệu hướng

dẫn được ban hành nhằm đưa công tác này vào nền nếp Tuy vậy, cho đến nay đây vẫn còn là một lĩnh vực cần phải tiếp tục nghiên cứu

Đặc biệt trong tình hình hiện nay khi chúng ta đang chuyển sang cơ chế mới trong quản lý, khi nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đang trở nên cấp thiết thì việc nghiên cứu vấn đề soạn thảo xử lý văn bản trong hoạt động quản lý ngày càng có ý nghĩa quan trọng

Hiện nay, nền kinh tế tiếp tục được củng cố và phát triển theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá Theo quy luật khách quan, khi nền kinh tế xã hội ngày càng phát triển thì nguy cơ cháy, nhất là nguy cơ cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng ngày càng tăng lên do tình trạng tích tụ hàng hoá, chất cháy và nguy cơ cháy

khác như cơ sở hoạt động với quy mô lớn sử dụng nhiều nguyên vật liệu có đặc tính nguy hiểm cháy nổ cao Nội quy PCCC là một loại văn bản quản lý về công

tác PCCC Do đó cần phải soạn thảo nội quy PCCC hợp lý, hợp pháp với điều kiện của cơ sở đó Là học viên trường Đại học Phòng Cháy Chữa Cháy, để chuẩn bị cho việc tốt nghiệp ra trường, tôi tập trung nghiên cứu đề tài về việc xây dựng hoàn thiện nội quy PCCC trong các cơ sở với mục tiêu dựa trên cơ sở khoa học kỹ thuật xây dựng văn bản, khoa học PCCC đề ra các giải pháp hoàn thiện nội quy PCCC Với ý nghĩa đó ngoài phần lời nói đầu, phụ lục và kết luận, nội dung đề tài gồm 3 chương:

CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG PCCC Chương I của đề tài là chương lý luận chung, trong đó nêu rõ vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, trong hoạt động PCCC Trong đó đưa ra những kiến thức chung về quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật, văn bản pháp

quy phụ, nội quy PCCC Đặc biệt đi sâu vào nội dung, hình thức thủ tục ban hành

và thẩm quyền ban hành nội quy PCCC theo quy định của pháp luật để làm cơ sở cho chương II và chương III

hành nội quy PCCC Trong mỗi phần đề tài đã phân tích, làm rõ từng mặt ưu,

nhược điểm của các nội quy PCCC hiện nay

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN NỘI QUY PCCC TRONG CÁC CƠ SỞ

Từ lý luận chung của chương 1, kết quả nghiên cứu của chương 2, chương 3 của đề tài đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện nội quy PCCC Đây là những giải pháp hết sức thiết thực và chắc chắn khi được áp dụng sẽ giúp các cơ sở soạn thảo nội quy PCCC đảm bảo tính hợp lý và hợp pháp

VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG PCCC

1.1 VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG XÃ HỘI

Với bản chất, những đặc điểm đặc thù của mình, pháp luật có nhiều vai trò trong đời sống Nhà nước, đời sống xã hội, trong đó có những vai trò cơ bản là:

1.1.1 Pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực Nhà nước

Một trong những nguyên lý đã được khẳng định là Nhà nước không thể tồn tại thiếu pháp luật và pháp luật không thể phát huy hiệu lực của mình nếu không có sức mạnh của bộ máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước là một thiết chế phức tạp bao gồm nhiều bộ phận (Nhiều loại cơ quan Nhà nước) Để bộ máy đó hoạt động có hiệu quả đòi hỏi phải xác định đúng chức năng - thẩm quyền trách nhiệm của mỗi loại cơ quan: Mỗi cơ quan phải xác lập mối quan hệ đúng đắn giữa chúng, phải có

những phương pháp tổ chức và hoạt động phù hợp để tạo ra một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực thi quyền lực nhà nước Tất cả những điều đó chỉ

có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật

Thực tiễn cho thấy, khi chưa có một hệ thống quy phạm pháp luật về tổ chức

đầy đủ, đồng bộ, phù hợp và chính xác để làm cơ sở cho việc củng cố và hoàn

thiện bộ máy Nhà nước thì dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng chéo Thực tiễn không đúng chức năng, thẩm quyền của một số cơ quan Nhà nước, bộ máy sẽ sinh

ra cồng kềnh và kém hiệu quả

Tương tự như trên, pháp luật có vai trò quan trọng trong việc quy định nhiệm vụ Quyền hạn, trách nhiệm của mỗi loại cán bộ, mỗi cán bộ làm việc trong từng cơ quan cụ thể của bộ máy Nhà nước Nhờ có pháp luật, các hiện tượng lạm quyền, bao biến vô trách nhiệm của đội ngũ viên chức Nhà nước dễ dàng được phát hiện và loại trừ

1.1.2 Pháp luật là phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội

Nhà nước là đại diện chính thức của toàn thể xã hội Vì vậy Nhà nước có chức năng (nhiệm vụ) quản lý toàn xã hội Để quản lý toàn xã hội, Nhà nước dùng nhiều phương tiện, nhiều biện pháp, nhưng pháp luật là những phương tiện quan trọng nhất Với những đặc điểm riêng của mình, pháp luật có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của Nhà nước một cách nhanh nhất Cũng nhờ có pháp luật, Nhà nước có cơ sở để phát huy quyền lực của mình và kiểm tra, kiểm soát các hoạt động của các tổ chức, các cơ quan, các nhân viên Nhà nước và mọi công dân Trong tổ chức và quản lý kinh tế, pháp luật lại càng có vai trò lớn Bởi vì chức năng tổ chức và quản lý kinh tế của Nhà nước có phạm vi rộng và phức tạp, bao gồm nhiều vấn đề nhiều mối quan hệ mà Nhà nước cần xác lập Điều hành và kiểm soát như hoạch định chính sách kinh tế, xác định chỉ tiêu kế hoạch Toàn bộ quá trình tổ chức và quản lý đều đòi hỏi sự hoạt động tích cực của Nhà nước nhằm tạo ra một cơ chế đồng bộ, thúc đẩy quá trình phát triển đúng hướng của nền kinh

tế và mang lại hiệu quả thiết thực

Do tính phức tạp và phạm vi rộng của chức năng quản lý kinh tế, Nhà nước không thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể mà chỉ thực hiện việc quản lý ở tầm vĩ mô và mang tính chất hành chính - kinh tế Quá trình quản lý kinh

tế không thể thực hiện nếu không dựa vào pháp luật Chỉ trên cơ sở một hệ thống văn bản pháp luật kinh tế đầy đủ, đồng thời, phù hợp với thực tiễn (điều kiện và trình độ phát triển của kinh tế xã hội) và kịp thời trong mỗi thời kỳ cụ thể, Nhà nước mới có thể phát huy được hiệu lực của mình trong lĩnh vực tổ chức và quản

lý kinh tế, xã hội

1.1.3 Pháp luật góp phần tạo dựng những quan hệ mới

Bên cạnh chức năng phản ánh, pháp luật còn có tính tiên phong định hướng cho sự phát triển của các quan hệ xã hội Có thể nói, pháp luật có vai trò quan trọng trong việc tạo dựng (lập) ra những quan hệ mới Trên cơ sở xác định thực trạng xã hội với những tình huống (sự kiện) cụ thể điển hình, tồn tại và tái diễn thường xuyên ở những thời điểm cụ thể trong xã hội, Nhà nước đề ra pháp luật để điều chỉnh kịp thời và phù hợp Nhưng cuộc sống vốn sống động và thực tiễn thường diễn ra với những thay đổi thường xuyên Tuy nhiên về căn bản những thay đổi đó vẫn diễn ra theo những quy luật nhất định mà con người có thể nhận thức được

Dựa trên cơ sở của những kết quả và dự báo khoa học, người ta có thể dự kiến được những thay đổi có thể diễn ra với những tình huống (sự kiện cụ thể, điển hình cần có sự điều chỉnh bằng pháp luật Từ đó pháp luật được đặt ra để định hướng trước, xác lập những quy định và có thể thiết kế những mô hình tổ chức quy định chức năng nhiệm vụ và tổ chức thử nghiệm

Tuy vậy, pháp luật bao giờ cũng có sự ổn định tương đối Sự hình thành mới hoặc thay đổi thường chỉ diễn ra với từng bộ phận của hệ thống pháp luật Ít có những đột biến toàn phần trong một thời gian ngắn Tính định hướng của pháp luật cũng theo quy luật đó Hệ thống quy phạm định hướng chỉ là một bộ phận nhất định của hệ thống pháp luật thực định của mỗi quốc gia

Sự kết hợp hài hoà giữa tính cụ thể của pháp luật với tính tiên phong (Định hướng) của nó có một ý nghĩa rất quan trọng là tạo ra được sự ổn định và phát

triển Kế thừa và đổi mới thường xuyên, làm cho pháp luật năng động, phù hợp hơn, tiến bộ hơn

1.1.4 Pháp luật tạo ra môi trường ổn định cho việc thiết lập các mối quan

hệ bang giao giữa các quốc gia

Có một thực tế là, một thể chế chính trị có thể thay đổi Nghĩa là quyền lực của một bộ máy Nhà nước trong một thời kỳ lịch sử nhất định có thể thay đổi, nhưng nhân dân và quyền lực nhân dân vẫn tồn tại và phát triển Những quan hệ đa chiều trong xã hội vẫn phát triển và đòi hỏi được điều chỉnh bằng pháp luật để đảm bảo sự ồn định trật tự Vì vậy quyền lực nhân dân là vấn đề căn bản, trật tự xã hội

là đòi hỏi khách quan và những nhu cầu về pháp luật là luôn luôn có

Pháp luật và Nhà nước luôn có quan hệ mật thiết với nhau “như hình với bóng” Nhưng đó là nói ở góc độ chung Khi tiệm cận ở góc độ cụ thể, pháp luật có những nét riêng căn bản Đó là, khi pháp luật phản ánh đúng những lợi ích của dân tộc, của nhân dân thì dù chế độ Nhà nước nào cũng phải tôn trọng Nếu đi ngược lại điều đó là ngược lại với lợi ích của dân tộc Của nhân dân và bị nhân dân phản đối Không tôn trọng, không chấp hành Xét ở góc độ này, pháp luật luôn có vai trò

giữ gìn sự ổn định và trật tự xã hội Sự ổn định của mỗi quốc gia là điều kiện quan

trọng để tạo ra niềm tin, là cơ sở để mở rộng các mối quan hệ bang giao giữa các nước ngày càng lớn và nội dung tính chất của các quan hệ đó ngày càng đa diện (nhiều mặt) Cơ sở cho việc thiết lập và củng cố các mối quan hệ bang giao đó là pháp luật (Pháp luật quốc tế và pháp luật nội quốc) Xuất phát từ nhu cầu đó, hệ thống pháp luật của mỗi nước cũng có bước phát triển mới Bên cạnh những văn bản pháp luật quy định và điều chỉnh các quan hệ xã hội có liên quan đến các chủ thể pháp luật trong nước còn cần có đầy đủ các văn bản pháp luật quy định và điều chỉnh các quan hệ có liên quan đến các chủ thể là người (tổ chức) nước ngoài có quan hệ với các chủ thể trong nước

Như vậy muốn thực hiện tốt sự quản lý Nhà nước, đẩy nhanh sự phát triển của xã hội, mở rộng quan hệ và hợp tác với các nước xây dựng một hệ thống pháp luật toàn diện, đầy đủ và đồng bộ, phù hợp với những điều kiện và hoàn cảnh trong nước, đồng thời phù hợp với những điều kiện và hoàn cảnh trong nước, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển chung với tình hình Quốc tế và khu vực

PHÁP LUẬT VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG HOẠT ĐỘNG PCCC

1.2.1 Khái niệm pháp luật

Từ phần trên ta thấy vai trò to lớn của pháp luật trong xã hội, vậy pháp luật

là gì?

Học thuyết Mác Lênin về Nhà nước và pháp luật lần đầu tiên trong lịch sử

đã giải thích một cách đúng đắn khoa học về bản chất của pháp luật và những mối quan hệ của nó với các hiện tượng khác trong xã hội có giai cấp Theo học thuyết Mác - Lênin thì: “Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội”

Sau khi cách mạng thành công, giai cấp công nhân và nhân dân lao Động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản đã nhanh chóng xoá bỏ hệ thống Pháp luật

cũ, xây dựng một hệ thống pháp luật của giai cấp mình, đó là hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa “Pháp luật xã hội chủ nghĩa là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước xã hội chủ nghĩa ban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước trên cơ sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện

1.2.2 Quy phạm pháp luật

A Khái niệm quy phạm pháp luật

Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành và đảm

bảo thực hiện, thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động để điều chỉnh

các quan hệ xã hội theo những định hướng nhất định Các quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự của công dân, của Những người có chức vụ, và những định về

cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ Máy Nhà nước, những quy định về địa vị pháp luật của các đoàn thể tổ chức quần chúng và các chủ thể pháp luật khác

B Cơ cấu của quy phạm pháp luật

Một quy phạm pháp luật đầy đủ gồm 3 phần là phần giả định, phần quy định

và phần chế tài

1 Giả định:

Là một bộ phận quy phạm pháp luật nêu lên phạm vi tác động của quy phạm pháp luật, nghĩa là nêu lên những hoàn cảnh, điều kiện có thể xảy ra Trong cuộc sống và cá nhân hay tổ chức nào ở vào những hoàn cảnh sự kiện đó phải chịu sự tác động của quy phạm pháp luật đó Nội dung bộ phận giả định của quy phạm pháp luật thường nói tới chủ thể (tổ chức hay cá nhân) Phạm vi thời gian, không gian (địa điểm), những hoàn cảnh, tình huống, điều kiện nhất định của đời sống xã hội

Ví dụ: “Mọi tổ chức và cá nhân sử dụng đất nông nghiệp và các loại đất

khác vào sản xuất nông nghiệp thì phải nộp thuế nông nghiệp” Trong quy phạm

này bộ phận giả định là “mọi tổ chức và cá nhân sử dụng đất nông nghiệp và các

loại đất khác vào sản xuất nông nghiệp” Phần này nêu lên chủ thể là “Mọi tổ chức,

cá nhân” trong hoàn cảnh, điều kiện “sử dụng đất nông nghiệp và các loại đất khác vào sản xuất nông nghiệp”

Bộ phận giả định của quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Tổ chức, cá nhân nào khi nào? (trong những hoàn cảnh, điều kiện nào?)

Thông qua bộ phận giả định của quy phạm pháp luật chúng ta biết được tổ

chức, cá nhân nào khi ở vào những hoàn cảnh, điều kiện nào thì phải thực hiện quy

phạm pháp luật đó Việc xác định tổ chức, cá nhân và những hoàn cảnh, điều kiện nào để để tác động là phụ thuộc ý chí của Nhà nước Những chủ thể hoàn cảnh, điều kiện nêu trong giả định, phải rõ ràng, chính xác, sát với tình hình thực tế, tránh tình trạng nêu mập mờ, khó hiểu dẫn đến khả năng không thể hiểu được hoặc hiểu sai lệch nội dung của quy phạm Pháp luật Trong phần giả định nêu phạm vi tác động của quy phạm pháp luật Do vậy, phải dự kiến được tới mức tối đa những hoàn cảnh Điều kiện và Không gian, thời gian và những điều kiện của chủ thể pháp luật có thể xảy ra

Trong đời sống thực tế mà trong đó hành vi của những chủ thể pháp luật nào Cần phải được điều chỉnh bằng pháp luật Giả định của quy phạm pháp luật có thể đơn giản (chỉ nêu một hoàn cảnh, điều kiện) hoặc có thể phức tạp (nêu lên nhiều hoàn cảnh, điều kiện)

Quy định:

Là một bộ phận của quy phạm pháp luật trong đó nêu cách xử sự mà tổ chức hay cá nhân ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã nêu trong bộ phận giả định của quy phạm pháp luật được phép hoặc buộc phải thực hiện Bộ phận quy định của quy

phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Phải làm gì ? Được làm gì? làm như thế nào?

Ví dụ: “Mọi tổ chức và cá nhân sử dụng đất nông nghiệp và các loại đất khác vào sản xuất nông nghiệp thì phải nộp thuế nông nghiệp”.Trong quy phạm này bộ phận quy định (phải làm gì?) là : “Phải nộp thuế nông nghiệp” Cách xử sự được nêu trong bộ phận quy định của quy phạm pháp luật chính là mệnh lệnh của nhà nước cho phép tổ chức hay cá nhân thực hiện hoặc buộc phải tuân theo Nó trực tiếp thể hiện ý chí của nhà nước Bộ phận quy định của quy phạm pháp luật

thường được nêu ở dạng cấm Không được, phải, thì, được, có Mức độ chính xác,

chặt chẽ, rõ ràng của bộ phận quy định của quy phạm pháp luật là một trong những điều kiện đảm bảo nguyên tắc pháp chế trong hoạt động của các chủ thể pháp luật Thông qua bộ phận quy định của quy phạm pháp luật các chủ thể pháp luật mới biết được là nếu như họ ở vào hoàn cảnh điều kiện đã nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật thì họ phải làm gì? Như vậy, bộ phận quy định của quy phạm pháp luật đã thiết lập cho các chủ thể tham gia quan hệ xã hội mà quy phạm pháp luật điều chỉnh có quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định

Chế tài:

Là một bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên những biện pháp tác động

mà Nhà nước dự kiến để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh Các biện pháp tác động nêu ở bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật sẽ được áp dụng đối với tổ chức hay cá nhân nào vi phạm pháp luật, không thực hiện đúng mệnh lệnh của nhà nước đã nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật

Ví dụ: Người nào đối xử tàn ác, thường xuyên ức hiếp, ngược đãi hoặc làm nhục người lệ thuộc mình, làm người đó tự sát, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm (khoản 1 Điều 100 Bộ luật hình sự 1999) Bộ phận chế tài của quy phạm là:

“thì bị phạt từ hai năm đến bảy năm”

Bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Hậu quả sẽ như thế nào nếu vi phạm pháp luật, không thực hiện đúng những mệnh lệnh của nhà nước đã nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật?

Chế tài pháp luật là điều kiện đảm bảo cần thiết cho những quy định của Nhà nước được thực hiện chính xác, triệt để Do vậy các biện pháp nêu trong chế tài là những biện pháp cưỡng chế gây hậu quả bất lợi đối với chủ thể vi phạm luật, không làm đúng những mệnh lệnh của Nhà nước đã nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật

Ngoài việc sử dụng những biện pháp tác động gây hậu quả bất lợi cho chủ

thể (chế tài), nhà nước còn dự kiến cả các biện pháp tác động khác mang tính khuyến khích để các chủ thể tự giác thực hiện pháp luật (biện pháp khen Thưởng cho các chủ thể có thành tích trong việc thực hiện pháp luật)

1.3 Văn bản quy phạm pháp luật (văn bản pháp quy)

Văn bản quản lý nói chung hình thành trong hoạt động quản lý của các cơ

quan, tổ chức Nhưng không phải bất cứ văn bản tài liệu nào được sử dụng ở các

cơ quan đều là văn bản quản lý nhà nước

Hiện nay căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, các cơ quan Nhà nước của chúng ta thường ban hành và sử dụng các văn bản: văn bản Pháp quy, Văn bản hành chính, văn bản chuyên môn, văn bản kỹ thuật

Theo Điều 1 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành Ngày 12 tháng 11 năm 1999 thì văn bản quy phạm pháp luật được định nghĩa như sau: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định Trong đó có các quy tắc xử sự chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

b- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Căn cứ vào trình tự ban hành và giá trị pháp lý, các văn bản quy phạm pháp luật chia làm hai loại là văn bản luật và văn bản dưới luật

* Văn bản luật

Văn bản luật là văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, cơ quan cao Nhất của quyền lực nhà nước ban hành Trình tự, thủ tục và hình thức của văn bản luật

được quy định: Điều 84, 88, 147 Hiến pháp 1992 nước Cộng hoà xã hội Việt Nam

Các vấn đề cụ thể về tổ chức soạn thảo, kiểm định, xem xét, lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức và nhân dân Thông qua và công bố văn bản theo hiến pháp được

quy định đầy đủ trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

*Văn bản luật có hình thức là hiến pháp và luật (hoặc bộ luật):

Hiến pháp (bao gồm hiến pháp và các đạo luật về bổ sung hay sửa đổi Hiến pháp) quy định và các đạo luật về bổ sung hay Nhà nước như: Hình thức và bản chất của Nhà nước, chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hoá, xã hội

Luật (Bộ luật), nghị quyết của Quốc hội có chứa đựng quy phạm pháp Luật

là những văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất ban hành để cụ thể hoá hiến pháp nhằm điều chỉnh các loại Quan hệ xã hội trong các lĩnh vực hoạt động cửa Nhà nước

* Văn bản dưới luật (văn bản quy phạm pháp luật dưới luật):

Văn bản dưới luật là những văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà Nước ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức được pháp luật quy định Những văn bản dưới luật có giá trị pháp lý thấp hơn các văn bản luật Vì vậy, khi ban hành phải chú ý sao cho những quy định của chúng phải phù hợp với những quy định của Hiến pháp và luật

Giá trị pháp lý của từng loại văn bản dưới luật cũng khác nhau, tuỳ thuộc vào thẩm quyền của cơ quan ban hành chúng

1.2.4 Văn bản quản lý Nhà nước

Khi Nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc xã hội do Nhà nước quản

lý Nói quản lý Nhà nước không có nghĩa là quản lý tổ chức chính trị mang tên gọi

Nhà nước mà nói đến hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước, do Nhà nước thực hiện bằng chính bộ máy của mình

Quản lý Nhà nước có đầy đủ những đặc điểm chung của quản lý và có những đặc điểm để phân biệt với quản lý xã hội: “Quản lý Nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên lĩnh vực lập pháp, Hành pháp, Tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước”

Theo khái niệm này thì hoạt động quản lý Nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực Nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật, tới các đối tượng quản

lý nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước Pháp luật là phương tiện chủ yếu để thực hiện quản lý Nhà nước Bằng Pháp luật, Nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức xã hội hoặc các cá nhân để họ thay mặt Nhà nước tiến hành các hoạt động quản lý Nhà nước Các hệ thống cơ quan nhằm quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều sử dụng các văn bản như là cơ sở pháp lý quan trọng và đều sản sinh ra các văn bản về các thể loại thích hợp để phục

vụ cho hoạt động của cơ quan mình Nói cách khác, văn bản là phương tiện quan trọng để đảm bảo thông tin cho quản lý, nó phản ánh kết quả hoạt động quản lý của

cơ quan Giúp cho ta thấy được sản phẩm của loại hoạt động đặc thù này

Văn bản quản lý Nhà nước thể hiện ý chí, mệnh lệnh của cơ quan Nhà Nước đối với các cấp dưới Đó là hình thức để cụ thể hoá pháp luật; là phương tiện để điều chỉnh những quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước Văn bản quản lý Nhà nước do cơ quan Nhà nước ban hành và sửa đổi theo Luật định

Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của Nhà nước các cơ quan Nhà Nước, ban hành và sử dụng các loại văn bản dưới đây

- Văn bản quy phạm pháp luật (văn bản pháp quy) Văn bản quy phạm pháp luật phụ ( văn bản pháp quy phụ)

- Các loại văn bản hành chính thông thường

- Văn bản chuyên môn, kỹ thuật

Quản lý Nhà nước bao gồm nhiều nội dung trong đó có nội dung quản lý Nhà nước về phòng cháy và chữa cháy Qua nghiên cứu các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về công tác quản lý, quản lý nhà nước đối với các hoạt động phòng cháy và chữa cháy là: Quản lý Nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong việc thực hiện

các quy định của Nhà nước về các hoạt động phòng cháy và chữa cháy nhằm đảm bảo công tác phòng cháy và chữa cháy theo đúng quỹ đạo của pháp luật Bảo đảm

an ninh trật tự an toàn xã hội

Để quản lý công tác phòng cháy và chữa cháy, các cơ quan Nhà nước sử dụng hệ thống các văn bản quản lý trong công tác phòng cháy và chữa cháy Trong

đó sử dụng chủ yếu hai loại là văn bản pháp quy và văn bản pháp quy phụ

A Văn bản quy phạm pháp luật (pháp quy) trong quản lý Nhà nước về Phòng cháy chữa cháy

Hệ thống văn bản pháp quy trong quản lý Nhà nước về công tác phòng cháy chữa cháy là các văn bản pháp quy có nội dung quy định về phòng cháy và chữa cháy do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự luật định

Để quản lý các hoạt động phòng cháy và chữa cháy, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy và đang từng bước bổ sung, hoàn thiện các văn bản cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế xã hội Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý hoạt động phòng cháy và chữa cháy bao gồm: Luật phòng cháy

và chữa cháy ban hành năm 2001 ; Pháp Lệnh quy định việc quản lý của Nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy ban hành năm 1961, nghị định số 35/2003/NĐ-CP (Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy) của chính phủ ban hành Ngày 04 - 4 - 2003, nghị định 35/CP của chính phủ ban hành ngày 28 - 12 - 2003, Nghị định 220-PC của hội đồng chính phủ ban hành ngày 28 - 12 – 1961 về việc thi hành pháp lệnh quy định về việc quản lý của nhà nước đối với công tác phòng cháy và chữa cháy, chỉ thị của thủ tướng chính phủ như chỉ thị 237/ttg, thông tin, quyết định của UBND các cấp

B Văn bản quy phạm pháp luật phụ (văn bản pháp quy phụ trong quản

lý Nhà nước về phòng cháy và chữa cháy)

Văn bản quy phạm pháp luật phụ là những hình thức văn bản do thực tiễn xây dựng pháp luật đặt ra được Nhà nước thừa nhận, có nội dung là các quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật phụ không tồn tại độc lập Hiệu lực pháp lý

của những văn bản này phụ thuộc vào văn bản pháp luật đã ban hành ra chúng Các văn bản quy phạm pháp luật phụ (văn bản pháp quy phụ) đều được sử dụng nhằm mục đích ban hành các quy phạm pháp luật Do đó tên gọi của các văn bản này là

“Văn bản pháp quy” và vì hiệu lực pháp lý của chúng phụ thuộc vào văn bản pháp quy chính nên mới có từ “phối ghép sau tập hợp từ”, văn bản pháp quy thành “ văn bản pháp quy phụ” Hiệu lực của văn bản pháp quy phụ lệ thuộc vào văn bản chính Cho nên muốn biết văn bản pháp quy phụ có hiệu lực cao hay thấp phải căn

cứ vào hiệu lực của văn bản chính đã ban hành ra nó đã xác định Văn bản pháp quy phụ rất đa dạng về hình thức, hiện nay được sử dụng với nhiều tên gọi khác nhau như:

- Nội quy PCCC (nghiên cứu ở phần sau)

- Quy chế PCCC

- Quy định PCCC

c Nội quy phòng cháy chữa cháy:

*Nhận thức chung về nội quy phòng cháy chữa cháy

+ Khái niệm

Nội quy là loại văn bản do thủ trưởng các cơ quan, đoàn thể, doanh nghiệp ban hành để điều chỉnh các hoạt động nội bộ bằng cách cụ thể hoá Pháp luật hiện hành trong lao động, trong quản lý hành chính, bảo đảm an toàn kỹ thuật trong vận hành máy móc, vệ sinh công cộng, trong đón tiếp khách

Đời sống cộng đồng xã hội đòi hỏi phải đặt ra rất nhiều những quy tắc xử sự khác nhau để điều chỉnh hành vi của con người Những quy tắc xử sự ấy được sử dụng nhiều lần trong đời sống xã hội chúng được gọi là quy phạm

Trong những quy phạm mà con người đặt ra được chia thành 2 loại:

Quy phạm xã hội là những quy tắc xử xự hình thành trong quá trình hoạt động xã hội của con người (hoạt động sản xuất, phân phối, trao đổi, sinh hoạt của các tổ chức và cá nhân trong xã hội) Chúng được dùng để điều chỉnh các mối quan

hệ giữa người với người Trong mỗi quy phạm xã hội thường chỉ ra: Trong những điều kiện, hoàn cảnh nào? Tổ chức hay cá nhân nào không xử sự đúng với những quy định đó?

Các quy phạm xã hội là những hiện tượng không thể thiếu trong đời sống xã hội Chúng là những phương tiện để quản lý xã hội Dựa vào chúng người ta có thể phối hợp ý chí và quy tụ có mục đích hoạt động của từng cá nhân riêng rẽ lại nhằm đạt được những lợi ích và mục đích mong muốn tạo điều kiện cho xã hội ổn định

và phát triển

Dựa theo các quy phạm xã hội trong nội quy có thể chia nội quy thành 2 loại:

- Nội quy mang tính quyền lực Nhà nước (văn bản quy phạm pháp luật phụ)

có nội dung bao gồm các quy phạm pháp luật do các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp ban hành, được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng nhiều biện pháp, trong đó có biện pháp cưỡng chế Ví dụ: Nội quy ra vào cơ quan, nội quy phòng học, nội quy

bến xe Nói một cách khác loại nội quy này được hình thành và tồn tại bằng con

đường nhà nước chứ không thể bằng bất kỳ con đường nào khác Với tư cách của mình, các cơ quan, đơn vị doanh nghiệp là một tổ chức hợp pháp, công khai, có quyền lực do pháp luật quy định Vì vậy, khi nội quy được các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp ban hành, nó sẽ có sức mạnh của quyền lực nhà nước và có thể tác động đến tất cả mọi người trong cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp

Ví dụ: Tất cả mọi người ra vào nhà máy thuốc lá Thăng long đều phải tuân theo nội quy ra vào cổng của Công ty này

- Nội quy không mang tính quyền lực Nhà nước do các tổ chức chính trị xã hội, tôn giáo lập ra

Ví dụ: Nội quy sinh hoạt đoàn, nội quy sinh hoạt hội cựu Chiến Binh, nội

quy sinh hoạt hội sinh vật cảnh

Khác với nội quy mang tính quyền lực nhà nước, nội quy loại này có các quy tắc xử sự chỉ có thể tác dụng trong một phạm vi hẹp, dưới những phương thức

“nhẹ nhàng” hơn và được bảo đảm bằng dư luận xã hội, chứ không phải bằng quyền lực Nhà nước

Sự khác nhau giữa hai loại nội quy này là một loại có mang tính quyền lực Nhà nước, một loại không có tính quyền lực Nhà nước Tuy nhiên, hai loại nội quy này không nhất thiết phải do 2 loại chủ thể ban hành mà một chủ thể có thể ban hành cả hai loại nội quy trên

Ví dụ: Trung ương Đoàn là một tổ chức chính trị, có thể ban hành các nội quy không mang tính quyền lực Nhà nước như nội quy sinh hoạt đoàn cho đoàn viên nhưng cũng ban hành nội quy mang tính quyền lực nhà nước như nội quy ra vào cơ quan đặt tại trụ sở của trung ương Đoàn

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, chỉ xét đến nội quy mang tính quyền lực nhà nước Khái niệm nội quy này như sau: Nội quy là hình thức văn bản được dùng để thủ trưởng cơ quan, đơn vị của Nhà nước cụ thể hoá pháp luật về kỷ luật lao động, bảo hộ lao động, kỷ luật an toàn vệ sinh công nghiệp cần phải thực hiện trong cơ quan, đơn vị Nội quy chỉ có hiệu lực trong phạm vi cơ quan mà người

ban hành quản lý

Là một dạng của nội quy, nội quy PCCC được sử dụng trong các cơ sở nhằm đảm bảo an toàn PCCC Nội quy PCCC là hình thức văn bản được dùng để thủ trưởng cơ quan, đơn vị của Nhà nước cụ thể hoá pháp luật về PCCC cần phải thực

hiện trong cơ quan, đơn vị Nội quy PCCC chỉ có hiệu lực trong phạm vi cơ quan

mà người ban hành quản lý

+ Phạm vi điều chỉnh của nội quy PCCC

Phạm vi điều chỉnh của nội quy là khoảng không gian và thời gian mà nội quy được đem ra để áp dụng Nói cách khác, đó chính là khoảng không gian và thời gian mà nội quy có khả năng tác động tới những đối tượng có liên quan Phạm

vi điều chỉnh về thời gian của nội quy được xác định từ thời điểm phát sinh hiệu lực cho đơn khi hết hiệu lực của nội quy

Thời điểm phát sinh hiệu lực của nội quy được xác định khác nhau, thông thường được thể hiện theo hai cách:

- Ghi rõ trong nội quy thời điểm phát sinh hiệu lực

- Không ghi rõ trong nội quy thời điểm phát sinh hiệu lực

Đối với những nội quy, trong đó có điều khoản ghi rõ thời điểm phát sinh hiệu lực thì việc áp dụng vào thực tế thuận lợi hơn Có nội quy thời điểm phát sinh hiệu lực được xác định kể từ ngày ký Có nội quy thời điểm phát sinh hiệu lực lại được xác định muộn hơn

Ví dụ: nội quy bến xe được ký ban hành từ ngày 16/8/2003, trong đó có điều quy định “Nội quy này có hiệu lực kể từ ngày ký”, thì nội quy này có hiệu lực từ ngày 16/8/2003 Hoặc nội quy sinh hoạt của Nhà máy Dệt 8-3 được ký ban hành ngày 16/9/2001, trong đó có điều quy định “Nội quy này có hiệu lực sau 15 ngày

kể từ ngày ký” thì nội quy này có hiệu lực từ ngày 30/9/2001

Những nội quy mà trong đó không ghi rõ thời điểm phát sinh hiệu lực thì thời điểm phát sinh hiệu lực của nội quy là ngày ký ban hành Thời điểm chấm dứt hiệu lực của nội quy cũng được xác lập theo hai cách Nếu trong nội quy ghi rõ thời hạn hiệu lực, thì đến thời điểm xác định đó nội quy sẽ chấm dứt hiệu lực của mình Đối với các nội quy không có điều khoản xác định rõ điều đó thì nó chỉ chấm dứt hiệu lực toàn bộ hay một phần khi có một văn hóa mới thay thế nó, hoặc

có một số quy phạm mới được ban hành thay thế nó

Trong nội quy PCCC thường có điều cuối cùng xác định thời điểm phát sinh hiệu lực kể từ ngày ký Hoặc nếu không có điều này thì thời điểm phát sinh hiệu lực là lúc toàn thể cán bộ, công nhân viên trong cơ sở nhận được bản nội quy PCCC hay được phổ biền về bản nội quy PCCC này

Nội quy PCCC chỉ hết hiệu lực khi có quyết định huỷ bỏ hoặc có quyết định ban hành nội quy PCCC mà thay nội quy PCCC cũ cho phù hợp với sự thay đổi đặc điểm nguy hiểm cháy nổ của cơ sở

Phạm vi điều chỉnh của nội quy về không gian là khoảng không gian mà nội quy được đem ra để áp dụng Nói cách khác, đó chính là khoảng không gian mà nội quy có khả năng tác động tới những đối tượng có liên quan Khoảng không gian mà nội quy được đem ra để áp dụng chính là phạm vi địa giới hành chính của

cơ quan, đơn vị, tổ chức, khu dân cư

Như vậy, phạm vi điều chỉnh theo không gian của nội quy chỉ có trong phạm

vi lãnh thổ, trong địa giới hành chính của cơ quan mà người ban hành nội quy quản

lý

Ví dụ, phạm vi điều chỉnh về không gian của nội quy của bến xe là địa giới hành chính của toàn bến xe Nội quy của nhà máy có phạm vi điều chỉnh là địa giới hành chính lãnh thổ của toàn nhà máy Trong bến xe, nội quy lại được quy định cụ thể hơn như nội quy bãi đỗ xe có phạm vi điều chỉnh là địa giới hành chính của khu vực bãi đỗ xe Nội quy của phòng bán vé có phạm vi điều chỉnh là địa giới hành chính của khu vực phòng bán vé

Cũng như nội quy chung, nội quy PCCC có phạm vi điều chỉnh theo không gian là địa giới hành chính của cơ sở mà người quản lý ban hành nội quy địa giới hành chính mà nội quy điều chỉnh là khác nhau với các loại nội quy khác nhau Ví

dụ, nội quy PCCC chung cho toàn cơ quan có phạm vi điều chỉnh là địa giới hành

chính của toàn cơ quan, nhưng nội quy PCCC xưởng sản xuất chỉ có phạm vi điều chỉnh là địa giới hành chính của xưởng sản xuất

+ Đối tượng điều chỉnh của nội quy PCCC

Các đối tượng nằm trong phạm vi điều chỉnh của nội quy là các cá nhân, tổ chức, mối quan hệ mà nội quy cần phát huy hiệu lực Nội quy có thể tác động đến tất cả hoặc một phần đối tương nằm trong lãnh thổ, địa giới hành chính mà người quản lý cơ sở ban hành

Ví dụ, Nội quy nhà ga có đối tượng điều chỉnh là toàn thể mọi người gồm những người quản lý ga, người điều khiển phương tiện và hành khách có mặt trăng

ga Tuy nhiên, cũng là nội quy của ga tàu nhưng nội quy trong phòng chờ tàu thì chỉ có đối tượng điều chỉnh là mọi người trong phòng chờ tàu

Nội quy PCCC có đối tượng điều chỉnh là toàn bộ cán bộ, công nhân viên trong cơ sở, khách đến cơ sở liên hệ công tác Cũng như nội quy chung, nội quy PCCC có thể tác động một phần hoặc toàn bộ đối tượng nằm trong lãnh thổ, địa giới hành chính nếu người quản lý cơ sở ban hành

Ví dụ, Nội quy PCCC kho hoá chất có đối tượng điều chỉnh là người trong kho còn nội quy PCCC chung cho cả cơ sở có đối tượng điều chỉnh là mọi người trong toàn cơ sở Các đối tượng nằm trong phạm vi điều chỉnh của nội quy nói chung và nội quy PCCC nói riêng bị rằng buộc về mặt pháp lý với nội quy Khi đối tượng trong điều chỉnh của nội quy vi phạm nội quy thì bị xử lý theo quy định của pháp luật

Ví dụ, hành khách mang chất nổ lên tầu, vi phạm nội quy có quy định “cấm hành khách mang chất cháy, nổ lên tầu” thì hành khách bị xử lý theo quy định của pháp luật

+ Nội dung nội quy PCCC

Hiện nay nội quy được sử dụng rộng rãi ở nhiều nơi, nhiều ngành trong các

cơ quan, xí nghiệp, các đơn vị trường học trong đời sống xã hội như nội quy ra

vào cơ quan, nội quy bến xe, nội quy sinh hoạt trong cơ quan, nội quy phòng học Bởi vậy, nội quy có nội dung rất đa dạng và phóng phú Nội dung nội quy là các

quy phạm pháp luật quy định về kỷ luật lao động, bảo hộ lao động, kỷ luật an toàn

và vệ sinh công nghiệp Tuy đa dạng phong phú về nội dung, nhưng nội dung của mỗi nội quy phải phù hợp với đối tượng và phạm vi điều chỉnh của nội quy Nói cách khác đối tượng và phạm vi điều chỉnh của nội quy quy định nội dung nội quy Chẳng hạn, cùng có đối tượng là hành khách đi tàu nhưng phạm vi điều chỉnh của nội quy Ga tàu và phạm vi điều chỉnh của toa tàu là khác nhau, do đó nội dung nội quy ga tàu và nội dung nội quy toa tàu là hoàn toàn khác nhau

Nội dung nội quy là phần chủ yếu Tuỳ theo từng vấn đề, mục đích hình thức nội dung mà lựa chọn các kết cấu nội dung, hình thức văn phong nhằm đảm bảo cho nội quy có hiệu lực và hiệu quả

Mỗi nội quy có nội dung riêng nhưng về nguyên tắc cấu trúc nội dung nội quy bao gồm hai nội dung chính:

- Cấm các hành vi xâm hại đến quyền lợi, lợi ích, mối quan hệ hợp pháp của

xã hội, trật tự công cộng, kỷ luật lao động, bảo hộ lao động, kỷ luật an toàn vệ sinh công nghiệp được thể hiện thông qua các quy phạm có tính pháp luật

Ví dụ: Trong nội quy phòng học có quy định, “Cấm viết, vẽ lên bàn ghế, bục giảng, tường, cửa, thiết bị, máy móc, phương tiện, đồ dùng học tập, thí nghiệm”

- Hướng dẫn hành động: quy định cho mọi người phải hành động trong điều kiện bình thường cũng như trong điều kiện khẩn cấp nhằm bảo vệ các lợi ích, quyền lợi, mỗi quan hệ hợp pháp, trật tự công cộng, kỷ luật lao động, bảo hộ lao

động, kỷ luật an toàn vệ sinh công nghiệp được thể hiện thông qua các quy phạm

có tính pháp luật

Ví dụ: Nội quy phòng học có quy định

“Trước giờ lên lớp, học viên phải làm vệ sinh sạch sẽ phòng học, sắp xếp

bàn ghế ngay ngắn thống nhất”

Trong nội dung của nội quy có nhiều điều cấm và hướng dẫn tuỳ theo đối tượng tác động của nội quy Dựa theo đối tượng tác động của nội quy là khách cơ quan liên hệ công tác và cán bộ công nhân viên trong cơ quan có thể phân chia nội dung các quy phạm cấm và hướng dẫn thành hai loại là cấm, hướng dẫn đối với khách và cấm, hướng dẫn đối với cán bộ, công nhân viên trong cơ quan

Nội quy PCCC là một dạng của nội quy, có đầy đủ các đặc điểm chung của nội quy có đặc điểm riêng là nội dung chỉ quy định về PCCC

Nội dung nội quy PCCC là các điều cấm và hướng dẫn cán bộ, công nhân viên tổ chức thực hiện các biện pháp PCCC trong quá trình sản xuất Những nội dung đó được thiết lập nhằm đi đến mục đích cuối cùng là đảm bảo an toàn tuyệt đối về cháy nổ trong đơn vị tránh được những thiệt hại không đáng xảy ra

Tuỳ theo đặc điểm của cơ sở, nội dung nội quy PCCC có thể đặt riêng biệt trong các nội quy PCCC hoặc gắn vào các quy định khác như quy định an toàn, quy định thường trực bảo vệ cơ quan

Cấu trúc nội dung nội quy cũng gồm hai nội dung chính như sau:

- Cấm hành vi gây nguy hiểm cháy nổ cho cơ sở bao gồm cấm sử dụng nguồn nhiệt trong môi trường nguy hiểm cháy nổ, cấm sử dụng chất cháy trong môi trường của cơ sở có sẵn nguồn nhiệt Việc cấm sử dụng chất cháy, nguồn nhiệt được quy định trong tất cả các khâu từ sản xuất, vận chuyển, bảo quản và sử dụng

Ví dụ: Trong nội quy PCCC cửa hàng xăng dầu có quy phạm quy định “Cấm hút thuốc lá, bật diêm lửa khi vào mua xăng dầu”

- Hướng dẫn mọi người phòng ngừa không để cháy nổ xảy ra, hoặc khi có cháy, nổ xẩy ra thì dập tắt kịp thời

Ví dụ, khi hệ thống điện có sự cố chạm chập mất điện, không được tự ý sửa chữa, phải cắt điện và báo cho người có trách nhiệm đến sửa chữa

Nội dung hướng dẫn mọi người phòng ngừa không để cháy nổ xảy ra bao

gồm có hướng dẫn sử dụng nguồn nhiệt, sử dụng chất cháy hoặc hướng dẫn mọi người thực hiện theo đúng các quy trình an toàn như quy trình vận hành lò hơi, quy trình vận hành máy phát điện trong nhà máy nhiệt điện Trong các quy định này

có hướng dẫn cụ thể cách khởi động, vận hành và dừng thiết bị đảm bảo an toàn PCCC

Để đảm bảo nâng cao tính thường trực sẵn sàng chữa cháy nội dung nội quy còn quy định về việc bảo quản, bảo dưỡng và sử dụng phương tiện chữa cháy tại chỗ của cơ sở như bình chữa cháy, thiết bị báo cháy, chữa cháy tự động

Khi có cháy xảy ra cần phải dập tắt kịp thời, do đó nội dung nội quy PCCC hướng dẫn các hành động cần thiết để báo cháy, chữa cháy, chống cháy lan, bảo vệ tài sản

Tóm lại: nội dung nội quy PCCC là cụ thể hoá của pháp luật về PCCC phù hợp với đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh của nội quy

+ Hình thức nội quy PCCC

Hình thức ban hành

Nội quy là văn bản pháp quy phụ có hai hình thức để ban hành:

- Ban hành riêng biệt, tức là quyết định ban hành nội quy và nội quy riêng thành hai bản Trong hình thức ban hành này, quyết định ban hành nội quy là cơ sở pháp lý của nội quy Hiệu lực pháp lý của nội quy phụ thuộc vào quyết định ban hành

Ban hành một văn bản pháp luật có chứa đựng luôn cả nội dung ban hành nội quy và nội quy Trong hình thức này, nội quy đã gộp với quyết định ban hành,

tự nó đã xác định giá trị pháp lý cho nó

Nội quy PCCC là một dạng của nội quy nên cũng có hai hình thức trên để

ban hành Ngoài ra còn có thể ban hành nội quy PCCC gộp với các quy định khác

như quy trình an toàn, quy trình sản xuất

Hình thức thể hiện

Sau khi được ban hành, nội dung nội quy sẽ được phổ biến đến toàn bộ cán

bộ, công nhân viên, được lập thành các bảng nội quy niêm yết tại các vị trí trong cơ

sở theo đối tượng, phạm vi diều chỉnh của nội quy

Hình thức của các bảng nội quy có nhiều kiểu khác nhau, có thể là các bảng tôn, sút, bảng khung ga, khung nhôm kính hoặc có thể kể vẽ trên tường

Các bảng nội quy PCCC tương tự như các bảng nội quy khác Tuy nhiên bảng nội quy PCCC có điểm riêng là màu nền của bảng thường là màu đỏ, chữ màu vàng

+ Quy trình, thẩm quyền ban hành nội quy PCCC

Là hình thức văn bản pháp quy phụ, quy trình ban hành nội quy trải qua các

bước sau:

1 Khảo sát, soạn thảo nội quy

2 Lãnh đạo duyệt nội dung

3 Quyết định ban hành nội quy

4 Phổ biến, tổ chức thực hiện nội quy

Thẩm quyền ban hành nội quy là do thủ trưởng, người đứng đầu các cơ quan đoàn thể, doanh nghiệp chịu trách nhiệm ban hành Thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan, đoàn thể, doanh nghiệp có thể uỷ quyền cho cấp dưới thay mình ban hành nội quy

Là một dạng của nội quy, khi ban hành nội quy PCCC cũng cần phải tuân

theo quy trình trên Trong đó, nội dung cơ bản của mỗi bước như sau: khảo sát,

soạn thảo nội quy PCCC

Trong giai đoạn này người soạn thảo có trách nhiệm khảo sát toàn bộ đặc điểm nguy hiểm cháy nổ của toàn cơ sở, trên cơ sở đó đưa ra những quyết định phù hợp để đảm bảo an toàn PCCC, những quyết định đó được soạn thảo thành các điều mục trong nội quy PCCC

Lãnh đạo duyệt nội dung nội quy PCCC

Trong giai đoạn này người soạn thảo trình dự thảo lên lãnh đạo (người chịu trách nhiệm) trong cơ sở để duyệt nội dung

Ký ban hành nội quy PCCC

Theo khoản 1 Điều 3 Nghị định số 35/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy quy định : “Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong phạm vi quản lý và nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách

nhiệm: Ban hành các quy định, nội quy và biện pháp về phòng cháy và chữa cháy”

Như vậy, thẩm quyền ban hành nội quy PCCC thuộc về người đứng đầu cơ quan, tổ chức và nội quy PCCC sau khi được ký quyết định ban hành thì có giá trị pháp lý đối với cơ sở

Phổ biến, tổ chức thực hiện nội quy PCCC

Theo khoản 2 Điều 3 Nghị định số 35/2003NĐ-CP quy định “Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong phạm vi quản lý và nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm: “Tổ chức thực hiện các quy định, nội quy, điều kiện an toàn, biện pháp về phòng cháy và chữa cháy”

Nội quy PCCC sau khi được ký ban hành thì phải được tổ chức thực hiện dưới các hình thức khác nhau như kẻ vẽ các bảng nội quy PCCC, niêm yết tại các

vị trí của cơ quan, tuyên truyền phổ biến nội quy PCCC

Vai trò của nội quy PCCC:

Vai trò quan trọng của nội quy chính là phương tiện để quản lý nhà nước, là nguồn thông tin quy phạm Nhà nước không thể quản lý xã hội tốt nếu thiếu nguồn thông tin này Ban hành nội quy, các cơ quan, các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh và các tổ chức văn hoá - xã hội thực hiện được mục đích bảo vệ trật tự pháp

lý của các quan hệ xã hội, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động trước

xã hội Xét trên phương diện pháp lý có thể nói nội quy PCCC là phương tiện tác động riêng rẽ của pháp luật đến các quan hệ xã hội Do vậy có thể gọi các nội quy PCCC được ban hành theo chức năng pháp lý là sản phẩm của quá trình áp dụng cụ thể quy phạm pháp luật về PCCC trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Nội quy PCCC có vai trò lớn trong việc xác định các quan hệ pháp lý giữa

các cơ quan quản lý và cá nhân có quan hệ theo phạm vi hoạt động của mình Để

xác định rõ hơn vai trò của nội quy PCCC trong quản lý công tác PCCC, xét cụ thể vai trò của nội quy PCCC trong các hoạt động sau:

+ Nội quy PCCC là cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện các hoạt động PCCC

- Cụ thể hơn trong khoản 2 Điều 3 Nghị định số 35 của Chính phủ ban hành

ngày 04/4/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy quy định: “Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, trong phạm vi quản lý và nhiệm

vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm: Tổ chức thực hiện các quy định, nội quy,

điều kiện an toàn theo quy định của pháp luật ”

Trong khoản 2 Điều 4 của Nghị định này quy định: “Chủ hộ gia đình có trách nhiệm: Đôn đốc nhắc nhở các thành viên trong gia đình thực hiện quy định, nội quy về đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy”

Như vậy trách nhiệm tổ chức thực hiện nội quy PCCC trước hết thuộc về người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và đặc điểm của cơ sở mình quản lý để có những quyết định

tổ chức thực hiện phù hợp

Thực hiện công tác PCCC, người đứng đầu cơ quan, tổ chức quyết định thành lập đội PCCC cơ sở, trong quyết định này quy định rõ chức năng, nhiệm vụ đội PCCC cơ sở

Sau khi có quyết định ban hành, nội quy PCCC sẽ là cơ sở để tổ chức thực hiện như phân phát đến từng phân xưởng, từng cán bộ công nhân viên yêu cầu thực hiện nghiêm túc, tổ chức thảo luận, trao đổi hướng dẫn về nội quy PCCC, kẻ vẽ nội quy thành các bảng đặt tại các vị trí theo quy định đảm bảo mọi người dễ thấy và không bị ảnh hưởng đến các hoạt động khác trong cơ sở Hoặc dựa vào nội quy PCCC tổ chức cho toàn thể cán bộ công nhân viên viết cam kết không vi phạm nội quy PCCC

+ Nội quy PCCC là cơ sở để tuyên truyền vận động quần chúng tham gia

công tác PCCC trong cơ sở Thực hiện theo khoản 2 Điều 6 Luật phòng cháy và chữa cháy: “Cơ quan, tổ chức và hộ gia đình có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục: phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy cho mọi người trong phạm vi quản lý của mình”

Nội dung nội quy PCCC là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện công tác này

Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy là một hình thức tuyên truyền, cổ động, tổ chức, hướng dẫn quần chúng trong các cơ quan xí nghiệp, khu dân cư đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, do thủ trưởng đơn vị hoặc chính quyền các cấp trực tiếp quản lý với sự tham mưu của cơ quan cảnh sát PCCC và công an các cấp, nhằm động viên, hướng dẫn quần chúng

tự giác thực hiện các biện pháp phòng cháy và chữa cháy và chuẩn bị sẵn sàng dập tắt kịp thời các đám cháy

Tuyên truyền cổ động quần chúng có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó làm cho quần chúng nhận thức được vị trí, ý nghĩa của công tác phòng cháy và chữa cháy, thấy rõ nghĩa vụ, quyền lợi của mình trong việc phòng cháy và chữa cháy Thông qua tuyên truyền để nâng cao ý thức trách nhiệm và bồi dưỡng kiến thức cho quần chúng về công tác phòng cháy và chữa cháy, giáo dục ý thức trách nhiệm trong việc bảo vệ tính mạng, sức khoẻ con người, bảo vệ kinh tế, tài sản không bị cháy,

nổ thiêu huỷ

Tuyên truyền, vận động quần chúng PCCC là loại công tác giải quyết tư tưởng, nâng cao nhận thức và kiến thức PCCC, do đó cần có cơ sở pháp lý để tuyên truyền

Cơ sở pháp lý để tuyên truyền về công tác PCCC bao gồm nhiều loại khác nhau từ Luật phòng cháy và chữa cháy, các Nghị định về công tác PCCC, các tiêu chuẩn đảm bảo an toàn PCCC và đặc biệt là nội quy an toàn PCCC tại các cơ sở Nội quy an toàn PCCC tại các cơ sở là các văn bản đã được nghiên cứu và xây dựng hoàn toàn phù hợp với đặc điểm nguy hiểm cháy nổ của cơ sở Do đó, nội quy an toàn PCCC vừa có vai trò là cơ sở pháp lý để quản lý và cũng là cơ sở khoa học để tuyên truyền vận động trong công tác phòng cháy và chữa cháy Nội dung của nội quy PCCC có chứa đựng các quy phạm pháp luật, các quy phạm pháp luật được đưa ra sau khi đã nghiên cứu kỹ đặc điểm nguy hiểm cháy nổ của cơ sở (từ chất cháy, nguồn nhiệt, điều kiện tiếp xúc) nghiên cứu kỹ đặc điểm làm việc của mọi người trong cơ sở Đây là những quy phạm cần tuyên truyền, hướng dẫn để quần chúng nắm rõ hơn, kỹ hơn, từ đó vận dụng sáng tạo các quy phạm pháp luật này vào thực tế sinh động hơn

Đối tượng tuyên truyền về công tác PCCC trong các cơ sở chủ yếu là các cán bộ, công nhân viên trong cơ quan, nội dung tuyên truyền là các đặc điểm cháy

nổ của cơ sở, do đó cần đưa ra những phương pháp, biện pháp để thực hiện công tác PCCC, trong đó, nội quy PCCC là những điều cần phải làm để thực hiện công tác này Trong khi tuyên truyền, phân tích kỹ các quy phạm pháp luật trong nội quy PCCC giúp cho đối tượng được tuyên truyền hiểu rõ hơn bản chất của vấn đề,

sự cần thiết phải có quy phạm đó và phạm vi ứng dụng của quy phạm đó vào cuộc

sống sinh động Đặc biệt là những quy phạm trong nội quy đặt tại những vị trí giành cho số ít người, mà chủ yếu giành cho những công nhân, những người phục

vụ, cán bộ kỹ thuật làm việc ở những nơi có nguy cơ cao về cháy, nổ, độc đóng vai trò quan trọng trong công tác tuyên truyền an toàn tốt cán bộ, nhân viên

Sau khi mọi cán bộ, công nhân viên trong cơ sở được học tập nội quy, các quy định về phòng cháy, chữa cháy thì tổ chức cho cán bộ, nhân viên ký bản cam kết đảm bảo công tác phòng cháy, chữa cháy theo nội dung cơ bản của nội quy

Như vậy, trong công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy cho mọi người trong cơ sở, nội quy PCCC là 1

cơ sở pháp lý khoa học thực tế nhất với những quy định cụ thể nhằm đảm bảo an toàn PCCC cho cơ sở

+ Nội quy PCCC là cơ sở pháp lý để hướng dẫn thực hiện quy trình làm việc

đảm bảo an toàn PCCC cho cơ sở

Xuất phát từ đặc điểm tình hình, tính chất hoạt động của đơn vị đã hình thành các quy định khác nhau, có thể kết hợp nội quy PCCC vào các quy định đó

để công tác PCCC được thực hiện bớt cô lập, hoạt động đi vào chiều sâu và rộng rãi hơn Nội quy PCCC có thể gắn với các quy đinh khác như:

- Quy định về quy trình sản xuất

- Quy định về an toàn lao động

- Quy định kiểm tra kỹ thuật an toàn

Khi ban hành những quy định này, người đứng đầu cơ sở thường quy định rõ những người cần phải biết quy định này nó có tính chất hướng dẫn bắt buộc các đối tượng thực hiện trong các hoạt động của mình để đảm bảo an toàn PCCC

Theo khoản 3 Điều 7 của Bộ luật lao động nêu rõ: “Người lao động có nghĩa

vụ thực hiện hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, chấp hành kỷ luật lao động nội quy lao động và tuân thủ theo sự điều hành hợp pháp của người sử dụng lao động”

Như vậy, những quy định có kết hợp những quy định có tính chất hướng dẫn trong công tác PCCC là các văn bản quy phạm pháp luật, do đó các thành viên trong cơ sở phải lấy nội quy, quy định này làm căn cứ để thực hiện, để đảm bảo an toàn về cháy nổ trong quá trình hoạt động của mình Nếu đơn vị không thiết lập nội quy, quy định về PCCC sẽ dẫn đến hiện tượng tuỳ tiện trong các lĩnh vực công tác

của đơn vị Chính từ sự tuỳ tiện, tự ý đó sẽ phát sinh các nguyên nhân và điều kiện dẫn đến cháy nổ ở đơn vị Khi đơn vị xảy ra cháy, công tác chữa cháy gặp rất nhiều

khó khăn, hoạt động chữa cháy là tự phát, bị động không theo một sự tổ chức nào

nên hiệu quả chữa cháy không cao, thiệt hại do cháy gây ra không thể lường được,

thậm chí dẫn đến thương vong cho con người

Ngược lại, nếu đơn vị tổ chức xây dựng và nghiêm chỉnh thực hiện nội quy

và các quy định về PCCC, thì khả năng xảy ra cháy nổ rất ít vì công tác phòng cháy đã đảm bảo

Nội quy PCCC là cơ sở pháp lý để thực hiện

Khoản 1 Điều 5 Nghị định 35 của Chính phủ ban hành ngày 04/4/2003 quy định:

- Trách nhiệm phòng cháy và chữa cháy của cá nhân: Chấp hành quy định, nội quy về phòng cháy và chữa cháy và yêu cầu phòng cháy và chữa cháy của người hoặc cơ quan có thẩm quyền, thực hiện nhiệm vụ phòng cháy và chữa cháy theo chức trách, nhiệm vụ được giao”

Khi ban hành nội quy PCCC, người đứng đầu cơ quan, tổ chức muốn sử dụng chúng để điều chỉnh các hoạt động trong công tác PCCC Điều này chỉ có thể đạt được khi các quy phạm pháp luật trong nội quy PCCC được các cá nhân thực hiện một cách chính xác, đầy đủ

Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) của con người phù hợp với những quy định của pháp luật Nói cách khác, tất cả những hoạt động nào của con người, của các tổ chức mà thực hiện phù hợp với quy định của pháp luật thì đều được coi là biểu hiện của việc thực hiện thực tế các quy phạm pháp luật Thực hiện nội quy an toàn PCCC là 1 dạng của thực hiện pháp luật Nội quy PCCC là cơ sở pháp lý để mọi người thực hiện trong công tác PCCC

Mỗi quy phạm pháp luật trong nội quy an toàn PCCC là một quy tắc xử sự bắt buộc mọi người phải tuân theo, mọi người phải lấy đó làm cơ sở để thực hiện Nội dung của nội quy an toàn PCCC ở mỗi cơ sở là khác nhau do đó mọi người phải lấy đó làm cơ sở để thực hiện công tác PCCC khi đến mỗi một cơ sở Nội quy

an toàn PCCC nêu lên cách xử sự mà tổ chức hay cá nhân ở vào hoàn cảnh, điều

kiện đã nêu được phép hoặc buộc phải thực hiện cách xử sự được nêu trong bộ

phận quy định của quy phạm pháp luật trong nội quy chính là mệnh lệnh cho phép

tổ chức hay cá nhân thực hiện hoặc buộc phải tuân theo, nó trực tiếp thể hiện ý chí của nhà nước Bộ phận quy định của quy phạm pháp luật của nội quy PCCC

thường được nêu ở dạng: Cấm, không được, phải, thì, được Thông qua bộ phận

quy định của quy phạm pháp luật các chủ thể pháp luật mới biết được là nếu như

họ ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật

thì họ phải làm gì, được làm gì, làm như thế nào, hoặc không được làm gì

Như vậy nội quy an toàn PCCC là cơ sở pháp lý để mọi người thực hiện theo

trong công tác PCCC

+ Nội quy an toàn phòng cháy chữa cháy là cơ sở pháp lý cho hoạt động

kiểm tra an toàn PCCC trong cơ sở

- Trong mỗi một cơ sở việc kiểm tra an toàn PCCC được quy định như sau: Khoản 3 Điều 5 Luật phòng cháy và chữa cháy quy định: “Người đứng đầu cơ

quan, tổ chức, chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi trách nhiệm của mình”

Điều 45 Luật phòng cháy và chữa cháy quy định: “Nhiệm vụ của lực lượng dân phòng và lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở, kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và chữa cháy”

Như vậy, trước hết tự các cơ sở phải tổ chức thực hiện kiểm tra an toàn PCCC, đề cao ý thức làm chủ để mọi người cùng tự giác thực hiện, làm tốt hơn nữa công tác PCCC

Kiểm tra an toàn PCCC là sự kiểm tra việc thực hiện các quy định, nội quy

an toàn PCCC và được tiến hành ở tất cả các khâu, các khu vực, các giai đoạn hình thành hoạt động và tồn tại của cơ sở

Cơ sở để tiến hành kiểm tra an toàn PCCC là các quy định, nội quy PCCC Công tác kiểm tra này có tác dụng phòng ngừa, nhằm phát hiện ra những thiếu sót,

sơ hở, không an toàn để ngăn chặn có hiệu quả và tạo điều kiện cho việc sẵn sàng cứu chữa các vụ cháy nổ, bảo vệ tài sản nhà nước, tính mạng con người

Dựa trên đặc điểm nguy hiểm cháy nổ riêng của một cơ sở mà có các quy

phạm pháp luật của nội quy phù hợp Các quy phạm pháp luật này bắt buộc mọi

người phải tuân theo nhằm đảm bảo an toàn PCCC Do đó cần phải tiến hành kiểm tra việc thực hiện các quy định này Để đảm bảo việc thực hiện nội quy PCCC

được nghiêm túc, có thể theo dõi, kiểm tra thông qua các báo cáo thực hiện kế hoạch đã triển khai của cán bô tham mưu trực tiếp kiểm tra hoặc thành lập các đoàn kiểm tra Nội dung kiểm tra việc thực hiện nội quy đi sâu vào những công việc đã được thực hiện, thời gian thực hiện, kết quả bước đầu đạt được

Thực hiện chương trình công tác PCCC, sau khi kiểm tra việc thực hiện nội quy PCCC rút ra những nhận xét chung về tình hình thực hiện những mặt đã làm được, những điểm còn tồn tại cần khắc phục từ đó lãnh đạo cơ sở đề ra những yêu cầu cho phù hợp

Nội quy PCCC vừa là cơ sở để tiến hành hoạt động kiểm tra việc thực hiện công tác PCCC, vừa là cơ sở pháp lý để lực lượng cảnh sát PCCC kiểm tra hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong toàn cơ sở

Theo quy định tại Điều 20 Luật phòng cháy và chữa cháy, trước hết lực lượng cảnh sát PCCC kiểm tra các cơ sở có ban hành nội quy PCCC, sau đó trên

cơ sở nội quy trong toàn cơ sở

+ Nội quy PCCC là cơ sở pháp lý xử lý

Khen thưởng, xử lý vi phạm mặc dù không phải là một biện pháp phòng cháy hay chữa cháy, nhưng nó tác động rất mạnh đến ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện công tác PCCC của mỗi cán bộ, công nhân viên chức ở cơ sở

Khen thưởng, xử lý vi phạm là biện pháp xử lý đối với các tập thể, cá nhân

có thành tích hoặc vi phạm quy định trong công tác PCCC, nó có tác dụng khuyến khích, động viên mọi người tích cực tham gia công tác PCCC, đồng thời răn đe, giáo dục những người vi phạm hoặc chưa vi phạm các quy định PCCC của cơ sở

Đó chính là động lực thúc đẩy việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định PCCC và tăng cường công tác PCCC ở cơ sở

Nhận thức được tầm quan trọng của việc khen thưởng, xử lý kỷ luật trong công tác PCCC, trong Luật phòng cháy và chữa cháy quy định việc khen thưởng

và xử lý vi phạm tại chương 8

Xuất phát từ vai trò quan trọng của công tác khen thưởng và xử lý vi phạm quy định về an toàn PCCC mà khi tiến hành các hoạt động này cần phải có các cơ

sở pháp lý để xử lý Nội quy an toàn PCCC là 1 cơ sở pháp lý để tiến hành xử lý

Trong mỗi nội quy PCCC đều có một điều quy định về việc thực hiện tốt nội quy

sẽ được được khen thưởng, vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật Trên

cơ sở những yêu cầu của nội quy PCCC mà tiến hành xử lý Những người có thành tích trong việc chấp hành nội quy PCCC sẽ được khen thưởng, nhờ có khen thưởng

mà những bộ phận, tập thể hay cá nhân càng phấn khởi tham gia nhiệt tình, thi đua trong công tác PCCC ở cơ sở

Những người vi phạm nội quy PCCC sẽ bị xử lý, việc xử lý kỷ luật dù ở hình thức nào, người bị phạt sẽ cảm thấy mình bị thiệt thòi về quyền lợi cá nhân (quyền lợi chính trị và quyền lợi vật chất) so với mọi người đó chính là động cơ để

họ tự sửa chữa khuyết điểm khắc phục những sai lầm đã mắc phải đồng thời qua việc xử lý kỹ thuật cũng răn đe những ai chưa mắc phải những sai lầm đó Đây chính là tác dụng ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định PCCC của cơ sở

Như vậy, nội quy PCCC có vai trò to lớn trong công tác khen thưởng và xử

lý vi phạm các quy định an toàn PCCC, là cơ sở pháp lý để so sánh, đối chiếu những hành vi vi phạm đưa ra xử lý kỷ luật và khen thưởng những đơn vị tập thể,

cá nhân thực hiện tốt

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG HỆ THỐNG NỘI QUY PCCC

CỦA CÁC CƠ SỞ HIỆN NAY

2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA HẢI DƯƠNG CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC PCCC

2.1.1 Địa dư, diện tích, dân số:

Hải Dương là một tỉnh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triền nhanh và toàn diện nền kinh tế - xã hội

Hải Dương có hệ thống đường sắt, đường bộ, đường thuỷ phân bố đều khắp thuận tiên cho việc giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hoá trong và ngoài nước

Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên thuận lợi như vậy, tỉnh Hải Dương có khả năng phát triển và toàn diện các lĩnh vực kinh tế - xã hội Công tác PCCC cũng

có nhiều thuận lợi: Đường giao thông đảm bảo cho xe chữa cháy vào được trung tâm của phần lớn các thôn xóm Hệ thống sông ngòi nhiều tạo điều kiện cho xe

chữa cháy, máy bơm chữa cháy lấy nước dễ dàng, để cứu chữa đám cháy đạt hiệu quả cao

* Các hướng tiếp giáp của Hải Dương:

- Phía Đông giáp : Hải Phòng

- Phía Nam giáp : Thái Bình, Hưng Yên

- Phía Tây giáp : Bắc Ninh, Bắc Giang

- Phía Bắc giáp : Quảng Ninh

Với lợi thế là giáp các tỉnh, thành phố lớn, Hải Dương có khá nhiều thuận lợi cho việc phát triển nền kinh tế - xã hội của tỉnh Việc giao lưu kinh tế buôn bán, vận chuyển, trao đổi hàng hoá với các tỉnh bạn được dễ dàng, đạt hiệu quả kinh tế cao

Diện tích đất tự nhiên của tỉnh Hải Dương theo số liệu thống kê ngày 1/7/2001 là 164837,37 ha Trong đó đất nông nghiệp chiếm 105,668,97 ha, đất lâm nghiệp 9147,4 ha

Dân số Hải Dương gần 1,7 triệu người, trong đó 86% sống ở nông thôn Mật

độ dân số Hải Dương vào loại cao, bình quân trên 1000 người/km2 Đất nông nghiệp bình quân theo người chỉ có 625m2 Dân số đông cũng kéo theo nguy cơ cháy, nổ nhiều hơn

Hải Dương có mật độ dân số đông lại có sự phát triển đồng đều giữa các vùng trong tỉnh, kinh tế xã hội phát triển ngày càng cao, các ngành nghề sản xuất

ra cơ sở vật chất, hàng hoá, sản phẩm ngày càng nhiều mà phần lớn là các chất dễ cháy, nổ dẫn đến sự nguy hiểm về cháy nổ càng ngày càng cao Vì vậy mà công tác PCCC phải được phát triển lớn mạnh, đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới, đảm bảo an toàn PCCC cho các cơ sở kinh tế - văn hoá – xã hội và khu dân cư

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Hải Dương

Hải Dương là tỉnh có nhiều thế mạnh: Tài nguyên thiên nhiên khá phong phú, nhất là nguyên liệu phục vụ cho sản xuất vật liệu xây dựng, kết cấu hạ tầng khá hơn so với nhiều tỉnh khác như: Hệ thống điện, giao thông đường sắt, đường

bộ, đường thuỷ hệ thống thuỷ lợi Hải Dương lại gần thủ đô Hà Nội, một trung tâm

văn hoá, khoa học kỹ thuật, thông tin, tài chính, thương mại lớn của cả nước Nằm

trong vùng động lực kinh tế, gần cảng Hải Phòng, Hạ Long, vừa là đầu mối giao lưu buôn bán với nước ngoài, vừa là thị trường lớn trong vùng Nhân dân Hải Dương cần cù, sáng tạo, tỷ lệ lao động có học vấn cũng khá cao, tốt nghiệp cấp II, III tới 80% trong khi cả nước chỉ có 55%), đất đai màu mỡ, tưới tiêu tương đối chủ động, đó là nguồn lực rất quan trọng cần phải phát huy và khai thác tốt để phát triển kinh tế - xã hôi của tỉnh

Phát huy thế mạnh của mình, kinh tế Hải Dương đã đạt được những thành tựu quan trọng, tiếp tục sự nghiệp đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế và phát triển toàn diện đời sống xã hội Kinh tế tăng trưởng với nhịp độ khá, cơ cấu chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thu nhập dân

cư tăng Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng 8,6%/năm, thu nhập bình quân theo đầu người năm 2002 đạt 430USD, tình hình cháy, nổ xảy ra ít, thiệt hại nhỏ, thúc đẩy nền kinh tế phát triển mạnh hơn

Hiện nay trên địa bàn tỉnh Hải Dương có 514 cơ sở lớn được phòng cảnh sát PCCC - Công an tỉnh quản lý Trong đó có 8 cơ sở hạng A, 186 cơ sở hạng B và

320 cơ sở hạng C Các khu công nghiệp xây dựng lên ngày càng nhiều, ngành công

nghiệp đang trên đà phát triển, nên chú trọng đầu tư hơn nữa cho công nghiệp tỉnh

nhà thì tình hình phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh Hải Dương sẽ nâng cao thêm một bước, tạo đà cho các ngành kinh tế khác phát triển

Tóm lại: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hải Dương còn rất nhiều khó khăn thử thách Song có sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Đảng bộ, chính quyền, công tác quản lý diều hành chính quyền có nhiều cố gắng, thúc đẩy mạnh

mẽ các ngành kinh tế phát triển, đáp ứng được yêu cầu mới của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nhân dân đại đa số là đoàn kết, tích cực, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội từng bước phối hợp với nhau đạt hiệu quả cao, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

2.1.3 Tình hình cháy nổ trong thời gian qua của tỉnh Hải Dương

Nghị quyết Đại hội đảng bộ lần thứ IX được triển khai trong hoàn cảnh Hải Dương vừa tái lập, tách ra từ tỉnh Hải Hưng cũ (gồm Hải Dương và Hưng Yên), kinh tế - xã hội đã phát triển có những tiến bộ nhất định, song còn gặp nhiều khó

khăn Nhưng được sự đoàn kết thống nhất trong nhân dân, sự lãnh đạo chỉ đạo thường xuyên của Đảng bộ, chính quyền, trong những năm gần đây tình hình công tác PCCC của tỉnh Hải Dương đạt nhiều kết quả tốt, khả năng chủ động sẵn sàng chiến đấu cao, hạn chế được sự gia tăng về số vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra, góp phần giữ vững ổn định kinh tế và bảo vệ an ninh chính trị, trật tự chung của tỉnh nhà Lực lượng cảnh sát PCCC - Công an tỉnh Hải Dương không ngừng lớn

mạnh cả về số lượng biên chế và trình độ nghiệp vụ, từng bước tiến lên chính quy

hiện đại đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của xã hội

Trong những năm gần đây, Hải Dương thường xảy ra các vụ cháy thuộc các lĩnh vực chủ yếu là: Cháy chợ, cháy điện, cháy các trạm biến áp, các cửa hàng kinh doanh hàng dân dụng, cháy xăng dầu, xe khách Các vụ nổ xảy ra tai nạn gây thiệt hại về người thường do quy trình khai thác than, đá bằng vật liệu nổ công nghiệp không đảm bảo an toàn

Theo thống kê hàng năm số vụ cháy xảy ra ít, thiệt hại nhỏ, ít xảy ra các vụ cháy lớn Trung bình mỗi năm xảy ra khoảng 6 vụ nổ

Nguyên nhân vụ cháy do tác động của hiện tượng thiên nhiên gây ra Trong tổng số 30 vụ cháy thì có 2 vụ có nguyên nhân là do sự tác động của hiện tượng thiên nhiên, chiếm 6,6%

Phần lớn các vụ cháy còn lại xảy ra đều do con người tạo ra yếu tố, điều kiện làm xuất hiện sự cháy gây cháy Theo thống kê trong số 30 vụ cháy có 4 vụ xảy ra tại cơ sở không có nội quy PCCC (chiếm 13,3% số vụ cháy) 10 vụ xảy ra tại cơ sở

có nội quy PCCC chiếm 33,3 % số vụ cháy) nhưng nội quy PCCC lại không phù hợp với đặc điểm của cơ sở do đó nội quy PCCC lại không phát huy được vai trò của nó (nghiên cứu phần sau)

Cũng theo thống kê thì có tới 5 vụ cháy xảy ra do công nhân trong cơ sở không chấp hành nội quy PCCC của cơ sở mình gây ra cháy

2.2 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG NỘI QUY PCCC CỦA CÁC CƠ SỞ HIỆN NAY

2.2.1 Hình thức:

a Hình thức ban hành:

Trong các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể quần chúng và các Doanh nghiệp thường ban hành các hình thức pháp quy phụ như: Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy, thể lệ để điều chỉnh các hoạt động trong nội bộ

cơ quan theo một trật tự phù hợp với chức năng nhiệm vụ của tổ chức đó Nội quy PCCC là 1 văn bản pháp quy phụ, hiệu lực pháp lý của nội quy PCCC phụ thuộc vào quyết định ban hành nội quy PCCC của cơ sở Sử dụng hình thức này để ban hành nội quy PCCC đã thể hiện được cơ bản những nội dung cần truyền đạt của nội quy PCCC, đồng thời đảm bảo là văn bản pháp quy phụ có giá trị pháp lý, có tính thuyết phục trong giáo dục, hướng dẫn cán bộ công nhân viên chức của đơn vị

dễ tiếp thu, để thực hiện trong quá trình vận động

Thực tế hiện nay nội quy PCCC được ban hành cả dưới hai hình thức là ban hành riêng biệt giữa quyết định ban hành nội quy PCCC với nội quy PCCC (vấn bản pháp quy chính và văn bản pháp quy phụ) và hình thức ban hành gộp cả quyết định ban hành nội quy PCCC với nội quy PCCC thành 1 văn bản quy phạm pháp luật

Sử dụng hình thức ban hành riêng biệt giữa quyết định ban hành nội quy PCCC và nội quy PCCC hiện nay không còn tình trạng trùng lặp về nội dung của quyết định ban hành nội quy PCCC và nội quy Người soạn thảo dễ nhận thấy yêu

cầu và vai trò của mỗi văn bản để xác định nội dung của hai văn bản kể trên Tuy

nhiên thực tế hiện nay ở một số cơ sở còn tồn tại tình trạng tên gọi của văn bản pháp quy phụ khác với tên gọi trong quyết định ban hành văn bản pháp quy phụ

Ví dụ, văn bản pháp quy quyết định ban hành nội quy PCCC nhưng tên của văn bản pháp quy phụ lại là quy định phòng chống cháy Hay văn bản pháp quy quyết định ban hành quy định sử dụng điện nhưng tên của văn bản pháp quy phụ lại là nội quy sử dụng điện Cũng còn trường hợp quyết định ban hành chỉ ghi chung

chung là ban hành nội quy PCCC nhưng văn bản pháp quy phụ lại gồm nhiều loại nội quy như nội quy PCCC trong sử dụng điện, nội quy PCCC kho hoá chất, nội

quy PCCC kho nguyên liệu, nội quy PCCC xưởng sản xuất

Trong trường hợp này giữa quyết định ban hành và nội quy PCCC không đúng theo quy định tại điều 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996: “Văn bản quy phạm pháp luật được ban

hành phải phù hợp với hiến pháp, bảo đảm tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp

lý của văn bản trong hệ thống pháp luật”

Không đảm bảo thống nhất về tên gọi nên trong trường hợp này nội quy

PCCC hoàn toàn không có hiệu lực, giá trị pháp lý

+ Thực tế để xác định hiệu lực pháp lý của nội quy PCCC hiện nay có 3

kiểu như sau:

Thứ nhất: tách nội dung và hiệu lực pháp lý thành hai phần một phần ghi

nhận trong quyết định ban hành (phần phạm vi thi hành, đối tượng có liên quan) Một phần ghi nhận trong nội quy PCCC (hiệu lực không gian và thời gian)

Thứ hai: đưa toàn bộ nội dung đó vào chương cuối (điều khoản cuối cùng)

của văn bản pháp quy phụ (nội quy PCCC) Khi đó, quyết định ban hành nội quy chỉ còn tồn tại là tuyên bố việc ban hành nội quy PCCC Theo phương pháp này, nội quy PCCC đủ tự xác định hiệu lực pháp lý cho nó Như thế không phù hợp với yêu cầu và vai trò của từng loại văn bản hoặc ít nhất đã mâu thuẫn với ngay tên gọi của văn bản

Thứ ba: đưa toàn bộ nội dung đó vào vào quyết định ban hành nội quy Làm

theo cách này thì quyết định ban hành nội quy có hai nhiệm vụ: Tuyên bố việc ban

hành nội quy PCCC và xác định hiệu lực pháp lý cho nó Theo cách này, vai trò

của mỗi loại văn bản được xác định thích hợp, bảo đảm tập trung cho những nội dung có cùng một chủ đề, tạo ra sự hợp lý cho văn bản

Sử dụng hình thức này, khi soạn thảo, thông qua sao gửi lưu trữ nội quy PCCC thì những người có liên quan phải có cả quyết định ban hành nội quy PCCC

và nội quy PCCC Yêu cầu này vừa gây khó khăn cho người soạn thảo vừa tốn kém kinh phí cho người thi hành (hiện nay chỉ có 15% số cơ sở sử dụng hình thức này) Vì vậy, hiện nay các cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước, các doanh nghiệp ban hành nôi quy PCCC trực tiếp đặt ra các quy phạm pháp luật vừa khắc phục được những khuyết điểm trên mà lại tiện lợi cho thi hành, tiết kiệm thời gian truyền từ người soạn thảo tới các đối tượng thi hành

Ngoài hai hình thức trên, hiện nay trong các cơ sở còn sử dụng hình thức gắn nội quy PCCC với các quy định khác của cơ sở Các quy định đó có thể là quy trình an toàn, quy định các biện pháp an toàn khi khởi đông thiết bị quy trình vận hành các thiết bị, quy trình an toàn khi kiểm tra các thiết bị trên cao, đối với các

nhà máy xí nghiệp Hoặc gắn với các quy định về bày hàng, che chắn hàng, đóng quầy, đóng tủ đối với chợ Ưu điểm của hình thức này là công tác PCCC được thực hiện song song với các công tác khác, bớt tính cô lập Tuy nhiên có nhược

điểm lớn là không làm nổi bật được nội dung của công tác PCCC

Thực tế hiện nay qua khảo sát 40 cơ sở tại tỉnh Hải Dương thì chỉ có 10 cơ

sở chiếm 25% số cơ sở có quyết định ban hành nội quy PCCC Các cơ sở còn lại đều mua nội quy PCCC của các cơ sở sản xuất về lắp đặt tại cơ sở

b Hình thức thể hiện nội quy PCCC:

Ngày nay, trong nền kinh tế thị trường, kinh tế càng phát triển các thành phần kinh tế càng mở rộng và phát triển nhanh, sự hoả hoạn do cháy gây ra càng lớn, làm thiệt hại đến tài sản của nhà nước và mỗi cá nhân Nhận thức rõ vấn đề đó công tác đảm bảo an toàn PCCC ngày càng được các cơ sở quan tâm, đặc biệt công tác tổ chức thực hiện phổ biến nội quy PCCC đến các đối tượng liên quan được chú ý, trong đó có biện pháp thể hiện các loại bảng nội quy PCCC khác nhau đặt tại các vị trí trong cơ sở

Hiện nay có một số loại như sau: Thể hiện bằng bảng giấy A4 ép Plastic đặt trong các tầng, phòng nhỏ Trong các phòng của các nhà nghỉ, khách sạn hiện nay thường có các bảng nội quy PCCC, trong mỗi cơ sở khác nhau thì hình thức và nội dung của nội quy này là khác nhau nhưng hầu hết kích thước các bảng này đều bằng cỡ khổ giấy A4 Các nội quy này được ép plastic đặt tại các vị trí khác nhau

Ví dụ, tại khách sạn Đai-gu có bảng nội quy PCCC quy định riêng với lực lượng

kỹ thuật đặt tại phòng kỹ thuật của khách sạn Đối với các nội quy PCCC được thể

hiện dưới hình thức này đều có quyết định ban hành, tức là đảm bảo đủ cơ sở pháp

lý của văn bản pháp quy phụ

- Thể hiện bằng các bảng lớn: Thực tế trong các cơ sở hiện nay có rất nhiều bảng nội quy khác nhau Có thể chia làm 2 loại bảng như sau:

+ Loại bảng nội quy đỏ do các cơ sở trang bị Đây là loại nội quy PCCC

chung đã được đăng ký bản quyền có giấy chứng nhận bản quyền số 482VH/BG/ĐD của cục bản quyền tác giả, loại nội quy này có một nội dung chung nhưng có hình thức trình bày khác nhau, có kích thước khác nhau do các cơ sở sản

xuất khác nhau và sản xuất vào các thời điểm khác nhau Đặc điểm cơ bản của loại nội quy này là có bảng nền màu đỏ, chữ màu vàng, bảng thường có kích thước 35 x

50 cm, kiểu chữ hình thức trang trí gọn, đẹp, đảm bảo mĩ quan có thể lắp đặt ở nhiều vị trí khác nhau Đối với các nội quy loại này hiện nay có đặc điểm là do sơn

kẻ vẽ vào bảng sắt khi để ngoài trời, do ảnh hưởng của thời tiết nên chỉ sau khi treo một thời gian sẽ bị mờ, rất khó nhìn, thậm chí bị han gỉ không còn rõ chữ Loại nội quy này hiện nay được dùng rất phổ biến tại các cơ sở Ví dụ, trong địa bàn tỉnh Hải Dương thì toàn bộ các cửa hàng xăng dầu tư nhân Một số chợ như chợ Sao

Đỏ, chợ Nam Sách treo toàn bộ loại nội quy PCCC này Ở một số cửa hàng xăng dầu tư nhân để tránh bị mờ do ảnh hưởng của thời tiết đã tháo cất bảng nội quy PCCC Chỉ mang ra khi cán bộ Cảnh sát PCCC đến kiểm tra hoặc treo vào nơi ít bị

ảnh hưởng của thời tiết như mưa nắng nhưng lại bị che khuất, khách hàng mua

xăng dầu hầu như không nhìn thấy bảng nội quy PCCC này

+ Loại bảng nội quy do các cơ sở tự kẻ vẽ hoặc thuê kẻ vẽ theo nội dung mà

cơ sở yêu cầu Loại này thường có ở các cơ sở như Công ty may các cơ sở sản xuất, nhà máy, xí nghiệp Loại này rất đa dạng về mẫu mã, phong phú về hình thức, mỗi cơ sở đều có kiểu thể hiện khác nhau Các bảng loại này thường có kích

thước to hơn nội quy đỏ Cũng như nội quy đỏ, các bảng nội quy này được kẻ vẽ

trên các bảng nhanh bị mờ sau một thời gian treo Ở một số cơ sở do không có kinh phí có thể kẻ vẽ nội quy PCCC trên các bức tường, loại này rất nhanh bị mờ, đặc biệt là sau các trận mưa thường bị rửa đi rất nhanh

+ Loại bảng nội quy dùng giấy A3 in và ép plastic đặt trong khung nhôm

kính hoặc khung gỗ kính Loại này thường có ở trong các cửa hàng xăng dầu của các doanh nghiệp nhà nước Trong địa bàn thành phố Hải Dương các cửa hàng xăng dầu của công ty B12 đều dùng nội quy PCCC loại này, trong mỗi cửa hàng thường có từ 2 đến 3 nội quy PCCC

Loại bảng này có đặc điểm là lâu bị mờ khi treo ngoài trời nhưng có nhược điểm là vào ban đêm bị loá, không đọc rõ khi có đèn xe chiếu vào

+ Loại bảng nội quy tiếng anh đặt tại các cơ sở văn hoá, du lịch, đặt dưới

những bảng nội quy PCCC tiếng Việt Bảng tiếng Anh hiện nay cũng có nhiều kiểu, thông thường giống kiểu bảng nội quy PCCC tiếng Việt ở trên

Tuy nhiên, thực tế hiện nay có một số đơn vị đặt bảng nội quy tiếng Anh không cùng với nội quy PCCC tiếng Việt mà đặt ở những vị trí khác xa nhau, không đúng theo quy định

- Trong các bảng nội quy đặt tại các cơ sở hiện nay, các vi phạm pháp luật thường được thể hiện dưới dạng các điều hoặc các mục, cách thể hiện này có tác dụng tách bạch được các ý riêng biệt Tuy nhiên khi thể hiện dưới dạng các mục như số thứ tự, ký hiệu, dấu chấm ở đầu dòng, thậm chí không có dấu chấm mà chỉ lùi chữ đầu vào khiến rất khó nhìn, khó đọc, gây cảm giác ngại đọc Đặc biệt là nội quy PCCC của các cửa hàng xăng dầu thể hiện dưới dạng này thì khách hàng ngồi trên xe không thể đọc được Ngược lại, khi thể hiện các quy phạm pháp luật thông qua từ điều thường viết to hơn chữ trong bảng, màu đậm hơn, có trường hợp gạch chân chữ này, do đó rất dễ nhìn, dễ đọc

Hiện nay có 3 cách viết từ này trong bảng nội quy PCCC Thứ nhất viết thụt lùi vào Cách viết này nếu cỡ chữ không to, đậm hoặc khác kiểu chữ so với các chữ

còn lại thì khó nhìn, khó phân biệt được Thứ hai là, viết ngang hàng với nhau

Cách viết này tạo cảm giác liền mạch giữa các điều, rất khó nhìn, khó đọc Thứ ba

là, viết tách hẳn chữ điều 1 ra lề bên trái, viết kiểu này dễ phân biệt được các điều với nhau Đặc biệt với kiểu chữ này thì không cần phải viết khác kiểu chữ cũng rất dễ phân biệt

Trong mỗi nội quy PCCC hiện nay thường có từ 4 đến 10 điều Thực tế hiện nay các nội quy PCCC ngắn như vậy là phù hợp Trong các cơ sở, cán bộ công nhân viên, đặc biệt là khách đến liên hệ công tác không thể dừng lại lâu để đọc nội quy PCCC Trong các điều này có thể viết liền một mạch từ 1 đến hết nhưng thực

tế hiện nay thường viết tách ra làm 2 phần, 1 phần quy định đối với khách, một

phần quy định đối với cán bộ, công nhân viên trong cơ sở

Cách trình bày này có tác dụng tách bạch rõ ràng giữa quy định của khách

đến cơ quan với cán bộ công nhân viên trong cơ quan, tạo điều kiện thuận lợi cho

các đối tượng thi hành nội quy PCCC Cách phân chia các điều trong nội quy PCCC thành hai phần như vậy thường là nội quy PCCC chung cho toàn cơ sở và nội quy của các cửa hàng xăng dầu

Riêng số từ của một điều trong các nội quy PCCC hiện nay thường rất khác nhau, mặc dù cả bảng nội quy không dài nhưng số từ của một điều có sự chênh

lệch nhau nhiều Có điều chỉ viết một dòng hoặc gần hai dòng nhưng có điều có tới

5 - 6 dòng Những điều dài như vậy khi đọc xong sẽ bị quên phần trước, thậm chí nhìn thấy dài không muốn đọc

Ví dụ, điều 3 của nội quy PCCC trong cửa hàng xăng dầu Hải Dương có quy định: “Trước khi nhập hàng và bán hàng phải kiểm tra an toàn thiết bị điện, các dụng cụ bơm rót, vận chuyển và phương tiện chữa cháy Không nhập xăng dầu khi trời đang sấm sét, không dùng các dụng cụ kim loại để mở nắp phi chứa xăng dầu,

xe xuất, nhập xăng dầu phải vào đúng nơi quy định và tắt máy, xe đậu phải hướng đầu ra ngoài, nghiêm cấm sửa xe trong khu vực cửa hàng”

Theo thứ tự các điều nội quy PCCC thường xắp xếp các quy phạm cấm trước, hướng dẫn sau, xắp xếp như vậy thoả mãn theo vai trò quan trọng của các quy phạm pháp luật trong công tác PCCC Riêng đối với các nội quy PCCC có chia riêng phần quy định đối với khách và quy định đối với cán bộ công nhân viên Trong cơ sở thì thường đặt phần quy định đối với khách lên trước và phần này bao giờ cũng ngắn hơn phần quy định đối với cán bộ công nhân viên trong cơ sở Những quy phạm pháp luật trong phần quy định đối với khách thường mang tính chất hướng dẫn

Điều đầu tiên trong các nội quy PCCC ban hành chung thường quy định rõ nghĩa vụ của các cán bộ, công nhân viên và khách đến liên hệ công tác trong công tác PCCC như: “Toàn thể cán bộ, công nhân viên, kể cả khách đến cơ quan liên hệ

công tác phải xem việc PCCC là nghĩa vụ của mình”

Đối với những nội quy PCCC chia phần quy định với khách và quy định với cán bộ, công nhân viên trong cơ sở thì phần quy định nghĩa vụ của cán bộ công nhân viên và khách đến cơ quan công tác được đặt đầu tiên và chuyển thành

“Phòng cháy chữa cháy là nhiệm vụ của mọi công dân” hoặc có thể chuyển hoá thành các quy định trong hai phần Có quy định điều này nhằm quy định rõ trách nhiệm của mọi người, hướng dẫn cụ hơn để thực hiện tốt hơn trong công tác PCCC

Đối với các nội quy PCCC riêng của các khu vực, lĩnh vực khác nhau như nội quy PCCC phân xưởng sản xuất nội quy sử dụng điện nội quy phòng cháy kho vật tư - nguyên liệu, nội quy PCCC kho hoá chất thường không quy định điều

chung này Các nội quy này đi cụ thể vào cấm và hướng dẫn các hành vi cụ thể trong các lĩnh vực riêng

Điều cuối cùng trong các nội quy PCCC là chế tài của nội quy PCCC quy định rõ khen thưởng với những ai thực hiện tốt và kỷ luật, xử lý theo pháp luật đối với ai vi phạm Riêng một số nội quy điều này được quy định vào điều khoản chung ở cuối cùng Quy định điều này như vậy là cơ sở khuyến khích, yêu cầu, răn

đe mọi người thực hiện tốt công tác PCCC

2.2.2 Nội dung của nội quy PCCC trong các cơ sở hiện nay

Qua khảo sát trong địa bàn tỉnh Hải Dương nhận thấy nội dung nội quy PCCC trong các cơ sở có 2 loại:

Nội dung nội quy do cơ sở soạn thảo và ban hành Qua thống kê thấy loại này chiếm 32% tổng số cơ sở Nội quy do cơ sở soạn thảo ban hành thường có nội quy PCCC chung và nội quy PCCC quy định cụ thể cho từng khu vực

Ví dụ: Nội quy PCCC của nhà máy sứ Hải Dương có nội quy PCCC chung

và 6 nội quy PCCC cụ thể cho các bộ phân sản xuất như nội quy PCCC khoa hoá chất, nội quy PCCC kho nguyên liệu, nội quy PCCC phân xưởng đúc, nội quy PCCC phân xưởng nung, nội quy PCCC phân xưởng đóng gói, nội quy PCCC kho sản phẩm

* Nội dung nội quy PCCC chung được thể hiện như sau:

A Đôí với khách:

Điều 1 Khách vào cơ quan phải được sự đồng ý của lãnh đạo cơ quan, đi lại

phải có sự hướng dẫn, bảo vệ của thường trực

Điều 2 Khách không được mang chất cháy, nổ vào cơ quan

Điều 3 Ở những nơi dễ cháy có trên biển cấm lửa, cấm hút thuốc, quy định PCCC khách phải tuyệt đối chấp hành

B Đối vớicán bộ, công nhân viên cơ quan

Điều 1 Cán bộ công nhân viên phải chấp hành nghiêm túc nội quy ra vào cơ quan, nội quy an toàn lao động, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được phân công