Quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện hàm yên tỉnh tuyên quang

NGUYỄN THỊ LAN ANH Trang 3 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu của

TRẦN THỊ THU HOÀI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CAM

SÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN,

TỈNH TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

TRẦN THỊ THU HOÀI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CAM

SÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN,

TỈNH TUYÊN QUANG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH

THÁI NGUYÊN - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên

địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” là công trình nghiên cứu của riêng tôi,

các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chưa được công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu Nội dung của luận văn có tham khảo và sử dụng một số thông tin, tài liệu từ các nguồn sách, tạp chí được liệt

kê trong danh mục các tài liệu tham khảo

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình!

Thái Nguyên, ngày 17 tháng 12 năm 2021

Tác giả

Trần Thị Thu Hoài

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các Khoa chuyên môn Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ rất nhiều trong quá trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi để ơn TS Nguyễn Thị Lan Anh đã tôi hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, bạn

bè đã luôn khích lệ tinh thần để tôi có đủ nghị lực hoàn thành luận văn này

Tác giả

Trần Thị Thu Hoài

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH HIỆU CÁC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN CÂY CAM 5

1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển cây cam 5

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của cây cam 5

1.1.2 Khái niệm phát triển, phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững 7

1.1.3 Nội dung phát triển cây cam 9

1.2 Quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam 11

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam 11

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam 12

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về phát triển cây cam 13

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển cây cam trên địa bàn cấp huyện 15

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển cây cam trên địa bàn cấp huyện 20

1.3.1 Yếu tố khách quan 20

1.3.2 Yếu tố chủ quan 22

1.4 Kinh nghiệm của các địa phương liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển cây cam 24

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 24

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên

đại bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 27

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp tiếp cận 28

2.2.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 28

2.2.2 Phương pháp tiếp cận có sự tham gia 28

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.3.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 31

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của cây cam sành 33

2.4.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành 35

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CAM SÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 36

3.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 38

3.1.3 Tình hình phát triển cây cam sành của huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020 39

3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 45

3.2.1 Ban hành các chủ trương, chính sách hỗ trợ phát triển cây cam sành 45

3.2.2 Quy hoạch phát triển cây cam sành 48

3.2.3 Thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định về phát triển cây cam sành 51

3.2.4 Xây dựng hệ thống cơ quan quản lý, đội ngũ cán bộ công chức quản lý về phát triển cây cam sành 58

3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát khi trồng, sản xuất, chế biến và tiêu thụ cam sành

62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 68

3.3.1 Yếu tố khách quan 68

3.3.2 Yếu tố chủ quan 69

3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 75

3.4.1.Đánh giá công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thông qua kết quả khảo sát 75

3.4.2 Những kết quả đạt được 77

3.4.3 Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế 79

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CAM SÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 82

4.1 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 82

4.1.1 Quan điểm, phương hướng 82

4.1.2 Mục tiêu phát triển sản xuất cam sành 83

4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 84

4.2.1.Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lược và quy hoạch nhằm phát triển cây cam sành 84

4.2.2 Hoàn thiện các chính sách có liên quan đến phát triển cây cam sành 86

4.2.3 Giải pháp về bộ máy quản lý và nâng cao nhận thức 90

4.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 90

4.2.5 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm cam sành 91

4.3 Một số kiến nghị 93

4.3.1 Đối với Nhà nước 93

4.3.2 Đối với huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 94

KẾT LUẬN 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 99

DANH HIỆU CÁC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng biểu

Bảng 2.1 Phân bổ số hộ thực hiện điều tra phỏng vấn 31Bảng 3.1: Diện tích trồng cam sành huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020 40Bảng 3.2: Năng suất và sản lượng cam sành huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020

41Bảng 3.3 Giá bán, sản lượng hàng hóa và doanh thu tiêu thụ cam sành tại huyện

Hàm Yên giai đoạn 2018- 2020 44Bảng 3.4 Các quy hoạch phát triển vùng sản xuất cam của huyện Hàm Yên, tỉnh

Tuyên Quang giai đoạn 2015-2030 49Bảng 3.5 Kết quả thực hiện các đề tài, dự án khoa học công nghệ vào sản xuất cam

sành tại huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020 52Bảng 3.6 Kết quả tổ chức tập huấn về kiến thức sản xuất, tiêu thụ, bảo quản cam

sành tại huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020 61Bảng 3.7 Các đặc điểm của hộ trồng cam tại huyện Hàm Yên 69Bảng 3.8 Các biện pháp kỹ thuật được sử dụng trong sản xuất cam 71Bảng 3.9: Kết quả khảo sát các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về

phát triển cây cam sành tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 73Bảng 3.10 Kết quả khảo sát các hộ trồng cam về quản lý nhà nước phát triển cây

cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 75Bảng 4.1 Dự kiến diện tích, năng suất, sản lượng cam sành của huyện Hàm Yên

giai đoạn 2021-2025 84

Biểu đồ

Biểu đồ 3.1 Năng suất cam sành huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020 41Biểu đồ 3.2 Sản lượng cam sành huyện Hàm Yên giai đoạn 2018-2020 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, có ý kiến cho rằng thị trường quyết định tất cả, từ giá cả đến sản xuất Thực tế cho thấy, thị trường là yếu tố rất quan trọng nhưng nó không phải là yếu tố duy nhất ảnh hưởng đến sự phát triển của các loại sản phẩm, hàng hóa đặc biệt là các mặt hàng nông phẩm Vai trò của nhà nước trong việc điều tiết thị trường là rất quan trọng, chủ trương chính sách của nhà nước là cần phải có, nó quyết định đến thị trường Những thành tựu và tồn tại của kinh tế-xã hội của Việt Nam trong thời gian qua chủ yếu phụ thuộc vào những chính sách nhà nước, phụ thuộc vào cơ chế quản lý của nhà nước

Giai đoạn hiện nay ở Việt Nam, cây ăn quả đang là một trong những sản phẩm có tiềm năng tiêu thụ lớn và đem lại hiệu quả kinh tế cao Điển hình là sản phẩm cam sành Hàm Yên, Tuyên Quang Đây là một trong những nông sản đầu tiên của tỉnh được cấp chứng nhận nhãn hiệu vào năm 2007 Sau hơn mười năm có thương hiệu, việc đầu tư giới thiệu, quảng bá sản phẩm cam sành được các ngành chức năng đặc biệt quan tâm Đến nay, diện tích cam của toàn tỉnh đạt hơn 8.331 ha trong đó diện tích trồng cam sành chiếm 96% vớ hơn 4 nghìn hộ trồng cam Diện tích cam cho thu hoạch là 4.926 ha, năng suất bình quân đạt 13,7 tấn/ha, sản lượng đạt 67.486 tấn, trị giá đạt trên 630 tỷ đồng, diện tích cam trồng mới chưa cho thu hoạch là 3.400 ha (Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang, 2020) Tuy nhiên, việc phát triển và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm này vẫn gặp phải những khó khăn nhất định Những năm qua, với nỗ lực to lớn của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang trong công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp đã đưa sự phát triển của cây cam sành thuộc ngành nông nghiệp đạt được những kết quả tích cực như giá trị của ngành nông nghiệp tăng lên, đáp ứng nhu cầu về sản phẩm tươi có chất lượng đối với người tiêu dùng Việc chuyển đổi diện tích một số cây trồng có năng suất, chất lượng thấp sang trồng cam và tạo những vùng chuyên môn hóa sản xuất cam sành, tạo điều kiện thực hiện đồng bộ các giải pháp về sản xuất, thu hoạch, chế biến, bảo quản và tiêu thụ, như vậy mới tăng giá trị của quả cam, mang lại thu nhập cao và ổn định cho người trồng cam, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển

Huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đã triển khai thực hiện các giải pháp phát triển sản xuất cam sành như: Chính sách và quy hoạch phát triển vùng cam sành tập trung; Xây dựng Đề án phát triển vùng sản xuất cam sành huyện Hàm Yên giai đoạn 2014-2020; Triển khai thực hiện một số dự án nâng cấp cơ sở hạ tầng phát triển vùng trồng cam sành Hàm Yên; Xây dựng chợ đầu mối cam sành tại huyện Hàm Yên; Quy hoạch sử dụng đất trồng cam đến 2020 và định hướng 2030 Tuy nhiên, các giải pháp triển khai chưa đầy đủ và đồng bộ, cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện; Công tác quy hoạch chưa ổn định, chưa bền vững và có sự thay đổi liên tục theo sự phát triển và tự phát của người dân địa phương Việc quản lý chưa chặt chẽ dẫn đến các hộ dân ồ ạt mở rộng diện tích trồng cam ngoài vùng quy hoạch, gây lên tình trạng bất ổn về sản lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa chặt chẽ Sảm phẩm thu hoạch bán trôi nổi trên thị trường trong nước với giá thấp; Sự liên kết trong sản xuất và tiêu thụ chưa được xúc tiến, việc tiêu thụ sản phẩm mang tính thời vụ

Sự phát triển của ngành nông nghiệp nói chung và sự phát triển cây cam sành nói riêng tại huyện Hàm Yên cần phải có những chiến lược phát triển lâu dài nhằm đưa thương hiệu cam sành phát triển khắp cả nước và xuất khẩu sang thị trường nước ngoài Điều này cho thấy, vai trò quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cần phải được phát huy và có hiệu quả hơn

Với những lý do nêu trên, tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phát

triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” làm luận

văn tốt nghiệp cao học của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về phát triển cây cam, luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Từ đó, đề tài đưa ra các đề xuất góp phần hoàn thiện chức năng quản lý nhà nước về phát triển cây cam

sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý nhà nước về phát triển cây cam, cụ thể là công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nhằm đem lại hiệu quả kinh tế và xã hội cao nhất cho tỉnh Tuyên Quang nói chung và huyện Hàm Yên nói riêng

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Luận văn hệ thống và làm rõ 2 nhóm nhân tố (chủ quan và khách quan) ảnh hưởng đến công tác quản lý phát triển cây cam

 Ý nghĩa thực tiễn

-Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa thực tiễn thiết thực, là tài liệu giúp huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang xây dựng quy hoạch và kế hoạch quản lý phát triển cây cam sành đến năm 2030 có cơ sở khoa học

-Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương, lãnh đạo ngành, UBND tỉnh Tuyên Quang, và những chủ thể quan tâm đến công tác quản lý phát triển cây cam

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong phát triển cây cam Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về phát

triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TRONG PHÁT TRIỂN CÂY CAM 1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển cây cam

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò của cây cam

1.1.1.1 Khái niệm cây cam

Cam (Orange) là loài cây ăn quả cùng họ với bưởi, nó có quả nhỏ hơn quả bưởi, vỏ mỏng, khi chín thường có màu da cam, có vị ngọt hoặc hơi chua Loài cam là cây lai được trồng từ xưa, có thể lai giống giữa loài bưởi và quýt Cam bắt nguồn từ Đông Nam Á, có thể từ Ấn Độ, Việt Nam hay miền nam Trung Quốc (Đường Hồng Dật, 2003)

Cam là một trong những loại trái cây có giá trị dinh dưỡng cao, rất có lợi cho sức khỏe Ngoài công dụng phổ biến là một loại thực phẩm, nước giải khát, cam còn được dùng là nguyên liệu chế biến trong ngành dược phẩm, hóa mỹ phẩm

Đối với nước ta, cam là cây ăn quả có giá trị kinh tế cao, là loại cây trồng có

vị trí quan trọng trong đời sống sinh hoạt cũng như phát triển kinh tế và văn hóa con người (Vũ Mạnh Hải, 2000)

Mô tả sơ bộ về cây cam:

-Thân thuộc loại thân gỗ, bán bụi, có 4-6 cành chính, cây cao 2-3m, phân cành thấp, cành hướng ngọn, thưa, phân cành ngang

-Chùm hoa ngắn ở nách lá, đơn độc hay nhóm 2-6 hoa thành chùm, đài hoa hình chén, không lông, cánh hoa trắng dài 1,5-2cm, nhị 20-30 cái dánh nhau thành 4-5 bó

-Rễ cây cam: rễ thuộc loại rễ mầm hút nước và muối khoáng cung cấp cho cây Bộ rễ phân bố nông và phát triển mạnh là rễ bất định, phân bố rộng và dày ở tầng đất mặt và ưa đất tới xốp

1.1.1.2 Phân loại cây cam

Hầu hết các giống cam được lựa chọn từ những đột biến lai giống tự nhiên và chỉ một tỷ lệ nhỏ được tạo ra từ lai giống công nghệ

Cam có nhiều kích thước và hình dáng từ tròn đến bầu dục, thường có 10 múi và có đến 6 hạt, bì trong trắng xốp Khi chín vỏ ngoài trở màu cam rực rõ đến

vàng Ở vùng khí hậu nhiệt đới khi chín da có thể vẫn có màu xanh Những loại cam đột biến tự nhiên không hột

 Cam đường: chính là một giống quýt, vỏ mỏng và bóc dễ nhưng vỏ lại dai nên có nơi còn gọi là cam giấy, được trồng nhiều ở Lào Cai, vùng Canh-Diễn (Từ Liêm, Hà Nội) nên có tên là cam đường Canh Quả hình cầu hơi dẹt, nhẵn, khi chín

có màu đỏ gấc rất tươi Cam chín vào trước Tết khoảng 1 tháng nên được giữ để bày mâm ngũ quả Cam đường Canh lại thích nghi trồng được ở mọi nơi Điều kiện trồng thuận lợi, cam cho năng suất cao

 Cam rốn: loài cam này có thể diễn tả như có một cam thứ hai nhỏ nằm trên đỉnh đầu của quả cam, nhô ra như cái rốn (rúng)

Loại thông dụng gọi là cam rốn Washington có lẽ là ngẫu biến tự nhiên, hay thụ phấn lẫn nhau từ loài cam ngọt, phát hiện đầu tiên ở Ba Lan khoảng năm 1820, phát triển sang vùng Floria (Mỹ) chỉ trong vòng 15 năm Trái cam chín màu vàng rất ngọt, nhưng ít nước, không có hột, vỏ dễ lột Cam thích hợp trồng ở vùng nhiệt đớt, bán nhiệt đới với nhiều ánh nắng Loài cam này rất phổ thông và thành công về phương diện thương mại trên thị trường cam quốc tế

 Cam Mỹ Trovita là loại cam lai giống công nghiệp ở California, mùi vị không bằng cam rốn, cam không có rốn, nhiều hạt nhưng có thể thích ứng với thời tiết khô, nóng Cam có nhiều nước, trái nhỏ hơn loại cam rốn

 Cam đỏ: vỏ cam màu vàng, cơm màu đỏ đậm có chứa nhiều pigment anthocyanin, múi cam thơm, thoang thoảng hương vị dâu mâm xôi

 Cam sành: cam sành Hà Giang-Tuyên Quang-Yên Bái Cây cao trung bình, thích nghi rộng, cây cho năng suất cao, phẩm chất ngon, nước nhiều, vỏ khá

dễ lột

 Cam Xoàn: điểm đặc trưng để phân biệt giống cam Xoàn với các giống cam khác là tán cây có hình cầu hơi vươn cao, lá thon dài, đỉnh và đáy quả có hình như đồng tiền, bề mặt vỏ sần Cam cho năng suất cao, vị ngọt nhưng điểm hạn chế

so với các giống cam khác là thịt quả có màu vàng nhạt, lượng nước của quả ít

1.1.1.3.Vai trò của cây cam đối với đời sống kinh tế-xã hội

Quả cam là loại nông sản được sản xuất nhằm đáp ứng nhu cầu nguyên liệu

cho ngành công nghiệp chế biến và nhu cầu tiêu dùng trực tiếp của đời sống xã hội Phát triển sản xuất cam theo hướng hàng hóa gắn với bản chất, vai trò và yêu cầu của phát triển sản xuất nông sản hàng hóa

Ngoài mục đích nhằm tăng thu nhập cho nông hộ, sản xuất nông sản hàng hóa còn hướng đến mục tiêu mang lại lợi ích, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, bảo vệ môi trường và giữ gìn hệ sinh thái Cây cam được sản xuất theo hướng hàng hóa tạo nên một hệ thống bền vững về kinh tế-xã hội, môi trường

Về kinh tế, hoạt động trồng cây cam đạt hiệu quả cao sẽ tạo ra khối lượng sản phẩm lớn với chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp thực phẩm

Về xã hội, phát triển sản xuất cây cam đảm bảo cho người dân vùng trồng cam

có đủ việ làm, tăng thu nhập, mức sống ngày càng được nâng cao, thực hiện xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới Phát triển sản xuất cam đảm bảo cung cấp những sản phẩm cam sạch, tươi ngon, chất lượng tốt, mẫu mã đẹp, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm vì lợi ích và sức khỏe của người tiêu dùng

1.1.2 Khái niệm phát triển, phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững

1.1.2.1.Khái niệm phát triển

Trong Từ điển Bách khoa của Việt Nam, “Phát triển là một phạm trù của triết học, là quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn của một sự vật” Sự phát triển là kết quả của quá trình thay đổi dần về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, quá trình diễn ra theo hướng xoắn ốc và hết mỗi chu kỳ sự vật lặp lại dường như sự vật ban đầu nhưng ở mức cao hơn

Raaman (1995) cho rằng, “Phát triển là quá trình thay đổi liên tục làm tăng trưởng mức sống con người và phân phối công bằng những thành quả tăng trưởng trong xã hội”

Nhà kinh tế học Dubley (1977) cho rằng khái niệm phát triển phải bổ sung thêm ba đòi hỏi đó là: giảm đói nghèo và suy dinh dưỡng; giảm bất bình đẳng thu nhập; cải thiện điều kiện việc làm

Tuy có nhiều quan niệm khác nhau về sự phát triển, nhưng nhìn chung các ý

kiến đều cho rằng: Phát triển là phạm trù vật chất, phạm trù tinh thần, phạm trù về

hệ thống giá trị trong cuộc sống con người Mục tiêu chung của phát triển là nâng cao quyền lợi về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và quyền tự do của người dân, làm cho cuộc sống của mỗi con người tốt đẹp hơn Phát triển nhằm thỏa mãn những nhu cầu hiện tại mà không phương hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu trong tương lai Về kinh tế, đó là sự tăng trưởng, hiệu quả và ổn định Về xã hội là việc giảm đói nghèo, xây dựng thể chế, bảo tồn di sản và văn hóa dân tộc; Về mặt môi trường đó

là đa dạng sinh học và thích nghi, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và ngăn chặn ô nhiễm môi trường

1.1.2.2 Khái niệm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững

Khái niệm phát triển bền vững được đề cập trong mục 4, điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã đưa ra định nghĩa thể hiện đầy đủ mục tiêu và quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển bền vững phù hợp với điều kiện và tình hình ở Việt Nam, theo đó “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế

hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng tưởng kinh tế, bảo đảm tiến

bộ xã hội và bảo vệ môi trường”

Phát triển bền vững cây nông nghiệp là việc khai thức và sử dụng nguồn lực hiện tại (tài nguyên, nhân lực, vật lực, ) để phát triển các loại cây nông nghiệp phục vụ nhu cầu quốc gia hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến khả năng sử dụng các nguồn lực đó của thế hệ tương lai, đảm bảo sự phát triển của cây nông nghiệp phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội quốc gia và bảo vệ môi trường, Phát triển bền vững cây nông nghiệp phải đảm bảo được kiến tạo một hệ thống bền vững về mặt kinh tế, xã hội và môi trường Trong đó, về kinh tế phát triển nền sản xuất sản phẩm cây nông nghiệp bền vững phải đảm bảo góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của địa phương và người nông dân Hoạt động sản xuất phải đạt hiệu quả cao, ổn định, không những đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, nguồn nguyên liệu đầu vào cho công nghiệp chế biến mà còn xuất khẩu thị trường nước ngoài Về mặt xã hội, cây nông nghiệp phát triển bền vững phải đảm bảo cho người dân địa phương, nhất là đồng bằng dân tộc thiểu số có đầy đủ công ăn việc làm, có thu nhập ổn định,

hủy hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng các nguồn lực tự nhiên một cách hợp lý, bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái và giữ nguồn nước ngầm trong sạch

và không gây ô nhiễm môi trường Kết hợp 3 yếu tố này sẽ giúp giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực về kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu sản phẩm cây nông nghiệp ổn định, chất lượng cao

1.1.3 Nội dung phát triển cây cam

-Phát triển cây cam thông qua tăng cường vai trò quản lý của nhà nước

Những yếu tố quan trọng của nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả trồng cam là: tăng cường công tác khuyến nông, đào tạo nâng cao tay nghề cho người dân trồng cam giúp họ nắm bắt những kiến thức kỹ năng, công nghệ trong sản xuất

Nhà nước áp dụng những chính sách hỗ trợ về vốn, nhân lực, đất đai phù hợp với thực tế, đặc điểm của cây cam Ngoài ra, cần hỗ trợ đào tạo và áp dụng thành công máy móc, thiết bị, giống, phân bón, cung cấp các thông tin về thị trường, đầu vào và đầu ra sản phẩm cam, đào tạo nhân lực và đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, hệ thống thủy lợi và đầu tư trang thiết bị cơ giới cho các khâu thu hái, bảo quản Chú trọng trong công tác mở rộng thị trường, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với các doanh nghiệp và nông dân trong trồng và tiêu thụ sản phẩm cam

- Phát triển sản xuất các hộ trồng cam

Với lợi thế về tài nguyên thiên nhiên như khí hậu, đất đai, giống cây trồng nên nhiều tỉnh thành trong cả nước đã đầu tư phát triển cây cam như: Tuyên Quang, Hà Giang, Hòa Bình, Nghệ An,… Nhận thấy tiềm năng kinh tế mà cây cam mang lại, các hộ dân trồng cam tại các địa phương đã chú trọng trong việc trồng, chăm sóc và nâng cao hiệu quả cây cam

Để có thể phát triển cây cam được thuận lợi thì hoạt động huy động vốn để đầu tư cho cây trồng này là rất quan trọng, hầu như các hộ dân trồng cam đều được nhà nước hỗ trợ về vốn

Ngoài ra, cần gia tăng số hộ trồng cam và nâng cao hiệu quả trồng cam thông qua việc nhận được hỗ trợ đầu tư về khoa học, công nghệ, kỹ thuật, giống cây trồng

và tham gia vào các lớp tập huấn nâng cao kinh nghiệm, năng lực chăm sóc

-Phát triển cây cam kết hợp với phát triển tiêu thụ

Phát triển tiêu thụ cam là một khâu quan trọng, đây là khâu cuối cùng sau khi quá trình trồng và thu hoạch cam, quyết định đến hiệu quả kinh tế thiết thực của các

hộ dân Tìm được thị trường tiêu thụ ổn định cho cam, các hộ trồng cam cùng với các doanh nghiệp chế biến nước giải khát, các doanh nghiệp thương mại cần có sự đổi mới toàn diện, biến đổi phù hợp với tình hình thực tế Áp dụng khoa học công nghệ trong sản xuất, chế biến, nâng cao chất lượng, phong phú về chủng loại, cải tiến về mẫu mã, tiêu thụ sản phẩm theo hướng đa dạng hóa và phù hợp với thị hiếu nhu cầu của người tiêu dùng trên thị trường Các hộ cung cấp sản phẩm cho các địa phương, các chợ cần tập trung cung cấp các sản phẩm cam sạch, an toàn vệ sinh Đồng thời, chú trọng và đẩy mạnh các biện pháp tuyên truyền, quảng cáo rộng rãi thông tin về sản phẩm cam trên thị trường để thu hút không chỉ khách hàng trong nước mà còn thu hút khách hàng nước ngoài trong bối cảnh hội nhập quốc tế

-Xây dựng thương hiệu

Việt Nam nằm trong nhóm các quốc gia xuất khẩu nhiều cam cho các nước trên thế giới như Mỹ, các nước phương Tây, và châu Á Tuy nhiên, thị trường cam xuất khẩu của Việt Nam chưa thực sự ổn định, nguyên nhân chủ yếu là do chất lượng chưa tốt, mẫu mã của cam chưa hấp dẫn và được bán dưới dạng nguyên liệu chính nên sức cạnh tranh còn thấp, giữa chế biến và sản xuất nguyên liệu chưa gắn kết với nhau Tình hình cạnh tranh về giá cả, mẫu mã chủng loại ngày càng quyết liệt, nguy cơ làm cho các loại cam của Việt Nam ngày càng mất sức cạnh tranh và giảm

uy tín so với cam của Trung Quốc và cam của Thái Lan trên thị trường thế giới

Để xây dựng được thương hiệu uy tín trong thời gian tới, đòi hỏi người trồng cam, các nhà khoa học, nhà quản lý, các doanh nghiệp cần tiếp tục có những đóng góp cho sự nghiệp phát triển cam Việt Nam Cần tăng cường xúc tiến thương mại,

mở rộng thị trường tiêu thụ, chú trọng đầu tư, áp dụng hiệu quả khoa học công nghệ đối với các vùng trồng cam nói chung và trong công cuộc xây dựng nông thôn mới, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân, tạo điều kiện cho ngành trồng cam góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

-Nâng cao chất lượng cam

Các hoạt động phát triển cây cam phải quan tâm đến chất lượng, nghĩa là phải làm thế nào để có sự chuyển dịch cơ cấu sản phẩm theo hướng tăng những sản phẩm cam có chất lượng, mẫu mã đẹp

Sản phẩm cam sành theo tiêu chuẩn VietGap là một hướng đi đúng đắn trong

xu thế phát triển Hiện nay, tích cực chăm sóc, đầu tư tăng năng suất, chất lượng, thu hái đảm bảo là lựa chọn tối ưu và lâu dài Nâng cao chất lượng cam là việc sử dụng các biện pháp tác động tới kết quả hoặc chi phí cho hoạt động phát triển cây cam có chất lượng

Cơ quan quản lý nhà nước cần chú trọng công tác đầu tư, cần kiểm tra, rà soát, đánh giá các hộ dân về hoạt động đảm bảo các quy định của nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm, cần liên kết chặt chẽ giữa người dân và các doanh nghiệp đảm bảo sản phẩm ổn định về số lượng và chất lượng, xây dựng thương hiệu cam vừa không

bị các đối tác ép giá

1.2 Quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam

Quản lý nhà nước là khái niệm có tính lịch sử, xã hội Tùy vào điều kiện kinh tế-xã hội ở mỗi quốc gia khác nhau thì định nghĩa và mức độ quản lý nhà nước đối với xã hội là khác nhau

Theo Đinh Văn Mậu và cộng sự (2010) cho rằng: “Quản lý nhà nước là sự

tác động có tổ chức và điều hành bằng quyền lực Nhà nước đối với quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội

và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc”

Theo Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” của Học viện Hành chính

Quốc gia, quản lý nhà nước về kinh tế là: “Sự tác động có tổ chức, bằng pháp

quyền và thông qua một hệ thống các chính sách và các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở

sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện

mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế”

Theo Thân Danh Phúc, Hà Văn Sự (2006) cho rằng các công cụ quản lý nhà

nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà Nhà nước sử dụng để tác động vào mọi chủ thể kinh tế trong xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân

Một trong các công cụ chủ yếu được nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh

tế quốc dân là chính sách Mỗi chính sách là một tập các giải pháp nhất định để thực hiện các mục tiêu bộ phận trong quá trình đạt các mục tiêu chung của sự phát triển kinh tế-xã hội Chính sách bao gồm hai bộ phận là các mục tiêu cần đạt được và các giải pháp được áp dụng để đạt mục tiêu

Quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam chính là việc nhà nước dùng các công cụ, chính sách, luật pháp nhằm đạt được các mục tiêu đề ra đối với việc phát triển cây cam Chính sách quản lý của nhà nước đối với phát triển cây cam

là công cụ của nhà nước sử dụng để quản lý phát triển cây cam, nó là một tập hợp các giải pháp nhất định để nhà nước thực hiện mục tiêu đặt ra đối với phát triển sản phẩm đó trên thị trường

Vậy quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam là quá trình thực hiện phối hợp các chức năng hoạch định, tổ chức lãnh đạo và kiểm soát các hoạt động phát triển cây cam dưới sự tác động của hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt được mục tiêu, thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam

Công tác quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam có những đặc điểm khác so với quản lý với các cây trồng khác, vì cây cam là một loại cây trồng lâu năm, lại mang hiệu quả kinh tế khá lớn, cụ thể:

 Quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam có tính hệ thống:

Đối tượng quản lý đối với phát triển cây cam là con người Để tác động một cách có hiệu quả đối với phát triển cây cam, trong quá trình quản lý phải có hệ thống, có sự thống nhất từ trên xuống dưới giữa nhà quản lý và người bị quản lý Khi tạo sự thống nhất trong đa dạng thì công tác quản lý mới đạt kết quả như mong muốn Quản lý nhà nước về cây nông nghiệp có tính phức tạp cao

Mối quan hệ kinh tế diễn ra giữa các hộ trồng cam, hợp tác xã, doanh nghiệp

là mối quan hệ đa dạng và phức tạp trong các hoạt động của quy trình trồng-thu

hoạch-tiêu thụ sản phẩm cam Do đó, cần có tính hệ thống khi quản lý, tránh sự chồng chéo, hạn chế những mâu thuẫn có thể xảy ra

 Quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam có sự thay đổi theo sự phát

triển của cây cam

Cây cam luôn tồn tại, phát triển không ngừng, chuỗi phát triển của cây cam luôn vận động không ngừng, phát triển theo cả chiều rộng và chiều sâu, cả theo không gian và thời gian Do đó, để quản lý cây cam được hiệu quả trong sự vận động và phát triển đó thì chính sách và công cụ của nhà nước phải không ngừng thay đổi, bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với tình hình thực tế

 Công cụ quản lý của nhà nước luôn được hoàn thiện

Sự phát triển của cây cam gắn với lực lượng sản xuất có ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, nên đòi hỏi có sử dụng các công cụ quản lý hiện đại Các công cụ quản lý nhà nước phù hợp gắn với thực tế nền kinh tế-xã hội của đất nước, của địa phương, có tính khả thi và hiệu quả Đảm bảo tính tương đồng giữa

hệ thống công cụ quản lý với xu hướng phát triển và hoàn thiện trong tương lai, phù hợp với khả năng, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về phát triển cây cam

Nhà nước là chủ thể quyết định trong việc quản lý xã hội và giúp cho xã hội tồn tại, phát triển Nhà nước có vai trò quan trọng đối với quản lý nhà nước nói chung và phát triển cây cam nói riêng Cây cam là cây nông nghiệp lâu năm, trồng 1 lần có thể cho thu hoạch vào nhiều năm sau Cam là cây trồng có nguồn gốc địa phương, có nhiều lợi thế trong sản xuất ở vùng trung du và miền núi Cây cam được đánh giá là cây trồng có tính địa phương, có nhiều lợi thế trong quá trình trồng trọt, thị trường tiêu thụ cam rộng Do đó, cây cam là cây trồng có tính chất chiến lược của tỉnh Tuyên Quang

Quản lý nhà nước đối với phát triển cây cam có vai trò cơ bản là tạo điều kiện cho phát triển cây cam bền vững hơn trong thời gian tới Khi thực hiện phát triển cây cam sẽ thu hút nhiều lực lượng lao động, không chỉ trong khâu trồng mà

cả khâu tiêu thụ Do đó, phát triển cây cam ngoài ý nghĩa kinh tế, còn giúp ổn định đời sống, giúp người dân định cư do sử dụng nguồn lao động tại chỗ để chăm sóc,

thu hái, vận chuyển và tiêu thụ cam Chính sách quản lý của nhà nước có vai trò lớn trong phát triển cây cam

Quản lý nhà nước có vai trò định hướng, hướng dẫn hoạt động của các chủ thể liên quan đến phát triển cây cam như người trồng cam, thu hoạch, chế biến, kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm Với các chiến lược, chương trình, mục tiêu của nhà nước buộc các cá nhân, gia đình, thương nhân phải tuân theo các quy định chung

Có cơ sở để tính toán, lựa chọn các quyết định trồng, đầu tư, kinh doanh sao cho hiệu quả nhất

Cơ chế quản lý của nhà nước có tác động tích cực đối với sự phát triển của cây cam thông qua các yếu tố đầu vào như thông qua trợ cấp, chính sách thị trường vốn, … Nhà nước ban hành hay lập ra các tiêu chuẩn, quy định sản xuất, tiêu chuẩn xuất khẩu phù hợp với thông lệ quốc tế Nhà nước xây dựng hệ thống các chính sách hỗ trợ, các chính sách thuế, các chương trình xúc tiến thương mại mang tầm quốc gia nhằm đẩy mạnh tạo điều kiện cho phát triển trong nước và xuất khẩu sản phẩm cam ra ngoài thị trường được thuận lợi

Quản lý nhà nước có vai trò hỗ trợ các đơn vị giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn trong thương mại, thông qua các chính sách cụ thể bắt buộc các chủ thể có liên quan phải tuân theo các quy định, khi có tranh chấp, mâu thuẫn xảy ra thì Nhà nước sẽ căn cứ vào các chính sách quản lý đã ban hành để giải quyết Thông qua các chính sách quản lý mà Nhà nước có thể giám sát, điều tiết các hoạt động thương mại, xây dựng chiến lược chung cho phát triển sản phẩm cam dựa vào nhiều yếu tố

Do đó, bắt buộc các chủ thể tham gia phải tuân theo mục tiêu phát triển của nhà nước, nhà nước có thể giám sát điều tiết việc phát triển cây cam thông qua chính sách của mình

Các chính sách quản lý của Nhà nước giúp tạo lập môi trường thương mại cạnh tranh công bằng cho các chủ thể tham gia vào sản xuất, buôn bán sản phẩm cam Nhà nước vừa ban hành các chính sách, cũng là người chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nhằm đưa chúng vào thực tiễn của các đơn vị Các chính sách quản

lý nhà nước cũng tạo điều kiện thuận lợi cho cây cam phát triển, được biết đến nhiều hơn, được tiêu thụ rộng rãi hơn Các chính sách quản lý của nhà nước về sản

phẩm cam còn giúp quảng bá, giới thiệu sản phẩm cam đến người tiêu dùng một cách rộng rãi, tạo điều kiện cho cây cam phát triển

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển cây cam trên địa bàn cấp huyện

1.2.4.1 Ban hành các chính sách hỗ trợ

Các chủ trương, chính sách về nông nghiệp, khuyến nông, thị trường của các cấp ban ngành, chính quyền từ trung ương đến địa phương có tác động trực tiếp đến phát triển sản xuất nông nghiệp

Căn cứ theo Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 07/5/2018 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018-2020 Quyết định số 01/QĐ-BCHCW ngày 28/8/2018 của Ban Chỉ đạo Trung ương các Chương trình Mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 ban hành Kế hoạch triển khai Chương trình Mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018-2020

Các tổ chức kinh tế, hộ sản xuất tham gia thực hiện chương trình OCOP, được áp dụng thực hiện các chính sách hiện hành của Nhà nước về phát triển ngành nghề, phát triển nông nghiệp, nông thôn Tùy điều kiện thực tế, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành cơ chế, chính sách phù hợp để hỗ trợ lãi suất tín dụng; hỗ trợ ứng dụng khoa học, công nghệ; hỗ trợ đào tạo nhân lực;…)

Thể chế, chính sách ở các cấp bao gồm: các quy định về sử dụng tài nguyên đất, rừng trong các luật hay văn bản hướng dẫn; Các chiến lược, chính sách phát triển sản xuất xuất nông nghiệp; Các chính sách về tài chính; Chính sách về đào tạo nhân lực; Các chủ trương về chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, xây dựng nông thôn mới,…

 Chính sách đất đai

Căn cứ vào đường lối, chủ trương của Đảng, hệ thống chính sách, pháp luật

về đất đai đã nhiều lần được ban hành, sửa đổi, bổ sung, trong đó vấn đề tích tụ, tập trung ruộng đất bắt đầu được đề cập đến từ Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm

1993 quy định Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Thời gian giao đất sử dụng ổn định lâu dài để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản là 20 năm, để trồng cây lâu năm là 50 năm

Luật đất đai năm 2003 được ban hành vào tháng 12 năm 2003 thay thế Luật

đất đai năm 1993 không có thay đổi nhiều về thời hạn sử dụng đất và hạn mức giao đất nông nghiệp, mở rộng quyền cho người sử dụng đất gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Luật đất đai năm 2013 được ban hành về việc tiếp tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài hơn quy định hiện hành để khuyến khích nông dân gắn bó hơn với đất và yên tâm đầu tư sản xuất, đồng thời mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể từng vùng, từng giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tích tụ, tập trung đất đai, từng bước hình thành những vùng sản xuất hàng hóa lớn trong nông nghiệp

Ngoài ra, các nghị quyết của Quốc hội cũng nhiều lần đề cập đến nội dung về tích tụ, tập trung ruộng đất Nghị quyết 24/2016/QH14 ngày 08/11/2016 về kế hoạch cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 2016-2020 đề ra các nhiệm vụ trọng tâm để tái cơ cấu nền kinh tế, trong đó có điều chỉnh diện tích đất phù hợp với mô hình sản xuất nông nghiệp mới, tổng kết tính hiệu quả của các mô hình trong thực tiễn, rút ra bài học về tích tụ, tập trung ruộng đất, khuyến khích và tạo điều kiện tích tụ đất nông nghiệp, thiết lập khung pháp lý cho thị trường sơ cấp và thị trường thứ cấp về quyền sử dụng đất, nhất là đất nông nghiệp

Chính sách đất đai phù hợp sẽ giúp các hộ nông dân tập trung ruộng đất cho trồng cam, yên tâm sản xuất, đầu tư cho cải tạo ruộng đất, xây dựng cơ sở vật chất góp phần thúc đẩy quá trình cơ giới hóa trong sản xuất, hình thành các vùng sản xuất cam tập trung có quy mô lớn

 Chính sách về đầu tư

Phát triển kinh tế sản xuất cây cam cũng như bất cứ ngành sản xuất kinh doanh nào, muốn tồn tại và phát triển trên thị trường thì phải có chính sách đầu tư hiệu quả Qua mỗi giai đoạn sản xuất kinh doanh cần phải tìm được điểm thuận lợi, khó khăn hay những tồn tại từ đó định hướng đầu tư nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất Cùng với xu thế phát triển nông nghiệp hàng hóa hội nhập, một yêu cầu cần thiết đối với nền nông nghiệp của Việt Nam là phải đa dạng các sản phẩm cây

trồng theo hướng tăng tỷ trọng các cây có hiệu quả kinh tế cao trên cùng diện tích

Do đó, ngành trồng và sản xuất cam không thể thiếu việc xây dựng chính sách đầu

tư vào sản xuất cây ăn quả nói chung và cây cam nói riêng dựa trên thế mạnh của từng địa phương

 Chính sách về hỗ trợ vốn (chính sách tín dụng)

Việc triển khai có hiệu quả nhiều cơ chế, chính sách tín dụng đầu tư hỗ trợ phục vụ phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn và xây dựng nông thôn mới của Nhà nước được thực hiện thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tiếp cận nguồn vốn tín dụng để phát triển sản xuất góp phần quan trọng trong việc huy động và phát triển nhanh kinh tế nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân

Để chính sách tín dụng hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đi vào cuộc sống, Ngân hàng Nhà nước tiếp tục chỉ đạo các tổ chức tín dụng đẩy mạnh cho vay nông nghiệp nông thôn nói chung và tích cực triển khai các chương trình tín dụng đặc thù, nâng cao hiệu quả thẩm định và đánh giá mức độ tín nhiệm của khách hàng để tăng cường khả năng cho vay, tháo gỡ những khó khăn về vốn cho các doanh nghiệp, hợp tác xã và người nông dân

Ngoài ra, trong công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam còn cần phải

kể đến các chính sách khác như chính sách về khoa học kỹ thuật, dịch vụ nông nghiệp, phát triển thị trường, công tác khuyến nông, phát triển các mối liên kết sản xuất là cần thiết Việc xây dựng, ban hành các chủ trương, chính sách, quy định một cách kịp thời, đồng bộ và có hiệu quả sẽ tạo điều kiện thúc đẩy quá trình sản xuất kinh doanh cam

1.2.4.2 Quy hoạch phát triển cây cam

Quy hoạch phát triển sản xuất cây cam phải dựa trên cơ sở đổi mới tư duy, tiếp cận được thị trường, sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên đất, nước, nguồn nhân lực được đào tạo, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái

để khai thác hiệu quả lợi thế và điều kiện tự nhiên của địa phương Quy hoạch phát triển sản xuất cam phải gắn kết chặt chẽ sản xuất với công nghiệp bảo quản, chế biến và thị trường tiêu thụ, hình thành các vùng sản xuất theo hướng hàng hóa phải

gắn với chuyển đổi cơ cấu lao động trong nông nghiệp với nguồn lực được đào tạo, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp hàng hóa với trình độ kỹ thuật và công nghệ ngày càng cao

Quy hoạch phát triển cây cam là cụ thể hóa chiến lược phát triển cây cam, là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động trồng trọt, kinh doanh cây cam gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để chủ động sử dụng hiệu quả các nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định

Kế hoạch phát triển cây cam là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phải nằm trong kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội của cả nước và của địa phương, là định hướng phát triển cây nông nghiệp trong từng thời kỳ (hằng năm và 05 năm)

Quy hoạch vùng sản xuất cam cần được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phù hợp với quy hoạch chung của cả tỉnh và cả nước Do đó, nội dung quy hoạch cần phải cụ thể, xác định rõ các vùng có đủ điều kiện về đất đai, thủy lợi, bảo đảm tính khả thi, phù hợp với điều kiện sản xuất cây cam Việc thực hiện quy hoạch phát triển sản xuất cam đảm bảo có diện tích trồng cam cho năng suất, chất lượng, hiệu quả với sản lượng lớn và đáp ứng nhu cầu thị trường tiêu thụ trong nước và xuất khẩu là rất cần thiết

1.2.4.3 Thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định về phát triển cây cam

Công tác triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định được hiểu là toàn bộ quá trình chuyển những tuyên bố trên giấy tờ của chính quyền thành những hành động nhất định vào đời sống thực tế theo một trình tự thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm đạt được mục tiêu đề ra

 Quản lý nhà nước đối với việc huy động vốn, tín dụng cho phát triển cây cam

Công tác quản lý nhà nước đối với việc huy động vốn, tín dụng cho việc phát triển cây cam được hiểu là các chính sách của Nhà nước đưa ra để chỉ đạo, hướng dẫn việc phân bổ tài chính cho quy hoạch phát triển cây cam, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân bỏ vốn, đầu tư công sức cho việc sản xuất, chế biến

và đưa sản phẩm cam ra thị trường Vốn được coi là yếu tố quan trọng nhất để đầu

trồng, sản xuất và tiêu thụ sản phẩm cam, giúp cho việc quy hoạch vùng sản xuất cam diễn ra nhanh chóng và hiệu quả

 Quản lý nhà nước đối với người trồng cam và kinh doanh sản phẩm cam

Các chính sách áp dụng cho đối tượng là người trồng và kinh doanh cam bao gồm: ưu đãi hỗ trợ tín dụng cho các hộ gia đình trồng cam, nhà máy sản xuất cam, chính sách ưu đãi về thuế, thủy lợi phí,…

Các chính sách đối với các bên liên quan đến hoạt động trồng và sản xuất cam được thực hiện với vai trò kích thích các chủ thể tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh cam Đồng thời, khuyến khích các hộ sản xuất, nhà máy, thương nhân tham gia trồng, sản xuất và kinh doanh cam thông qua các chính sách, qua đó sẽ thúc đẩy phát triển cây cam và nâng giá trị của sản phẩm cam trong thời gian tới

1.2.4.4 Xây dựng hệ thống cơ quan quản lý, đội ngũ cán bộ công chức quản lý về cây cam

Xây dựng hệ thống cơ quan, quản lý, đội ngũ cán bộ công chức quản lý về cây cam hoạt động liên tục, hiệu quả, phối hợp giữa các cấp, các ngành liên quan

Cơ quan quản lý cần xây dựng hệ thống cơ quan tổ chức từ trung ương tới địa phương một cách khoa học, gọn nhẹ, ít tầng nấc, đồng thời xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành để hoạt động quản lý diễn ra nhịp nhàng, hiệu quả Ngoài ra, đội ngũ cán bộ, nhân viên làm việc bên trong có vai trò quan trọng và tác động trực tiếp đến hiệu quả quản lý của cơ quan quản lý Cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng các kế hoạch liên quan đến công tác tuyển dụng, bồi dưỡng và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng bền vững và hiện đại

1.2.4.5 Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra

Quản lý nhà nước trong việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng sản phẩm cam gồm có các hoạt động: Kiểm soát cây giống; kiểm tra an toàn cho cây trồng và vật tư nông nghiệp, bảo đảm để cây trồng, hoa quả không gây hại đến sức khỏe, tính mạng con người.Vật tư cây nông nghiệp bao gồm giống cây trồng, phân bón hữu cơ và phân bón khác, thuốc bảo vệ thực vật, hóa chất, chế phẩm sinh học, chất xử lý, cải tạo môi trường trong việc phát triển cây nông nghiệp

Các chính sách của nhà nước, các cơ quan ban ngành đưa ra các quy định về

an toàn thực phẩm, các tiêu chuẩn kỹ thuật về việc chăm sóc cây cam, sản phẩm cam trong quá trình thu hái, chế biến, sản xuất, đóng gói và tiêu thụ trên thị trường

Khi các chính sách mà nhà nước và các cơ quan chức năng đưa ra thì cả người trồng cam, sản xuất và chế biến đều phải tuân theo các quy trình về kỹ thuật, các quy định chất lượng của sản phẩm Đây được coi là tiêu chuẩn chung cho những người sản xuất cam phải tuân theo để đảm bảo các quy định về nhãn mác, các quy định về chất lượng sản phẩm Các chính sách được đưa ra đã tạo điều kiện cho sản phẩm cam phát triển, vì thông qua các quy định bắt buộc người sản xuất cam phải tuân theo nhằm tạo ra những sản phẩm cam có chất lượng, an toàn

Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến sản xuất, trồng trọt, và kinh doanh cây cam là theo dõi, xem xét sự hoạt động của các chủ thể được thực thi đúng pháp luật, chính sách đề ra, đồng thời đảm bảo sự phát triển diễn ra theo đúng định hướng đã được cơ quan quản lý nhà nước cấp trên phê duyệt

Nội dung về quản lý nhà nước đối với sự phát triển của cây cam gồm các nội dung liên quan đến các chính sách khác nhau, mỗi nội dung đều có những thuận lợi

về mặt nào đó cho cây cam phát triển Hiện nay, hệ thống chính sách quản lý của nhà nước về phát triển cây cam vẫn chưa được xây dựng một cách đồng bộ, còn nhiều thiếu sót, chưa tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt cho phát triển cây cam

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phát triển cây cam trên địa bàn cấp huyện

1.3.1 Yếu tố khách quan

1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Cây cam là loại cây ăn quả sinh trưởng phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên (bao gồm điều kiện về: đất đai, thổ nhưỡng, địa hình, khí hậu, thời tiết, nguồn nước, sâu bệnh, dịch hại) Đây là những nhân tố có ảnh hưởng nhiều đến thời kỳ sinh trưởng, năng suất và chất lượng của cam Khi các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên không thuận lợi, sẽ có tác động gây ra những thiệt hại cho quá trình sinh trưởng và phát triển của cây cam

- Khí hậu, thời tiết: Cây cam thích hợp trồng ở nhiệt độ từ 230C -290C, có thể chịu rét và sinh trưởng ở nhiệt độ 120C Cường độ ánh sáng không quá mạnh thích

hợp nhất là ±2000 lux, tương ứng với 16-17h chiếu sáng trong ngày mùa hè ở Việt Nam Yếu tố về khí hậu, thời tiết chi phối và tác động rất lớn đến năng suất, sản lượng cây cam

- Về nguồn nước: Ở miền núi phía Bắc, có nhiều thời kỳ thời tiết khô hạn, độ

ẩm trong đất giảm xuống còn 40% độ ẩm Những lúc thời tiết khô hạn thì cần tưới nước cho cây để đảm bảo cho phần đất chung quanh gốc cây có độ ẩm bão hòa 100%, theo chu kỳ 3-5 ngày/lần Có thể sử dụng tưới thấm hoặc tưới phun mưa Khi tưới nước có tác dụng nâng cao năng suất quả rõ rệt Để giữ ẩm cho đất cần cày sau khi làm đất, phủ đất bằng rơm rạ, rác cỏ và cây phân xanh

- Sâu bệnh, dịch hại: Cây cam dễ mắc nhiều loại sâu bệnh Những loại sâu

bệnh gây hại cho cam là nhện đỏ, bọ xít, rầy mềm, rệp bông, sâu vẽ bùa, rầy, sâu xanh, sâu bướm phượng, sâu nhớt, dòi đục nụ, nhện rám vàng, ruồi đục quả, … Ngoài ra, cam còn dễ mắc các bệnh do nấm, vi khuẩn, virus đay bệnh chảy nhựa, bệnh ghẻ, bệnh thối rễ, vàng lá, rụng lá, bệnh đốm đầu, bệnh ghẻ nhám,…Việc phòng ngừa sâu bệnh kịp thời giúp cây cam sinh trưởng và phát triển tốt, đây là cơ

sở cho cây ra hoa, nuôi quả, đảm bảo chất lượng và năng suất của quả cam

1.3.1.2.Cơ chế, chính sách của Nhà nước

Sản xuất cam cũng như các ngành sản xuất khác, muốn mở rộng quy mô và chất lượng trong sản xuất kinh doanh, phải có hệ thống chính sách kinh tế thích hợp nhằm tạo dựng mối quan hệ hữu cơ giữa các nhân tố với nhau để mang lại hiệu quả kinh doanh cao Đối với cây cam, Nhà nước cũng đã có nhiều chính sách khuyến khích phát triển, trong những năm gần đây, xác định cây cam cũng là một trong những cây trồng xóa đói giảm nghèo và trở thành cây trồng chủ lực trong sản xuất nông sản Từ việc đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học đến việc xây dựng và bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa và các chính sách về hỗ trợ giống, vốn và khoa học kỹ thuật, hoạt động xúc tiến thương mại Kết quả sản xuất phụ thuộc nhiều vào chính sách kinh tế Các chính sách này có thể tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự phát triển của ngành cam, cụ thể là: chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách thị trường và sản phẩm

1.3.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội

Khi điều kiện về kinh tế-xã hội ổn định và phát triển sẽ là cơ sở và nền móng quan trọng để thực hiện công tác quản lý, tạo động lực cho sự phát triển của nền nông nghiệp nói chung và phát triển cây cam nói riêng Tình hình kinh tế-xã hội có nhiều bất ổn do có nhiều rủi ro lớn với các nhân tố khó lường sẽ ảnh hưởng đến vấn

đề tài chính đầu tư phát triển cây cam Kinh tế-xã hội ổn định và phát triển, người dân sẽ yên tâm trồng và chăm sóc cây cam Nền kinh tế phát triển thiếu ổn định và không bền vững là những khó khăn rất lớn cho các nhà quản lý trong quá trình ban hành các chính sách, đưa ra các giải pháp cụ thể cho từng thời kỳ để đạt được mục tiêu quản lý hiệu quả để phát triển cây cam, nâng cao chất lượng sản phẩm, cải thiện được môi trường tiêu thụ cam trong toàn quốc

1.3.2 Yếu tố chủ quan

1.3.2.1 Trình độ, kinh nghiệm của chủ hộ trồng cam

Lao động là một trong những yếu tố đầu vào quan trọng của quá trình trồng cam Hiện nay, phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất chủ yếu phụ thuộc vào kinh nghiệm và sức khỏe, tổ chức lao động đơn giản, công cụ lao động cũng thô sơ mang tính tự chế cao Lực lượng lao động chuyên sâu, lành nghề, lao động có chất xám không đáng kể, phân bổ lao động không đồng đều, do đó hiệu suất lao động thấp, khó khăn trong việc tiếp thu công nghệ hiện đại vào sản xuất Các điều kiện về kinh nghiệm, trình độ, thu nhập của hộ trồng cam là những yếu tố ảnh hưởng lớn đến khả năng phát triển cây cam ở các địa phương

Trình độ văn hóa và số năm kinh nghiệm của chủ hộ có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuất cam của hộ (theo Robert, 2014) Nếu chủ hộ có tuổi càng cao thường có nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống và tổ chức sản xuất, tuy nhiên tuổi chủ hộ quá cao có thể hạn chế về thể lực, sự năng động và nhạy bén trong việc tham gia trực tiếp và ra các quyết định trong sản xuất Chủ hộ có trình độ văn hóa cao sẽ

có điều kiện tiếp thu và ứng dụng các tiến bộ khoa học tiên tiến vào quá trình sản xuất kinh doanh, ra được các quyết định kinh tế quan trọng, kịp thời và có hiệu quả Ngày nay, chủ hộ cần có nhận thức và sự am hiểu về sản xuất hàng hóa, cần có sự

phân tích và dự báo về thị trường, giá cả, cung cầu, nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng để sản xuất ra những sản phẩm cam đáp ứng nhu cầu của thị trường

1.3.2.2 Yếu tố thuộc về tiêu chuẩn, kỹ thuật trồng cam

Một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của sản phẩm cam là việc ứng dụng khoa học-kỹ thuật và công nghệ vào quá trình sản xuất Đây là yếu tố tác động trực tiếp đến sản xuất cam Khi ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ từ khâu chọn giống, trồng mới, kỹ thuật chăm sóc và thu hoạch cam nhằm đem lại năng suất cao, kéo dài tuổi thọ của cây và góp phần tái tạo đất và bảo vệ môi trường sinh thái là yếu tố rất quan trọng trong quá trình sản xuất cam

Việc sản xuất ra những quả cam có chất lượng tốt, mẫu mã đẹp, không chứa tồn dư thuốc hóa học, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng là yếu tố cốt lỗi để phát triển Sản xuất cam theo mô hình VietGAP, GlobalGAP đang là mô hình sản xuất được lựa chọn cho ngành sản xuất trái cây nói chung và sản xuất cam nói riêng để đạt hiệu quả kinh tế cao trong sản xuất hàng hóa

Tại Việt Nam, việc áp dụng VietGAP trong sản xuất nông sản hàng hóa còn một số tồn tại: khó khăn trong việc nâng cao ý thức người dân trong sản xuất, chi phí thực hiện VietGAP lớn (người sản xuất cần phải đầu tư chi phí lớn để cải tạo ruộng đồng; mua sắm thiết bị, dụng cụ sản xuất; chọn giống cam sạch bệnh; phân bón hữu cơ, thân thiện với môi trường; phòng trừ sâu bệnh hại an toàn, hiệu quả; bảo hộ lao động; người sản xuất phải có trình độ và năng lực mới đáp ứng được các yêu cầu này)

1.3.2.3 Yếu tố thuộc về tổ chức và liên kết trong sản xuất và tiêu thụ cam

Để phát triển được chuỗi giá trị nông sản cần có sự liên kết chặt chẽ giữa các tác nhân tham gia và các khâu xuyên suốt của chuỗi giá trị sản phẩm từ khâu cung ứng đầu vào, sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển, tiêu thụ và tiêu dùng sản phẩm Việc tổ chức sản xuất theo hướng liên kết bốn bước là yếu tố cần thiết trong nghiên cứu Đối với hộ trồng cam, cần nhân rộng mô hình liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp và nông dân theo chuỗi giá trị sản phẩm, gắn kết với cơ sở bảo quản, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

Trong chuỗi cung ứng cam, quả cam thu hoặc có thể được tiêu thụ dưới

dạng quả tươi hoặc đưa vào các nhà máy chế biến để sản xuất nước ép, các sản phẩm phụ khác từ cam Tại các nước có công nghiệp phát triển, các tác nhân tham gia vào chuỗi cung ứng gồm: nông dân, chủ các vườn cam, người thu hái, người kinh doanh địa phương, nhà xuất khẩu, nhà máy chế biến cam, các ngành

sử dụng các sản phẩm phụ từ cam, người tiêu dùng trong nước và nước ngoài

Ở các nước công nghiệp phát triển, cam được tiêu dùng ở dạng quả tươi rất ít, chỉ chiếm 10% sản lượng thu hoạch, phần lớn cam sau khi thu hoặc được đưa vào các nhà máy chế biến để xuất khẩu

Các sản phẩm được chế biến từ cam đa dạng, như: nước ép cam (80%), vỏ và hạt là sản phẩm chính hoặc phụ cho nhiều ngành công nghiệp khác, bột cam, dầu

vỏ, tinh dầu rượu, dấm, mứt,… Các lá, hoa , vỏ quả, vỏ cây khô của cam có giá trị quan trọng trong ngành dược liệu Vỏ khô của cây cam là nguyên liệu để sản xuất thuốc trừ sâu, các sản phẩm từ cây cam được sử dụng trong ngành dược phẩm, mỹ phẩm và xà phòng

1.4 Kinh nghiệm của các địa phương liên quan đến quản lý nhà nước về phát triển cây cam

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển cây cam tại tỉnh Hòa Bình

Cây cam được xác định là một trong những cây trồng chủ lực, có thế mạnh của tỉnh Hòa Bình Năm 2010, diện tích cây ăn quả có múi cả tỉnh mới đạt 1.240 ha, đến năm 2018 đã đạt 9.800 ha, năng suất 24 tấn/ha Tình hình tiêu thụ các loại quả

có múi khá thuận lợi, giá bán bình quân đều tăng qua các năm, riêng năm 2015 giá sản phẩm bình quân cao hơn 20 - 25% so với 2014 (Đỗ Đình Ca, 2015) Tỉnh Hòa Bình đã quy hoạch vùng sản xuất cam an toàn, tập trung đến năm 2020 với quy mô 5.085 ha và đã đón nhận chỉ dẫn địa lý “Cao Phong” cho sản phẩm cam của huyện Cao Phong, điều đó mở ra cơ hội lớn cho người dân trồng cam ở huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình (HĐND tỉnh Hòa Bình, 2014) Xác định cam là cây trồng chủ lực tại địa phương, tỉnh Hòa Bình đã áp dụng nhiều tiến bộ khoa học, kỹ thuật để phát triển vùng trồng cam, sử dụng hệ thống tưới theo công nghệ Israel Nhờ kết quả của nhiều năm xây dựng, bảo tồn, lựa chọn và phục tráng nguồn gen quý của cây cam

được trồng tại huyện Cao Phong mà hệ số nhân giống cây cam nhanh hơn, chất lượng tốt hơn, đem lại năng suất và giá trị kinh tế ngày một cao hơn (Sở NN&PTNT Hòa Bình, 2015) Sau hơn 10 năm mở rộng quy mô diện tích và đầu tư thâm canh, sử dụng quá mức phân bón hóa học, hóa chất bảo vệ thực vật đã có nhiều diện tích đất trồng cam suy giảm chất lượng, người dân phải chặt phá vườn cam cũ, tái canh vườn cam mới Do những tác động tiềm tàng từ nguồn sâu bệnh sẵn có trong đất cũng như chất lượng đất xấu dẫn đến nhiều rủi ro ở các vườn trồng cam tái canh chu kỳ 2 hoặc 3 Nhờ những đóng góp tích cực của công tác khuyến nông, kết hợp với sự tiếp cận tiến bộ của khoa học kỹ thuật nên một số người dân trồng cam đã sử dụng thêm phân bón hữu cơ và một số chế phẩm sinh học trong canh tác cam

Tỉnh Hòa Bình đã thực hiện các giải pháp nhằm phát triển sản xuất cam như quy hoạch, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào việc chọn tạo và sản xuất giống cây đạt chất lượng; xây dựng cơ cấu giống cam rải vụ thu hoạch; tăng cường công tác chứng nhận chất lượng và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; tăng cường khâu xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm; khuyến khích, thu hút đầu tư xây dựng nhà máy bảo quản, chế biến; hỗ trợ 100% kinh phí cho cấp giấy chứng nhận sản xuất cam theo tiêu chuẩn VietGAP (UBND tỉnh Hòa Bình, 2018) Tuy nhiên, quá trình phát triển sản xuất cam Cao Phong theo hướng hàng hóa ở tỉnh Hòa Bình còn gặp nhiều khó khăn, do thị trường tiêu thụ chưa ổn định, sản phẩm sau thu hoạch chưa có biện pháp bảo quản hay chế biến, chưa đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng, gây thiệt hại cho người sản xuất

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển cây cam tại tỉnh Hà Giang

Hà Giang là tỉnh miền núi cao phía Bắc, có điều kiện địa hình, đất đai và khí hậu thuận lợi cho cây cam sinh trưởng và phát triển tốt Cây cam đã trở thành cây

ăn quả điển hình của Hà Giang từ đầu những năm 2000 Tỉnh Hà Giang cũng đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất cam mà đặc biệt là cam sành thông qua các dự án, đề án phát triển nông nghiệp, các loại nông sản hàng hóa Tính đến năm nay, tổng diện tích cam toàn tỉnh đạt 8.387 ha, sản lượng đạt khoảng 50.000 tấn, số hộ trồng cam đạt khoảng 7.700 hộ, trong đó có gần 2.500 hộ sản xuất

cam theo tiêu chuẩn VietGAP (Lê Hoàng Ngọc, 2020) Chất lượng cam sành ở Hà Giang dần được nâng cao và trở thành thương hiệu được nhiều người tiêu dùng biết đến Trong những năm qua, tỉnh đã triển khai hiệu quả chương trình "Phục hồi và phát triển cây cam sành", "Đẩy mạnh phát triển cam sành theo tiêu chuẩn VietGAP", nhờ đó, năng suất và giá trị của sản phẩm cam sành không ngừng được nâng lên Cam sành của Hà Giang đã được phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa nhằm khai thác tiềm năng, lợi thế về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh; xây dựng vùng cam sản xuất hàng hóa với quy mô tập trung, ổn định, tăng giá trị, hiệu quả sản xuất, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho các hộ trồng cam Quy hoạch đến năm 2025 diện tích trồng cam của tỉnh Hà Giang đạt 6.000 ha, trong đó 70% diện tích cam VietGAP; Năng suất bình quân tăng từ 7,5 tấn/ha lên 9,5 - 10 tấn/ha Thương hiệu cam sành Hà Giang trở thành thương hiệu mạnh của tỉnh và của cả nước, về giá trị gia tăng phấn đấu giá bán sản phẩm cam VietGAP cao hơn cam thông thường 40-45% (HĐND tỉnh Hà Giang, 2018) Mục tiêu chính của quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất cam hàng hóa của Hà Giang là xây dựng vùng cam có quy mô phù hợp với các nguồn tài nguyên và điều kiện kinh

tế, xã hội trong vùng; sản xuất và bảo quản, chế biến sản phẩm cam bằng công nghệ tiên tiến, tạo ra sản phẩm cam hàng hoá có chất lượng cao Nhằm thực hiện thành công quy hoạch vùng trồng cam, Hà Giang đã đưa ra nhiều giải pháp cụ thể, bao gồm: Lập quy hoạch vùng; Quản lý, sử dụng hiệu quả đất quy hoạch trồng cam; Huy động vốn phát triển vùng sản xuất cam hàng hóa; Đầu tư cơ sở hạ tầng Với quyết tâm xây dựng thương hiệu Cam sành Hà Giang ngày càng phát triển và coi đây là một cây trồng chủ lực góp phần xoá đói giảm nghèo cho địa phương, từ cuối năm 2005 Hà Giang đã tiến hành quy hoạch thành công vùng trồng cam trọng điểm

ở các huyện Bắc Quang, Quang Bình, Vị Xuyên, khôi phục lại diện tích cam đã chặt phá, đồng thời trồng thêm trên diện tích vườn đồi tạp có giá trị kinh tế thấp, đây là thành công ban đầu của chính quyền và nhân dân tỉnh Hà Giang trong việc phát triển cây cam sành theo hướng sản xuất hàng hoá

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên đại bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về phát triển cây cam tại tỉnh Hòa Bình và tỉnh Hà Giang, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho phát triển sản xuất cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, như sau:

Thứ nhất, huyện Hàm Yên cần khai thác những tiềm năng, thế mạnh của điều

kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế-xã hội của địa phương để phát triển sản xuất cam trong thời gian tới Tiếp tục áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật vào sản xuất nâng cao năng suất, sản lượng và chất lượng của sản phẩm cam Tuyển chọn và phục hồi nguồn gen quý để phát triển cây cam giống, chú ý đến kinh nghiệm trồng cam của người dân bản địa Các cấp chính quyền cần tiếp tục quan tâm, có các chính sách định hướng, hỗ trợ cho phát triển vùng sản xuất cam

Thứ hai, cần khắc phục những khó khăn trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm

cam như: tránh tình trạng sản xuất mang tính thủ công, tự phát, phong trào Kiểm soát sâu bệnh và kiểm lý chặt chẽ việc sử dụng các hóa chất nông nghiệp trong sản xuất cam, tăng cường sử dụng phân hữu cơ và chế phẩm sinh học trong canh tác cam Đẩy mạnh công nghệ trong khâu thu hoạch như xây dựng hệ thống nhà kho lạnh, ứng dụng công nghệ bảo quản, đầu tư nhà máy chế biến nước ép quả và các sản phẩm từ quả cam Kết hợp chặt chẽ các khâu trong chuỗi giá trị sản phẩm, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm

Thứ ba, chính quyền địa phương cần thực hiện chính sách đi tắt, đón đầu để

tiếp thu những tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, trình độ và kinh nghiệm quản lý, tăng cường hợp tác quốc tế trong đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển Nâng cao nhận thức và năng lực sản xuất kinh doanh của người nông dân, phát huy quyền làm chủ của người dân khi tham gia sản xuất Chính quyền địa phương có những định hướng, hỗ trợ đào tạo, tập huấn, cung cấp kịp thời các thông tin thị trường, đối tác đầu tư kinh doanh, chính sách pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất và tiêu thụ sản phẩm cam, giúp các hộ dân tránh được những rủi ro

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, đề tài sẽ phải làm rõ và trả lời được các câu hỏi sau:

1 Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang hiện nay như thế nào?

2 Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang?

3 Giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang?

2.2 Phương pháp tiếp cận

2.2.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống

Phương pháp tiếp cận hệ thống là cách nhìn nhận vấn đề thông qua cấu trúc

hệ thống có thứ bậc, toàn diện và đồng bộ Do vậy, tiếp cận hệ thống được sử dụng trong đánh giá toàn diện các yếu tố cấu thành trong phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên Việc phát triển cây cam sành được đặt trong mối quan hệ tương tác giữa ba khía cạnh: Kinh tế, xã hội và môi trường Trên cơ sở đó, nghiên cứu này đưa ra những đánh giá, phân tích thực trạng phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên Trong thời gian vừa qua

2.2.2 Phương pháp tiếp cận có sự tham gia

Phương pháp tiếp cận có sự tham gia được sử dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu Sự tham gia của các bên liên quan (các hộ nông dân trồng cây cam sành, cán bộ quản lý và lãnh đạo địa phương…) từ tổ chức khảo sát, điều tra thu thập số liệu

sơ cấp, dữ liệu thứ cấp, cho ý kiến chuyên gia đến quá trình phân tích thực trạng và đề

xuất các giải pháp để phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin

Đề tài được nghiên cứu theo phương pháp nghiên cứu lý thuyết và thu thập thông tin thông qua tài liệu và khảo sát thực tế trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Số liệu khảo sát thực tế từ 2 nguồn: Thông tin sơ cấp và thông tin thứ cấp

2.3.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Thông tin thứ cấp chủ yếu được sử dụng nhằm phân tích thực trạng phát triển cây cam sành trên địa bàn bàn huyện Hàm Yên Theo đó, các thông tin thứ cấp được thu thập tập từ:

- Sách báo, giáo trình, công trình nghiên cứu có liên quan về cây cam sành

và phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên

- Các tài liệu thống kê đã công bố về cây cam sành của huyện Hàm Yên trong giai đoạn 2018 - 2020

- Quan điểm, mục tiêu, định hướng nhằm phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang

2.3.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp về phát triển cây cam sành trên địa bàn huyện Hàm Yên được thu thập thông qua điều tra phỏng vấn Trong phạm vi nghiên cứu này, có hai nhóm đối tượng cần thu thập số liệu sơ cấp, bao gồm: (1) các hộ dân trồng cây cam sành, (2) nhóm lãnh đạo quản lý và lãnh đạo UBND huyện Hàm Yên và các cán bộ

Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn của huyện Hàm Yên

Nội dung thông tin sơ cấp cần thu thập được thể hiện hiện trong bảng hỏi chi

tiết tại Phụ lục 1, Phụ lục 2

Bảng hỏi đối với nhóm đối tượng là các hộ dân trồng cây cam sành được thiết kế thành 4 phần: Thông tin chung; Đánh giá mức độ bền vững về khía cạnh kinh tế của hộ trồng cây cam sành; Đánh giá mức độ bền vững về khía cạnh môi trường của hộ trồng cây cam sành; Đánh giá mức độ bền vững về khía cạnh kinh tế của hộ trồng cây cam sành Các câu hỏi nói dễ đọc, dễ hiểu, gần gũi với người trả lời phỏng vấn

Bảng hỏi đối với nhóm đối tượng là các lãnh đạo, quản lý được thiết kế thành hai phần cơ bản: Thông tin cơ bản về người trả lời phỏng vấn; Ý kiến tham vấn của nhóm các lãnh đạo, quản lý có liên quan theo dõi về sự phát triển của cây nông nghiệp nói chung và cây cam sành nói riêng trên địa bàn huyện Hàm Yên Các câu hỏi chủ yếu mang tính mở nhằm thu thập ý kiến đánh giá của nhóm đối tượng là lãnh đạo, quản lý các cấp tại địa phương

* Địa điểm điều tra:

- Huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang hiện có 1 thị trấn và 17 xã nhưng chỉ có

thị trấn Tân Yên và 12 xã là thuộc vùng cam Hàm Yên (xã: Yên Thuận, Bạch Xa, Minh Khương, Yên Lâm, Minh Dân, Phù Lưu, Minh Hương, Yên Phú, Tân Thành, Thái Sơn, Nhân Mục, Bằng Cốc) Nên đối tượng khảo sát được lựa chọn là 13/17 thị

trấn và xã để tiến hành khảo sát

- UBND Huyện Hàm Yên và Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thông Huyện Hàm Yên

* Quy mô mẫu:

Số hộ gia đình để phỏng vấn được xác định theo công thức Slovin như sau:

Trong đó: N: là tổng thể chung

n: là mẫu cần lựa chọn e: Sai số cho phép Mức sai số chọn mẫu trong nghiên cứu là 5% Theo số liệu thống kê của Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Hàm Yên Năm 2020 trên địa bàn huyện Hàm Yên hiện đang có tổng số số 5.670 hộ trồng cây cam sành, trong đó tập trung chủ yếu tại 13 địa bàn: thị trấn Tân Yên và

12 xã: Yên Thuận, Bạch Xa, Minh Khương, Yên Lâm, Minh Dân, Phù Lưu, Minh

Hương, Yên Phú, Tân Thành, Thái Sơn, Nhân Mục, Bằng Cốc

Như vậy quy mô mẫu được xác định theo công thức Slovin như sau:

Với quy mô mẫu là 374 hộ, tác giả lựa chọn các hộ trồng cây cam sành tại 12

xã và 1 thị trấn để đảm bảo tính đại diện các xã có hộ trồng cây cam sành nhiều nhất Các hộ điều tra tại các xã được phân bổ đều tương đối 28 hộ/xã, số hộ còn lại

là 38 hộ sẽ được điều tra trên địa bàn thị trấn Tân Yên Phân bổ số hộ thực hiện điều tra phỏng vấn được thể hiện trong Bảng 2.1: