Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi thu hồi đất đai của một số nƣớc trên thế giới và các nƣớc trong khu vực .... Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá đƣợc kết quả công tác bồi thƣờng
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM HẢI LONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƢỜNG VEN SÔNG KẾT NỐI TỪ CAO TỐC HẠ LONG – HẢI PHÒNG ĐẾN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý tài nguyên và Môi trƣờng Mã số: 8850101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Cán bộ hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Vân Hƣơng Thái Nguyên, năm 2023 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, đƣợc hoàn thành tại Trƣờng Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên dƣới sự hƣớng dẫn nghiêm túc của ngƣời hƣớng dẫn khoa học Các số liệu, thông tin đƣợc trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy và đƣợc dẫn nguồn đầy đủ Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình Học viên Phạm Hải Long 2 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4 DANH MỤC BẢNG BIỂU 6 DANH MỤC HÌNH VẼ 7 MỞ ĐẦU 8 1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu 8 2 Mục tiêu nghiên cứu 9 3 Nhiệm vụ nghiên cứu 9 4 Những đóng góp mới của đề tài 10 Chƣơng 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 1.2 Cơ sở lý luận và các căn cứ pháp lý về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 15 1.3 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi thu hồi đất đai của một số nƣớc trên thế giới và các nƣớc trong khu vực 19 1.4 Những quy định về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất ở Việt Nam 29 1.5 Khái quát chung về địa bàn thành phố Uông Bí và Dự án đƣờng ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 36 Chƣơng 2 49 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 49 2.2 Nội dung nghiên cứu 49 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 50 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 3 3.1 Đánh giá công tác chuẩn bị thu hồi đất Dự án đƣờng ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất Dự án đƣờng ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 58 3.3 Đánh giá kết quả công tác hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất Dự án đƣờng ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4 Thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tại Dự án 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 1 Kết luận 78 2 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 1 85 PHỤ LỤC 2 89 ADB 4 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANQP ATGT Asian Development Bank CHN Ngân hàng Phát triển Châu Á CLN An ninh quốc phòng CN An toàn giao thông CP Đất trồng cây hàng năm ĐVT Đất trồng cây lâu năm GPMB Công nghiệp HĐB Chính phủ HĐND Đơn vị tính HGĐ Giải phóng mặt bằng KH Cục Phát triển Nhà Singapore KHPĐ Hội đồng nhân dân KT-XH Hộ gia đình NĐ Kế hoạch MTV Kế hoạch phấn đấu NN Kinh tế - xã hội NQ Nghị định NTTS Một thành viên OCOP Đất Nông nghiệp Nghị quyết OTAS Nuôi trồng thủy sản One Commune One Product PTQĐ Mỗi xã một sản phẩm QĐ Tiêu chuẩn có khả năng truy xuất và xác thực nguồn gốc hàng hóa Phát triển quỹ đất Quyết định QLĐĐ 5 QSD Quản lý đất đai TN&MT Quyền sử dụng TNHH Tài nguyên và Môi trƣờng TTCN Trách nhiệm hữu hạn TT Tiểu thủ công nghiệp TP Trƣờng trực, Trung tâm TX Thành phố UBND Thị xã UBMTTQ Ủy ban nhân dân WB Ủy ban Mặt trận tổ quốc Wolrd Bank Ngân hàng thế giới 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kết quả xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của Dự án 58 Bảng 3.2 Kết quả bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất của Dự án 60 Bảng 3.3 Kết quả bồi thƣờng về tài sản trên đất, vật, kiến trúc của Dự án 62 Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tại dự án 65 Bảng 3.5 Ý kiến của ngƣời dân về thực hiện công tác bồi thƣờng và các chính sách hỗ trợ của Dự án 67 Bảng 3.6 Tình hình hỗ trợ, đào tạo nghề và xin việc làm của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất 68 Bảng 3.7 Khảo sát việc sử dụng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất 69 Bảng 3.8 Ảnh hƣởng của dự án đến an ninh, trật tự xã hội của khu vực 71 Bảng 3.9 Ảnh hƣởng của dự án đến môi trƣờng 72 7 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Cơ cấu các hạng mục trong tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồi đất thuộc Dự án 61 Hình 3.2 Ảnh hƣởng của dự án tới thu nhập của ngƣời bị thu hồi đất 70 8 MỞ ĐẦU 1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu Đất đai không chỉ là tài sản quốc gia có giá trị to lớn, mà còn đóng vai trò quan trọng trong đời sống của từng gia đình và cá nhân Nó không thể thay thế trong quá trình sản xuất và là phần không thể thiếu của môi trƣờng sống Đất đai còn là điều kiện cần thiết cho việc tái sinh sản xuất, góp phần vào sự phát triển của xã hội Nó cũng là nền tảng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và khu dân cƣ, đồng thời có vai trò quan trọng trong an ninh quốc phòng [24, tr.32-35] Trên hành trình đổi mới kinh tế - xã hội tại nƣớc ta, cơ chế thị trƣờng đã hình thành và các yếu tố kinh tế phát triển mạnh mẽ, điều này dẫn đến việc đất đai trở thành một mặt hàng trong thị trƣờng, cũng nhƣ các nguồn lực khác đều đƣợc xem xét theo góc độ thƣơng mại [15] Tuy nhiên, trong bối cảnh quỹ đất hạn chế, giá đất tăng và thị trƣờng phát triển, việc giao đất và thu hồi đất từ nhà nƣớc vẫn là vấn đề cấp bách, với lợi ích của ngƣời sử dụng đất đang đƣợc đặt ra Bồi thƣờng đất đai, việc giải phóng mặt bằng và tái định cƣ không chỉ nhạy cảm mà còn phức tạp, ảnh hƣởng đa chiều đến kinh tế, chính trị và xã hội [11] Thành phố Uông Bí sẽ đƣợc phát triển để trở thành địa phƣơng có kinh tế năng động, tạo động lực phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ninh [31] Hình thành các khu du lịch sinh thái biển, đảo chất lƣợng cao, tạo điểm đến du lịch giải trí vui chơi cao cấp, đồng thời tạo môi trƣờng an sinh bền vững, sinh động và chất lƣợng cao cho ngƣời dân trong vùng Để tạo động lực cho TP Uông Bí thu hút vốn đầu tƣ từ bên ngoài, Nhà nƣớc cần đầu tƣ vào việc xây dựng hạ tầng giao thông khi triển khai các dự án cơ sở hạ tầng Trong quá trình này, việc thu hồi đất để thực hiện giải phóng mặt bằng là cần thiết Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng và có tính quyết định đối với tiến độ thực hiện các dự án, cũng nhƣ ảnh hƣởng đến khả năng thu hút vốn đầu tƣ [32] Qua nhiều năm, công tác giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề nan giải, chiếm phần lớn các vụ khiếu nại, khiếu kiện về lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Uông Bí nói riêng và trên địa bàn cả nƣớc nói chung gây mất trật tự xã hội làm ảnh hƣờng không tốt đến môi trƣờng đầu tƣ Từ khi Luật Đất Đai ra đời đến nay 9 qua nhiều lần thay đổi tiếp thu, lần sau khắc phục hạn chế tồn tại của những lần trƣớc và cụ thể là Luật đất đai 2013 đƣợc ban hành Luật đất đai 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật ra đời đã khắc phục đƣợc phần nào hạn chế của các lần ban hành trƣớc đó Tuy nhiên, việc tiến triển công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại Uông Bí hiện nay vẫn gặp nhiều khó khăn và trở ngại, bao gồm cả những khó khăn do nguyên nhân nội tại và ngoại cảnh Vì lý do này, tôi đã quyết định chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” 2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá đƣợc kết quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng thực hiện đƣờng ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh - Phân tích và xác định rõ những trở ngại, vấn đề hiện tại và đề xuất các biện pháp cải thiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong quá trình thu hồi đất cho các dự án tại thành phố Uông Bí 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài xác định các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Điều tra và đánh giá các vấn đề lý thuyết tổng quát liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi chính phủ tiến hành thu hồi đất - Đánh giá kết quả công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đƣờng ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh - Điều tra, khảo sát ngƣời dân về các yếu tố có ảnh hƣởng đến quá trình thu hồi đất trong Dự án - Phân tích về những khó khăn, thách thức hiện tại và đề xuất các giải pháp để cải thiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất tại thành phố Uông Bí