Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc hạ long – hải phòng đến thị xã đông triều, đoạn qua địa bàn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi thu hồi đất đai của một số nƣớc trên thế giới và các nƣớc trong khu vực .... Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá đƣợc kết quả công tác bồi thƣờng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Vân Hương

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, được hoàn thành tại Trường Đại học Khoa học, Đại học Thái Nguyên dưới sự hướng dẫn nghiêm túc của người hướng dẫn khoa học Các số liệu, thông tin được trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy và được dẫn nguồn đầy đủ

Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Phạm Hải Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BẢNG BIỂU 6

DANH MỤC HÌNH VẼ 7

MỞ ĐẦU 8

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu 8

2 Mục tiêu nghiên cứu 9

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Những đóng góp mới của đề tài 10

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11

1.2 Cơ sở lý luận và các căn cứ pháp lý về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 15

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất đai của một số nước trên thế giới và các nước trong khu vực 19

1.4 Những quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 29

1.5 Khái quát chung về địa bàn thành phố Uông Bí và Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 36

Chương 2 49

ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 49

2.2 Nội dung nghiên cứu 49

2.3 Phương pháp nghiên cứu 50

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52

3.1 Đánh giá công tác chuẩn bị thu hồi đất Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố

Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 52

3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 58

3.3 Đánh giá kết quả công tác hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 64

3.4 Thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tại Dự án 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76

1 Kết luận 78

2 Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 1 85

PHỤ LỤC 2 89

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ngân hàng Phát triển Châu Á

Ngân hàng thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường của Dự án

58

Bảng 3.2 Kết quả bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của Dự án 60

Bảng 3.3 Kết quả bồi thường về tài sản trên đất, vật, kiến trúc của Dự án 62

Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ tại dự án 65

Bảng 3.5 Ý kiến của người dân về thực hiện công tác bồi thường và các chính sách hỗ trợ của Dự án 67

Bảng 3.6 Tình hình hỗ trợ, đào tạo nghề và xin việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất 68

Bảng 3.7 Khảo sát việc sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất 69

Bảng 3.8 Ảnh hưởng của dự án đến an ninh, trật tự xã hội của khu vực 71

Bảng 3.9 Ảnh hưởng của dự án đến môi trường 72

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Đất đai không chỉ là tài sản quốc gia có giá trị to lớn, mà còn đóng vai trò quan trọng trong đời sống của từng gia đình và cá nhân Nó không thể thay thế trong quá trình sản xuất và là phần không thể thiếu của môi trường sống Đất đai còn là điều kiện cần thiết cho việc tái sinh sản xuất, góp phần vào sự phát triển của xã hội Nó cũng là nền tảng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và khu dân cư, đồng thời có vai trò quan trọng trong an ninh quốc phòng [24, tr.32-35] Trên hành trình đổi mới kinh tế - xã hội tại nước ta, cơ chế thị trường đã hình thành

và các yếu tố kinh tế phát triển mạnh mẽ, điều này dẫn đến việc đất đai trở thành một mặt hàng trong thị trường, cũng như các nguồn lực khác đều được xem xét theo góc độ thương mại [15] Tuy nhiên, trong bối cảnh quỹ đất hạn chế, giá đất tăng và thị trường phát triển, việc giao đất và thu hồi đất từ nhà nước vẫn là vấn

đề cấp bách, với lợi ích của người sử dụng đất đang được đặt ra Bồi thường đất đai, việc giải phóng mặt bằng và tái định cư không chỉ nhạy cảm mà còn phức tạp, ảnh hưởng đa chiều đến kinh tế, chính trị và xã hội [11]

Thành phố Uông Bí sẽ được phát triển để trở thành địa phương có kinh tế năng động, tạo động lực phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ninh [31] Hình thành các khu du lịch sinh thái biển, đảo chất lượng cao, tạo điểm đến du lịch giải trí vui chơi cao cấp, đồng thời tạo môi trường an sinh bền vững, sinh động và chất lượng cao cho người dân trong vùng Để tạo động lực cho TP Uông Bí thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, Nhà nước cần đầu tư vào việc xây dựng hạ tầng giao thông khi triển khai các dự án cơ sở hạ tầng Trong quá trình này, việc thu hồi đất để thực hiện giải phóng mặt bằng là cần thiết Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng và có tính quyết định đối với tiến độ thực hiện các dự án, cũng như ảnh hưởng đến khả năng thu hút vốn đầu tư [32] Qua nhiều năm, công tác giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề nan giải, chiếm phần lớn các vụ khiếu nại, khiếu kiện về lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Uông Bí nói riêng và trên địa bàn cả nước nói chung gây mất trật tự xã hội làm ảnh hường không tốt đến môi trường đầu tư Từ khi Luật Đất Đai ra đời đến nay

qua nhiều lần thay đổi tiếp thu, lần sau khắc phục hạn chế tồn tại của những lần trước và cụ thể là Luật đất đai 2013 được ban hành Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật ra đời đã khắc phục được phần nào hạn chế của các lần ban hành trước đó Tuy nhiên, việc tiến triển công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Uông Bí hiện nay vẫn gặp nhiều khó khăn và trở ngại, bao gồm cả những khó khăn do nguyên nhân nội tại và ngoại cảnh Vì lý do này, tôi đã quyết

định chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị

xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước giải phóng mặt bằng thực hiện đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

- Phân tích và xác định rõ những trở ngại, vấn đề hiện tại và đề xuất các biện pháp cải thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong quá trình thu hồi đất cho các dự án tại thành phố Uông Bí

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài xác định các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Điều tra và đánh giá các vấn đề lý thuyết tổng quát liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi chính phủ tiến hành thu hồi đất

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

- Điều tra, khảo sát người dân về các yếu tố có ảnh hưởng đến quá trình thu hồi đất trong Dự án

- Phân tích về những khó khăn, thách thức hiện tại và đề xuất các giải pháp để cải thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất tại thành phố Uông Bí

4 Những đóng góp mới của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Bổ sung cơ sở khoa học cho công tác bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi Nhà nước giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp dữ liệu về hiện trạng công tác bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi Nhà nước giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1 Các nghiên cứu nước ngoài

Báo cáo của ADB (2002) về “China: Land expropriation and compensation, including applicable rules and practice (1996-2002)” Đây là một tài liệu ngắn gọn về quyền sử dụng đất ở Trung Quốc do Bộ Nông nghiệp Hoa

Kỳ (USDA) xuất bản mô tả các loại quyền sử dụng đất ở cấp làng vào năm 1996

là “đất trách nhiệm”, “đất khẩu phần”, “đất tư nhân (lô đất)”, “hợp đồng” đất"

và "đất khác", báo cáo cũng phân tích quy định của pháp luật đất đai Trung Quốc về việc thu hồi đất từ đó đánh giá và đưa ra khuyến nghị

Tài liệu của Ngân hàng thế giới (2005, WB) “Policy Framework for Land Acquisition, Compensation, Assistance and Resettlement for SWAp” Báo cáo hướng dẫn phương pháp đánh giá khi thu hồi đất với Dự án Giao thông Nông thôn Thứ ba (RT3) bao gồm cải tạo và cải tạo đường nông thôn huyện, đường xã

ở 33 tỉnh ở Việt Nam, thông qua việc sử dụng các kỹ thuật kỹ thuật chi phí thấp

và cải tiến cục bộ Dự án đã được lên kế hoạch, thiết kế và thực hiện theo từng giai đoạn Dự án đang được Bộ Giao thông Vận tải (MoT) thực hiện thông qua Ban Quản lý Dự án số 5 (PMU5) đang làm việc với các đối tác tại các Sở Giao thông vận tải các tỉnh (PDOT), mỗi Sở đã thành lập Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh (PPMU)

Nghiên cứu của Nelson Chan (2013) với bài “Land Acquisition Compensation in China –Problems & Answers”, Real Estate Economics Nghiên cứu đánh giá quá trình thu hồi đất của Trung quốc từ năm 1995 đến 1999, từ đó đánh giá các quy định pháp luật Trung Quốc còn bất cập và đề xuất các khuyến nghị để cải thiện

Nghiên cứu của Nguyen Tran Tuan và Gabor Hegedus (2022) với bài

“Land Compensation and Policy Enforcement in Vietnam: A Case Study in Danang”, Real Estate Management and Valuation 30(2):34-46 Nghiên cứu sử dụng dữ liệu từ 100 hộ gia đình được khảo sát và 10 cuộc phỏng vấn (trong đó

có 5 hộ bị ảnh hưởng gián tiếp do thu hồi đất, 3 chuyên gia liên quan và 2

trưởng thôn) tại Đà Nẵng, bài viết nhằm trả lời hai câu hỏi nghiên cứu: (1) đánh giá các hộ không có đất trên đất chính sách bồi thường, và (2) đánh giá những vấn đề còn tồn tại trong chính sách này ở Việt Nam Kết quả cho thấy chính quyền địa phương đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định, thủ tục của Nhà nước

về thu hồi đất, bồi thường cho mục đích phát triển kinh tế theo Luật Đất đai năm

2013 Tuy nhiên, người dân bị ảnh hưởng cảm thấy không hài lòng với những gì

họ nhận được khi bị mất đất Nguyên nhân thứ nhất là có sự chênh lệch đáng kể giữa giá đền bù mà các hộ dân được nhận và giá thị trường do người môi giới bất động sản xác định Thứ hai, những lo ngại về tương lai nảy sinh khi nhà nước mua lại tư liệu sản xuất của một gia đình Ngoài ra, chính sách cũng thiếu các biện pháp hỗ trợ cho các hộ dân nằm trong vùng bị ảnh hưởng

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Sáu (2019) về “Đánh giá công tác GPMB một số dự án trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên Tác giả đã đánh giá công tác bồi thường, GPMB của 2 dự án: khu dân cư đô thị Lạc Trung, Dự án xây dựng công trình hệ thống vận chuyển than từ kho than Khe Ngát ra cảng Điền Công (giai đoạn 1) Tác giả đánh giá quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng vẫn còn một số khó khăn như: Giá bồi thường đất ở chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng thực tế, giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc cũng chưa phù hợp Việc xây dựng khu tái định cư còn chậm, cơ sở hạ tầng thiếu đồng bộ, một số hộ bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở đã nhận tiền và bàn gia mặt bằng cho chủ đầu

tư thi công công trình nhưng vẫn chưa được nhận đất tái định cư để xây dựng nhà mới làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân, nhà nước cũng mất thêm một khoản chi phí hỗ trợ thuê nhà trong thời gian chưa bố trí được chỗ tái định

cư Từ đó đề xuất 3 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả và tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình bồi thường, hỗ trợ GPMB và TĐC khi nhà nước thu hồi đất

Luận văn thạc sĩ của tác giả Ngô Quốc Hưng (2019) về “Đánh giá công tác GPMB dự án khu dân cư đô thị Bí Trung tại phường Phương Đông, thành

phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên Tác giả đã đánh giá được kết quả bồi thường, giải phóng mặt bằng dự

án khu dân cư đô thị Bí Trung tại phường Phương Đông, thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh; Đánh giá được những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm thúc đẩy công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Uông Bí trong thời gian tới

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Công Bình (2020) với đề tài “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, Trường Đại học Lâm nghiệp Tác giả đánh giá công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án của huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội từ

đó đề xuất giải pháp Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại đây

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Kim Duyên (2020) về “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyên Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh”, Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên Tác giả đã đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư tại các dự án trên địa bàn huyện Bình Chánh, đưa ra những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư theo quy định của nhà nước

Nhóm tác giả Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Hà Nam Linh, Vũ Thị Xuân, Nguyễn Bá Long (2022) với nghiên cứu “Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất: trường hợp nghiên cứu điểm tại một số

dự án trên địa bàn huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La”, , Tạp chí KH và CN Lâm nghiệp số 1/2023 Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp khắc phục những tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Mai Sơn Nghiên cứu đã tiến hành điều tra 30 cán bộ viên chức, 100 hộ bị thu hồi đất tại 2 dự án đã chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết quả nghiên cứu cho thấy về cơ bản, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã thực

hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý Một số tồn tại là hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai không đồng bộ; Chính sách thay đổi ở những thời điểm khác nhau; chưa tạo được việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường bằng tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động Các giải pháp đề xuất là cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tổng thể

Nhóm tác giả Nguyễn Thị Khuy, Phạm Anh Tuấn, Vũ Thị Thúy Hảo (2023) với nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗtrợ cho người có đất bị thu hồi tại một số dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”, Tạp chí Khoa học Tài nguyên và Môi trường -

Số 46 Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi tại một số dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyệnHải Hậu, tỉnh Nam Định Trên cơ sở phỏng vấn 60 hộ dân bị thu hồi đất

và 20 cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án: Khu dân cư thương mại xã Hải Thanh và xây dựng cầu Thịnh Long (giai đoạn 2) Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ gặp một số khó khăn chính như: Chênh lệch giá bồi thường, người dân không phối hợp Ngoài ra, chính sách chuyển đổi nghề và tìm việc làm còn bất cập, chưa tạo được việc làm phù hợp cho người có đất bị thu hồi đặc biệt là người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Từ thực trạng trên, huyện Hải Hậu cần có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện

1.1.3 Đánh giá tổng quan nghiên cứu

Qua khảo cứu các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước cho phép tác giả đưa ra một số kết luận sau:

Có nhiều nghiên cứu quan tâm đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất, nhất là tại Việt Nam Các nghiên cứu nước ngoài cũng có nghiên cứu quan tâm đến vấn đề trên tại một dự án nhất định (nghiên cứu của Nguyen Tran Tuan và Gabor Hegedus), tuy nhiên địa bàn và đối tượng nghiên cứu lại

không trùng với địa bàn mà luận văn lựa chọn nghiên cứu, cách thức khảo sát và đánh giá của các tác giả cũng chỉ phù hợp với phạm vi nghiên cứu tại dự án đó

Về địa bàn nghiên cứu, gần đây nhất đã có một số nghiên cứu về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thậm chí tại thành phố Uông Bí, tuy nhiên qua nội dung nghiên cứu có thể thấy các tác giả này cũng lựa chọn những dự án khác, chủ yếu là các dự án đầu tư của các nhà đầu tư tư nhân như dự án nhà ở, khu thương mại phức hợp, cũng có một

số dự án là xây dựng cầu đường Không có công trình nào lựa chọn nghiên cứu

về dự án Đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, chính vì vậy việc lựa chọn nội dung nghiên cứu của luận văn là không trùng lặp, bảo đảm tính khoa học

1.2 Cơ sở lý luận và các căn cứ pháp lý về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa từ “thu hồi” là “Lấy lại cái đã đưa ra, đã cấp phát ra hoặc bị người khác lấy” [18, tr.908]

Theo từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, thu hồi đất là hành động của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thu hồi quyền sử dụng đất từ người vi phạm các quy định về sử dụng đất, sau đó chuyển giao cho người khác hoặc trả lại cho chủ sở hữu đất bị vi phạm Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước có thể thu hồi đất đang được sử dụng để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia hoặc lợi ích công cộng [25, tr.18] Tuy nhiên, khái niệm này chưa hoàn toàn

bao quát về mọi trường hợp thu hồi đất của Nhà nước Nhà nước không chỉ thu hồi đất từ người vi phạm quy định sử dụng đất hoặc để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và công cộng, mà còn có thể thu hồi đất khi có

vi phạm từ phía cơ quan quản lý, như việc giao đất không đúng cho đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền, hoặc khi người sử dụng đất qua đời mà không

có người thừa kế

Khoản 11 Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 định nghĩa thu hồi đất “là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” [19]

Theo luật Đất đai, mục tiêu của việc thu hồi đất là để đảm bảo việc sử dụng đất đai theo cách hợp pháp và đúng mục đích, đồng thời tăng cường hiệu quả quản lý và sử dụng đất, từ bỏ tình trạng sử dụng không đúng quy định và vi phạm pháp luật về đất đai Ngoài ra, việc này cũng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để phục vụ lợi ích quốc gia khi cần thiết

b Bồi thường khi thu hồi đất

Theo từ điển tiếng Việt, thuật ngữ "bồi thường" hoặc "đền bù" ám chỉ việc trả lại giá trị hoặc công sức tương xứng cho một bên bị tổn thương do hành động của bên khác [18, tr.211]

Tại nước ta, đất đai thuộc sở hữu của toàn dân và được Nhà nước đại diện quản lý Vì vậy, theo Luật Đất đai năm 2013, khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường được xác định dựa trên giá trị quyền sử dụng đất của diện tích đất bị thu hồi, trả lại cho người chủ sở hữu bị thu hồi đất Bồi thường có hai dạng: bồi thường về đất và bồi thường về tài sản

Bồi thường về đất áp dụng cho toàn bộ diện tích đất bị Nhà nước thu hồi, tuân theo nguyên tắc diện tích đất bị thu hồi được bồi thường tỷ lệ tương ứng Diện tích đất bồi thường được xác định dựa trên diện tích đất hợp pháp được xác định trên thực địa và đo đạc chính xác của từng người sử dụng đất [19]

Bồi thường về tài sản liên quan đến đất bao gồm các tài sản được gắn kết với đất và các khoản đầu tư vào đất mà Nhà nước thu hồi, bao gồm: các công

trình nhà cửa, cơ sở hạ tầng, vật liệu xây dựng, các loại cây cối hoa màu, địa điểm mộ phần, và hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật mà liên quan chặt chẽ với đất đai bị thu hồi [10]

c Hỗ trợ khi thu hồi đất

Thực tế, ngoài các hình thức bồi thường đã đề cập, còn có một phương thức khác được gọi là hỗ trợ Trong việc thu hồi đất, hỗ trợ từ Nhà nước là sự hỗ trợ đối với người bị thu hồi đất thông qua việc cung cấp đào tạo nghề mới, sắp xếp việc làm mới và cấp kinh phí cho việc di chuyển đến nơi mới [19]

Hỗ trợ khi bị thu hồi đất bao gồm các khoản: Hỗ trợ di chuyển và tái định

cư cho trường hợp thu hồi đất ở, hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, cung cấp

hỗ trợ đào tạo và tạo việc làm mới trong trường hợp thu hồi đất trong lĩnh vực nông nghiệp; cũng như hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp ở khu vực dân cư, đất vườn, ao không được công nhận là đất ở

d Tái định cư

Tái định cư đề cập đến việc chuyển đến một địa điểm mới so với nơi cư trú trước đó để sinh sống và làm việc [12, tr.140-144] Đây là quá trình buộc phải di chuyển khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được định nghĩa là một quá trình bao gồm bồi thường thiệt hại đất đai và tài sản, việc chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ nhằm xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất và tinh thần tại địa điểm mới [6, tr.39] Điều này nhằm giảm thiểu tác động xấu đối với kinh tế - xã hội của nhóm dân cư bị tác động khi Nhà nước triển khai các dự án phát triển, đồng thời tái thiết cuộc sống cho những người phải di chuyển chỗ ở, giúp họ có một môi trường ổn định về cả vật chất và tinh thần

Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật

mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí TĐC bằng một trong các hình thức sau:

+ Bồi thường bằng nhà ở

+ Bồi thường bằng giao đất ở mới

+ Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới

e Giá đất

Giá đất không chỉ là một chỉ số quan trọng mà còn là cầu nối giữa các mối liên kết trong hệ thống đất đai - thị trường - quản lý của Nhà nước [24, tr.65] Nhà nước sử dụng giá đất để điều tiết và quản lý đất đai, biến giá đất thành công cụ kinh

tế, giúp người quản lý và người sử dụng đất tiếp cận với cơ chế thị trường [5] Đồng thời, giá đất cũng là cơ sở để đánh giá sự công bằng trong việc phân phối đất đai, đảm bảo người sử dụng đất tuân thủ nghĩa vụ của mình và giúp Nhà nước điều chỉnh các mối quan hệ đất đai theo quy hoạch và pháp luật [20]

Khi tính toán bồi thường thiệt hại, giá đất được xác định theo mục đích sử dụng hiện tại vào thời điểm quyết định thu hồi đất, được UBND tỉnh công bố hàng năm theo quy định của Chính phủ, không sử dụng giá đất cho mục đích khác ngoài mục đích sử dụng hiện tại

Vì thế, việc áp dụng giá đất để tính toán bồi thường thiệt hại càng gần với giá thị trường sẽ làm cho quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư diễn ra nhanh chóng, thuận lợi hơn

1.2.2 Đặc điểm quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất ảnh hưởng đến sinh kế của người dân cũng như có thể làm thay đổi bộ mặt đời sống kinh tế, xã hội của một địa bàn nhất định [24] Tính chất phức tạp của các dự án liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhiều bên, chính vì vậy có thể thấy đặc điểm quá trình này như sau:

Sự đa dạng: Mỗi dự án được triển khai trên một vùng đất đặc thù, với các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội đa dạng khác nhau [23] Các khu vực đô thị thường có mật độ dân cư cao, đa dạng về ngành nghề và giá trị tài sản lớn; trong khi các vùng ven đô thường có mức độ dân cư tập trung khá cao, với ngành nghề

và hoạt động sản xuất đa dạng như công nghiệp, sản xuất thủ công nhỏ, thương mại và buôn bán Trong khi đó, các khu vực nông thôn thường tập trung vào hoạt động sản xuất nông nghiệp Do đó, việc bồi thường, hỗ trợ và di dời dự án

có những đặc điểm riêng biệt phù hợp với từng vùng đất và từng dự án cụ thể

Độ phức tạp: Đất đai không chỉ là một tài sản có giá trị lớn mà còn đóng vai trò quan trọng trong môi trường kinh tế - xã hội đối với cộng đồng [12]

Trong vùng nông thôn, dân cư chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp, khiến đất đai trở thành nguyên liệu quan trọng Do trình độ sản xuất thấp và khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, người dân ở đây thường có tâm lý muốn giữ đất để sản xuất, thậm chí khi có cơ hội cho thuê đất với lợi nhuận cao hơn nhưng vẫn ưu tiên giữ đất để canh tác Điều này tạo ra những thách thức đối với việc thông tin, thuyết phục dân cư di dời, định giá bồi thường cũng trở nên phức tạp hơn Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo cuộc sống ổn định cho dân cư trong tương lai

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất đai của một

số nước trên thế giới và các nước trong khu vực

1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB)

1.3.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Ngân hàng thế giới (WB)

Hầu hết các dự án được tài trợ bởi vốn vay của ngân hàng Thế giới (WB) đều có chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do các dự án này đưa ra Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tổ chức này có nhiều đặc điểm khác biệt so với luật lệ, quy định và chính sách của nhà nước Việt Nam, dẫn đến một số thách thức cụ thể Tuy nhiên, điều này cũng mang lại những ảnh hưởng tích cực đối với việc cải thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất tại Việt Nam [33]

Mục tiêu của chính sách: Người bị ảnh hưởng của dự án cần được hỗ trợ trong việc nỗ lực cải thiện sinh kế và mức sống hoặc là khôi phục lại được ít nhất tương đương với mức sống trước khi di dời hoặc với mức sống trước khi bắt đầu thực hiện dự án

Về bồi thường, hỗ trợ thì tùy theo loại đất, WB có chính sách như sau [39]: Đất nông nghiệp bất hợp pháp: Người SDĐ được hỗ trợ tái định cư thay cho đền bù cho đất mà họ đang quản lý/sử dụng, và các hỗ trợ khác, để đạt được mục tiêu tái định cư, nếu diện tích đất lấn chiếm trước ngày khóa sổ kiểm đếm chính thức Người sử dụng đất nông nghiệp bất hợp pháp sau ngày 1/7/2004 và

trước ngày khóa sổ được thiết lập cho dự án sẽ được hỗ trợ phục hồi sinh kế tối thiểu là 60% giá trị đền bù theo chi phí thay thế, để giúp họ khôi phục sinh kế Người bị ảnh hưởng sẽ được xem xét hỗ trợ cho đất bị thu hồi để đảm bảo điều kiện sinh sống ổn định và phát triển sinh kế, bao gồm: (a) ổn định đời sống và sản xuất; (b) đào tạo, chuyển đổi nghề và tạo việc làm trực tiếp hay gián tiếp; (c) tái định cư trong trường hợp thu hồi đất từ người bị ảnh hưởng phải di dời

Đất ở và đất nông nghiệp hợp pháp: bồi thường theo chính sách của chính phủ hoặc chủ đầu tư dự án nơi có đất theo khung giá đất thỏa thuận

Với các công trình trên đất: Đền bù theo giá thay thế cho tất cả các công trình bị ảnh hưởng, bất kể tình trạng sử dụng đất hợp pháp của người bị ảnh hưởng nếu các công trình bị ảnh hưởng được xây dựng trước ngày khóa sổ kiểm

kê ngay cả với các công trình xây dựng bất hợp pháp

Về đơn giá bồi thường: Đền bù cho mất đất đai và các tài sản gắn liền với đất, bao gồm nhà ở và công trình kiến trúc theo giá thay thế đầy đủ không tính khấu hao và giảm trừ vật liệu có thể tận dụng được Đơn vị thẩm định giá đất độc lập xác định giá thị trường cho tất cả các loại đất, tài sản bị ảnh hưởng Giá này sẽ được thẩm định bởi Ủy ban thẩm định giá cấp tỉnh trước khi được UBND tỉnh phê duyệt để đảm bảo bồi thường theo giá thay thế

Về chính sách hỗ trợ khác: Cung cấp các biện pháp hỗ trợ và khôi phục sinh kế

và các biện pháp để đạt được các mục tiêu chính sách bao gồm của tham vấn và công

bố thông tin về dự án, bao gồm các chính sách tái định cư trong các giai đoạn dự án và được tham vấn về các hoạt động và chính sách của dự án [40]

1.3.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)

ADB hiện có ba chính sách hiện hữu: Tái định cư không tự nguyện (IR- Involuntary Resettlement), chính sách dân bản địa (IPindigenous People), và chính sách môi trường (EP – Environment Policy) Các mục tiêu của chính sách

IR là (i) tránh tái định cư không tự nguyện, (ii) khai thác các phương án để tránh hạn chế mức ít nhất về ảnh hưởng, (iii) khối phục mưu sinh và (iv) cải thiện mức sống của các hộ nghèo và các hộ bị ảnh hưởng [17] Mục tiêu Chính sách dân

tộc người bản địa là (i) thiết kế và thực hiện các dự án sao cho bản sắc, nhân quyền, hệ thống sinh kế và sự độc đáo về văn hóa của người bản địa theo cách định nghĩa của chính họ được tuyệt đối tôn trọng và (ii) đảm bảo rằng các người bản địa nhận được các lợi ích về kinh tế và xã hội phù hợp về văn hóa không chịu các ảnh hưởng bất lợi do kết quả của các dự án và có thể tham gia tích cực trong các dự án ảnh hưởng đến họ nhìn chung được hiểu là chính sách hoạt động của ADB với mục đích ngăn ngừa, giảm thiểu, hoặc giảm nhẹ các tác động

xã hội, trong đó bao gồm việc bảo vệ quyền các đối tượng có khả năng bị ảnh hưởng hoặc bị lề hóa của sự phát triển [33]

Các chính sách trong báo cáo Tái định cư (RP- Resettlement Plan) của các

dự án phát triển vốn vay ADB sẽ thực hiện theo các nguyên tắc của chính sách

xã hội của ADB như sau: a) Ảnh hưởng về giải phóng mặt bằng, đất đai, kiến trúc và phải giảm tối thiểu tối đa bằng cách tìm hiểu chọn lựa các phương án

dự án khác hoặc thiết kế khác b) Công tác đền bù phải dựa trên nguyên tắc của chi phí di dời tại thời điểm đền bù theo khung chính sách của ADB c) Người di dời (DPs- Displace Peoples) không có quyền hạn hoặc bất kỳ quyền luật pháp công nhận nào đối với đất đai đều có quyền hỗ trợ giải phóng mặt bằng và bồi thường cho tài sản không có đất theo giá thay thế d) Việc tham vấn cộng đồng phải công khai (PC- Public Consultant) sẽ được thực hiện với người di dời, các

hộ địa phương, các cộng đồng bị ảnh hưởng và các nhóm, tổ chức xã hội liên quan và đảm bảo việc tham gia của họ từ việc lập kế hoạch đến việc thực hiện Các ý kiến và đề nghị của người di dời và cộng đồng cũng phải được xem xét đến trong quá trình thực hiện e) Bản thảo, cuối cùng và bất kỳ cập nhật nào đối với kế hoạch giải phóng mặt bằng và kế hoạch phát triển người dân tộc (EMDPEthnic Minority Developent Plan) sẽ được thông tin đến người di dời và các hộ tại địa phương theo mẫu và ngôn ngữ có thể hiểu được đối với họ trước khi trình lên ADB xem xét và phê duyệt f) Việc xác định, lập kế hoạch Giải phóng mặt bằng và quản lý phải đảm bảo rằng phải quan tâm đến vấn đề giới tính, giống nòi g) Cần phải phối hợp các biện pháp đặc biệt trong kế hoạch giải phóng mặt bằng nhằm bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương về kinh tế và xã hội

như các hộ nghèo tại địa phương, các hộ phụ nữ làm chủ hộ làm trụ cột gia đình, trẻ em, người khuyết tật, người già, không đất hoặc không nơi nương tựa và người sống dưới mức độ nghèo, cận nghèo nói chung mà giúp họ có điều kiện chóng vượt qua và hòa đồng cùng cộng đồng trong cuộc sống mới sau khi bị di dời và thiệt hại tới nơi ở mới h) Các đặc tính về tôn giáo và văn hóa phải được tôn trọng và được bảo tồn trong phạm vi tối đa i) Đánh giá tác động xã hội về

độ nhạy giới tính và văn hóa phù hợp và công tác kiểm soát phải được thực hiện trong nhiều giai đoạn khác nhau của dự án [34]

Như vậy, khung chính sách của ADB được xây dựng với mục tiêu tránh việc tái định cư bắt buộc bất cứ khi nào có thể được hoặc giảm thiểu tái định cư nếu không thể tránh khỏi di dân; đảm bảo những người phải di chuyển được giúp đỡ để ít nhất họ cũng đạt mức sống sung túc như lẽ họ sẽ có được nếu không có dự án hoặc tốt hơn

1.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho công tác giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới

1.3.2.1 Chính sách của Trung Quốc

Hiến pháp Trung Quốc quy định hai loại sở hữu đất đai: Sở hữu của Nhà nước và sở hữu tập thể Do đất đai thuộc sở hữu của Nhà nước, khi tiến hành thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, Nhà nước sẽ cấp phát đất mới cho những người

sử dụng bị thu hồi đất và bồi thường cho các công trình liên quan đến đất bị thu hồi [22]

Ở Trung Quốc, mục tiêu chủ đạo trong chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng, cũng như giảm thiểu số người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để triển khai các

dự án đầu tư Trong trường hợp không thể tránh khỏi việc thu hồi đất, có sự chuẩn bị cẩn thận với kế hoạch đền bù, dựa trên việc tính toán kỹ lưỡng lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo rằng những người bị thu hồi đất có thể tái thiết hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất [36]

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất, người tiếp theo sử dụng đất sẽ phải chịu trách nhiệm về bồi thường Người bị

thu hồi đất sẽ nhận được ba loại thanh toán: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, và tiền trợ cấp bồi thường cho hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư dựa trên giá trị tổng sản lượng của đất đai trong những năm trước, sau đó nhân với hệ số cụ thể Tiền bồi thường cho hoa màu và các tài sản khác trên đất được tính theo giá trị hiện tại của chúng

Nguyên tắc bồi thường khi thu hồi đất được xác định nhằm đảm bảo rằng người bị thu hồi đất có điều kiện ở lớn hơn hoặc ít nhất bằng với nơi ở cũ của

họ Quy trình bồi thường không dựa trên giá thị trường mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu của khu đất bị thu hồi Đối với đất nông nghiệp, việc tính tiền bồi thường và trợ cấp tái định cư căn cứ vào giá trị sản lượng trung bình của đất đai trong những năm trước, sau đó nhân với hệ số được quy định bởi nhà nước Mức đền bù thường là từ 6 đến 10 lần giá trị sản lượng trung bình hàng năm của ba năm trước khi thu hồi, và trợ cấp tái định cư là từ 4 đến 6 lần giá trị sản lượng hàng năm trung bình Việc bồi thường về hoa màu và các công trình hiện có được quyết định bởi chính quyền địa phương Trong trường hợp mức đền bù không đủ để duy trì mức sống ban đầu, có thể xem xét tăng thêm, nhưng tổng cộng không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình của ba năm trước khi thu hồi, nếu các quy định trong luật không đủ để duy trì mức sống hiện tại của người nông dân

Để giải quyết vấn đề nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, Trung Quốc chủ yếu áp dụng ba hình thức bồi thường sau: Thứ nhất là chi phí xây mới, chênh lệch giữa giá xây dựng nhà mới và nhà cũ; Thứ hai là giá đất theo tiêu chuẩn; Thứ ba là trợ cấp về giá cả Tổng cộng ba khoản này tạo thành tiền bồi thường cho nhà ở

Phương thức bồi thường nhà ở ở thành thị khác với những trường hợp ở nông thôn, bởi sự khác biệt về quyền sở hữu đất đai giữa hai khu vực này Đối với ngôi nhà ở của cư dân thành thị, nhà nước thường bồi thường bằng tiền, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định thông qua các cơ quan trung gian

để xác định Đối với cư dân ở nông thôn, nhà nước thực hiện theo cách tiếp cận

linh hoạt, tùy thuộc vào từng đối tượng cụ thể: bồi thường tiền sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; và bồi thường về tài sản tập thể [14]

Quy trình thu hồi đất gồm 4 giai đoạn: (1) Thực hiện khảo sát về điều kiện thu hồi đất, bao gồm số dân nông nghiệp, diện tích đất canh tác và thu nhập hàng năm, loại đất và sở hữu đất trong khu vực tác động; (2) Phát triển dự thảo

kế hoạch thu hồi đất; (3) Cơ quan quản lý đất đai báo cáo với chính quyền địa phương, trình bày kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu liên quan lên cấp cao hơn

để kiểm tra, phê chuẩn; (4) Thông báo và công bố dự án sau khi nhận được sự phê duyệt Việc công bố cần thực hiện kịp thời và chi tiết về kế hoạch thu hồi và bồi thường Chính quyền địa phương phải thông báo và giải thích rõ ràng về các vấn đề liên quan Sau ngày thông báo, không được phép cải tạo hoặc mở rộng bất kỳ tài sản nào trong khu vực dự án

về đất công cộng, việc hạn chế sở hữu và sử dụng đất, cũng như hạn chế lợi ích

cá nhân, được điều chỉnh theo luật lệ và cách tính này được coi là một đặc điểm quan trọng của hệ thống luật liên quan đến đất đai tại Hàn Quốc

Luật bồi thường GPMB ở Hàn Quốc chia thành hai chế độ Thứ nhất là

"đặc lệ," liên quan đến việc bồi thường GPMB cho đất công cộng thông qua thương lượng theo quy định của pháp luật Thứ hai là luật "sung công đất" theo quy trình cưỡng chế của công pháp [35]

Với nhu cầu cấp thiết trong việc phát triển kinh tế, việc thu hồi đất công cộng để thực hiện cưỡng chế đất cần một lượng lớn trong thời gian ngắn Do đó, luật "sung công đất" được thành lập từ năm 1962 Sau đó, để thống nhất việc

này trên cả nước và bảo vệ quyền tài sản công, vào năm 1975, luật này được lập dựa trên hai luật trên tại Hàn Quốc và đã áp dụng cho đến nay Tuy nhiên, khi quá trình thương lượng theo luật "đặc lệ" không đạt được thỏa thuận, thì luật

"sung công đất" thực hiện thông qua cưỡng chế Tuy nhiên, việc lặp lại quá trình này có thể kéo dài thời gian hoặc tăng chi phí bồi thường Vì vậy, có nhiều cuộc thảo luận về việc hòa nhập hai chế độ này thành một, nhằm giảm thiểu sự trùng lặp và tối ưu hóa quy trình

Thực hiện bồi thường theo luật mới của Hàn Quốc được chia thành ba giai đoạn [35]:

Thứ nhất: Tiền bồi thường đất đai được đánh giá bởi các giám định viên công cộng dựa trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Hàng năm, Hàn Quốc tiến hành đánh giá đất trên hơn 27 triệu địa điểm và chỉ định 470.000 địa điểm để xác định giá cả, đây cũng là tiêu chuẩn được sử dụng cho việc bồi thường Việc xác định giá không dựa vào lợi nhuận khai thác, giúp đảm bảo tính khách quan trong quá trình bồi thường

Thứ hai: Pháp luật quy định không gây tổn thất quá lớn cho người sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi đất Quy trình chấp thuận bao gồm công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng, và chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một phần quan trọng Nhà nước hỗ trợ tích cực về mặt chính sách để đảm bảo sinh hoạt của những người bị di dời do thực hiện công trình công cộng Nhà nước cũng cung cấp đất đai cho những người này Theo luật bồi thường, nếu có hơn 10 người sở hữu tòa nhà sẽ bị ảnh hưởng, cần phải xây dựng hoặc hỗ trợ cư trú cho họ Nếu dự án là chung cư, cung cấp nhà ở có giá thấp hơn cho những người này

Đối với các đối tác kinh doanh không có tư cách pháp nhân nhưng dựa vào nông nghiệp hoặc gia cầm để kiếm sống, có chính sách đặc biệt khác ngoài việc di dời, ưu tiên cung cấp cửa hàng hoặc khu kinh doanh cho họ

Luật bồi thường ở Hàn Quốc thực hiện theo ba giai đoạn đối với đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh trong nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản nhằm cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời

Về chế độ và luật Quản lý Pháp lệnh Mặt Bằng: Theo luật sung công đất đai, nếu đã thanh toán hoặc đặt cọc tiền bồi thường nhưng không đồng ý di dời, việc này sẽ được coi là gây hại cho lợi ích công cộng Do đó, có thể áp dụng biện pháp cưỡng chế giải tỏa theo quy định của luật thi hành hành chính và quy định cảnh cáo theo thủ tục pháp lệnh Thực tế, biện pháp Quản lý Pháp lệnh Mặt Bằng thường gây ra sự phản đối và chống trả mạnh mẽ từ phía cộng đồng dân cư hoặc những người thuê đất, gây ra những tác động tiêu cực đến xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu và tìm kiếm các biện pháp để người dân tự nguyện di dời được coi là giải pháp tốt hơn

1.3.2.3 Chính sách của Singapore

Ở Singapore, chính phủ đảm nhận việc thu hồi đất, sau đó cung cấp cho các đơn vị thực hiện dự án theo quy hoạch (có thể bán hoặc cho thuê) Phương pháp này giúp tránh tình trạng mâu thuẫn giữa nhà đầu tư và chủ đất trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng [37] Cụ thể, khi đã có kế hoạch chi tiết và

dự án cụ thể, chính phủ tiến hành thu hồi đất để triển khai Chính phủ hoàn toàn quyết định việc thu hồi đất, và người dân có nghĩa vụ tuân theo (theo Luật Thu hồi Đất - Land Acquisition Act)

Công tác thu hồi đất tuân theo nguyên tắc thu hồi bắt buộc phục vụ cho việc phát triển hạ tầng, cải thiện các tiện ích xã hội và tái cấu trúc đô thị Hạn chế thu hồi đất tư nhân, chỉ tiến hành khi cần thiết thực sự Quá trình thu hồi đất cần được Chính phủ và các thành viên trong Nội các Chính phủ phê duyệt sau khi thảo luận và tham khảo ý kiến cộng đồng Công tác này được thực hiện theo các bước cụ thể và thông báo trước cho người dân từ 2 đến 3 năm Trường hợp người dân không di dời, chính quyền sẽ áp dụng cưỡng chế hoặc phạt theo Luật Xâm Chiếm Đất Công (State Lands Encroachment Act)

Về chính sách đền bù, mức đền bù căn cứ vào giá trị tài sản bất động sản của chủ sở hữu và các chi phí tháo dỡ, di chuyển có tính hợp lý Nếu người dân

không tin tưởng Nhà nước, họ có thể thuê tổ chức định giá tư nhân để đánh giá lại, và chi phí sẽ do Nhà nước chịu Kinh nghiệm xác định giá đền bù cho thấy: Nhà nước Singapore đền bù giá thấp hơn so với giá hiện tại, bởi giá bất động sản hiện tại đã bao gồm giá trị gia tăng từ việc Nhà nước đầu tư vào hạ tầng Do đó, chính phủ điều chỉnh một phần giá trị đã đầu tư Nhà nước không thể đáp ứng yêu cầu đền bù theo giá trị trong tương lai (Tan, 2015)

Hơn nữa, những yếu tố dưới đây được xem xét khi thực hiện đền bù: giá trị tài sản bất động sản tăng lên do việc xây dựng công trình công cộng đi qua, sẽ được chính phủ điều chỉnh Ngược lại, nếu công trình công cộng gây ra ảnh hưởng tiêu cực đối với mảnh đất (như tiếng ồn, ô nhiễm không khí, việc người ngoài có thể nhìn vào nhà ), chính phủ sẽ tăng mức đền bù Tuy nhiên, cũng có những yếu tố không được chấp nhận khi tính mức đền bù, bao gồm việc yêu cầu đền bù để di dời sớm hoặc đầu tư thêm vào căn nhà sau khi đã được thông báo giải tỏa để yêu cầu bồi thường

Phương thức thanh toán khi đền bù là trả trước 20% khi chủ sở hữu thực hiện việc tháo dỡ, phần còn lại được thanh toán khi việc di dời hoàn tất Trong trường hợp các hộ gia đình cần nhà ở gấp, sẽ có sắp xếp cho thuê với giá hợp lý Hơn nữa, nhà nước Singapore còn áp dụng các chính sách hỗ trợ khác nhằm bảo

vệ quyền lợi của chủ sở hữu bất động sản cần di dời Trong quá trình đền bù, chủ sở hữu bất động sản có quyền khiếu nại về giá trị đền bù Hội đồng đền bù

sẽ là cơ quan quyết định về giá trị đền bù đối với người khiếu kiện Trường hợp chủ sở hữu bất động sản vẫn không đồng ý, họ có thể đưa vụ án lên Tòa án Thượng thẩm

Vấn đề tái định cư tại Singapore chặt chẽ liên quan đến việc cung cấp nhà

ở công, những căn hộ do chính phủ xây dựng và cung cấp với giá rẻ kèm theo một số điều kiện Điều này đặc biệt và rất độc đáo trong thị trường bất động sản của Singapore Singapore thiết lập một cơ quan tập trung - Cục Phát triển Nhà (HDB) - để cung cấp nhà ở công cho người dân, chủ yếu là để tái định cư Quy trình này bao gồm ba bước chính

Đầu tiên, nhân viên HDB tiến hành một cuộc điều tra xã hội học kỹ lưỡng về

hộ gia đình trước khi bắt đầu tái định cư Họ tập trung vào các chi tiết về thành viên trong gia đình, bao gồm con cái và nguồn thu nhập Việc điều tra kỹ lưỡng này tạo nền tảng vững chắc cho việc hỗ trợ tái định cư chính xác và công bằng

Bước tiếp theo là xác định các điều kiện cho việc tái định cư Điều kiện để được sử dụng căn hộ mà HDB cung cấp là cần có sự bảo lãnh từ cơ quan quản lý đất Singapore (SLA) và tuân thủ các thủ tục giới thiệu

Chính sách cung cấp nhà ở công của HDB cũng phân biệt đối xử với từng trường hợp cụ thể, với ưu tiên dành cho công dân Singapore Nếu không sử dụng căn hộ được cung cấp bởi HDB, người dân sẽ nhận được sự hỗ trợ tiền mặt thêm (khoảng 1.200 đô la Singapore)

Cuối cùng, người dân được giới thiệu với nhiều loại nhà ở để lựa chọn HDB chủ yếu cung cấp các căn hộ trong các tòa nhà cao tầng với năm loại căn

hộ cơ bản như sau: căn hộ 1 phòng với giá từ 26 - 33 đô la Singapore/tháng, căn

hộ 2 phòng có giá từ 44 - 75 đô la/tháng, căn hộ 3 phòng với diện tích 85 m2 có giá 126.000 đô la, căn hộ 4 phòng có giá từ 110 - 203.000 đô la và căn hộ 5 phòng có diện tích 110 m2 - 203.000 đô la Các căn hộ 1 - 2 phòng thường dành cho người thu nhập thấp để thuê, trong khi căn hộ 4 - 5 phòng thường được bán Bên cạnh đó, còn có các căn hộ hạng sang (Executive) hoặc các căn hộ dành cho người cao tuổi (Studio Apartment) [38]

Để kiềm chế việc mua bán và đầu cơ nhà đất, Chính phủ Singapore đã đưa ra quy định rằng những căn hộ mua từ HDB phải được sử dụng trong vòng

5 năm trước khi được phép bán Đồng thời, chỉ sau khi đã bán căn hộ đầu tiên và

đã qua 10 năm, người dân mới có thể mua căn hộ thứ hai từ HDB Cung cấp nhà

ở công với giá ưu đãi là một đặc điểm độc đáo của Singapore, và để hỗ trợ chương trình này, nhà nước đã thiết lập các chính sách tài chính tương ứng

Có hai phương thức chủ yếu để đáp ứng nhu cầu tài chính cho việc xây dựng các khu dân cư của HDB và hỗ trợ người dân mua nhà từ HDB Một là HDB vay vốn từ nhà nước, ngân hàng hoặc phát hành trái phiếu để phát triển các khu dân cư, bán cho người dân và thu hồi vốn để trả nợ vay Hai là, chính

phủ cung cấp vốn hỗ trợ cho người dân mua nhà từ HDB thông qua việc phát hành trái phiếu tài chính từ Quỹ Tiết kiệm Trung ương Ngoài ra, HDB cũng vay mượn

từ thị trường tài chính (trái phiếu trung hạn) và từ các cơ quan tài chính khác

1.4 Những quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

1.4.1 Phương án bồi thường

Luật Đất đai năm 2013, theo quy định tại Điều 69, yêu cầu trước khi ban hành bất kỳ quyết định nào về thu hồi đất, tổ chức chịu trách nhiệm về bồi thường và tái định cư phải xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Tổ chức này cần phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã tại địa phương có đất bị thu hồi để lấy ý kiến về kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thông qua việc tổ chức cuộc họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất bị thu hồi

Tuân thủ nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, theo quy định tại Điều 74 của Luật Đất đai năm 2013, quy định rằng bồi thường chủ yếu được thực hiện thông qua việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi Trường hợp không thể cấp đất để bồi thường, việc bồi thường sẽ được thực hiện bằng tiền theo giá trị cụ thể của loại đất bị thu hồi, được quyết định bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại thời điểm quyết định thu hồi đất

Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP, đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 06/2020/NĐ-CP, các Bộ, ngành có dự án đầu tư phải chịu trách nhiệm chủ trì và phối hợp với UBND cấp tỉnh nơi có đất thu hồi để xây dựng khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư (khung chính sách) Khung chính sách này sẽ được trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phải đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định

Cụ thể, khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các nội dung chính sau: (1) Diện tích dự kiến thu hồi của từng loại đất; (2) Số lượng tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi; (3) Dự kiến mức độ bồi thường, hỗ trợ đối với từng loại đối tượng thu hồi; dự kiến giá đất bồi thường cho từng loại đất và vị trí; (4) Phương án bố trí tái định cư (bao gồm dự kiến số lượng hộ gia đình cần tái định cư, địa điểm, và hình thức tái

định cư); (5) Dự kiến tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư, cũng như nguồn vốn để thực hiện; (6) Dự kiến tiến độ thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (7) Dự kiến thời gian và kế hoạch di dời, bàn giao mặt bằng

Theo Điều 69 của Luật Đất đai 2013, việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được điều chỉnh như sau: "Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tại Điều 66 của Luật này sẽ đồng thời quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong một ngày" Thẩm quyền được quy định tại Điều 66 bao gồm: UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện

Tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm hợp tác với Ủy ban nhân dân cấp xã để công khai và niêm yết quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở của Ủy ban cấp xã và khu vực cư trú nơi có đất thu hồi Họ gửi thông tin chi tiết về quyết định bồi thường,

hỗ trợ, cũng như về việc sắp xếp nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian và địa điểm thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian sắp xếp nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian chuyển giao đất đã thu hồi cho tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

Tất cả những thông tin này phải được thông báo rõ ràng, toàn diện và cần phải cụ thể hóa từng khía cạnh của dự án và có thể phải đi sâu vào từng vùng địa phương (nếu cần) Nếu việc thu hồi đất liên quan đến việc xây dựng khu tái định

cư tập trung, các chi tiết phải bao gồm cả khu vực thu hồi đất để tạo dựng khu tái định cư tập trung

1.4.2 Chính sách hỗ trợ và việc làm

Theo Điều 83 của Luật Đất đai 2013, Nhà nước cung cấp hỗ trợ sau khi thu hồi đất theo các nội dung sau: a) Hỗ trợ duy trì và cải thiện đời sống, sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm đối với các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển nơi ở; c) Hỗ trợ tái định cư đối với các

trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và phải chuyển đổi nơi ở;

d) Hỗ trợ khác

* Chính sách hỗ trợ ổn định sản xuất thực hiện theo quy định sau:

Hộ gia đình, cá nhân nhận bồi thường bằng đất nông nghiệp sẽ được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng cách cung cấp giống cây trồng, giống vật nuôi dành cho sản xuất nông nghiệp, cùng các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, thú y, cũng như kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và nghiệp vụ liên quan đến sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp

Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực hiện sản xuất, kinh doanh, hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quy định tại Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP sẽ nhận hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền, với mức cao nhất không vượt quá 30% thu nhập sau thuế mỗi năm, được xác định theo thu nhập bình quân trong 03 năm liền kề trước đó, theo quy định về thuế thu nhập cá nhân

và thu nhập doanh nghiệp

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được giao khoán cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối theo quy định tại Điều

19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP sẽ nhận được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng tiền

Người lao động được thuê bởi tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực hiện sản xuất, kinh doanh, hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quy định tại Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP sẽ được hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật lao động, với thời gian nhận trợ cấp không vượt quá 06 tháng

Tiền hỗ trợ để ổn định đời sống: Được tính tương đương với giá trị 30kg gạo/1 nhân khẩu/tháng Giá gạo được tính theo giá trung bình tại thời điểm được bồi thường

Ngoài ra, cá nhân/hộ gia đình cũng có thể được hỗ trợ về dịch vụ sản xuất nông nghiệp, giống cây trồng, vật nuôi,…

* Hỗ trợ tìm kiếm, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp

Hộ gia đình và cá nhân trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp, trong trường hợp nhận bồi thường bằng tiền khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, sẽ được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo những điều khoản dưới đây:

Hỗ trợ bằng tiền không vượt quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại được quy định trong bảng giá đất địa phương, áp dụng cho toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi Diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức diện tích đất nông nghiệp được giao đất tại địa phương theo quy định

– Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế của địa phương

Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở như sau:

Hộ gia đình và cá nhân, khi bị Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp với hoạt động kinh doanh, dịch vụ và phải di dời nơi ở, sẽ được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sẽ chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để đề xuất Thủ tướng Chính phủ xây dựng cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho các thành viên trong độ tuổi lao động hiện hữu của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ dựa trên chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, và điều kiện cụ thể tại địa phương để quy định mức hỗ trợ phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất

1.4.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường

Theo Điều 74 và Điều 75 Luật Đất đai, thì Khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, hoặc mục đích công cộng, việc bồi thường cho người sử dụng đất được thực hiện theo các quy định sau: nếu có đất thay thế, người sử dụng đất sẽ được bồi thường bằng đất tương đương; trong trường hợp không có đất thay thế, người sử dụng đất sẽ được bồi thường theo

giá trị đất tại thời điểm đó, kèm theo việc thực hiện các chính sách hỗ trợ như ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái định cư

Với các dự án dành cho việc sản xuất kinh doanh của tổ chức hoặc cá nhân, việc bồi thường đất được thực hiện thông qua thoả thuận với người sở hữu đất dựa trên giá thị trường

Đối với việc xác định giá đất để tính bồi thường, giá đất cụ thể được xác định theo mục đích sử dụng của loại đất bị thu hồi (được coi là giá thị trường),

do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định dựa trên từng dự án cụ thể Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ phối hợp với các tổ chức tư vấn để tiến hành khảo sát, điều tra,

và xây dựng phương án giá đất (kèm theo báo cáo thuyết minh), sau đó gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để thẩm định và trình Hội đồng thẩm định giá đất Cuối cùng, quyết định về giá đất sẽ được Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét và quyết định chính thức

Có một số trường hợp được xem xét bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư theo cách đặc biệt, ví dụ như: đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường với nguy cơ đe dọa đến tính mạng của con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, hoặc bị ảnh hưởng bởi các thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

Nhằm đảm bảo sự công bằng giữa người sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê và người được giao đất có thu tiền sử dụng đất (vì những đối tượng này có cùng trách nhiệm tài chính), họ sẽ nhận được các khoản bồi thường, hỗ trợ tương đương

Trong trường hợp của cơ sở tôn giáo hoặc cộng đồng dân cư đang sử dụng đất không thuộc sở hữu của Nhà nước, không được giao đất, cũng như có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác kèm theo đất theo quy định của Luật Đất đai nhưng chưa nhận được, họ sẽ được bồi thường khi đủ điều kiện

1.4.4 Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi

Theo Điều 90 Luật đất đai 2013 quy định chi tiết về việc bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất như sau:

- Đối với cây hàng năm, việc bồi thường được xác định bằng giá trị của sản lượng thu hoạch Giá trị này được tính dựa trên năng suất thu hoạch của cây trồng chính trong 03 năm gần nhất tại địa phương cùng với giá trị trung bình tại thời điểm đất bị thu hồi

- Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được đánh giá dựa trên giá trị thực

tế của vườn cây theo giá thị trường địa phương vào thời điểm thu hồi đất, không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất

- Các cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển sẽ được bồi thường chi phí di chuyển cũng như thiệt hại thực tế phát sinh do việc di chuyển

và trồng lại

Với cây rừng trồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc cây rừng tự nhiên được giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý, chăm sóc, bảo vệ, việc bồi thường sẽ dựa trên giá trị thực tế của vườn cây Tiền bồi thường sẽ được phân chia theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

Đối với nhà ở hoặc công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi bị tháo dỡ hoặc một phần không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định, việc bồi thường sẽ căn cứ vào giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương Phần còn lại của công trình với tiêu chuẩn kỹ thuật sẽ được bồi thường theo thiệt hại thực tế

Những công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi bị tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định sẽ được bồi thường theo hướng dẫn của Chính phủ

Các công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc xã hội gắn liền với đất, không thuộc các trường hợp trên, khi bị tháo dỡ hoặc một phần không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định, mức bồi thường sẽ căn cứ vào giá trị xây dựng mới của công trình với tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định của pháp luật chuyên ngành

1.4.5 Tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư

Khi Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất sẽ được hỗ trợ tái định cư nếu thuộc trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở

Điều 85 của Luật Đất đai 2013 quy định trách nhiệm về dự án tái định cư như sau:

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và triển khai dự án tái định cư trước khi tiến hành thu hồi đất

Khu tái định cư tập trung phải có cơ sở hạ tầng đồng bộ, tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng phù hợp với đặc điểm vùng miền, phong tục, tập quán của địa phương

Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thiện xây dựng nhà ở hoặc

cơ sở hạ tầng tại khu tái định cư

*Bố trí tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở:

Tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và huyện chịu trách nhiệm thông báo cho người sử dụng đất thu hồi

về kế hoạch tái định cư Thông báo này được niêm yết công khai ít nhất 15 ngày tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi có đất thu hồi, và tại nơi tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch

Thông báo bao gồm thông tin về địa điểm, diện tích và giá trị từng lô đất, nhà ở tái định cư; kế hoạch tái định cư cho người sử dụng đất thu hồi

Người sử dụng đất thu hồi sẽ được bố trí tái định cư tại chỗ nếu có dự án hoặc điều kiện phù hợp Ưu tiên vị trí thuận lợi cho những người có công với cách mạng, đồng thời cung cấp mặt bằng sớm cho họ

Kế hoạch tái định cư đã được phê duyệt sẽ được công bố tại các điểm công cộng của địa phương

Giá đất và giá nhà ở tái định cư sẽ được tính dựa trên quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Nếu tiền bồi thường không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu cho người sử dụng đất thu hồi, Nhà nước sẽ hỗ trợ tiền để mua suất tái định cư tối

thiểu Chính phủ sẽ quy định cụ thể số lượng tối thiểu cho từng vùng, miền và địa phương

1.4.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Sau khi Luật Đất đai năm 2013 được ban hành, thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013, chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường

và các Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) đã ban hành quy định cụ thể đối với các nội dung theo phân cấp để hướng dẫn thực hiện Luật đất đai tại địa phương, trong đó có công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương đã xây dựng kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức chính sách, pháp luật về đất đai; xây dựng và triển khai Đề án giáo dục, phổ biến pháp luật về đất đai; biên tập tài liệu phổ biến về những nội dung đổi mới của Luật đất đai và các Nghị định quy định chi tiết thi hành để sử dụng thống nhất trên cả nước; tổ chức hội nghị phổ biến, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ báo cáo viên về pháp luật đất đai, phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng; giới thiệu và trao đổi nhu cầu hợp tác trong triển khai thi hành Luật với các cơ quan ngoại giao, các nhà tài trợ quốc tế

1.5 Khái quát chung về địa bàn thành phố Uông Bí và Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh

1.5.1 Giới thiệu khái quát chung về địa bàn thành phố Uông Bí

Thành phố Uông Bí có vị trí chiến lược rất quan trọng để phát triển kinh KT- XH, an ninh - quốc phòng (ANQP) trong khu vực Đặc biệt, thành phố Uông Bí nằm trong tâm điểm vùng tam giác động lực phát triển miền Bắc là Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là đô thị chuyên ngành công nghiệp năng lượng trong Vùng duyên hải Bắc Bộ [31]

Thành phố Uông Bí cũng được xác định là đô thị trung tâm về công nghiệp, dịch vụ, du lịch, y tế và đào tạo của tỉnh Quảng Ninh [31]; nơi đây có di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh Yên Tử là trung tâm Phật giáo - Thiền phái Trúc lâm Việt Nam Di tích này đã được Nhà nước xếp hạng là di tích quốc gia đặc biệt, đồng thời có điều kiện phát triển tất cả các loại hình giao thông thúc đẩy trung chuyển hàng hóa

Thành phố Uông Bí có 11 đơn vị hành chính gồm 9 phường và 2 xã, với tổng diện tích đất tự nhiên là 25.630,77ha Năm 2013, thành phố được xếp loại

II về đô thị, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc phát triển thành phố Chính quyền và cư dân đã tập trung vào việc xây dựng và phát triển thành phố theo hướng phù hợp với tầm quan trọng của một đô thị mới Do đó, việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho việc thu hồi đất được coi là một trong những

ưu tiên hàng đầu của tỉnh và thành phố Đây được coi là bước khởi đầu quan trọng để thu hút đầu tư vào việc xây dựng các dự án Việc thực hiện tốt các công tác này không chỉ đảm bảo tiến độ và kế hoạch cho các dự án mà còn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Điều này sẽ tạo ra một môi trường thuận lợi, đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế, và tăng cường hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

Trong những năm qua thành phố Uông Bí xác định công tác bồi thường GPMB là một trong những nhiệm vụ trọng tâm Năm 2022, chủ đề công tác năm của thành phố là “Tập trung cao độ công tác GPMB” [32] Với sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai thực hiện, đến hết năm 2022, TP Uông Bí đã cán đích thành công mục tiêu, hoàn thành công tác GPMB nhiều dự án trọng điểm, góp phần vào sự tăng trưởng, phát triển KT-XH địa phương

Về tổ chức triển khai:

Ban chỉ đạo GPMB của thành phố Uông Bí đã được thành lập, với việc bổ nhiệm Đồng chí Phó Bí thư Thành uỷ - Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng ban chỉ đạo

Hội đồng bồi thường GPMB của thành phố đã được hình thành, với Đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ Thành uỷ - Phó chủ tịch UBND thành phố đảm

nhiệm vai trò Chủ tịch Hội đồng bồi thường, trực tiếp điều hành công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn

Hội đồng thẩm định phương án bồi thường GPMB các dự án thuộc thành phố được thành lập để phê duyệt theo thẩm quyền được phân cấp

Trung tâm phát triển quỹ đất địa phương là đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến bồi thường GPMB của các dự án trên địa bàn thành phố

* Kết quả bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng giai đoạn 2021 - 2022 Trong năm 2021, Trung tâm phát triển quỹ đất đã phối hợp với Phòng TN

và MT, tham mưu cho UBND thành phố ban hành quyết định phê duyệt 308 phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB của các dự án; xét tái định cư cho 05 hộ tại dự án tuyến đường Trần Hưng Đạo kéo dài; thu hồi đất dự án Đường giao thông liên phường Trưng Vương – Bắc Sơn giai đoạn 2; cưỡng chế với dự án Licogi 18,1; giải quyết khiếu nại liên quan đến thu hồi đất

Năm 2022, thành phố Uông Bí tiếp tục quyết liệt chỉ đạo công tác GPMB các dự án trọng điểm đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng pháp luật, huy động sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị từ thành phố tới cơ sở, từ đó đạt nhiều kết quả tích cực Bồi thường, tái định cư cho 245 hộ dự án Tuyến đường Trần Hưng Đạo kéo dài; 475 hộ Dự án Đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long - Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn từ đường tỉnh 338 đến thị xã Đông Triều (giai đoạn 1) qua địa phận thành phố Uông Bí; 150 hộ Dự án Tuyến đường Yên Tử kéo dài; 25 hộ Dự án Hạ tầng theo Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Nhà văn hóa, trường mầm non và khu xen cư tại khu Tân Lập; 63 hộ gia đình và 4 tổ chức trong diện GPMB Dự

án Cụm công nghiệp Phương Nam; 24 hộ Dự án Đầu tư xây dựng - kinh doanh

hạ tầng khu dân cư đô thị tại phường Trưng Vương

Tồn tại: Tiến độ thực hiện công việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với một số dự án vẫn chưa đáp ứng được tiêu chuẩn đặt ra, việc thống kê và kiểm tra tại hiện trường một số dự án vẫn còn gặp phải những sai sót, nhầm lẫn

và thiếu chính xác Việc xác định loại đất, hạng đất cũng chưa luôn tuân thủ theo

quy định của pháp luật về đất đai, và trong quá trình xác định giá đất, có những trường hợp giá đất vẫn còn thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường Việc xử lý các đơn thư khiếu nại hoặc tố cáo về bồi thường GPMB vẫn diễn ra chậm, gây ra nhiều bức xúc trong cộng đồng dân cư

1.5.2 Giới thiệu khái quát về dự án nghiên cứu

1.5.2.1 Khái quát về dự án và diện tích thu hồi

Dự án Đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long - Hải Phòng đến thị xã Đông Triều với chiều dài 40,93 km, đoạn từ đường tỉnh 338 đến TX Đông Triều, đi qua TX Quảng Yên, TP Uông Bí và TX Đông Triều Dự án đã được khởi động thi công từ cuối tháng 12/2022 do UBND tỉnh Quảng Ninh đầu tư

Dự án qua địa phận thành phố Uông Bí với chiều dài 13,67 km (qua địa phận 05 phường: Trưng Vương - 2,67 km; Quang Trung - 0,29 km; Yên Thanh -3,65 km; Phương Đông - 0,83 km; Phương Nam 6,23 km) Tổng diện tích đất thu hồi 145,5 ha; tổng số hộ dân phải GPMB: 475 hộ gia đình

Dự án là tuyến đường có ý nghĩa chiến lược quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh nói chung và khu vực miền tây của tỉnh Quảng Ninh; góp phần nâng cấp hạ tầng giao thông đồng bộ, mở rộng không gian đô thị, kết nối vùng thúc đẩy sự phát triển cho tam giác kinh tế Quảng Ninh

- Hà Nội - Hải Phòng và khu vực Đồng bằng sông Hồng, tạo sự thu hút đầu tư, đánh thức tiềm năng, lợi thế to lớn và mở ra cho thành phố Uông Bí hướng phát triển mới về phía nam, phát triển kinh tế-xã hội thành phố Uông Bí nói riêng,

Dự án cụ thể hóa chủ trương quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, phát triển đồng bộ hạ tầng giao thông kết nối, hình thành tuyến giao thông đối ngoại liên kết vùng; tăng tính liên kết của tam giác kinh tế Quảng Ninh - Hà Nội - Hải Phòng, đồng bằng sông Hồng và vùng duyên hải Bắc Bộ; phát huy lợi thế kết nối giao thông đường thủy, cảng thủy nội địa với các tuyến giao thông đường thủy quan trọng phía Bắc và tạo quỹ đất phát triển đô thị, dịch vụ, công nghiệp…

Đường được thiết kế quy mô đường cấp III đồng bằng với 6 làn xe (4 làn

xe cơ giới và 2 làn đường gom) với tổng vốn đầu tư hơn 6.300 tỷ đồng từ nguồn