Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tại Dự án
3.4.1. Thuận lợi
3.4.1.1. Dự án được sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của chính quyền địa phương
Xác định đây là dự án trọng điểm có tầm quan trọng lớn với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ngay từ khi xây dựng chủ trương và quy hoạch dự án, HNĐĐ, UBND tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm chỉ đạo, ra hàng loạt các văn bản nhằm triển khai đúng tiến độ các bước của dự án.
Các văn bản của địa phương gồm UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Uông Bí ban hành cụ thể để chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện từ quy trình, đơn giá thu hồi đất, nhiệm vụ của địa phương và từng cơ quan có liên quan. Điều này
đã khiến cả hệ thống chính quyền vào cuộc, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đƣợc tiến hành.
Giá đất bồi thường ngoài căn cứ vào khung giá đất do UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành, tuy nhiên có tham khảo thêm giá đất thị trường để so sánh nhằm chốt phương án bồi thường phù hợp nhất.
Việc bồi thường, phương án thu hồi đất và bồi thường khá nhanh chóng và thuận lợi nhờ được sự đồng thuận của người dân, chỉ một số người dân không đồng tình với đơn giá bồi thường nhưng về cơ bản sau đó đã được thuyết phục và chấp hành quyết định thu hồi đất.
Các khiếu nại của người dân về thu hồi đất được quan tâm chỉ đạo giải quyết từ chính quyền địa phương.
Chính quyền địa phương đã thực hiện chính sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất đầy đủ, từ hỗ trợ ổn định cuộc sốn, di dời, đến học nghề và chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ hộ nghèo và cận nghèo …. nên công tác thu hồi đất, bồi thường diễn ra thuận lợi.
3.4.2. Khó khăn
4.3.2.1. Trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Bảng giá bồi thường nhà ở, vật kiến trúc, cây trồng do UBND tỉnh ban hành đã lâu (năm 2017) đến nay không phù hợp, còn thấp với giá thị trường dẫn đến một số người dân kiến nghị, không đồng ý nhận tiền bồi thường vì cho rằng không tương xứng với giá trị đất, công sức đầu tư vào đất.
Nhiều hộ gia đình chủ yếu sản xuất nông nghiệp, khi bị thu hồi toàn bộ hoặc phần lớn đất sản xuất thì không có việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn do địa phương chưa thể đủ khả năng giải quyết việc làm cho toàn bộ cá nhân bị ảnh hưởng việc làm khi thu hồi đất. Bên cạnh đó, theo phản hồi của người dân thì những nghề nghiệp được hỗ trợ học khá cũ kỹ, lỗi thời không đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội nhƣ nghề mộc, sửa chữa máy móc, nấu ăn
…. càng gây khó khăn cho việc tìm kiếm việc làm mới, hay xin vào doanh nghiệp để làm việc. Thêm vào đó, vấn đề tuổi tác và học tập kỹ năng mới cũng là những trở ngại với người dân từ làm nông nghiệp chuyển sang nghề nghiệp khác.
Hầu hết diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là đất có chất lƣợng tốt, thích hợp cho hoạt động canh tác của các hộ gia đình. Tuy nhiên, đối với các dự án hiện tại, chƣa có giải pháp cụ thể để ổn định cuộc sống và chuyển đổi nghề nghiệp, đặc biệt là đối với những hộ mất hết đất nông nghiệp. Do đó, thường xuyên xuất hiện tình trạng người dân chưa đồng ý và không ủng hộ việc triển khai dự án, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện. Các biện pháp hỗ trợ thường chủ yếu dựa vào việc chi trả bằng tiền nhằm mục đích ổn định cuộc sống và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất trong quá trình thực hiện dự án.
Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do sự biến động giá của nguyên vật liệu xây dựng trên thị trường nên khi bồi thường về tài sản trên đất vẫn còn vướng mắc, giá vẫn còn thấp so với thị trường.
Việc bố trí vị trí xây dựng khu tái định cƣ phục vụ cho các hộ dân thuộc diện tái định cƣ của dự án thực hiện đồng thời công tác triển khai GPMB dự án, vì vậy khó khăn cho việc bố trí tái định cƣ tại khu tái định cƣ dự án. Tuy UBND thành phố đã có văn bản điều chỉnh đơn giá bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất nhưng người dân vẫn đánh giá là chưa tương xứng với giá trị trường nên không đồng tình.
4.3.2.2. Ý thức của người dân trong diện thu hồi đất
Bên cạnh một số hộ dân có ý thức tốt, chấp hành nghiêm túc các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước, còn một số hộ dân cố tình không chấp hành các chính sách GPMB, không chịu nhận tiền, không bàn giao mặt bằng ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Nguyên nhân do nhận thức về pháp luật của một số người dân còn hạn chế vì vậy công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có lúc gặp nhiều khó khăn (còn 02 hộ chƣa đồng thuận).
Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB có chuyên môn tốt. Tuy nhiên, công tác bồi thường, GPMB để thực hiện dự án thực hiện thu hồi đất trên phạm vi tương đối rộng nên sẽ tương đối phức tạp và gặp một số khó khăn trong quá trình thực hiện. Do đó, để việc bồi thường, GPMB đạt kết quả như mong muốn cần có cả sự hợp tác của nhân dân sinh sống trên địa bàn và những cán bộ thực hiện pháp luật về bồi thường, GPMB có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực này.
3.4.3. Các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tại Dự án đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long – Hải Phòng đến thị xã Đông Triều, đoạn qua địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
3.4.3.1. Về mức bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất
Đề nghị xem xét nâng mức hỗ trợ khi thu hồi đất (Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp) của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp: Thực hiện theo Điều 84 Luật Đất đai, Khoản 2 và 3 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Khoản 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP).
- Đối với đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối:
hỗ trợ bằng tiền 2,5 lần (đề xuất tăng thành 4,5 lần) giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định.
- Đối với các loại đất nông nghiệp còn lại: hỗ trợ bằng tiền 2 lần (đề xuất tăng lên thành 4 lần) giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định.
Việc đền bù đất cây lâu năm (Đất vườn liền kề đất ở) giá quá thấp, bất cập. Đất cây lâu năm liền kề đất ở khi chuyển mục đích sử dụng đất phải nộp ngân sách 50% giá đất ở (có nghĩa là giá trị bằng 50% giá đất ở) nhƣng khi đền bù là đất nông nghiệp cây lâu năm (giá thấp) nên rất khó giải thích, khó tuyên truyền vận động người dân đồng thuận. Do đó, chính quyền các cấp phải tăng cường vận động người dân hoặc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đối với các hộ không chấp hành, dẫn đến một số dự án chua hoàn thành bàn giao mặt bằng theo tiến độ. “Cũng như nhiều địa phương khác, giá bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa sát với giá thị trường nên nhiều trường hợp người bị thu hồi đất không đồng thuận, dẫn đến khiếu kiện kéo dài”.
UBND tỉnh Quảng Ninh cần thường xuyên rà soát, điều chỉnh chính sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và giá thị trường đảm bảo bớt những khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định cuộc sống khi thực hiện giải phóng mặt bằng.
Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch quá so với giá đất thổ cƣ; đồng thời phải có chính sách ƣu đãi thêm đối với những hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ, vị trí có giá trị sinh lời cao…
Đối với vật kiến trúc, hoa màu: Khi có biến động mặt bằng giá cả phải được cập nhật và tiến hành thường xuyên để có được giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi.
3.4.3.2. Về bồi thường tài sản trên đất
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản theo quy định bồi thường thiệt hại cần được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Do giá cả trên thị trường về vật tư, vật liệu xây dựng hàng năm có nhiều biến động, vì vậy cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản sao cho sát với giá thị trường tại thời điểm lập và phê duyệt phương án bồi thường nhằm hạn chế thiệt thòi và thắc mắc của các hộ dân.
3.4.3.3. Về tái định cư và hỗ trợ ổn định đời sống
Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để từ đó đưa ra các giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng của người dân.
Việc quy hoạch, xây dựng các hạng mục công trình của khu khu tái định cư cần đi trước một bước. Khu tái định cư cần sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống.
Về hỗ trợ ổn định đời sống: người dân chủ yếu làm nông nghiệp, việc tạo lập nghề mới nên căn cứ vào kinh nghiệm, kỹ năng họ đã có trước đố đồng thời với hỗ trợ bằng tiền sẽ hợp lý hơn.
3.4.4.4. Giải pháp khác
Nâng cao khả năng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và tổ chức triển khai.
Hiện nay, việc thu hồi đất trở thành một điều phổ biến ở nhiều địa phương trên cả nước, đặc biệt là ở những vùng có điều kiện thuận lợi cho đầu tư, cơ chế linh hoạt và hạ tầng phát triển, kinh tế ổn định... Để thực hiện chính sách thu hồi đất hiệu quả, thu hút dự án đầu tƣ, chính quyền các cấp cần xây dựng một đội ngũ cán bộ đủ mạnh mẽ, có kiến thức chuyên môn và công nghệ. Điều này có thể đƣợc thực hiện thông qua việc thành lập một bộ phận chuyên nghiệp về vấn đề này (không kiêm nhiệm) để tiến hành trực tiếp hoặc tăng cường chức năng
của các hội đồng hoặc tổ chức đã đƣợc ủy quyền để giám sát, chỉ đạo và kiểm tra chính sách thu hồi đất của các dự án đầu tƣ sử dụng đất.
Thực hiện giải pháp này sẽ loại bỏ những rắc rối phát sinh, đảm bảo quy trình thủ tục đơn giản và thuận tiện; đồng thời giảm thiểu những bất đồng, khiếu kiện kéo dài thời gian, từ đó hoàn thành việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng.
Tăng cường hoạt động thông tin, giáo dục về pháp luật đất đai Thường xuyên thông tin, kêu gọi, giải thích về các cơ chế, chính sách bồi thường, GPMB để tạo sự đồng thuận và ủng hộ của cộng đồng đối với công tác GPMB nói chung, và cụ thể là với Dự án Đường ven sông kết nối từ cao tốc Hạ Long - Hải Phòng đến thị xã Đông Triều.
Đồng thời, việc theo dõi và thành lập quỹ hỗ trợ cho những người dân bị thu hồi đất giúp ổn định cuộc sống, chuyển đổi nghề nghiệp một cách thuận lợi trong ít nhất 3 năm sau khi đất bị thu hồi.