Chương 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.4. Những quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam
1.4.1. Phương án bồi thường
Luật Đất đai năm 2013, theo quy định tại Điều 69, yêu cầu trước khi ban hành bất kỳ quyết định nào về thu hồi đất, tổ chức chịu trách nhiệm về bồi thường và tái định cư phải xây dựng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Tổ chức này cần phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã tại địa phương có đất bị thu hồi để lấy ý kiến về kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thông qua việc tổ chức cuộc họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất bị thu hồi.
Tuân thủ nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, theo quy định tại Điều 74 của Luật Đất đai năm 2013, quy định rằng bồi thường chủ yếu được thực hiện thông qua việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi. Trường hợp không thể cấp đất để bồi thường, việc bồi thường sẽ được thực hiện bằng tiền theo giá trị cụ thể của loại đất bị thu hồi, đƣợc quyết định bởi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP, đã đƣợc sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 06/2020/NĐ-CP, các Bộ, ngành có dự án đầu tƣ phải chịu trách nhiệm chủ trì và phối hợp với UBND cấp tỉnh nơi có đất thu hồi để xây dựng khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư (khung chính sách). Khung chính sách này sẽ được trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phải đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định.
Cụ thể, khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các nội dung chính sau: (1) Diện tích dự kiến thu hồi của từng loại đất; (2) Số lƣợng tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi; (3) Dự kiến mức độ bồi thường, hỗ trợ đối với từng loại đối tượng thu hồi; dự kiến giá đất bồi thường cho từng loại đất và vị trí; (4) Phương án bố trí tái định cư (bao gồm dự kiến số lƣợng hộ gia đình cần tái định cƣ, địa điểm, và hình thức tái
định cư); (5) Dự kiến tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư, cũng như nguồn vốn để thực hiện; (6) Dự kiến tiến độ thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ; (7) Dự kiến thời gian và kế hoạch di dời, bàn giao mặt bằng
Theo Điều 69 của Luật Đất đai 2013, việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được điều chỉnh nhƣ sau: "Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tại Điều 66 của Luật này sẽ đồng thời quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong một ngày". Thẩm quyền đƣợc quy định tại Điều 66 bao gồm: UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện.
Tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm hợp tác với Ủy ban nhân dân cấp xã để công khai và niêm yết quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở của Ủy ban cấp xã và khu vực cư trú nơi có đất thu hồi. Họ gửi thông tin chi tiết về quyết định bồi thường, hỗ trợ, cũng nhƣ về việc sắp xếp nhà hoặc đất tái định cƣ (nếu có), thời gian và địa điểm thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian sắp xếp nhà hoặc đất tái định cƣ (nếu có) và thời gian chuyển giao đất đã thu hồi cho tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Tất cả những thông tin này phải đƣợc thông báo rõ ràng, toàn diện và cần phải cụ thể hóa từng khía cạnh của dự án và có thể phải đi sâu vào từng vùng địa phương (nếu cần). Nếu việc thu hồi đất liên quan đến việc xây dựng khu tái định cƣ tập trung, các chi tiết phải bao gồm cả khu vực thu hồi đất để tạo dựng khu tái định cƣ tập trung.
1.4.2. Chính sách hỗ trợ và việc làm
Theo Điều 83 của Luật Đất đai 2013, Nhà nước cung cấp hỗ trợ sau khi thu hồi đất theo các nội dung sau: a) Hỗ trợ duy trì và cải thiện đời sống, sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm đối với các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển nơi ở; c) Hỗ trợ tái định cƣ đối với các
trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và phải chuyển đổi nơi ở;
d) Hỗ trợ khác.
* Chính sách hỗ trợ ổn định sản xuất thực hiện theo quy định sau:
Hộ gia đình, cá nhân nhận bồi thường bằng đất nông nghiệp sẽ được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng cách cung cấp giống cây trồng, giống vật nuôi dành cho sản xuất nông nghiệp, cùng các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ thực vật, thú y, cũng nhƣ kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và nghiệp vụ liên quan đến sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp.
Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực hiện sản xuất, kinh doanh, hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quy định tại Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP sẽ nhận hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền, với mức cao nhất không vƣợt quá 30% thu nhập sau thuế mỗi năm, đƣợc xác định theo thu nhập bình quân trong 03 năm liền kề trước đó, theo quy định về thuế thu nhập cá nhân và thu nhập doanh nghiệp.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất đƣợc giao khoán cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối theo quy định tại Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP sẽ nhận đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất bằng tiền.
Người lao động được thuê bởi tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân thực hiện sản xuất, kinh doanh, hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quy định tại Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP sẽ đƣợc hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật lao động, với thời gian nhận trợ cấp không vƣợt quá 06 tháng.
Tiền hỗ trợ để ổn định đời sống: Được tính tương đương với giá trị 30kg gạo/1 nhân khẩu/tháng. Giá gạo đƣợc tính theo giá trung bình tại thời điểm đƣợc bồi thường.
Ngoài ra, cá nhân/hộ gia đình cũng có thể đƣợc hỗ trợ về dịch vụ sản xuất nông nghiệp, giống cây trồng, vật nuôi,…
* Hỗ trợ tìm kiếm, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp
Hộ gia đình và cá nhân trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp, trong trường hợp nhận bồi thường bằng tiền khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, sẽ đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo những điều khoản dưới đây:
Hỗ trợ bằng tiền không vƣợt quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại được quy định trong bảng giá đất địa phương, áp dụng cho toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi. Diện tích đƣợc hỗ trợ không vƣợt quá hạn mức diện tích đất nông nghiệp được giao đất tại địa phương theo quy định
– Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế của địa phương.
Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở nhƣ sau:
Hộ gia đình và cá nhân, khi bị Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp với hoạt động kinh doanh, dịch vụ và phải di dời nơi ở, sẽ đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định.
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sẽ chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để đề xuất Thủ tướng Chính phủ xây dựng cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho các thành viên trong độ tuổi lao động hiện hữu của hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ dựa trên chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, và điều kiện cụ thể tại địa phương để quy định mức hỗ trợ phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất
1.4.3. Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường
Theo Điều 74 và Điều 75 Luật Đất đai, thì Khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, hoặc mục đích công cộng, việc bồi thường cho người sử dụng đất được thực hiện theo các quy định sau: nếu có đất thay thế, người sử dụng đất sẽ được bồi thường bằng đất tương đương; trong trường hợp không có đất thay thế, người sử dụng đất sẽ được bồi thường theo
giá trị đất tại thời điểm đó, kèm theo việc thực hiện các chính sách hỗ trợ nhƣ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp và hỗ trợ tái định cƣ.
Với các dự án dành cho việc sản xuất kinh doanh của tổ chức hoặc cá nhân, việc bồi thường đất được thực hiện thông qua thoả thuận với người sở hữu đất dựa trên giá thị trường...
Đối với việc xác định giá đất để tính bồi thường, giá đất cụ thể được xác định theo mục đích sử dụng của loại đất bị thu hồi (được coi là giá thị trường), do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định dựa trên từng dự án cụ thể. Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ phối hợp với các tổ chức tƣ vấn để tiến hành khảo sát, điều tra, và xây dựng phương án giá đất (kèm theo báo cáo thuyết minh), sau đó gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để thẩm định và trình Hội đồng thẩm định giá đất.
Cuối cùng, quyết định về giá đất sẽ đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét và quyết định chính thức.
Có một số trường hợp được xem xét bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư theo cách đặc biệt, ví dụ như: đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường với nguy cơ đe dọa đến tính mạng của con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, hoặc bị ảnh hưởng bởi các thiên tai khác đe dọa tính mạng con người.
Nhằm đảm bảo sự công bằng giữa người sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê và người được giao đất có thu tiền sử dụng đất (vì những đối tƣợng này có cùng trách nhiệm tài chính), họ sẽ nhận được các khoản bồi thường, hỗ trợ tương đương.
Trong trường hợp của cơ sở tôn giáo hoặc cộng đồng dân cư đang sử dụng đất không thuộc sở hữu của Nhà nước, không được giao đất, cũng như có Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện để đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác kèm theo đất theo quy định của Luật Đất đai nhưng chưa nhận được, họ sẽ được bồi thường khi đủ điều kiện.
1.4.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi Theo Điều 90 Luật đất đai 2013 quy định chi tiết về việc bồi thường cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất như sau:
- Đối với cây hàng năm, việc bồi thường được xác định bằng giá trị của sản lƣợng thu hoạch. Giá trị này đƣợc tính dựa trên năng suất thu hoạch của cây trồng chính trong 03 năm gần nhất tại địa phương cùng với giá trị trung bình tại thời điểm đất bị thu hồi.
- Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được đánh giá dựa trên giá trị thực tế của vườn cây theo giá thị trường địa phương vào thời điểm thu hồi đất, không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất.
- Các cây trồng chƣa thu hoạch nhƣng có thể di chuyển sẽ đƣợc bồi thường chi phí di chuyển cũng như thiệt hại thực tế phát sinh do việc di chuyển và trồng lại.
Với cây rừng trồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc cây rừng tự nhiên đƣợc giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quản lý, chăm sóc, bảo vệ, việc bồi thường sẽ dựa trên giá trị thực tế của vườn cây. Tiền bồi thường sẽ đƣợc phân chia theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.
Đối với nhà ở hoặc công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi bị tháo dỡ hoặc một phần không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định, việc bồi thường sẽ căn cứ vào giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương. Phần còn lại của công trình với tiêu chuẩn kỹ thuật sẽ được bồi thường theo thiệt hại thực tế.
Những công trình xây dựng khác gắn liền với đất khi bị tháo dỡ toàn bộ hoặc một phần không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định sẽ được bồi thường theo hướng dẫn của Chính phủ.
Các công trình hạ tầng kỹ thuật hoặc xã hội gắn liền với đất, không thuộc các trường hợp trên, khi bị tháo dỡ hoặc một phần không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định, mức bồi thường sẽ căn cứ vào giá trị xây dựng mới của công trình với tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương theo quy định của pháp luật chuyên ngành
1.4.5. Tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư
Khi Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất sẽ được hỗ trợ tái định cư nếu thuộc trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở.
Điều 85 của Luật Đất đai 2013 quy định trách nhiệm về dự án tái định cƣ nhƣ sau:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và triển khai dự án tái định cư trước khi tiến hành thu hồi đất.
Khu tái định cƣ tập trung phải có cơ sở hạ tầng đồng bộ, tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng phù hợp với đặc điểm vùng miền, phong tục, tập quán của địa phương.
Việc thu hồi đất ở chỉ đƣợc thực hiện sau khi hoàn thiện xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng tại khu tái định cƣ.
*Bố trí tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở:
Tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và huyện chịu trách nhiệm thông báo cho người sử dụng đất thu hồi về kế hoạch tái định cƣ. Thông báo này đƣợc niêm yết công khai ít nhất 15 ngày tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi có đất thu hồi, và tại nơi tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch.
Thông báo bao gồm thông tin về địa điểm, diện tích và giá trị từng lô đất, nhà ở tái định cư; kế hoạch tái định cư cho người sử dụng đất thu hồi.
Người sử dụng đất thu hồi sẽ được bố trí tái định cư tại chỗ nếu có dự án hoặc điều kiện phù hợp. Ưu tiên vị trí thuận lợi cho những người có công với cách mạng, đồng thời cung cấp mặt bằng sớm cho họ.
Kế hoạch tái định cƣ đã đƣợc phê duyệt sẽ đƣợc công bố tại các điểm công cộng của địa phương.
Giá đất và giá nhà ở tái định cƣ sẽ đƣợc tính dựa trên quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Nếu tiền bồi thường không đủ để mua một suất tái định cư tối thiểu cho người sử dụng đất thu hồi, Nhà nước sẽ hỗ trợ tiền để mua suất tái định cư tối
thiểu. Chính phủ sẽ quy định cụ thể số lƣợng tối thiểu cho từng vùng, miền và địa phương.
1.4.6. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 đƣợc ban hành, thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013, chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành Trung ƣơng, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) đã ban hành quy định cụ thể đối với các nội dung theo phân cấp để hướng dẫn thực hiện Luật đất đai tại địa phương, trong đó có công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành, cơ quan Trung ương đã xây dựng kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức chính sách, pháp luật về đất đai; xây dựng và triển khai Đề án giáo dục, phổ biến pháp luật về đất đai; biên tập tài liệu phổ biến về những nội dung đổi mới của Luật đất đai và các Nghị định quy định chi tiết thi hành để sử dụng thống nhất trên cả nước; tổ chức hội nghị phổ biến, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ báo cáo viên về pháp luật đất đai, phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng; giới thiệu và trao đổi nhu cầu hợp tác trong triển khai thi hành Luật với các cơ quan ngoại giao, các nhà tài trợ quốc tế.