Nâng cao chất lượng cán bộ đoàn trên địa bàn thành phố cao lãnh, tỉnh đồng tháp

Chương 2 trình bày những nội dung: khái quát thành phố Cao Lãnh; phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn thành Đoàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, gồm thực trạng về thể

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

LÊ HOÀNG QUYẾT

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP

SKC008320

Tp Hồ Chí Minh, tháng 7/2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT

i

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài luận văn: “Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao

Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp” do chính tôi thực hiện

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung số liệu, dữ liệu luận văn trình bày dưới đây ngoài

những phần có trích nguồn thì đều do chính tôi thực hiện Trên cơ sở các lý thuyết liên

quan và những trích dẫn trong luận văn đều có ghi nguồn tham khảo từ sách, tạp chí,

các nghiên cứu, các báo cáo hay bài báo Quá trình xử lý dữ liệu, phân tích do chính

tôi thực hiện Kết quả này chưa được trình bày hay công bố tại bất cứ nghiên cứu nào

x

LỜI CẢM ƠN

Trước hết tôi xin gửi tới Thầy TS Nguyễn Thạnh Vượng với tất cả tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc nhất, người đã trực tiếp định hướng và đóng góp ý kiến cho kết quả cuối cùng để tôi hoàn thành luận văn này

Tôi chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học SP kỹ Thuật TP Hồ Chí Minh và trường Cao đẳng Cộng Đồng tỉnh Đồng Tháp đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Cho phép tôi được gửi lời cảm ơn tới Thành uỷ, UBND Thành phố Cao Lãnh, Thành đoàn Cao Lãnh, cấp uỷ các xã phường và phòng ban ngành thành phố, các cấp bộ đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh đã tạo điều kiện và cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn

Cảm ơn sự động viên và giúp đỡ của tất cả bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã làm điểm tựa về tinh thần và vật chất cho tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu để tôi hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, ngày.…tháng …năm 2023

Học viên

Lê Hoàng Quyết

xi

TÓM TẮT

Luận văn nhằm đã hệ thống hóa, khái quát những lý luận cơ bản của công tác nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn đồng thời làm sáng tỏ các lý luận nêu trên bằng thực tiễn công tác nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn ở Cao Lãnh, Đồng Tháp

Chương 1 trình bày những vấn đề lý luận liên quan gồm: các khái niệm về chất lượng, khái niệm về cán bộ Đoàn, nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn, các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn; nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn một số thành phố trực thuộc tỉnh lân cận tỉnh Đồng Tháp, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

Chương 2 trình bày những nội dung: khái quát thành phố Cao Lãnh; phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn thành Đoàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, gồm thực trạng về thể lực, tâm lực và trí lực của cán bộ Đoàn Đồng thời tiến hành phân tích đánh giá kết quả khảo sát nâng cao chất lượng của cán bộ Đoàn thành Đoàn thành phố Cao Lãnh như: công tác tuyển dụng cán bộ Đoàn; công tác đào tạo cán bộ Đoàn; kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ Đoàn; đạo đức công vụ của cán bộ đoàn; sức khỏe của cán bộ Đoàn thành Đoàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Qua đó, tác giả đã nhận xét, đánh giá những kết quả đạt được, những vấn đề tồn tại và nguyên nhân của nó

Trong chương 3 đã đưa ra các giải pháp cụ thể sau: Giải pháp chăm sóc sức khỏe

nâng cao thể lực cho cán bộ Đoàn;.Giải pháp đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trí lực cho cán bộ Đoàn; Giải pháp nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ Đoàn; Giải pháp về công tác tuyển dụng; Giải pháp về công tác đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn; Giải pháp về sử dụng, bố trí cán bộ Đoàn và đề xuất một số

kiến nghị lên thành phố Cao Lãnh và Tỉnh Đoàn Đồng tháp Qua đó giúp cho các cấp

lãnh đạo thành phố Cao Lãnh và cơ quan Tỉnh Đoàn có kế hoạch về đào tạo và tuyển dụng đội ngũ cán bộ Đoàn của thành phố Cao Lãnh có chất lượng hơn

xii

ABSTRACT

The thesis aims to systematize and summarize the fundamental theories of improving the quality of Youth Union cadres while elucidating these theories through practical work on enhancing the quality of Youth Union cadres in Cao Lanh, Dong Thap

Chapter 1 presents related theoretical issues, including concepts of quality, Youth Union cadre, quality improvement of Youth Union cadres, and criteria for evaluating the quality of Youth Union cadres It also studies the practical experience of some cities under the direct control of neighboring provinces of Dong Thap, extracting lessons on improving the quality of Youth Union cadres in Cao Lanh city, Dong Thap province

Chapter 2 outlines Cao Lanh city, analyzes the current situation of improving the quality of Youth Union cadres in Cao Lanh city, Dong Thap province, including the physical, mental, and intellectual aspects of Youth Union cadres It also conducts an analysis and evaluation of the results of a survey on improving the quality of Youth Union cadres in Cao Lanh city, covering recruitment, training, professional skills, work ethics, and the health of Youth Union cadres The author provides observations, evaluations of achievements, existing issues, and their causes

In Chapter 3, specific solutions are proposed, including solutions to improve the physical fitness of Youth Union cadres, innovative solutions for training and enhancing intellectual capacity, solutions to enhance political qualities and ethics, solutions for recruitment and quality evaluation of Youth Union cadres, and recommendations to Cao Lanh city and the Dong Thap Youth Union These solutions aim to help the city's leadership and the Dong Thap Youth Union plan for the training and recruitment of a higher-quality Youth Union cadre team in Cao Lanh city

xiii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ix

LỜI CẢM ƠN x

TÓM TẮT xi

ABSTRACT xii

DANH MỤC BẢNG xvii

DANH MỤC HÌNH xviii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục tiêu nghiên cứu 6

3.1 Mục tiêu chung 6

3.2 Mục tiêu cụ thể 6

4 Câu hỏi nghiên cứu 6

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5.1 Đối tượng nghiên cứu 7

5.2 Phạm vi nghiên cứu 7

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 8

8 Kết cấu của luận văn 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN 10

1.1 Một số khái niệm cơ bản 10

1.1.1 Chất lượng 10

1.1.2 Cán bộ Đoàn 10

xiv

1.2 Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn 16

1.2.1 Chất lượng cán bộ Đoàn 16

1.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn 18

1.2.3 Những đặc trưng và tiêu chuẩn của người cán bộ Đoàn 19

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ Đoàn 21

1.3.1 Công tác tuyển dụng và sử dụng đội ngũ cán bộ Đoàn 21

1.3.2 Kiểm tra đánh giá 21

1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn 22

1.3.4 Công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ Đoàn 23

1.3.5 Các yếu tố khác 24

1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn 24

1.4.1 Tiêu chí về sức khỏe (thể lực) của cán bộ Đoàn 24

1.4.2 Tiêu chí về đạo đức chính trị, đạo đức (tâm lực) của cán bộ Đoàn 25

1.4.3 Tiêu chí về trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ (trí lực) của cán bộ Đoàn 27

1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn của các địa phương 28

1.5.1 Kinh nghiệm của thành Đoàn thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long 28

1.5.2 Kinh nghiệm của thành Đoàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 29

1.5.3 Kinh nghiệm của quận Đoàn Thốt Nốt, thành phố Cần Thơ 30

1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho thành Đoàn thành phố Cao Lãnh 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 33

2.1 Thực trạng việc nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Cao Lãnh 33

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Cao Lãnh 34

2.1.3 Khái quát về công tác đoàn tại Thành phố Cao Lãnh 35

xv

2.1.4 Số lượng cán bộ Đoàn TNSCS Hồ Chí Minh thành Đoàn thành phố Cao Lãnh 36

2.1.5 Cơ cấu đội ngũ cán bộ Đoàn các cấp trực thuộc thành Đoàn thành phố Cao Lãnh 40

2.2 Thực trạng các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cấp cơ sở trên thành phố Cao Lãnh 43

2.2.1 Về thể lực 43

2.2.2 Về tâm lực 44

2.2.3 Về trí lực 47

2.2.4 Phân tích đánh giá kết quả khảo sát nâng cao chất lượng của cán bộ Đoàn thành Đoàn thành phố Cao Lãnh 49

2.3 Nhận xét đánh giá chung 57

2.3.1 Những kết quả đạt được 57

2.3.2 Những vấn đề tồn tại 58

2.3.3 Nguyên nhân những vấn đề tồn tại 59

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ĐOÀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 61

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn 61

3.1.1 Định hướng của Trung ương Đoàn 61

3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn của Tỉnh Đoàn Đồng Tháp 63

3.1.3 Mục tiêu và phương hướng của thành Đoàn thành phố Cao Lãnh 65

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp 66

3.2.1 Giải pháp chăm sóc sức khỏe nâng cao thể lực cho cán bộ Đoàn 66

3.2.2 Giải pháp đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trí lực cho cán bộ Đoàn 67

3.2.3 Giải pháp nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ Đoàn 69

3.2.4 Giải pháp về công tác tuyển dụng 71

3.2.5 Giải pháp về công tác đánh giá chất lượng cán bộ Đoàn 73

3.2.6 Giải pháp về sử dụng, bố trí cán bộ Đoàn 76

xvii

DANH MỤC BẢNG

xviii

DANH MỤC HÌNH

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ban chấp hành Trung ương Đoàn ta khẳng định, "Nâng cao chất lượng công tác cán

bộ Đoàn là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục, lâu dài, có ý nghĩa quyết định tới sự phát triển của tổ chức Đoàn," đồng thời khẳng định: "Công tác cán

bộ Đoàn là bộ phận quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, cán bộ Đoàn là nguồn cung cấp cán bộ cho hệ thống chính trị." Tham dự và phát biểu chỉ đạo tại Đại hội, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã đề nghị: các cấp bộ Đoàn tập trung thực hiện tốt ba nhiệm vụ trọng tâm trong nhiệm kỳ: () tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho thế hệ trẻ; () chăm lo củng cố xây dựng tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, thực hiện mạnh về tư tưởng chính trị, tổ chức và hoạnh động, xứng đáng là đội bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam; đổi mới và nâng cao hiệu quả các phong trào, chương trình của Đoàn, phát huy vai trò của Đoàn trong đồng hành, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của thành viên Đoàn

Suốt thời gian qua, đội ngũ cán bộ Đoàn luôn được củng cố và kiện toàn cả về số lượng và chất lượng, đảm bảo về độ tuổi, trình độ chuyên môn, tâm huyết với công tác đoàn Mỗi cá nhân luôn ý thức được việc nâng cao trình độ phục vụ cho công việc Ngoài việc tự học, tự nghiên cứu, họ còn tích cực tham gia nhiều lớp tập huấn, hội thảo, nhiều chương trình bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ… Điều này cho thấy, cán bộ Đoàn thực sự là người

am hiểu tri thức, nắm bắt cơ hội, nhận diện thách thức trong từng thời điểm, không gian Tuy nhiên, thời gian qua, trong quá trình hoạt động, vẫn còn những trường hợp tỏ ra thiếu nhiệt huyết, năng lực còn hạn chế, chưa phát huy tối đa sức trẻ, sự sáng tạo trong công tác, kiến thức kinh tế, xã hội còn yếu Cán bộ Đoàn ở một số địa phương không có điều kiện luân chuyển hoặc thiếu đội ngũ thay thế khi cán bộ chủ chốt thực hiện luân chuyển, điều này gây ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của đoàn Chính vì vậy, hiệu quả của các phong trào chưa cao

Chính vì thế, Ban Chấp hành Trung ương đoàn TNCSHCM đã đề ra mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn với các nhiệm vụ trọng tâm như sau: () Thường xuyên đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả công tác giáo dục; () Phát huy thanh niên

2

xung kích trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị; () Tập trung triển khai

3 phong trào hành động cách mạng: “Thanh niên tình nguyện”, “Tuổi trẻ sáng tạo”, “Tuổi trẻ xung kích bảo vệ Tổ quốc” trong từng nhóm đối tượng; (v) Triển khai 3 chương trình đồng hành với thanh niên: “Đồng hành với thanh niên trong học tập”; “Đồng hành với thanh niên khởi nghiệp, lập nghiệp”; “Đồng hành với thanh niên rèn luyện và phát triển kỹ năng trong cuộc sống, nâng cao thể chất, đời sống văn hóa tinh thần”; (v) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tổ chức đoàn các cấp trong phụ trách Đội Thanh niên Tiền phong Hồ Chí Minh và bảo vệ, chăm sóc, giáo dục thiếu niên, nhi đồng; (vi) Mở rộng và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quốc tế thanh niên; hỗ trợ trang bị kiến thức, kỹ năng để đoàn viên, thanh niên chủ động, tích cực hội nhập quốc tế

Hiện nay, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp có 33 tổ chức cơ sở đoàn (15 xã phường đoàn và 18 đoàn cơ sở, chi đoàn cơ sở), nhìn chung tổ chức cơ sở đoàn Thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp gồm có 03 loại hình cơ bản: 1) Tổ chức cơ sở đoàn tại xã, phường; 2) Tổ chức cơ sở đoàn tại cơ quan đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, trường học; 3)

Tổ chức cơ sở đoàn tại các đơn vị cơ sở trong lực lượng vũ trang nhân dân; Trong đó số lượng chi đoàn trực thuộc đoàn cơ sở là 254 chi đoàn (chi đoàn khóm ấp, chi đoàn lớp trực thuộc Đoàn trường THPT và chi đoàn trực thuộc đoàn cơ sở)

Về thuận lợi, tổ chức cơ sở đoàn luôn được sự quan tâm của tổ chức đoàn cấp trên, cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể và các ban ngành có liên quan Cán

bộ Đoàn nhiệt tình, năng động, tích cực sáng tạo thực hiện tốt nhiệm vụ công tác đoàn Vai trò của đồng chí Bí thư được khẳng định tạo niềm tin cho cấp ủy đảng Ban Chấp hành làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy đảng về việc tổ chức và duy trì các hoạt động của chi đoàn Đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia các hoạt động, phong trào Công tác tuyên truyền, vận động thanh niên được triển khai thường xuyên

Về khó khăn, kinh phí hoạt động còn hạn chế Việc tập hợp thanh niên khó khăn do thanh niên đi làm ăn xa, cán bộ Đoàn thường xuyên thay đổi dẫn đến hoạt động chưa đạt hiệu quả cao Chế độ chính sách đối với cán bộ Đoàn còn thấp Kỹ năng, nghiệp vụ còn hạn chế, chưa nắm bắt kịp tư tưởng của đoàn viên, thanh niên Thiếu sự quan tâm sâu sắc của Cấp Ủy Đảng đến tổ chức đoàn dẫn đến công tác tham mưu cho Cấp Ủy Đảng còn hạn chế Các ban ngành có liên quan chưa phát huy được khả năng phối hợp với tổ chức đoàn trong

3

việc đoàn kết, tập hợp thanh niên Bên cạnh đó, hiện nay một số nơi thiếu cán bộ Đoàn đặc biệt là Phó Bí thư xã đoàn dẫn đến chất lượng công việc không được đảm bảo

Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên

địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình,

qua đó nhằm đề xuất các gỉải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tác giả Lê Phú Cường (2018), trong nghiên cứu “Phân tích và đề xuất giải pháp để

nâng cao hiệu quả công việc của cán bộ Đoàn cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh: Nghiên cứu trường hợp tại cơ sở đoàn quận Phú Nhuận”, đã phân tích thực trạng hoạt động, tính hiệu

quả của công tác cán bộ Đoàn nhằm xác định được nguyên nhân và những hạn chế yếu kém tại cơ sở quận Phú Nhuận hiện nay Với phương pháp nghiên cứu định tính, tác giả đã tiếp cận và phân tích nhận thức về hiệu quả công việc của đối tượng nghiên cứu tại cơ sở đoàn Phú Nhuận Họ là những cán bộ Đoàn đang làm việc tại cơ sở đoàn trực thuộc quận đoàn Phú Nhuận, có ít nhất 02 năm kinh nghiệm, vị trí từ nhân viên đến lãnh đạo, số lượng đảm bảo cân bằng giới tính nam, nữ Chọn mẫu thuận tiện Ngoài ra, những người không hoạt động trong Đoàn, như các cán bộ hoạt động tại các cơ quản Đảng, chính quyền và người dân tích cực, thường xuyên tương tác với hoạt động Đoàn cũng được khảo sát lấy ý kiến

Từ những kết quả thu được, tác giả đã chỉ ra các nhân tố tác động đến hiệu quả công việc,

là cơ sở cho việc đề xuất giải pháp cho nội dung của phần tiếp theo, cụ thể như sau: Quản

lý thời giờ làm việc của cán bộ Đoàn cơ sở; Chỉ đạo trực tiếp của cấp trên; Phân chia, bố trí công việc phù hợp; Đảm bảo cơ chế chính sách tiền lương đúng và đủ; Tạo động lực phụng sự; Xây dựng và duy trì mối quan hệ đồng nghiệp; NângicaoichấtilượngiđộiingũcánibộiĐoànicơisở

Tác giả Triệu thị Thu Hà (2012), trong “Đánh giá thực trạng và một số giải pháp về

quản lý nhân sự nhằm nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách trên địa bàn tỉnh Hòa Bình”, đã nghiên cứu về lý luận phát triển cũng như phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ

Đoàn Tác giả đã ứng dụng một số bộ câu hỏi dành cho cán bộ Đoàn đang công tác tại các

cơ quan Đoàn trên địa bàn tỉnh Bộ câu hỏi dành cho các nhóm đối tượng đơn vị thanh niên nông thôn và đô thị, khối học sinh, sinh viên, khối các cơ quan nhà nước, công nhân trong

4

các doanh nghiệp, trong lực lượng vũ trang để đánh giá tình hình thực tế chất lượng cán

bộ Đoàn của tỉnh Đồng thời, trên cơ phân tích lí luận, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách tỉnh Hòa Bình cũng như quản trị nhân sự tác động và ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn Tác giả đã đề xuất 4 giải pháp để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Đoàn bao gồm: ()Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ Đoàn; ()Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn; ()Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ Đoàn; (v)Hoàn thiện công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển cán bộ Đoàn Sau khi khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các giải pháp thông qua việc xin ý kiến đánh giá từ các chuyên gia, cho thấy 4 giải pháp đề xuất có tính cần thiết và có tính khả thi cao phù hợp với các cấp bộ Đoàn của tỉnh Hòa Bình

Mai Xuân Hòa (2015), với đề tài “Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ

cán bộ Đoàn chuyên trách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”, đề tài bảo vệ thạc sĩ Quản lý

giáo dục, Trường Đại học Giáo dục Luận văn đi sâu nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách, hệ thống lý thuyết liên quan đến quản lý hoạt động bồi dưỡng Đồng thời, làm rõ các khái niệm về quản lý, quản lý giáo dục, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách, các hoạt động, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách Nghiên cứu đã chỉ ra những thực

tế của hoạt động bồi dưỡng và công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách tại huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Căn cứ vào những phân tích của mình, tác giả đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách của địa phương

Hoàng Vĩnh Phú (2017), trong “Quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn

niên, trong đó tập trung làm rõ về chủ thể, nội dung, mục tiêu quảnilýinhàinướcivềicôngtác thanhiniên; đánh giá thực trạng quảnilýinhàinướcivềicôngitácithanhiniên tại tỉnh Thừa Thiên - Huế về công tác giáo dục chính trị tư tưởng, truyền thống, lý tưởng đạo đức

và lối sống; công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm; nhu cầu về văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí; ý thức trách nhiệm của gia đình đối với thanh niên và hoạt động của các cấp bộ Đoàn tham gia công tác quảnilýinhàinướcivềicôngitácithanhiniên Trên cơ sở đó các

5

tác giả đã đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên tại tỉnh Thừa Thiên - Huế

Tác giả Lưu Thị Sơn Trà (2020), với đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Đoàn cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” đã nghiên cứu cơ sở khoa học và phân tích

thực tế côngitáciđàoitạo,bồiidưỡngicánibộiĐoànicấpixã ở Thái Nguyên Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã về trình độ văn hóa, tin học, ngoại ngữ,…; côngitác đàoitạo,bồiidưỡngicánibộ Đoànicấpixã về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ và một số kỹ năng khác trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng khảo sát là các khách thể là Bí thư, Phó Bí thư Đoàn xã, phường, thị trấn và tổ chức Đoàn cấp xã ở tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đánh giá những ưu điểm, hạn chế và rút ra những nguyên nhân chủ yếu trong giai đoạn 2015 - 2019 tỉnh Thái Nguyên Sáu nhóm giải pháp được đề xuất để nâng cao chất lượng côngitáciđàoitạo,bồiidưỡngicánibộiĐoànicấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Nhóm giải pháp về nhận thức đối với công tác đào tạo,bồiidưỡngicánibộiĐoànicấpixã; Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách và tài chính; Nhóm giải pháp về quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn cấp xã; Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên các cơ sở Đoàn; Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung, chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ Đoàn cấp xã; Nhóm giải pháp về cơ sở vật chất, tổ chức và quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

Tác giả Nguyễn Đình Hùng (2014), thực hiện đề tài “Xây dựng và nâng cao năng lực

của người cán bộ Đoàn cấp cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước hiện nay qua thực tiễn tại tỉnh Nghệ An”, đã khái quát được cơ sở lý luận và thực

tiễn về năng lực đội ngũ; phân tích rõ thực trạng thanh niên và công tác thanh niên trong thời kỳ đổi mới nhất là những năm gần đây: Thực trạng năng lực, con đường gây dựng và nâng cao năng lực của đội ngũ cánibộiĐoànicơisở Căn cứ vào đó, tác giả đã đưa ra những yêu cầu, giải pháp, kiến nghị nhằm củng cố và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộiĐoàn

cơisở ở tỉnh Nghệ An trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhìn chung, các nghiên cứu được tác giả lược khảo trên, tuy đã được đề cấp đến hầu như tất cả các lĩnh vực của công tác Đoàn, phong trào thanh thiếu niên và đội ngũ cán bộ

cơ sở và đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở đáp ứng những đòi hỏi của công tác Đoàn ở cơ sở trong điều kiện hiện nay là một vấn đề cấp bách và mang tính thời sự

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Khái quát và hệ thống hóa căn cứ lý luận và khoa học thực tiễn về tình hình hoạt động của cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, các chuyên gia sẽ đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới

3.2 Mục tiêu cụ thể

Các nhiệm vụ cơ bản cần được thực hiện để đạt được mục tiêu nghiên cứu, bao gồm:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2019-2022

- Trên cơ sở đó đề ra mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp trong thời gian tới

4 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu trên, tác giả đề tài nghiên cứu tập trung trả lời các câu hỏi sau:

- Cơ sở khoa học về nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn là gì?:

- Những yếu tố nào tác động đến nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp?

- Làm thế nào để có thể nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp?

7

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp

Đối tượng khảo sát: Các cán bộ Đoàn, cán bộ Đoàn chuyên trách ở các cơ sở, cơ quan Đảng, đoàn thể… tại thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Về mặt thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập giai đoạn 2019-2022; Số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 05-06/2023

Phạm vi về không gian: thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau:

Phương pháp luận: Nghiên cứu các Chỉ thị, Nghị quyết, các văn kiện của Đảng và

Nhà nước, của T.Ư Đoàn về nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn, quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách; tham khảo, phân tích các tài liệu khoa học, sách báo có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu

định tính, bao gồm:

• Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Đây là phương pháp kết hợp lý luận với thực

tiễn qua việc phân tích thực tiễn rút ra kết luận, đem lý luận phân tích thực tế, từ phân tích thực tế lại rút ra lý luận cao hơn Chính việc xem xét lại những thành quả của hoạt động thực tiễn trong quá khứ để rút ra những kết luận bổ ích cho khoa học và thực tiễn sẽ giúp cho cán bộ Đoàn có những bài học kinh nghiệm trong quản lý hoaṭ động nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn chuyên trách của mình

• Phương pháp phỏng vấn: Lấy ý kiến của các cán bộ Đoàn chuyên trách thành phố

Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp để hiểu thêm thực trạng công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên, làm sáng tỏ hơn nội dung nghiên cứu Đồng thời cũng nhằm mục đích góp ý, đóng góp để hoàn thiện bảng câu hỏi về đề tài nghiên cứu

• Phương pháp khảo sát bằng phiếu hỏi: Sử dụng một số bộ câu hỏi dành cho cán bộ

Đoàn đang công tác tại cơ quan thành Đoàn, Đoàn thanh niên xã, phường… Bộ câu hỏi dành cho đoàn viên thanh niên các đơn vị thuộc các nhóm đối tượng: ĐVTN

Phương pháp thu thập số liệu: Căn cứ yêu cầu của hướng nghiên cứu, nội dung phiếu

điều tra gồm những thông tin chủ yếu như: năm sinh, giới tính, cơ quan, trình độ của người được phỏng vấn và các nội dung câu hỏi liên quan đến nội dung đề tài Mẫu nghiên cứu được lựa chọn mẫu thuận tiện là 200, trong đó lấy ý kiến của cán bộ chuyên trách thành đoàn, cấp ủy trực tiếp quản lý cơ sở đoàn, các đồng chí bí thư chi đoàn trực thuộc đoàn cơ

sở và tương đương Thời gian khảo sát là 02 tháng, từ tháng 05 đến tháng 6/2023

Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu: Tác giả hệ thống hóa tất cả các tài liệu, số liệu

về cán bộ Đoàn các ban ngành trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp qua các năm, giai đoạn 2019-2022 sau đó tác giả sẽ xử lý các thông tin trên bằng phần mềm SPSS 20,0 Các kết quả phản ánh hiện trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp được tổng hợp và sắp xếp vào các bảng thống

kê số liệu

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về lý luận: Đề tài góp phần hệ thống hóa một số cơ sở lý luận, pháp lý về nâng cao

chất lượng cán bộ Đoàn Luận văn có thể là tài liệu tham khảo có ích cho những ai quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn các ban ngành

Về thực tiễn: Các kết luận cũng như các giải pháp chủ yếu được đề xuất trong luận

văn là căn cứ khoa học có thể có hữu ích cho các cấp bộ đoàn để hoàn thiện công tác nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn các ban ngành như hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn

9

Chương 2: Thực trạng việc nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn trên địa bàn

thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ

Đoàn trên địa bàn thành phố Cao Lãnh, Tỉnh Đồng Tháp

là “cái làm nên phẩm chất, giá trị của con ngườ, sự vật”, và “cái tạo nên bản chất

sự vật, làm cho sự vật này khác vớ sự vật kia; phân biệt với số lượng: tăng trưởng số lượng đến mức nào thì làm thay đổi chất lượng” (Nguyễn Như Ý, 2010, tr.248) Dù ở mỗi lĩnh vực có quan niệm khác nhau, phương pháp đánh giá khác nhau về chất lượng, nhưng đều có điểm chung, đó là: chất lượng của đối tượng đánh giá là tổng hợp các yếu tố liên quan đến đối tượng đó, làm nên tác dụng, giá trị của đối tượng

Tương tự, Từ điển Tiếng Việt (1998), cũng đã định nghĩa chất lượng, là “Cái tạo

nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” (Từ điển tiếng Việt,

1998, tr.200)

Như vậy, chất lượng là mức độ các đặc tính vốn có đáp ứng các yêu cầu Định nghĩa này có thể gắn với bất cứ thực thể nào: sản phẩm, dịch vụ, quá trình, hệ thống, tổ chức, con người, sự vật…Mức độ chất lượng có thể diễn đạt bằng các tính từ: xấu, trung bình, tốt, xuất sắc, tuyệt hảo… Nó được sử dụng rộng rãi trong đời sống hàng ngày, nhưng cần phải xem xét dưới nhiều góp độ khác nhau Bởi theo triết học, chất lượng là tính quy định bản chất của sự vật, từ đó có thể phân biệt sự vật này với sự vật khác, qua đó có thể xem xét trong mối quan hệ biện chứng số lượng, sự tác động biện chứng này tạo cho sự vật tồn tại, phát triển không ngừng Còn đối với nghĩa của kinh tế, chất lượng lại tập hợp những tính chất của sản phẩm thể hiện mức độ thỏa mãn những yêu cầu định trước, trong điều kiện xác định

về kinh tế, xã hội Qua đó, dù ở mọi lĩnh vực khác nhau về chất lượng, nhưng đều có điểm chung là: Chất lượng của đối tượng đánh giá là tổng hợp các yếu tố liên quan đến đối tượng

đó, làm nên tác dụng, giá trị của đối tượng

1.1.2 Cán bộ Đoàn

1.1.2.1 Cán bộ

Theo Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì: “Cán bộ: Người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước; người giữ chức vụ, phân biệt với người bình

11

thường, không giữ chức vụ trong các cơ quan, tổ chức nhà nước” (Nguyễn Như Ý, 2010, tr.247)

Luật Cán bộ, Công chức, 2008 quy định, Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật Cán bộ, Công chức, 2008)

Tóm lại, “cán bộ” (CB) là khái niệm dùng để chỉ những ngườ ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được

tổ chức đó phân công Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng nói chung, có hai cách hiểu chính là:

• Một là, cán bộ bao gồm nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn những ngườ trong biên chế nhà nước, làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang từ trung ương đến cơ sở và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

• Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ

Qua đó, những đặc trưng cơ bản của cán bộ cụ thể như sau: được sự ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị (HTCT), lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động; giữ chức vụ, trọng trách nào đó trong một tổ chức của hệ thống chính trị; phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi hoàn thành chương trình đào tạo tại các học viện, trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử; được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào nội dung, chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ Vậy, cán bộ là người lãnh đạo, quản lý hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay cán bộ Đoàn, viên chức làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn hợp pháp khác Họ được

Pháp lệnh cán bộ Đoàn (1998) quy định, những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung một cụm từ là cán bộ công chức Lúc này, phạm vi và đối tượng đã được thu hẹp hơn so với trước nhưng vẫn gồm cả khu vực hành chính, khu vực sự nghiệp và các cơ quan của Đảng, đoàn thể Vấn đề ai là cán

bộ, ai là cán bộ Đoàn vẫn chưa được xác định (Pháp lệnh cán bộ Đoàn, 1998)

Bản chất của tổ chức đoàn thanh niên là tổ chức chính trị, xã hội của thanh niên, có vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết định trong việc phát triển phong trào thanh thiếu nhi và xây dựng tổ chức đoàn TNCSHCM, Hội liên hiệp thanh niên Việt Nam, Đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh; Là những người hình thành các chủ trương đồng thời tạo lập mối quan

hệ của đoàn với các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội khác; Là lực lượng bổ sung chủ yếu cho cơ quan của Đảng, nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội khác (Điều

lệ đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2017)

Chính vì thế, cán bộ Đoàn phải được lựa chọn từ những thanh niên ưu tú, vững vàng về chính trị, kiên định con đường xã hội chủ nghĩa, ham thích hoạt động chính trị - xã hội, là những hạt nhân tích cực trong phong trào thanh niên Theo đó, Đoàn TNCSHCM có chức năng đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phấn đấu để hình thành một thế hệ con người mới có lý tưởng cao đẹp, có ý thức trách nhiệm công dân, có tri thức,

có sức khỏe, lao động giỏi, sống có văn hóa và tình nghĩa, giàu lòng yêu nước và tinh thần quốc tế chân chính (Điều lệ đoàn TNCS Hồ Chí Minh, 2017)

13

Theo quy chế, cán bộ Đoàn gồm: “những người giữ chức danh bí thư chi đoàn, phó bí thư, bí thư đoàn cấp cơ sở trở lên; Những người làm việc trong các cơ quan chuyên trách của đoàn và trực tiếp làm công tác đoàn, Hội, Đội, phong trào thanh thiếu nhi từ cấp huyện

và tương đương trở lên; Trợ lý thanh niên, cán bộ ban thanh niên trong Quân đội nhân dân;

ủy viên ban công tác thanh niên các cấp trong Công an nhân dân”

Pháp lệnh CBCC sửa đổi năm 2003 tuy có phần định rõ hơn các đối tượng CBCC như: CBCC hành chính; cán bộ viên chức sự nghiệp; CBCC xã, phường, thị trấn và cán bộ Đoàn dự bị Tuy vậy, thuật ngữ “cán bộ” và “cán bộ Đoàn” vẫn được dùng chung mà chưa

có sự tách bạch về ranh giới để phân biệt Trong Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ đã gọi tắt CBCC làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước là viên chức” (Pháp lệnh cán bộ Đoàn, 2003)

Từ những phân tích trên, khái niệm cán bộ Đoàn được hiểu theo những khía cạnh sau:

• Là cán bộ chính trị và là cán bộ hoạt động xã hội, thực hiện nhiệm vụ theo phân công của tổ chức Đảng và chính quyền Vì tổ chức đoàn có sứ mệnh xung kích, đi đầu trong thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương

• Là người trẻ luôn năng động, linh hoạt và sẵn sàng hành động Bởi vì đoàn viên trong tổ chức đoàn đều là những người trẻ, họ luôn mang trong mình tinh thần nhiệt huyết, năng động của tuổi trẻ

Họ bao gồm: cán bộ chuyên trách, bán chuyên trách và kiêm nhiệm công tác Đoàn cán

bộ Đoàn chuyên trách là người được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, các doanh nghiệp, chi trả để thực hiện các nhiệm vụ công tác Đoàn, Hội, Đội cán bộ Đoàn không chuyên trách là người chỉ được hưởng phụ cấp hoặc được tính giá trị lao động trong chi phí trả lương để thực hiện các nhiệm vụ công tác Đoàn, Hội, Đội Cán bộ kiêm nhiệm công tác Đoàn là người không được hưởng lương, phụ cấp từ việc tham gia công tác Đoàn, Hội, Đội Đồng thời, họ bao gồm những người được đại hội, hội nghị đại biểu; đại hội, hội nghị đoàn viên; Ban chấp hành, Ban Thường vụ đoàn các cấp bầu cử hoặc được cấp bộ đoàn có thẩm quyền chỉ định giữ các chức danh trong hệ thống tổ chức của đoàn và những cán bộ Đoàn không giữ các chức danh trong tổ chức đoàn nhưng công tác tại cơ quan chuyên trách của đoàn từ cấp huyện trở lên và trực tiếp làm công Đoàn, Hội, Đội

1.1.2.3 Tiêu chuẩn cán bộ Đoàn

Theo Chương Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 289/QĐ-TW ngày 08/2/2010 quy định về tiêu chuẩn cán bộ Đoàn TNCSHCM như sau:

a) Tiêu chuẩn chung:

“Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII), tiêu chuẩn cán bộ đoàn là”:

• Có tinh thần yêu nước, trung thành với Tổ quốc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

• Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội; nhiệt tình, năng động, sáng tạo, có khả năng tổ chức tập hợp, gắn bó mật thiết và được sự tín nhiệm của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng và nhân dân

• Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; trình độ học vấn, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí công tác được giao;

• Trưởng thành từ phong trào đoàn, hội, đội hoặc tham gia hoạt động phong trào thanh thiếu nhi hoặc đã được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp

vụ, kiến thức công tác thanh vận

• Có sức khoẻ tốt; ngoại hình phù hợp với công tác thanh vận; tuổi cán bộ đoàn được quy định theo cương vị được giao và có thể hơn từ 1 đến 2 tuổi

đê phù hợp với yêu cầu công tác cụ thể

b) Tiêu chuẩn cụ thể:

• Bí thư:

Nắm vững và có khả năng vận dụng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác đoàn;

15

Có kinh nghiệm thực tiễn, năng lực đề xuất, tham gia xây dựng đường lối chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và của đoàn tại địa phương; là cán bộ tiêu biểu trong lĩnh vực công tác của địa phương, đơn vị, có phong cách lãnh đạo, khả năng điều hành tốt công việc

Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, trình độ lý luận chính trị cao cấp hoặc cử nhân Giữ chức vụ lần đầu không quá 35 tuổi và giữ chức vụ không quá 40 tuổi

Đã kinh qua thực tiễn công tác một trong các cương vị: Cán bộ lãnh đạo, quản lý ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bí thư, phó bí thư đoàn cấp huyện; Trưởng, phó các ban, đơn vị trực thuộc tỉnh, thành Đoàn

• Phó bí thư:

Nắm vững và có khả năng vận dụng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác đoàn; có kinh nghiệm thực tiễn, năng lực đề xuất, tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và của đoàn tại địa phương; có phong cách lãnh đạo tốt

Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên Giữ chức vụ lần đầu không quá 33 tuổi và giữ chức vụ không quá 38 tuổi

• Uỷ viên ban thường vụ:

Tiêu chuẩn cơ bản như phó bí thư nhưng giữ chức vụ lần đầu không quá 32 tuổi và giữ chức vụ không quá 37 tuổi

• Cán bộ đoàn cấp huyện:

Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên (vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng chính sách có thể từ cao đẳng trở lên) Bí thư, phó bí thư có trình độ lý luận chính trị tương đương trung cấp trở lên

Tham gia ban chấp hành lần đầu không quá 30 tuổi và giữ chức vụ không quá 35 tuổi

Đã được rèn luyện trong phong trào thanh niên hoặc đã từng là cán bộ cấp xã bí thư, phó bí thư đoàn cơ sở

• Cán bộ đoàn cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn):

Đối với học sinh, sinh viên: Học lực từ loại khá trở lên, đã được bồi dưỡng chương trình

lý luận chính trị tương đương sơ cấp (trừ học sinh trung học phổ thông, trung học cơ sở) Đối với cán bộ, giáo viên: Trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên, trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên Giữ chức vụ không quá 37 tuổi

16

Đối với cán bộ đoàn tương đương cấp huyện: Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị được áp dụng như tiêu chuẩn cán bộ đoàn cấp huyện

• Cán bộ đoàn trong trường học:

Đối với học sinh, sinh viên: Học lực từ loại khá trở lên, đã được bồi dưỡng chương trình

lý luận chính trị tương đương sơ cấp (trừ học sinh trung học phổ thông, trung học cơ sở) Đối với cán bộ, giáo viên: Trình độ chuyên môn từ cao đẳng trở lên, trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên Giữ chức vụ không quá 37 tuổi

Đối với cán bộ đoàn tương đương cấp huyện: Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị được áp dụng như tiêu chuẩn cán bộ đoàn cấp huyện

• Cán bộ đoàn trong cơ quan, doanh nghiệp:

Tại các cơ quan: Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên Giữ chức vụ không quá 35 tuổi

Tại các doanh nghiệp: Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, trình độ lý luận chính trị

từ sơ cấp trở lên (riêng doanh nghiệp ngoài nhà nước có thể tốt nghiệp phổ thông trung học trở lên, đã được bôi dưỡng chương trình lý luận chính trị tương đương sơ cấp) Giữ chức vụ không quá 40 tuổi

Tại các cơ sở Đoàn tương đương cấp tỉnh, cấp huyện, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị được áp dụng như Điều 9, Điều 10 Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 289/QĐ-TW ngày 08/2/2010

1.2 Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn

1.2.1 Chất lượng cán bộ Đoàn

Tiêu chuẩn chung của cán bộ Đoàn được cụ thể hoá theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII (BCHTW Đảng (khoá VIII) – (1997)) như sau:

Có tinh thần yêu nước, trung thành với Tổ quốc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, thực hiện tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội; nhiệt tình, năng động, sáng tạo, có khả năng tổ chức tập hợp, gắn bó mật thiết và được

sự tín nhiệm của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng và nhân dân;

17

Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách

và pháp luật của Nhà nước; trình độ học vấn, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí công tác được giao; trưởng thành từ phong trào đoàn, hội, đội hoặc tham gia hoạt động phong trào thanh thiếu nhi hoặc đã được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức công tác thanh vận

Có sức khoẻ tốt; ngoại hình phù hợp với công tác thanh vận; tuổi cán bộ Đoàn được quy định theo cương vị được giao và có thể hơn từ 1 đến 2 tuổi để phù hợp với yêu cầu công tác cụ thể

Tiêu chuẩn cán bộ Đoàn cho các chức danh từ bí thư, phó bí thư đoàn các cấp từ Trung ương Đoàn đến tỉnh Đoàn được quy định:

Nắm vững và có khả năng vận dụng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác đoàn; có kinh nghiệm thực tiễn, năng lực đề xuất, tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và của Đoàn; có tư duy chiến lược về công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi; là cán bộ tiêu biểu trên các lĩnh vực công tác, có phong cách lãnh đạo, khả năng điều hành tốt công việc;

Có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên, trình độ lý luận chính trị cao cấp hoặc cử nhân;

Đối với Bí thư TWĐ, giữ chức vụ lần đầu không quá 40 tuổi và giữ chức vụ không quá

42 tuổi Đối với Bí thư Đoàn cấp Tỉnh giữ chức vụ lần đầu không quá 35 tuổi và giữ chức

vụ không quá 40 tuổi; Đối với Phó Bí thư Đoàn cấp tỉnh thì Giữ chức vụ lần đầu không quá

33 tuổi và giữ chức vụ không quá 38 tuổi

Ngoài ra, tiêu chuẩn cán bộ Đoàn cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, như sau: Trình độ chuyên môn từ đại học trở lên (vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tưọng chính sách có thể từ cao đẳng trở lên) Bí thư, phó bí thư có trình độ lý luận chính trị tương đương trung cấp trở lên;

Tham gia ban chấp hành lần đầu không quá 30 tuổi và giữ chức vụ không quá 35 tuổi;

Đã được rèn luyện trong phong trào thanh niên hoặc đã từng là cán bộ cấp xã bí thư, phó bí thư đoàn cơ sở

Mỗi cán bộ Đoàn không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chính thể thống nhất của đội ngũ cán bộ Đoàn Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn

18

phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng cán bộ Đoàn với chất lượng của cả đội ngũ

1.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ Đoàn

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn về cơ bản được hiểu là tăng giá trị cho người cán bộ Đoàn trên các mặt phẩm chất đạo đức, thể chất, năng lực, trình độ, kỹ năng thông qua các chính sách phát triển nguồn cán bộ giúp họ có những năng lực, phẩm chất mới, cao hơn để có thể hoàn thành tốt hơn mục tiêu của tổ chức và của chính bản thân họ

Nhưng cũng có thể hiểu đó là quá trình tăng về số lượng và nâng cao về mặt chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn, để tạo ra quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ ngày càng phù hợp với nhu cầu về nhân lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển của tổ chức Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ luôn có mối quan hệ gắn bó và chịu ảnh hưởng tác động với nhau Nâng cao về

số lượng đội ngũ cán bộ Đoàn là tăng nguồn lao động; nâng cao về chất lượng đội ngũ cán

bộ Đoàn là cải thiện sức khỏe, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cá nhân cán

bộ Đoàn

Ban chấp hành TW Đoàn ta khẳng định, “nâng cao chất lượng công tác cán bộ Đoàn là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục, lâu dài, có ý nghĩa quyết định tới sự phát triển của tổ chức đoàn”, đồng thời khẳng định: “công tác cán bộ Đoàn là bộ phận quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, cán bộ Đoàn là nguồn cung cấp cán bộ cho hệ thống chính trị”[20] Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn chính là nâng cao toàn diện cả 3 yếu tố: tâm lực, thể lực, trí lực, đồng thời phân bổ, sử dụng và phát huy hiệu quả nhất nguồn lực con người thông qua hệ thống phân công lao động, cụ thể như sau:

• Tầm vóc và thể lực là những đặc điểm sinh thể quan trọng, phản ánh một phần thực trạng của cơ thể con người, liên quan chặt chẽ đến khả năng lao động của con người

• Nâng cao trí lực là nhiệm vụ cơ bản và xuyên suốt quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam Để nâng cao năng lực chuyên môn cần thông qua chất lượng và hiệu quả của công tác giáo dục và đào tạo

• Tâm lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn không chỉ chú trọng đến thể lực

1.2.3 Những đặc trưng và tiêu chuẩn của người cán bộ Đoàn

Đặc trưng chính là các nét riêng về phẩm chất và năng lực của người cán bộ Đoàn đảm bảo tiến hành những hoạt động nghiệp vụ được thuận lợi, là những đặc điểm cần thiết để phân biệt giữa cán bộ Đoàn với cán bộ tổ chức khác Những đặc trưng cơ bản của người cán

bộ Đoàn là:

Tự nguyện, nhiệt tình và ham thích hoạt động thanh thiếu nhi, bởi vì lao động của người cán bộ Đoàn rất khác với lao động của người cán bộ các tổ chức khác là loại hình công việc đòi hỏi sự tự nguyện nhiệt tình cao

- Cán bộ Đoàn không phải là làm việc bằng chương trình kế hoạch khuôn mẫu của cấp trên mà phải nắm bắt được nhu cầu nguyện vọng của thực tiễn thanh niên đại phương để tổ chức hoạt động phù hợp có chất lượng hiệu quả

- Nắm vững tâm lý thanh niên, sở hữu khả năng giao tiếp với thanh thiếu nhi, hiểu biết

và có khả năng tổ chức các hoạt động dành cho thanh thiếu nhi, hiểu rõ về hoạt động của Đoàn - Hội - Đội và nhận thức rõ ràng về đặc điểm và tính nghề nghiệp của người cán bộ Đoàn trong việc làm việc với thanh niên

- Có trình độ chuyên môn, có hiểu biết về kinh tế tự đảm bảo ổn định cuộc sống của bản thân và gia đình Đặc trưng này của người cán bộ Đoàn mới xuất hiện thời gian gần đây, do những đòi hỏi khách quan của người cán bộ Đoàn trong thời kỳ xây dựng đất nước theo hướng kinh tế thị trường và đa dạng hóa ngành nghề và đặc biệt trong xu thế hội nhập

và giao lưu sâu rộng về các lĩnh vực đời sống cán bộ Đoàn cần được trẻ hoá, luân chuyển

20

nhanh cần có chuyên môn để được luân chuyển thuận lợi, cần có nghề nghiệp, có hiểu biết

về kinh tế kỹ thuật để từ đó tổ chức cho đoàn viên tham gia xây dựng đất nước

- Cần có trình độ học vấn phù hợp và có những tri thức cơ bản về chính trị, văn hoá, pháp luật, về đường lối chính sách, đặc biệt là đường lối đổi mới Biết ngoại ngữ, vi tính và

sử dụng thông thạo các phương tiện thông tin kỹ thuật hiện đại Đặc trưng này phản ánh một cách tất yếu khách quan phù hợp với xu thế phát triển của thời đại và cũng chính là những đòi hỏi thiết yếu của đất nước ta trong thời kỳ CNH, HĐH Không có trí thức và bản lĩnh của người cán bộ thì không thể là thủ lĩnh của thanh niên, khó khăn trong tiếp cận thanh niên, không thể tổ chức được các hoạt động mạng tính sáng tạo hấp dẫn để thu hút tập hợp thanh niên vào các chương trình hành động cách mạng nhằm giáo dục và cải biến họ

- Phong cách sống, tác phong ý thức, năng động nhiệt huyết trong làm việc, trung thực, nhân ái là một đặc trưng quan trọng được thể hiện trong nhân cách của người cán bộ Đoàn Bởi vì công cuộc đổi mới, cũng như xu thế phát triển của thế giới hiện đại tất yếu đòi hỏi sự

ra đời của thế hệ thanh niên năng động, có trình độ tri thức cao biết tiếp thu những tinh hoa của nhân loại, ứng dụng các kỹ thuật hiện đại trong công nghệ thông tin vào sản xuất và sử dụng vào cuộc sống bên cạnh đó phải biết đấu tranh bảo vệ lẽ phải, bảo vệ lợi ích quần chúng, sống nhân ái vị tha và có khả năng nắm bắt tâm lý thanh niên để vừa là thủ lĩnh nhưng cũng là người bạn chân thành của thanh niên

Những đặc trưng nói trên có mối quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau Người nhiệt tình tự nguyện, ham thích hoạt động thanh niên sẽ đi đôi với sự hiểu biết về thanh niên

và công tác thanh niên Tính khách quan của đặc trưng này là cơ sở quan trọng trong việc hình thành những quan niệm mới về cán bộ Đoàn Không thể không thể lựa chọn người tự nguyện, càng không thể chọn người có trình độ quá thấp làm cán bộ Đoàn, ở đây chúng ta phải thấy được vấn đề nhạy cảm đó là không coi tổ chức đoàn là nơi tạm trú cho thanh niên thất nghiệp càng không thể là nấc thang danh vọng cho những người cơ hội muốn leo cao thăng quan tiến chức

Chính vì vậy mà trong suốt quá trình thực hiện nhiệm vụ của mỗi một người cán bộ Đoàn thực sự đòi hỏi rất nhiều tiêu chuẩn mà tiêu chuẩn là những chuẩn mực làm thước đo đánh giá sự vật phản ánh chất lượng cần đạt tới của sự vật Đối với người cán bộ cần có những tiêu chuẩn sau: