Tiểu luận cuối kì chủ đề so sánh quản lý công và quản lý tư

Điều này được thể hiện qua bộ máy các cơquan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ cao tới thấp, từ trung ương tới địaphương, từ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN (ĐHQG HCM)

KHOA LƯU TRỮ HỌC – QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG

MÔN QUẢN LÝ CÔNG TIỂU LUẬN CUỐI KÌ

CHỦ ĐỀ: SO SÁNH QUẢN LÝ CÔNG VÀ

QUẢN LÝ TƯ

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Mậu Hoàng MSSV: 2156230033

Giảng viên hướng dẫn: ThS Trần Bá Hùng

LỜI MỞ ĐẦU

Quản lý là sự phối hợp và điều hành các công việc nhằm đạt được một mục tiêu Quản lý bao gồm các hoạt động thiết lập chiến lược của một tổ chức và điều phối các nhiệm vụ của các phòng ban, nhân viên để hoàn thành các mục tiêu của tổ chức thông qua các nguồn lực sẵn có Hiện nay, Quản lý công và quản lý tư là hai thuật ngữ được phổ biến rộng rãi trong xã hội Ở Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung hiện đã và đang áp dụng vô vàn những cách thức quản lý khác nhau tùy theo các mục tiêu và sứ mệnh khác nhau

Bên cạnh đó, quản lý công và quản lý tư được định nghĩa với nhiều sự khác biệt trong bản chất hay đặc điểm, cũng như tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về phương pháp quản lý Quản lý công luôn vì mục tiêu đó là “tối đa hóa phúc lợi xã hội”, còn quản lý tư được sinh ra vì mục tiêu “tối

đa hóa lợi lợi nhuận” Các nguyên tắc và phương pháp quản lý như quản lý tài chính, quản lý nguồn nhân lực, …cũng được sử dụng phổ biến trong hoạt động quản lý để hướng đến việc đảm bảo năng suất và hiệu quả hoạt động của tổ chức, doanh nghiệp, nhà nước Dù có nhiều điểm khác biệt những quản lý công hay quản lý tư đều hướng đến góp phần xây dựng sự ổn định về kinh tế, chính trị và xã hội của nước nhà Để có thể tìm hiểu kĩ hơn sự khác nhau giữa hai khái niệm này thì những nội dung dưới đây sẽ đi sâu một cách cụ thể vấn đề so sánh giữa “Quản lý công” và “Quản lý tư”

MỤC LỤC

a Khái quát chung về quản lý công

b Khái quát chung về quản lý tư

II QUẢN LÝ CÔNG VÀ QUẢN LÝ TƯ

a Giống nhau

b Khác nhau

III ĐỀ XUẤT – KIẾN NGHỊ

a Đề xuất

IV KẾT LUẬN

NỘI DUNG

I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÍ CÔNG

1 Khái niệm

Quản lý công là hoạt động quản lý được thực hiện trong quản lý hành chính nhà nước, bao gồm các hoạt động thu thập phân tích xử lý các số liệu thống kê của nhà nước giám sát quỹ hành chính Quốc gia, theo dõi sự phát triển và thi hành các chính sách của nhà nước

Đây là hoạt động quản lý, điều hành có tính thống nhất và chặt chẽ trong khu vực công nhằm đạt được các mục tiêu của khu vực công hướng đến Điều này được thể hiện qua bộ máy các cơ quan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ cao tới thấp, từ trung ương tới địa phương, từ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan với nhau

Quản lý công hiện nay là cách tiếp cận mới đối với hành chính công, chú trọng đến tính hiệu quả của bộ máy nhà nước thông qua việc áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại

Người thực hiện quản lý công là cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy Nhà nước có thẩm quyền quản lý công

2 Chủ thể

Chủ thể của quản lý công là các c ơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sử dụng quyền lực được giao bởi nhà nước nhằm điều hành, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình vận động dưới sự chấp hành luật, phát lệnh, nghị quyết của nhà nước nhằm đạt được mục đích đã được định trước

Chủ thể quản lý công có quyền hạn và trách nhiệm thực hiện hành vi quản lý được giao tác động lên đối tượng quản lý tạo thành hoạt động thống nhất hướng theo một mục tiêu nhất định Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành – điều hành của nhà nước

Chủ thể của quản lý hành chính nhà nước là các tổ chức hay cá nhân có thẩm quyền hoặc nhà nước trao quyền quản lý hành chính trong những trường hợp cụ thể, bao gồm:

- Các cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền trong các cơ quan tương ứng

- Các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước thực quyển lý hành chính nhà nước trong xây dựng chế độ ổn định công tác nội bộ

- Các cán bộ nhà nước có thẩm quyền

- Các tổ chức, cá nhân được trao quyền quản lý trong một số trường hợp nhất định

- Các đơn vị sự nghiệp công lập và các doanh nghiệp Nhà nước

Ví dụ:

+ Cơ quan nhà nước: Toà án nhân dân, Uỷ ban nhân dân,

+ Các đơn vị sự nghiệp: Bệnh viện công lập: bệnh viên đa khoa Sài Gòn, bệnh viên phụ sản Từ Dũ hoặc các Trường đại học công lập như: Đại học An ninh nhân dân, Đại học Bách Khoa,

+ Các doanh nghiệp nhà nước: Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN), Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV), Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex)

3 Đặc điểm

Quản lý công là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Điều này được biểu hiện bằng việc các chủ thể có thẩm quyền được Nhà nước trao quyền để thực hiện ý chí của Nhà nước

Quản lý công được thực hiện bởi cơ quan, cán bộ, công chức có chức năng hành pháp

Quản lý công là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ Điều này được lý giải bởi bộ máy các cơ quan hành pháp được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương tới địa phương, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan

Hoạt động quản lý công có tính chấp hành và điều hành

Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý công thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật, do đó hoạt động này không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn

II KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ TƯ

1 Khái niệm

Quản lý tư là thực hiện các hoạt động liên quan đến việc kinh doanh trong một khu vực, thị trường hoạt động kinh tế mà ở đó người quản lý chú trọng đến vấn đề mở rộng thị trường hoạt động

và tìm kiếm lợi nhuận Quyền sở hữu, kiểm soát và quản lý hoạt động kinh tế trong khu vực tư thuộc về một cá nhân hoặc một doanh nghiệp tư

Thuật ngữ “quản lý” nói chung sử dụng cho cả khu vực công lẫn khu vực tư, tất cả các loại hình tổ chức khác nhau trong xã hội đều cần phải có vai trò của quản lý Chìa khóa cho sự thành công của hoạt động trong khu vực công hay khu vực tư là hiệu quả quản lý của con người đối với mọi hoạt động nhằm điều hành cho các hoạt động diễn ra một cách nhịp nhàng, ăn khớp với hiệu lực và hiệu quả cao Tóm lại, trong khu vực tư, thuật ngữ quản lý thường được sử dụng khi nói tới hoạt động của các doanh nghiệp

Khu vực tư (Private Sector) là một phần của nền kinh tế, được sở hữu, quản lý và kiểm soát bởi các cá nhân hay tổ chức doanh nghiệp Thông thường, khu vực tư có mục tiêu lợi nhuận và không do nhà nước kiểm soát cũng như không thuộc quyền sở hữu hoặc điều hành của Chính phủ

Tổ chức khu vực tư được hình thành thông qua các doanh nghiệp mới hoặc tư nhân hóa tổ chức khu vực công

Ví dụ: Về khu vực tư là các doanh nghiệp nhỏ thuộc sở hữu tư nhân, các tập đoàn đa quốc gia và các tổ chức phi lợi nhuận

2 Phân loại

Các loại hình doanh nghiệp trong khu vực tư, một số loại cơ cấu kinh doanh khác nhau trong khu vực tư bao gồm:

- Doanh nghiệp tư nhân: Đây là những doanh nghiệp do một người đứng đầu sở hữu và điều hành, và thường được tài trợ bởi tài chính cá nhân Một cá nhân sở hữu và điều hành một quán ăn là một chủ sở hữu duy nhất Đây là những doanh nghiệp thuộc sở hữu của hai hoặc nhiều cá nhân tư nhân Các công ty luật và đại lý quảng cáo thường được thiết lập như một công ty hợp danh

- Doanh nghiệp vừa và nhỏ: Các doanh nghiệp vừa và nhỏ được xác định bởi doanh thu, tài sản, cơ cấu sở hữu và số lượng nhân viên của họ Cơ quan Quản lý Doanh nghiệp Nhỏ Hoa

Kỳ (SBA) đặt số lượng nhân viên cho một doanh nghiệp nhỏ là dưới 500 nhân viên Theo SBA, các doanh nghiệp quy mô vừa có 500-2.000 nhân viên và các doanh nghiệp có ít hơn 10 nhân viên là các văn phòng làm việc tại nhà nhỏ

- Các tập đoàn và công ty đa quốc gia: Một công ty là một thực thể pháp lý riêng biệt với các chủ sở hữu của nó Tổng công ty do các cổ đông sở hữu và bầu ra một hội đồng quản trị để giám sát các hoạt động của tổ chức Các công ty đa quốc gia hoạt động ở nhiều quốc gia

- Hiệp hội nghề nghiệp và thương mại: Những nhóm này phục vụ những người trong một nghề hoặc ngành cụ thể Ví dụ, Hiệp hội Luật sư Hoa Kỳ phục vụ các luật sư và đặt ra các tiêu chuẩn cho lĩnh vực của họ

- Công đoàn: Công đoàn hoặc liên đoàn lao động, giống như hiệp hội, là một tổ chức cung cấp các nguồn lực và dịch vụ cho các thành viên của một lĩnh vực, tổ chức hoặc công ty

cụ thể Họ thường tập trung vào quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động Các thành viên của công đoàn có quyền tham gia vào thương lượng tập thể với người sử dụng lao động của họ Hiệp hội Họa sĩ và Thương nhân Đồng minh Quốc tế là một ví dụ về công đoàn, cũng như Liên đoàn Lao động Amazon mới

3 Đặc điểm

Đối với quản lý tư, các hoạt động được quản lý có mục đích là thị trường hoạt động và tìm kiếm lợi nhuận Phạm vi hoạt động của các nhà quản lý tư tương đối nhỏ

Quản lý khu vực tư thường nhấn mạnh đến hiệu quả và việc thực hiện công việc mang tính cạnh tranh và tìm cách thu hút khách hàng về phía mình

Quản lý khu vực tư do những cá nhân hoặc doanh nghiệp tư nên những quy định, quyết định được đưa ra trong nội bộ, hạn chế truyền tải ra bên ngoài bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến sức cạnh tranh

Nhu cầu sử dụng lạo động của khu vực này nhiều hơn của khu vực công

Các viên chức trong khu vực tư không có quyền lực công Họ không thể nhân danh NN để thu thuế; không thể xử lý vi phạm hành chính; không thể bắt giam người phạm tội…

Khu vực công thường chú trọng các chiến lược marketing, tác động tâm lý… đối với khách hàng của họ ngoài ra họ còn coi trọng việc nghiên cứu thị trường, cải tiến, đầu tư kỹ thuật và xây dựng tổ chức

Chi phí tư nhân là các loại chi phí (cả ẩn và hiện) mà doanh nghiệp (tư nhân) phải chịu khi sử dụng các loại đầu vào nhân tố để sản xuất ra hàng hóa hoặc dịch vụ

Khu vực tư được coi là nhanh hơn trong việc áp dụng và phát triển các công nghệ mới so với các tổ chức khu vực công nên đòi hỏi nhà quản lý phải nhạy bén với sự biến đổi của thị trường, bắt kịp xu thế

Nhà đầu tư tư nhân (PRIVATE INVESTOR) là người đầu tư tiền của mình để kiếm lời riêng

và không thuộc công ty nào: Đặt giá bán cổ phần chủ yếu nhằm vào nhà đầu tư tư nhân

Ví dụ: nhà đầu tư tư nhân sẽ bỏ vốn của mình ra để đầu tư xây dựng và vận hành một công trình về đường giao thông cụ thể, sau đó sẽ thực hiện thu phí trong một khoảng thời gian nhất định Điều đó sẽ thu về một lợi nhuận lớn hơn so với số vốn bỏ ra ban đầu

III QUẢN LÝ CÔNG VÀ QUẢN LÝ TƯ

1 Sự giống nhau giữa quản lý công và quản lý tư

Quản lý công và quản lý tư đều có chung các chức năng quản lý Hiện nay các chức năng quản lý thường được xem xét theo hai cách tiếp cận: theo quá trình quản trị và theo lĩnh vực hoạt động của tổ chức Theo quá trình của quản lý, ta có: Chức năng lập kế hoạch; tổ chức; lãnh đạo; kiểm tra Theo lĩnh vực hoạt động của tổ chức, ta có: quản lý lĩnh vực nghiên cứu và phát triển; quản lý lĩnh vực marketing; quản lý sản xuất; quản lý nguồn nhân lực; quản lý tài chính; quản lý chất lượng…

Quản lý công và quản lý tư đều đề ra các mục tiêu và nội dung quản lý

2 Sự khác nhau giữa quản lý công và quản lý tư

Trách nhiệm trong quản lý : Một sự khác biệt cơ bản giữa quản lý công và quản lý tư là trách

nhiệm trong quản lý công không thực sự rõ ràng Nói cách khác, Nhà nước thường không trao toàn

bộ thẩm quyền đối với chính sách cho một cá nhân hay tổ chức nào Do hậu quà của tình trạng thẩm quyền không rõ ràng, nhiều người đứng đầu các tổ chức công không thể phát triển các kế hoạch, đặc biệt là ngân sách, cho tổ chức của họ Thay vào đó, nhiều kế hoạch phải được trinh lên cấp trên và những người này lại tổng hợp các kế hoạch đó trong tổng thể kế hoạch của các tổ chức khác cùng cấp, rồi lại trình lên trên… cho đến tận Quốc hội hay Hội đồng nhân dân Khỏi cần phải nói, sự chậm trễ trong quá trinh ra quyết định làm cho các nhả quản lý khó phản ứng trước những cơ hội và vấn đề mới

Động cơ khác nhau : Một sự khác biệt căn bản nữa là điều mà bản thân bạn cũng có thể đã

được trải nghiệm Do các tổ chức công nhận được một mức hỗ trợ tài chính đáng kể từ các nguồn khác, ngoài khách hàng của họ, nên động cơ ở đãy là thỏa mãn những người cung cấp các nguồn lực Trong thực tổ, một số cơ quan thậm chí còn nhìn nhận việc có thêm khách hàng không phải là

cơ hội mà là gánh nặng, làm gia tăng mức độ căng thẳng về nguồn lực Ngược lại, sự sống còn của một tổ chức tư nằm ờ khả năng có được và duy trì khách hàng Đó là lý do vì sao những người phục

vụ tại hãng KFC lại lịch sự hơn với bạn so với các nhân viên có trình độ cao hơn và được trả lương cao hơn tại Phòng quản lý xuất nhập cảnh

Bối cảnh khác nhau : Quản lý công có thể được mô tả như quản lý tổ chức tư nằm trong

chậu cá cảnh Báo chí và công chúng cảm thấy rằng họ có quyền được biết mọi thứ đang diễn ra trong tổ chức công và Luật tiếp cận thông tin đảm bảo rằng họ có thể tìm kiếm thông tin nếu họ muôn Có thể dẫn lời một vị trước là nhà kinh doanh, sau trờ thành công chức: “Ngạc nhiên lớn nhất của tôi là cách mà tổ chức công bị chi phối bởi tình trạng rò ri thông tin Các nhân viên sử dụng báo chí, các cơ quan và quan chức để thực hiện mục tiêu của mình thay vìgiải quyết các vấn đề một cách trung thực Tôi biết rằng nếu tôi đưa ra một quyết định chống lại ai đó, thì lập tức sẽ có điện thoại gọi đến cho tôi từ đâu đó”

Về mục tiêu hoạt động: Quản lý công có mục tiêu phục vụ lợi ích công, mục tiêu phát triển

kinh tế - xã hội rất rõ ràng; trong khi đó mục tiêu của quản lý tư là thị trường hoạt động và tìm kiếm lợi nhuận

Về phạm vi ảnh hưởng: Hoạt động của những nhà quản lý công có phạm vi ảnh hưởng rộng

rãi hơn, tác động đến nhiều đối tượng trong xã hội Điều này cũng dẫn đến sự giám sát lớn hơn của công chúng đối với các viên chức khu vực công

Về tính công bằng và hiệu quả: Quản lý công có xu hướng tạo sự công bằng giữa những bộ

phận cấu thành khác nhau của tổ chức, trong khi đó quản lý khu vực tư thường nhấn mạnh đến hiệu quả và việc thực hiện công việc mang tính cạnh tranh

Về quy trình làm việc: Quản lý công thường công khai quy trình làm việc để công chúng có

thể xem xét, kiểm tra Công chúng mong muốn các nhà quản lý công hành động một cách công bằng, trách nhiệm, giải trình rõ ràng, trung thực Trong khi đó, quản lý khu vực tư mang tính cá nhân và quy trình làm việc mang tính nội bộ, ít công khai ra trước công chúng

Về phương thức tác động đối với đối tượng quản lý: Những nhà quản lý trong khu vực công

thường chú trọng nhiều hơn đến biện pháp tuyên truyền, giáo dục và các biện pháp tổ chức, hành chính; trong khi đó khu vực tư thường sử dụng nhiều hơn biện pháp kinh tế và tác động tâm lý đối với đối tượng quản lý của mình

Ảnh hưởng của lập pháp, tư pháp và công chúng: Quản lý khu vực công thường bị các nhóm

lập pháp và tư pháp kiểm soát bằng nhiều hình thức khác nhau (giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, kiểm tra, thanh tra của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội…); điều này lại không phổ biến trong quản lý kinh doanh ở khu vực tư Công chúng luôn giám sát chặt chẽ đối với các viên chức công và mọi hành động của họ

Về sự điều hành: Trong quản lý công, các nhà quản lý thường phải cố gắng dung hòa các

quyết định để đối phó với rất nhiều áp lực (các nhóm lợi ích, dư luận xã hội…), phải có sự liên kết giữa các nhóm bên trong và bên ngoài tổ chức để thực hiện các mục tiêu Các nhà quản lý công thường ít chủ động hơn trong ban hành quyết định Họ luôn phải thận trọng, vì vậy họ thường xơ cứng, ít đổi mới Ngược lại, các nhà quản lý tư thường đi đến các quyết định nhanh hơn bằng các chỉ đạo hay mệnh lệnh cho cấp dưới và thường rất ít có nguy cơ gặp sự chống đối

Về sử dụng thời gian: Các nhà quản lý công thường phải giành nhiều thời gian hơn cho chính

trị và các chương trình nghị sự mang tính chính trị (học tập nghị quyết, hội họp chính quyền, các tổ chức chính trị-xã hội…); trong khi đó các nhà quản lý tư sử dụng thời gian này để nghiên cứu thị trường, cải tiến, đầu tư kỹ thuật và xây dựng tổ chức

Về vấn đề nhân sự: Các quy định về vấn đề nhân sự ở khu vực công thường rất phức tạp, gây

khó khăn trong vấn đề tuyển dụng nhân sự, thuê nhân công, thuyên chuyển, cho nghỉ việc hay sa thải Trong khi đó, nhà quản lý tư có quyền hành lớn hơn rất nhiều trong việc quản lý nhân viên cấp dưới Họ có nhiều quyền lực hơn để điều hành người lao động trong tổ chức của mình

Đánh giá hiệu quả quản lý: Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đối với nhà quản lý tư là lợi

nhuận, thị phần và năng lực cạnh tranh Còn đối với nhà quản lý công thường không có các tiêu chí đánh giá cụ thể và rõ ràng

Quan hệ với báo chí và các phương tiện truyền thông đại chúng: Các nhà quản lý công phải

liên kết chặt chẽ và thường xuyên với báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng Những quyết định của họ thường được báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng biết, còn quyết định của nhà quản lý tư lại ít được công bố với báo chí Nhà quản lý tư thường tiếp xúc với báo giới khi họ cần quản bá thương hiệu hay sản phẩm mới của mình

IV MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ

1 Đề xuất

Đối với quản lý công :

Các cán bộ, công chức cần nâng cao ý thức tự giác hơn nữa trong quá trình thực hiện công việc được giao

Giải quyết nhanh chóng các yêu cầu,hồ sơ,thủ tục cũng như các kiến nghị ủ nhân dânc̠ a̠ đúng theo quy trình ủ pháp luật tránh àm mất thời gian à tiền bạc ủ nhân dân.c̠ a̠ Ɩ ѵ c̠ a̠

Cần nâng cao các chuẩn mực của người cán bộ công chức, gần dân,hiểu dân để đáp ứng kịp thời các nguyện vọng của người dân

Có những biện pháp xử lý nghiêm đối với những cán bộ chuyên trách không hoàn thành nhiệm vụ răn đe các đối tượng khác nâng cao trách nhiệm

Đối với quản lý tư :

Tiếp tục có các giải pháp giảm chi phí cho doanh nghiệp, tăng cường khả năng tiếp cận các gói hỗ trợ của Nhà nước

Nâng cao hiệu quả triển khai các chính sách hỗ trợ phục hồi sau đại dịch COVID-19 cho doanh nghiệp

Cần có giải pháp kịp thời hỗ trợ một số ngành đang phục hồi mạnh mẽ như du lịch, dịch vụ hiện đang đối mặt với khó khăn về thiếu hụt nhân lực

2 Kiến nghị

Đối với quản lý công:

So với các nước phát triển, quản lý công ở nước ta vẫn là nền hành chính công truyền thống, nặng tính quan liêu, quyền lực Người dân chưa thực sự là khách hàng của Nhà nước Chính phủ hiện nay đã và đang đề cập nhiều đến vấn đề xây dựng “Nhà nước kiến tạo”, “Nhà nước hành

động”, “Nhà nước phục vụ”, “Nhà nước liêm chính”, nhưng với nền hành chính công hiện nay thì chưa thực hiện được Do đó, tận dụng cơ hội và đối phó với những thách thức từ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, Đảng và Nhà nước cần phải có những định hướng, giải pháp đổi mới tư duy quản

lý công đáp ứng yêu cầu phát triển

Một là, nâng cao nhận thức trong toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức của nền hành chính