Thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh hòa bình

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ NGA THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

BÙI THỊ NGA

THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG

VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÒA BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TIẾN THAO

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học

Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Thị Nga

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài tôi còn nhận được sự giúp

đỡ, tạo điều kiện của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Hòa Bình, các đồng nghiệp Phòng Người có công , Phòng Lao động - Thương binh và

Xã hội các huyện, thành phố đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số liệu và thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này

Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2023

TÁC GIẢ

Bùi Thị Nga

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 6

1.1 Cơ sở lý luận thực thi chính sách người có công với cách mạng 6

1.1.1 Một số khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm, vai trò thực thi chính sách người có công với cách mạng 12 1.1.3 Chủ thể thực thi chính sách người có công với cách mạng ở địa phương 21

1.1.4 Nội dung thực thi chính sách người có công với cách mạng 24

1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách người có công với cách mạng 33

1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi chính sách người có công với cách mạng 36

1.2.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách người có công với cách mạng ở một số địa phương 36

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hòa Bình 40

Chương 2 Đặc điểm TỈNH HÒA BÌNH và phương pháp nghiên cứu 42

2.1 Đặc điểm cơ bản của tỉnh Hòa Bình 42

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 43

2.2 Phương pháp nghiên cứu 47

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47

2.2.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 48

2.2.3 Phân tích số liệu 49

2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 49

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51

3.1 Thực trạng người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 51 3.1.1 Công tác rà soát công nhận người có công và giải quyết hồ sơ 51

3.1.2 Số lượng người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh 53

3.2 Thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 54

3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách 54

3.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách 62

3.2.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách 65

3.2.4 Tổ chức thực hiện chính sách 69

3.2.5 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết thực thi chính sách 79

3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 80

3.3.1 Chất lượng chính sách 80

3.3.2 Tổ chức bộ máy và cơ chế vận hành của cơ quan thực thi chính sách 82 3.3.3 Năng lực của những người thực thi chính sách 84

3.3.4 Đối tượng chính sách 85

3.4 Đánh giá chung tình hình thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh 86

3.4.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 86

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 87

3.5 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 90

3.5.1 Tăng cường rà soát đối tượng người có công đang quản lý cũng như phát sinh mới 90

3.5.2 Nâng cao chất lượng đối với đội ngũ công chức thực thi chính sách người có công 91 3.5.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách người có công 92 3.5.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc giải quyết chế độ chính sách người có công 94 3.5.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý hồ sơ và giải quyết chế độ người có công 95

KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

AHLLVTND Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân BHYT Bảo hiểm y tế

BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh hùng

LĐ-TB&XH Lao động -Thương binh và Xã hội

NCCVCM Người có công với cách mạng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2 1: Ý nghĩa của thang đo Likert 48 Bảng 3 1: Đối tượng NCCVCM tại tỉnh Hòa Bình 53Bảng 3 2: Kết quả đánh giá việc ban hành văn bản hướng dẫn thực thi chính sách NCCVCM 59Bảng 3 3: Lập kế hoạch và văn bản hướng dẫn thực thi chính sách 60Bảng 3 4: Kết quả đánh giá về lập kế hoạch thực thi chính sách NCCVCM 61Bảng 3 5: Kết quả tổ chức tập huấn chính sách NCCVCM 62Bảng 3 6: Kết quả đánh giá hoạt động tuyên truyền chính sách NCCVCM 65Bảng 3 7: Đánh giá sự phối hợp các bên liên quan trong thực thi chính sách NCCVCM 68Bảng 3 8: Bảng tổng hợp kinh phí chi trả hàng tháng giai đoạn 2020-2022 70Bảng 3 9: Phân loại từng đối tưởng hưởng trợ cấp hàng tháng của tỉnh Hòa Bình 2022 71Bảng 3 10: Phân loại từng đối tưởng hưởng trợ cấp một lần của tỉnh Hòa Bình 2022 72Bảng 3 11: Kết quả đánh giá bộ máy thực thi chính sách NCCVCM 83

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Gần 76 năm qua kể từ dấu mốc ngày 27-7-1947 được chọn là Ngày Thương binh, liệt sĩ, Đảng, Nhà nước đã ban hành và thực hiện nhiều chủ trương, chính sách lớn tri ân những người có công với cách mạng, thể hiện truyền thống, đạo lý cao đẹp uống nước nhớ nguồn của dân tộc Việt Nam

Đến nay, cả nước đã xác nhận được trên 9,2 triệu người có công, trong

đó có trên 1,2 triệu liệt sĩ, gần 140.000 Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng, trên 800.000 thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, gần 185.000 bệnh binh, trên 320.000 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Hiện nay, cả nước có trên 1,2 triệu người có công được hưởng trợ cấp hằng tháng và hơn 280.000 thân nhân người có công đang hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng Mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công được điều chỉnh tăng phù hợp với lộ trình điều chỉnh tăng mức tiền lương cơ sở Giai đoạn 2012 - 2022, mức trợ cấp tăng khoảng 40%, đạt 1.624.000 đồng (từ năm 2019), cao hơn mức lương cơ sở của cán bộ, công chức hiện nay (1.490.000 đồng)

Trong hai cuộc kháng chiến trường kỳ của dân tộc, con em các dân tộc tỉnh Hòa Bình đã có nhiều đóng góp to lớn, góp phần giải phóng dân tộc Trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Nhân dân các dân tộc tỉnh đã huy động 11.585 lượt người, đóng góp 381.300 ngày công, vận chuyển 5.000 tấn gạo phục vụ chiến dịch Tây Bắc; đồng thời đã tiễn đưa 5.000 con em tham gia chiến đấu và phục vụ chiến đấu Phát huy truyền thống cách mạng của quê hương Hòa Bình, con em các dân tộc đã chiến đấu dũng cảm, lập nhiều chiến công xuất sắc Tổng kết cuộc kháng chiến đã có hàng trăm chiến sỹ được tặng thưởng các danh hiệu cao quý, có 386 đơn vị quyết

thắng, 3.323 chiến sỹ thi đua, 5.810 người con đã anh dũng hy sinh, 3.955 đồng chí là thương binh, 1.691 bệnh binh… Trong 2 lần chống chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, quân dân Hòa Bình đã bắn rơi 49 máy bay và bắt sống nhiều giặc lái

Ghi nhận những thành tích đó, ngày 18/2/2002, Đảng và Nhà nước đã phong tặng cho Đảng bộ, quân và dân các dân tộc tỉnh Hòa Bình danh hiệu

"Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ chống Pháp 10 huyện, thành phố và 62 xã, phường, thị trấn được phong tặng danh hiệu đơn vị "Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” thời kỳ chống Pháp và chống Mỹ; 11 cá nhân được tặng và truy tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân và Anh hùng lao động, 245 bà mẹ được phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh

dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng”

Hiện tỉnh Hòa Bình đang quản lý và thực hiện chế độ ưu đãi đối với gần 30.000 người có công Trong đó có trên 2.220 người hưởng chính sách thương binh, trên 1.060 bệnh binh, 2.382 người tham gia kháng chiến và con

đẻ của người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học trong cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nước… Để tri ân các mẹ Việt Nam anh hùng, các anh hùng liệt sỹ và người có công, trong những năm qua tỉnh Hòa Bình luôn coi trọng việc triển khai, thực hiện đồng bộ các chính sách ưu đãi của Nhà nước và thúc đẩy mạnh mẽ các phong trào tình nghĩa nhằm chăm sóc, giúp đỡ người có công ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn Các chính sách ưu đãi về đất

ở, nhà ở, y tế, giáo dục, chính sách miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi cho các đối tượng được quan tâm thực hiện đồng bộ Tính từ năm 2017 đến nay, Quỹ Đền ơn đáp nghĩa toàn tỉnh vận động được trên 15 tỷ đồng; đã tặng trên 600

sổ tiết kiệm tình nghĩa; xây mới, tu sửa, nâng cấp trên 850 nhà tình nghĩa Đến nay, về cơ bản các đối tượng người có công không còn ở nhà xiêu vẹo, dột nát Công tác chăm sóc sức khỏe cho NCC và thân nhân của họ luôn được quan tâm, hàng năm tổ chức điều dưỡng cho trên 3.000 lượt người Tỉnh đã

sửa chữa, nâng cấp mộ phần nghĩa trang Hoà Bình tại nghĩa trang quốc gia Trường Sơn và nghĩa trang Đường 9 tỉnh Quảng Trị với số kinh phí trên 23 tỷ đồng; xây mới các đền thờ tưởng niệm liệt sỹ; tu bổ, nâng cấp nhiều nghĩa trang liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ Ngoài việc đảm bảo chế độ trợ cấp hàng tháng cho người có công, nhiều chính sách hỗ trợ khác cũng được thực hiện

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thực thi chính sách người

có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình vẫn còn những hạn chế nhất định Đời sống của một bộ phận gia đình chính sách còn nhiều khó khăn, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng Tồn đọng về chính sách trong các cuộc chiến tranh còn rất lớn Những quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ, cứu nước và chiến tranh bảo vệ Tổ quốc tuy đã được hưởng chế độ phục viên hoặc xuất ngũ, nhưng mức hưởng còn thấp so với sự cống hiến, đời sống còn nhiều khó khăn Một số đối tượng cần được hưởng chế độ

ưu đãi nhưng chưa được giải quyết kịp thời như: chính sách đối với thanh niên xung phong, chính sách đối với một số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ, cứu nước Bên cạnh đó, việc phát hiện, tìm kiếm, quy tập phần mộ của các liệt sĩ đã hy sinh trong các cuộc chiến tranh còn nhiều khó khăn, phức tạp Việc huy động, bố trí các nguồn lực thực hiện chính sách

ưu đãi người có công với cách mạng còn hạn chế; một số nghĩa trang, công trình ghi công liệt sĩ xuống cấp chưa được quan tâm tu bổ, tôn tạo…

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình” làm luận văn

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách người có công với cách mạng;

- Đánh giá thực trạng công tác thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thực thi chính sách người

có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Đề xuất giải pháp tăng cường thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực trạng công tác thực thi chính sách người

có công với cách mạng trong giai đoạn 2020-2022 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Phạm vi về nội dung:

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2020-2022, qua đó làm rõ những yếu tố ảnh hưởng, thuận lợi, khó khăn để đề ra giải pháp tăng cường thực thi chính sách này trên địa bàn tỉnh

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách người có công với cách mạng;

- Thực trạng công tác thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

- Giải pháp tăng cường thực thi chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách người có công với cách mạng

Chương 2 Đặc điểm tỉnh Hòa Bình và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu

1.1.1.1 Người có công với cách mạng

Trong suốt các chặng đường cách mạng của Đảng, của dân tộc, nhất là trong những năm tháng cam go, khốc liệt của các cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống nhất đất nước, bảo vệ biên cương của Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế; với khát vọng, niềm tin chân lý “Không có gì quý hơn độc lập, tự do”, với tinh thần “Quyết tử cho Tổ quốc quyết sinh”; lớp lớp những người con ưu tú đất Việt đã dũng cảm xung phong ra trận, anh dũng chiến đấu, hy sinh quên mình thực hiện nhiệm vụ, vì sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc, vì sự bình yên, hạnh phúc của nhân dân

Trong suốt 76 năm qua, Đảng, Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo làm tốt công tác đền ơn, đáp nghĩa và ban hành nhiều chủ trương, chính sách để hỗ trợ cụ thể, thiết thực, hiệu quả đối với thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sỹ, những người có công với cách mạng, coi đây là nhiệm

vụ chính trị quan trọng, thường xuyên Mới đây nhất, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 55/2023/NĐ-CP ngày 21/7/2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 75/2021/NĐ-CP, theo đó mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng tăng thêm 26,5% và được áp dụng từ 01/7/2023

Theo nghĩa hẹp, người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc, được các cơ quan, tổ

chức có thẩm quyền công nhận (Đặng Thị Phương Lan, 2013)

Trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc giai đoạn hiện nay, người có công với cách mạng được mở rộng hơn, những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trên các lĩnh vực khoa học, văn nghệ, văn hóa, an ninh trật tự, chữa cháy, phòng chống thiên tai… Theo cách hiểu này thì người có công với nước là một khái niệm rộng, đồng thời là một phạm trù lịch sử bao gồm không chỉ là những người công tác trong lực lượng vũ trang mà còn có các đối tượng thuộc các lực lượng khác

Theo nghĩa rộng, người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện hiến dâng cuộc đời mình cho sự nghiệp dựng nước, giữ nước và kiến thiết đất nước Họ có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc, phục vụ cho lợi ích của đất nước, của dân tộc (Đặng Thị Phương Lan, 2013)

Tại Khoản 1, Điều 3, Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 02/2020/UBTVQH14, theo quy định này, có 12 đối tượng được xem là người

có công với cách mạng, gồm::

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;

- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;

- Liệt sĩ;

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;

- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

- Thương binh, bao gồm cả thương binh loại B được công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993; người hưởng chính sách như thương binh;

- Bệnh binh;

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;

- Người hoạt động cách mạng, kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa

vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày;

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế;

- Người có công giúp đỡ cách mạng

1.1.1.2 Chính sách người có công với cách mạng

Trong 76 năm qua, thực hiện lời dạy của Bác, Đảng, Nhà nước

và nhân dân ta luôn quan tâm, chăm lo, thực hiện tốt công tác đền ơn đáp nghĩa đối với người có công với cách mạng và thân nhân Hệ thống chính sách, pháp luật ưu đãi người có công đang từng bước hoàn thiện Đối tượng người có công ngày một mở rộng, chế độ ưu đãi ngày một nâng cao gắn liền với sự đảm bảo công bằng và sự đồng thuận của xã hội

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp (1945 - 1954)

Sau khi cách mạng tháng Tám thành công, bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, cùng với các chủ trương, chính sách xây dựng chính quyền nhân dân, Đảng, Bác Hồ và Chính phủ đã ban hành sắc lệnh thể hiện ý chí chính trị của chính quyền mới; trong đó, văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là Sắc lệnh số 20/SL

do Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ký ngày 16/2/1947, sau đó được bổ sung bằng Sắc lệnh số 242/SL ngày 12/10/1948 qui định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sĩ”, thực hiện chế độ “lương hưu thương tật” đối với thương binh, chế độ “tiền tuất” đối với gia đình liệt sĩ

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954 - 1975)

Trong thời kỳ này, pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng đã có bước phát triển tương đối toàn diện Ngày 27/7/1956, Phủ Thủ tướng ban hành Nghị định số 980-TTg quy định Điều lệ ưu đãi thương binh, dân quân

du kích, thanh niên xung phong bị thương tật, ưu đãi gia đình liệt sĩ và gia đình quân nhân; ngày 30/10/1964, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 161-CP quy định Điều lệ tạm thời về các chế độ đãi ngộ quân nhân trong khi

ốm đau, bị thương, mất sức lao động, về hưu hoặc chết; nữ quân nhân khi có thai và khi đẻ; quân nhân dự bị và dân quân tự vệ ốm đau, bị thương hoặc chết trong khi làm nhiệm vụ quân sự

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong thời kỳ xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc (từ 1975 đến nay)

Đây là thời kỳ nền kinh tế đất nước có bước phát triển mới, đòi hỏi nhiều vấn đề về chính sách xã hội cần được quan tâm giải quyết Hiến pháp năm 1992 đã xác định: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng

số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09/12/2020, với mục tiêu sửa đổi căn bản, toàn diện Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng nhằm thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về ưu đãi người có công với cách mạng Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2020, đã bổ sung một số chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân người có công với cách mạng, được xác định theo nguyên tắc tùy từng đối tượng người

có công và thân nhân người có công được hưởng các chế độ ưu đãi và điều chỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, bảo đảm mức sống của người có công với cách mạng bằng hoặc cao hơn mức trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú; bổ sung, mở rộng một số đối tượng người có công với cách mạng; chuẩn hóa các điều kiện, tiêu chuẩn xem xét công nhận người có công với cách mạng theo đúng nguyên tắc chặt chẽ, thật sự xứng đáng, tôn vinh đúng đối tượng

Qua đó, có thể hiểu, “Chính sách người có công với cách mạng là một

bộ phận đặc thù của chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta; là tổng thể các chủ trương, cơ chế, chính sách, pháp luật và kết quả hoạt động thực tiễn

ưu tiên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với người có công với cách mạng và gia đình họ, nhằm không ngừng nâng cao đời sống người có công, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Chính sách với người có công với cách mạng là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện đạo lý truyền thống tốt đẹp của dân tộc và bản chất ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa đối với người có nhiều cống hiến cho đất nước Trong giai đoạn cách mạng mới, Đại hội XIII của Đảng tiếp tục xác định: “Thực hiện tốt chính sách người có công; đẩy mạnh các hoạt động đền

ơn đáp nghĩa Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công; bảo đảm chế độ ưu đãi người và gia đình người có công phù hợp với xu hướng tăng trưởng kinh tế, tiến bộ và công bằng xã hội”

1.1.1.3 Thực thi chính sách người có công với cách mạng

Thực thi chính sách là giai đoạn đưa chính sách vào thực hiện trong đời sống Đây là giai đoạn tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách đã lựa chọn

và kiểm tra việc thực hiện Có thể nói giai đoạn này có ý nghĩa quyết định đến

sự thành bại của một chính sách công, thực hiện chính sách là một khâu hợp thành của chu trình chính sách nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại Thực thi chính sách chính là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực, từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung, qua đó khẳng định tính đúng đắn của chính sách và giúp chính sách ngày càng hoàn chỉnh

Ở Việt Nam hiện nay, chu trình chính sách thường được chia làm 3 công đoạn: Hoạch định chính sách, tổ chức thực thi chính sách, đánh giá chính sách

Giai đoạn đầu tiên trong chu trình là hoạch định chính sách:

Hoạch định chính sách là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách Đây là giai đoạn hình thành phương án chính sách và ra quyết nghị chính sách Để hoàn thành giai đoạn này, các cơ quan nhà nước được giao trách nhiệm tiến hành các hoạt động phân tích thực trạng để xác định vấn đề chính sách và đưa ra việc giải quyết vấn đề vào chương trình nghị sự để ban hành chính sách Hoạt động xác định vấn đề chính sách không chỉ do các cơ quan nhà nước thực hiện mà còn có sự tham gia rộng rãi của xã hội, đặc biệt là các tổ chức đoàn thể nhân dân như Mặt trận

Tổ quốc và các tổ chức thành viên của nó Nguyên tắc hoạch định chính sách công là: Vì lợi ích công cộng, nguyên tắc đa số, nguyên tắc hệ thống, nguyên tắc hiện thực Nội dung quan trọng trong giai đoạn hoạch định chính sách công là việc xác định mục tiêu chính sách và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó Để thực hiện việc này, các chủ thể cần phân tích tác động của từng giải pháp và so sánh các giải pháp với nhau để cuối cùng cơ quan có thẩm quyền ra quyết định chính sách

Thực thi chính sách là tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công

cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của Nhà nước và cũng là để đạt mục tiêu

đề ra của chính sách Thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách,

có vị trí đặc biệt quan trọng

Thực thi chính sách là giai đoạn đưa chính sách vào thực hiện trong đời sống Đây là giai đoạn tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách đã lựa chọn

và kiểm tra việc thực hiện Có thể nói giai đoạn này có ý nghĩa quyết định đến

sự thành bại của một chính sách công, thực hiện chính sách là một khâu hợp thành của chu trình chính sách nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại Thực thi chính sách chính là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực, từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và

mục tiêu chung, qua đó khẳng định tính đúng đắn của chính sách và giúp chính sách ngày càng hoàn chỉnh

Chính sách là một dạng thức vật chất đặc biệt nên nó cũng cần thực hiện những chức năng để tồn tại Song muốn thực hiện được chức năng, chính sách phải tham gia vào quá trình vận động như các vật chất khác Nghĩa là sau khi ban hành chính sách phải được triển khai thực hiện trong đời sống xã hội Thực hiện chính sách công có thể hiểu là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các quy định, thủ tục, chương trình hoặc dự án và thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách Hay nói cách khác là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng

Từ quan niệm nêu trên có thể hiểu “Thực thi chính sách người có công với cách mạng là quá trình tổ chức thực hiện các quy định của Nhà nước về chế độ ưu đãi đối với người có công nhằm giúp hỗ trợ người có công phần nào về vật chất cũng như tinh thần, giúp họ vượt qua những khó khăn trong cuộc sống”

1.1.2 Đặc điểm, vai trò thực thi chính sách người có công với cách mạng

1.1.2.1 Đặc điểm thực thi chính sách người có công với cách mạng

- Mục đích của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nhằm tôn vinh, ghi nhận sự cống hiến, hy sinh, góp phần chăm sóc, ổn định đời sống vật chất, tinh thần của người có công và gia đình người có công với cách mạng, tạo sự ổn định chính trị, phát triển xã hội; đồng thời, là sự thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc Việt Nam

- Vị trí, vai trò của chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một chính sách lớn, quan trọng trong hệ thống các chính sách xã hội của Đảng

và Nhà nước ta

- Chủ thể thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là Đảng, Nhà nước Theo đó, Đảng đề ra quan điểm, chủ trương lãnh đạo; Nhà nước quy định về chế độ, chính sách; các bộ, ban, ngành theo phạm vi, chức năng hướng dẫn thực hiện; cấp ủy, chính quyền các địa phương vừa là chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở địa phương

- Lực lượng thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, là các cấp, các ngành; cấp ủy, chính quyền, đoàn thể và nhân dân các địa phương

- Đối tượng hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, bao gồm: Người có công với cách mạng theo quy định của pháp luật; thân nhân người có công với cách mạng (Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con người có công với cách mạng; người nuôi dưỡng liệt sĩ khi còn nhỏ); các đối tượng khác: Người thừa kế của liệt sĩ; người được giao thờ cúng liệt sĩ; người phục

vụ theo quy định; người tổ chức mai táng khi người có công với cách mạng chết

- Nội dung chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được quy định bằng chủ trương, quan điểm, thông qua các nghị quyết, chỉ thị và bằng các quy định của pháp luật mang tính toàn diện, thông qua các chế độ trợ cấp, phụ cấp; y tế, giáo dục - đào tạo, việc làm, tín dụng, đất đai, nhà ở; ưu đãi về tinh thần và một số chế độ ưu đãi khác

- Mức ưu đãi đối với người có công với cách mạng được xác định dựa trên cơ sở mức tiêu dùng bình quân toàn xã hội, mặt bằng đời sống của đại bộ phận nhân dân, khả năng đáp ứng của nền kinh tế và nhu cầu phát triển của xã hội (mức chuẩn)

- Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình hoạt động của các chủ thể, lực lượng nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách một cách hiệu quả Theo đó, theo phạm vi và chức năng (chức

trách), các tổ chức, cá nhân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung của chính sách; làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến các đối tượng và nhân dân; chuẩn bị đẩy đủ các nguồn lực và tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý, dân chủ, công khai, công bằng; phân công trách nhiệm cụ thể; tổ chức thanh tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

- Nguồn lực thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được thực hiện thông qua hai nguồn lực chính, đó là: nguồn ngân sách nhà nước và nguồn xã hội hóa Trong đó, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo; đồng thời, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia Theo đó, ngân sách Trung ương bảo đảm kinh phí để thực hiện các chế độ, chính sách đối với người có công chủ yếu bằng hình thức trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm y tế và các chế độ ưu đãi khác (chu cấp trang thiết bị, điều dưỡng, nhà ở, ưu đãi giáo dục, công tác mộ, nghĩa trang, việc làm, vay vốn…) Ngoài ngân sách Trung ương, các địa phương bố trí thêm kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

1.1.2.2 Vai trò thực thi chính sách người có công với cách mạng

Chính sách đối với NCCVCM là những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc, là mục tiêu chính trị xã hội quan trọng của mỗi đất nước Chính sách đối với NCCVCM có những vai trò như sau:

Thứ nhất, chính sách đối với NCCVCM cụ thể hóa ý chí của Nhà nước,

là cơ sở pháp lý để quản lý công tác thực hiện chế độ, chính sách đối với NCCVCM theo đúng quy trình và tạo sự thống nhất trong quá trình thực hiện;

Thứ hai, chính sách đối với NCCVCM nhằm ghi nhận và tri ân những cống hiến đặc biệt của NCCVCM cho đất nước, góp phần ổn định đời sống của những NCCVCM Đây là tiền đề quan trọng để thực hiện chính sách ưu đãi NCCVCM;

Thứ ba, chính sách đối với NCCVCM nhằm đảm bảo công bằng cho xã

hội, vì ai cống hiến nhiều cho đất nước người đó phải được hưởng nhiều Đây không phải là sự đền bù những hi sinh của NCCVCM mà là sự đền ơn đáp nghĩa không chỉ là vật chất thuần túy mà còn hàm chứa trong đó cả đạo lý, truyền thống nhân văn của dân tộc, lòng biết ơn sâu sắc của thế hệ hôm nay đối với những người đã hy sinh vì nghĩa vụ dân tộc;

Thứ tư, chính sách đối với NCCVCM góp phần thể hiện truyền thống đạo

lý tốt đẹp của dân tộc, sự đoàn kết, quan tâm và giúp đỡ lẫn nhau của nhân dân

ta Thực hiện chính sách đối với NCCVCM không chỉ bảo vệ, giúp đỡ mà còn thể hiện nghĩa vụ của nhà nước, của xã hội đối với những NCCVCM;

Thứ năm, chính sách đối với NCCVCM là những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc, giáo dục cho thế hệ trẻ, thế hệ tương lai ý thức trách nhiệm của mình đối với những NCCVCM đã sẵn sàng xả thân vì sự nghiệp dân tộc

1.1.2.3 Chế độ ưu đãi người có công với cách mạng

* Về đối tượng

Đối tượng hưởng chế độ ưu đãi người có công với cách mạng bao gồm người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng Người có công với cách mạng bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;Thương binh, bao gồm cả thương binh loại B được công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993; người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; Người hoạt động cách mạng, kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng

Thân nhân của người có công với cách mạng bao gồm cha đẻ, mẹ đẻ,

vợ hoặc chồng, con (con đẻ, con nuôi), người có công nuôi liệt sĩ

* Về phạm vi ưu đãi

Người có công là người được trực tiếp hưởng các chế độ ưu đãi xã hội theo quy định của pháp luật do có những đóng góp hy sinh hoặc có người thân đóng góp hy sinh cho sự nghiệp cách mạng, cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Nhà nước và xã hội có trách nhiệm chăm lo sức khỏe, đời sống vật chất, tinh thần của người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng Các hình thức ưu tiên, ưu đãi đối với người có công rất phong phú có thể là trợ cấp ưu đãi để đảm bảo đời sống vật chất, ưu đãi về giáo dục đào tạo, việc làm, chăm sóc sức khỏe có thể là nhà ở, sự ghi công Tuy nhiên, tùy theo từng đối tượng người có công mà điều kiện hưởng, mức hưởng cũng như chế độ ưu tiên ưu đãi đối với họ là khác nhau

Có đối tượng được hưởng trợ cấp một lần, có đối tượng được hưởng trợ cấp hàng tháng Nhìn chung mức ưu đãi và các chế độ ưu tiên, ưu đãi phụ thuộc vào mức độ đóng góp, cống hiến, hy sinh của người có công đối với đất nước và hoàn cảnh của họ

+ Ưu đãi trợ cấp

Ưu đãi trợ cấp là hình thức ưu đãi bằng tiền để giúp cho người có công

và thân nhân của họ ổn định đời sống Từ khi hình thành chế độ ưu đãi đến nay, vấn đề trợ cấp ưu đãi luôn là lĩnh vực trọng tâm trong chế độ ưu đãi xã hội ở nước ta Đây là chế độ chính trong các chế độ ưu đãi đối với người có công bởi nó có ý nghĩa thiết thực với người được hưởng ưu đãi và còn áp dụng hầu hết với các đối tượng ưu đãi Tùy từng trường hợp, chế độ trợ cấp phụ cấp đối với người có công được chi trả hàng tháng hay một lần Đối tượng được trợ cấp phụ cấp bao gồm người có công và thân nhân của người

có công Mức trợ cấp ưu đãi căn cứ vào cống hiến, hy sinh và hoàn cảnh sống thực tế của đối tượng, cân đối với điều kiện kinh tế xã hội và tương quan mức sống trung bình của cộng đồng dân cư, ngoài ra, cũng tính đến sự phù hợp với chính sách tiền lương cũng như trợ cấp cho các đối tượng khác Như vậy, mức

trợ cấp, phụ cấp ưu đãi có sự cao thấp khác nhau giữa các đối tượng và cũng thường xuyên được điều chỉnh để đảm bảo tính thực tế của các khoản trợ cấp, phụ cấp

Tùy thuộc vào từng đối tượng mà người có công với cách mạng và thân nhân của họ được hưởng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi Mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

cụ thể đối với từng đối tượng người có công được Chính phủ quy định phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của từng thời kỳ Hiện tại, mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng được xác định theo Nghị định 58/2019/NĐ-Cp của Chính phủ ngày 01/07/2019 Theo đó, mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng theo quy định tại Nghị định này là 1.624.000 đồng

+ Ưu đãi về giáo dục đào tạo

Ưu đãi về giáo dục đào tạo là những ưu tiên, ưu đãi trong lĩnh vực giáo dục đào tạo đối với người có công và các thân nhân của họ Đối với những người có công, việc nâng cao trình độ tay nghề, văn hóa, nghiệp vụ lại càng

có ý nghĩa hơn bởi vì những lý do về lịch sử, những đối tượng là người có công thường bị thiệt thòi trong học vấn và đào tạo Vì thế, chính sách ưu đãi

về giáo dục đào tạo cho các đối tượng là người có công và con cái họ là hết sức cần thiết, nó không chỉ thể hiện lòng biết ơn mà còn đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng cán bộ trẻ kế tục sự nghiệp cách mạng mà những người đi trước đã dày công xây dựng, vun đắp Để tạo điều kiện cho những người có công và con

em họ học tập, Nhà nước đã có những ưu tiên đãi ngộ cũng như các khoản trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với hoàn cảnh điều kiện của đất nước Đối với các học sinh là con của liệt sĩ, con thương binh, bệnh binh khi đi học ở các trường phổ thông thì tùy thuộc vào mức độ mất sức lao động của cha mẹ mà được hưởng một hoặc một số các ưu tiên trong tuyển sinh, xét tốt nghiệp, được miễn các khoản đóng góp xây dựng trường sở, được miễn hoặc giảm mức nộp

học phí Bên cạnh đó, Nhà nước còn vận động toàn thể nhân dân đóng góp giúp đỡ các đối tượng ưu đãi học tập có hiệu quả như hỗ trợ tiền ăn học hàng tháng, tặng sổ tiết kiệm, giúp đỡ việc làm sau khi học xong

+ Quyền ưu đãi về việc làm và đảm bảo việc làm

Rõ ràng việc trợ cấp chỉ đáp ứng được một phần nào đó nhu cầu tối thiểu của những người có công và thân nhân của họ Sự trợ giúp của Nhà nước và xã hội cũng chỉ có thể giúp họ giảm bớt đi phần nào gánh nặng trong cuộc sống, họ không thể chỉ trông chờ vào mỗi khoản trợ cấp đó được mà phải tự mình tạo ra thu nhập Vì vậy, tạo việc làm và đảm bảo việc làm cho những người có công là vấn đề hết sức quan trọng Ưu đãi trong lĩnh vực việc làm giúp cho những người có công và thân nhân của họ có nhiều cơ hội thuận lợi hơn để thực hiện quyền lao động, hòa nhập xã hội và ổn định đời sống

Đảng, và Nhà nước đã có rất nhiều những chính sách ưu đãi, ưu tiên trong việc giải quyết việc làm, tự tạo việc làm cho người có công Khi người

có công học nghề để tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm cũng được ưu đãi như được xét giảm hoặc miễn học phí khi học nghề tại các cơ sở dạy nghề của Nhà nước, được hỗ trợ kinh phí để học nghề hoặc được xét hưởng trợ cấp xã hội Bên cạnh đó, Nhà nước cũng khuyến khích các đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động là người có công vào làm việc Pháp luật cũng quy định tỷ lệ lao động là người tàn tật mà doanh nghiệp phải sử dụng, nếu sử dụng lao động là người tàn tật doanh nghiệp sẽ được nhận một số ưu đãi Nếu doanh nghiệp chưa nhận hoặc không nhận đủ tỷ lệ đó thì hàng tháng doanh nghiệp

có trách nhiệm nộp vào quỹ người tàn tật khoản tiền nhất định Các đối tượng như thương binh; con liệt sĩ, con thương binh, bệnh binh; anh hùng lao động, anh hùng lực lượng vũ trang dự tuyển công chức được ưu tiên trong thi, xét tuyển Để thích nghi với cơ chế thị trường, Nhà nước còn có những ưu tiên,

ưu đãi với doanh nghiệp, cơ sở dạy nghề của người có công như ưu tiên cho thuê đất thuận lợi, hỗ trợ họ xây dựng cơ sở vật chất ban đầu về nhà xưởng,

trường lớp, miễn thuế, vay vốn ưu đãi Các thành viên trong doanh nghiệp khi muốn nâng cao tay nghề, học nghề ở các trường, cơ sở đào tạo thuộc sự quản lý của Nhà nước thì được miễn giảm học phí và cấp học bỗng Việc thực hiện các quyền

ưu đãi này đã tạo điều kiện thuận lợi cho người có công trong lĩnh vực việc làm

Thêm vào đó, người có công được ưu tiên, ưu đãi hàng đầu trong việc vay vốn để tự tạo việc làm, giải quyết việc làm trong các chương trình như Chương trình vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, Chương trình xóa đói, giảm nghèo Trong các chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế, Nhà nước cũng luôn chú ý tạo cơ hội cho người có công để họ có những hướng đi thích hợp, hòa nhập vào đời sống kinh tế xã hội của cộng đồng Cá nhân hoặc nhóm lao động người có công đồng thời là người tàn tật, tự tạo việc làm có nhu cầu

về vốn để sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được ưu đãi vay vốn với lãi suất thấp

từ quỹ việc làm dành cho người tàn tật

+ Chăm sóc sức khỏe

Để chăm sóc sức khỏe cho người có công, Nhà nước đã thành lập các trung tâm điều dưỡng thương bệnh binh, các trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng cho thương binh, các khu điều dưỡng cho những người có công

Nhà nước có nhiều chính sách để đảm bảo người có công với cách mạng có thể thuận lợi khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế, bệnh viện dân y hoặc bệnh viện quân đội Ngoài ra, những người có công mất sức lao động từ 81% trở lên, anh hùng, bà mẹ Việt Nam anh hùng trong những hoàn cảnh cần thiết có thể được tổ chức nuôi dưỡng tại các cơ sở y tế tỉnh, được hưởng chế

độ điều dưỡng hàng năm Ngoài ra, người có công với cách mạng và thân nhân của họ còn được điều dưỡng phục hồi chức năng lao động, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình

Đặc biệt Nhà nước còn phát động phong trào toàn dân chăm sóc người

có công như đón thương binh về nhà chăm sóc, cấp thuốc định kỳ, mời điều trị điều dưỡng, dành một số giường trong các cơ sở y tế để chăm sóc người có công trên địa bàn

Đảng và Nhà nước ta nhận định công tác chăm sóc sức khỏe những người có công với cách mạng là nhiệm vụ hết sức cần thiết và phải được coi trọng Chăm sóc sức khỏe cho những đối tượng này không chỉ nhằm mục đích chữa bệnh, chữa lành những thương tích do chiến tranh để lại mà còn nhằm mục đích phục hồi sức khỏe và khả năng lao động của họ

+ Ưu đãi khác

Để người có công được ưu đãi trên tất cả các phương diện cần thiết của cuộc sống, bên cạnh những chế độ ưu đãi nói trên, Nhà nước còn có một số chính sách ưu đãi khác như hỗ trợ, cải thiện về nhà ở, chăm sóc đời sống tinh thần đối với những người có công như cấp báo nhân dân, sinh hoạt văn hóa tinh thần phù hợp Thực tế, nhiều nhà ở của các đối tượng người có công bị dột nát cần phải sửa chữa và thậm chí có những người có công hiện nay vẫn chưa có nhà ở, còn phải ở nhờ, ở tạm Bởi vậy, Nhà nước đã có một số chính sách nhằm hỗ trợ người có công cải thiện về nhà ở như Nghị quyết số 46/NQ-

CP ngày 27-6-2019 Về việc thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người

có công với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh những chăm sóc về vật chất, Nhà nước còn quan tâm đến đời sống tinh thần của những người có công Những ngày

lễ tết, ngày Thương binh – Liệt sĩ, chính quyền địa phương và nhân dân đều đến thăm hỏi, quan tâm, chăm sóc

Đặc biệt, Nhà nước trân trọng ghi công các liệt sĩ đã anh dũng hi sinh cho sự nghiệp giải phóng dân tộc Nhà nước đã phát động toàn dân quy tập hài cốt liệt sĩ, xây dựng mộ các liệt sĩ đã hy sinh, xây dựng đài tưởng niệm, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ Các công trình ghi công đã trở thành những biểu tượng thiêng liêng ghi nhớ công ơn những người con đã hy sinh vì Tổ quốc

hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe; Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng; Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học Các chế độ cho từng đối tượng có công với cách mạng cụ thể được quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng 02/2020/UBTVQH14

1.1.3 Chủ thể thực thi chính sách người có công với cách mạng ở địa phương

1.1.3.1 Chính quyền địa phương

Công tác thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương là trách nhiệm của UBND các cấp Trong đó được phân công cơ bản như sau:

* Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:

a) Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng trên địa bàn quản lý;

b) Tổ chức triển khai các chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng trên địa bàn;

c) Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng;

d) Ban hành quy chế quản lý công trình ghi công liệt sỹ, mộ liệt sỹ trên địa bàn;

đ) Bố trí ngân sách địa phương để thực hiện các nhiệm vụ chi quy định

tại Điều 45 của Pháp lệnh này theo phân cấp, ủy quyền của Chính phủ và quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước;

e) Đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, huy động nguồn lực trong xã hội để chăm lo, giúp đỡ người có công với cách mạng và gia đình;

g) Căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định các chính sách ngoài quy định tại khoản 1 Điều 45 của Pháp lệnh này

* Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm sau đây:

a) Đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, huy động nguồn lực trong xã hội để giúp đỡ gia đình người có công với cách mạng;

b) Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng;

c) Quản lý công trình ghi công liệt sỹ, mộ liệt sỹ thuộc địa bàn cấp huyện quản lý

* Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm sau đây:

a) Thực hiện hoặc kiểm tra việc chi trả chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng;

b) Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng thuộc thẩm quyền được giao;

c) Quản lý công trình ghi công liệt sỹ, mộ liệt sỹ thuộc địa bàn cấp xã quản lý

1.1.3.2 Các cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng

Các Trung tâm Nuôi dưỡng người có công với cách mạng, Khu điều dưỡng thương, bệnh bình tại các địa phương khắp cả nước đã cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, điều trị phục hồi chức năng cho những thương bệnh binh nặng Ngày 30/8/2023, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1007/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch hệ thống cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Theo đó, mục tiêu đến năm 2030, quy hoạch trên cơ sở hiện trạng, đảm bảo phát triển hệ thống cơ sở nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng phù hợp, đủ quy mô, năng lực, đáp ứng yêu cầu nuôi dưỡng, điều dưỡng, tạo thuận lợi để người có công được tiếp cận, thụ hưởng các dịch vụ chăm sóc toàn diện về thể chất và tinh thần; là cơ sở để xây dựng lộ trình và triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn trên địa bàn cả nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về ưu đãi người có công đảm bảo khách quan, khoa học, minh bạch và hiệu quả

Về hệ thống cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng được sắp xếp, cải tạo, nâng cấp về cơ sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo đồng bộ, hiện đại góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ nuôi dưỡng, điều dưỡng và chăm lo toàn diện cả về thể chất và tinh thần đối với người có công; bảo đảm nuôi dưỡng, chăm lo toàn diện đối với 100% người có công với cách mạng theo quy định của pháp luật có nguyện vọng vào sống tại cơ sở

1.1.3.3 Cộng đồng xã hội

Nhà nước có chính sách đẩy mạnh huy động các nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước tham gia thực hiện các chính sách, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng; tu bổ, tôn tạo công trình ghi công liệt sỹ, mộ liệt sỹ; hỗ trợ cải thiện nhà ở, xây

dựng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng cho người có công với cách mạng Cộng đồng xã hội có vai trò rất quan trọng trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Sự tham gia, hưởng ứng của cộng đồng xã hội trước những chính sách này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công; đảm bảo người có công được tiếp cận, thụ hưởng các dịch vụ chăm sóc toàn diện cả về thể chất và tinh thần

Thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, các cấp

ủy, chính quyền địa phương, các cơ quan, đoàn thể, doanh nghiệp và đông đảo nhân dân bằng những việc làm cụ thể đã có những đóng góp tích cực vào phong trào chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công, tiêu biểu, như: Phong trào Toàn dân chăm sóc các gia đình thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng, ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa; xây dựng nhà tình nghĩa; vườn cây tình nghĩa; sổ tiết kiệm tình nghĩa; phong trào chăm sóc bố, mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, con liệt sĩ mồ côi, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng… Các phong trào, hoạt động thiết thực đó đã tạo sức lan tỏa, thu hút được sự tham gia của cả cộng đồng, tạo nét đẹp truyền thống của dân tộc

1.1.4 Nội dung thực thi chính sách người có công với cách mạng

Thực thi chính sách là một giai đoạn trong chu trình chính sách Trong giai đoạn này, chính sách được đưa vào áp dụng trong cuộc sống nhằm đem lại những kết quả thực tế, đáp ứng mục tiêu đã đề ra Thực thi chính sách chính là giai đoạn biến các ý đồ chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm đạt được những mục tiêu đề ra

1.1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách

Để đạt được kết quả tốt và có hiệu quả trong tổ chức thực hiện chính

sách người có công với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch về các nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

người có công với cách mạng cần quy định những nội dung cơ bản sau:

- Kế hoạch tổ chức điều hành: Dự kiến cơ quan chủ trì phải phân công

rõ trách nhiệm cho từng cơ quan, tổ chức, từng cán bộ, công chức trong thực thi chính sách, tránh chồng chéo nhiệm vụ giữa cơ quan này với cơ quan khác, cán bộ này với cán bộ khác

- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Dự kiến về cơ sở vật chất, các công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện, đảm bảo cung cấp

đủ nguồn lực tài chính, con người nhằm đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra được thuận lợi, mang lại hiệu quả

- Kế hoạch thời gian thực hiện: Dự trù thời gian duy trì chính sách, thời gian của các bước thực hiện chính sách từ phổ biến, tuyên truyền chính sách đến tổng kết đánh giá, chia sẽ và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách Mỗi bước phải nêu rõ mục tiêu đưa ra và thời gian dự kiến

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: Dự kiến về tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách về quy định nội dung, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách, về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai chính sách ở lĩnh vực nào do lãnh đạo lĩnh vực đó xem xét góp ý dự thảo Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách mới có giá trị pháp lý khi được mọi người đồng ý thực hiện, sau khi các lĩnh vực quyết

định thông qua, Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có thể điều chỉnh nếu kế hoạch đó không phù hợp với thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch đó, do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Sau khi bản kế hoạch triển khai thực hiện được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách công Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách công Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định; và về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao Việc làm này cần được tăng cường đầu tư về trình

độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết bị kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động Trong thực tế có không ít cơ quan, địa phương do thiếu năng lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của dân chúng vào nhà nước bị giảm sút Tuyên truyền, vận động thực thi chính sách công cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách công đang được thi hành, để mọi đối tượng cần được tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách được thực hiện bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng Tuỳ theo yêu cầu của các cơ

quan quản lý, tính chất của từng loại chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn các hình thức tuyên truyền, vận động thích hợp

1.1.4.3 Phân công, phối hợp thực thi chính sách

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách người có công cách mạng là việc cơ quan tổ chức thực hiện chính sách xem xét chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức chức, cá nhân có liên quan để phân công, phân nhiệm một cách

cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn

sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn Việc phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách là một trong những vấn đề vướng mắc và yếu ở nước ta hiện nay Có những chính sách khi ban hành xong không thể triển khai thực hiện do sự phân công, phân nhiệm cho các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp thực hiện không rõ ràng hoặc chồng chéo, không có sự thống nhất giữa các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp nên xảy ra tình trạng đùn đẩy, né tránh hoặc ôm đồm dẫn đến không ai làm hoặc làm nửa vời không đến nơi, đến chốn Vì vậy, để việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng thực sự có hiệu quả, trước tiên phải có sự thống nhất cao về quan điểm, về mục tiêu, về chương trình, kế hoạch thực hiện và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất đảm bảo cho việc thực hiện chính sách Tuy nhiên, chịu trách nhiệm chính và chủ công trong việc triển khai thực hiện là ngành Lao động-thương binh và xã hội và UBND các cấp

1.1.4.4 Tổ chức thực hiện chính sách

- Xác định rõ phạm vi đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn được hưởng chính sách

- Xác định rõ mục tiêu là đảm bảo về đời sống vật chất và tinh thần cho các đối tượng NCC

- Việc huy động nguồn lực của chính sách được cụ thể hoá bằng những chế độ cụ thể Chính sách ƯĐXH đối với người có công với CM còn xác định

Hoạt động chi trả trợ cấp cho NCC với cách mạng chủ yếu là dưới hai hình thức sau:

a Chi trả trợ cấp một lần

Là đối tượng hoặc thân nhân đối tượng làm bản khai theo mẫu qui định

và nộp bản khai và các giấy tờ gốc hoặc giấy tờ được coi là giấy tờ gốc; giấy

tờ có liên quan (nếu có) cho UBND xã (phường)

* UBND xã (phường):

- Tiến hành phân loại hồ sơ theo 3 nhóm: nhóm có giấy tờ gốc, nhóm

có giấy tờ liên quan và nhóm không có giấy tờ Triển khai các thôn xét duyệt theo 3 bước: Bước 1 xét duyệt nhóm có giấy tờ gốc; Bước 2 xét duyệt nhóm

có giấy tờ liên quan và bước 3 xét duyệt nhóm không có giấy tờ gì

- Chỉ đạo Trưởng thôn tổ chức hội nghị tập thể để xem xét, xác nhận và

đề nghị chế độ một lần

- Ban chỉ huy quân sự xã (phường) tổng hợp danh sách và hồ sơ đối tượng của các thôn và đề nghị Ban chấp hành Hội Cựu chiến binh họp xem xét, xác nhận đối tượng

- Tổ chức hội nghị Hội đồng chính sách công khai xét duyệt đối với các đối tượng do thôn và Ban chấp hành Hội Cựu chiến binh báo cáo

- Niêm yết danh sách đối tượng đã xét duyệt, sau 15 ngày nếu không có

ý kiến thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân thì tổng hợp, lập hồ sơ báo cáo UBND huyện, quận

- Theo dõi việc nhận và tổ chức chi trả cho đối tượng

* UBND huyện (quận):

- Chỉ đạo Ban chỉ huy quân sự huyện (quận) phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức xét duyệt thẩm định, tổng hợp và báo cáo UBND tỉnh, thành phố (qua Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, thành phố)

- Chỉ đạo tiến hành chi trả chế độ cho đối tượng

* UBND tỉnh (thành phố):

Chỉ đạo Bộ chỉ huy quân sự tỉnh (thành phố) phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức xét duyệt thẩm định, tổng hợp danh sách báo cáo Quân khu (qua Cục Chính trị)

* Bộ Tư lệnh Quân khu:

- Tổ chức xét duyệt, tổng hợp danh sách của các tỉnh (thành phố), báo cáo Bộ Quốc phòng (qua Cục Chính sách) để thẩm định, tổng hợp

- Sau khi có kết quả thẩm định của Cục Chính sách, Bộ Tư lệnh Quân khu ra quyết định hưởng chế độ cho đối tượng

b Hoạt động chi trả theo hàng tháng

Áp dụng ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước và sau ngày

01 tháng 01 năm 1945 gồm:

- Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng kể từ ngày có quyết định công nhận

- Được cấp báo Nhân dân hàng ngày, sinh hoạt văn hoá tinh thần phù hợp với điều kiện nơi cư trú

- Khi người hoạt động cách mạng chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; thân nhân người hoạt động cách mạng được hưởng:

+ Trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp mà người hoạt động cách mạng được hưởng trước khi chết

+ Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng; con từ 18 tuổi trở xuống hoặc trên 18 tuổi nếu còn tiếp tục đi học; con bị tàn tật nặng từ nhỏ, khi hết thời hạn hưởng trợ cấp vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên thì được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng

+ Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng đang sống cô đơn không nơi nương tựa; con mồ côi từ 18 tuổi trở xuống hoặc trên 18 tuổi nếu còn tiếp tục đi học; con mồ côi bị tàn tật nặng từ nhỏ, khi hết thời hạn hưởng trợ cấp mà vẫn bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên thì được hưởng trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng

c Các chế độ ưu đãi khác

- Bảo hiểm y tế;

- Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;

- Cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, phương tiện, thiết bị phục hồi chức năng cần thiết theo chỉ định của cơ sở chỉnh hình, phục hồi chức năng thuộc ngành lao động - thương binh và xã hội hoặc của bệnh viện tuyến tỉnh trở lên;

- Ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm;

- Hỗ trợ để theo học đến trình độ đại học tại các cơ sở giáo dục thuộc

hệ thống giáo dục quốc dân;

- Hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào công lao, hoàn cảnh của từng người hoặc khi có khó khăn về nhà ở;

- Miễn hoặc giảm tiền sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở, công nhận quyền sử dụng đất ở, khi

được mua nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước;

- Ưu tiên giao hoặc thuê đất, mặt nước, mặt nước biển; ưu tiên giao khoán bảo vệ và phát triển rừng;

- Vay vốn ưu đãi để sản xuất, kinh doanh;

1.1.4.5 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết thực thi chính sách

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục của hệ thống các

cơ quan Nhà nước từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách; kể cả đối tượng chính sách nhằm xem xét chính sách đã được triển khai tổ chức thực hiện chưa, tiến độ thực hiện đến đâu, việc tổ chức thực hiện có đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng theo quy trình, kế hoạch đã ban hành hoặc đã đến tận được với các đối tượng chính sách không Bên cạnh đó, tiến hành kiểm tra việc thực hiện chính sách để phát hiện các trường hợp đối tượng khai man, giả mạo hồ sơ, giấy tờ để được hưởng chính sách không đúng đối tượng theo quy định; cũng như phát hiện các trường hợp các cơ quan, cán bộ công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn để thông đồng, móc nối với các đối tượng chính sách khai khống, xác nhận không đúng đối tượng cho người thân để trục lợi cho cá nhân từ chính sách để chấn chỉnh, xử lý kịp thời Kiểm tra, theo dõi sát việc thực hiện chính sách đối với người có công góp phần kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách và chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách đối với người có công cách mạng

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách người

có công với cách mạng là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, cũng như hiệu quả, lợi ích mang lại cho xã hội, cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách Tùy theo tính chất, mức độ, quy mô và chu kỳ,

niên hạn của chính sách có thể tiến hành đánh giá, tổng kết Đối với việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng được xác định là chính sách thường xuyên và lâu dài, thông thường thì định kỳ 5 năm tiến hành đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm một lần Việc đánh giá, tổng kết được thực hiện theo trình tự từ cơ sở đến Trung ương Trong đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách người có công với cách mạng, phải đánh giá một cách toàn diện tất cả các mặt, các bước từ việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai, quán triệt; công tác phổ biến tuyên truyền; công tác phối hợp tổ chức thực hiện để biểu dương, phát huy những ưu điểm; đồng thời xem xét, đánh giá một cách khách quan những tồn tại, hạn chế, thiếu sót ở mặt nào, bước nào đề ra các biện pháp sát đúng nhất để khắc phục tổ chức thực hiện tốt hơn; đồng thời phát hiện những vấn đề bất cập, hạn chế, thiếu sót hoặc những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn; cũng có thể là những vấn đề phù hợp với khi mới ban hành chính sách, nhưng nay không còn phù hợp để tập hợp, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chính, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp điều kiện thực tiễn đảm bảo quyền lợi cho người có công với cách mạng Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay việc đánh giá, tổng kết, nhất

là ở cấp Trung ương vẫn còn mang tình hình thức, chung chung số liệu, thông tin chủ yếu được thực hiện bằng phép cộng dồn từ các báo cáo từ cơ sở, chứ chưa có những cuộc khảo sát, đánh giá từ thực tiễn để đối chiếu, so sánh, để mắt thấy tai nghe những bất cập, vướng mắc để có những điều chỉnh , bổ sung cho phù hợp Thậm chí , một số kiến nghị, đề xuất ở cơ sở mang tính thực tiễn cao, bức xúc cần được sửa đổi, bổ sung vẫn không được ghi nhận Thước đo đánh giá kết quả thực hiện chính sách là: Tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện các mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách trong từng điều kiện về không gian và thời gian