Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách người có công ở nước ta 4 2.1 Cơ sở lý luận về thực thi chính sách đối với người có công
Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Khái niệm chính sách, thực thi chính sách
Theo tác giả Vũ Cao Đàm thì “chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội” Theo tác giả thì khái niệm “hệ thống xã hội” được hiểu theo một ý nghĩa khái quát Đó có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính, một doanh nghiệp, một nhà trường.
Chính sách là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và các công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế-xã hội nhằm giải quyết vấn đề nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định
Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề.
Chính sách được hiểu là phương cách, đường lối hoặc phương hướng dẫn dắt hành động mà chính phủ lựa chọn trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực
Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính phủ nhằm điều khiển nền kinh tế xã hội hướng tới mục tiên nhất định, từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, bảo đảo sự vận hành của nền kinh tế xã hội thông qua các văn bản chính sách.
Thực thi chính sách là quá trình biến các chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra.
2.1.1.2 Khái niệm chính sách xã hội
Chính sách xã hội là những nguyên lý cơ bản dẫn dắt hành động của chính phủ nhằm can thiệp vào lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế, dinh dưỡng, dân số, việc làm, bảo hiểm xã hội và phát triển xã hội nhằm mục tiêu cuối cùng là tăng an sinh xã hội.
Chính sách xã hội có nhiều cách nhìn và cách tiếp cận khác nhau Theo tác giả Bùi Đình Thanh “Chính sách xã hội là cụ thể hóa và thể chế hóa bằng pháp luật những chủ trương, biện pháp để giải quyết các vấn đề xã hội dựa trên những tư tưởng, quan điểm của những chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất chế độ xã hội - chính trị, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và của từng nhóm xã hội nói riêng nhằm mục đích cao nhất là thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng về đời sống vật chất và văn hóa, tinh thần của nhân dân”.
Tại Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam (12/1986) đã khẳng định: Chính sách xã hội đúng đắn và hạnh phúc con người là động lực to lớn phát huy mọi tiền năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, chính sách xã hội đảm bảo và không ngừng nâng cao đời sống vật chất cho mọi thành viên trong xã hội
Qua đó ta có thể thấy, Chính sách xã hội là sự thể hiện quan điểm chủ trương của chủ thể quản lý, mà cao nhất là Nhà nước nhằm tác động vào các quan hệ xã hội, giải quyết những vấn đề xã hội, góp phần thực hiện công bằng xã hội, tiến bộ và phát triển con người Đối tượng của CSXH là con người.
Theo quan niệm phổ biến hiện nay thì: Chính sách là tổng thể các tư tưởng, giải pháp và công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định của hệ thống theo định hướng mục tiêu tổng thể.
2.1.1.3 Khái niệm về thực thi chính sách
Thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lí nhằm đạt được mục tiêu định hướng của nhà nước Đây là giai đoạn thực thi các mục tiêu của chính sách trên thực tế Nói cách khác, đây là giai đoạn vận dụng những giải pháp định trước để đạt được các mục tiêu chính sách Trong giai đoạn chính sách được biến thành kết quả thực tế Chính sách này bao gồm các hoạt động triển khai, phối hợp thực thi, kiểm tra đôn đốc và hiệu chỉnh chính sách cùng các biện pháp tổ chức thực thi để chính sách phát huy tác dụng trong chính sách Tuy nhiên giai đoạn này thường chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan lẫn chủ quan làm ảnh hưởng đến kết quả thực thi, trong đó việc tổ chức thực thi và duy trì chính sách là yếu tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm sự thành công của chính sách.
2.1.1.4 Khái niệm về ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội được hiểu là sự đãi ngộ của Nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những người có công và gia đình họ. Ưu đãi xã hội nhằm ghi nhận và tri ân những cá nhân hay tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng và xã hội Nhằm đảm bảo công bằng xã hội, tái sản xuất những giá trị tinh thần cao đẹp của dân tộc, giữ gìn truyền thống của dân tộc, ăn quả nhớ người trồng cây, đảm bảo ổn định cho thể chế chính trị của Nhà nước Có chính sách thích hợp, mọi người mới có thể an tâm về gia đình của mình và sãn sàng hy sinh cho sự nghiệp đất nước. Ưu đãi xã hội hướng đến hai đối tượng chính: Là những người có cống hiến đặc biệt cho công cuộc bảo vệ tổ quốc và những người có cống hiến đặc biệt trong quá trình xây dựng đất nước.
Là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, ưu đãi xã hội có vai trò hết sức quan trọng trên mọi bình diện của đời sống xã hội: kinh tế, chính trị, xã hội và pháp lý Nó thể hiện thái độ, tình cảm của đất nước, của dân tộc, của thế hệ con cháu đối với những người đã cống hiến hy sinh cho đất nước.
2.1.1.5 Khái niệm người có công với cách mạng
Người có công với cách mạng theo Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH 11 ngày 29/6/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH 13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Người có công là những người đã có thành tích trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam.
Người có công cách mạng theo Pháp lệnh bao gồm: a Người có công với cách mạng
Đặc điểm, vai trò và mục đích của thực thi chính sách đối với người có công 11 2.1.3 Nội dung nghiên cứu thực thi chính sách người có công
2.1.2.1 Đối tượng thực thi chính sách người có công a Những người được hưởng chính sách người có công
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945;
- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;
- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;
- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;
- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;
- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;
- Người có công giúp đỡ cách mạng;
- Thân nhân của những người có công cách mạng. b Đối tượng thực thi chế độ chính sách đối với người có công
- Phòng Lao động thương binh và xã hội huyện Thanh Ba;
- Cán bộ Lao động thương binh xã hội của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thanh Ba.
2.1.2.2 Đặc điểm của thực thi chính sách đối với người có công
Thực thi chính sách người có công là quá trình tiếp nhận và triển khai thực hiện từ Trung ương đến địa phương và đến người dân Thực thi chính sách người có công chính là việc cụ thể hóa nội dung chính sách, triển khai thực thi các hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”.
Thực thi chính sách người có công còn phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức thực thi, tình hình kinh tế xã hội ở mỗi địa phương Mỗi địa phương khác nhau việc thực thi chính sách người có công cũng khác nhau.
Thực thi chính sách người có công phải dựa trên phương pháp có sự tham gia của người dân, họ chính là đối tượng thụ hưởng của việc thực thi chính sách. Việc phát huy sự tham gia của người dân trong thực thi chính sách là rất quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả các hoạt động chăm sóc, đền ơn đáp nghĩa, đồng thời tăng cường vai trò của người dân trong thực thi chính sách sẽ tận dụng tối đa nguồn lực cộng đồng, đảm bảo tính bền vững của chính sách.
2.1.2.3 Vai trò của thực thi chính sách đối với người có công
- Ưu đãi người có công với cách mạng là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, đó là sự đãi ngộ đặc biệt của Đảng, Nhà nước đối với người có công, là trách nhiệm và là sự ghi nhận, tôn vinh những cống hiến của họ đối với đất nước Vì vậy thực thi chính sách người có công với cách mạng không chỉ mang tính chính trị, kinh tế, xã hội mà còn mang tính nhân văn sâu sắc Nó là sự thể hiện những truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, giáo dục cho thế hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho sự nghiệp gìn giữ, xây dựng và phát triển đất nước, bảo vệ những giá trị tốt đẹp, những thành quả to lớn mà cha ông ta đã ra sức gìn giữ Đồng thời thể hiện được trách nhiệm của toàn xã hội trong việc thực hiện “đền ơn đáp nghĩa” đối với người có công với cách mạng Vì vậy, chính sách đối với người có công là chính sách vô cùng quan trọng Làm tốt chính sách đối với người có công sẽ góp phần vào sự ổn định xã hội, giữ vững thể chế và ngược lại.
- Thực thi chính sách người có công góp phần phát huy truyền thống yêu nước của dân tộc, giáo dục thế hệ trẻ nhận thức và có những hành động tri ân với những thế hệ người có công với đất nước.
Thực thi chính sách người có công góp phần hoàn chỉnh bổ sung chính sách thông qua việc phát hiện những điểm bất cập trong quá trình thực thi.
2.1.2.4 Mục đích của thực thi chính sách đối với người có công
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện luôn bám sát tình hình thực tiễn địa phương, huy động nguồn lực, tuyên truyền vận động các tầng lớp nhân dân nhằm thực thi tốt các chính sách người có công, sử dụng có hiệu quả hai nguồn lực: Ngân sách nhà nước và nguồn xã hội hóa nhằm đảm bảo để thực thi các chế độ, chính sách đối với người có công qua hình thức: Trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm y tế và các chế độ ưu đãi khác (trợ cấp 1 lần, dụng cụ chỉnh hình, điều dưỡng, nhà ở, quà lễ tết, quà 27/7, ưu đãi trong lĩnh vực giáo dục, chi cho công tác tu sửa mộ, nghĩa trang liệt sĩ, thăm viếng, di chuyển mộ liệt sĩ ).
- Chú trọng tới các gia đình chính sách còn gặp nhiều khó khăn, tham mưu cho UBND huyện thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, thanh tra việc thực thi chính sách ưu đãi người có công ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót, xử lý nghiêm những việc làm trái, tiêu cực trong việc thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công.
- Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng
2.1.3 Nội dung nghiên cứu thực thi chính sách người có công
2.1.3.1 Tuyên truyền phổ biến chính sách người có công đến tất cả mọi người Đây là công đoạn tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua Nó cũng cần thiết vì giúp cho nhân dân, các cấp chính quyền hiểu được về chính sách và giúp cho chính sách được triển khai thuận lợi và có hiệu quả. Để làm được việc tuyên truyền này thì chúng ta cần được đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật Vì đây là đòi hỏi của thực tế khách quan.
Việc tuyên truyền này cần phải thực hiện thường xuyên liên tục, ngay cả khi chính sách đang được thực thi, và với mọi đối tượng và trong khi tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức như tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi
Căn cứ vào Pháp Lệnh ưu đãi người có công và các văn bản hướng dẫn trong thực thi chính sách người có công, tạo khuôn khổ pháp lý để các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, thụ hưởng chính sách làm căn cứ triển khai thực hiện đồng thời hệ thống văn bản cũng là căn cứ để cơ quan hành chính nhà nước tiến hành kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu quả triển khai chính sách.
Theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL- UBTVQH11 ngày 2-9/06/2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (sửa đổi năm 2012), và Nghị định số 31/2013/NĐCP về Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng bao gồm:
Quy định chung về chế độ ưu đãi đối với người có công
Người có công với cách mạng và thân nhân được Nhà nước, xã hội quan tâm chăm sóc, giúp đỡ và tuỳ từng đối tượng được hưởng các chế độ ưu đãi sau đây:
Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;
Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng; Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học;
Chính phủ quy định cụ thể thời điểm hưởng, mức hưởng và các chế độ ưu đãi tại Điều này.
Các chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 bao gồm
Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng;
Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết;
Cấp tiền mua báo Nhân dân; được tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hóa, tinh thần phù hợp; Được Nhà nước hỗ trợ cải thiện nhà ở căn cứ vào công lao và hoàn cảnh của từng người.
Các chế độ ưu đãi khi người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 chết bao gồm:
Người hoạt động cách mạng đang hưởng chế độ ưu đãi quy định tại Khoản 2 Điều 9 của Pháp lệnh mà chết thì người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi.
Các yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách người có công
2.1.4.1 Chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước
Chủ trương chính sách người có công, hành lang pháp lý để thực thi chính sách ưu đãi người có công đã tương đối đầy đủ Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức triển khai thực thi vẫn còn một số hạn chế và bất cập, công tác chăm sóc người có công vẫn còn những hạn chế nhất định Đó là: về mức chuẩn để tính trợ cấp còn thấp so với nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội của người có công đã được quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Một số chính sách ưu đãi, như hỗ trợ nhà ở, việc làm cho người có công còn chưa đáp ứng được nhu cầu; việc tìm kiếm và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin chưa đáp ứng được mong mỏi của thân nhân liệt sĩ; một bộ phận nhỏ người có công vẫn chưa được xác nhận và thụ hưởng các chế độ ưu đãi.
Bộ thủ tục hành chính còn rườm rà, chưa hợp lý và chặt chẽ.
2.1.4.2 Phân cấp phân quyền trong tổ chức thực thi chính sách Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện: Thực thi chức năng chỉ đạo, quản lý nhà nước đối với hoạt động thực thi chế độ chính sách người có công Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiếu nại, tố cáo trong các hoạt động thực thi chính sách người có công trên địa bàn địa phương;
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp quân/huyện: Là đơn vị trực tiếp tổ chức triển khai thực thi các hoạt động chính sách người có công tới các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
2.1.4.3 Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thực thi chính sách đối với người có công
• Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi Để có thể kiểm soát việc thực thi của cơ sở chính quyền huyện Thanh Ba đã thu thập thông tin phản hồi về sự thực thi chính sách thông qua các nguồn:
• Thu thập thông tin qua báo cáo từ cơ sở: Thông tin về thực thi chính sách ưu đãi NCC được tổng hợp từ Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Phú Thọ.Theo quy định hiện nay hàng quý Ủy ban nhân dân huyện, có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Lao động TB&XH); sau đó Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm theo dõi, đánh giá, định kỳ báo cáo Bộ Lao động TB&XH về công tác thực thi chính sách người có công tại địa phương.
• Thu thập thông tin phản hồi từ cán bộ tổ chức thực thi: Trong quá trình triển khai thực thi chính sách phòng Lao động Thương binh và Xã hội thường xuyên đôn đốc, cử cán bộ của phòng theo dõi quá trình triển khai các chế độ chính sách ưu đãi ở cấp cơ sở.
• Thu thập thông tin qua hội nghị, hội thảo: Hàng năm Sở Lao động
Thương binh và Xã hội tổ chức hội nghị, hội thảo để tiếp thu ý kiến phản ánh của các huyện đồng thời tranh thủ được ý kiến chỉ đạo từ cấp trên Qua các hội nghị, hội thảo nhiều ý kiến đã được tiếp thu để cơ quan quản lý tổng hợp sửa đổi bổ sung chính sách đáp ứng với điều kiện thực tế.
• Kiểm soát, đánh giá sự thực hiện chính sách
Hoạt động thực thi chính sách đối với NCC luôn được sự giám sát trước tiên là của phòng LĐTB&XH huyện và Sở LĐTB&XH tỉnh với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước thường tổ chức các đợt kiểm tra định kỳ kiểm tra trong thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công Ngoài ra còn có những đợt kiểm tra, giám sát do Hội đồng nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh; Kiểm toán nhà nước Bên cạnh công tác kiểm tra công tác đánh giá chính sách luôn được coi trọng, hàng năm Sở LĐTB&XH tỉnh đều tổ chức các hội nghị tổng kết nhằm đánh giá kết quả sau 01 năm triển khai thực thi chính sách đối với người có công đồng thời cũng là đợt tổng kết rút ra bài học kinh nghiệm cho hoạt động thực thi chính sách NCC trên địa bàn năm sau luôn tốt hơn năm trước.
2.1.4.4 Năng lực của tổ chức,cán bộ thực thi chính sách
Năng lực của cán bộ thể hiện ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ở khả năng giao tiếp, ở phẩm chất đạo đức của họ Một người cán bộ thực sự đòi hỏi không chỉ giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có các kỹ năng giao tiếp, truyền đạt tốt mà còn phải có phẩm chất đạo đức kiên trì, nhẫn nại, cần cù, có lòng nhiệt tình tận tâm với công việc Đây là những yếu tố cần thiết, quan trọng của một người làm công tác lao động thương binh xã hội Người cán bộ lao động thương binh xã hội không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình nếu thiếu đi một trong những yếu tố này.
Chính sách đãi ngộ cho cán bộ Lao động thương xã hội. Đây là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực và sự tận tình của cán bộ chuyên môn và do đó nó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của các hoạt động thực thi chính sách người có công Các chế độ đãi ngộ lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội,… cho cán bộ chuyên môn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, đến cuộc sống sinh hoạt của bản thân gia đình họ Nếu những đãi ngộ này hợp lý góp phần đảm bảo cuộc sống của bản thân, gia đình thì nó sẽ tạo điều kiện cho cán bộ chuyên môn tập trung hết mình vào công việc, ngược lại nếu mức đãi ngộ không thỏa đáng không những người cán bộ chuyên môn không chuyên tâm, nhiệt tình vào công việc, gây nên sự lãng phí nguồn năng lực hiện có mà hiệu quả công việc không cao.
2.1.4.5 Đối tượng người có công Đối tượng người có công, thân nhân người có công:
Khi đáp ứng nguyện vọng của những người có công bằng cách đơn giản hoá thủ tục, hồ sơ thì mặt trái của nó là một số trường hợp không đủ điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận là người có công đã lợi dụng chính sách để khai man, gian lận hồ sơ để hưởng chế độ, gây nhiều bức xúc trong dư luận xã hội, gây thất thoát ngân sách nhà nước không thu hồi được.
Kinh tế xã hội phát triển làm cho nhận thức của nhân dân về chính sách Đền ơn đáp nghĩa, quan tâm, chăm sóc người có công và thân nhân người có công ngày càng nâng lên.
Cơ sở thực tiễn về thực thi chính sách người có công
2.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Hạ Hòa
Huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ có hơn 16.000 đối tượng chính sách và người có công với cách mạng, trong đó có 964 thương binh, bệnh binh, 1.532 gia đình liệt sỹ, 84 mẹ Việt Nam anh hùng và anh hùng LLVT, anh hùng lao động, 420 người bị nhiễm chất độc hóa học và nhiều đối tượng chính sách khác Những năm qua, huyện luôn thực thi chính sách của Đảng và Nhà nước đối với thương binh, thân nhân liệt sĩ và người có công đảm bảo đầy đủ, chu đáo, kịp thời.Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thực sự được xã hội hóa cả về chiều sâu và bề rộng, huy động được sức mạnh của toàn xã hội cùng tham gia Thể hiện trách nhiệm và tình cảm đối với người có công, trở thành nét đẹp trong đời sống văn hóa, huy động được sức mạnh cộng đồng trong ổn định và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công trên địa bàn Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” được sử dụng có hiệu quả trong việc xây dựng nhà tình nghĩa, thăm hỏi, tặng quà cho các gia đình chính sách, giúp đỡ những nạn nhân da cam/dioxin có hoàn cảnh khó khăn.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của thị xã Phú Thọ
Phát huy truyền thống, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ người trồng cây”, những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị xã Phú Thọ luôn làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa nhằm bù đắp phần nào những mất mát cho những gia đình chính sách, đồng thời, tri ân, bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với những thế hệ đi trước đã cống hiến xương máu vì nền độc lập tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân.
Cùng với việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân, những năm qua các cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân thị xã Phú Thọ luôn dành sự quan tâm đặc biệt tới các gia đình chính sách, giúp họ vơi đi những đau thương, mất mát vươn lên trong cuộc sống Theo thống kê, hiện nay toàn thị xã có trên 5.000 đối tượng chính sách và người có công với cách mạng, trong đó có 692 thương binh, bệnh binh, 836 gia đình liệt sỹ, 42 mẹ Việt Nam anh hùng và anh hùng LLVT, anh hùng lao động, 264 người bị nhiễm chất độc hóa học và nhiều đối tượng chính sách khác.các chế độ chính sách đối với người có công luôn được Đảng bộ, chính quyền thị xã mà tham mưu trực tiếp là ngành Lao động - TBXH thị xã thực thi đầy đủ, kịp thời như: thờ cúng liệt sỹ, trợ cấp mai táng phí đối với người có công, trợ cấp tù đày hưởng hàng tháng, Bảo hiểm y tế đối với thân nhân liệt sỹ, Bảo hiểm y tế đối với thân nhân thương binh, bệnh binh, chất độc hoá học từ 61% trở lên, chế độ Bà mẹ Việt Nam anh hùng, đổi thẻ thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, bằng Tổ quốc ghi công… Đồng thời, thị xã cũng đã tích cực triển khai thực hiện cuộc tổng rà soát chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng và điều tra thông tin về liệt sỹ, thân nhân liệt sỹ, mộ và nghĩa trang liệt sỹ để phục vụ cho công tác quản lý liệt sỹ và xác định danh tính hài cốt liệt sỹ còn thiếu thông tin, đáp ứng nguyện vọng, xoa dịu mất mát đau thương của thân nhân, gia đình liệt sỹ ở địa phương.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Thanh Ba
Một là, nghiên cứu, đóng góp việc điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi, điều chỉnh cơ cấu mức chuẩn trợ cấp giữa các đối tượng người có công bảo đảm công bằng, đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất và tinh thần, cải tiến phương pháp quản lý và chi trả Thực hiện điều chỉnh trợ cấp ưu đãi theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Thực hiện tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý đối tượng, quản lý chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi người có công.
Hai là, phấn đấu hoàn thành việc xác nhận người có công Tập trung giải quyết tồn đọng trong việc xác nhận liệt sĩ, giải quyết chế độ thờ cúng liệt sĩ, chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con đẻ người hoạt động kháng chiến, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày, giải quyết dứt điển hỗ trợ làm nhà và sửa chữa nhà cho người có công Phấn đấu đến năm 2020 hầu hết người có công được ghi nhận và thực hiện chế độ ưu đãi Kiên quyết đình chỉ việc thụ hưởng chế độ và thu hồi khoản tiền hưởng sai chế độ thương binh, bệnh binh và chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.
Ba là, rà soát các chế độ ưu đãi ngoài trợ cấp để điều chỉnh mức hưởng và các chế độ thụ hưởng hợp lý Thực thi tốt chính sách ưu đãi về giải quyết việc làm cho con liệt sĩ; con của thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Xây dựng mô hình và cơ chế thích hợp trong ưu đãi về nhà ở cho thân nhân liệt sĩ; thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có khó khăn về nhà ở Thực thi chính sách ưu đãi về nhà ở theo lộ trình phù hợp, thường xuyên được quan tâm tu bổ, nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới bảo đảm nhu cầu nhà ở của người có công và thân nhân liệt sĩ; tiếp tục quan tâm đến công tác xây dựng, sửa chữa các công trình ghi công liệt sĩ.
Bốn là, điều tra, thu thập thông tin về liệt sĩ, hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin, mộ liệt sĩ còn thiếu thông tin trong các nghĩa trang liệt sĩ, điều tra thân nhân liệt sĩ và dữ liệu tổng thể nghĩa trang liệt sĩ trong huyện Xây dựng phần mềm quản lý và cơ sở dữ liệu thông tin liệt sĩ.
Năm là, tiếp tục triển khai thực thi tốt các chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Trọng tâm là triển khai thực hiện tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” và các văn bản hướng dẫn thi hành; thực thi tốt các quy định mới về đối tượng, điều kiện, chế độ, chính sách, thủ tục hồ sơ xác nhận đối tượng ưu đãi người có công.
Sáu là, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trong triển khai thực thi chế độ, chính sách đối với người có công với cách mạng và đẩy mạnh phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa” trên địa bàn toàn huyện và vận động các tổ chức, cá nhân, con em xa quê đóng góp ủng hộ xây dựng nhà tình nghĩa, công trình nghĩa trang liệt sĩ và thực thi các chế độ chính sách ưu đãi khác đối với người có công và thân nhân của họ.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Thanh Ba là huyện miền núi tây bắc tỉnh Phú Thọ Huyện Thanh Ba có 27 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 01 thị trấn Thanh Ba và 26 xã (Chí Tiên, Đại
An, Đỗ Sơn, Đỗ Xuyên, Đông Lĩnh, Đông Thành, Đồng Xuân, Hanh Cù, Hoàng Cương, Khải Xuân, Lương Lỗ, Mạn Lạn, Năng Yên, Ninh Dân, Phương Lĩnh, Quảng Nạp, Sơn Cương, Thái Ninh, Thanh Hà, Thanh Vân, Thanh Xá, Vân Lĩnh
Võ Lao, Vũ Yển, Yển Khê, Yên Nội) Diện tích toàn huyện 195,0343 km² Dân số 119.347 (1/2017), gồm các dân tộc: Dao, Kinh, Cao Lan.
Huyện có từ lâu đời, vốn thuộc Phủ Lâm Thao, tỉnh Sơn Tây, được cắt về tỉnh Hưng Hóa năm 1891 Thời kỳ 1903-1968, thuộc tỉnh Phú Thọ Thời kỳ 1968-1996, thuộc tỉnh Vĩnh Phú Theo Quyết định số 178-CP ngày 05/7/1977 của Hội đồng Chính phủ, huyện Thanh Ba sáp nhập với 2 huyện Đoan Hùng và Hạ Hòa thành huyện Sông Lô Huyện Sông Lô được chia thành 2 huyện Đoan Hùng và Thanh Hòa theo Quyết định số 377-CP ngày 22/12/1980 của Hội đồng Chính phủ Ngày 07/10/1995, huyện Thanh Hòa được tách ra thành 2 huyện Thanh Ba và Hạ Hòa Từ ngày 06/11/1996, huyện Thanh Ba lại thuộc tỉnh Phú Thọ.
3.1.1.2 Các điều kiện sinh thái tự nhiên của huyện Thanh Ba
Thanh Ba là một huyện miền núi phía Bắc tỉnh Phú Thọ, nằm giữa hai con sông lớn là sông Hồng và sông Lô, với diện tích tự nhiên là 19.503,41 ha với tổng số dân là 119.347 người (thời điểm 01/2017) Về ranh giới: Phía Bắc giáp huyện Hạ Hoà và Đoan Hùng, phía Nam giáp Thị xã Phú Thọ, phía Đông giáp huyện Phù Ninh, phía Tây giáp huyện Cẩm Khê và Tam Nông Kể từ khi thành lập đến nay Thanh Ba đã thực sự có những bước phát triển vượt bậc Từ một vùng đất chỉ với sản xuất nông nghiệp là chính, hiện tại huyện đã hình thành một cụm công nghiệp gồm công nghiệp sản xuất rượu, bia, cồn, xi măng, chè Kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng khá, chính trị, xã hội ổn định Diện mạo làng quê đã thay đổi, có sự bứt phá toàn diện.
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Thanh Ba (2017)
Thanh Ba là huyện giàu tiềm năng đất đai có khả năng phát triển và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng đa dạng hóa, chất lượng đất tốt, nguồn nước phong phú, khí hậu thuận lợi để tạo điều kiện cho cây lúa, rau màu và cây nông nghiệp phát triển Đặc điểm địa hình đồi gò xen kẽ, thung lũng, chạy dài dọc theo sông Hồng nên huyện có điều kiện phát triển trồng cây trên đất bãi như ngô, dâu tằm, chuối, phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản trên mặt nước Tất cả đã góp phần tạo cho vùng đất Thanh Ba một vẻ đẹp hấp dẫn để phát triển du lịch sinh thái Vùng đồi, núi rất phù hợp trồng cây công nghiệp, cay nguyên liệu, cây ăn quả và phát triển chăn nuôi đại gia súc với quy mô lớn Đặc biệt chất đất vùng này thuận lợi hco phát triển cây chè và một số loại cây khác trên địa bàn.
Về khoáng sản: có than đá, đá vôi, vật liệu chịu lửa nằm ở núi Thắm (xã
Võ Lao), xã Ninh Dân, Vũ Yển và một số địa phương khác trong huyện.
Khu công nghiệp có khả năng phát triển mạnh như: Công ty Cổ phần xi măng Sông Thao, Công ty Cổ phần xi măng Phú Thọ, Công ty Liên doanh chè Phú Bền, các doanh nghiệp tư nhân,… Một số ngành nghề khác cũng có xu hướng phát triển tốt như: khai thác khoáng sản (đá vôi, than, vật liệu chịu lửa), chế biến khoáng sản (sản xuất xi măng, gốm, sứ, gạch ngói,…), chế biến nông sản (chè, rượu, bia,…), chế biến thủy sản và thực phẩm.
+ Về địa lí hành chính, huyện Thanh Ba gồm 27 đơn vị (26 xã, 1 thị trấn) + Về phân vùng kinh tế, toàn huyện được phân chia thành 3 tiểu vùng kinh tế:
* Tiểu vùng 1 gồm 4 xã đồng bằng ven sông Hồng; Lương Lỗ, Đỗ Xuyên, Đỗ Sơn và Thanh Hà Là vùng đồng bằng ven sông Thao có mật độ dân sinh sống cao, có diện tích đất nông nghiệp hàng năm 1.430 ha; đất lâm nghiệp 17 ha, chất đất tốt, rất thuận lợi cho sản xuất cây lương thực và phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm.
* Tiểu vùng 2 gồm 10 xã vùng chiêm trũng; Sơn Cương, Chí Tiên, HoàngCương, Vũ Yển, Mạn Lạn, Thanh Xá, Phương Lĩnh, Hanh Cù, Yển Khê, YênNội với tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 3.260; lâm nghiệp 793 ha Do vừa mang đậm sắc thái của vùng trung du, vừa có thế mạnh của vùng đồng bằng sông Thao thích hợp với việc trồng cây ăn quả; mặt nước phù hợp với việc nuôi,thả cá và những vật nuôi khác Tuy nhiên, do giao thông đường bộ chưa thuận lợi, lại thường xuyên bị ngập úng vào mùa mưa nên hiện tại việc sản xuất lúa, rau màu, thuỷ sản còn gặp nhiều khó khăn.
* Tiểu vùng 3 gồm 13 xã thuộc vùng kinh tế đồi rừng: Khải Xuân, Đông Thành, Ninh Dân, Võ lao, Đông Lĩnh, Vân Lĩnh, Thanh Vân, Năng Yên, Quảng Nạp, Đồng Xuân, Đại An, Thái Ninh Với diện tích đất sản xuất nông nghiệp lên đến gần 5.300 ha; diện tích đất lâm nghiệp gần 3.800 ha Là vùng trọng điểm phát triển cây chè của huyện Bên cạnh đó, cây lúa, cây ngô cũng được canh tác với diện tích khá nhưng năng suất, sản lượng không cao.
3.1.2 Nguồn lực về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thanh Ba
3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thanh Ba Đất đai của huyện chia làm 2 nhóm có nguồn gốc phát sinh khác nhau đó là nhóm đất đồng bằng chịu ảnh hưởng của quá trình tích tụ các sản phẩm bị rửa trôi, quá trình glay hoá Những đá mẹ có thành phần khoáng vật và thành phần hoá học dễ bị phong hoá nên phong hoá nhanh và tầng đất dầy Nhóm đất đồi gò lại hình thành và phát triển trên nền đá mẹ biến chất glay lẫn pecmatic và phiến thạch mica chịu sự tác động của quá trình feralitic là chủ yếu.
Tổng diện tích đất tự nhiên là 19.465,35 ha Số liệu năm 2017 cho thấy: Đất nông nghiệp (bao gồm cả đất lâm nghiệp) là 14.798,79 ha, chiếm 76,03% diện tích; đất phi nông nghiệp là: 4.427,18 ha, chiếm 22,74% diện tích; đất chưa sử dụng: 239,38 ha, chiếm 1,23% tổng diện tích đất tự nhiên Như vậy với diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng như trên cho thấy thế mạnh phát triển ngành nông lâm nghiệp của huyện.
3.1.2.2 Tình hình dân số và lao động huyện Thanh Ba
Nếu xét về giới tính thì cơ cấu giới tính trong dân số của huyện khá cân đối và không có sự biến động lớn từ năm 2015 đến 2017; dân số nam chiếm 49,27%, dân số nữ chiếm 50,73% Nhưng tỉ lệ dân số sống ở khu vực nông thôn rất cao so với dân số thành thị, thường xuyên dân số nông thôn chiếm tỉ lệ khoảng gần 90% Xét về lao động thì lao động nữ có tỉ lệ cao hơn lao động nam, trong 3 năm lao động nữ chiếm 53,62% đến 52,74%, lao động nam chiếm 46,38%, điều nay khá phù hợp với xu hướng dân số hiện tại là tỉ lệ sinh thô về giới tính nữ cao hơn nam, nhưng điều đó cũng khẳng định là một bộ phận khá lớn dân số nam ngoài độ tuổi lao động.
Sự khác biệt về lao động còn thể hiện ở thành thị và nông thôn, năm 2015 lao động thành thị chiếm chỉ có 10,88%, trong khi đó lao động nông thôn là chủ yếu chiếm 89,12% Đây là một khó khăn lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Thanh Ba.
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thanh Ba
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
Loại đất Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu 16/15 17/16 BQ
Tổng diện tích tự nhiên 19.465,35 100 19.465,35 100 19.465,35 100 100 100 100
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 21,11 0.48 21,11 0.48 21,11 0,48 100.00 100.00 100.00
Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Thanh Ba (2017)
Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017
SL (người) Cơ cấu SL Cơ cấu SL Cơ cấu 16/15 17/16 BQ
II Tổng số lao động 65.314 100 65.895 100,00 65.952 100,00 100,89 100,09 100,49
Nguồn: Chi cục thống kê huyện Thanh Ba (2017)
Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Ba qua 3 năm (2015-2017)
Chỉ tiêu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu
(tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%)
I Tổng giá trị sản xuất 2.237,963 100 2.358,083 100 2.483,910 100 105,37 105,34 105,35
1 Ngành nông nghiệp và thủy sản 790,738 35,33 816,036 34,61 842,140 33,89 103,20 103,20 103,20
3 Thương mại và dịch vụ 715,637 31,98 763,750 32,39 815,100 32,8 106,72 106,72 106,72
II Một số chỉ tiêu bình quân
Nguồn: Phòng thống kê huyện Thanh Ba (2017)
3.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh
Ba a Đặc điểm kinh tế
Cùng với sự phát triển kinh tế trong công cuộc đổi mới đất nước, nhất là 10 năm trở lại đây, kinh tế huyện Thanh Ba đã có những bước tiến bộ, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định (Bảng 3.3).
Qua số liệu bảng 3.2 ta thấy, giá trị sản xuất tăng đều qua các năm, từ 2.237,97 tỷ đồng năm 2015 lên 2.483,91 tỷ đồng năm 2017, tốc độ phát triển trung bình giai đoạn 2015 - 2017 đạt 5,35% Cơ cấu kinh tế theo ngành có sự chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng giá trị thương mại dịch vụ (từ 31,98% năm 2015 lên 32,80% năm 2017), giảm dần tỷ trọng nông, lâm, thuỷ sản (từ 35,33% năm 2015 xuống còn 32,89% năm 2017) Ngành công nghiệp cũng giảm dần tỷ trọng đóng góp trong tổng giá trị sản xuất của huyện, từ 32,69% năm 2015 tăng lên 33,32% năm 2017 Trong 3 khối ngành thì ngành thương mại dịch vụ có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất trong giai đoạn 2015-2017 với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 6,72% Tiếp đến là ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp với tốc độ tăng bình quân trong giai đoạn đạt 6,38% So với các địa phương khác thì ngành nông nghiệp và thủy sản của huyện cũng có tốc độ phát triển khá trong giai đoạn trên với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 3,20%.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận chính sách: Căn cứ vào các Sắc lệnh, Pháp lệnh,
Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư của Đảng, Nhà nước ta về thương binh, liệt sĩ, người có công với nước được ban hành góp phần đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của các đối tượng chính sách qua từng thời kỳ phát triển của đất nước.
- Phương pháp tiếp cận xã hội học: Người có công là những người đã trải qua nhiều thăng trầm trong cuộc sống, họ cũng đã trải qua nhiều mất mát hy sinh nên rất dễ tủi thân, mặc cảm, do vậy nên khi thu thập thông tin cần sử dụng các kỹ năng thấu hiểu, kỹ năng lắng nghe tích cực, kỹ năng vấn đàm , để đối tượng có niềm tin với người hỏi thì mới cung cấp những thông tin cần thiết và xác thực.
- Phương pháp tiếp cận có sự tham gia PRA: Là quá trình cùng chia sẻ, phân tích thông tin và hành động giữa các bên tham gia Trong đó các đối tượng người có công đóng vai trò chủ đạo để xác định những khó khăn của họ, thảo luận các giải pháp và đưa ra các định hướng hành động để giải quyết các khó khăn đó.
3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Tiến hành khảo sát 05 địa điểm trên địa bàn huyện Thanh Ba: xã Yển Khê, Thị trấn Thanh Ba, xã Đông Thành, xã Mạn Lạn và xã Lương Lỗ Đây là 5 xã có số lượng người có công nhiều và nằm trong 3 vùng địa hình của huyện Thanh Ba.
Xã Lương Lỗ và xã Mạn Lạn là các xã ven sông Hồng;
Thị trấn Thanh Ba và xã Yển Khê thuộc vùng thượng của huyện; Xã Đông Thành nằm ở vùng giữa của huyện.
Trong danh sách người có công của 05 đơn vị, chọn điều tra, khảo sát các đối tượng theo các phiếu điều tra Tập trung điều tra khảo sát 05 nhóm người có công là: Bà Mẹ Việt Nam anh hùng 03 mẹ; thương, bệnh binh 40 đối tượng; thân nhân liệt sĩ 30 đối tượng; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 17 đối tượng.Đây là nhóm đối tượng gồm cả đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến và nhóm đối tượng gián tiếp chịu nhiều thiệt thòi trong kháng chiến và trong cuốc sống; là nhóm người có công chiếm số lượng nhiều trong tổng số người có công đang hưởng trợ cấp hàng tháng.
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu a Thu thập thông tin số liệu thứ cấp
Số liệu thu thập được công bố gồm: Niên giám thống kê các cấp, số liệu tổng hợp điều tra của các cơ quan Nhà nước, tổ chức cung cấp (báo cáo sản xuất kinh doanh, báo cáo lao động, công trình nghiên cứu, chính sách tham khảo, chuyên khảo có liên quan đến thực thi chính sách người có công; đối tượng người có công, thu thập số liệu qua các nguồn, kênh khác nhau như thư viện, mạng Internet; tổng hợp từ sách báo, tạp chí, tài liệu nghiên cứu đặc biệt là thông tin số liệu từ các báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết từ năm 2015-2017 của UBND huyện Thanh Ba, ngoài ra các báo cáo khoa học, tạp chí chuyên ngành… từ đó nắm bắt những thông tin khái quát về tình hình nghiên cứu đề tài, tình hình thực thi chính sách người có công qua đó tìm ra những hướng nghiên cứu mới cho đề tài. b Thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu sơ cấp được điều tra, khảo sát từ các đối tượng thực thi và thụ hưởng chính sách người có công trên địa bàn 5 xã đại diện cho các tiểu vùng sinh thái của huyện.
Căn cứ chọn mẫu: Chọn các cán bộ lãnh đạo, công chức trực tiếp làm công tác thực thi chính sách người có công, đại diện các đối tượng người có công được hưởng các chính sách ưu đãi người có công, đại diện các doanh nghiệp trên địa bàn huyện đã tham gia công tác xã hội hóa trong chăm sóc người có công Cụ thể như sau: Đề tài chọn phỏng vấn 10 cán bộ cấp huyện gồm 4 cán bộ Phòng LĐ TB&XH, 3 cán bộ Phòng Kế hoạch-Tài chính và 3 cán bộ Mặt trận tổ quốc huyện Thanh Ba. Đề tài chọn phỏng vấn 10 cán bộ xã/thị trấn (mỗi xã/thị trấn chọn 2 người gồm Bí thư/phó bí thư đảng ủy, chủ tịch/phó chủ tịch xã). Đề tài chọn điều tra 27 công chức LĐ TB&XH cấp xã/thị trấn của các xã/thị trấn trong huyện.
Phỏng vấn đại diện của 7 doanh nghiệp đã tham gia công tác xã hội hóa trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công. Điều tra đại diện các đối tượng người có công gồm 90 người (Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh nặng, thương binh, bệnh binh hưởng chính sách như thương binh, nạn nhân chất độc da cam).
Bảng 3.4 Số lượng mẫu điều tra
STT Đối tượng thu thập Số Phương pháp
Thông tin cần thu thập số liệu lượng thu thập
1 Lãnh đạo và cán bộ 10 Phỏng vấn sâu Thực trạng công tác thực thi phòng LĐTBXH, lãnh chính sách người có công, đạo phòng Kế hoạch- thuận lợi và khó khăn trong
Tài chính, Mặt trận tổ quá trình triển khai. quốc
2 Lãnh đạo xã, thị trấn 10 Phỏng vấn sâu Đánh giá công tác thực thi chính sách đối với người Cán bộ LĐTBXH xã, 27 Điều tra bảng có công của địa phương thị trấn hỏi
3 Doanh nghiệp trên địa 7 Phỏng vấn sâu Đánh giá công tác thực thi bàn chính sách đối với người có công của địa phương
4 Đối tượng thụ hưởng 90 Phỏng vấn bảng Mức độ hài lòng trong chính sách người có hỏi công tác thực thi chính công sách của cơ quan quản lý chính sách Nguồn: Tác giả (2017)
3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu
3.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Các số liệu được thu thập, quá trình tìm hiểu thực tế được mô tả, thống kê lại trong quá trình thực hiện, phán ánh thực trạng thực thi chính sách người có công Bên cạnh đó tổng hợp, phân tích vấn đề liên quan để đi đến mục tiêu đã xác định.
Sau khi số liệu được tổng hợp và phân tích, sử dụng phương pháp so sánh này để thấy được sự phát triển của sự vật, hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian và từ đó có thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu Trong tiến trình thực hiện đề tài sử dụng phương pháp so sánh theo thời gian qua các năm cụ thể từ 2015-2017 Từ đó đánh giá được thực trang thực thi chính sách người có công.
3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1 Nhóm chỉ tiêu về đội ngũ cán bộ thực thi chính sách người có công
- Số lượng đội ngũ cán bộ ngành lao động thương binh và xã hội huyện và xã
- Tỷ lệ đội ngũ cán bộ ngành lao động thương binh và xã hội huyện và xã
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu về người có công
- Số lượng người có công theo từng loại trên địa bàn huyện và từng xã
- Tỷ lệ người có công theo từng loại trên địa bàn huyện và từng xã
- Nhu cầu thực hiện các chế độ và đối tượng thụ hưởng Giáo dục tâm lý:
- Tỷ lệ hộ, đối tượng biết và nhận thức về chính sách.
- Tỷ lệ đối tượng NCC được nhận trợ cấp.
3.2.5.3 Nhóm chỉ tiêu về kết quả thực thi chính sách ưu đại người có công a Huy động nguồn lực cho thực thi chính sách
- Số lượng kinh phí huy động hàng năm để triển khai thực thi chính sách người có công.
- Tỷ lệ kinh phí huy động hàng năm theo từng nguồn để triển khai thực thi chính sách người có công. b Số người được hưởng chính sách
- Số lượng người có công được hưởng trợ cấp hàng năm theo nhóm đối tượng.
- Tỷ lệ người có công được hưởng trợ cấp hàng năm theo nhóm đối tượng. c Giải quyết hồ sơ người có công còn tồn đọng
- Số lượng hồ sơ người có công còn tồn động được giải quyết hàng năm theo nhóm đối tượng
- Tỷ lệ hồ sơ người có công còn tồn động được giải quyết hàng năm theo nhóm đối tượng trên tổng số hồ sơ đề nghị giải quyết. d Số lượng người có công được đi điều dưỡng chăm sóc sức khỏe
- Số lượng người có công được đi điều dưỡng hàng năm theo nhóm đối tượng.
- Tỷ lệ người có công được đi điều dưỡng hàng năm theo nhóm đối tượng. e Số lượng người có công được hỗ trợ giải quyết việc làm
- Số lượng người có công được hỗ trợ giải quyết việc làm hàng năm theo nhóm đối tượng.
- Tỷ lệ người có công được hỗ trợ giải quyết việc làm hàng năm theo nhóm đối tượng. f Số lượng người có công được hỗ trợ giải quyết nhà ở
- Số lượng người có công được hỗ trợ giải quyết nhà ở hàng năm theo nhóm đối tượng.
- Tỷ lệ người có công được hỗ trợ giải quyết nhà ở hàng năm theo nhóm đối tượng.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Giải pháp thực thi chính sách người có công ở huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017
Trong những năm qua, các chính sách ưu đãi người có công trên đã được huyện triển khai tương đối đồng bộ và hiệu quả, hầu hết người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba đã được hưởng đúng, đầy đủ các chính sách ưu đãi của Nhà nước.
4.1.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba
Thực hiện đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” và “Ăn quả nhớ người trồng cây” thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi đối với người có công Có thể kể đến các chính sách ưu đãi đối với người có với nội dung chủ yếu như sau:
Pháp Lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng 6 năm 2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc “Ưu đãi người có công với cách mạng” và Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc “Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng”.
Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH ngày 20/10/2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về “Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng”.
Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/4/2006 của Chính phủ ban hành
“Điều lệ quản lý và sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa các cấp”.
Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 31/3/2013 của Chính phủ “Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng”.
Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 của Chính phủ “Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước
Bà mẹ Việt Nam anh hùng”.
Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ “Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng”.
Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06/6/2017 “Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng”
Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ quy định về
“Cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 -
Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc “Thực hiện chế độ đối với quân nhân tham gia kháng chiến chống
Mỹ cứu nước có dưới 20 năm công tác trong quân đội đã phục viên, xuât ngũ về địa phương”.
Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 của Thủ tướng chính phủ về
“Chế độ đối với thanh niên xung phong đã hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến”.
Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ về “Chế độ, chính sách đối với đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Cămpuchia, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc”.
Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 về “Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở” Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 của Bộ Xây dựng “Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg” Thông tư số 98/2013/TT-BTC ngày 24/7/2013 “Hướng dẫn quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán vốn hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở”; Nghị quyết số 63/ NQ-CP ngày 25/7/2017 về việc “Thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người có công với cách mạng”.
Thông tư liên tịch số 144/2008/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC ngày 27/11/2008; Thông tư liên tịch số 82/2011/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC ngày 09/6/2011 của liên Bộ Quốc phòng - Bộ Lao động Thương binh xã hội- Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg.
Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC ngày 05/01/2012 của của liên Bộ Quốc phòng- Bộ Lao động Thương binh xã hội- Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg.
Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của bộ Lao động -Thương binh và Xã hội hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quan lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi Người có công với cách mạng và thân nhân.
Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 hướng dẫn xác nhận liệt sỹ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trong chiến tranh không còn giấy tờ.
Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 10/10/2014 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
Thông tư số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngŕy 03/6/2014 của liên Bộ Lao động Thương binh xã hội - Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ điều dưỡng, phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, đối với người có công với cách mạng và thân nhân; Quản lý các công trình ghi công liệt sỹ.
Thông tư số 36/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn hồ sơ, trình tự thủ tục thực hiện chế độ ưu đãi trong giáo dục đào tạo đối với người có công với cách mạng và con của họ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba
4.2.1 Chủ chương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước
Năng lực hoạch định chính sách và tổ chức thực thi chính sách được thể hiện bằng việc ban hành các văn bản có phù hợp không, có khả thi thực hiện không, có đúng với quy định không và có đảm bảo tính khách quan, thực tiễn không Năng lực đánh giá bằng cả hệ thống tổ chức bộ máy, chuyên môn của cán bộ thực thi chính sách từ cấp Trung ương đến cấp cơ sở Các văn bản chính sách về thực thi pháp lệnh ưu đãi NCC thường xuyên liên tục được bổ sung và ngày càng phù hợp trong quá trình thực thi chính sách NCC.
Hệ thống các công cụ chính sách: Khi xem xét hệ thống chính sách cần đánh giá công cụ chính sách vì đây là yếu tố rất quan trọng Nếu thiếu một trong các công cụ thì chính sách không thể đi vào cuộc sống được. Đã có các Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định của Chính phủ, các Thông tư và nhiều văn bản chỉ đạo khác trực tiếp hoặc có nội dung quy định khung pháp lý, chính sách là cơ sở, tiền đề cho việc thực thi chính sách NCC ở Việt Nam. Nhìn chung, các chính sách ngày càng toàn diện, cụ thể hơn Thêm vào đó, các đối tượng được trợ giúp cũng từng bước được mở rộng, mức trợ cấp ngày càng tăng, cơ hội tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản ngày càng tốt hơn.
Bảng 4.21 Đánh giá của cán bộ LĐTB&XH về sự phù hợp của các chính sách đối với người có công
STT Diễn giải Số người đồng ý Tỷ lệ (%)
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
4.2.2 Phân cấp phân quyền trong tổ chức thực thi chính sách
Thiết kế chính sách Ban hành chính sách Kiểm tra, giám sát, quản lý thực thi chính sách ở cấp địa phương
Triển khai và chỉ đạo cấp huyện thực thi chính sách do cấp trung ương ban hành
Ban hành chính sách của Tỉnh (sửa đổi, bổ sung trên nền chính sách của trung ương hoặc thiết kế chính sách mới do yêu cầu về ưu đãi NCC
Kiểm tra, giám sát và quản lý thực thi chính sách đối với cấp huyện và xã
Thực thi chính sách ưu đãi NCC trên địa bàn huyện
Chỉ đạo cấp xã thực thi chính sách ưu đãi NCC
Giám sát, kiểm tra thực thi chính sách ưu đãi NCC trên địa bàn xã
Triển khai thực thi chính sách ưu đãi NCC trên đại bàn xã
Sơ đồ 4.1 Phân cấp trong xây dựng và thực thi chính sách NCC
Trong quá trình thực thi chính sách NCC cần phải thiết lập được hệ thống tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ thực thi chính sách chuyên nghiệp, đáp ứng được yêu cầu quản lý và mục tiêu chính sách Việc phân công phân cấp tốt, khoa học thì quá trình thực thi sẽ thống nhất, thông suốt và giúp cho công tác giám sát, đánh giá được dễ dàng và chính xác hơn Theo khảo sát nghiên cứu cho thấy sự phân công, phối hợp thực thi chính sách NCC trên địa bàn huyện Thanh Ba theo cả chiều dọc và chiều ngang Phân công theo chiều dọc ở đây là sự phân công,phân cấp theo các cấp độ quản lý Nhà nước để thực thi chính sách (từ trên xuống) từ cấp Trung ương (Chính phủ, Nhà nước) rồi đến cấp tỉnh, huyện(UBND, HĐND, Sở LĐTBXH…) và cấp xã.
Tổ chức thực thi chính sách đối với NCC huyện Thanh Ba được tổ chức thành 04 cấp, cơ quan chỉ đạo là UBND huyện tham mưu giúp việc trực tiếp cho huyện là phòng LĐTB&XH huyện, trực tiếp thực hiện việc tổ chức triển khai thực thi chính sách là UBND các xã, thị trấn.
Lao động thương binh và xã hội BHXH huyện
Sơ đồ 4.2 Cơ cấu bộ máy tổ chức thực thi chính sách Người có công
• UBND huyện Thanh Ba Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động thực thi chính sách đối với NCC trong phạm vi địa phương, có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
Xây dựng, phê duyệt và tổ chức chương trình thực thi chính sách NCC trên địa bàn huyện;
Quyết định hình thức hỗ trợ từ kinh phí thực thi chính sách NCC địa phương cho các nội dung hoạt động phục vụ chính sách ưu đãi đối với NCC;
• Theo dõi, đánh giá, định kỳ hàng quý báo cáo UBND tỉnh Phú Thọ về công tác tổ chức thực thi chính sách người có công tại địa phương Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiếu nại, tố cáo trong các hoạt động thực thi chính sách NCC trên địa bàn huyện;
• Phòng Lao đông thương binh và xã hội – Bảo Hiển xã Hội huyện Thanh Ba;
• Tham mưu cho UBND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án và các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thực thi chính sách NCC và tổ chức thực thi sau khi được phê duyệt;
• Trực tiếp thực hiện các hoạt động đối với chính sách NCC theo chương trình, kế hoạch, đề án được giao;
• Tổ chức thông tin tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về chế độ chính sách đối với NCC tại địa phương;
• Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ đối với hoạt động thực thi chính sách NCC cấp xã trên địa bàn huyện;
• Thực hiện chế độ cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ của phòng theo yêu cầu của Sở LĐTB&XH và cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
• UBND các Xã, thị trấn;
• Trực tiếp thực hiện các hoạt động thực thi chính sách đối với NCC theo chương trình, kế hoạch, đề án được giao;
• Tổ chức thông tin tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về chế độ chính sách đối với NCC tại địa phương;
• Thực hiện chế độ cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình, kết quả thực hiện nhiệm vụ thực thi chính sách đối với NCC theo yêu cầu;
• Người có công: Thụ hưởng chính sách ưu đãi đồng thời là người đánh giá mức độ hài lòng trong công tác thực thi chính sách ở cấp cơ sở đã đúng, đầy đủ và kịp thời hay chưa.
Trách nhiệm và nhiệm vụ thực thi chính sách NCC của các cơ quan quản lý trên địa bàn huyện Thanh Ba đặc biệt là hai cơ quan LĐTBXH và BHXH được phân định rõ ràng và biệt lập Tuy vậy, với đặc điểm của chính sách NCC đôi khi khó có thể phân định rõ ràng ở một số vấn đề, nên việc phân chia quá rõ ràng khiến cho việc tổng hợp, thống kê, đánh giá kết quả và hiệu quả của chính sách gặp nhiều khó khăn Tổ chức thực thi chính sách NCC chịu sự chi phối của nguyên tắc quản lý ngành, lĩnh vực (cơ quan chuyên môn) và quản lý địa phương
(lãnh thổ của tỉnh) Do vậy để thực hiện tốt các chương trình, chính sách NCC thì cần có sự gắn kết và chung tay của các cơ quan chức năng.
Theo sơ đồ cho thấy: Vấn đề cần xem xét về năng lực phối hợp giữa các bên có liên quan trong việc triển khai các hoạt động đã đề ra chính sách NCC trên địa bàn huyện Thanh Ba gồm: Mức độ tổ chức áp dụng chính sách, quy định; Mức độ áp dụng các chính sách, quy định; Mức độ hoàn thành báo cáo, yêu cầu; Chế độ giám sát và đánh giá các bên liên quan Trong đó, mức độ áp dụng các chính sách, quy định của các bên liên quan khi phối hợp triển khai là chưa tốt, bị đánh giá là yếu trong các vấn đề đánh giá Đây là thực tế khi có sự phối hợp của nhiều bên liên quan trong khi mỗi bên lại có những cách thực hiện, quy định khác nhau Do đó khi thực hiện, áp dụng chính sách, quy định thì dễ gặp khó khăn. Các vấn đề còn lại được đánh giá ở mức trung bình Do vậy cần có những thay đổi để nâng cao hiệu quả trong phối hợp tổ chức, triển khai thực thi chính sách NCC cho người dân.
Định hướng và giải pháp tăng cường thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba
Thứ nhất, đảm bảo thi hành nghiêm Pháp lệnh ưu đãi và các văn bản về chính sách ưu đãi Người có công với cách mạng Việc thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách ưu đãi Người có công là sự biểu hiện các quyền lực của nhà nước trong thực tế, là sự tôn trọng quyền dân chủ đại diện cho nhân dân.
Thứ hai, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính quyền, các đoàn thể thường xuyên đôn đốc, kiểm tra sát sao việc triển khai thực thi chính sách ưu đãi Người có công với cách mạng Đổi mới công tác quản lý và thực hiện chính sách ưu đãi Người có công với Cách mạng phải hướng vào mục tiêu làm sao cho các đối tượng cũng như xã hội thực thi nghiêm pháp luật Người có công với cách mạng.
Thứ ba, tổ chức xét duyệt hồ sơ chặt chẽ, dân chủ, thông báo rộng rãi công khai để trưng cầu ý kiến đóng góp của nhân dân, huy động sự vào cuộc của cộng đồng dân cư tham gia vào việc xét duyệt thẩm định đối tượng trước khi hưởng chế độ để tránh hạn chế các sai phạm đồng thời tránh bỏ sót.
Thứ tư, thực thi đầy đủ, kịp thời chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ, đảm bảo mọi chế độ, chính sách và trợ cấp được giải quyết đúng, đủ, kịp thời, đến tận tay đối tượng.
Thứ năm, thực thi rà soát và giải quyết dứt điểm các hồ sơ còn tồn đọng; đồng thời giải quyết kịp thời các hồ sơ mới phát sinh tại cơ sở Thẩm định hồ sơ đảm bảo đúng quy trình quy định.
Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức, triển khai thực thi chính sách cho các đối tượng người có công trên địa bàn, nắm bắt tình hình dư luận, kịp thời phát hiện và uốn nắn, chấn chỉnh những sai phạm,tránh tệ phiền hà sách nhiễu gây mất niềm tin trong nhân dân.
4.3.2 Giải pháp tăng cường thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba thời gian tới
4.3.2.1 Tăng cường tuyên truyền thay đổi nhận thức trong thực thi chính sách người có công Đây là giải pháp mang ý nghĩa cơ bản và lâu dài Để chính sách ưu đãi Người có công với cách mạng được thực thi hiệu quả, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải đặc biệt quan tâm coi trọng Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền nhằm mở rộng nhận thức, nâng cao hiểu biết về chủ trương của Đảng, của Quốc hội và Chính phủ, các thông tư hướng dẫn của các Bộ, ngành liên quan đến chính sách ưu đãi người có công để mọi cán bộ và nhân dân hiểu rõ, tạo sự đồng thuận, làm chuyển biến sâu sắc trong nhận thức và hành động của toàn thể cán bộ và nhân dân trên địa bàn huyện.
Trong điều kiện hệ thống chính sách pháp luật người có công với cách mạng chưa hoàn thiện, thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay thế… Việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi công khai các chế độ chính sách là một việc làm cần thiết: giúp cho bản thân Người có công biết được đầy đủ quyền lợi của mình, tránh những thắc mắc, đòi hỏi không hợp lý Tuyên truyền rộng rãi các chế độ chính sách còn giúp cho người dân phát hiện ra những trường hợp còn tồn sót và đồng thời cũng thông qua đó giúp cho việc giám sát tình hình thực hiện ở cơ sở. Thông qua tuyên truyền nâng cao nhận thức của toàn xã hội, giúp cho người dân thêm tin tưởng vào đường lối chính sách của Đảng, tiếp tục phát huy truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa” trong cuộc sống.
Mỗi cán bộ làm công tác Lao động - Thương binh và Xã hội từ huyện đến xã phải tích cực nghiên cứu, học hỏi để trở thành một tuyên truyền viên tích cực trong việc thông tin, phổ biến, giải thích về chế độ chính sách, giúp cho chính sách nhanh chóng đi vào cuộc sống.
Ngoài việc tuyên truyền phổ biến các chế độ chính sách, cần phối hợp với địa phương nêu gương người có công và thân nhân người có công tiêu biểu vươn lên trong cuộc sống, biểu dương các điển hình về chăm sóc, giúp đỡ Người có công cách mạng để giáo dục tinh thần yêu nước, nêu gương sáng cho thế hệ trẻ trong tình hình mới.
Việc tuyên truyền phải được thực hiện đa dạng, phong phú dưới nhiều hình thức để có sức lan tỏa cao, không nhàm chán và đạt hiệu quả Như tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh; phổ biến tại các hội nghị; thông báo tại trụ sở ủy ban, tại điểm văn hóa; kẻ vẽ khẩu hiệu, pano, áp phích, tổ chức các buổi gặp mặt, tọa đàm về chính sách… Để làm tốt nội dung này chính quyền các cấp cần đầu tư, huy động thêm nguồn lực để tăng cường thêm về cơ sở vật chất phục vụ hoạt động tuyên truyền.
4.3.2.2 Tăng cường nguồn lực tài chính, nâng cao chất lượng phong trào
Thực trạng người có công trên địa bàn huyện Thanh Ba còn gặp nhiều khó khăn về nhà ở, việc làm Tiếp tục duy trì đẩy mạnh xã hội hóa sự ủng hộ của các tổ chức cá nhân trên địa bàn huyện, vận động các tổ chức, cá nhân, con em xa quê có lòng hảo tâm đóng góp ủng hộ nguồn xây dựng nhà tỉnh nghĩa cho người có công, công trình nghĩa trang liệt sĩ, hỗ trợ đào tạo, dậy nghề giải quyết việc làm người có công và thân nhân của họ góp phần phát triển kinh tế, ổn định đời sống.
4.3.2.3 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan và cấp ủy, chính quyền địa phương
Là cơ quan giữ vai trò trung tâm trong việc thực hiện chính sách ưu đãi Người có công với Cách mạng dưới sự lãnh đạo trực tiếp của huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phải thường xuyên duy trì mối quan hệ phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, các ngành có liên quan để thực hiện đầy đủ các chính sách ưu đãi mà Nhà nước dành cho Người có công với cách mạng:
Phối hợp với Ngân hàng chính sách xã hội tín chấp cho vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh đối với hộ gia đình, cá nhân người có công.
Phối hợp với Phòng Giáo dục - Đào tạo xác nhận và giải quyết chế độ trợ cấp ưu đãi, miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, thực hiện chính sách ưu tiên trong tuyển sinh, đào tạo nghề.
