Hòa Liên là một xã nằm phía Đông huyện Hòa Vang, có vị trí địa lý, các điều kiện thuận lợi để phát triển về các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiêp, lâm nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch và đầu tư. Hiện nay xã đang tập trung đầu tư xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng khu Công nghệ cao Đà Nẵng. Công nghiệp sản xuất công nghệ cao là một mũi nhọn phát triển kinh tế cần tập trung ưu tiên tối đa trong giai đoạn hiện nay, việc mở rộng Khu Công nghệ cao thành phố Đà Nẵng, dành quỹ đất cho ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ phát triển công nghiệp công nghệ cao theo định hướng của thành phố đang được các sở, ban ngành quan tâm.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
C Ơ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
2.1.1.1 Một số khái niệm Đất đai: Là diện tích cụ thể của bề mặt trái đất với các thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được của sinh quyển bên trong, bên trên và bên dưới như: khí hậu, đất, điều kiện thủy văn, điều kiện địa chất, những hoạt động của động vật, thực vật và hoạt động của con người trước đây và hiện tại, ở chừng mực mà những thuộc tính này ảnh hưởng đến vấn đề SDĐ của con người trong tương lai.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất.
Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền SDĐ của người được Nhà nước trao quyền SDĐ hoặc thu lại đất của người SDĐ vi phạm pháp luật về đất đai.
Bồi thường về đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền SDĐ đối với diện tích đất thu hồi cho người SDĐ.
Giải phóng mặt bằng: Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến công tác di dời nhà cửa, vật kiến trúc trên đất, cây cối, tài sản và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được Nhà nước quyết định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới, dự án mới trên đó.
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
Tái định cư: Là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho những người bị ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi ở mới.
Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị bằng tiền của quyền SDĐ đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn SDĐ xác định.
Giá đất: Là giá trị của quyền SDĐ tính trên một đơn vị diện tích đất
Khung giá đất: Do Chính phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu của mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai Khung giá là cơ sở để kích thích người SDĐ đúng mục đích và có hiệu quả cao.
Bảng giá đất: Trên cở sở khung giá đất do Chính phủ quy định UBND cấp tỉnh hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người SDĐ có các điều kiện tự nhiên, KT-XH khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở mục đích SDĐ, nếu giá quá thấp thì tiềm năng của đất đai sẽ không được khai thác hết, do đó việc SDĐ sẽ không đạt hiệu quả.
Giá đất cụ thể: Được hiểu đó là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định để từ đó tính ra số tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu đủ điều kiện để được bồi thường đất mà không có đất để bồi thường thì sẽ được quy ra thành tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi tại thời điểm quyết định thu hồi được quy định tại Điều 74 Luật Đất đai năm 2013.
(Nguồn: Luật Đất đai 2013, Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Nghị định
2.1.1.2 Đặc điểm của bồi thường, giải phóng mặt bằng
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính đa dạng, phức tạp và nhạy cảm Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội.
Tính đa dạng: Thu hồi đất diễn ra ở nhiều nơi khác nhau, công tác bồi thường có đặc điểm đa dạng Tính đa dạng thể hiện ở sự khác nhau về địa điểm, văn hóa, mật độ dân số, giá trị của đất… Tại khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn, ngược lại khu vực ven đô thị thì mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp.
Do đó, mỗi khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể.
Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Đặc biệt đối với khu vực nông thôn, người dân chủ yếu sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp mà đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng Mặt khác, trình độ học vấn thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, nên tâm lí ngại thay đổi, sợ bất ổn và rủi ro Cho nên, bồi thường thu hồi đất không chỉ đơn giản là chi trả đủ tiền cho người dân mà phải xem xét cả vấn đề đời sống, chuyển đổi nghề, đảm bảo việc làm trước mắt và lâu dài, tạo sinh kế bền vững cho người dân. Đối với đất ở tính phức tạp được thể hiện rõ hơn do những nguyên nhân sau:
+ Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở.
T ỔNG QUAN TÌNH HÌNH BTGPMB TRONG NƯỚC VÀ TRÊN THẾ GIỚI
2.2.1 Thời kỳ khi ban hành Luật đất đai năm 1993 đến nay tại Việt Nam
Hiến pháp năm 1992, ra đời thay thế Hiến pháp năm 1980 đã quy định:
“Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng hướng XHCN” và Điều 18 quy định: “Các tổ chức cá nhân được nhà nước giao đất lâu dài và được chuyển nhượng quyền xuống đất theo quy định của pháp luật”
Hiến pháp năm 1992 kế thừa có chọn lọc Luật Đất đai năm 1988, Luật Đất đai năm 1993 ra đời Đây là văn kiện chính sách quan trọng đối với việc thu hồi đất và đền bù thiệt hại của Nhà nước, Luật Đất đai quy định rõ hơn về quyền của người được giao đất gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp Đồng thời, Chính phủ quy định khung giá cho từng loại đất, cần dùng và theo thời gian Sau khi Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/CP-NĐ ngày 17/08/1994 để cụ thể hóa chính sách bồi thường Tuy nhiên có thể nó chính sách bồi thường của Nghị định này vẫn còn rất nhiều hạn chế, chưa bù đắp một cách đầy đủ những thiệt hại gây ra từ việc thu hồi đất, chỉ bồi thường thiệt hại về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản, cho nên người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, không đủ khả năng tái tạo lại cuộc sống so với trước khi thu hồi, quyền và nghĩa vụ của họ chưa được quan tâm một cách đầy đủ Đến năm 1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998 ngày 24/4/1988 để thay thế Nghị định 90/NĐ-CP, Chính sách bồi thường anh đã thay đổi có sự mở rộng phạm vi 10 thường để bù đất một phần nào đó cho người bị thu hồi đất nhưng vẫn chưa đảm bảo hết thiệt hại Đặc biệt với sự ra đời Luật Đất đai năm 2003 đã khắc phục những thiếu sót trong công tác bồi thường. Trong đó có quy định cụ thể về việc tính bồi thường về đất, điều kiện nơi tái định cư đối với các trường hợp áp dụng và chuyển đổi đất đai bắt buộc.
Việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB hiện nay chủ yếu được thực hiện theo một phương thức mang tính bắt buộc; sử dụng một giải pháp chuyển đổi thiệt hại sang tiền, trong khi có nhiều giải pháp khác không phải chi phí nhiều mà người dân vẫn thấy thỏa mãn về lợi ích lại chưa được đề cập trong pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, GPMB ở Việt Nam hiện nay.
Mặt khác, do còn có những bất cập trong cơ chế tự thỏa thuận giữa chủ đầu tư với người bị thu hồi đất trong các dự án kinh doanh nên các nhà đầu tư muốn chuyển sang cơ chế Nhà nước thu hồi và bàn giao lại đất đã GPMB cho chủ đầu tư Bên cạnh đó, các dự án mà Nhà nước thu hồi thì giá bồi thường cũng được tính phù hợp theo giá thị trường, sau mỗi năm các địa y, hầu hết các khu tái định cư xây dựng chưa theo kịp tiến độ thu hồi đất, bồi thường và GPMB và các cơ quan chức năng được giao nhiệm vụ bồi thường, GPMB cũng chưa thực sự quan tâm đến tái định cư cho người dân.
Tình trạng hai giá đất trên thị trường, một bên là mức giá để tính bồi thường cho nông dân rất thấp và bên kia là giá trị đất sau khi chuyển đổi mục đích SDĐ từ đất nông nghiệp tăng lên rất cao, là một kẽ hở lớn tạo điều kiện cho nạn quan liêu, tham nhũng, đầu cơ và tạo động lực chuyển đổi các khu đất thuận lợi nhất cho sản xuất nông nghiệp sang các mục đích sử dụng khác.
Cơ chế mới về GPMB sẽ gây khó khăn cho các bên thực thi, nhất là chủ đầu tư dự án phát triển kinh tế Bởi vì, do giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP tăng lên rất nhiều so với các quy định trước đây và được tính kể từ thời điểm Nghị định này có hiệu lực (ngày 01/10/2009), khi đó, những dự án kéo dài nhiều năm, người dân đã bàn giao mặt bằng thì nhận mức giá bồi thường ở thời điểm đó thấp, những hộ chây ỳ, chưa bàn giao mặt bằng, đến thời điểm này được bồi thường cao hơn nhiều lần trước đây sẽ tạo ra trong một dự án có hai cơ chế khác nhau về GPMB.
Mặt khác, đối với các dự án xây dựng - chuyển giao (dự án BT), giá bồi thường tăng lên nhiều lần so với trước đây khiến tổng mức đầu tư dự án tăng lên rất cao Trong khi đó phần để hoàn vốn cho nhà đầu tư thường là các khu đô thị lại phải theo giá thị trường, nhà đầu tư không thể tăng giá bán tùy tiện, sẽ làm các nhà đầu tư suy giảm tiềm lực tài chính và rất khó để duy trì, thực hiện tốt các dự án đang triển khai.
Pháp luật nước ta luôn được thay đổi, bổ sung, chỉnh sửa để phù hợp với từng thời kì phát triền kinh tế xã hội của đất nước Trước những hạn chế, bất cập ở Luật Đất đai 2003 thì trên cơ sở đó là nền tảng để Luật Đất đai 2013 ra đời.
Luật Đất đai năm 2013, được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm
2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, Luật này thay thế Luật Đất đai năm 2003 Để thể chế đầy đủ hơn, hướng dẫn quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai Ngày 15 tháng 5 năm 2014 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Nghị định này thay thế cho chính sách bồi thường quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi, bổ sung nhiều quy định mới cụ thể hơn, phù hợp hơn với yêu cầu của công tác quản lý đất đai hiện nay, khắc phục được những bất cập cũng như thiếu sót của Luật Đất đai năm 2003 về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế - xã hội.
Luật Đất đai 2013 đã phân ra 4 trường hợp thu hồi đất rất rõ ràng cụ thể quy định từ Điều 61 đến Điều 65 của Luật này như thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo Pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người Qua đó có thể giảm thiểu được số lượng khiếu nại, khiếu kiện khi Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó còn nâng cao quyền lợi của người sử dụng đất mang hướng tích cực về mặt giá đất, bồi thường bằng giá đất cụ thể, các quy định chính sách hỗ trợ được cụ thể hơn nhất là trong chính sách TĐC do đó từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi nhanh chóng ổn định đời sống và phát triển sản xuất.
2.2.2 Tình hình BTGPMB một số nước trên thế giới
2.2.2.1 Bồi thường giải phóng mặt bằng tại Trung Quốc Ở Trung Quốc, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất.
Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về TĐC, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách sử dụng tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo tổng giá trị sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại.
Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm. Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ, giá đất tiêu chuẩn, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do:
+ Đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là toàn bộ quỹ đất thuộc dự án Khu tái định cư phục vụ giải tỏa phần mở rộng Khu Công nghệ cao và khu phụ trợ Khu Công nghệ cao tại xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nằm trong khu vực thu hồi đất của dự án, kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và chính sách liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án.
Phạm vi về không gian: Đề tài được thực hiện trên bàn xã Hòa Liên – huyện Hòa Vang – thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu về hiệu quả bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Khu tái định cư phục vụ giải tỏa phần mở rộng Khu Công nghệ cao và khu phụ trợ Khu Công nghệ cao tại xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng.
Phạm vi số liệu: Các số liệu thống kê phục vụ nghiên cứu đề tài bao gồm các số liệu, tài liệu về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án Khu tái định cư phục vụ giải tỏa phần mở rộng Khu Công nghệ cao và khu phụ trợ KhuCông nghệ cao tại xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng năm 2017 đến năm 2020.
N ỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng.
Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoà Vang năm 2020. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án Khu tái định cư phục vụ giải tỏa phần mở rộng Khu Công nghệ cao và khu phụ trợ Khu Công nghệ cao tại xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư của dự án.
P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập số liệu thứ cấp: Để thực hiện đề tài này, chúng tôi thu thập các thông tin và tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; Luật Đất đai 2013, các văn bản pháp luật, Thông tư, Nghị định và báo cáo về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh đó, số liệu thông kê, kiểm kê đất đai, báo cáo quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp thành phố, báo cáo tình hình quản lý và sử dụng đất từ năm 2016 đến 2018, các văn bản, quyết định liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng hỗ trợ tái định cư ở huyện Hòa Vang được thu thập nhằm đánh giá các thông tin liên quan đến thực hiện dự án Các số liệu được thu thập tại các phòng ban như: Ban giải phóng mặt bằng, Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Thu thập tài liệu sơ cấp: Đề tài tiến hành điều tra theo phiếu khảo sát gồm các nội dung như giá đất, tài sản, chính sách thực hiện và sự hài lòng của người dân về công tác BTGPMB Các thông tin điều tra về yếu tố ảnh hưởng đời sống của người dân trước và sau khi thực hiện dự án Nhu cầu sản xuất, kinh doanh, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của dự án Đề tài đã tiến hành điều tra, phỏng vấn nông hộ với tổng số phiếu điều tra ngẫu nhiên là 50 phiếu thuộc địa bàn xã Hòa Liên, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng.
3.3.2 Phương pháp so sánh, đánh giá
Phương pháp tiến hành này so sánh các vấn đề về giá đất bồi thường (đất ở, đất nông nghiệp ở các khu vực khác nhau có cùng mục đích sử dụng đất) để đánh giá công tác bồi thường về giá đất có phù hợp không Tiến hành đánh giá thông qua phiếu khảo sát người dân về sự hài lòng trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
3.3.3 Phương pháp tổng hợp, thống kê và xử lý số liệu
Các số liệu sau khi thu thập được phân loại theo từng nhóm đối tượng có mối quan hệ với nhau, sau đó sử dụng phần mềm Excel để phân tích xử lý Sau đó, các số liệu đã thu thập được sắp xếp một cách khoa học nhằm so sánh đối chiếu, phân tích đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu Kết hợp các yếu tố định tính và định lượng để phân tích, mô tả, so sánh và đánh giá tình hình, hiệu quả sử dụng đất Bên cạnh việc thể hiện bằng bảng biểu, các số liệu được xử lý còn được thể hiện bằng các đồ thị hình tròn, hình cột để biểu thị các chỉ tiêu phân tích Sự kết hợp giữa bảng biểu và biểu đồ nhằm phân tích và đánh giá các vấn đề nghiên cứu đảm bảo độ tin cậy và chính xác của thông tin nghiên cứu.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
K HÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN , KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN H ÒA V ANG , THÀNH PHỐ Đ À N ẴNG
4.1.1 Điều kiện tự nhiên trên địa bàn huyện Hòa Vang
Hòa Vang là huyện ngoại thành của thành phố Đà Nẵng, bao bọc quanh phía Tây khu vực nội thành thành phố Đà Nẵng Huyện có tọa độ từ 15 0 55’ đến
16 0 13’ vĩ độ Bắc và 107 0 49’ đến 108 0 13’ độ kinh Đông
- Phía Bắc: giáp huyện Nam Đông và huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế;
- Phía Nam: giáp thị xã Điện Bàn và huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam;
- Phía Tây: giáp huyện Đông Giang tỉnh Quảng Nam;
- Phía Đông: giáp quận Cẩm Lệ và quận Liên Chiểu.
Hình 4.1 Bản đồ quy hoạch tổng thể huyện Hòa Vang đến năm 2020
Hệ thống mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện thuận lợi, kết nối thông suốt với các quận trong nội thành và các tỉnh lân cận Như vậy với vị trí địa lý và hệ thống giao thông như vậy, huyện Hòa Vang có một vị trí hết sức quan trọng trong việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hợp tác trao đổi hàng hóa với các quận trong thành phố và các tỉnh khác trong khu vực.
Huyện Hòa Vang có địa hình đa dạng, phức tạp, trải rộng trên cả 3 vùng: miền núi, trung du và đồng bằng, bị chia cắt theo hướng dốc chính từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia ra các dạng địa hình sau:
- Vùng núi: Hình thành từ các quá trình kiến tạo địa chất, tạo thành các dãy núi cao từ 200 đến 1.478 m (dãy Bà Nà), tập trung ở các xã hướng Tây của huyện gồm các xã Hòa Bắc, Hòa Ninh, Hòa Phú, ở những khu vực này cũng có những bãi bằng trước núi và những đồng bằng ven sông tương đối nhỏ do quá trình bào mòn các dãy núi tạo hiện tượng sườn tích hình thành.
- Vùng trung du: Một mặt được hình thành các quá trình tạo núi ảnh hưởng của các dãy núi phía Tây, đồng thời do tác động của quá trình sườn tích và quá trình bồi tích đã hình thành khu vực này đặc trưng cho vùng trung du bán sơn địa có cao độ đến 100 m, bao gồm những đồi núi tương đối thấp và các đồng bằng trước núi với diện tích nhỏ Đặc trưng vùng này thuộc các xã Hòa Sơn, Hòa Liên, Hòa Khương, Hòa Nhơn, Hòa Phong.
- Vùng đồng bằng: Do tác động của các quá trình bồi tích, trầm tích từ các sông bắt nguồn từ các dãy núi phía Tây của huyện và phía Tây của khu vực tỉnh Quảng Nam, cao độ trung bình của khu vực này từ 2 đến 10 m, tập trung ở các xã Hòa Tiến, Hòa Châu, Hòa Phước.
Với địa hình đa dạng và phong phú vùng đồng bằng phía Đông là nơi tập trung vùng đất nông nghiệp chuyên trồng lúa nước, trồng cây hàng năm Phía Tây gồm các xã miền núi, nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn đóng vai trò quan trọng về môi trường sinh thái của huyện và thành phố.
Huyện Hòa Vang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình,lượng mưa bình quân năm hơn 3.100 mm, mưa lớn thường tập trung vào các tháng 9, 10 và 11, thường gây lũ lụt cho vùng hạ lưu Bão và áp thấp nhiệt đới bình quân mỗi năm có 1-2 cơn bão và 2 áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến địa bàn huyện hàng năm, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác vận động nhân dân bàn giao mặt bằng ở các vùng bị ảnh hưởng, làm chậm tiến độ bàn giao mặt bằng để thi công triển khai các dự án Với những đặc điểm tự nhiên cơ bản trên đã tác động rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung và công tác bồi thường giải tỏa, giải phóng mặt bằng nói riêng.
4.1.1.4 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Tổng diện tích đất huyện Hoà Vang là 77.317,20 ha, được phân bố như sau:
- Nhóm đất nông nghiệp: 62.822,76ha chiếm 85,68% tổng diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất phi nông nghiệp: 9.945,59ha chiếm 13,57% tổng diện tích tự nhiên.
- Nhóm đất chưa sử dụng: 548,85 ha chiếm 0,75% tổng diện tích tự nhiên.
Hai nhóm đất có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp là nhóm đất phù sa ở khu vực đồng bằng thích hợp với thâm canh lúa, trồng rau, hoa quả và nhóm đất đỏ vàng ở vùng đồi núi thích hợp với cây công nghiệp dài ngày, cây đặc sản, dược liệu, chăn nuôi đại gia súc
Diện tích đất đã được sử dụng của huyện chiếm 99,25% cho các mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và cho các mục đích phi nông nghiệp khác Hiệu quả sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp tương đối cao. b Tài nguyên nước
Trữ lượng nước ngọt lớn trên các sông Yên, sông Túy Loan, sông Cu Đê là nguồn cung cấp nước chính cho các nhà máy nước của thành phố Đà Nẵng và một phần cho huyện Hoà Vang
Qua kết quả đánh giá chất lượng nước sông Túy Loan các thông số pH, DO,
NH + ,NO3 - đều nằm trong giới hạn cho phép, tuy nhiên các chỉ tiêu về PO 3 ,COD có xu hướng vượt tiêu chuẩn cho phép và nước có dấu hiệu ô nhiễm các chỉ tiêu n ày Bên cạnh đó còn có nguy cơ ô nhiễm kim loại nặng do nạn khai thác cát và kh ai thác khoáng sản ở đầu nguồn sông Vu Gia tỉnh Quảng Nam Chất lượng nước ở đầu nguồn sông Cu Đê nhìn chung còn tốt, song ở hạ lưu bị ô nhiễm do nước thải từ khu công nghiệp Hòa Khánh đổ ra Các thông số vượt như chỉ tiêu về dầu mỡ, chất dinh dưỡng NO2, NO3, NH4 +, vi sinh vật, kim loại nặng.
Vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã được quan tâm nhiều năm nay, nhưng các công trình cung cấp nước nhỏ lẻ do các hộ gia đình hoặc cụm dân cư tự quản lý khai thác không thuận tiện cho việc giám sát quản lý chất lượng nước. c Tài nguyên rừng
Huyện Hoà Vang có nguồn tài nguyên rừng phong phú, đây là một trong các thế mạnh của huyện Diện tích đất lâm nghiệp hiện có là 56.852,16 ha chiếm77,54% Trong đó, đất rừng sản xuất là 21.407,06 ha (chiếm 29,19% diện tích đất tự nhiên), tập trung chủ yếu ở Hoà Bắc, Hoà Ninh và Hoà Phú, đất rừng phòng hộ là 8.693,80 ha (chiếm 11,86% diện tích tự nhiên), đất rừng đặc dụng là 26.751,30 ha (chiếm 36,49% diện tích tự nhiên) thuộc địa bàn các xã Hoà Ninh và Hoà Bắc
Rừng đặc dụng nằm ở địa phận xã Hoà Ninh và Hòa Bắc, thuộc vùng đệm của khu bảo tồn thiên nhiên Bạch Mã, là khu bảo tồn được thành lập với mục đích bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, phục hồi, tái tạo vốn rừng nhằm nâng độ che phủ của rừng, phát huy tác dụng phòng hộ môi trường của rừng Trong vùng rừng đặc dụng có rừng nguyên sinh với hệ sinh thái đa dạng, các tài nguyên động thực vật phong phú, đặc biệt có nhiều loại gỗ quý, nhiều cảnh quan thiên nhiên đẹp rất hấp dẫn với khách du lịch như khu vực Bà Nà - Núi Chúa.
H IỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN H ÒA V ANG
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2020, tổng diện tích đất tự nhiên của Hòa Vang là 73.317,20 ha Trong đó, đất nông nghiệp có diện tích là 62.822,76 ha, chiếm 85,68% diện tích đất tự nhiên; đất phi nông nghiệp có diện tích là 9.945,59 ha, chiếm 13,57% diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng có diện tích là 548,85 ha, chiếm 0,75% diện tích đất tự nhiên Hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2020 được thể hiện qua hình 4.3 và Bảng 4.1
Cơ cấu sử dụng đất huyện Hòa Vang năm 2020 Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dịng
Hình 4.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Hòa Vang năm 2020
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Hòa Vang năm 2020
STT Loại đất Mã Diện tích
Tổng diện tích tự nhiên 73.317,20 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 5.789,69 7,89
1.1.2 Đất trồng cây hằng năm khác HNK 1.642,67 2,24
1.1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.035,59 1,41
1.2.1 Đất rừng phòng hộ RSX 8.693,80 11,86
1.2.2 Đất rừng đặc dụng RPH 26.751,30 36,49
1.2.3 Đất rừng sản xuất RDD 21.407,06 29,19
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 110,25 0,15
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 70,66 0,1
2 Đất phi nông nghiệp PNN 9.945,59 13,57
2.1 Đất ở tại nông thôn ONT 2.971,77 4,05
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 648,53 0,88
2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 290,00 0,4
2.6 Đất cơ sở sản xuất PNN SKC 1.279,11 1,75
2.7 Đất SD cho hoạt động KS SKS 61,74 0,08
2.8 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện
2.9 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 13,57 0,02 2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1,61 0,00 2.11 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 14,29 0,02 2.12 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp
2.13 Đất SX VLXD, làm đồ gốm SKX 30,31 0,04
2.14 Đất khu vui chơi giải trí CĐ DKV 78,90 0,11
STT Loại đất Mã Diện tích
2.15 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 13,89 0,02
2.16 Đất cơ sở tôn giáo TON 17,97 0,02
2.17 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 22,81 0,03
2.18 Đất làm nghĩa trang nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
2.19 Đất sông ngoài, kênh, rạch, suối SON 995,65 1,36 2.20 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 446,92 0,61
3 Đất chưa sử dụng CSD 548,85 0,75
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 548,85 0,75
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 0 0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hòa Vang
Qua hình 4.3 và bảng 4.1 cho thấy, 99,25% diện tích tự nhiên của huyện Hòa Vang đã được đưa vào sử dụng cho các mục đích khác nhau Hiện trạng sử dụng của từng nhóm đất được thể hiện như sau: a Đất nông nghiệp: gồm có 4 nhóm đất chính đó là đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác Cụ thể:
- Đất sản xuất nông nghiệp có diện tích 5.789,69 ha chiếm 7,89% so với tổng diện tích đất tự nhiên trong nhóm đất sản xuất nông nghiệp gồm có các loại đất sau đây:
+ Đất trồng lúa có diện tích 3.111,43 ha chiếm 4,24% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố chủ yếu ở xã Hòa Châu và xã Hòa Phước.
+ Đất trồng cây hằng năm khác có diện tích 1.642,67 ha chiếm 2,24% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện nhưng phân bố nhiều ở xã Hòa Sơn, Hòa Phú, Hòa Châu.
+ Đất trồng cây lâu năm có diện tích 1.035,59 ha chiếm 1,41% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố chủ yếu ở xã Hòa Sơn.
- Đất lâm nghiệp có diện tích 56.852,16 ha chiếm 77,54% so với tổng diện tích đất tự nhiên trong đất lâm nghiệm bao gồm các loại đất sau đây:
+ Đất rừng phòng hộ có diện tích 8.693,80 ha chiếm 11,86% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố chủ yếu ở xã Hòa Bắc
+ Đất rừng đặc dụng có diện tích 26.751,30 ha chiếm 36,49% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố chủ yếu ở xã Hòa Bắc
+ Đất rừng sản xuất có diện tích 21.407,06 ha chiếm 29,19% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố chủ yếu ở xã Hòa Bắc
- Đất nuôi trồng thủy sản có diện tích 110,25 ha chiếm 0,15% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố ở xã Hòa Tiến, xã Hòa Châu và xã Hòa Phước.
- Đất nông nghiệp khác có diện tích 70,66 ha chiếm 0,1% so với tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này phân bố xã Hòa Châu. b Đất phi nông nghiệp
- Đất ở trên địa bàn huyện Hòa Vang đều là đất ở nông thôn và được phân bố ở tất các xã, có diện tích 2.971,77 ha chiếm 4,05% so với tổng diện tích đất tự nhiên
- Đất quốc phòng có diện tích 432,27 ha chiếm 0,59% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở xã Hòa Khương.
- Đất an ninh có diện tích 60,34 ha chiếm 0,08% so với tổng diện tích đất tự nhiên ,được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
- Đất khu công nghiệp có diện tích 648,53 ha chiếm 0,88% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố chủ yếu ở xã Hòa Nhơn và xã Hòa Ninh.
- Đất thương mại dịch vụ có diện tích 290,00 ha chiếm 0,4% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
- Đất cơ sở sản xuất PNN có diện tích 1.279,11 ha chiếm 1,75% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
- Đất SD cho hoạt động KS có diện tích 61,74 ha chiếm 0,08% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở xã Hòa Tiến, xã Hòa Phong.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện có diện tích 1.903,55 ha chiếm 2,6% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa có diện tích 13,57 ha chiếm 0,02% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở xã Hòa Châu, xã Hòa Phú.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải có diện tích 1,61 ha chiếm 0% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan có diện tích 14,29 ha chiếm 0,02% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp có diện tích 12,11 ha chiếm 0,02% so với tổng diện tích đất tự nhiên, được phân bố ở tất cả các xã trên địa bàn huyện.
M ỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN
4.4.1 Thuận lợi và khó khăn của dự án
Công tác bồi thường giải tỏa, giải phóng mặt bằng được UBND thành phố xác định là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, được lựa chọn là chủ đề của nhiều năm liên tiếp “Năm giải tỏa đền bù, tái định cư” Đặc biệt, địa bàn huyện Hòa Vang tập trung nhiều dự án động lực, trọng điểm nên được sự quan tâm đặc biệt của lãnh đạo thành phố Đồng thời, dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Lãnh đạo UBND huyện và với nhiều cách làm hay, mạnh dạn đột phá, có nhiều đề xuất xin cơ chế riêng áp dụng phù hợp với tình hình địa phương Cùng với việc đồng lòng vào cuộc của cả hệ thống chính quyền từ thành phố đến thôn, tổ trong việc tuyên truyền, vận động thuyết phục, tạo được lòng tin và sự ủng hộ của nhân dân.
Sự phối hợp nhịp nhàng của Chủ đầu tư cũng như việc hỗ trợ nhân lực của Chủ đầu tư đối với Hội đồng bồi thường thiệt hại trong quá trình triển khai dự án. Đặc biệt, UBND huyện Hòa Vang đã ban hành Quyết định số 4000/QĐ- UBND ngày 19 tháng 10 năm 2020 về việc ban hành quy chế phối hợp và làm việc trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Hòa Vang Trong đó, xác định và phân công cụ thể trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện theo quy định của UBND thành phố, đồng thời cũng quy định cụ thể thời gian hoàn thành từng bước công việc Sau khi ban hành Quyết định, tiến độ GPMB trên địa bàn huyện đã có những chuyển biến tích cực.
Các loại hình SDĐ thu hồi để xây dựng dự án thì đơn giản, chủ yếu là đất nông nghiệp nên việc tính toán và lập phương án đã thực hiện đầy đủ theo quy định của pháp luật và quyền lợi của người dân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Làm tăng giá trị và hiệu quả sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu hút đầu tư, nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế, phát huy vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế của các ngành.
Dự án Khu Công nghệ cao hoàn thành sẽ trở thành điểm đến hấp dẫn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển khoa học
- kỹ thuật của thành phố Đà Nẵng nói riêng và cả khu vực miền Trung - Tây Nguyên nói chung; thúc đẩy đổi mới công nghệ, ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; hình thành và phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh cho các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ của thành phố Đà Nẵng.
Một số người dân chưa am hiểu hết về pháp luật nên chưa thật sự hợp tác trong việc cung cấp thông tin, tài liệu cũng như chưa thấy được ý nghĩa và lợi ích mà dự án mang lại Nhiều hộ nằm trong diện tái định cư lo sợ tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ ổn định cuộc sống sau khi dành số tiền đó để xây nhà mới tại khu tái định cư Việc dự án kéo dài nhiều năm dẫn đến chênh lệch giá bồi thường, giá nhân công xây dựng, vật liệu xây dựng so với giá tại thời điểm GPMB
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hoặc đất tự khai hoang trước ngày 01/7/2004 nhưng hiện trạng để đất trống, không trồng các loại cây cối, hoa màu do ảnh hưởng của các dự án lân cận thì không tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, ổn định đời sống Người dân kiến nghị được hỗ trợ mới chấp hành chủ trương, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB dự án.
Việc giám sát, quản lý tiến độ thi công của các đơn vị Chủ đầu tư điều hành dự án chưa chặt chẻ, cùng với việc một số đơn vị thi công không đủ năng lực thi công cũng dẫn đến chậm tiến độ GPMB.
Trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị liên quan Một số công chức, viên chức, người lao động tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp có liên quan đến nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa thật sự có trách nhiệm với công việc, chưa đầu tư thời gian và công sức vào nhiệm vụ được phân công.
4.4.2 Đề xuất các giải pháp Để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải tỏa, giải phóng mặt bằng của dự án cũng như góp phần phát triển kinh tế xã hội đề tài có một số giải pháp như sau:
Cần xác định công tác GPMB là việc làm khó, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người dân và tiềm ẩn nguy cơ gây mất an ninh, trật tự tại cơ sở Do đó, cần có sự tập trung vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền trong việc tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chủ trương và chính sách của Nhà nước Nâng cao vai trò trách nhiệm của Hội đồng GPMB cấp huyện, đặc biệt là nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, không đùn đẩy trách nhiệm.
Tích cực tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, giúp các hộ dân nhận thức rõ lợi ích của các dự án mang lại đối với đời sống xã hội và việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương cả trước mắt cũng như lâu dài, với phương châm “Đến từng ngõ, gõ từng nhà”, “mưa dầm thấm lâu”.
Giá đền bù, hỗ trợ tại thời điểm xây dựng và thời điểm tiến hành bồi thường GPMB là khác nhau, có độ chênh lệch Chính vì vậy, khi triển khai giải phóng mặt bằng, giá đền bù phải phù hợp, sát với giá thị trường để tránh gây thiệt thòi cho người dân Bên cạnh đó, quan tâm đến công tác chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm cho người lao động trong diện phải thu hồi đất.
Xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn, có năng lực, trình độ, được trang bị đầy đủ kiến thức, am hiểu các chế độ, chính sách, quy định của Nhà nước để giải đáp mọi ý kiến thắc mắc của người dân và đề xuất hướng giải quyết các vướng mắc khi thực hiện dự án, tích cực cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch.
Cán bộ địa phương cần hướng dẫn người dân đăng ký giấy phép xây dựng, làm lại các thủ tục giấy tờ về nơi tái định cư Hướng dẫn người có đất bị thu hồi sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả để ổn định đời sống, sản xuất cũng như trước mắt và lâu dài.