Đang tải... (xem toàn văn)
Những năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã triển khai nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội ở khu vực thành phố. Các dự án đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, khu công nghiệp, khu dân cư được nhà đầu tư thực hiện trên địa bàn thành phố Huế. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư được thực hiện dựa vào quy định của Luật đất đai 2013, các Nghị định của Chính Phủ, các Quyết định của tỉnh Thừa Thiên Huế phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương và dự án.
DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng các loại đất năm 2020 29 Bảng 4.2: Biến động đất đai giai đoạn 2019-2020, Thành phố Huế 33 Bảng 4.3: Đơn giá bồi thường đất ở thuộc 2 dự án 40 Bảng 4.4: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 41 Bảng 4.5: Đơn giá thực hiện bồi thường đối với nhà ở và công trình .42 Bảng 4.6: Công tác bồi thường đất ở của dự án 47 Bảng 4.7: Công tác bồi thường đất nông nghiệp của 2 dự án 49 Bảng 4.8: Bảng giá bồi thường, hỗ trợ đối với cây trồng 51 Bảng 4.9: Bảng giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất .52 Bảng 4.10: Hỗ trợ ổn định đời sống người dân thuộc dự án .54 Bảng 4.11: Kinh phí hỗ trợ ổn định đời sống người dân thuộc 2 dự án 55 Bảng 4.12: Hỗ trợ di chuyển tài sản 56 Bảng 4.13: Hỗ trợ thuê nhà của 2 dự án 57 Bảng 4.14: Hỗ trợ tái định cư cho các hộ gia đình phải di chuyển chỗ ở 58 Bảng 4.15: Bảng tổng hợp giá trị các hạng mục bồi thường, hỗ trợ 59 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Vị trí địa lý thành phố Huế 16 Hình 4.2: Bản đồ dự án xây dựng đường Đào Tấn nối dài đoạn qua phường Trường An 38 Hình 4.3: Bản đồ dự án xây dựng nâng cấp mở rộng đường Hà Nội 39 Hình 4.4: Quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 25/09/2014 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 45 Hình 4.5: Sơ đồ quy trình thực hiện bồi thường và hỗ trợ tại dự án 46 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ 1 CP Chính phủ 2 NĐ Nghị định 3 QĐ Quyết định 4 UBND Ủy Ban Nhân Dân 5 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6 TSGLVĐ Tài sản gắn liền với đất 7 TĐC Tái định cư 8 QSDĐ Quyền sử dụng đất 9 GPMB Giải phóng mặt bằng 10 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng 11 BT-HT-TĐC Bồi thường-Hỗ trợ - Tái định cư 12 SDĐ Sử dụng đất 13 HT-XH Kinh tế - Xã hội 14 ĐKTN-KTXH Điều kiện tự nhiên-Kinh tế xã hội 15 TN&MT Tài nguyên và Môi trường MỤC LỤC PHẦN 1 MỞ ĐẦU .1 1 Đặt vấn đề 1 2 Mục tiêu của đề tài 2 2.1 Mục tiêu tổng quát 2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài .3 2.1.1 Cơ sở lý luận 3 2.1.2 Cơ sở pháp lý .5 2.2 Tổng quan tình hình BTGPMB trong nước và trên thế giới 8 2.2.1 Thời kỳ khi ban hành Luật đất đai năm 1993 đến nay tại Việt Nam 8 2.2.2 Tình hình BTGPMB một số nước trên thế giới .10 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 13 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 13 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 13 3.2 Nội dung nghiên cứu 13 3.3 Phương pháp nghiên cứu 14 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 14 3.3.2 Phương pháp so sánh, đánh giá .14 3.3.3 Phương pháp tổng hợp, thống kê và xử lý số liệu 15 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 16 4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại thành phố Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên trên địa bàn Thành phố Huế .16 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20 4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27 4.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Huế .28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Huế năm 2020 28 4.2.2 Biến động diện tích tại thành phố Huế giai đoạn 2019 - 2020 32 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án đầu tư xây dựng đường Đào Tấn nối dài và dự án nâng cấp mở rộng đường Hà Nội, thành phố Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế 36 4.3.1 Giới thiệu về dự án 36 4.3.2 Chính sách và quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng đường Đào Tấn nối dài và dự án nâng cấp mở rộng đường Hà Nội, thành phố Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế 39 4.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB và hỗ trợ của dự án .47 4.3.4 Đánh giá sự hài lòng của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của 2 dự án 60 4.3.5 Đánh giá tình hình đời sống của người dân trong khu vực của dự án .60 4.3.6 Đánh giá quá trình tuân thủ thủ tục pháp lý trong bồi thường của người dân trong khu vực của dự án .61 4.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư của dự án .62 4.4.1 Thuận lợi và khó khăn của dự án 62 4.4.2 Đề xuất các giải pháp 63 Phần 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 5.1 Kết luận 64 5.2 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Đất đai là tài sản sở hữu của toàn dân, do Nhà nước quản lý, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án phát triển kinh tế đã được Đảng và Nhà nước quan tâm triển khai thể hiện như xây dựng các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư Để thực hiện các dự án này, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập Khó khăn lớn nhất của công tác giải phóng mặt bằng là việc xác định giá bồi thường do vậy ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý của người dân, họ luôn cảm thấy mức giá bồi thường là chưa thỏa đáng Công tác giải phóng mặt bằng ở đây vẫn là vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp, những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB nên ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ và định cư hiện nay vẫn còn nhiều vướng mắc, tồn tại gây nhiều bức xúc phiền hà trong nhân dân Thành phố Huế là thành phố trực thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Thành phố Huế nằm ở vị trí trung tâm của đất nước, trên trục Bắc - Nam của các tuyến đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường biển, gần tuyến hành lang Đông - Tây của tuyến đường Xuyên Á Cách Hà Nội 675 km về phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.060 km, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ với các trung tâm kinh tế đang phát triển nhanh như khu khuyến khích phát triển kinh tế - thương mại Chân Mây, Thành phố Đà Nẵng, khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệp Dung Quốc , có hệ thống giao thông thuận lợi kết nối dễ dàng với Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh và nhiều tỉnh, thành khác trong cả nước Vì vậy việc nâng cao cơ sở hạ tầng những năm gần đây là thiết yếu, thành phố Huế đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng như: các khu công nghiệp, khu dân cư, đường giao thông, nhận được nhiều sự quan tâm của các nhà đầu tư, của các ban ngành cơ quan ở địa phương nói riêng và Ủy ban nhân dân (UBND) Những năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế đã triển khai nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội ở khu vực thành phố Các dự án đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, khu công nghiệp, khu dân cư được nhà đầu tư thực hiện trên địa bàn thành phố Huế Công tác bồi 1 thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư được thực hiện dựa vào quy định của Luật đất đai 2013, các Nghị định của Chính Phủ, các Quyết định của tỉnh Thừa Thiên Huế phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương và dự án Cụ thể, dự án tuyến dự án xây dựng đường Đào Tấn nối dài được thực hiện với tổng số vốn đầu tư là 43,324,489,000 đồng, tổng diện tích 3.159,8m2 Dự án mở rộng đường Hà Nội được có tổng nguồn vốn là 49,415,225,000 đồng, diện tích thu hồi 31.813,9m2 Công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư được thực hiện dựa trên các quy định hiện hành cho 64 hộ gia đình có đất ở, đất nông nghiệp và các tài sản gắn liền trên đất bị thu hồi Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho người sử dụng đất gặp một số khó khăn về quy trình thực hiện, giá đất, khu vực tái định cư và việc làm sau dự án Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất gặp một số khó khăn về quy trình thực hiện, giá đất, khu vực tái định cư và việc làm sau dự án Xuất phát từ thực tiễn trên, đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư của một số dự án mở rộng đường giao thông tại thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” được thực hiện nhằm đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố và công tác giải phóng mặt bằng của dự án 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư tại dự án xây dựng đường Đào Tấn nối dài (đoạn từ đường Phan Bội Châu đến đường Điện Biên Phủ) và dự án nâng cấp mở rộng đường Hà Nội, thành phố Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế trong các năm 2019-2020 Rút ra những thuận lợi khó khăn và đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của các dự án Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để tìm ra những tồn tại vướng mắc để hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Đề xuất những giải pháp để hoàn thiện trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng PHẦN 2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Một số khái niệm Đất đai: Là diện tích cụ thể của bề mặt trái đất với các thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ có thể dự đoán được của sinh quyển bên trong, bên trên và bên dưới như: khí hậu, đất, điều kiện thủy văn, điều kiện địa chất, những hoạt động của động vật, thực vật và hoạt động của con người trước đây và hiện tại, ở chừng mực mà những thuộc tính này ảnh hưởng đến vấn đề SDĐ của con người trong tương lai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền SDĐ của người được Nhà nước trao quyền SDĐ hoặc thu lại đất của người SDĐ vi phạm pháp luật về đất đai Bồi thường về đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền SDĐ đối với diện tích đất thu hồi cho người SDĐ Giải phóng mặt bằng: “Giải phóng mặt bằng” là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến công tác di dời nhà cửa, vật kiến trúc trên đất, cây cối, tài sản và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định được Nhà nước quyết định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới, dự án mới trên đó Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Tái định cư: là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục đời sống cho những người bị ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi không hết, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi ở mới Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị bằng tiền của quyền SDĐ đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn SDĐ xác định 3 Giá đất: Là giá trị của quyền SDĐ tính trên một đơn vị diện tích đất Khung giá đất: Do Chính phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu của mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai Khung giá là cơ sở để kích thích người SDĐ đúng mục đích và có hiệu quả cao Bảng giá đất: Trên cở sở khung giá đất do Chính phủ quy định UBND cấp tỉnh hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người SDĐ có các điều kiện tự nhiên, KT-XH khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở mục đích SDĐ, nếu giá quá thấp thì tiềm năng của đất đai sẽ không được khai thác hết, do đó việc SDĐ sẽ không đạt hiệu quả Giá đất cụ thể: được hiểu đó là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định để từ đó tính ra số tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nếu đủ điều kiện để được bồi thường đất mà không có đất để bồi thường thì sẽ được quy ra thành tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi tại thời điểm quyết định thu hồi được quy định tại Điều 74 Luật đất đai năm 2013 [9] 2.1.1.2 Đặc điểm của bồi thường, giải phóng mặt bằng Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình mang tính đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành Mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trưng riêng của vùng đó Do đó, GPMB cũng được tiến hành với những đặc biệt riêng biệt Tính phức tạp: Do đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này Tác động tiêu cực của bồi thường, giải phóng mặt bằng đến chính trị, kt- xh: thất nghiệp, khiếu kiện đông người, tệ nạn xã hội nảy sinh, tái định cư chất lượng thấp hoặc không phù hợp với nguyện vọng của người dân, nhập cư lên các thành phố, tham nhũng đất đai [3; 4] 2.1.1.3 Mục đích và vai trò của bồi thường, giải phóng mặt bằng Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng các nhu cầu phát triển: GPMB là điều kiện tiên quyết để các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng được triển khai đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa như xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, giáo dục… Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án: phụ thuộc vào nhiều yếu tố như tài chính, lao động, công nghệ nhưng nhìn chung nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành GPMB, thực hiện đúng tiến độ sẽ tiết kiệm thời gian và dự án có hiệu quả Ngược lại, GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công, chi phí và gây thiệt hại cho đầu tư xây dựng GPMB mang tính quyết định tiến độ dự án, “GPMB nhanh là nửa dự án” ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, người bị thu hồi đất Nhiều dự án không kịp tiến độ vì giá bồi thường chưa hợp lý, thiếu công khai minh bạch dẫn đến khiếu kiện, gây bất ổn định về KT-XH Về mặt kinh tế của dự án: GPMB thực hiện tốt giảm tối đa chi phí giải tỏa, đền bù, có điều kiện tập trung vốn GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, dẫn dến vay vòng vốn chậm [1] 2.1.2 Cơ sở pháp lý Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Căn cứ Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 25/09/2014 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc ban hành Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh; 5