Trong bối cảnh nền kinh tế phát triển “ nóng ” cùng với sự phát triển mạnh mẽ của thị trường bất động sản và có nhiều biến động như hiện nay, việc giao đất tại các địa phương cũng luôn là vấn đề phức tạp. Có nhiều nguyên nhân của sự phức tạp nhưng nguyên nhân chủ yếu liên quan đến quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của người dân.
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Khái quát về đất đai
2.1.1.1 Khái niệm về đất đai
Theo quy định của pháp luật tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT – BTNMT về Quy định kỹ thuật điều tra thoái hóa đất do Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành, đất đai được hiểu là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người [1]. Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa,…) [8].
2.1.1.2 Đặc điểm của đất đai Đất đai có các đặc điểm sau đây:
- Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất do đó, đất đai là có hạn.
- Đất đai là thứ tài sản duy nhất không bị hao mòn theo thời gian, ngược lại giá trị của đất đai luôn có xu hướng tăng dần theo thời gian.
- Đất đai có tính đa dạng và phong phú: bởi con người sẽ có những kế hoạch, mục đích khác nhau phù hợp với địa lý từng vùng
- Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp, đất hoang thành đất sử dụng được hoặc là chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động
- Đất đai không phải là hàng hóa có thể tự sinh sản sau quá trình sản xuất, mà đất đai là thứ cố định, chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất.
- Giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai ở đô thị có giá trị cao hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai gần ở những nơi có điều kiện cơ sở hạ tầng phát triển sẽ có giá trị lớn hơn ở những nơi có điều kiện yếu kém hơn.
- Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng, thế chấp nhờ vậy đã dần hình thành nên một thị trường đất đai sôi động, phức tạp Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hóa và là một hàng hóa đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế - xã hội và đời sống của dân cư.
Theo Điều 10 Luật đất đai 2013, căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại thành ba nhóm là: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Trong đó :
- Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây :
+ Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác.
+ Đất trồng cây lâu năm.
+ Đất nuôi trồng thủy sản.
+ Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh.
- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây :
+ Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị.
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan.
+ Đất sử dụng và mục đích quốc phòng, an ninh.
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục, thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác.
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm.
+ Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông ( gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác ); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải; xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác. + Đất cở sở tôn giáo, tín nguỡng.
+ Đất làm nghĩa trang, nghĩa điạ, nhà tang lễ, nhà hoả táng.
+ Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng.
+ Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng nhà kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở.
- Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định được mục đích sử dụng [11].
2.1.1.4 Vai trò của đất đai
Về vai trò của đất đai đã được nhà triết học Karl Marx khẳng định: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp”.
Khác với các tài nguyên khác, đất đai có nguồn gốc tự nhiên, là vật tặng của tự nhiên ban cho con người, theo thời gian nó được con người xuất hiện và tác động vào đất đai, biến đất đai từ sản phẩm của thiên nhiên trở thành sản phẩm của xã hội bởi đã chịu sự tác động bởi con người Việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất ảnh hưởng đến mọi hoạt động kinh tế, xã hội và an ninh của mỗi quốc gia.
Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu
2.2.1 Tình hình giao đất tại một số nước trên thế giới
* Kinh nghiệm của nước Mỹ:
Mỹ là một quốc gia có hệ thống pháp luật về đất đai rất phát triển có khả năng điều chỉnh được các quan hệ xã hội đa dạng và phức tạp Luật đất đai của
Mỹ quy định công nhận và khuyến khích quyền sở hữu tư nhân về đất đai; các quyền này được pháp luật bảo hộ rất chặt chẽ như là một quyền cơ bản của công dân Cho đến nay có thể thấy, các quy định này đang phát huy rất có hiệu quả trong việc phát triển kinh tế đất nước, vì phát huy được hiệu quả đầu tư để nâng cao giá trị của đất đai và làm tăng đáng kể hiệu quả sử dụng đất trong phạm vi toàn xã hội Mặc dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, nhưng luật đất đai của Mỹ vẫn khẳng định vai trò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nước trong quản lý đất đai Các quyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyết định về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xây dựng; quyền quy định về mục đích sử dụng đất; quyền xử lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất và quyền ban hành các quy định về tài chính đất; quyền thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân để phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ sở đền bù công bằng cho người bị thu hồi…[2].
* Kinh nghiệm của Trung quốc: Đang xây dựng mô hình phát triển theo hình thái xã hội chủ nghĩa Việc quản lý đất đai ở Trung Quốc có một số điểm nổi bật trong đó điển hình là cách thức giao đất được thực hiện như sau:
Về quan hệ sở hữu đất đai, Trung Quốc tiến hành cải cách ruộng đất, chia ruộng đất cho nông dân từ năm 1949; tuy nhiên, hình thức sở hữu tư nhân về đất đai cũng chỉ tồn tại một thời gian ngắn Sở hữu tập thể và sở hữu nhà nước về đất đai đã được thiết lập ở Trung Quốc từ thập kỷ 50 của thế kỷ 20 Năm 1978, Trung Quốc đã khôi phục kinh tế tư nhân, thừa nhận hộ nông dân là một thành phần kinh tế, Nhà nước tiến hành giao đất cho hộ nông dân để tổ chức sản xuất, thay cho mô hình nông trang tập thể
Hiến pháp năm 1988 (Điều 2) quy định việc Nhà nước giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng dưới dạng giao quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất đã được phép chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp… tức là đã cho phép người sử dụng đất được quyền định đoạt về đất đai, Nhà nước chỉ khống chế bằng quy định mục đích sử dụng đất và thời gian sử dụng đất (quy định là từ 40 – 70 năm) “ Đạo luật tạm thời về bán và chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhà nước tại các thành phố và thị trấn ”, ban hành năm 1990 quy định cụ thể điều kiện để chủ sử dụng đất được phép chuyển nhượng sau khi được giao đất là: nộp đủ tiền sử dụng đất cho Nhà nước; đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đã đầu tư vào sử dụng đất theo đúng mục đích được giao (thông thường là từ 25% trở lên theo dự toán xây dựng công trình khi lập hồ sơ xin giao đất) Chủ sử dụng đất nếu không thực hiện đúng các quy định sẽ bị thu hồi đất.
Về tài chính đất Ở Trung Quốc không có hình thức giao đất ổn định lâu dài không thời hạn, do đó, Luật quy định Nhà nước thu tiền khi giao đất, người sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất cho Nhà nước mới được thực hiện các quyền; Nhà nước coi việc giao đất thu tiền là biện pháp quan trọng để tạo ra nguồn thu ngân sách đáp ứng nhu cầu về vốn để phát triển.
Do đất nông thôn, ngoại thành là thuộc sở hữu tập thể, vì vậy để phát triển đô thị, Nhà nước Trung Quốc phải tiến hành trưng dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất đô thị Ngoài việc luôn đảm bảo diện tích đất canh tác để ổn định an ninh lương thực bằng biện pháp yêu cầu bên được giao đất phải tiến hành khai thác đất chưa sử dụng, bù vào đúng với diện tích canh tác bị mất đi Nhà nước Trung Quốc còn ban hành quy định về phí trưng dụng đất. Đó là các loại chi phí mà đơn vị sử dụng đất phải trả gồm: Chi phí đền bù đất, do đơn vị phải trả cho nông dân bị trưng dụng đất, trưng dụng đất không có thu lợi thì không phải đền bù; chi phí đền bù đầu tư đất là phí đền bù cho đầu tư bị tiêu hao trên đất, tương tự phí đền bù tài sản trên đất ở Việt Nam; chi phí đền bù sắp xếp lao động, và phí đền bù sinh hoạt phải trả cho đơn vị bị thu hồi đất; chi phí quản lý đất [2].
Pháp là quốc gia phát triển, tuy thể chế chính trị khác nhau, những ảnh hưởng của phương pháp tổ chức quản lý trong lĩnh vực đất đai của Pháp còn khá rõ đối với nước ta Vấn đề này có thể lý giải vì Nhà nước Việt Nam hiện đang khai thác khá hiệu quả những tài liệu quản lý đất đai do chế độ thực dân để lại, đồng thời ảnh hưởng của hệ thống quản lý đất đai thực dân còn khá rõ nét trong ý thức của một bộ phận công dân Việt Nam hiện nay Quản lý đất đai của Pháp có một số đặc trưng là:
Về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai, mặc dù là quốc gia duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai, nhưng công tác quản lý về đất đai của Pháp được thực hiện rất chặt chẽ Điều đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệ thống hồ sơ địa chính rất phát triển, quy cũ và khoa học, mang tính thời sự để quản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đất được mô tả đầy đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liên quan đến thửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất Hệ thống này cung cấp đẩy đủ thông tin về hiện trạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng.
Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù quy định chế độ sở hữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầu hoá hiện nay Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên trong nước, tăng cường khả năng cạnh tranh để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia.
2.2.2 Tình hình giao đất tại Việt Nam
Theo báo cáo số 221/BC-CP về tình hình quản lý nhà nước về đất đai năm
2018 của Chính phủ báo cáo lên các đại biểu Quốc hội cho thấy, diện tích đất đã được giao cho các đối tượng sử dụng là 26.851.354 ha, chiếm 81,07% tổng diện tích các loại đất, trong đó:
- Hộ gia đình, cá nhân trong nước đang quản lý và sử dụng 15.903.514 ha, chiếm 48,01% tổng diện tích của cả nước và chiếm 59,23% diện tích đất của các đối tượng sử dụng.
- Tổ chức trong nước đang quản lý và sử dụng 10.555.208 ha, chiếm 31,87% tổng diện tích đất tự nhiên cả nước và chiếm 39,31% tổng diện tích đất đã giao cho các đối tượng sử dụng.
- Các tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sử dụng 46.140 ha chiếm 0,17% tổng diện tích của cả nước và chiếm 0,17% tổng diện tích đất của các đối tượng sử dụng.
- Cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo: đang sử dụng 346.494 ha, chiếm 1,05% tổng diện tích đất đã giao cho các đồi tượng sử dụng Diện tích đất Nhà nước giao cho các đối tượng quản lý là 6.271.724 ha, chiếm 18,93% tổng diện tích tự nhiên của cả nước, trong đó ( UBND cấp xã đang quản lý 4.883.003 ha; tổ chức phát triển quỹ đất đang quản lý 5.843 ha; cộng đồng dân cư và tổ chức khác được giao quản lý 1.3382.878 ha).
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
- Quỹ đất được giao đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa
Vang, thành phố Đà Nẵng.
- Các văn bản pháp lý liên quan đến việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân.
- Các hộ gia đình, cá nhân được giao đất trên địa bàn huyện Hòa Vang,thành phố Đà Nẵng.
Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi thời gian: Đề tài được thực hiện trong khoảng thời gian từ tháng
01 năm 2021 đến giữa tháng 5 năm 2021.
- Phạm vi thời gian thu thập số liệu: Đề tài sử dụng số liệu từ năm 2016 đến năm 2020.
Nội dung nghiên cứu
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng.
- Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng.
- Đánh giá thực trạng giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020.
- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng.
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
3.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Đề tài tiến hành thu thập số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, kết quả giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân và các số liệu liên quan khác tại các cơ quan chức năng trên địa bàn huyện Hòa Vang như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND các xã thuộc huyện Hòa Vang, chi nhánh Văn phòng đăng kí đất đai,
3.4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Các số liệu sơ cấp liên quan đến đề tài được thu thập thông qua các phương pháp sau:
- Phương pháp khảo sát thực địa:
Trong quá trình thực hiện, đề tài sẽ tiến hành khảo sát thực địa tại các khu vực đất đai được giao đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang để thu thập thông tin liên quan đến các loại đất được giao.
- Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi:
+ Đề tài tiến hành phỏng vấn 55 hộ gia đình, cá nhân được giao đất tại 11 xã của huyện Hòa Vang trong giai đoạn từ 2016 – 2020 ( mỗi xã phỏng vấn ngẫu nhiên 5 hộ) Nội dung phỏng vấn tập trung vào các vấn đề: loại đất, diện tích đất hộ gia đình, cá nhân được giao, thời gian giải quyết của các cơ quan nhà nước, mục đích sử dụng đất được giao,…
+ Đề tài tiến hành phỏng vấn 14 cán bộ chuyên môn có liên quan trực tiếp đến việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hòa Vang bằng bảng hỏi đã được soạn sẵn Trong số cán bộ chuyên môn được phỏng vấn có 11 cán bộ địa chính đang công tác tại UBND xã trên địa bàn huyện, 3 người đang công tác tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hòa Vang Nội dung phỏng vấn tập trung vào các vấn đề như: hồ sơ thủ tục, thời gian giải quyết theo quy định; tính công khai trong quá trình giao đất; khó khăn, vướng mắc trong quá trình giao đất cho hộ gia đình, cá nhân,…
- Phương pháp tham vấn trực tiếp
Trong quá trình thực hiện, đề tài được tham vấn ý kiến các cán bộ, lãnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hòa Vang, lãnh đạo UBND các xã trên địa bàn huyện Hòa Vang bằng cách phỏng vấn trực tiếp Nội dung tham vấn chủ yếu tập trung vào công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân cũng như các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang
3.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu
Các số liệu sau khi được thu thập về được phân loại theo từng nhóm có mối quan hệ với nhau sau đó được phân tích, xử lí bằng phần mềm Excel Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê để phục vụ cho việc so sánh, đối chiếu, phân tích, đánh giá nhằm rút ra những nhận xét phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài
Trong quá trình nghiên cứu đề tài thực hiện so sánh các quy định của pháp luật, quá trình thực hiện thực tế, các kết quả điều tra để tìm ra những ưu điểm, bất cập, vướng mắc, những điểm chưa phù hợp… trong quá trình giao đất cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn nghiên cứu Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp và kiến nghị phù hợp.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
Hòa Vang là huyện ngoại thành của thành phố Đà Nẵng, nằm cách trung tâm thành phố 7 km, bao bọc thành một vòng cung rộng lớn về phía Tây nội thị. Huyện có tọa độ từ 15 o 55' đến 16 o 31' vĩ độ Bắc và từ 108 o 49' đến 108 o 14' kinh độ Đông Ranh giới hành chính của huyện được xác định như sau:
- Phía Đông giáp: quận Cẩm Lệ và quận Ngũ Hành Sơn.
- Phía Tây giáp: huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam.
- Phía Nam giáp: huyện Điện Bàn và Đại Lộc tỉnh Quảng Nam.
- Phía Bắc giáp: quận Liên Chiểu và tỉnh Thừa Thiên Huế.
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí của huyện Hòa Vang
Huyện Hòa Vang là huyện nông nghiệp của thành phố Đà Nẵng Trên địa bàn huyện có hệ thống giao thông đường bộ tương đối thuận tiện, có Quốc lộ 1A, Quốc lộ 14B, đường sắt thống nhất và xa lộ Bắc Nam đi qua Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho huyện trong việc phát triển tiềm năng kinh tế và giao lưu với các vùng xung quanh huyện và nội thành thành phố Đà Nẵng.
Huyện Hòa Vang có địa hình đa dạng, phức tạp, trải rộng trên cả 3 vùng: miền núi, trung du và đồng bằng, bị chia cắt theo hướng dốc chính từ Tây Bắc xuống Đông Nam và chia ra các dạng địa hình sau:
- Vùng núi: Hình thành từ các quá trình kiến tạo địa chất, tạo thành các dãy núi cao từ 200 đến 1478m (dãy Bà Nà), tập trung ở các xã hướng Tây của huyện gồm các xã Hòa Bắc, Hòa Ninh, Hòa Phú, ở những khu vực này cũng có những bãi bằng trước núi và những đồng bằng ven sông tương đối nhỏ do quá trình bào mòn các dãy núi tạo hiện tượng sườn tích hình thành.
- Vùng trung du: Một mặt được hình thành các quá trình tạo núi ảnh hưởng của các dãy núi phía Tây, đồng thời do tác động của quá trình sườn tích và quá trình bồi tích đã hình thành khu vực này đặc trung cho vùng trung du bán sơn địa có cao độ đến 100m, bao gồm những đồi núi tương đối thấp và các đồng bằng trước núi với diện tích nhỏ Vùng này thuộc các xã Hòa Sơn, Hòa Liên, Hòa Khương, Hòa Nhơn, Hòa Phong.
- Vùng đồng bằng: Do tác động của các quá trình bồi tích, trầm tích từ các sông bắt nguồn từ các dãy núi phía tây của huyện và phía tây của khu vực tỉnh Quảng Nam, cao độ trung bình của khu vực này từ 2 đến 10m, tập trung ở các xã Hòa Tiến, Hòa Châu, Hòa Phước.
Với địa hình đa dạng và phong phú vùng đồng bằng phía đông là nơi tập trung vùng đất nông nghiệp chuyên trồng lúa nước, trồng cây hàng năm Phía tây gồm các xã miền núi, nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn đóng vai trò quan trọng về môi trường sinh thái của huyện và thành phố.
Huyện Hoà Vang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và ít biến động Mỗi năm có hai mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 7 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 6, thỉnh thoảng có những đợt rét mùa đông nhưng không đậm và không kéo dài
Nhiệt độ trung bình hàng năm là 26,7 o C cao nhất vào các tháng 5, 6, 7, 8,với nhiệt độ trung bình 29-30°C; thấp nhất vào các tháng 12, 1, 2, trung bình 21-
24°C Riêng vùng rừng núi Bà Nà ở độ cao gần 1.500 m, nhiệt độ trung bình khoảng 20°C Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 80,8%, cao nhất vào các tháng
11, 12, trung bình khoảng 84-87%; thấp nhất vào các tháng 5, 6, 7, trung bình khoảng 74-75%.
Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.873 mm, mưa lớn thường tập trung vào tháng 9, 10 và 11 gây ngập úng cho vùng đất thấp Tuy nhiên có những năm lượng mưa thấp, như năm 2003 đạt 1.375,1 mm gây thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp và đời sống Các hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc từ tháng 11 đến tháng 2; gió mùa Đông Nam và Tây Nam vào tháng 5 đến tháng 7 Huyện thường xuyên bị chịu ảnh hưởng của bão, trung bình hàng năm có 1-2 cơn bão đi qua, hai năm thường có một cơn bão lớn.
Số giờ nắng bình quân hàng năm là 2.438 giờ; nhiều nhất là vào tháng 5, 6; trung bình từ 262 đến 282 giờ/tháng; thấp nhất là vào tháng 12 và tháng 1 trung bình từ 136 đến 152 giờ/tháng.
Trên địa bàn huyện Hòa Vang có 2 sông chính là sông Cu Đê và sông Cẩm
Lệ Trong đó, sông Cu Đê bắt nguồn từ đầu dãy núi Bạch Mã, sông chính có chiều dài 38 km Ở thượng nguồn có 2 nhánh là sông Bắc và sông Nam, tổng diện tích lưu vực là 426 km 2 Tổng lượng nước bình quân hằng năm vào khoảng 0,6 tỷ m 3 Sông Cẩm Lệ là hợp lưu của 2 sông là Túy Loan và sông Yên, có chiều dài 12 km Sông Túy loan có lưu vực nằm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, sông Yên là hạ lưu sông Ái Nghĩa và sông Vu Gia.
Nhìn chung chất lượng nước các sông đều đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của địa phương Tuy nhiên do gần biển nên phần hạ lưu sông Cu Đê vào các tháng 5-6 thường có độ mặn giao động từ 1 - 5% làm ảnh hưởng nguồn nước sinh hoạt của nhân dân [9].
4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Tổng diện tích đất huyện Hoà Vang là 73.317,20 ha Hai nhóm đất có ý nghĩa quan trọng đối với sản xuất nông nghiệp là nhóm đất phù sa ở khu vực đồng bằng thích hợp với thâm canh lúa, trồng rau, hoa quả và nhóm đất đỏ vàng ở vùng đồi núi thích hợp với cây công nghiệp dài ngày, cây đặc sản, dược liệu, chăn nuôi đại gia súc b Tài nguyên rừng
Huyện Hoà Vang có nguồn tài nguyên rừng phong phú, đây là một trong các thế mạnh của huyện Diện tích đất lâm nghiệp hiện có của huyện là 56.838,16 ha chiếm 77,54% Trong đó, đất rừng sản xuất là 21.407,06 ha (chiếm 29,19% diện tích đất tự nhiên), tập trung chủ yếu ở Hoà Bắc, Hoà Ninh và Hoà Phú, đất rừng phòng hộ là 8.693,80 ha (chiếm 11,86% diện tích tự nhiên), đất rừng đặc dụng là 26.751,30 ha (chiếm 36,49% diện tích tự nhiên) thuộc địa bàn các xã Hoà Ninh và Hoà Bắc
Rừng và tài nguyên rừng của huyện Hoà Vang có vai trò quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân trong huyện Ngoài vai trò phòng hộ cho huyện và thành phố Đà Nẵng, rừng còn là thế mạnh có nhiều tiềm năng trong việc phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn như khai thác chế biến lâm sản, dịch vụ du lịch c Tài nguyên khoáng sản
Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai:
Trong giai đoạn 2016-2020, UBND và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hòa Vang chủ yếu tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, ngoài ra việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai luôn được thực hiện một cách đầy đủ và kịp thời nhằm đưa việc quản lý, sử dụng đất ổn định và bền vững.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính:
Việc hoạch định ranh giới hành chính của huyện đã thực hiện tốt trên cơ sở các tài liệu đo đạc chỉnh lý bổ sung Địa giới hành chính huyện Hòa Vang được xác định rõ ràng với các địa phương lân cận.
Theo chỉ đạo của UBND huyện Hòa Vang đã tiến hành khảo sát thực địa, xác định mốc giới, ranh giới tiến hành lập bản đồ hành chính và hoàn thiện hồ sơ địa giới hành chính trên phạm vi toàn huyện Đến nay, hệ thống bản đồ hành chính xấp xã, huyện đã được hoàn thành Địa giới hành chính các cấp của huyện Hòa Vang đã được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật, các điểm mốc giới và được triển khai đo vẽ trên bản đồ địa giới hành chính hình, đã giúp cho công tác quản lý nhà nước về địa giới được ổn định.
* Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất:
Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính, đo đạc chỉnh lý biến động được thực hiện thường xuyên.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai,làm cơ sở cho công tác quản lý, khai thác, sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả;đồng thời góp phần quan trọng xây dựng nguồn thu ngân sách cho nhà nước.
Qua thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, huyện đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nông thôn; hạn chế việc chuyển đất lúa nước, đất lâm nghiệp sang mục đích khác Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực tế, góp phần tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả.
Các xã đã triển khai việc lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến từng thửa, đánh dấu một bước chuyển biến mới trong quá trình hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên điạ bàn huyện.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện trong thời gian qua luôn được thực hiện đúng, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; đảm bảm bảo đúng các quy định của Luật đất đai 2013 Các nghị định, thông tư và các văn bản hướng dẫn thực hiện; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được đầu tư; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; từng bước hình thành các khu đô thị, khu dân cư có tính chất đô thị; tạo ra diện mạo mới cho đô thị; góp phần quan trọng trong việc tăng thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng thời, UBND huyện cũng đã tiến hành giao đất cho các đối tượng trên địa bàn toàn huyện.
* Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất:
Việc xây dựng, thẩm định, xét duyệt và thực hiện phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện đa phần đều đảm bảo tính công khai, dân chủ, đúng trình tự, thủ tục theo quy định, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, các cán bộ chuyên môn thường xuyên bám cơ sở để giải thích, vận động, tháo gỡ những vướng mắc, kịp thời giải quyết đơn thư, khiếu nại của nhân dân.
* Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:
Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hòa Vang đã lập sổ địa chính điện tử và cập nhập vào sổ địa chính dạng giấy từ trước đến nay đã đăng ký Đồng thời, huyện cũng đang đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện
* Quản lý tài chính về đất đai và giá đất:
Các khoản tài chính về đất đai như: tiền sử dụng đất, thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện đúng nguyên tắc Các nguồn thu được nộp vào ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật Việc UBND huyện xác định hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường trong công tác giải phóng mặt bằng đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc áp giá đền bù về đất đối với người dân tại địa phương cũng như tính nghĩa vụ của người dân đối với Nhà nước.
* Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai:
UBND huyện đã thường xuyên chỉ đạo các cơ quan, ban ngành xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra thường xuyên và định kỳ việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai, chế độ sử dụng đất theo quy định của Chính phủ về kiểm soát việc đầu tư xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai Thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hằng năm; kiểm tra việc giao đất, cho thuê đất có thu tiền sử dụng đất, đất công ích 5% và tiến hành xử lý các trường hợp sai phạm.
* Phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai:
Nhằm tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật về đất đai, từng bước đưa Luật đất đai 2013 đi vào thực tế cuộc sống, UBND huyện Hòa Vang thường xuyên chỉ đạo các ban, ngành chuyên môn tổ chức các hội nghị phổ biến tuyên truyền Luật đất đai 2013 và các văn bản pháp luật có liên quan đến toàn thể cán bộ và người dân tại địa phương.
* Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai:
Đánh giá thực trạng giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 – 2020
4.3.1 Các văn bản pháp lý được áp dụng để thực hiện việc giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân
Trong giai đoạn 2016 – 2020 công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang được thực hiện dựa trên các văn bản pháp lý được ban hành bởi các cơ quan trung ương và của thành phố Đà Nẵng Cụ thể, huyện đã căn cứ theo 8 văn bản do cấp trung ương ban hành và 4 văn bản do UBND thành phố Đà Nẵng ban hành về các quy định liên quan đến công tác giao đất.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng trên địa bàn huyện HòaVang liên quan đến công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trong giai đoạn 2016 – 2020 được thể hiện trong bảng 4.2.
Bảng 4.2 Các văn bản pháp lý được áp dụng để thực hiện việc giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện
STT Tên văn bản Cơ quan ban hành Ngày ban hành
I Văn bản cấp trung ương
2 Luật số 01/2016/QH 14 Quốc hội 17/11/201
Luật đấu giá tài sản
Quy định một số điều và biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản
Quy định về giá đất
Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai
Quy định chế độ tài chính trong hoạt động đấu giá tài sản
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất
Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ tư pháp
Quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất
II Văn bản cấp tỉnh
UBND thành phố Đà Nẵng
10/6/2019 Ban hành Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
UBND thành phố Đà Nẵng
18/8/2014 Ban hành Quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
UBND thành phố Đà Nẵng
Về việc Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
UBND thành phố Đà Nẵng
Về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở đối với thửa đất ở có vườn, ao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Các văn văn bản nêu trên tập trung thể hiện chủ yếu về quy định giao đất, cho thuê đất, trình tự thủ tục thực hiện trong công tác giao đất, cho thuê đất và bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người dân được UBND huyện Hòa Vang áp dụng thực hiện trong công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trong suốt giai đoạn 2016 – 2020.
Trong quá trình áp dụng các văn bản trên để thực hiện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang đã tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi giữa cơ quan nhà nước và người dân nhưng bên cạnh đó cũng không có ít những khó khăn xảy ra.
+ Đảm bảo được tính công bằng, hợp lý cho mọi người dân trong quá trình giao đất.
+ Giúp nhà nước giám sát chặt chẽ trong việc sử dụng sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện.
+ Quy định cụ thể về việc thực hiện tổ chức đấu giá đảm bảo sự công khai, minh bạch, rõ ràng giữa những người tham gia đấu giá, tránh trường hợp vụ lợi cho bản thân, bất hợp pháp trong quá trình tham gia.
+ Đảm bảo được tính hài hòa, cân bằng trong quá trình sử dụng đất giữa các hộ gia đình, cá nhân với nhau.
+ Giúp người dân nhận biết được các giấy tờ, thủ tục cần thiết khi thực hiện giao đất tránh trường hợp bỏ những giấy tờ không cần thiết khi thực hiện thủ tục pháp lý.
+ Tránh trường hợp mất mát về lợi ích của người dân khi bị Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án
+ Trình tự thủ tục quá rườm rà gây khó khăn cho người dân trong quá trình làm hồ sơ xin giao đất.
+ Bảng giá đất chưa thực sự phù hợp với giá trị bị thu hồi của người dân khi tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt bằng dẫn đến sự bất đồng tình, không thống nhất trong tác di dời giữa người dân với cơ quan chức năng nhà nước.+ Nhiều văn bản quy định về thủ tục hành chính đan xen, chồng chéo lên nhau khi xử lý hồ sơ phải rà soát, xem xét kỹ càng làm cho quá trình xử lý hồ sơ cho hộ gia đình, cá nhân bị kéo dài dẫn đến tồn đọng hồ sơ.
4.3.2 Các hình thức giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân
Trong giai đoạn 2016 – 2020, để đáp ứng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân, cũng như để đảm bảo đưa quỹ đất vào sử dụng để
Số xã thực hiện giao đất không thông qua đấu giá
Số xã thực hiện giao đất thông qua đấu giá xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, huyện Hòa Vang đã tiến hành thực hiện công tác giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện qua hai hình thức chính đó là: Giao đất thông qua đấu giá và giao đất không thông qua đấu giá Thông tin được thể hiện chi tiết qua biểu đồ 4.3.
Biểu đồ 4.3 Các hình thức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hòa
Vang, thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2016 – 2020
Trong giai đoạn 2016 – 2020 trên điạ bàn huyện Hòa Vang chủ yếu là giao đất tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân được thông qua hai hình thức là giao đất không thông qua đấu giá và giao đất thông qua đấu giá được thể hiện thông qua biểu đồ 4.3 ở trên Tuy nhiên hai hình thức này không được thực hiện tại tất cả các xã trên địa bàn huyện; trong đó hình thức giao đất thông qua đấu giá trên địa bàn huyện rất ít khi diễn ra, chỉ diễn ra các năm về trước còn trong giai đoạn
2016 – 2020 chỉ diễn ra vào năm 2017 còn hầu như diễn ra giao đất không thông qua đấu giá.
Trong năm 2016, trên địa bàn huyện không thực hiện giao đất thông qua hình thức đấu giá mà chỉ có có hình thức giao đất không thông qua đấu giá cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa phận của 8 xã đó là: Xã Hòa Tiến, xã Hòa Liên, xã Hòa Sơn, xã Hòa Châu, xã Hòa Phước, xã Hòa Ninh, xã Hòa Phong và xã Hòa Nhơn.
Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng
4.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp
Qua quá trình nghiên cứu, điều tra, khảo sát người dân và cán bộ từ thực tế thì đề tài tiến hành đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang Các giải pháp đề xuất được dựa trên các cơ sở sau đây:
- Các kết quả về việc thực hiện công tác giao đất trên địa bàn huyện Hòa Vang trong giai đoạn 2016 – 2020.
- Kết quả điều tra, khảo sát ý kiến bằng bảng hỏi đối với 55 hộ gia đình, cá nhân được giao đất trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2016 – 2020 và 14 cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực đất đai tại Phòng Tài nguyên và Môi trường và tại 11 xã trên địa bàn huyện Hòa Vang về vấn đề liên quan đến công tác giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hòa Vang trong giai đoạn 2016 – 2020.
- Cách nhìn nhận, đánh giá của bản thân thông qua quá trình thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hòa Vang
4.4.2 Nội dung chi tiết của các giải pháp
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật rộng rãi đến người dân.
- UBND huyện cần có những biện pháp răn đe mạnh hơn đối với các địa phương không thực hiện công khai quỹ đất được giao đến người dân và không thực hiện việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất được giao cho hộ gia đình, cá nhân.
- Tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình giao đất Vận động người dân tố giác các hành vi vi phạm, lấn chiếm đất đai để cơ quan chức năng có thể kịp thời xử lý.
- Bồi thường hợp lý, thỏa đáng với giá trị thiệt hại của hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất để đảm bảo quyền và lợi ích người dân.
- UBND huyện cần giao nhiệm vụ cho các ban, ngành và phối hợp chặt chẽ với các UBND xã trong việc thực hiện kiểm tra, giám sát đối với các quỹ đất đã giao có thực hiện đúng với mục đích đã đề ra không nhằm kịp thời và xử lý các sai phạm đang tồn tại.
- Thường xuyên tổ chức các buổi đối thoại trực tiếp giữa cán bộ và người dân để có thể hiểu những khó khăn, vướng mắc, nỗi lòng của nhân dân trong quá trình giao đất và từ đưa ra những giải pháp hợp lý và thỏa đáng.
- Chủ động rà soát các quỹ đất hợp lý, có tiềm năng để phục vụ nhu cầu sử dụng đất của người dân nói chung và công tác giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân nói riêng.
- Trong quá trình thu hồi đất để phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, bàn giao đất tái định cư cho hộ gia đình,cá nhân các cơ quan chức năng cần phải tổ chức họp dân thường xuyên để có thể lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân muốn gì và cần gì để có thể đạt được sự thống nhất giữa chính quyền địa phương và người dân.