Nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sáchNguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách là một trong những nguyên tắc cơbản và quan trọng của hoạt động NSNN, được quy định tại Điều
lOMoARcPSD|38362167 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH VIỆT NAM ĐỀ BÀI: Phân tích nội dung ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách? Ngun tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc Lớp : N01TL1 Nhóm : 05 Hà Nội, 2022 BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Ngày: 10/03/2022 Địa điểm: Microsoft Teams Nhóm số: 05 Lớp: N01TL1 Khóa: 45 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Tổng số thành viên nhóm: Có mặt: 09 Vắng mặt: Có lý do: Không lý do: Tên tập: Đề số 01: “Phân tích nội dung ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách? Ngun tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc này.” Mơn học: Luật Tài Việt Nam Xác định mức độ tham gia kết tham gia sinh viên việc thực tập nhóm 03 kết sau: Đánh giá Đánh giá giáo viên sinh STT MSSV Họ tên Điểm Điểm Giáo viên SV (bằng (bằng viên kí chữ) kí số) tên A B C tên 452329 Lô Thị Lan Hương 452330 Tô Thị Ngân x 452331 Bùi Bá Việt x 452332 Đoàn Thái Dương x 452333 Ngơ Thanh Hằng x 452334 Hồng Thị Yến Nhi x 452335 Mai Đức Quang x x Kết điểm viết: Hà Nội, ngày 10 tháng 03 năm 2021 - Giáo viên chấm thứ nhất:.…………… - Giáo viên chấm thứ hai:.……………… NHÓM TRƯỞNG Kết điểm thuyết trình:…………… - Giáo viên chấm thuyết trình:………… Lô Thị Lan Hương Điểm kết luận cuối cùng:……………… - Giáo viên đánh giá cuối cùng:………… MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 NỘI DUNG I Khái quát chung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách ……2 Khái niệm NSNN Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 II Phân tích nội dung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách? .3 Cơng khai tài cấp NSNN 1.1 Đối với NSNN ngân sách trung ương: 1.2 Đối với ngân sách địa phương Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN 2.1 Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ .5 2.2 Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước .7 III Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động NSNN Đối với người dân .8 Đối với Nhà nước hoạt động NSNN .9 III Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách 10 Thực trạng việc thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nước ta 10 1.1 Kết thực đề tài khảo sát xã hội học vấn đề công khai hoạt động NSNN .10 1.2 Đánh giá thông qua số khảo cứu nhiều kết đo lường mức độ công khai, minh bạch quản lý tài cơng nước ta 11 1.3 Sự đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, trưởng ngành cấp quyền địa phương cơng tác công khai ngân sách 13 Những hạn chế thực nguyên tắc thực tiễn .13 2.1 Hạn chế trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác công khai NSNN thông qua trang thông tin đội ngũ cán quan chức 13 2.2 Hạn chế công tác kiểm soát số liệu thống kê .13 2.3 Chưa đạt nhiều quan tâm người dân NSNN 14 Kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn thực nguyên tắc công khai NSNN thực tiễn 14 3.1 Nhóm giải pháp hạn chế trình độ lực chun mơn quan chuyên trách hoạt động công khai ngân sách 14 3.2 Nhóm giải pháp hạn chế chất lượng thực công khai số liệu ngân sách 14 3.3 Nhóm giải pháp hạn chế thái độ, quan tâm công chúng hoạt động công khai ngân sách .15 KẾT LUẬN 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 PHỤ LỤC 17 Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 MỞ ĐẦU Căn theo Điều Luật NSNN 2015 quy định:“Chính sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn trách nhiệm” Đối với hoạt động NSNN vậy, nguyên tắc quy định cứng, ngun tắc cơng khai hoạt động ngân sách nguyên tắc quan trọng hoạt động ngân sách, giúp sách thực cách thống đạt tốt Để tìm hiểu rõ vấn đề này, nhóm chúng em xin hoàn thành tập với đề bài: “Phân tích Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 nội dung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách? Nguyên tắc cơng khai có ý nghĩa nào? Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc này?” Do kiến thức hạn chế thiếu số tài liệu tham khảo từ thư viện nên làm không tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy góp ý để làm hoàn thiện nữa! Chúng em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Khái niệm NSNN Khoản 14 Điều Luật NSNN 2015 quy định “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Trong khoa học pháp lí, NSNN định nghĩa “một đạo luật đặc biệt, Quốc hội thơng qua phép Chính phủ thi hành thời hạn xác định, thường năm” Với định nghĩa này, luật gia nhìn nhận NSNN góc độ “một đạo luật đặc biệt”, khơng phải dự tốn khoản thu chi tiền tệ Nhà nước cách quan niệm nhà kinh tế hay nhà lập pháp Xét nhiều phương diện, NSNN hoạt động tài cụ thể nhà nước, khái niệm NSNN phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng bên NSNN NSNN gồm Ngân sách Trung ương Ngân sách Địa phương Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nguyên tắc quan trọng hoạt động NSNN, quy định Điều 15 NSNN 2015 quy định công khai về: - “Dự tốn NSNN trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực NSNN; tốn NSNN Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN” (khoản điều 15 Luật NSNN 2015) - Công khai thủ tục NSNN Công khai ngân sách hoạt động bắt buộc quan đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo quản lý, sử dụng ngân sách cơng bằng, hiệu Vì vậy, việc công khai ngân sách phải thực dựa nguyên tắc chung, Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 định hướng bắt buộc chủ thể thực phải tuân thủ Có hai ngun tắc chi phối hoạt động cơng khai NSNN Thứ nhất, phải cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai Bên cạnh đó, việc cơng bố thơng tin phải phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thơng tin thơng qua hình thức định pháp luật Thứ hai, vấn đề gửi báo cáo toán NSNN cấp, báo cáo tốn tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thành lập phải thực theo chế độ báo cáo tài chsinh kế tốn hành II Phân tích nội dung nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách? Cơng khai tài cấp NSNN Theo Thông tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai NSNN cấp ngân sách cấp ngân sách thực cơng khai tài đối với: 1.1 Đối với NSNN ngân sách trung ương: Thứ nhất, cân đối nguồn thu, chi dự toán ngân sách trung ương ngân sách địa phương, công khai số liệu dự toán, toán NSNN bao gồm chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương Các dự toán phải Quốc hội định qua phê chuẩn Cơ quan thực việc công khai NSNN ngân sách trung ương tài Việc cơng khai phải thực năm, chậm sau 60 ngày kể từ ngày Quốc hội ban hành nghị định dự toán NSNN Phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn tốn NSNN, hình thức thơng báo văn cho bộ, Cơ quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: phát hành ấn phẩm; công bố trang thông tin điện tử tài Các số liệu dự toán quan trọng để xác định mục tiêu, phương hướng đưa sách nhà nước việc điều tiết kinh tế, phát triển xã hội Việc công khai số liệu sở để xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng quyền lực thực nhiệm vụ mà người dân giao phó Thứ hai, cần cơng khai chi tiết số liệu dự tốn, toán ngân sách trung ương, bao gồm: Dự toán thu NSNN theo lĩnh vực, theo sắc thuế; chi ngân sách trung ương theo lĩnh vực; cho bộ, quan trung ương nhiệm vụ chi khác ngân sách trung Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 ương; chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương Qua thể mối liên kết ngân sách trung ương ngân sách địa phương việc cơng khai dự tốn, tốn số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công khai tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Từ việc công khai nội dung thể việc hỗ trợ ngân sách trung ương với ngân sách cấp với quy định pháp luật, phù hợp với mục tiêu cấp phê duyệt 1.2 Đối với ngân sách địa phương Thứ nhất, công khai số liệu ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đây cấp ngân sách cấp ngân sách quan trọng việc thực mục tiêu, sách phát triển kinh tế - xã hội cấp phê chuẩn Các vấn đề cần công khai ngân sách cấp tỉnh bao gồm nội dung việc công khai ngân sách trung ương Đó là: - Cân đối dự tốn, tốn ngân sách tỉnh: dự toán toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; dự toán, toán thu - Số liệu dự toán, toán chi ngân sách tỉnh gồm: chi NSNN ngân sách tỉnh địa bàn theo lĩnh vực; chi xây dựng cho dự án, cơng trình; chi cho dự án, chương trình mục tiêu quốc gia; chi cho quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh; chi cân đối, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh công khai tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cho ngân sách xã, phường, thị trấn Chủ tịch UNBD tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công khai ngân sách hàng năm nội dung chậm sau 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp tỉnh ban hành nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách Việc cơng khai số liệu dự tốn, tốn hoạt động ngân sách tạo nên tính minh bạch, rõ ràng việc huy động, sử dụng tài sản nhà nước, người dân để thực đề án, mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh, thực nhiệm vụ quan trọng phát triển sở hạn tầng, thực sách phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai, công khai số liệu ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đây cấp ngân sách thứ hai cụ thể hoá yêu cầu, mục tiêu nhà nước Nếu ngân sách trung ương giữ vai trị chủ đạo ngân sách địa phương giữ vai trò chủ động, đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội phạm vi quản lý theo trách nhiệm mà cấp giao cho Đối với ngân sách cấp huyện, thực việc công khai số liệu tương tự hai ngân sách cấp tỉ Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh, huyện xã Việc công khai tỷ lệ giúp làm rõ chế điều hoà hợp lý nguồn thu ngân sách huyện khác nhà nước đồng thời thể tính cơng xác định nguồn thu khu vực, đảm bảo nguồn thu cân nhu cầu chi mà ngân sách huyện giao Về hình thức công khai, ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh việc công khai thực hình thức sau: thơng báo văn cho quan, đơn vị thuộc cấp huyện, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thuộc cấp huyện; Phát hành ấn phẩm Thứ ba, công khai số liệu ngân sách xã, phường, thị trấn Nội dung công khai ngân sách xã, phường, thị trấn giống ngân sách cấp Vì cấp ngân sách cuối hệ thống nên phải thực công khai chi tiết kế hoạch kết số hoạt động tài khác xã hội như: quỹ cơng chuyên dùng, hoạt động nghiệp,… Những nội dung phải nên viết công khai trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã thời hạn 90 ngày kể từ ngày niêm yết: thông báo văn cho đảng ủy, tổ chức trị xã hội cấp xã trưởng làng, tổ dân phố, phường thị trấn thông báo hệ thống truyền cấp xã Các tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc đối tượng tiếp nhận thơng tin cơng khai NSNN có quyền chất vấn trực tiếp kỳ họp nội dung cơng khai Người có trách nhiệm thực cơng khai phải trả lời chất vấn nội dung công bố công khai Việc trả lời chất vấn phải thực hình thức trả lời trực tiếp văn gửi tới người chất vấn, chậm sau 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận nội dung chất vấn Nhưng không 45 ngày kể từ ngày nhận nội dung chất vấn Cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức ngân sách hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN 2.1 Công khai tài đơn vị dự tốn ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ Thứ nhất, cơng khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách hàng năm đơn vị dự tốn ngân sách Căn pháp lý: Thơng tư 90/2018/TT-BTC ngày 38/9/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 BTC hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ Các đơn vị dự toán NSNN có trách nhiệm cơng khai việc phân bổ dự toán ngân sách hàng năm, toán NSNN sử dụng kinh phí ngân sách hàng năm đơn vị dự toán ngân sách: Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 - Việc phân bổ dự toán ngân sách hàng năm: + Đối với đơn vị dự toán cấp trên: Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp cơng khai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền phần kinh phí ủy quyền (nếu có) Nội dung cơng khai bao gồm: cứ, nguyên tắc phân bổ số liệu phân bổ + Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí: Thủ trưởng đơn vị dự tốn cơng khai dự tốn thu – chi NSNN, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác Cùng với cơng khai dự toán số nội dung chi yếu như: chi mua sắm trang thiết bị, phương thức làm việc, sửa chữa lớn, chi hội nghị công khai số liệu - Việc cơng khai tốn NSNN: + Đối với đơn vị dự toán cấp trên: Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp cơng khai tốn kinh phí NSNN, kinh phí khác niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị Đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc đơn vị ủy quyền (nếu có) Nội dung cơng khai gồm có: tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt toán đơn vị phê duyệt cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc + Đối với đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí thực cơng khai tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm có: tốn số nội dung chi chủ yếu như: Chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi sửa chữa, chi hội nghị với số liệu kèm Thứ hai, cơng khai ngân sách kinh phí tổ chức NSNN hỗ trợ - Công khai phân bổ dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ: Đối với tổ chức cấp trên: cơng khai dự tốn kinh phí ngân sách hỗ trợ, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung cấp có thẩm quyền giao, nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng) Nơi dung thực gồm có: Cơng khai cứ, nguyên tắc phân bổ công khai số liệu phân bổ Đối với đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí: cơng bố cơng khai dự tốn kinh phí NSNN hỗ trợ, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác - Cơng khai tốn kinh phí NSNN hỗ trợ: Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 + Đối với tổ chức cấp trên: thực cơng khai tốn kinh phí ngân sách hỗ trợ kinh phí khác Nội dung cơng khai tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt toán tổ chức phê duyệt cho đơn vị + Đối với đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí: cơng bố cơng khai tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trách nhiệm tổ chức thực việc công khai ngân sách thuộc thủ trưởng tổ chức Những nội dung phải niêm yết công khai trụ sở làm việc đơn vị (thời gian niêm yết 90 ngày, kể từ ngày niêm yết) - Đồng thời thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc chậm sau 30 ngày, kể từ ngày cấp có quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm từ ngày cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.2 Cơng khai tài dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN Đây dự án đầu tư xây dựng có sử dụng 100% nguồn vốn NSNN dự án ngân sách hỗ trợ nguồn vốn NSNN, quan có thẩm quyền định giao kế hoạch vốn đầu tư Nhà nước dự tốn ngân sách hàng năm phải thực cơng khai tài Hoạt động cơng khai tiến hành theo trình tự đối tượng có thẩm quyền pháp luật quy định Việc công khai việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN quy định sau (theo Thông tư 10/2005/TT-BTC): - Đối với người có thẩm quyền định phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB phải công khai việc phân bổ vốn đầu tư dự toán giao hàng năm cho dự án Cụ thể hàng năm quan cấp chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc thẩm quyền như: + Tổng mức vốn đầu tư Nhà nước giao theo kế hoạch dự toán NSNN hàng năm triển khai phân bố kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc cấp quản lý; + Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; + Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án; + Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các chủ đầu tư phải thực cơng khai tài nội dung thuộc quyền quản lý như: + Tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; + Kế hoạch vốn đầu tư (kể điều hoà, điều chỉnh, bổ sung) quan cấp chủ đầu tư giao năm cho dự án đầu tư; Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 + Kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án; + Số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm dự án Đối với dự án có u cầu kiểm tốn phải cơng khai kết kiểm tốn chi tiêu hàng năm; + Số liệu toán vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng khai tài với doanh nghiệp Nhà nước Hoạt động doanh nghiệp nhà nước giành mối quan tâm lớn từ xã hội Các doanh nghiệp nhà nước chứng minh vai trò trụ cột kinh tế thực tế cho thấy vấn đề đáng quan tâm hiệu việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN doanh nghiệp, mà nhiều doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng thua lỗ, nợ nần trầm trọng tình trạng tham nhũng, quan liêu Do đó, việc cơng khai tài doanh nghiệp nhà nước quan trọng đáng quan tâm Theo quy định pháp luật hành ngồi doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tính chất đặc thù kinh doanh mà thực việc cơng khai tài doanh nghiệp khác phải thực cơng khai tài Nội dung thơng tin tài cơng khai theo định kỳ doanh nghiệp nhà nước quy định điều 39 Nghị định số 87/2015/NĐ-CP sau: Điều 39 Nội dung thơng tin tài cơng khai theo định kỳ Theo quy định Thông tư 19/2005/TT-BTC, quỹ NSNN cấp toàn vốn điều lệ, cấp phần vốn điều lệ cấp hỗ trợ nguồn kinh phí năm để thực nhiệm vụ giao; quỹ hình thành sử dụng theo mục tiêu nhà nước; quỹ mang tính chất bảo hiểm bắt buộc quỹ khác có nguồn từ NSNN phải cơng khai tài nội dung cơng khai bao gồm: Các văn điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; chi tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ Những nội dung phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi bổ sung Kế hoạch tài năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với NSNN Chậm 30 ngày kể từ ngày ký hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ thể có thẩm quyền phải thực việc cơng khai tài theo hình thức pháp luật quy định Kết hoạt động tài trợ bao gồm cho vay cấp không thu hồi với tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc cơng khai tài phải tiến hành chậm 120 ngày sau năm dương lịch Kết thúc Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 III Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động NSNN Nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nguyên tắc quan trọng, trở thành yêu cầu thiếu công quản lý NSNN Đối với người dân Công khai NSNN cần thiết để công dân thực quyền dân chủ Quyền dân chủ yêu sách, nhu cầu nội cá nhân, với tư cách công dân nguyên tắc, chuẩn mực pháp lý dân chủ thiết chế xã hội dân chủ nhằm bảo đảm tham gia cách tự do, bình đẳng đầy đủ vào công việc Nhà nước tồn đời sống xã hội người Cơng khai hoạt động ngân sách tạo tiền đề cho người dân nhìn nhận hoạt động ngân sách Nhà nước, điều kiện tiên để người dân tiếp cận với khoản thu chi Nhà nước Bên cạnh đó, nguồn thu NSNN thuế loại phí, khoản đóng góp người dân có quyền biết khoản tiền đóng góp sử dụng vào cơng việc Như vậy, việc cơng khai hoạt động ngân sách góp phần thực dân chủ cấp sở, hướng tới xã hội “dân chủ, công bằng, văn minh” Đối với Nhà nước hoạt động NSNN Thứ nhất, cơng khai NSNN góp phần làm nên uy tín nhà nước, củng cố niềm tin người dân Việc cơng khai địi hỏi Nhà nước cần chủ động quy trình ngân sách cung cấp các tài liệu ngân sách thông tin tài liệu ngân sách cần thể đơn giản, dễ hiểu, thân thiện với người dân Khi người dân tiếp cận với thơng tin NSNN, có hội tham gia vào quy trình ngân sách với Nhà nước giúp cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ công hiệu quản trị Nhà nước Từ làm nên uy tín nhà nước hoạt động ngân sách, đồng thời củng cố niềm tin người dân nhà nước Thứ hai, cơng khai NSNN có ý nghĩa to lớn cơng phịng, chống tham nhũng tiêu cực Công khai hoạt động ngân sách đặt yêu cầu phải công bố cho người dân đầy đủ tất thông tin NSNN; hoạt động cấp, quản lý, sử dụng, chi tiêu ngân sách số quan nhà nước cách kịp thời có hệ thống, khơng mập mờ, thiếu minh bạch Khi NSNN công khai cho người dân cách đầy đủ, kịp thời giúp việc giám sát trình lập chi tiêu ngân sách tốt Điều giúp hạn chế trường hợp người có quyền, có chức quản lý ngân sách nước thực hành vi chiếm đoạt, sử dụng ngân sách lãng phí Cơng khai hoạt động ngân sách xác định NSNN chi tiêu nào, giúp các khoản chi nhà nước sử dụng mục đích hơn, từ đảm bảo sử dụng hiệu nguồn ngân sách Thứ ba, công khai NSNN giúp tăng cường trách nhiệm cấp sử dụng ngân sách Vì nguồn thu NSNN thuế loại phí, khoản đóng góp người Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 dân nên công khai NSNN trước người dân, cấp sử dụng ngân sách phải có tính tốn kỹ lưỡng trước thực thu chi, đảm bảo thu chi hợp lý, mục đích khoản đóng góp người dân Thứ tư, công khai NSNN giúp cho quan chun mơn quan có thẩm quyền nhận thấy thiếu sót, nhược điểm cịn tồn hoạt động thu chi ngân sách trung ương địa phương Các cấp ngân sách, quan đơn vị sử dụng NSNN phải thực cơng khai hoạt động sử dụng NSNN Từ đó, giúp quan quản lý cấp trên, quan kiểm tra, tra, tổ chức cá nhân dễ dàng tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động thu – chi NSNN đơn vị Đồng thời kiểm tra, giám sát phản hồi đến quan có thẩm quyền có sai phạm, đặc biệt thiếu sót, nhược điểm cịn tồn động Từ đưa giải pháp kịp thời để sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, đảm bảo hoạt động thu chi NSNN thực cách hợp lý, có hiệu Thứ năm, công khai ngân sách công cụ giúp tăng nguồn thu nhập nhà nước Khi người dân tiếp cận thơng tin NSNN, có kỹ có hội tham gia vào quy trình ngân sách với Nhà nước, họ giám sát hoạt động sử dụng tiền thuế Từ đó, người dân, doanh nghiệp củng cố niềm tin việc tiền thuế sử dụng cách hợp lý, có hiệu quả; người dân có niềm tin vào hoạt động sử dụng ngân sách Nhà nước, tạo đồng thuận xã hội, đồng thuận nhân dân Nhà nước, từ tạo động lực để người dân có ý thức đóng góp tích cực cho ngân sách để Nhà nước tiếp tục thực chức III Liên hệ thực tiễn để khó khăn thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách Thực trạng việc thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách nước ta Hiện nay, để đánh giá hiệu việc thực nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động NSNN, đề tài khảo sát xã hội học cấp nhà nước vấn đề cơng khai NSNN thực Bên cạnh đánh giá thông qua số khảo cứu nhiều kết đo lường mức độ công khai, minh bạch quản lý tài cơng triển khai nước ta Trong đó, kể đến: Chỉ số công khai ngân sách quốc gia (OBI- Open Budget Index); Chỉ số công khai ngân sách Bộ, quan Trung ương (MOBI- Ministry Open Budget Index) Chỉ số công khai ngân sách tỉnh (POBI- Province Open Budget Index) Việc thực đề tài khảo sát đánh giá số thu số kết sau: 1.1 Kết thực đề tài khảo sát xã hội học vấn đề công khai hoạt động NSNN Theo kết thực đề tài cấp Nhà nước “Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước đáp ứng yêu Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” năm 2019 1.090 đối tượng cán bộ, công chức, viên chức làm việc bộ, ban, ngành địa phương cho thấy, phần lớn cán bộ, công chức, viên chức cho nội dung tài cơng cơng khai, minh bạch Trong đó, 69,7% người hỏi cho biết quan nhà nước nơi họ cơng tác có cơng khai nguồn thu, giá trị thu, lĩnh vực thu NSNN; 53,9% người hỏi cho biết quan nhà nước nơi họ cơng tác có cơng khai khoản chi tiêu NSNN; 43,5% người hỏi cho biết quan nhà nước nơi họ cơng tác có cơng khai khoản đầu tư, danh mục dự án phát triển hạ tầng, xây dựng, gói đấu thầu mua sắm công; 58,2% người hỏi cho biết quan nhà nước nơi họ cơng tác có cơng khai báo cáo tình hình, kết thực kế hoạch, chương trình dự án; kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; 28,5% người hỏi cho biết quan nhà nước nơi họ cơng tác có cơng khai báo cáo kiểm tốn, tốn cơng trình đầu tư (phụ lục 1) Kết khảo sát đề tài 1.810 đối tượng người dân việc thực hiện công khai, minh bạch quản lý cơng quan quản lý nhà nước cho thấy, tỷ lệ người dân cho quyền địa phương có cơng khai, minh bạch quản lý tài cơng 49.6% Bên cạnh đó, kết vấn sâu Đề tài cho thấy, mặc dù hoạt động cơng khai thực mức độ quan tâm người dân thấp khơng giải thích rõ vai trị, tầm quan trọng ý nghĩa thông tin công khai 1.2 Đánh giá thông qua số khảo cứu nhiều kết đo lường mức độ cơng khai, minh bạch quản lý tài công nước ta Kết khảo sát OBS, MOBS POBS cho thấy Việt Nam cịn chưa công khai đầy đủ thông tin NSNN theo quy định pháp luật Việt Nam thông lệ tốt quốc tế Chỉ số OBI 2017 Việt Nam đạt 15/100 điểm, số POBI 2018 trung bình 63 tỉnh, thành phố đạt 50.9/100 điểm số MOBI 2018 trung bình 17 Bộ, quan Trung ương đạt 11/100 điểm Cụ thể: - Chỉ số công khai ngân sách Quốc gia (OBI): Kết khảo sát OBS 2017 cho thấy Việt Nam thuộc nhóm 27 nước Ít Khơng cơng khai ngân sách Chỉ số công khai ngân sách (OBI) Việt Nam đạt 15/100 điểm thấp mức trung bình giới 42/100 điểm Chỉ số OBI Việt Nam có xu hướng tăng qua kỳ đánh giá giai đoạn 2006-2012 giảm nhẹ kỳ đánh giá gần 2015-2017 Năm 2006, số OBI Việt Nam đánh giá mức 3/100 điểm, năm 2012 đánh giá mức cao 19/100 điểm, năm 2015 năm 2017 số Việt Nam đạt 18/100 điểm 15/100 điểm, giảm nhẹ so với đánh giá 2015 (phụ lục 2) Điểm xếp hạng công khai ngân sách OBI 2019 Việt Nam đạt mức 38/100 điểm, tăng 23 điểm so với OBI 2017, xếp hạng thứ 77 117 quốc gia tham gia khảo sát OBS 2019, tăng 14 bậc so với OBI 2017 Việt Nam đạt 38/100 điểm xếp hạng kỳ Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 OBI 2019, điểm xếp hạng trung bình giới 45 Viêt Nam quốc gia có mức độ cải thiện mức độ cơng khai ngân sách cách tích cực - Chỉ số công khai ngân sách quan Trung ương (MOBI) Liên minh Minh bạch ngân sách (BTAP) chủ trì xây dựng; tổ chức thành viên BTAP (Trung tâm Phát triển Hội nhập Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách) thực với tài trợ Tổ chức Oxfam Việt Nam: Kết khảo sát MOBI 2020 cho thấy, nhiều đơn vị chưa công khai chưa công khai đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật NSNN năm 2015, Thông tư 61/2017/TT-BTC Thông tư 90/2018/TT- BTC Điểm trung bình MOBI 2020 21,64/100 điểm, tương đương với điểm trung bình MOBI 2019 Trong xếp hạng MOBI 2020, Bộ Tài có thứ hạng cao với 66,63 điểm quy đổi, xếp hạng công khai mức tương đối đầy đủ Xếp thứ hai Bộ Tư pháp với 48,41 điểm quy đổi + Về tính sẵn có: có 27/44 bộ, quan Trung ương kỳ khảo sát MOBI 2020 công khai tài liệu ngân sách (chiếm 61,36%), tăng đơn vị so với kỳ khảo sát 2019 Tuy nhiên, cịn có tới 17 bộ, quan Trung ương không công khai tài liệu thời điểm khảo sát (tương đương với 38,64%) + Về tính kịp thời: bộ, quan Trung ương chưa công khai kịp thời tài liệu ngân sách theo quy định Trong số 19 đơn vị có cơng bố tài liệu Dự tốn ngân sách năm 2021, có đơn vị cơng bố thời hạn theo quy định vòng 15 ngày kể từ ngày 31/12/2020 Đối với tài liệu Quyết tốn ngân sách năm 2019, có 9/16 đơn vị có công khai thông tin công bố thời hạn theo quy định Các tài liệu lại gồm Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị quý 1, tháng, tháng năm 2020 công khai hạn 4, đơn vị Khơng có đơn vị cơng khai hạn báo cáo tình hình thực ngân sách năm 2020 + Về tính thuận tiện: 32/44 đơn vị có điểm tính thuận tiện (tương đương với 72,72%), tăng đơn vị so với khảo sát MOBI 2019 Định dạng tài liệu ngân sách công khai cổng/trang thông tin điện tử đơn vị chủ yếu dạng pdf scan ảnh, hạn chế cho người dân đọc sử dụng thông tin ngân sách từ định dạng tài liệu Bộ Khoa học Công nghệ đơn vị cơng khai tài liệu có định dạng thuận tiện (file excel), dễ dàng việc tiếp cận sử dụng tài liệu + Về tính đầy đủ: tài liệu ngân sách công khai chưa đầy đủ nội dung theo quy định Thơng tư 90/2018/TT-BTC, cịn thiếu báo cáo thuyết minh không đầy đủ nội dung bảng biểu Trong số 27 đơn vị có cơng khai tài liệu ngân sách, Bộ Tài Bộ Tư pháp hai đơn vị dẫn đầu tính đầy đủ tài liệu ngân sách Xếp vị trí thứ ba Bảo hiểm Xã hội Việt Nam với 20,93 điểm quy đổi Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 + Tính liên tục: MOBI 2020 năm khảo sát thực chấm điểm tính liên tục tài liệu cơng khai, bao gồm: Dự tốn ngân sách đơn vị Quyết toán ngân sách đơn vị Đối với tài liệu Dự tốn, tính liên tục chấm dựa việc đơn vị có cơng khai liên tục năm 2019, 2020 2021 Đối với tài liệu Quyết tốn, tính liên tục chấm dựa việc cơng khai tài liệu Quyết tốn năm 2017, 2018 2019 Kết khảo sát cho thấy có đơn vị (13,6%) cơng bố tài liệu dự toán ngân sách đơn vị năm liên tiếp, 17 đơn vị (38,6%) công khai năm, đơn vị (13,6%) cơng khai năm có 15 đơn vị (34,1%) không công khai năm Đối với tài liệu toán ngân sách đơn vị, có đơn vị (15,9%) cơng bố tài liệu năm liên tiếp, 13 đơn vị (29,5%) công khai năm, đơn vị (15,9%) công khai năm có 17 đơn vị (38,6%) khơng công khai năm Uỷ ban Dân tộc Bộ Nội vụ hai đơn vị dẫn đầu việc công khai liên tục tài liệu ngân sách (phụ lục 3) - Chỉ số công khai, minh bạch ngân sách tỉnh (POBI): Khảo sát POBI 2018 đánh giá mức độ công khai ngân sách dựa số tính sẵn có, tính kịp thời, tính đầy đủ tính thuận tiện tài liệu ngân sách, có loại tài liệu ngân sách bắt buộc phải công khai theo Luật NSNN 2015 tài liệu ngân sách cần phải công khai theo thông lệ tốt quốc tế Kết khảo sát POBI 2018 cho thấy số trung bình cơng khai ngân sách tỉnh đạt 50.9 điểm tổng số 100 điểm, cao so với số trung bình POBI 2017 30.5 điểm Điều cho thấy mức độ công khai NSNN 63 tỉnh/thành phố năm 2018 cải thiện so với năm 2017 Năm 2018, có tỉnh cơng khai ĐẦY ĐỦ thơng tin NSNN khơng cịn tỉnh có điểm số POBI 0, năm 2017 có tỉnh có điểm số POBI khơng có tỉnh cơng khai ĐẦY ĐỦ thông tin ngân sách tỉnh 1.3 Sự đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, trưởng ngành cấp quyền địa phương công tác công khai ngân sách Cho đến nay, Bộ Tài thực công bố tài liệu ngân sách chủ chốt cần công khai theo thông lệ quốc tế, bao gồm: (1) Định hướng xây dựng ngân sách; (2) Dự thảo dự tốn ngân sách trình Quốc hội; (3) Dự tốn ngân sách Quốc hội định; (4) Báo cáo ngân sách công dân; (5) Báo cáo ngân sách quý; (6) Báo cáo ngân sách tháng; (7) Báo cáo ngân sách cuối năm; (8) Báo cáo kiểm toán; 7/8 tài liệu IBP cơng nhận tính điểm, riêng Báo cáo ngân sách tháng tạm thời chưa tính điểm chưa đưa thơng tin định lượng dự báo NSNN năm Bên cạnh đó, nhằm tạo điều kiện cho người dân tiếp cận, tham gia xây dựng dự toán ngân sách giám sát trình quản lý, sử dụng NSNN, báo cáo ngân sách công dân xây dựng với ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu Đồng thời, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài mở chuyên mục Công khai ngân sách để công khai đầy đủ, kịp thời Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 tài liệu, số liệu NSNN; chuyên mục Hỏi đáp để tiếp nhận giải đáp kịp thời ý kiến, góp ý người dân Những hạn chế thực nguyên tắc thực tiễn 2.1 Hạn chế trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác công khai NSNN thông qua trang thông tin đội ngũ cán quan chức Việc thực công khai ngân sách hình thức trực tuyến triển khai thơng qua Cổng Cơng khai NSNN theo hình thức trực tuyến Cổng cơng khai NSNN xây dựng tảng công nghệ tiên tiến giúp tổng hợp công khai ngân sách cấp cách dễ dàng thuận tiện hơn, trực quan hóa liệu, khai thác liệu đa chiều… Điều đồng thời đặt yêu cầu, địi hỏi trình độ thành thạo sử dụng công nghệ thông tin chủ thể thuộc quan có trách nhiệm thực cơng khai NSNN Tuy nhiên, thực tế, chủ thể có lực trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cách thành thạo Điều tạo khó khăn định công tác thực hoạt động cơng khai NSNN Thực tế cho thấy, tính đến 5/2021, có 24/71 đơn vị gửi đường dẫn Chuyên mục công khai ngân sách đơn vị Bộ Tài chính, tất chun mục cơng khai ngân sách cổng thông tin điện tử đơn vị không đạt yêu cầu kỹ thuật quy định Thơng tư số 90/2018/TT-BTC; đồng thời có 10/71 đơn vị gửi danh sách cán chịu trách nhiệm cơng khai ngân sách cho Bộ Tài Hiện nay, có [Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Ngoại giao] cập nhật liệu trực tiếp Cổng Công khai NSNN Như vậy, thấy, hạn chế trình độ tiếp cận, ứng dụng cơng nghệ thơng tin để thực cơng khai NSNN cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế thực tiễn 2.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt số liệu thống kê Pháp luật hành có quy định nội dung công khai, đối tượng công khai, trách nhiệm cơng khai hình thức cơng khai chưa tâm đến chất lượng công khai Chất lượng công khai sai sót cơng tác cơng khai số liệu (do có chế tài răn đe vi phạm này), mà đây, thống kê công khai số liệu, quan chức trách khai báo chung chung, chưa thật bao quát toàn số liệu, nhiều số liệu cịn nhập nhằng khó hình dung Điều dẫn đến nhiều sai phạm hay thiếu sót cơng tác kiểm tốn NSNN, đặc biệt là với doanh nghiệp Nhà nước, quỹ sử dụng NSNN Nguyên nhân công tác công khai NSNN dừng lại việc công khai số liệu mà chưa gắn liền với việc kiểm tra, tra, chất vấn, làm rõ số liệu chưa rõ ràng, phát sai phạm xử lí theo quy định pháp luật Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 2.3 Chưa đạt nhiều quan tâm người dân NSNN Theo kết Khảo sát toàn cầu Chỉ số công khai ngân sách mở 2019 IBP công bố nước ta đạt 11/100 điểm trụ cột Sự tham gia cơng chúng Có thể thấy điểm số trụ cột “Sự tham gia cơng chúng” cịn thấp, đạt mức 11% Trong nguyên tắc công khai hoạt động NSNN đặt với mục tiêu để đảm bảo quyền tiếp cận, nắm bắt thông tin, tham gia kiểm tra, giám sát tích cực việc hoạch định sách tài chính, kết thu lại chưa khả quan Đây hạn chế lớn thực nguyên tắc công khai NSNN nước ta Kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn thực ngun tắc cơng khai NSNN thực tiễn Trước tình hình thực tiễn thực nguyên tắc công khai hoạt động ngân sách cịn tồn hạn chế, khó khăn, nhóm xin đưa số kiến nghị sau: 3.1 Nhóm giải pháp hạn chế trình độ lực chun mơn quan chuyên trách hoạt động công khai ngân sách - Tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn quan, tổ chức chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tốn NSNN địa phương thơng qua khóa đào tạo sử dụng phần mềm cơng khai ngân sách, buổi tọa đàm với chuyên gia giới Bên cạnh quan, tổ chức khác cần phải chấp hành nghiêm chỉnh trách nhiệm có u cầu hỗ trợ, hợp tác với quan kiểm toán NSNN - Xây dựng đội ngũ cán chuyên môn việc thực công tác công khai ngân sách quan, đội ngũ có nhiệm vụ thực cơng khai ngân sách quan cơng cụ, cổng thơng tin… 3.2 Nhóm giải pháp hạn chế chất lượng thực công khai số liệu ngân sách - Cần xây dựng nghị quyết, thông tư hướng dẫn chi tiết cụ thể quy trình kê khai số liệu NSNN trở nên rõ ràng, chi tiết, dễ kiểm soát, tránh trường hợp kê khai cách khái quát, chung chung - Cải thiện thủ tục nộp hay toán NSNN trở nên đơn giản, dễ kiểm soát giúp hỗ trợ cho q trình kiểm tốn, kê khai gọn nhẹ xác - Cần xây dựng đội ngũ tra kiểm soát, rà soát khâu kiểm toán hay kê khai NSNN địa phương để đảm bảo số liệu đưa xác, khơng chồng chéo số liệu Tăng cường thực kiểm tra, giám sát việc thực công khai ngân sách bộ/ngành, địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, đảm bảo thực theo quy định Luật NSNN Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 3.3 Nhóm giải pháp hạn chế thái độ, quan tâm công chúng hoạt động công khai ngân sách - Cơ chế pháp luật cần hướng tới việc điều chỉnh việc chi-tiêu Chính phủ Việc thắt chặt, nâng cao chất lượng chi tiêu góp phần cải thiện chất lượng hoạt động liên quan đến NSNN, tạo dựng củng cố lòng tin cho nhân dân - Phối hợp với quan truyền thông, báo chí, tổ chức xã hội, tổ chức đồn thể thực công tác tuyên truyền để thực phong trào tuyên truyền, nâng cao hiểu biết thu hút quan tâm người dân hoạt động cơng khai NSNN, từ để người dân thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng NSNN ngành, cấp - Tổ chức buổi tọa đàm, chia sẻ vai trò, ý nghĩa… hoạt động công khai NSNN để dễ dàng tiếp cận thu hút quan tâm người dân KẾT LUẬN Như thấy nguyên tắc công khai hoạt động NSNN nguyên tắc quan trọng, đảm bảo tính thống tính hiệu quả, tính dân chủ hoạt động ngân sách Khi nhìn nhận vào thực tiễn áp dụng nguyên tắc Việt Nam, Chính phủ có hành động kịp thời để thực nghiêm túc nguyên tắc công khai đạt hiệu tích cực Tuy nhiên, ngun tắc cơng hoạt động NSNN nguyên tắc khó để đạt giá trị tồn diện cần có chung tay, vào hệ thống hoạt động liên quan đến NSNN ý kiến từ phía nhân dân để “công khai” công khai thực trọng thực hiện, mang đến công dân chủ cho người dân, tránh trường hợp NSNN bị thất thoát, gây ảnh hưởng đến hoạt động xã hội chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Ngân sách nhà nước 2015 Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước; Thông tư 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách; Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com) lOMoARcPSD|38362167 Thông tư 10/2005/TT-BTC Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Thông tư 90/2018/TT-BTC Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ; Thông tư 19/2005/TT-BTC Hướng dẫn việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; Các trang web: 1.https://thoibaotaichinhvietnam.vn/cong-cong-khai-ngan-sach-minh-bach-trong- quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-51631.html 2.https://haiquanonline.com.vn/cong-khai-minh-bach-de-tang-cuong-trach-nhiem- cua-cac-cap-su-dung-ngan-sach-109863-109863.html 3.https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/trao-doi-ve-chi-so-cong-khai-minh-bach- ngan-sach-o-viet-nam-329612.html 4.http://vjst.vn/vn/tin-tuc/4814/chi-so-cong-khai-ngan-sach-bo-va-co-quan-trung- uong-2020-cai-thien-khong-dang-ke-so-voi-nam-2019.aspx 5.https://trithucxanh.vn/post/cong-khai-minh-bach-trong-quan-ly-ta%CC%80i-chi %CC%81nh-cong-o-nuoc-ta-hien-nay 6.https://bnews.vn/chi-so-cong-khai-ngan-sach-nam-2020-chua-duoc-cai- thien/199571.html 7.http://cdivietnam.org/wp-content/uploads/2020/08/CDI_OBI-2019-report-final.pdf 8.http://cdivietnam.org/cong-bo-chi-so-cong-khai-ngan-sach-tinh-pobi-2020-van-con- du-dia-cai-thien/ 9.http://cdivietnam.org/%F0%9D%90%82%F0%9D%90%A8%CC%82%F0%9D %90%A7%F0%9D%90%A0-%F0%9D%90%9B%F0%9D%90%A8%CC%82-%F0%9D %90%AD%F0%9D%90%AB%F0%9D%90%AE%CC%9B%CC%A3%F0%9D %90%9C-%F0%9D%90%AD%F0%9D%90%AE%F0%9D%90%B2/ PHỤ LỤC Phụ lục 1: Downloaded by luanvan moi (luanvanmoi@gmail.com)