Bình luận mô hình cơ cấu tổ chức của Asean qua các giai đoạn phát triển dưới góc độ sau: “Phân tích mô hình cơ cấu tổ chức của Asean trong từng giai đoạn (sơ đồ hóa cơ cấu tổ chứ của Asean trong từng giai đoạn đó

lOMoARcPSD|38365768 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: PHÁP LUẬT CỘNG ĐỒNG ASEAN NHÓM : 06 ĐỀ BÀI: số 03 Bình luận mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn phát triển góc độ sau: “Phân tích mơ hình cấu tổ chức Asean giai đoạn (sơ đồ hóa cấu tổ Asean giai đoạn đó) đánh giá ưu điểm hạn chế mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn” ĐĂK LĂK –10/2022 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬ NHÓM Ngày: 10 tháng 10 năm 2022 Nhóm số: 06 Lớp: 4537 – B Phân Hiệu Khóa: 45 Tổng số thành viên nhóm: 10 Có mặt: 10 Vắng mặt: Có lý do: Không lý do: ………………… ………………… Tên tập: Bài tập nhóm môn pháp luật cộng đồng ASEAN Môn học: Pháp luật cộng đồng ASEAN Xác định mức độ tham gia kết tham gia sinh viên việc thực tập nhóm : 06 Kết sau: Đánh giá Đánh gía giáo viên ST Mã SV Họ tên SV T A BC Điêm Điểm GV ký 453791 Dương Văn Dũng (NT) (số) (chữ) tên 453794 Vũ Xuân Dương 453743 Nguyễn Tiến Nghĩa x 453756 Phạm Nhật Quang x 4537114Nguyễn Hoàng Sơn x x 453739 Nguyễn Kiều Mai x 453749 Nguyễn Quang Nhân 4537103Phạm Trung Hiếu x 453705 Phạm Nguyễn Quỳnh Anh x 10 453785 Vũ Thị Quỳnh Anh x x x Kết điểm viết: Đăk Lăk, ngày 10 tháng 10 - Giáo viên chấm thứ nhất:.…………… năm 2022 - Giáo viên chấm thứ hai:.……………… Kết điểm thuyết trình:…………… NHĨM TRƯỞNG - Giáo viên cho thuyết trình:…………… Điểm kết luận cuối cùng:……………… Dương Văn Dũng - Giáo viên đánh giá cuối cùng:………… Thông tin liên hệ : Dương Văn Dũng Số điện thoại : 0387513298 Gmail : dvdung.hlu@gmail.com Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 BẢNG CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông Nam ASEAN Á EU Liên minh châu Âu Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Sự đời ASEAN Mục đích hoạt động Ý nghĩa đời tổ chức ASEAN II Bình luận mơ hình cấu tổ chức ASEAN qua giai đoạn phát triển (Sơ đồ hoá cấu tổ chức ASEAN giai đoạn đó) .2 Giai đoạn 1: Giai đoạn từ thành lập (1967) đến Hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 Giai đoạn 2: Giai đoạn từ 1976 đến Hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1992 Giai đoạn 3: Giai đoạn từ năm 1992 đến trước thời điểm thành lập Hiến chương có hiệu lực năm 2008 Giai đoạn 4: Giai đoạn từ Hiến chương có hiệu lực đến III Liên hệ cấu tổ chức ASEAN với Liên minh châu âu (EU) kiến nghị hoàn thiện cấu tổ chức ASEAN 12 3.1 Liên hệ cấu tổ chức ASEAN với Liên minh châu âu (EU) .12 3.2 Kiến nghị hoàn thiện cấu tổ chức ASEAN 13 KẾT LUẬN 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự tồn phát triển Cộng đồng ASEAN ngày có tác động mạnh mẽ, đa chiều đến phát triển nước khu vực Để có cấu tổ chức chặt chẽ ngày hôm ASEAN phải trải qua bốn giai đoạn với mơ hình cấu tổ chức khác nhau, giai đoạn đánh dấu bước phát triển quan trọng cấu tổ chức ASEAN bên cạnh ưu điểm hạn chế Việc nghiên cứu cấu tổ chức ASEAN qua giai đoạn phát triển góp phần có nhìn đắn giúp hiểu biết sâu sắc cộng đồng Để làm rõ vấn đề nhóm chúng em xin phép lựa chọn đề tài số 03: Bình luận mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn phát triển góc độ sau: “Phân tích mơ hình cấu tổ chức Asean giai đoạn (sơ đồ hóa cấu tổ chức Asean giai đoạn đó) đánh giá ưu điểm hạn chế mơ hình cấu tổ chức Asean qua giai đoạn” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Đông Nam Á vùng đất giầu có tài nguyên thiên nhiên, khu vực đầy động đa dạng sắc dân tộc bậc giới khu vực có 11 quốc gia Với tổng diện tích 4,5 triệu km2 chiếm ba phần trăm tổng số diện tích trái đất, dân số năm 2020 650 triệu người chiếm khoảng 8,6 phần trăm dân số giới với đa dạng dân tộc tôn giáo sinh sống với đưa Đông Nam Á trở thành khu vực phức tạp có nhiều bất ổn trị giới Vì quốc gia khu vực liên kết với thành khối tạo cộng đồng hợp gọi quốc gia Đông Nam Á với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tiến xã hội phát triển văn hóa khu vực thông qua nỗ lực chung tinh thần bình đẳng hợp tác nhằm tăng cường sở cho cộng đồng nước Đông Nam Á hịa bình, thịnh vượng Sự đời ASEAN ASEAN hình thành bối cảnh hai siêu cường quốc giới Hòa Kỳ Liên Xô đối đầu mãnh liệt với Tổ chức thành lập thời kỳ căng thẳng chiến tranh Việt Nam Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập Băng Cốc (Thái Lan) với tham gia Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 năm nước bao gồm: Thái Lan, Xin-ga-po, Ma-lai-xi-a, Phi-lip-pin In-đô-nê- xi-a Mục đích hoạt động Cải thiện hợp tác kinh tế xã hội cân xung đột trị quốc gia Thế mục đích quan trọng kiềm chế ảnh hưởng chủ nghĩa Cộng Sản thời kỳ chiến tranh lạnh lên khu vực sau chiến tranh lạnh kết thúc năm quốc gia gồm có: Brunei, Việt Nam, Myanmar, Lào Campuchia gia nhập đưa tổng số thành viên toàn khối lên 10 thành viên giữ nguyên số ngày hôm Hiện quốc gia khu vực chưa tham gia hiệp hội Đông timor Ý nghĩa đời tổ chức ASEAN Thứ nhất, ASEAN đời đánh dấu trưởng thành trị quốc gia Đông Nam Á Thứ hai, thể tinh thần hòa giải, hòa hợp quốc gia khu vực Thứ ba, đặt móng cho hợp tác phát triển lĩnh vực năm sau II Bình luận mơ hình cấu tổ chức ASEAN qua giai đoạn phát triển (Sơ đồ hoá cấu tổ chức ASEAN giai đoạn đó) Giai đoạn 1: Giai đoạn từ thành lập (1967) đến Hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1976 1.1 Phân tích mơ hình cấu tổ chức Sau giành độc lập, nhiều nước Đông Nam Á bước vào thời kỳ phát triển kinh tế văn hóa, địi hỏi phải tăng cường hợp tác nước Bên cạnh nước Đông Nam Á muốn hạn chế ảnh hưởng can thiệp nước lớn khu vực, chiến tranh xâm lược Mĩ Đơng Dương ngày khó khăn đứng trước nguy thất bại với xu khu vực hóa mở rộng, cách mạng khoa học-kỹ thuật diễn mạnh mẽ, đặc biệt thành công Khối thị trường chung châu Âu Ngày 8-8-1967, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập Băng Cốc (Thái Lan) Tại Tuyên bố Băng Cốc 1967 có quy định cấu tổ chức ASEAN Trong giai đoạn đầu tiên, cấu tổ chức ASEAN thiết kế cách đơn giản gọn nhẹ Căn Điều Tuyên bố Băng Cốc 1967: Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Sơ đồ cấu tổ chức Asean giai đoạn 1967-1976 Có thể thấy, giai đoạn ASEAN thành lập, với trọng tâm đưa định hướng phát triển, tạo tảng hợp tác lâu dài, hoạt động chủ yếu giai đoạn giải vấn đề trị ngồi nước, tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đoàn kết nước thành viên, Vì vậy, cấu tổ chức ASEAN giai đoạn cịn lỏng lẽo, đủ để trì hoạt động hợp tác quốc gia cần thiết, chưa có Ban thư ký chung mà có Ban thư ký quốc gia thành viên ASEAN giai đoạn bị giới quan sát quốc tế coi “liên minh kinh tế- trị lỏng lẻo” 1.2 Đánh giá mơ hình cấu tổ chức 1.2.1 Ưu điểm Cơ cấu tổ chức ASEAN giai đoạn đơn giản gọn lẹ gồm Hội nghị ngoại trưởng (AMM); Ủy ban thường trực; Ban thư ký quốc gia; Các ủy ban thường trực khác, Ủy ban đặc biệt Cơ cấu tổ chức đơn giản gọn lẹ giảm bớt khâu không cần thiết trình hoạt động, dễ dàng thuận lợi trình tổ chức quản lý điều hành phát triển Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Quốc gia thành viên nắm bắt thông tin quan trọng trình tham gia Do số nguyên nhân chủ quan khách quan khác nên giai đoạn ASEAN chưa có hoạt động đáng kể Tuy nhiên mơ hình cấu tổ chức ASEAN giai đoạn mở thời kỳ định hướng phát triển Đã giải vấn đề trị ngồi nước, tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đoàn kết nước thành viên tạo tảng hợp tác phát triển lâu dài Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 1.2.2 Hạn chế Đây giai đoạn ASEAN thành lập, với trọng tâm đưa định hướng phát triển, tạo tảng hợp tác lâu dài khởi động hoạt động hợp tác số hoạt động chung (chủ yếu nhằm giải vấn đề trị ngồi nước), tăng cường hiểu biết lẫn nước thành viên, Vì vậy, cấu tổ chức ASEAN giai đoạn cịn chưa hồn thành, lỏng lẻo (chưa có Ban thư ký chung mà có Ban thư ký quốc gia thành viên), khiến ASEAN bị giới quan sát quốc tế coi “liên minh trị lỏng lẻo để trì hoạt động hợp tác quốc gia thành viên” Bộ máy tổ chức hoạt động cịn non yếu, cần phải hồn thiện giai đoạn Giai đoạn 2: Giai đoạn từ 1976 đến Hội nghị thượng đỉnh Bali năm 1992 2.1 Phân tích mơ hình cấu tổ chức Sang giai đoạn này, cấu tổ chức ASEAN có thay đổi lớn Để tăng cường hợp tác trị hiệu hoạt động theo Tuyên bố hồ hợp ASEAN (TAC 1976) thơng qua Hội nghị thượng đỉnh lần thứ Bali ngày 24/02/1976 thống ý kiến việc cải thiện cấu tổ chức Sau tuyên bố này, cấu ASEAN giai đoạn gồm hội nghị ngoại trưởng, hội nghị trưởng khác, uỷ ban ban thư kí ASEAN Sơ đồ cấu tổ chức Asean giai đoạn 1976- 1992 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Như vậy, sau năm hoạt động, cấu tổ chức ASEAN có cải tiến quan trọng, phản ánh trưởng thành ASEAN nhằm tăng cường hợp tác trị nâng cao hiệu hoạt động ASEAN, đặc biệt bắt đầu có Ban thư kí chung Hiệp hội Việc thay đổi cấu người đứng đầu phủ ASEAN đánh giá Tuyên bố Kuala Lumpur là: “những điều chỉnh cần thiết thực cấu tổ chức ASEAN làm cho máy thực hoạt động ngày tăng Chương trình hành động vạch tuyên bố hoà hợp ASEAN” (Điểm 53)1 2.2 Đánh giá mơ hình cấu tổ chức 2.2.1 Ưu điểm Thứ nhất, giai đoạn này, thay đổi mạnh mẽ cấu tổ chức ASEAN đáp ứng nhu cầu củng cố, hoàn thiện tổ chức ASEAN, đáp ứng nhu cầu hợp tác giai đoạn Sau tuyên bố hòa hợp ASEAN (TEC 1976), cấu tổ chức ASEAN bao gồm phận: Hội nghị ngoại trưởng, Hội nghị trưởng khác, Ban Thư ký ASEAN, ủy ban ASEAN So với giai đoạn trước, cấu tổ chức ASEAN chặt chẽ hơn, phát triển lượng chất Về số lượng, bên cạnh Hội nghị ngoại trưởng quan hoạch định sách cao giai đoạn máy ASEAN có thêm Hội nghị trưởng: Hội nghị trưởng kinh tế (AEM), Hội nghị Bộ trưởng lao động (ALM), Hội nghị phụ trách phúc lợi xã hội (ASWM), Hội nghị trưởng giáo dục (AEM), Hội nghị trưởng thông tin (AIM) để thông qua chương trình hợp tác ASEAN Vì bổ sung, hỗ trợ lẫn để tăng hiệu thực tế thực định, sách Bên cạnh đó, ban Thư ký chung ASEAN thay cho ban thư ký quốc gia thành viên, ngồi cịn có ủy ban khác đời thay cho ủy ban thường trực ủy ban ad hoc trước Điều tạo nên đồng bộ, thống nhất, trở thành quan hành thúc đẩy xây dựng Cộng đồng ASEAN hoạt động khác vào hiệu quả, thiết thực Thứ hai, giai đoạn xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan máy tổ chức Ví dụ, Ban Thư ký ASEAN quan hành ASEAN Ngồi ra, ASEAN cịn đạt nhiều thành tựu nhiều lĩnh vực xác lập nguyên tắc, tổ chức hoạt động hợp tác Cơ cấu tổ chức ASEAN-Từ tuyên bố Băng Cốc đến hiến chương-Ths Lê Minh Tiến -Tạp chí Luật học số 9/2008 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 ASEAN, thông qua nhiều văn kiện quan trọng làm sở cho mở rộng hợp tác, mở rộng lĩnh vực hợp tác nội khối, bước đầu phát triển kinh tế ngoại khối 2.2.2 Hạn chế Tuy nhiên, cấu tổ chức ASEAN giai đoạn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, chưa thật đảm bảo tập trung tính chun trách, đủ để trì hoạt động hợp tác quốc gia cần thiết Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan không quy định thống văn pháp lý mà quy định theo thỏa thuận riêng biệt nên thiếu liên kết, đồng bộ, thống Thứ hai, khoảng cách kỳ họp hội đồng chưa phù hợp, năm lần Hội nghị trưởng Vì khiến cho việc nắm bắt xử lý vấn đề Hội nghị ngoại trưởng - quan hoạch định sách cao khó phản ứng nhanh nhạy, kịp thời thường xuyên Thứ ba, cấu tổ chức ASEAN lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, thiếu tính tập trung chuyên trách Cụ thể, bên cạnh Hội nghị ngoại trưởng cịn có Hội nghị trưởng khác thiết lập để thảo luận thông qua chương trình hợp tác ASEAN gây chồng chéo vai trò, nhiệm vụ quan Sự phân công, phân nhiệm mối liên hệ quan chưa quy định chặt chẽ, rời rạc, thiếu gắn kết quan hoạch định sách cao với quan khác hệ thống cấu Việc thành lập nhiều ủy ban gây nhiều khó khăn việc thống ý kiến, quan điểm vấn đề xảy Giai đoạn 3: Giai đoạn từ năm 1992 đến trước thời điểm thành lập Hiến chương có hiệu lực năm 2008 3.1 Phân tích mơ hình cấu tổ chức Từ đầu thập niên kỉ XX, giới bước sang đà phát triển vũ bão theo xu hướng tồn cầu hóa khu vực hóa Mức độ liên kết tổ chức quốc tế khu vực ngày cao Cùng với xu đó, ASEAN phải có điều chỉnh thích hợp mặt để đáp ứng nhu cầu hợp tác điều kiện mới, hoạt động hợp tác kinh tế Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ họp Singapore (năm 1992) đánh giá dấu mốc quan trọng đường hợp tác phát triển ASEAN cấu tổ chức mức độ hợp tác Để tăng cường hợp tác phát huy thành tựu Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 đạt 25 năm, không kế thừa số thiết chế, ASEAN định cấu lại máy tổ chức Theo Điểm Tuyên bố Singapore năm 1992, máy ASEAN giai đoạn cấu lại sau: Sơ đồ cấu tổ chức Asean giai đoạn 1992- 2008 3.2 Đánh giá mơ hình cấu tổ chức 3.2.1 Ưu điểm Có thể thấy cấu tổ chức ASEAN không ngừng tiến triển So với thời kỳ trước, cấu tổ chức ASEAN thời kỳ có thay đổi mạnh mẽ, hồn thiện Quyết định cấu lại máy tổ chức ASEAN Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ IV, năm 1992 định đắn, phù hợp với yêu cầu phát triển, yêu cầu cấu tổ chức hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu 10 hợp tác ngày toàn diện ASEAN Với thay đổi mạnh mẽ cấu tổ chức, ASEAN “mạnh dạn” hoạt động hợp tác mình, thực tế đạt nhiều thành tựu đáng kể kết nạp thêm thành viên, xây dựng khu vực thương mại tự AFTA, thành lập diễn đàn khu vực ARF, tổ chức Hội nghị cấp cao Đông Á năm 2005 Đặc biệt, phân công, phân nhiệm mối quan hệ quan ASEAN xác định rõ ràng, chặt chẽ; đặc biệt mối quan hệ quan hoạch định sách với quan chấp hành, quan điều phối với quan thực hiện, quan trụ cột với quan chuyên ngành quan cấp với quan trực thuộc 3.2.2 Hạn chế Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Tuy nhiên, tổ chức cấu số hạn chế như: Trong năm đầu, quan cao ASEAN Hội nghị Bộ trưởng, số lượng tổ chức ASEAN cịn hạn chế, chí cịn khơng có Ban thư ký Qua cấu cịn nhận thấy lỏng lẻo việc liên kết quan làm hạn chế khả đạo, điều hành chế kỳ họp quan trước biến động, khó khăn bất thường Bộ máy tổ chức quy định chưa thống nằm rải rác nhiều văn bản, chức nhiệm vụ Ngồi ra, máy tổ chức cịn chưa phân hóa rõ chức năng, nhiệm vụ nên hoạt động chưa thật hiệu quả, nhiều lĩnh vực bỏ ngỏ, chưa đảm bảo trì an ninh khu vực, chưa thể giải bất đồng quốc gia thành viên, chưa có chế hiệu để bảo vệ quyền lợi thành viên bị xâm hại, nên tầm ảnh hưởng ASEAN khu vực chưa cao Giai đoạn 4: Giai đoạn từ Hiến chương có hiệu lực đến 4.1 Phân tích mơ hình cấu tổ chức Có thể nói Hiến chương Asean văn pháp lí hợp ASEAN tạo khn khổ pháp lí thể chế cho hợp tác ASEAN tương lai, qua hỗ trợ thiết thực khơng cho q trình hướng tới Cộng đồng ASEAN mà nâng cao vị Hiệp hội với đối tác tiến trình khác khu vực sau Cùng với ràng buộc pháp lí với tư cách Hiến chương tổ chức quốc tế liên phủ, đổi phương thức hoạt động cải tổ cấu tổ chức Hiến chương giúp ASEAN thực thỏa thuận nghiêm túc, kịp thời, nâng cao chất lượng hiệu hợp tác Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 Cơ cấu tổ chức Asean từ 2008 đến 4.2 Đánh giá mô hình cấu tổ chức 4.2.1 Ưu điểm Cơ cấu tổ chức ASEAN theo Hiến chương có cải cách lớn so với trước nhằm đảm bảo cho máy ASEAN thực có hiệu tơn chỉ, mục đích đề Hiến chương Những thay đổi chủ yếu tập trung điểm sau: Thứ nhất, cấu tổ chức Asean quy định văn thống nhất: Với tư cách hiến chương - văn gốc hợp tổ chức quốc tế tất thiết chế pháp lý ASEAN thể chế hóa Hiến chương mà khơng cịn quy định rải rác văn kiện khác trước Đồng thời, chức nhiệm vụ quan quy định chi tiết cụ thể Hiến chương không cần thỏa thuận riêng biệt khác trước (điển quy định chức năng, nhiệm vụ hội nghị cấp Cao, Tổng thư ký Ban thư ký) Thứ hai, lần mơ hình hình chóp quyền lực thiết kế để trì hoat động phát triển Asean, giúp cho máy vận hành "nhịp nhàng, trơn Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 tru hơn": Hiến chương thiết kế, xếp cấu lại máy ASEAN theo mơ hình “hình chóp quyền lực", vừa đảm bảo tập trung (bên cạnh hội nghị cấp cao quan quyền lực cao nhất, Hiến chương thành lập quan điều phối ASEAN như: Hội đồng điều phối để phối hợp cách thống đồng tất hoạt động ASEAN lĩnh vực, thành lập hội đồng cộng đồng chịu trách nhiệm vừa triển khai, vừa điều phối hoạt động ngành chuyên môn trụ cột ASEAN; đồng thời chức thẩm quyền quan hoạch định sách thể tập trung so với trước vv ), vừa đảm bảo chuyên sâu, chuyên trách hội đồng cộng đồng lại có quan chuyên ngành cấp trưởng trực thuộc, quan chuyên ngành lại có quan chuyên trách cấp giúp việc) Điều giúp cho 10 máy ASEAN vận hành nhịp nhàng hơn, không dàn trải chồng chéo trước Thứ ba, tăng cường hợp tác quan nhiều hơn: Cùng với việc xếp cấu lại máy theo hướng vừa tập trung vừa đảm bảo tính chun trách phân cơng, phân nhiệm mối quan hệ quan máy xác định rõ ràng, chặt chẽ trước, đặc biệt mối quan hệ quan hoạch định sách với Cơ quan chấp hành, quan điều phối với quan thực hiện, quan trụ cột với quan chuyên ngành quan cấp với quan trực thuộc Thứ tư, có thiết chế phân định rõ quan hoạch định, quan điều phối chấp hành: So với trước tương quan mặt số lượng quan hoạch định sách quan chấp hành có cải tổ lớn Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan theo quy định Hiến chương cho thấy tất quan ASEAN hội nghị cấp cao quan hoạch định sách, quan cịn lại quan điều phối, điều hành chấp hành Điều chắn làm tăng hiệu quả, hiệu lực thực tế triển khai định, sách ASEAN Thứ năm, thu hẹp khoảng cách kỳ họp Hội đồng: Khoảng cách kỳ họp hội đồng rút ngắn nhiều so với trước Hội nghị cấp cao, Hội đồng điều phối, Hội đồng cộng đồng họp lần năm so với trước năm lần hội nghị cấp cao môi năm 10 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 lần Hội nghị Bộ trưởng Và vậy, giúp cho quan (nhất hội nghị cấp cao với tư cách quan hoạch định sách cao có khả phản ứng nhanh nhạy, kịp thời thường xuyên vấn đề đặt cho Hiệp hội Thứ sáu, đồng hoá chức Chủ tịch ASean: Nhằm tránh “lệch pha" chức chủ tịch quan khác máy trước đây, Hiến chương ASEAN đồng hoá chức chủ tịch quan theo chức Chủ tịch ASEAN Theo Điều 31, chức Chủ tịch ASEAN luân phiên hàng năm, theo thứ tự chữ tên quốc gia thành viên tiếng Anh ASEAN áp dụng quy chế Chủ tịch thống năm tính theo dương lịch, theo quốc gia thành viên đảm nhiệm chức Chủ tịch sẽ: - Chủ trì hội nghị cấp cao ASEAN cấp liên quan; - Các họp Hội đồng điều phối ASEAN; - Ba Hội đồng cộng đồng ASEAN; - Cơ quan chuyên ngành cấp trưởng họp quan chức cao cấp (nếu phù hợp); - Ủy ban đại diện thường trực ASEAN 4.2.2 Hạn chế Có thể thấy quan ASEAN thể chế hố Hiến chương chưa có nhiều quan hoạt động thường kỳ (chỉ có quan Ủy ban đại diện thường trực Ban thư kí so với quan cịn lại tiến hành họp theo định kỳ cần thiết) Điều mặt khiến cho mối liên kết quan Hiệp hội lỏng lẻo, mặt khác, hoạt động theo chế kỳ họp nên làm hạn chế khả đạo, điều hành quan trước biến động, khó khăn bất thường cần phối hợp giải cấp độ Hiệp hội Thiếu quan mang tính chất chấp hành, chưa có quan hành độc lập, đủ mạnh để giám sát việc thực thi sách ASEAN hướng đến hợp tác sâu rộng nước thành viên, nhiên cấu tổ chức ASEAN quan không thường trực lại chiếm số lượng tối đa, có Ủy ban thường trực Ban thư kí hoạt động mang tính thường trực Trong đó, u cầu hợp tác sâu rộng thách thức từ tình hình khu vực giới địi hỏi khn khổ ASEAN phải có 11 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 nhiều quan hoạt động cách thường xuyên để kịp thời giải vấn đề phát sinh Còn thiếu thiết chế quan đại diện cho tầng lợp xã hội điều chưa thực tham gia vào trình xây dựng thực sách ASEAN Mức độ chuyên môn máy chưa cao, thiếu quan chuyên trách khiến cho sách, quy định pháp luật chưa chi tiết, cụ thể thực tiễn hoạt động chưa sâu sắc III Liên hệ cấu tổ chức ASEAN với Liên minh châu âu (EU) kiến nghị hoàn thiện cấu tổ chức ASEAN III.1 Liên hệ cấu tổ chức ASEAN với Liên minh châu âu (EU) III.1.1.Giống Cộng đồng ASEAN EU tổ chức theo cấu trúc hình chóp quyền lực, có quan hoạch định sách quan chấp hành Giống tổ chức quốc tế truyền thơng khác ASEAN, EU có thiết chế có tham gia nước thành viên đại diện cho quyền lợi nước Hội đồng châu Âu có nhiệm vụ xác định mục tiêu phát triển, hoạch định đường lối trị chung ưu tiên hoạt động EU Quyết định Hội đồng châu Âu thông qua sở đa số tuyệt đối đồng thuận III.1.2.Khác Thứ nhất, thiết chế máy: Sự khác hai tổ chức cấu thể chế đương nhiên Nhưng khác biệt định cấu tổ chức, chức nhiệm vụ mà tính chất tồn hệ thống Trong hệ thống tổ chức ASEAN gồm cấu có tham gia nước thành viên đại diện cho quyền lợi nước hệ thống tổ chức EU khơng có EU có thiết chế mang tính chất siêu quốc gia, tiêu biểu Ủy ban châu Âu, mà đại diện nước thành viên hoạt động lợi ích chung cộng đồng Các thiết chế EU chưa phải nhà nước với đặc điểm truyền thống hình thành quan hệ chặt chẽ cấp độ liên minh nước thành viên, có quan lập pháp, hành pháp tư pháp Sự khác biệt xuất phát tư chất hợp tác tổ chức Cơ cấu tổ chức hoạt động EU nội dung phức tạp so với cấu tổ chức ASEAN, máy Liên minh kết hợp pha trộn 12 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 cách thức tổ chức máy chức quốc tế (với xuất Ủy ban châu Âu, Hội đồng châu Âu) cách thức tổ chức máy nhà nước liên bang (với xuất Nghị viện châu Âu, Ngân hàng Trung ương châu Âu), hay 14 chức hoạt động quan thể pha trộn rõ rệt Tòa án châu Âu vừa giải tranh chấp quốc gia thành viên tòa án quốc tế, vừa giải tranh chấp lĩnh vực hiến pháp, hành chính, dân sự, thương mại tòa án quốc gia Thứ hai, tổ chức thiết chế: Khác với ASEAN, hệ thống tổ chức EU thiết chế ngày chặt chẽ hình thành phát triển qua Hiệp ước: Hiệp ước Paris(1951), Hiệp ước Rome(1957), Đạo luật châu Âu thống (1986), Hiệp ước Maastricht (1992), Hiệp ước Amsterdam (1997), Hiệp ước Nice (2001), Hiệp ước thiết lập Hiến pháp (2004), Hiệp ước Lisbon (2007), theo hướng tạo châu Âu thống theo kiểu liên bang Đặt mối quan hệ so sánh với EU quan ASEAN chưa có nhiều quan hoạt động thường kỳ (chỉ có quan Ủy ban đại diện thường trực Ban thu kỷ so với quan lại tiến hành hợp theo định kỳ cần thiết) Điều mặt khiến cho liên kết quan Hiệp hội lỏng lẻo, mặt khác hoạt động theo chế kỷ họp nên làm hạn chế khả đạo, điều hành quan trước biên động, khó khăn bất thường III.2 Kiến nghị hồn thiện cấu tổ chức ASEAN Thứ nhất, Các quan ASEAN cần hoạt động thường xuyên thúc đẩy phối hợp hợp tác nước thành viên Quy định hoạt động quan thuộc máy ASEAN đảm bảo tính thường xuyên liên tục nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu hợp tác lĩnh vực Thứ hai, với vấn đề quan trọng, khẩn cấp cần phải thơng qua, theo ngun tắc đa số Cụ thể sau: Trong trường hợp đạt đồng thuận vấn đề đó, cần có phân biệt rõ ràng hai loại vấn đề Loại thứ vấn đề có tác động rõ ràng chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ tự chủ nước quốc gia thành viên bất kỳ; loại thứ hai vấn đề có tác động rõ ràng hịa bình an ninh khu vực Các quốc gia thành 13 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 viên ASEAN phải tìm kiếm đồng thuận vấn đề thuộc loại thứ nhất, trừ quốc gia bị tác động trực tiếp có định khác Cịn vấn đề thuộc loại thứ hai, ASEAN cần áp dụng nguyên tắc định dựa bỏ phiếu theo đa số Theo đó, vấn đề cân nhắc khơng có tác động rõ rang tới chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ tự chủ trị quốc gia thành viên lại có tác động quan trọng tới hịa bình an ninh khu vực, quốc gia hành viên khơng nên phép phủ chống lại lợi ích chín thành viên cịn lại gây phương hại tới hịa bình an ninh khu vực Như vậy, với việc phân chia nhưtrên, hạn chế nguyên tắc đồng thuận tác động tới vấn đề an ninh khu vực đượcphần giảm xuống Cũng có nghĩa, không cần thay đổi hẳn chế raquyết định ban đầu ASEAN mà thực tế, từ thành lập đến nay, ASEAN vẫnđứng vững ngày phát triển Thứ ba, cần phải có chế tài hợp lí nghiêm khắc việc thực thỏa thuận định quan KẾT LUẬN Với định hướng phát triển đặc thù, “thống đa dạng” “linh hoạt” thời kỳ hoạt động Cơ cấu tổ chức ASEAN linh hoạt thay đổi, phù hợp với tình hình yêu cầu hợp tác đặt giai đoạn khác Qua 55 năm hình thành phát triển, Cơ cấu tổ chức ASEAN trải qua bốn lần cải tổ: Thời kỳ 1967 đến 1976; thời kỳ 1976 đến 1992; thời kỳ 1992 đến Hiến chương 2007 thời kỳ theo Hiến chương 2007 Trong công đổi phát triển không ngừng ASEAN cấu tổ chức ASEAN thực tương đối tốt vai trị mình, góp phần khơng nhỏ vào thành cơng ASEAN Có thể thấy cấu tổ chức ASEAN phát huy tốt vai trò góp phần vào phát triển chung cộng đồng Đây biểu tốt cần trì, phát huy để cộng đồng ASEAN ngày phát triển lớn mạnh Trên tập nhóm 06, thời gian học ngắn kiến thức cịn hạn chế dù có nhiều cố gắng không tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Kính mong Thầy, Cơ đọc cho chúng em thấy sai sót, khiếm khuyết để em rút kinh nghiệm để làm hoàn chỉnh Chúng em xin chân thành cảm ơn! 14 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com) lOMoARcPSD|38365768 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Tuyên bố Bangkok, 1967 Tuyên bố hòa hợp ASEAN năm 1976 (Tuyên bố Bali); Hiến chương ASEAN 2008; II Sách, giáo trình, luận án luận văn Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình pháp luật Cộng đồng ASEAN, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2019 Đinh Công Tuấn (2007), “Mơ hình liên kết hội nhập EU ASEAN”, Hà Nội_2011 Đinh Công Tuấn (2001), “Những thể chế (tổ chức) Liên Minh Châu Âu”, Tạp chí Nghiên cứu châu Âu, (3/2001), tr.69-75 Bộ Tư pháp, Tài liệu bồi dưỡng pháp luật ASEAN ngành Tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2015 Nguyễn Hùng Sơn, Luận Thùy Dương, Khổng Thị Bình, Hà Anh Tuấn, 150 câu hỏi đáp ASEAN, Hiến chương ASEAN Cộng đồng ASEAN, Nxb Thế giới, Hà Nội, 2010 ThS Lê Minh Tiến (Chủ biên), Hỏi đáp ASEAN hệ thống văn pháp luật ASEAN, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2016 Cơ cấu tổ chức ASEAN-Từ tuyên bố Băng Cốc đến hiến chương- Ths Lê Minh Tiến -Tạp chí Luật học số 9/2008 15 Downloaded by moinhat tieuluan (tieuluanmoinhat@gmail.com)