Tóm tắt: Chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay

Chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nayChính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Bùi Nguyên Khánh

Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hữu Hải

Phản biện 2: PGS TS Trịnh Thị Xuyến

Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Xuân Dũng

Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học

Xã hội, vào hồi … giờ … ngày … Tháng… năm 2023

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Thư viện Học viện Khoa học Xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhằm định hướng phát triển GDĐH một cách toàn diện, bền vững, hơn

35 năm qua Đảng, Nhà nước ta đã ban hành, điều chỉnh nhiều chính sách với mục tiêu đổi mới căn bản, toàn diện, phù hợp với xu thế phát triển của GDĐH trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Sau hơn 10 năm thực hiện Luật GDĐH và Nghị quyết 29 GDĐH đã đạt được những thành quả lớn như: (1) Quy mô, cơ cấu ngày càng được

mở rộng, phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội (2) Về chất lượng: phương thức tuyển sinh linh hoạt, mềm dẻo, loại hình đào tạo, phương thức giáo dục ngày đa dạng hóa Chất lượng đội ngũ ngày càng phát triển và đảm bảo tương đối cân bằng về quy mô, cơ cấu; hoạt động kiểm tra giám sát được quan tâm và thực hiện ngày càng chặt chẽ; công tác kiểm định và đảm bảo chất lượng được đặt nền móng và ngày càng hoàn thiện (3) Công tác quản lý nhà nước đang được đổi mới theo hướng phân cấp và giao nhiều quyền tự chủ hơn cho cơ sở đào tạo (4) Hoạt động hợp tác quốc tế đã được mở rộng quy mô, hình thức và đa dạng hóa về nội dung Cơ chế hợp tác song phương và đa phương dần được hoàn thiện, thực hiện các cam kết quốc tế

Tuy nhiên, trước sự phát triển của thực tiễn, Chính sách GDĐH ở Việt

Nam hiện nay còn nhiều hạn chế như: Một là, về quy mô, cơ cấu: cần

quy hoạch, sắp xếp lại mạng lưới các trường Đại học, CĐ và Viện nghiên cứu Thực hiện nghiên túc, bài bản việc phân tầng, xếp hạng các cơ sở GDĐH, đẩy mạnh phát triển GDĐH ngoài công lập Cơ cấu ngành nghề đào tạo; cơ cấu về đội ngũ nhà giáo cần đảm bảo phù hợp

với điều kiện phát triển của kinh tế - xã hội, của cơ sở GDĐH; Hai là,

về chất lượng: cần nâng cao chất lượng đào tạo (đầu ra) và chất lượng đội ngũ nhà giáo; cải tiến, thay đổi phương pháp giảng dạy; gắn kết hoạt động đào tạo, NCKH phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh

Đa dạng hóa loại hình kiểm tra, giám sát, đánh giá… Ba là, về công

tác Quản lý nhà nước: cần hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về nhà giáo Cần triển khai chủ trương liên thông giữa GDNN và GDĐH, giữa cơ sở đào tạo với các tổ chức KHCN, Viện nghiên cứu một cách hiệu quả Cần hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính để tạo

động lực phát triển GDĐH Bốn là, về hoạt động Hợp tác quốc tế: mở

rộng việc trao đổi giảng viên; cần tạo được nhiều cơ hội hơn nữa cho cán bộ quản lí, Cải tiến cơ chế quản lý nhà nước cho phù hợp hơn với thông lệ quốc tế Như vậy, từ những luận điểm trên cho thấy chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay có những khoảng trống về cả lý luận

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan các công trình nghiên cứu về chính sách GDĐH

và xác định những vấn đề luận án cần tập trung giải quyết

- Nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản của chính sách GDĐH như: (1) hệ thống khái niệm, (2) nội dung chính sách (mục tiêu, công cụ, giải pháp), (3) đặc điểm của chính sách và (4) chu trình của chính sách GDĐH

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách GDĐH ở nước ta,

đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách ở giai đoạn 2025-2035

3 Đối tượng:

Chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: luận án tập trung nghiên cứu về chính sách

GDĐH trên phạm vi toàn quốc Tổng hợp những nguồn dữ liệu chung

về GDĐH được thể hiện trong các báo cáo của Bộ GD&ĐT và các Bộ, Ngành liên quan Sử dụng kết quả khảo sát xã hội học mà tác giả đã thực hiện tại 10 các cơ sở GDĐH (gồm miền Bắc, miền Trung, miền Nam) và khai thác kết quả kiểm định chất lượng của 117 cơ sở GDĐH

đã được công bố công khai để phân tích, luận giải vấn đề

Về thời gian: Luận án nghiên cứu chính sách GDDH ở Việt

Nam từ khi Luật giáo dục đại học ra đời năm 2012 - 2022, đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách cho giai đoạn từ 2025 - 2035

5 Nội dung nghiên cứu

Luận án nghiên cứu về chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay, trong đó tác giả tiếp cận nghiên cứu về nội dung chính sách (mục tiêu, giải pháp, công cụ và kết quả thực hiện) với bốn vấn đề của chính sách gồm: (1) về quy mô, cơ cấu, (2) về chất lượng, (3) về hoạt động quản lý nhà nước và (4) hoạt động hợp tác quốc tế trong GDĐH

6 Phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận nghiên cứu: Luận án tiếp cận hệ thống lý thuyết

về chính sách, chính sách công, về giáo dục đào tạo nói chung và GDĐH nói riêng nhằm khái quát hóa lý luận về chính sách giáo dục đại học; đánh giá kết quả thực hiện chính sách và những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách GDĐH ở Việt Nam trong giai đoạn từ 2012 - 2022

Câu hỏi nghiên cứu: (1) chính sách GDĐH có đặc điểm, vai

trò, nội dung và chu trình là gì? (2) Chính sách GDĐH được thực hiện như thế nào? Thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách là gì? (3) Giải pháp nào để hoàn thiện chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay?

Lý thuyết nghiên cứu: Tác giả sử dụng các lý thuyết nghiên

cứu về khoa học chính sách công, trong chu trình chính sách, cụ thể là:

- Lý thuyết về Hoạch định chính; - Lý thuyết về đánh giá chính sách Ngoài ra, luận án cũng tiếp cận những lý thuyết hiện đại trên thế giới;

kế thừa, tham khảo các công trình nghiên cứu, số liệu điều tra, tổng kết thực tiễn của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước để nghiên cứu vấn đề

Giả thuyết nghiên cứu: Trên cơ sở lý thuyết nghiên cứu, tác

giả đưa ra giả thuyết nghiên cứu như sau:

Chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay chưa thực sự khoa học, hợp lý và còn tồn tại nhiều bất cập dẫn đến chưa đạt được hiệu quả cao trong thực tiễn, được thể hiện trong bốn nội dung chính sách gồm: (1) về quy mô, cơ cấu, (2) về chất lượng; (3) về hoạt động quản

lý nhà nước và (4) hoạt động hợp tác quốc tế trong GDĐH Vì vậy cần

phải điều chỉnh, bố sung, hoàn thiện chính sách GDĐH trong giai đoạn tới nhằm nâng cao hiệu quả chính sách, định hướng phát triển GDĐH

và hội nhập quốc tế

Phương pháp nghiên cứu lý luận

Thực hiện thu thập, khai thác thông tin, tài liệu, số liệu từ các nguồn có sẵn: hệ thống văn bản của Đảng, Nhà nước, các Bộ, Ngành…; những công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực của đề tài để xây dựng cơ sở lý luận về giáo dục đại học ở nước ta từ khi Luật giáo dục đại học ra đời năm 2012 đến nay

Phương pháp điều tra, khảo sát:

- Phạm vi, địa điểm khảo sát: tại ba miền Bắc - Trung - Nam (bao gồm cả cơ sở GDĐH công lập và ngoài công lập), tuy nhiên, vì khoảng cách địa giới hành chính và kinh phí hạn chế nên tác giả tiến hành khảo sát chủ yếu ở khu vực miền Bắc (Hà Nội), miền Trung (Thanh Hóa, Nghệ An), miền Nam (Đồng Nai)

- Đối tượng khảo sát: Giảng viên, sinh viên

- Nội dung: các nội dung thuộc về 04 vấn đề chính sách mà NCS lựa chọn nghiên cứu Về nội dung của GDĐH hiện nay là phương pháp giảng dạy; trình độ đội ngũ GV; phương pháp kiểm tra, đánh giá kết quả học tập; kết cấu CTĐT; cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác giảng dạy - học tập, NCKH

- Tổng số phiếu khảo sát hợp lệ thu được: 655 phiếu, trong đó: giảng viên là 175 phiếu (26,7%), sinh viên là 480 phiếu (73,8%)

- Thời gian thực hiện khảo sát: năm 2018

Phương pháp phân tích, đối sánh: Từ các số liệu thống kê,

khảo sát đã được phân tích, tác giả tiến hành đối sánh, xem xét, đánh

giá thực trạng thực hiện chính sách Đồng thời, các số liệu thống kê là căn cứ khoa học để tác giả đưa ra những đề xuất, giải pháp phù hợp về mặt lý luận và thực tiễn

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

1.1 Những nghiên cứu liên quan đến luận án

Trong phạm vi luận án này, nhóm các công trình nghiên cứu lý luận về khoa học chính sách công được coi là khối kiến thức nền móng, nói cách khác đây được xem là nhóm vấn đề nghiên cứu cơ bản

- Nhóm các công trình nghiên cứu là các luận án tiến sĩ chính sách công và trong các lĩnh vực khác nhau

- Nhóm các công trình nghiên cứu dưới dạng sách, sách chuyên khảo

- Nhóm các công trình nghiên cứu dưới dạng bài viết khoa học,

tiêu biểu

Như vậy, qua kết quả rà soát các công trình nghiên cứu trên cho thấy mỗi công trình khoa học đều có cách tiếp cận khác nhau do đặc thù khác nhau về từng vấn đề nghiên cứu nhưng đều bám vào lý luận chung về khoa học chính sách công Các công trình nghiên cứu này là

cơ sở, nền tảng khoa học quan trọng để tác giả tiếp cận nghiên cứu, luận giải vấn đề, đưa ra khung lý thuyết của chính sách GDĐH Đề tài luận án của nghiên cứu sinh sẽ tiếp cận nghiên cứu chính sách GDĐH thông qua nội dung chính sách, sử dụng những kết quả chính sách đã

đạt được trong giai đoạn từ 2012 - 2022 để phân tích, đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách, đề xuất hoàn thiện chính sách

1.2 Nghiên cứu về chính sách GDĐH

1.2.1 Các công trình nghiên cứu trong nước

1.2.2 Các công trình nghiên cứu nước ngoài:

1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu và vấn đề luận

án lựa chọn tiếp tục nghiên cứu

1.3.1 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu

Trong giới hạn các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận

án mà tác giả đã tổng thuật được, tác giả nhận thấy một số vấn đề GDĐH từ lý luận đến thực tiễn đã được làm rõ, tạo tiền đề quan trọng để tác giả kế thừa, xây dựng luận án này Từ việc phân tích,

so sánh, đánh giá các công trình nghiên cứu khoa học cho thấy, các vấn đề được tập trung nghiên cứu về lý luận và thực tiễn ở các nhóm như sau:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về chính sách công đã được

đề cập khá phong phú, đa dạng, tạo dựng được một khung lý luận vững chắc, rõ ràng Tuy nhiên, tất cả các nghiên cứu này mới chỉ

là đưa ra khung cơ sở lý thuyết chung về khoa học chính sách công (hệ thống khái niệm, đặc điểm, các yếu tố tác động, chu trình chính sách ), về một khía cạnh của vấn đề chính sách, chính sách của một ngành, lĩnh vực cụ thể nào đó (bao gồm cả chính sách GDĐH) Với chính sách giáo dục đại học thì phạm vi nghiên cứu hẹp hơn, cách đề cập, tiếp cận vấn đề chưa toàn diện, mới chỉ đi sâu từ một góc độ, khía cạnh nhất định và chủ yếu dưới dạng các bài viết đăng tạp chí khoa học Nguồn dữ liệu này sẽ giúp cho tác giả tổng hợp,

kế thừa và xây dựng, đánh giá một cách tổng thể về chính sách GDĐH

Thứ hai, những công trình về chính sách công nói chung, về các

vấn đề của GDĐH ở Việt Nam nói riêng đã được đánh giá dưới góc độ thực tiễn, thực trạng triển khai thực hiện, tác động của chính sách đến đời sống xã hội, kinh tế Các công trình nghiên cứu đã công bố mới chỉ chuyên sâu ở từng khía cạnh, góc độ, phạm vi thời gian và không gian khác, dự báo và định hướng mà chưa sâu chuỗi thành hệ thống phân tích đánh giá Các công trình nghiên cứu này với mức độ khác nhau liên quan đến chính sách GDĐH, tuy nhiên đều có chung nhận định GDĐH ở Việt Nam hiện chưa phát triển tương xứng với tiềm năng; chưa đáp ứng được nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hiệu quả chính sách còn thấp do công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này còn kém hiệu quả

Đối với các công trình nghiên cứu nuớc ngoài liên quan đến luận

án mà tác giả tìm hiểu chủ yếu đề cập về xu thế phát triển của GDĐH; quản trị trong GDĐH; tài chính; đội ngũ GV; các chiến lược phát triển cụ thể Hiện chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống đối với vấn đề chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách cũng như đưa ra các giải pháp mang tính đồng bộ, toàn diện nhằm hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách GDĐH

Thứ ba, cách tiếp cận của các nghiên cứu trong và ngoài nước đều

có điểm tương đồng đó là chưa dựa trên nền tảng của khoa học chính sách công Chính vì lẽ đó, rất cần có công trình khoa học

nghiên cứu một cách có hệ thống, căn bản, toàn diện, nhằm luận chứng cơ sở lý luận và thực tiễn, đưa ra những giải pháp và kiến nghị chính sách có tính khả thi để thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và thực hiện chính sách GDĐH một cách hiệu quả nhất, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong giai đoạn mới là một vấn đề cần thiết

1.3.2 Vấn đề luận án lựa chọn tiếp tục nghiên cứu

Trên cơ sở tiếp thu những ưu điểm, kế thừa sự phù hợp trong thành quả của các công trình nghiên cứu đã nêu, tác giả tiếp tục làm rõ những vấn đề còn tồn tại cũng như các khoảng trống chưa được nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Do đó, luận án sẽ tập trung nghiên cứu các vấn đề chính sau đây mà các nghiên cứu trước đó chưa giải quyết được:

Thứ nhất, từ cơ sở tổng hợp những vấn đề lý luận về chính sách

công và GDĐH, luận án sẽ xây dựng khung cơ sở lý luận về chính sách GDĐH gồm: Hệ thống khái niệm; đặc trưng và các bộ phận cấu thành nội dung chính sách GDĐH; Chu trình chính sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay

Thứ hai, luận án đi sâu phân tích, làm rõ thực trạng thực hiện chính

sách GDĐH ở Việt Nam hiện nay

Thứ ba, từ những vấn đề lý luận và thực tiễn đã nêu, luận án đề

xuất phương hướng, mục tiêu và các giải pháp mang tính đột phá,

có thể giải quyết vấn đề đang tồn tại của chính sách nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách nói riêng và hoàn thiện chính sách nói chung

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1 Khái niệm chính sách công

Từ các khái niệm trên, với các tiếp cận, xem xét, phân tích vấn

đề của các học giả trong và ngoài nước có thể thấy được các đặc trưng

cơ bản của chính sách công như sau:

Một là, Chính sách công là chính sách của Nhà nước Chủ thể

ban hành chính sách công là các cơ quan Nhà nước Hai là, chính sách

công là công cụ quản lý của nhà nước, chính sách công giúp củng cố mối quan hệ giữa nhân dân và nhà nước, thống nhất nguyện vọng của

các tầng lớp nhân dân với ý chí quản lý của nhà nước Ba là, chính

sách công gồm nhiều quyết định hành động có liên quan lẫn nhau nhằm mục đích là giải quyết một vấn đề chính sách Từ những phân tích trên, trong phạm vi của luận án này, thuật ngữ chính sách công có thể hiểu

như sau: “chính sách công là tổng thể các chương trình hành động,

ứng xử của Nhà nước đối với các vấn đề nảy sinh trong quá trình Nhà nước thực hiện chức năng quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, nhằm giải quyết các vấn đề có tính cộng đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội với mục đích cải thiện đời sống của người dân

và thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng để đạt được các mục tiêu mong đợi đã đề ra”

2.1.2 Khái niệm giáo dục đại học

Trên cơ sở tìm hiểu các khái niệm, quan điểm cũng như các cách tiếp cận khác nhau về GDĐH, khái niệm GDĐH trong luận án

này được sử dụng như sau: “GDĐH là bậc học sau cùng của hệ thống

giáo dục quốc dân, được tổ chức giáo dục cho các bậc học sau giai đoạn bậc trung học phổ thông với các trình độ đào tạo cao đẳng, đại học và sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ) và hướng tới các mục tiêu chung (và các mục tiêu cụ thể) nhằm cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội”

2.1.3 Khái niệm chính sách giáo dục đại học

Chính sách GDĐH là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ trong một thời gian nhất định, trên những nội dụng

cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách GDĐH tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội Muốn đầu ra chính sách đúng phải vừa giữ vững mục tiêu, phương hướng được xác định trong đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh hoạt vận dụng vào hoàn cảnh và điều kiện cụ thể Chính sách GDĐH tốt sẽ đóng vai trò tích cực thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, quốc tế hóa Từ những luận điểm nêu trên có thể

kết luận rằng: “Chính sách giáo dục đại học là quá trình hiện thực

hóa (thể chế hóa) những chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước thông qua hiến pháp, các văn bản pháp luật, các quy định, quyết định thể hiện quan điểm định hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện nhằm đạt được mục tiêu và thỏa mãn sự mong đợi của các tầng lớp nhân dân trong xã hội”

2.2 Chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay

2.2.1 Nội dung chính sách GDĐH

2.2.1.1 Mục tiêu chính sách GDĐH