Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục đại học ở Việt Nam nghiên cứu trường hợp các trường nghệ thuật, thể dục thể thao công lập.VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU DUYÊN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC TRƯỜNG NGHỆ THUẬT, THỂ DỤC THỂ THAO.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU DUYÊN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC TRƯỜNG NGHỆ THUẬT, THỂ DỤC THỂ THAO CÔNG LẬP Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 9.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN DANH NGÀ PGS.TS LÊ PHƯỚC MINH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Nga Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thị Hương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ, tổ chức Học viện Khoa học xã hội Vào lúc ……h , ngày… tháng … năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, giáo dục đại học nước ta bước phát triển rõ rệt quy mô, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo, nguồn lực xã hội huy động nhiều đạt nhiều kết tích cực, cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ tiến sĩ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh quốc phịng hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh thành đạt được, giáo dục đại học Việt Nam đứng trước thách thức to lớn: Cơ chế quản lý nhà nước trường đại học chậm thay đổi, chất lượng đào tạo toàn hệ thống chưa đáp ứng nhu cầu xã hội hội nhập quốc tế, việc phát huy sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý SV hạn chế Số lượng giáo viên đại học số chuyên nành thiếu nhiều nơi, đặc biệt vùng sâu vùng xa, chất lượng nguồn nhân lực yếu Đời sống kinh tế người dân có thay đổi mức thấp, với ý thức người dân chưa cao nên việc đầu tư vào học tập cho con, cháu chưa trọng Sự mở rộng qui mô đào tạo trường đại học Việt Nam chưa theo định hướng chung, chưa thống trường nên khó kiểm sốt chất lượng giáo dục Nhiều trường Đại học mở chưa đảm bảo điều kiện cho hoạt động sở vật chất, đội ngũ giáo viên, chương trình đào tạo, lực tài phát sinh nhiều bất cập gây nên xúc xã hội Tự chủ tự chịu trách nhiệm thuộc tính trường Đại học thời kỳ phát triển kinh tế thị trường Tự chủ Đại học yếu tố quản trị đại học, tạo linh hoạt, động sở giáo dục đại học trình sáng tạo tri thức dẫn dắt xã hội phát triển Bên cạnh đó, tự chủ đại học cịn làm tăng tính cạnh tranh sở đào tạo đại học, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển xã hội nhu nâng cao chất lượng lao động trí thức trí tuệ người để phục vụ xây dựng phát triển đất nước Thế nhưng, nói Việt Nam nhiều năm qua, việc xác định quyền tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta chưa thực rõ ràng Nhà nước liên tục phải điều chỉnh chế, sách tự chủ tổ chức máy, tài cho sở giáo dục đại học Điều dẫn đến việc hoàn thiện chế tự chủ sở giáo dục đại học công lập nước ta chưa tồn diện, hiệu giáo dục đào tạo chưa cao Qua lần cải cách chế tự chủ tài (với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015; Nghị định 60/2021/NĐCP ngày 15/8/2021), giảm bớt số rào cản trình phát triển quyền tự chủ giáo dục đại học Tuy nhiên, tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, cơng bằng, tính ràng buộc tổ chức, chấp thuận cộng đồng chế tự chủ tài (TCTC) cịn bộc lộ số mặt hạn chế Cơ chế tự chủ mà sở giáo dục đại học thực mức độ khác chưa tạo tự chủ thực tạo nguồn tài chính, tự cân đối thu chi, trách nhiệm giải trình trường, quan quản lý trước xã hội người học cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Như vậy, để sở giáo dục đại học công lập thật “lột xác” xoá bỏ mặt hạn chế, rào cản phát triển quy định chế TCTC cần thay đổi để tạo giải pháp đột phá chế tài chính, chế quản trị điều hành, giải thoả đáng vấn đề nguồn thu tài Nguồn thu trường đại học cơng lập hình thành từ hai nguồn ngân sách Nhà nước cấp ngân sách Nhà nước Trong đó, nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp 50% (có trường đạt 10% đến 20%), nguồn thu NSNN chiếm 50% chủ yếu thu từ học phí lệ phí Ngoại trừ trường đại học khối kinh tế, luật có khả tự bảo đảm 50% mức chi từ nguồn thu nghiệp, trường lại bảo đảm 50% mức chi; đặc biệt trường khối y dược, thể thao, văn hoá nghệ thuật gặp nhiều khó khăn nguồn thu ngồi ngân sách Nhà nước nhỏ, nhiều trường khơng có khả tăng nguồn để tự cân đối thu chi Trong thập niên đầu kỷ XXI, nước ta tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo bàn vấn đề xây dựng chế tự chủ cho giáo dục đại học công lập (GDĐHCL) Nhiều nhà nghiên cứu, quản lý tài chính, giáo dục nước quốc tế cơng bố cơng trình nghiên cứu diễn đàn hội thảo, sách báo, tạp chí; đưa phân tích, đánh giá mơ hình TCTC trường đại học đưa quan điểm phê phán mặt tích cực hạn chế sách thực chế TCTC giáo dục đại học công lập Việt Nam Tuy nhiên, chưa có đề tài, cơng trình sâu nghiên cứu, phân tích đánh giá đầy đủ kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thực trạng vận hành chế TCTC trường đào tạo nghệ thuật thể dục thể thao (NT - TDTT) kể từ Nhà nước ban hành thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Cơ chế tự chủ tài giáo dục đại học Việt Nam: nghiên cứu trường hợp trường nghệ thuật thể dục thể thao công lập” điều cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, nhằm góp phần nâng cao hiệu giáo dục đào tạo NT-TDTT nước ta Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa bổ sung, cập nhật luận điểm với vấn đề lý luận chế TCTC GDĐH, áp dụng cho trường NT-TDTT công lập; Đánh giá thực trạng thực chế TCTC trường NT-TDTT công lập nước ta thời gian qua (từ năm 2011- sau năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến năm 2019); Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế TCTC trường NTTDTT nước ta tầm nhìn đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu công trình ngồi nước vấn đề chế TCTC trường NT-TDTT từ tìm khoảng trống nghiên cứu từ cơng trình cho luận án - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế TCTC trường NT-TDTT: Mục đích, vai trò, nội dung, điều kiện thực chế TCTC trường NTTDTT - Đánh giá thực trạng thực chế TCTC trường NT-TDTT công lập nước ta thời gian qua (từ năm 2011 - sau năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến năm 2019) - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế TCTC trường NT-TDTT cơng lập Việt Nam tầm nhìn đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài trường nghệ thuật - thể dục thể thao công lập Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung làm rõ chế TCTC trường NT-TDTT công lập: yếu tố tạo nên chế TCTC; tiêu chí đánh giá, ảnh hưởng chế TCTC tới việc sử dụng nguồn thu, trách nhiệm giải trình tài trường NT-TDTT công lập Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến 2019, cụ thể nằm giai đoạn trường NT-TDTT áp dụng triển khai Nghị định số 43/2006/NĐ-CP năm đến năm 2019; áp dụng sửa đổi, bổ sung, điều thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, sau cập nhật thêm đổi từ Nghị định 60/2021/NĐ-CP Về khơng gian nghiên cứu: Trong điều kiện có hạn, luận án tiến hành nghiên cứu trường NT- TDTT trực thuộc Bộ VHTT&DL quản lý tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu Luận án triển khai nghiên cứu sử dụng cách tiếp cận hệ thống 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài chính; - Các phương pháp điều tra, vấn sâu thảo luận nhóm; - Phân tích số liệu thứ cấp; - Phương pháp thống tả: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Câu hỏi nghiên cứu (1) Thực trạng thực chế TCTC trường NT-TDTT công lập nước ta thời gian qua diễn nào? Thuận lợi, khó khăn đánh giá hiệu việc thực chế TCTC trường NT-TDTT công lập? (2) Để thúc đẩy hoạt động tạo nguồn thu; nâng cao hiệu sử dụng tài trường NT-TDTT cơng lập, cần đổi chế TCTC nào? Điểu kiện để thực chế TCTC trường NT-TDTT cơng lập? Đóng góp luận án Về mặt lý luận, luận án làm rõ chất TCTC, chế TCTC; phân tích nhân tố ảnh hưởng; tổng kết học kinh nghiệm quốc tế; đưa 06 tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế TCTC, đặc biệt đưa số tiêu đánh giá hiệu ban đầu chế TCTC Về mặt thực tiễn, luận án phân tích, đánh giá thực trạng kết thực chế TCTC trường NT- TDTT Hà Nội, Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh trực thuộc Bộ VHTT&DL quản lý (Nghị định 43/2006/NĐ-CP; Nghị định 16/2015/NĐ-CP; Nghị định 60/2021/NĐ-CP) Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm đổi hồn thiện chế TCTC góp phần nâng cao chất lượng GDĐT trường NT-TDTD Các giải pháp tập trung vào khía cạnh sau: Đổi chế học phí lĩnh vực đào tạo NT-TDTT; Đổi chế phân bổ NSNN đơn vị đào tạo công lập NT-TDTT; Đổi chế TCTC quy định hành Chính phủ; Đổi sách người học NT-TDTT Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu TCTC trường ĐHCL Kết cấu luận án Ngoài Phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo phần phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận chế tự chủ tài sở đào tạo nghệ thuật-thể dục thể thao công lập Chương 3: Thực trạng thực chế tự chủ tài sở đào tạo nghệ thuật-thể dục thể thao công lập Chương 4: Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài sở đào tạo nghệ thuật-thể dục thể thao công lập Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý tài trường đại học với đặc thù góc độ khác Nghiên cứu Athur M Hauptman (2006) việc cung cấp tài cho GDĐH xác định dự nhân tố chủ yếu quy mô, chất lượng trường ĐH theo hướng có nhiều tiền có thêm hội tiếp cận cho nhiều người thụ hưởng dịch vụ đào tạo ĐH chất lượng có khả tốt lên Theo tác giả có nhiều nguồn lực có nhiều nguồn lực tài chi cho đội ngũ giáo viên sở trang thiết bị dạy học [88] Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Giáo dục phát triển Châu Á, Tập 3, 2002, Chi phí Tài giáo dục: Xu hướng kiến nghị sách Btyan Cheung (2006) cơng trình nghiên cứu có tựa đề: Quản lý xây dựng kế hoạch tổ chức GDĐH Tony Holloway (2006), tác phẩm có tựa đề: Quản lý xây dựng kế hoạch Tài tổ chức GDĐH UNICEF (2000) với tựa đề cơng trình nghiên cứu: Chất lượng giáo dục Kalan, R.S &Norton, D.P (2001) với tựa đề: Tổ chức tập trung vào chiến lược: Sử dụng thẻ bảng điểm cân phát triển i trường kinh doanh 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tài 1.1.2.1 Nghiên cứu làm rõ nội hàm khái niệm quyền tự chủ đại học, có quyền tự chủ tài 1.1.2.2 Nghiên cứu q trình chuyển đổi chế tự chủ trường đại học bối cảnh cơng nghiệp hố, đại hố, tồn cầu hố kinh tế thị trường 1.1.2.3 Nghiên cứu so sánh chế, sách tự chủ đại học trường đại học quốc gia 1.1.2.4 Nghiên cứu vấn đề tự chủ tài đại học tự chủ tài mối quan hệ trường đại học với Nhà nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý tài trường đại học với đặc thù góc độ khác Luận án Tiến sỹ Nguyễn Minh Tuấn (2015) – Trường ĐH Kinh tế Quốc Dân “Tác động cơng tác quản lý tài đến chất lượng giáo dục ĐH - nghiên cứu điển hình trường ĐH thuộc Bộ Công thương” Luận án tiến sĩ Trần Đức Cân (2012) - Trường ĐH Kinh tế Quốc dân “Hoàn thiện chế tự chủ tài trường ĐHCL Việt Na ” Luận án Nguyễn Thu Hương: “Hoàn thiện chế quản lý tài (2014) chương trình đào tạo chất lượng cao trường ĐHCL Việt Na ” 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu chế tự chủ tài Tác giả Trần Thị Thu Hà (1993) phân tích trạng chế quản lý ngân sách cho toàn hệ thống giáo dục quốc dân Tuy nhiên, số nội dung nghiên cứu kết luận khơng cịn ph hợp sau 15 năm tình hình kinh tế - xã hội iệt Nam có nhiều thay đổi yếu tố tác động đến chế quản lý tài quản lý giáo dục có nhiều khác biệt Tác giả Đặng ăn Du (2004) phân tích đầu tư tài cho đào tạo đại học Tác giả xây dựng tiêu chí phục vụ cho việc đánh giá hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học iệt Nam, qua phân tích thực trạng đầu tư tài đánh giá hiệu chúng qua tiêu chí xây dựng Tác giả đề xuất hệ thống giải pháp tương đối toàn diện có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu tư tài đại học nước ta 1.3 Khoảng trống nghiên cứu cơng trình cơng bố Qua tiếp cận, nghiên cứu cơng trình cơng bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu cứu rút số nhận xét sau: Một hầu hết cơng trình nghiên cứu bàn vấn đề quản lý tài chính, chế TCTC trường ĐHCL nhìn từ phía quy định Nhà nước chế tự chủ tài trường ĐHCL, chưa sâu nghiên cứu, làm rõ cách tiếp cận vấn đề chế TCTC trường đào tạo NT-TDTT công lập phương pháp nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực chế TCTC trường Hai cơng trình nghiên cứu quản lý tài chính, chế TCTC Nhà nước trường ĐHCL khẳng định việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường ĐHCL có tác dụng tích cực đến cơng tác quản lý tài chính, chế TCTC trường ĐHCL iệt Nam quốc gia phát triển: nguồn thu hoạt động nghiệp trường ĐHCL tăng so với giai đoạn trước chưa thực sách mở rộng quyền tự chủ nói chung TCTC nói riêng; việc quản lý sử dụng nguồn lực tài trường ĐHCL chủ động linh hoạt Tuy nhiên, công trình nghiên cứu khẳng định quản lý tài chính, chế tự chủ tài Nhà nước cịn nhiều hạn chế Chính sách thu học phí nhìn chung cịn bất cập: mức thu khơng đủ b đắp chi phí cho hoạt động thường xun, thiếu cơng bằng, mơ hình quản lý tài chính, chế TCTC trường ĐHCL iệt Nam theo mơ hình quản lý truyền thống, chưa sử dụng công cụ quản lý đại theo mơ hình cơng ty hoạt động phi lợi nhuận, chưa xây dựng tiêu chí, đánh giá hiệu hoạt động tài nói riêng trường ĐHCL Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, khái qt hóa, hệ thống hóa sở lý luận chế TCTC trường đào tạo NT-TDTT công lập a cơng trình nghiên cứu quản lý tài chính, chế TCTC Nhà nước trường ĐHCL trọng phân tích mối quan hệ chế TCTC nhà nước với thực tiễn quản lý tài chính, chế TCTC trường ĐHCL, chưa thực đậm nét, chưa đánh giá kết thực chế TCTC trường đào tạo NT-TDTT công lập đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện chế TCTC trường NT-TDTT động chuyển hóa nguồn lực tài q trình sử dụng quỹ tiền Xét chất mối quan hệ tài biểu hình thức giá trị phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ tiền nhằm phục vụ cho nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước 2.2.2 Khái niệm chế tự chủ tài Theo cách giải thích thuật ngữ từ Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 việc Quy định chế TCTCcủa đơn vị nghiệp công lập xá định: Cơ chế TCTC đơn vị nghiệp c ng” quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực quy định danh mục nghiệp công; giá, phí lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng; phân loại mức độ tự chủ tài chính; tự chủ sử dụng nguồn tài chính; tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết; quản lý, sử dụng tài sản c ng quy định khác có liên quan Một cách khái quát nhất, chế TCTC trường ĐHCL quy định Nhà nước quyền trường ĐHCL tự tổ chức quản l hoạt động tài nhà trường quy định thể chế v n quy phạ pháp luật ản chất chế TCTC nói ri ng việc Chính phủ ngày r t bớt vai tr LTC thường nhật cho ph p trường ĐHCL tự định vấn đề LTC ình với chế huyến hích định hướng thị trường tối ưu có 2.2.3 Cơ chế tự chủ tài Đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ ban hành thêm Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015; Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 quy định chế tự chủ Đ SNCL Theo đó, Đ SNCL đơn vị quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập, thuộc sở hữu Nhà nước, đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế tốn Nhằm đổi tồn diện Đ SNCL; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Cơ chế TCTC Đ SNCL hiểu chế theo Đ SNCL trao quyền tự định, tự chịu trách nhiệm khoản thu, khoản chi đơn vị mình, khơng vượt q mức khung Nhà nước quy định 2.2.4 ự c n thiết phải t chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 Cơ chế TCTC bắt đầu vào thực Đ SNCL theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP bổ sung sau Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 60/2021/NĐ-CP địi hỏi Nhà nước cần có quản lý, giám sát chặt ch để đưa điểm mạnh chế vào vận dụng Đ SNCL, đồng thời hạn chế mặt trái chế 2.2.5 Nội dung chế tự chủ tài Nội dung chế TCTC văn pháp luật chứa đựng qui định quyền TCTC sở đào tạo cơng lập Nó tập hợp qui định nhằm chuyển đổi quyền hạn định tài nhà nước sang trường hoạt động độc lập lĩnh vực tài 2.2.5.1 Xây dựng phương án ác định ức độ tự chủ tài 2.2.5.2 Lập dự tốn thu chi tài 2.2.5.3.Tổ chức thực nhiệ vụ quản l thu chi tài 2.2.5.4.Trích lập quản l sử dụng uỹ 2.2.5.5 Giao dịch tài 2.2.6 p 2.2.7 Các tiêu chí đánh giá chế tự chủ tài 2.2.7.1 Tính hiệu lực (Effectiveness) 2.2.7.2 Tính hiệu (Efficency) 2.2.7.3 Tính linh hoạt (Flexibility) 2.2.7.4 Tính cơng (Equity) 2.2.7.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức (Institutional constraints) 2.2.7.6 Sự thừa nhận cộng đồng (Community acceptance) 2.2.8 Những tác động chế tự chủ tài 2.2.8.1 Những tác động tích cực 2.2.8.2 Những tác động tiêu cực 2.3 Các nhân tố tác động tới chế tự chủ tài 2.3.1 Các chủ trương, đường lối, sách Nhà nước 2.3.2 Hệ thống pháp luật Nhà nước 2.3.3 Sự phát triển nhu c u thị trường lao động 2.3.4 Năng lực quản lý quan chủ quản 2.3.5 Năng lực nội sinh trường đại học 2.4 Quan điểm đạo số văn pháp quy liên quan đến chế tự chủ tài trường đào tạo nghệ thuật thể dục thể thao công lập Việt Nam 12 2.5 Kinh nghiệm giới chế tự chủ tài học cho Việt Nam 2.5.1 Kinh nghiệm số giới chế tự chủ tài 2.5.1.1 Khu vực châu Âu 2.5.1.2 Khu vực Bắc Mỹ 2.5.1.3 Khu vực Châu Á 2.5.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỆ THUẬT, THỂ DỤC THỂ THAO CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát sở đào tạo nghệ thuật, thể dục thể thao công lập Đơn vị nghiệp đào tạo nghệ thuật đơn vị đào tạo TDTT sở giáo dục đào tạo công lập lĩnh vực chuyên môn NT-TDTT bao gồm tổ hợp trường trung cấp, trường cao đẳng, trường đại học, học viện, viện nghiên cứu khoa học phép đào tạo nguồn nhân lựcthuộc lĩnh vực chuyên môn NT-TDTT 3.1.1 Cơ sở đào tạo NT-TDTT trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Trong hệ thống sở đào tạo NT-TDTT nước, Bộ VHTT&DL trực tiếp quản lý 16 sở đào tạo nghệ thuật (01 Viện nghiên cứu, 07 trường Đại học, 02 Học viện, 04 trường Cao đẳng, 02 trường Trung cấp), 04 sở đào tạo TDTT (01 Viện nghiên cứu; 03 trường đại học), ngồi có 01 trường Bồi dưỡng Cán Quản lý VHTT&DL, tổng số 21 sở đào tạo NT-TDTT 3.1.2 Cơ sở đào tạo NT-TDTT thuộc Bộ ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý Các địa phương Bộ, ngành khác nước có 41 sở đào tạo chuyên nghệp VHNT trực thuộc UBND, thành phố; Sở VHTT&DL tỉnh thành phố, có đại học, 11 trường cao đẳng, 26 trường trung cấp, trường đại học thuộc quyền quản lý Bộ GDĐT; Trường Đại học VHNT trực thuộc Bộ Quốc phòng 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài sở đào tạo NT-TDTT công lập 3.2.1 Tổ chức ế t ch tài ở o ạo NT-TDTT cơng l p 3.2.2 Kết thực trạng tự chủ tài sở đào tạo NT-TDTT cơng lập trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.2.2.1 Xây dựng phương án ác định ức độ tự chủ tài 13 Đối với đơn vị nghiệp Nhà nước đảm bảo tồn kinh phí, quyền tự chủ phản ánh vấn đề liên quan đến: Nguồn tài (Điều 21); Nội dung chi (Điều 22); Tự chủ khoản thu, mức thu (đối với đơn vị có nguồn thu thấp - Điều 23; Tự chủ sử dụng nguồn tài (Điều 24); Tiền lương, tiền cơng thu nhập (Điều 25); Sử dụng kinh phí tiết kiệm từ khoản chênh lệch thu lớn chi (Điều 26); Quy định lập, chấp hành dự toán thu chi Như vậy, khác quyền tự chủ tài loại hình đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp Nhà nước đảm bảo tồn kinh phí khơng có phần quy định sử dụng kết hoạt động tài năm sử dụng quỹ quy định đơn vị nghiệp tự chủ phần kinh phí hoạt động 3.2.2.2 Thực trạng ếp tổ chức áy theo chế tự chủ tài Khảo sát trường đại học, cao đẳng, trung cấp VHNT TDTT Bộ VHTT&DL có trường hợp Trường Đại học TDTT Bắc Ninh thành lập Hội đồng trường, cịn lại trường có mơ hình tổ chức máy thống nhất, bao gồm phận cấu thành sau: (1) Đảng ủy; (2) Ban Giám hiệu (lãnh đạo trường); (3) Hội đồng khoa học Đào tạo; (4) Phịng ban chun mơn; (5) Khoa, Bộ môn; (6) Đơn vị tổ chức nghiệp trực thuộc; (7) Cơng đồn Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 3.2.2.3 Thực trạng chế tự chủ nguồn thu tài Cơ chế học phí Nhìn chung, chế học phí trường NT-TDTT cịn chậm đổi mới, chưa có phân tầng mức thu theo nhóm khối trường, ngành học; chưa ph hợp với mặt giá việc điều chỉnh sách cải cách tiền lương năm qua Điều làm hạn chế quyền tự chủ trường việc quản lý sử dụng nguồn lực tài Các trường khơng có đủ nguồn tài cần thiết để b đắp chi phí đào tạo, đảm bảo chất lượng đào tạo tái đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng đào tạo Về chế phân bổ ngân sách Nhà nước Cho đến nay, chế phân bổ NSNN cho trường NT-TDTT cịn mang hình thức giao khốn Việc giao khốn vào khả ngân sách, dự toán giao năm trước để làm giao khoán năm sau Đây chế phân bổ ngân sách không gắn với số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề quy mô đào tạo 3.2.2.4 Thực trạng chế tự chủ sử dụng nguồn tài 14 Thực quy định pháp luật hành, CSĐT thuộc Bộ ăn hoá, Thể thao Du lịch xây dựng quy chế chi tiêu nội bao gồm nội dung thu, chi hoạt động dịch vụ nhằm kiểm soát hoạt động thu chi Quy chế chi tiêu nội để quản lý, toán khoản chi tiêu đơn vị; thực kiểm soát Kho bạc nhà nước; quan quản lý cấp trên, quan tài quan tra, kiểm toán qui định Đồng thời việc xây dựng quy chế chi tiêu nội góp phần quản lý việc sử dụng tài sản mục đích, có hiệu quả; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; cơng đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút giữ người có lực đơn vị Về quản lý sử dụng nguồn thu CSĐT Năm 2019, tổng số kinh phí thu trường đạt 638 tỷ đồng thu phí, lệ phí đạt gần 115 tỷ đồng, thu hợp đồng sản xuất, cung cấp dịch vụ đạt 227 tỷ đồng, thu nghiệp khác đạt 296 tỷ đồng Chênh lệch thu lớn chi năm trước chuyển sang đạt gần 600 triệu đồng Nguồn thu tăng lên cho thấy chế tự chủ tài Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành có tác dụng tích cực Nguồn phí lệ phí đào tạo trường NT-TDTT nhìn chung có tốc độ tăng trưởng ấn tượng Chỉ tính năm gần (2015-2019), nguồn thu từ học phí đạt mức trung bình 55.840 triệu đồng, mức thu học phí năm 2011 đạt 88.300 triệu đồng cao năm 2016 (32.600 triệu đồng) 2,7 lần Năm 2019, tổng thu từ phí lệ phí trường 112.500 triệu đồng cao gấp 2,9 lần Các trường gần khơng có nguồn thu từ nguồn lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng; Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị; Nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Về chế chi đào tạo nghệ thuật – thể dục thể thao Về nội dung chi thường xuyên, trường NT-TDTT thực theo quy định Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Chi không thường xuyên, gồm khoản chi theo quy định khoản Điều 15 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Về sử dụng kết hoạt động tài n Các trường NT-TDTT thực theo quy định Điều 19 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn chi (thu, chi hoạt động thường xuyên nhiệm vụ nhà nước đặt hàng), đơn vị 15 sử dụng theo trình tự sau: Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai Quỹ không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm 3.2.2.5 Thực trạng tự p Về tiền lương, tiền công, thu nhập t ng th Ngoài nguồn tiết kiệm 10% chi thường xuyên, trường chủ động sử dụng 35-40% nguồn thu nghiệp để cải cách tiền lương theo quy định Chính phủ góp phần b đắp phần nhu cầu tiền lương tăng thêm cho cán quản lý giảng dạy, việc b đắp phần nguồn lương tăng thêm theo quy định giúp nhà nước phần thực giảm chi NSNN Về trích lập sử dụng Quỹ Các trường thực theo quy định Điều 20 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ 3.2.2.6 Thực trạng tự chủ xây dựng vận hành Quy chế chi tiêu nội Căn hướng dẫn Thông tư số 71/2006/TT-BTC, trường NT-TDTT xây dựng Quy chế chi tiêu nội Các trường hầu hết nhận thấy trách nhiệm xây dựng Quy chế chi tiêu nội góp phần quan trọng làm để cán bộ, viên chức thực Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi để đơn vị chủ động sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên giao mục đích, tiết kiệm có hiệu Các trường xây dựng giải pháp quản lý chi tiêu nội đề tiết kiệm chi phí xây dựng biểu tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên vật liệu Kinh phí thường xuyên năm trước không sử dụng hết chuyển sang năm sau nên việc sử dụng nguồn kinh phí đơn vị chủ động hiệu 3.2.2.7 Thực trạng tự chủ quản lý sử dụng tài sản nhà trường Khảo sát trường đào tạo HNT đào tạo TDTT tỉnh, thành phố Hà Nội, Hịa Bình, Thái Ngun, Huế, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, việc huy động nguồn tài thơng qua hình thức vay liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước gặp nhiều khó khăn Một nguyên nhân chủ yếu trường đem tài sản chấp vay vốn, sử dụng làm tài sản đối ứng liên doanh, liên kết Các trường chưa có sách tích cực thúc đẩy mối liên kết trường, viện nghiên cứu, gắn kết đào tạo, khoa học sản xuất kinh doanh để có nguồn thu tiềm 3.2.2.8 Thực trạng thuế nộp ngân sách nhà nước Nhìn chung, trường NT-TDTT giao quyền tự chủ tài chủ động việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực 16 nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng đào tạo, phát triển nguồn thu Bảng 3.10: Tổng hợp số liệu nộp NSNN trường NT-TDTT năm 2019 Đơn vị tính: 1000 đồng TT Đơn vị I Tổng cộng Trường Bồi dưỡng cán quản lý HTT&DL Cao đẳng Múa iệt Nam Cao đẳng Mỹ thuật trang trí Đồng Nai Đại học Sân khấu Điện ảnh Tp Hồ Chí Minh Cao đẳng HNT Tây Bắc Cao đẳng HNT iệt Bắc Trung cấp Múa Tp Hồ Chí Minh Trường Trung cấp Xiếc tạp kỹ Nhạc viện Tp Hồ Chí Minh Đại học Mỹ thuật Hà Nội Đại học ăn hoá Hà Nội Học viện Âm nhạc quốc gia iệt Nam Học viện Âm nhạc Huế Đại học Sân khấu- Điện ảnh Hà Nội Đại học Mỹ thuật Tp Hồ Chí Minh Đại học ăn hố Tp Hồ Chí Minh Đại học TDTT Bắc Ninh Đại học TDTT Đà Nẵng Đại học TDTT Tp Hồ Chí Minh 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Cộng 17,335,566,984 Nộp NSNN Trong Thuế phải nộp NSNN 17,162,996,184 118,994,295 15,182,000 118,994,295 15,182,000 19,232,657 19,232,657 138,977,261 138,977,261 3,050,000 3,050,000 9,024,854 9,024,854 5,082,000 5,082,000 985,636 985,636 204,020,050 32,350,000 310,463,327 204,020,050 32,350,000 310,463,327 262,529,708 262,529,708 326,999,900 326,999,900 153,980,558 153,980,558 206,600,415 0 206,600,415 Khác 172,570,800 0 3.2.3 Kết điều tra thực trạng chế tự chủ tài sở đào tạo NT-TDTT cơng lập trực thuộc Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch 17 3.2.3.1 Nhận thức l nh đạo quản l vi n chức người lao động loại hình tự chủ đơn vị Bảng 3.11 Kết khảo sát nhận thức nh đạo, quản l C ĐT chế TCTC TT Nội dung Anh chị có biết thuộc loại hình đơn vị nghiệp TCTC khơng? Anh chị có biết đơn vị giao quyền tự chủ theo sở pháp lý khơng? Hiểu rõ Có hiểu chưa đầy đủ SL % Không hiểu biết Không quan tâm Tổng cộng SL % SL % SL % SL % 38 45.5 46 54.5 0.0 0.0 84 10 23 27.3 46 54.5 11.9 6.3 84 10 (Nguồn: Kết khảo sát n 2019) Bảng 3.12 Kết khảo sát nhận thức viên chức, người lao động C ĐT chế TCTC TT Nội dung Anh chị có biết thuộc loại hình đơn vị nghiệp TCTC khơng? Anh chị có biết đơn vị giao quyền tự chủ theo sở pháp lý khơng? Hiểu rõ Có hiểu chưa đầy đủ SL % Không hiểu biết Không quan tâm SL % SL % SL % Tổng cộng SL % 68 32.4 72 34.3 48 22.9 22 10.4 210 10 64 30.5 44 21.0 72 34.3 30 14.2 210 10 (Nguồn: Kết khảo sát n 2019) 3.2.3.2 Về v n pháp l đánh giá n ng giải c ng việc l nh đạo quản l CSĐT Kết khảo lãnh đạo, quản lý CSĐT mức độ đáp ứng văn hướng dẫn, đạo liên quan đến lãnh đạo, quản lý thực chế TCTC CSĐT Có 22/84 người (27.38%) cho văn hành đầy đủ; 62/84 18 người (72.62%) cho mức độ đáp ứng văn hướng dẫn, đạo liên quan đến lãnh đạo, quản lý thực chế TCTC CSĐT thấp, chưa đầy đủ Biểu đ Đánh giá l nh đạo, quản l C ĐT văn pháp l liên quan đến thực chế TCTC Nguồn: ết hảo sát n 2019) Biểu đ Mức độ cập nhật l nh đạo, quản l C ĐT văn pháp l Biểu đ Mức độ cập nhật l nh đạo, quản l C ĐT văn pháp l liên quan đến thực chế TCTC Nguồn: ết hảo sát n 2019 ) 19 3.2.3.3 ự ự c Bảng 3.13 Kết khảo sát mức độ tham gia đào tạo b i dưỡng nghiệp vụ liên quan đến chế TCTC Đăng ký hàng năm SL % Thỉnh thoảng SL % Không tham gia SL % SL % Anh chị có thường xun tham gia khố tập huấn nâng cao trình độ chun mơn? 24 28.57 47 55.95 13 15.48 84 100 Anh chị có học tập kinh nghiệm từ đơn vị công tác TCTC không? 22 26.19 46 54.76 16 19.05 84 100 TT Nội dung Tổng cộng (Nguồn: Kết khảo sát n 2019) Bảng 3.14 Kết khảo sát mức độ tiếp cận thông tin viên chức, người lao động việc thực chế TCTC đơn vị TT Thường xuyên SL % Nội dung Anh chị có thường xun thơng tin thực chế TCTC đơn vị không? Anh chị có tự cập nhật thơng tin liên quan đến thực chế TCTC đơn vị không? Thỉnh thoảng Không SL % SL % SL % 40 19.05 124 59.05 46 21.90 210 100 36 17.14 148 70.48 26 12.38 210 100 (Nguồn: Kết khảo sát n 2019) 3.2.3.4 Về ây dựng thực quy chế chi ti u nội Bảng 3.15 Kết khảo sát l nh đạo, quản l C ĐT việc qu chế chi tiêu nội TT Có Nội dung Đơn vị có xây dựng quy chế chi tiêu nội không Quy chế chi tiêu nội có lấy ý kiến rộng rãi đơn vị khơng? Các nội dung chi đơn vị có tuân thủ quy chế chi tiêu nội không? Tổng cộng Không biết SL % Tổng cộng SL % 100 84 100 84 100 22 26.19 3.57 84 100 13 15.48 10.71 84 100 SL % SL 84 100 84 59 70.24 62 73.81 Không % (Nguồn: Kết khảo sát n 20 dựng thực 2019) Bảng 3.16 Kết khảo sát viên chức, người lao động việc thực qu chế chi tiêu nội đơn vị TT Có Nội dung Đơn vị có xây dựng quy chế chi tiêu nội khơng Quy chế chi tiêu nội có lấy ý kiến rộng rãi đơn vị không? Các nội dung chi đơn vị có tuân thủ quy chế chi tiêu nội không? dựng Không SL % Không biết SL % Tổng cộng SL % 76.67 35 16.67 14 6.66 210 10 16 78.10 23 10.95 23 10.95 210 10 14 69.05 47 22.38 18 8.57 210 10 SL % 16 (Nguồn: Kết khảo sát n 2019) 3.2.3.5 Về tác động việc thực chế tự chủ tài Bảng 3.17 Kết khảo sát l nh đạo, quản l C ĐT tác động thực chế TCTC TT Nội dung Khi thực tự chủ, đơn vị có tiết kiệm kinh phí giao quyền tự chủ khơng? Số kinh phí tiết kiệm (nếu có) có bổ sung tăng thu nhập không? Từ giao quyền tự chủ, sở vật chất đơn vị có cải thiện hay khơng? Việc phân loạ đơn vị để giao quyền tự chủ ph hợp chưa? Khi thực TCTC, động lực làm việc anh chị có tăn gleen khơng? Khi thực TCTC, thu nhập anh chị có cải thiện khơng? Có Không SL % Tổng cộng SL % 61.91 32 38.09 84 100 34 40.48 50 59.52 84 100 41 48.81 43 51.19 84 100 28 33.33 56 66.67 84 100 46 54.76 38 45.24 84 100 56 66.67 28 33.33 84 100 SL % 52 (Nguồn: Kết khảo sát n 21 2019) Bảng 3.18 Kết khảo sát viên chức, người lao động tác động thực chế TCTC TT Nội dung Khi thực tự chủ, đơn vị có tiết kiệm kinh phí giao quyền tự chủ khơng? Số kinh phí tiết kiệm (nếu có) có bổ sung tăng thu nhập không? Từ giao quyền tự chủ, sở vật chất đơn vị có cải thiện hay khơng? Việc phân loạ đơn vị để giao quyền tự chủ ph hợp chưa? Khi thực TCTC, động lực làm việc anh chị có tăng lên khơng? Khi thực TCTC, thu nhập anh chị có cải thiện khơng? Có Không SL % Tổng cộng SL % 56.19 92 43.81 210 100 76 36.19 134 63.81 210 100 92 43.81 118 56.19 210 100 60 28.57 150 71.43 210 100 149 70.95 61 29.05 210 100 112 53.33 98 46.67 210 100 SL % 118 (Nguồn: Kết khảo sát n 2019) 3.2.4 Đánh giá chung thực trạng chế TCTC 3.2.4.1 Những ết đạt 3.2.4.2 Những hạn chế 3.2.4.3 Nguy n nhân hạn chế - Thứ nguyên nhân từ công tác xây dựng chiến lược, quy định, kế hoạch bỏ ngỏ, chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nước, lạc hậu so với xu phát triển giới - Thứ hai nguyên nhân xây dựng thực thi sách: - Thứ ba nguyên nhân ban hành văn pháp luật - Thứ tư nguyên nhân từ công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý - Thứ n nguyên nhân từ tổ chức máy quản lý Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỆ THUẬT VÀ THỂ DỤC THỂ THAO CÔNG LẬP 4.1 Các xu hướng yêu cầu phát triển lĩnh vực giáo dục, đào tạo nhân lực NT-TDTT nước ta giai đoạn tới 4.1.1 Tác động bối cảnh quốc tế đến phát triển đào tạo NT-TDTT 4.1.2 Xu hướng yêu cầu phát triển lĩnh vực giáo dục đào tạo NT-TDTT 22 4.2 Quan điểm, định hướng việc thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập 4.2.1 Nhà nước cần giao quyền tự chủ tài ức độ cao cho trường đại học c ng lập 4.2.2 Đổi ới nhận thức vai tr địa vị pháp l i trường hoạt động trường đại học c ng lập inh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4.2.3 Nhận thức lại vai tr Nhà nước việc tạo nguồn tài cho trường ĐHCL hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo 4.2.4 Hoàn thiện chế TCTC theo hướng tạo lập i trường th c đẩy đào tạo theo nhu cầu XH hội nhập quốc tế 4.2.5 Đẩy ạnh n truyền phổ biến nhằ đổi ới nhận thức tạo đồng thuận hội ác định chi cho GDĐH chi đầu tư phát triển 4.2.6 Đổ ế TCTC ả ắ ú ẩy ộ ọ 4.2.7 Đổi ới chế TCTC cần tiến hành đồng song hành với đổi ới qui trình khác để tạo tính hiệu tính thi 4.2.8 Đẩy ạnh việc ây dựng thành lập doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa ột số phận phục vụ nhà trường 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài sở đào tạo NTTDTT công lập 4.3.1 Đổi ới chế học phí lĩnh vực đào tạo NT-TDTT 4.3.2 Đổi ới chế phân bổ NSNN đơn vị đào tạo c ng lập NTTDTT 4.3.3 Đổi ới chế tự chủ tài để áp dụng lịch hoạt phù hợp từ nội dung quy định Nghị định 43; 16; 60 4.3.4 Đổi ới sách người học NT-TDTT 4.3.5 Nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệ thực nhiệ vụ tổ chức áy bi n chế giải pháp hác 4.4 Một số điều kiện để thực giải pháp 4.4.1 Các quan chức n ng nhà nước cần nhận thức rõ chức n ng nhiệ vụ ình quản l trường ĐHCL 4.4.2 Chính phủ cần giao cho ộ VHTT&DL nghi n cứu ây dựng sách để bước giao quyền tự chủ đại học cho trường NT-TDTT 4.3.3 Giao quyền TCTC phải dựa vào n ng lực quản l chất lượng nhà trường tính đến yếu tố đặc thù đào tạo NT-TDTT 4.4.4 Các trường cần rõ ục ti u phát triển ngắn hạn dài hạn t ng cường iể soát nội đổi ới hoạt động nhà trường KẾT LUẬN Cùng với q trình đổi tồn diện đất nước từ năm 1986 đến nay, Nhà nước xây dựng ban hành hàng loạt chế, sách quan trọng nhằm phát triển hệ thống giáo dục bậc cao, có lĩnh vực giáo dục, đào tạo NT-TDTT Một chế sách áp dụng thực cho trường đào tạo nghệ 23 thuật thể thao xem bước đột phá quan trọng, mở hướng cho trường, góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy, nghiên cứu trường đáp ứng yêu cầu phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Sau thời gian thực chế tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, trường NT-TDTT Bộ HTTDL thu nhận kết thành công nhận thức vấn đề bất cập mà chế tự chủ tài mang lại Trên sở xác định r mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án giải nội dung đặt ra: Đã bổ sung hệ thống hóa sở lý luận, làm r chất, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến TCTC, chế TCTC; tổng kết học kinh nghiệm khu vực giới TCTC; đưa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế TCTC Luận án phân tích, đánh giá kết thực chế tự chủ trường NT-TDTT, làm r kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP số chế, sách có liên quan đến quy định thực tự chủ tài trường NTTDTT cơng lập trực thuộc Bộ VHTTDL Luận án đề xuất giải pháp nhằm đổi hoàn thiện chế tự chủ góp phần nâng cao chất lượng GDĐT trường NT-TDTT; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Các giải pháp tập trung vào khía cạnh sau: Đổi chế học phí lĩnh vực đào tạo NT-TDTT; Đổi chế phân bổ NSNN đơn vị đào tạo công lập NT-TDTT; Đổi chế tự chủ tài Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ; Đổi sách người học NT-TDTT Những kết thu luận án có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện chế TCTC trường ĐHCL nước ta cho thấy chế tự chủ tài vận hành trường NT-TDTT Bộ VHTT&DL đem lại nhiều kết tích cực góp phần nâng cao nguồn thu cho trường, cải thiện tiền lương cho cán giáo viên, rút ngắn thủ tục hành tài chính, nguồn vốn phát triển ngày đa dạng, có quạ tâm đầu tư NSNN Tuy nhiên, chế tự chủ gây vấn đề hạn chế cho phát triển trường Đó là, bất bình đẳng chưa ph hợp thực tế chế học phí, sách sử dụng nguồn thu để lại, sách quản lý tài sản cơng, chế phân bổ NSNN sử dụng Quỹ phát triển, sách cải thiện thu nhập, tiền cơng, tiền lương giáo viên, sách thuế, cho vay, chấp tài sản trường 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Kiều Duyên (2021), Giải pháp đổi hồn thiện chế tự chủ tài trường NT-TDTT cơng lập, Tạp chí Cơng thương số 7, tháng 3/2021 ISN: 0866-7756 Nguyễn Kiều Duyên (2021), Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài trường đại học giới học Việt Nam, Tạp chí Cơng thương số 8, tháng 4/2021 ISN: 0866-7756