Đang tải... (xem toàn văn)
Chương 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– VŨ NGỌC KHÁNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ N[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– VŨ NGỌC KHÁNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Tài Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Khánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HCNN 1.1 Tổng quan quan HCNN 1.1.1 Khái niệm quan HCNN 1.1.2 Đặc điểm quan HCNN .4 1.1.3 Vai trò quan HCNN 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ, tự trách nhiệm tài quan HCNN 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan HCNN 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan HCNN 17 1.3 Cơ chế quản lý tài hệ thống TCDTNN 20 1.3.1 Sự cần thiết phải thực quản lý tài hệ thống TCDTNN theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 20 1.3.2 Các quy định nhà nước quản lý tài hệ thống TCDTNN .21 1.4 Một số kinh nghiệm nước quản lý tài quan HCNN học vận dụng cho Việt Nam .24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài quan HCNN nước .25 1.4.2 Bài học vận dụng công tác quản lý tài quan HCNN Việt Nam .29 Kết luận Chương 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRONG HỆ THỐNG TCDTNN GIAI ĐOẠN 2012-2014 .34 2.1.Tổng quan hệ thống TCDTNN .34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống TCDTNN 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 35 2.1.3 Tổ chức máy TCDTNN 38 2.1.4 Đặc điểm hoạt động TCDTNN .41 2.1.5 Khái quát tình hình hoạt động Dự trữ Nhà nước giai đoạn 20122014 .42 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 43 2.2.1 Thực khoán biên chế hành hệ thống TCDTNN 43 2.2.2 Nguồn kinh phí phân cấp quản lý nguồn kinh phí 44 2.2.3 Sử dụng nguồn kinh phí 55 2.2.4 Quản lý, sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi 58 2.2.5 Lập, phân bổ, giao dự toán, toán thu, chi ngân sách 61 2.3 Đánh giá chung tình hình thực chế quản lý tài hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 .64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Kết luận Chương 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .84 3.1 Phương hướng phát triển hệ thống TCDTNN đến năm 2020 84 3.1.1 Chiến lược phát triển TCDTNN đến năm 2020 84 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý tài hệ thống TCDTNN theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đến năm 2020 84 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội TCDTNN đến năm 2020 86 3.2.1 Đổi quy trình lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí NSNN 86 3.2.2 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 93 3.2.3 Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện toàn tổ chức máy 94 3.2.4 Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo điều hành sử lý cơng việc nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng đơn vị DTNN khu vực 97 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm tốn nội 98 3.2.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý tài 99 3.3 Một số kiến nghị .100 3.3.1 Đối với với Chính phủ .100 3.3.2 Đối với Bộ Tài (cơ quan quản lý nhà nước) 101 3.3.3 Đối với Bộ Nội vụ .103 Kết luận Chương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TCDTNN Tổng cục Dự trữ Nhà nước DTNNKV Dự trữ Nhà nước Khu vực DTQG Dự trữ quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nước HCNN Hành nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức TSCĐ Tài sản cố định NKP Nguồn kinh phí CQNN Cơ quan nhà nước MSTS Mua sắm tài sản KP Kinh phí SCTX Sửa chữa thường xuyên CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Nguồn kinh phí hoạt động giao tự chủ nguồn kinh phí tiết kiệm từ hoạt động chuyên môn đặc thù giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 2.2: Nguồn kinh phí hoạt động khơng giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 46 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 54 Bảng 2.4: Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên không giao tự chủ giai đoạn 2012-2014 55 Bảng 2.5: Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi .60 Bảng 2.6 Thực trạng lập kế hoạch tài Tổng cục DTNN giai đoạn 2012-2014 63 Bảng 2.7: Một số tiêu tổ chức máy biên chế hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 67 Bảng 2.8: Tình hình mua sắm trang thiết bị giai đoạn 2012-2014 70 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước 40 Sơ đồ 3.1: Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu 87 Sơ đồ 3.2: Quy trình soạn lập dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn 89 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đặt yêu cầu sách chế quản lý hành quan hành đơn vị nghiệp Vì Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng yêu cầu đổi hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần, Chính phủ có định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010 với 04 nội dung lớn cải cách chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp khâu đột phá Trên sở chủ trương đó, Bộ Tài cải cách đổi chế quản lý tài đơn vị thuộc trực thuộc Bộ, đặc biệt hệ thống trực thuộc Cơ chế quản lý tài đem lại chuyển biến lớn hoạt động quản lý đơn vị trực thuộc Bộ Tài Việc thực quản lý tài theo chế tự chủ tài hoạt động Tổng cục Dự trữ Nhà nước (TCDTNN) tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; đồng thời hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Thủ trưởng đơn vị dự trữ chủ động định chi nội dung qui định Được sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng nguồn kinh phí tăng thu tiết kiệm chi Tuy nhiên chế bộc lộ số hạn chế cần phải nghiên cứu hoàn thiện như: Việc phân bổ dự tốn chưa sát với tình hình dự tốn đơn vị; tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ, quy chế chi tiêu nội đơn vị; vai trò chủ động sáng tạo cơng tác quản lý tài chính; cơng tác kiện tồn máy, bố trí phân công xếp cán ap dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác quản lý Đây vấn đề lớn Lãnh đạo TCDTNN Lãnh đạo cấp DTNN Với cương vị công chức làm việc TCDTNN học viên cao học trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Em định lựa chọn nội dung đề tài: “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài hệ thống TCDTNN” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học thân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ tài quan HCNN, chế tự chủ kinh phí hoạt động chun mơn nghiệp vụ đặc thù sở đối chiếu với thực trạng cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN trực thuộc Bộ Tài chính, qua đề xuất giải pháp quản lý tài hệ thống TCDTNN nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho 2.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu đặc điểm chế tự chủ biên chế kinh phí giao tự chủ - Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN trực thuộc Bộ Tài rút học kinh nghiệm - Đề số phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài hệ thống TCDTNN thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Công tác quản lý tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, kinh phí giao: Nhập, xuất, bảo quản, cứu trợ viện trợ, hỗ trợ có định mức 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý tài hệ thống TCDTNN thời gian từ năm 2012 đến năm 2014 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2015 trở Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, lý luận lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước ta - Đề đề tài sử dụng phương pháp nghiệp vụ: Khảo sát, điều tra; phân tích tổng hợp, thống kê Những đóng góp đề tài 5.1 Về lý luận: Tổng hợp số lý luận chung chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài TCDTNN 5.2 Về thực tiễn - Phân tích đánh gia kết đạt được, hạn chế, khó khănkhi áp dụng quy định nhà nước quản lý tài hoạt động hệ thống TCDTNN - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài hệ thống TCDTNN Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học chế tực chủ tài quan HCNN Chương 2: Thực trạng tự chủ tài hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 Chương 3: Giải pháp hồn thiện chế tự tài TCDTNN ... luận Chương 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG HỆ THỐNG TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC .84 3.1 Phương hướng phát triển hệ thống TCDTNN đến năm 2020 84 3.1.1... 1: Cơ sở khoa học chế tực chủ tài quan HCNN Chương 2: Thực trạng tự chủ tài hệ thống TCDTNN giai đoạn 2012-2014 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự tài TCDTNN CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠ CHẾ... chế quản lý tài thể hoạt động thực tiễn thơng qua cơng cụ tài tầm vĩ mô vi mô, kết hợp hài hòa ba chức nêu 1.2.1.3 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Cơ chế tự chủ tài chế Nhà nước phân