BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKSOMPHONE PHOLASA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Hạnh Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề có ý nghĩa trước mắt lâu dài để thực thắng lợi nhiệm vụ trị đơn vị, tổ chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Vấn đề cán bộ, cơng chức ln có vị trí quan trọng quốc gia cán bộ, công chức nhân tố có tính chất định thành bại tổ chức Hiệu quả, hiệu lực vận hành máy hành nhà nước cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đảng Nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ln coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt Và để làm tốt công tác cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng hệ thống tổ chức vững mạnh, lực lượng đội ngũ công chức vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm để xây dựng phát triển đất nước Đối với hoạt động ngành, lĩnh vực gắn liền với đội ngũ công chức nhà nước lực yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ngành, lĩnh vực Chăm lo chất lượng cho đội ngũ công chức nhiệm vụ quan trọng ngành, lĩnh vực tồn phát triển ngành, lĩnh vực đó.Khi hoạt động ngành, lĩnh vực có quy mơ ngày lớn, u cầu hội nhập quốc tế sâu rộng ngành, lĩnh vực phải đặc biệt trọng đến nhân tố người, việc nâng cao trình độ, lực, chất lượng làm việc cho họ Muốn thực mục tiêu địi hỏi phải nâng cao lực cho đội ngũ công chức, lực yếu không đáp ứng yêu cầu công việc, không đạt mục tiêu, chiến lược để hoạt động tổ chức Cùng với việc bồi dưỡng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào vấn đề quan trọng, cấp bách Nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh phận quan trọng cán bộ, cơng chức nhà nước Lào nói chung.Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xây dựng hành dân chủ, bước đại hóa vai trị nâng cao chất lượng, lực đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước Cùng với xu chung nước nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên cần nhìn nhận thực tế thời gian qua, thực trạng công tác địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc chưa đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nhà nước cải cách hành Sự nghiệp cách mạng Đảng Nhân dân cách mạng Lào đặt yêu cầu phát triển tồn diện mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội, an ninh – quốc phịng… Để đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng Đảng cấp tỉnh Chăm Pa Sắc đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức nữ giới nói riêng có vị trí vơ quan trọng Xuất phát từ vấn đề nêu cho thấy vấn đề chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần nghiên cứu, phân tích phương diện lý thuyết thực tế nói chung Do đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây mảng đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêu số văn cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Nghị định số 113/2003/TCHC, ngày 11/11/2003 Tổng cục Hành nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào việc “tăng cường công tác xây dựng Đảng tăng cường công tác nâng cao lực cán bộ, công chức” Mục tiêu Nghị nâng cao lực đội ngũ cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có lực chuyên môn, tâm huyết với nghề nghiệp; đủ số lượng, hợp lý cấu, bảo đảm chủ động, chuyển tiếp liên tục hệ cán tham mưu cho quyền cấp hồn thành tốt nhiệm vụ trị đượcgiao, đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Đề án Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 “nâng cao lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ huyện giai đoạn 2005-2010”.Mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới là: + Tạo chuyển biến nhận thức hành vi cán bộ, công chức trẻ huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn bản, cần thiết cho cán bộ, công chức trẻ huyện + Trang bị phương pháp, cách tiếp cận trị, pháp luật quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ huyện; + Rèn luyện lực tư logic, tư hệ thống, lực tham mưu, đề xuất thực sách; lực kiểm tra, đánh giá kết công việc cán bộ, công chức trẻ huyện - Đề tài tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2005 Mục đích luận văn nhằm xác định khoa học góp phần kiện tồn, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh thời kỳ - Đề tài tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2006 Luận văn trình bày cách có hệ thống lực quản lý nhà nước quyền huyện Xaythany, đề xuất giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển lực quản lý nhà nước quyền huyện Xaythany - Đề tài tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn tập trung đánh giá thực trạng lực hoạt động tổ chức máy hành nhà nước nói chung hành nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý hành nhà nước quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao lực quản lý hành nhà nước cho quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung - Đề tài tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao lực lãnh đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng lực lãnh đạo, quản lý cán công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn làm rõ mặt tích cực, hạn chế, tìm nguyên nhân bản, chủ yếu ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý cán công chức chủ chốt tỉnh Từ thực trạng đó, luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách cơng tác cán bộ, đặc biệt vấn đề đào tạo nâng cao lực cho cán công chức - Đề tài tác giả BouPhaLaVanh TingKeo: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) giai đoạn nay”, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn làm rõ thêm vai trò yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra nói riêng Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra địa phương - Đề tài tác giả InPongThumMa: “Chất lượng đội ngũ cán cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn nay”, luận văn thạc sỹ khoa học trị, Hà Nội, 2010 Luận văn hệ thống số vấn đề sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn nay, từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Đề tài tác giả PhengxaVanVong ChanĐy: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện Tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời kỳ mới”, Luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 Luận văn nhằm mục đích góp phần kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện Tỉnh Viêng Chăn đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng Tỉnh thời kỳ Ngồi ra, có nhiều báo, viết chuyên đề báo, tạp chí cổng thơng tin điện tử địa phương, quan, tổ chức nhà nước phi phủ Lào, Việt Nam từ góc độ, phương diện khác nhau, tạo nên nhìn đa chiều, tồn diện vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể “Nâng cao chất lượng đội ngũnữ cán bộ, công chức CHDCND Lào qua thực tiễn tỉnh Chăm Pa Sắc” Vì vậy, đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”sẽ cơng trình nghiên cứu nghiên cứu có tính độc lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề thực tiễn lý luận chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, hệ thống vấn đề lý luận chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, qua thực tiễn tỉnh Chăm Pa Sắc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: luận văn tiến hành nghiên cứu nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đó, tập trung nghiên cứu phạm vi tỉnh Chăm Pa Sắc Về thời gian: luận văn nghiên cứu tài liệu liên quan tới lực chất lượng đội ngũ nữcán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Các nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ nữ cán bộ, cơng chức nói riêng Cụ thể, Luận văn thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát… Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận cán bộ, cơng chức nữ, tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Chương Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ vấn đề thực tiễn chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc với đánh giá cụ thể chất lượng, thể mặt ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân thực trạng chất lượng Chương Luận văn tập trung hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước Lào nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Trên sở đó, đề giải pháp có tính cụ thể, khả thi để tổ chức thực thực tiễn thông qua phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp, chứng minh Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, ngồi cịn có danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chungvề chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Quan niệm cán bộ, công chức 1.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức hệ thống pháp luật Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cán bộ:Do tính chất đặc thù công vụ Lào, khái niệm cán dùng với nhiều nghĩa khác nhau: - Khái niệm cán gắn liền với người bầu vào cấp lãnh đạo, huy từ sở đến trung ương (cán lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên cán người công tác chuyên trách hưởng lương tổ chức đảng, đoàn thể - Cán người giữ cương vị huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán tiểu đội, đại đội, cán tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) sỹ quan từ cấp úy trở lên quân đội nhân dân Lào - Trong hệ thống máy nhà nước, khái niệm cán hiểu với nghĩa trùng với khái niệm công chức, người làm việc quan nhà nước Đồng thời, cán hiểu người có chức trách, lãnh đạo Công chức: Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào quy định: Công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào người công dân Lào biên chế bổ nhiệm làm việc thường xuyên quan Trung ương, địa phương ủy nhiệm làm việc quan đại diện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân