Nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng của cán bộ, công chức nhà nước Lào nói chung.Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng một nhà nước pháp quyền, hướng tới xây
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… …………/…………
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
SOUKSOMPHONE PHOLASA
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÕA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60.34.04.03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – 2016
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Duy Hạnh
Phản biện 1:………
Phản biện 2:………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2016
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 31
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức nói riêng là vấn đề có ý nghĩa trước mắt và lâu dài để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đơn vị, tổ chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Vấn đề cán bộ, công chức luôn có vị trí quan trọng trong bất kỳ một quốc gia nào bởi cán bộ, công chức luôn là một trong những nhân tố có tính chất quyết định đối với sự thành bại của tổ chức Hiệu quả, hiệu lực vận hành bộ máy hành chính nhà nước các cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đảng và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào luôn coi trọng công tác về cán bộ, công chức, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt Và để làm tốt công tác cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng được một hệ thống tổ chức vững mạnh, một lực lượng đội ngũ công chức vừa giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm trong sạch để xây dựng và phát triển đất nước
Đối với hoạt động của bất kỳ một ngành, lĩnh vực nào gắn liền với đội ngũ công chức nhà nước thì năng lực là yếu tố rất quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức của ngành, lĩnh vực đó Chăm lo chất lượng cho đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng của mỗi ngành, lĩnh vực vì sự tồn tại và phát triển của ngành, lĩnh vực đó.Khi hoạt động của ngành, lĩnh vực có quy mô ngày càng lớn, yêu cầu về hội nhập quốc tế càng sâu rộng thì các ngành, lĩnh vực phải đặc biệt chú trọng đến nhân tố con người, nhất là việc nâng cao trình độ, năng lực, chất lượng làm việc cho họ Muốn thực hiện được mục tiêu đó đòi hỏi phải nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức, bởi nếu năng lực yếu kém sẽ không đáp ứng được yêu cầu của công việc, không đạt được mục tiêu, chiến lược để ra trong hoạt động của tổ chức
Trang 4Cùng với việc bồi dưỡng năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh
ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào là một vấn đề quan trọng, cấp bách
Nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh là một bộ phận quan trọng của cán bộ, công chức nhà nước Lào nói chung.Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng một nhà nước pháp quyền, hướng tới xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và từng bước hiện đại hóa thì vai trò nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh càng có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nhà nước
Cùng với xu thế chung của cả nước hiện nay, việc nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đã đạt được những kết quả bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên cần nhìn nhận thực tế thời gian qua, thực trạng công tác này trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới quản
lý nhà nước và cải cách hành chính
Sự nghiệp cách mạng của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nay đang đặt ra yêu cầu phát triển toàn diện cả về mặt kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh – quốc phòng… Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp cách mạng của Đảng và cấp tỉnh ở Chăm Pa Sắc hiện nay đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức là nữ giới nói riêng có vị trí vô cùng quan trọng
Xuất phát từ những vấn đề nêu trên cho thấy vấn đề chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần được nghiên cứu, phân tích trên phương diện lý thuyết cũng như thực tế nói chung Do đó, tác
giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh
Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ,
chuyên ngành Quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây là mảng đề tài được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể
nêu một số văn bản và công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:
Trang 53
- Nghị định số 113/2003/TCHC, ngày 11/11/2003 của Tổng cục Hành chính nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về việc “tăng cường công tác xây dựng Đảng và tăng cường công tác nâng cao năng lực cán bộ, công chức” Mục tiêu của Nghị quyết này là nâng cao năng lực đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực chuyên môn, tâm huyết với nghề nghiệp; đủ về số lượng, hợp lý về cơ cấu, bảo đảm sự chủ động, chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ tham mưu cho chính quyền các cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị đượcgiao, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
- Đề án của Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào số 82/CP, ngày 19/5/2004 về “nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho công chức trẻ ở huyện giai đoạn 2005-2010”.Mục tiêu cụ thể mà đề án hướng tới đó là:
+ Tạo sự chuyển biến cơ bản về nhận thức và hành vi của cán
bộ, công chức trẻ ở huyện đối với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
+ Cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện
+ Trang bị phương pháp, cách tiếp cận về chính trị, pháp luật và quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở huyện;
+ Rèn luyện năng lực tư duy logic, tư duy hệ thống, năng lực tham mưu, đề xuất thực hiện chính sách; năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả
công việc của cán bộ, công chức trẻ ở huyện
- Đề tài của tác giả HỏmĐuôngPhaChăn: “Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Hà
Nội, 2005 Mục đích của luận văn nhằm xác định những căn cứ khoa học góp phần kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện của tỉnh Salavăn đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong thời
kỳ mới
Trang 6- Đề tài của tác giả Bunxi KonBut: “Phát triển năng lực quản lý
nhà nước của chính quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ
đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản
lý hành chính công, Hà Nội, 2006 Luận văn đã trình bày một cách có hệ thống về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany, đề xuất giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển năng lực quản lý nhà
nước của chính quyền huyện Xaythany
- Đề tài của tác giả Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành
chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và hành chính nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính nhà nước cho cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện tại tỉnh Chăm-pa-sắc nói riêng và nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào nói chung
- Đề tài của tác giả Phommalath Sommai: “Nâng cao năng lực lãnh
đạo cho cán bộ, công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Thành phố
Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt tỉnh Viêng Chăn đã làm rõ các mặt tích cực, hạn chế, tìm ra những nguyên nhân cơ bản, chủ yếu ảnh hưởng đến năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ công chức chủ chốt của tỉnh Từ thực trạng đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách trong công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề
đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ công chức
Trang 75
- Đề tài của tác giả BouPhaLaVanh TingKeo: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn
thạc sỹ Quản lý Hành chính công, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn làm rõ thêm vai trò của các yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra nói riêng Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tại tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tại địa phương này
- Đề tài của tác giả InPongThumMa: “Chất lượng đội ngũ cán bộ
cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiện nay”, luận văn thạc sỹ khoa học chính trị, Hà Nội, 2010 Luận văn hệ
thống một số vấn đề cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Viêng Chăn quản lý giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy
Viêng Chăn quản lý đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay
- Đề tài của tác giả PhengxaVanVong ChanĐy: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện ở Tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ mới”, Luận văn thạc sỹ
khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 Luận văn nhằm mục đích góp phần kiện toàn, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện của Tỉnh Viêng Chăn đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng Tỉnh trong thời kỳ
mới
Ngoài ra, đã có khá nhiều bài báo, bài viết chuyên đề trên các báo, tạp chí và các cổng thông tin điện tử của các địa phương, các cơ quan, tổ chức nhà nước cũng như phi chính phủ ở Lào, Việt Nam từ các góc độ, phương diện khác nhau, tạo nên một cái nhìn đa chiều, toàn diện về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể “Nâng cao chất lượng đội ngũnữ cán bộ, công
Trang 8chức ở CHDCND Lào qua thực tiễn tỉnh Chăm Pa Sắc” Vì vậy, đề tài “Nâng
cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”sẽ là công trình nghiên cứu nghiên cứu có tính
độc lập
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những vấn đề cơ bản về thực tiễn và lý luận chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc trong giai đoạn hiện nay
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau:
Một là, hệ thống những vấn đề lý luận về chất lượng và nâng cao
chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, chất lượng đội
ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay
Ba là, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán
bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, qua thực tiễn tỉnh Chăm Pa Sắc
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: luận văn tiến hành nghiên cứu ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trong đó, tập trung nghiên cứu trong phạm vi tỉnh Chăm Pa Sắc
Về thời gian: luận văn nghiên cứu các tài liệu liên quan tới năng lực
và chất lượng đội ngũ nữcán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc từ năm 2010 đến nay
Trang 97
5 Phương pháp nghiên cứu
Các nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào về cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ nữ cán bộ, công chức nói riêng
Cụ thể, Luận văn được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát…
Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp và phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý luận về cán bộ, công chức nữ, tính tất yếu nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức
Chương 2 Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức ở tỉnh Chăm Pa Sắc với những đánh giá
cụ thể về chất lượng, thể hiện ở các mặt ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân của thực trạng chất lượng đó
Chương 3 Luận văn tập trung hệ thống các quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức Trên
cơ sở đó, đề ra các giải pháp có tính cụ thể, khả thi để có thể tổ chức thực hiện trên thực tiễn thông qua các phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp, chứng minh
6 Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, ngoài ra còn có danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chính của luận văn được kết cấu thành ba chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận chungvề chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức
Trang 10Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nữ cán bộ, công
chức tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ NỮ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Quan niệm về cán bộ, công chức
1.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức trong hệ thống pháp luật ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Cán bộ:Do tính chất đặc thù của nền công vụ ở Lào, khái niệm cán
bộ được dùng với nhiều nghĩa khác nhau:
- Khái niệm cán bộ gắn liền với những người được bầu vào các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên hoặc cán bộ là những người
công tác chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức đảng, đoàn thể
- Cán bộ là những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán bộ tiểu đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) hoặc
là sỹ quan từ cấp úy trở lên trong quân đội nhân dân Lào
- Trong hệ thống bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ được hiểu với nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong cơ quan nhà nước Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức
trách, lãnh đạo
Công chức:
Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-CP của Chính phủ nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào đã quy định: Công chức nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào là người công dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên trong các cơ quan Trung ương, địa phương hoặc được ủy nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân