PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA CÁC QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO - Full 10 điểm

Đ Ạ I H Ọ C HU Ế TRƯ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C LU Ậ T LÊ THANH HUY Ề N PHÁP LU Ậ T V Ề GI Ả I QUY Ế T TRANH CH Ấ P GI Ữ A CÁC QU Ố C GIA THEO QUY Đ Ị NH C Ủ A WTO Ngành: Lu ậ t kinh t ế Mã s ố : 838 0107 TÓM T Ắ T LU Ậ N VĂN TH Ạ C SĨ LU Ậ T KINH T Ế TH Ừ A THIÊN HU Ế - năm 2023 Công trình đư ợ c hoàn thành t ạ i: Trư ờ ng Đ ạ i h ọ c Lu ậ t, Đ ạ i h ọ c Hu ế Ngư ờ i hư ớ ng d ẫ n khoa h ọ c: PGS TS Nguy ễ n Ng ọ c Ki ệ n Ph ả n bi ệ n 1: : Ph ả n bi ệ n 2: Lu ậ n văn s ẽ đư ợ c b ả o v ệ trư ớ c H ộ i đ ồ ng ch ấ m lu ậ n văn th ạ c sĩ h ọ p t ạ i: Trư ờ ng Đ ạ i h ọ c Lu ậ t Vào lúc gi ờ ngày tháng năm Trường Đại học Luật, Đại học Huế M Ụ C L Ụ C M Ở Đ Ầ U 1 1 Tính c ấ p thi ế t c ủ a vi ệ c nghiên c ứ u đ ề tài 1 2 Tình hình nghiên c ứ u liên quan đ ế n đ ề tài 2 3 M ụ c đích và nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u 3 4 Đ ố i tư ợ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u 4 5 Phương pháp lu ậ n và phương pháp nghiên c ứ u 4 6 Ý nghĩa lý lu ậ n và th ự c ti ễ n c ủ a lu ậ n văn 5 7 K ế t c ấ u lu ậ n văn 5 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LU Ậ T V Ề GI Ả I QUY Ế T TRANH CH Ấ P GI Ữ A CÁC QU Ố C GIA THEO QUY Đ Ị NH C Ủ A WTO 5 1 1 Khái quát về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 5 1 1 1 Khái ni ệ m, phân lo ạ i tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 5 1 1 2 Khái ni ệ m gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 6 1 1 3 Vai trò c ủ a gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 6 1 2 Khái quát pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 7 1 2 1 Khái ni ệ m, đ ặ c đi ể m pháp lu ậ t gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 7 1 2 2 Nguyên t ắ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 7 1 2 3 N ộ i dung pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 8 Tiểu kết chương 1 9 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GI Ả I QUY Ế T TRANH CH Ấ P GI Ữ A CÁC QU Ố C GIA THEO QUY Đ Ị NH C Ủ A WTO 9 2 1 Thực trạng pháp luật về gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 9 2 1 1 Quy đ ị nh c ủ a WTO v ề cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia 9 2 1 2 Quy đ ị nh c ủ a WTO v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia v ề ch ố ng bán phá giá 11 2 1 3 Quy đ ị nh c ủ a WTO v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia v ề tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng 12 2 1 4 Quy đ ị nh c ủ a WTO v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia v ề t ự v ệ thương m ạ i 13 2 1 5 Đánh giá th ự c tr ạ ng pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia trong WTO 14 2 2 Th ự c ti ễ n gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 15 2 2 1 Th ự c ti ễ n th ự c hi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p theo quy đ ị nh c ử a WTO gi ữ a Vi ệ t Nam v ớ i các nư ớ c thành viên WTO 15 2 2 2 M ộ t s ố bài h ọ c kinh nghi ệ m v ề phòng tránh các v ụ ki ệ n và gi ả i quy ế t tranh ch ấ p đ ố i v ớ i Vi ệ t Nam 17 2 2 3 Đánh giá th ự c ti ễ n th ự c hi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a Vi ệ t Nam sau khi gia nh ậ p WTO 19 Ti ể u k ế t chương 2 20 CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GI Ả I QUY Ế T TRANH CH Ấ P C Ủ A VI Ệ T NAM THEO QUY Đ Ị NH C Ủ A WTO 20 3 1 Đ ị nh hư ớ ng nâng cao hi ệ u qu ả gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a Vi ệ t Nam trong khuôn kh ổ quy đ ị nh c ủ a WTO 20 3 1 1 T ạ o l ậ p cơ s ở pháp lý đ ầ y đ ủ , minh b ạ ch nh ằ m b ả o v ệ th ị trư ờ ng n ộ i đ ị a tương ứ ng v ớ i các th ỏ a thu ậ n v ề các bi ệ n pháp phòng v ệ thương m ạ i trong Hi ệ p đ ị n h thương m ạ i t ự do 20 3 1 2 Đ ả m b ả o các m ụ c tiêu áp d ụ ng các bi ệ n pháp phòng v ệ thương m ạ i 21 3 1 3 Tăng cư ờ ng năng l ự c cơ ch ế áp d ụ ng pháp lu ậ t v ề các bi ệ n pháp phòng v ệ thương m ạ i 21 3 2 M ộ t s ố gi ả i pháp hoàn thi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh WTO 21 3 3 M ộ t s ố gi ả i pháp nâng cao hi ệ u qu ả th ự c hi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a Vi ệ t Nam trong khuôn kh ổ quy đ ị nh WTO 22 3 3 1 V ề phía Chính ph ủ 22 3 3 2 V ề phía doanh nghi ệ p 23 3 3 3 V ề phía hi ệ p h ộ i 23 Ti ể u k ế t chương 3 24 K Ế T LU Ậ N 24 DANH M Ụ C TÀI LI Ệ U THAM KH Ả O DANH M Ụ C VI Ế T T Ắ T ADA Hi ệ p đ ị nh ch ố ng bán phá giá c ủ a WTO DSB Cơ quan gi ả i quy ế t tranh ch ấ p DSM Cơ ch ế c ủ a T ổ ch ứ c thương m ạ i th ế gi ớ i (WTO) v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p thương m ạ i DSU B ả n ghi nh ớ v ề các qui t ắ c và th ủ t ụ c đi ề u ch ỉ nh vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO GATT Hi ệ p đ ị nh chung v ề thu ế quan và m ậ u d ị ch SCM Hi ệ p đ ị nh v ề tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng SG Hi ệ p đ ị n h các bi ệ n pháp t ự v ệ thương m ạ i WTO T ổ ch ứ c thương m ạ i th ế gi ớ i 1 M Ở Đ Ầ U 1 Tính c ấ p thi ế t c ủ a vi ệ c nghiên c ứ u đ ề tài T ổ ch ứ c Thương m ạ i Qu ố c t ế (WTO) chính th ứ c ra đ ờ i k ể t ừ ngày 1/1/1995 là k ế t qu ả c ủ a Vòng đàm phán Urugoay (1986 - 1995) v ớ i ti ề n thân là Hi ệ p đ ị nh chung v ề thu ế quan và thương m ạ i (GATT 1947) WTO đư ợ c coi như m ộ t thành công đ ặ c bi ệ t tro ng s ự phát tri ể n thương m ạ i và pháp lý cu ỗ i th ế k ỷ XX v ớ i m ộ t h ệ th ố ng đ ồ s ộ các hi ệ p đ ị nh, tho ả thu ậ n, danh m ụ c như ợ ng b ộ thu ế quan đi ề u ch ỉ nh các quy ề n và nghĩa v ụ thương m ạ i c ủ a các qu ố c gia thành viên V ớ i các m ụ c tiêu đ ầ y tham v ọ ng là thúc đ ẩ y ti ế n tr ình t ự do hoá thương m ạ i trên toàn c ầ u, nâng cao m ứ c s ố ng c ủ a ngư ờ i dân các nư ớ c thành viên và gi ả i quy ế t các b ấ t đ ồ ng v ề l ợ i ích gi ữ a các qu ố c gia trong khuôn kh ổ h ệ th ố ng thương m ạ i đa biên, s ự v ậ n hành c ủ a WTO đã và s ẽ có tác đ ộ ng to l ớ n đ ố i v ớ i tương l ai lâu dài c ủ a kinh t ế th ế gi ớ i cũng như kinh t ế c ủ a t ừ ng qu ố c gia Theo tính toán, có t ớ i trên 95% ho ạ t đ ộ ng thương m ạ i trên th ế gi ớ i hi ệ n nay đư ợ c đi ề u ch ỉ nh b ở i các Hi ệ p đ ị nh c ủ a T ổ ch ứ c này Đ ể đ ả m b ả o vi ệ c th ự c hi ệ n đ ầ y đ ủ , nghiêm túc các qui đ ị nh tro ng Hi ệ p đ ị nh, ngăn ch ặ n các bi ệ n pháp thương m ạ i vi ph ạ m các Hi ệ p đ ị nh, góp ph ầ n vào vi ệ c th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu to l ớ n c ủ a WTO, m ộ t cơ ch ế gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p trong khuôn kh ổ t ổ ch ứ c này đã đư ợ c thi ế t l ậ p Cơ ch ế này là s ự hi ệ n th ự c hoá xu th ế pháp lý hoá quá trình gi ả i quy ế t tranh ch ấ p thương m ạ i qu ố c t ế ngày nay, d ầ n d ầ n thay th ế các phương th ứ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p mang tính chính tr ị , ngo ạ i giao trong lĩnh v ự c này Các v ụ đi ề u tra ch ố ng bán phá giá và s ử d ụ ng các bi ệ n pháp ch ố ng bán phá giá c ủ a các thành viên WTO m ặ c dù không tăng nhi ề u v ề s ố lư ợ ng nhưng chúng ngày càng tr ở nên ph ứ c t ạ p và khó ki ể m soát hơn Tính đ ế n h ế t tháng 12/2013, kho ả ng hơn 100 thành viên WTO đã có khung pháp lý v ề đi ề u tra ch ố ng bán phá giá, trong s ố đó, có đ ế n hơn n ử a s ố thành viên m ỗ i năm kh ở i xư ớ ng ít nh ấ t 1 v ụ đi ề u tra ch ố ng bán phá giá, và kho ả ng 70 thành viên WTO đã ti ế n hành các v ụ đi ề u tra ch ố ng bán phá giá trên th ự c t ế B ở i v ậ y, trư ớ c th ự c tr ạ ng nói trên, các thành viên WTO, bên c ạ nh vi ệ c tìm ra nh ữ ng gi ả i pháp đ ể đ ố i phó v ớ i các cu ộ c đi ề u tra v ề ch ố ng bán phá giá và vi ệ c áp thu ế ch ố ng bán phá giá, đã tích c ự c s ử d ụ ng nh ữ ng cơ ch ế thích h ợ p đ ể b ả o v ệ các quy ề n và l ợ i ích chính đáng c ủ a mình M ộ t trong nh ữ ng cơ ch ế đư ợ c đvănh giá là có hi ệ u qu ả nh ấ t hi ệ n nay chính là Cơ ch ế c ủ a T ổ ch ứ c thương m ạ i th ế gi ớ i (WTO) v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p thương m ạ i (DSM) c ủ a WTO Theo Đi ề u 17 c ủ a ADA, các thành viên WTO có th ể đưa các tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá ra gi ả i quy ế t theo DSM c ủ a t ổ ch ứ c này Trên th ự c t ế , tính đ ế n h ế t thán g 12/2013, 102 v ụ tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá đã và đang đư ợ c gi ả i quy ế t t ạ i WTO Tuy nhiên, bên c ạ nh nh ữ ng thành công đ ạ t đư ợ c, qua hơn 19 năm t ồ n t ạ i, vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá nói riêng và DSM c ủ a WTO nói chung đã b ộ c l ộ m ộ t s ố đi ể m h ạ n ch ế và b ấ t c ậ p c ầ n ph ả i đư ợ c hoàn thi ệ n Ngày 11/01/2007, Vi ệ t Nam đã chính th ứ c tr ở thành thành viên th ứ 150 c ủ a WTO và đư ợ c hư ở ng qui ch ế dành cho m ộ t thành viên đang phát tri ể n K ể t ừ th ờ i đi ể m đó, Vi ệ t Nam có đ ầ y đ ủ các quy ề n, nghĩa v ụ và đư ợ c hư ở ng s ự đ ố i x ử đ ặ c bi ệ t và khác bi ệ t dành cho thành viên đang phát tri ể n trong gi ả i quy ế t tranh ch ấ p t ạ i WTO đ ể b ả o v ệ nh ữ ng l ợ i ích chính đvăng c ủ a mình Tính đ ế n h ế t tháng 12/2013, Vi ệ t Nam đã tham gia vào chín v ụ tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá trên t ổ ng s ố mư ờ i chín v ụ ki ệ n có s ự tham gia c ủ a Vi ệ t Nam t ạ i WTO Qua t ừ ng v ụ tranh ch ấ p, Vi ệ t Nam, ở m ộ t m ứ c đ ộ nh ấ t đ ị nh, đã tham gia ch ủ đ ộ ng và tích c ự c vào DSM c ủ a WTO Tuy nhiên, 2 s ự tham gia đó v ẫ n còn nh ữ ng h ạ n ch ế b ở i tính ph ứ c t ạ p c ủ a các v ụ tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO cũng như cơ ch ế đi ề u ph ố i c ủ a chính Vi ệ t Nam Bên c ạ nh đó, th ự c ti ễ n tham gia c ủ a Vi ệ t Nam trong các v ụ tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá đã đ ặ t ra m ộ t yêu c ầ u c ấ p bách đ ố i v ớ i vi ệ c nghiên c ứ u m ộ t cách toàn di ệ n pháp lu ậ t qu ố c t ế áp d ụ ng trong gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO, h ọ c h ỏ i kinh nghi ệ m c ủ a các nư ớ c cũng như xây d ự ng cơ ch ế ph ố i h ợ p gi ữ a các cơ quan có liên quan ở trong và ngoài nư ớ c, đ ể t ừ đó, có th ể đ ề xu ấ t các gi ả i pháp nh ằ m nâng cao hi ệ u qu ả tham gia c ủ a Vi ệ t Nam vào vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO Th ự c hi ệ n các ch ủ trương mà Đ ả ng đ ề ra, xu ấ t phát t ừ th ự c ti ễ n tham gia c ủ a Vi ệ t Nam vào vi ệ c gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO cũng như nh ữ ng yêu c ầ u c ấ p b ách đ ặ t ra cho Vi ệ t Nam v v , cho th ấ y tính c ấ p thi ế t cao c ả v ề lý lu ậ n và th ự c ti ễ n c ủ a vi ệ c nghiên c ứ u đ ề tài T ừ lý do ở trên, nên h ọ c viên đã ch ọ n đ ề tài “Pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO” đ ể nghiên c ứ u và làm Lu ậ n văn t ố t nghi ệ p Th ạ c sĩ Lu ậ t Kinh t ế 2 Tình hình nghiên c ứ u liên quan đ ế n đ ề tài Trư ớ c, trong và sau th ờ i đi ể m Vi ệ t Nam gia nh ậ p WTO, ở Vi ệ t Nam, đã có nhi ề u công trình nghiên c ứ u liên quan t ớ i v ấ n đ ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p trong khuôn kh ổ WTO và s ự t ham gia c ủ a các nư ớ c đang phát tri ể n và Vi ệ t Nam ở c ả góc đ ộ lý lu ậ n và th ự c ti ễ n Đ ặ ng Ng ọ c Thanh Tùng (2020), “ Pháp lu ậ t gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá trong khuôn kh ổ WTO và th ự c ti ễ n tham gia c ủ a Vi ệ t Nam” , Lu ậ n văn th ạ c sĩ lu ậ t kinh t ế , Tr ư ờ ng Đ ạ i h ọ c Lu ậ t, Đ ạ i h ọ c Hu ế Lu ậ n văn làm sáng t ỏ nh ữ ng v ấ n đ ề lý lu ậ n và th ự c ti ễ n pháp lu ậ t gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO, th ự c ti ễ n c ủ a Vi ệ t Nam trong vi ệ c tham gia gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá, t ừ đó, đ ề xu ấ t các gi ả i pháp nh ằ m nâng cao hi ệ u qu ả s ự tham gia c ủ a Vi ệ t Nam vào gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá trong khuôn kh ổ WTO Phân tích các quan đi ể m v ề ch ố ng bán phá giá, tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá cũng như nh ữ ng v ấ n đ ề lý lu ậ n cơ b ả n v ề pháp lu ậ t áp d ụ ng trong gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO; T ổ ng h ợ p, phân tích và đánh giá th ự c ti ễ n gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO, làm rõ nh ữ ng đi ể m b ấ t c ậ p c ủ a vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá trong khuôn kh ổ c ủ a t ổ ch ứ c này; t ừ đó rút ra nh ữ ng bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Vi ệ t Nam Nguy ễ n Qu ỳ nh Trang (2018), “Pháp lu ậ t v ề tr ợ c ấ p đ ố i v ớ i các nư ớ c đang phát tri ể n theo quy đ ị nh c ủ a WTO – bài h ọ c v ớ i Vi ệ t Nam”, Lu ậ n án ti ế n sĩ lu ậ t kinh t ế , Đ ạ i h ọ c Lu ậ t Hà N ộ i Lu ậ n án n ghiên c ứ u các quy đ ị nh c ủ a WTO v ề tr ợ c ấ p đã hình thành t ừ GATT 1947 và phát tri ể n qua nhi ề u vòng đàm phán khác nhau Trong quá trình phát tri ể n, quan đi ể m v ề tr ợ c ấ p c ủ a WTO có s ự thay đ ổ i nh ấ t đ ị nh v ớ i xu hư ớ ng đưa các tho ả thu ậ n v ề tr ợ c ấ p vào khuôn kh ổ hơn, ki ể m soát vi ệ c áp d ụ ng tr ợ c ấ p c ủ a các thành viên nhi ề u hơn Nhưng chính các thành viên WTO đã th ừ a nh ậ n trong các Hi ệ p đ ị nh liên quan r ằ ng b ả o h ộ m ậ u d ị ch trong giai đ ầ u và tr ợ c ấ p có th ể đóng vai trò quan tr ọ ng trong s ự phát tri ể n c ủ a các nư ớ c đang phát tri ể n B ở i áp d ụ ng và duy trì tr ợ c ấ p ở các nư ớ c đang phát tri ể n là hư ớ ng t ớ i vi ệ c nâng cao năng l ự c c ạ nh tranh c ủ a s ả n ph ẩ m, c ủ a doanh nghi ệ p và c ủ a qu ố c gia t ạ i các nư ớ c đang phát tri ể n Do v ậ y, tr ợ c ấ p không ph ả i là bi ệ n pháp ph ả i lo ạ i b ỏ hoàn toà n theo quy đ ị nh c ủ a WTO Các nư ớ c đang phát tri ể n đư ợ c hư ở ng quy ch ế đ ố i x ử đ ặ c bi ệ t và khác bi ệ t trong vi ệ c áp d ụ ng và duy trì tr ợ c ấ p đ ố i v ớ i ngành s ả n xu ấ t trong nư ớ c trong th ờ i gian đ ầ u th ự c hi ệ n thương m ạ i t ự do Nguy ễ n Thùy Trang (2015), “Vai trò c ủ a doanh nghi ệ p Vi ệ t Nam trong cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO”, Lu ậ n văn th ạ c sĩ lu ậ t h ọ c, Khoa Lu ậ t, Đ ạ i h ọ c Qu ố c 3 gia Hà N ộ i Lu ậ n văn nghiên c ứ u trên cơ s ở t ổ ng quan thi ế t ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p trong WTO và phân tích th ự c ti ễ n gi ả i quy ế t tranh ch ấ p theo cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p trong WTO c ủ a m ộ t s ố nư ớ c, đ ặ c bi ệ t là chú tr ọ ng đ ế n các nư ớ c đang phát tri ể n, đ ể tìm ra cho các doanh nghi ệ p Vi ệ t Nam hư ớ ng gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p thích h ợ p trong m ộ t s ố hoàn c ả nh tương t ự vào th ờ i đi ể m hi ệ n t ạ i cũn g như th ờ i gian s ắ p t ớ i, khi các doanh nghi ệ p Vi ệ t Nam ngày càng đ ố i m ặ t v ớ i nhi ề u v ụ ki ệ n thương m ạ i T ừ đó có khuy ế n ngh ị phương hư ớ ng hoàn thi ệ n chính sách thương m ạ i trong th ờ i gian t ớ i, ch ủ đ ộ ng gi ả i quy ế t tranh ch ấ p thương m ạ i trong WTO Nguy ễ n Th ị Thu Huy ề n (2014), “Pháp lu ậ t v ề ch ố ng tr ợ c ấ p đ ố i v ớ i hàng hóa nh ậ p kh ẩ u vào Vi ệ t Nam” , Lu ậ n văn th ạ c sĩ lu ậ t kinh t ế , Khoa Lu ậ t, Đ ạ i h ọ c Qu ố c gia Hà N ộ i Lu ậ n văn làm sáng t ỏ m ộ t s ố v ấ n đ ề lý lu ậ n cơ b ả n pháp lu ậ t v ề ch ố ng tr ợ c ấ p Phân tích đá nh giá nh ữ ng n ộ i dung cơ b ả n c ủ a pháp lu ậ t v ề ch ố ng tr ợ c ấ p trong ho ạ t đ ộ ng thương m ạ i ở Vi ệ t Nam, đ ồ ng th ờ i nghiên c ứ u quan đi ể m và cách ti ế p c ậ n c ủ a WTO, m ộ t s ố nư ớ c thành viên WTO v ề v ấ n đ ề tr ợ c ấ p, so sánh v ớ i pháp lu ậ t Vi ệ t Nam v ề v ấ n đ ề này Trên cơ s ở đánh giá tình hình th ự c t ế và th ự c tr ạ ng pháp lu ậ t Vi ệ t Nam v ề ch ố ng tr ợ c ấ p trong ho ạ t đ ộ ng thương m ạ i, t ừ đó đưa ra m ộ t s ố gi ả i pháp nh ằ m hoàn thi ệ n pháp lu ậ t v ề ch ố ng tr ợ c ấ p trong ho ạ t đ ộ ng thương m ạ i ở Vi ệ t Nam trong xu hư ớ ng toàn c ầ u hóa và nh ấ t l à khi Vi ệ t Nam tham gia sâu hơn vào thương m ạ i qu ố c t ế Ph ạ m Th ị Hà My (2013), “Hi ệ p đ ị nh v ề tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng c ủ a WTO – pháp lu ậ t c ủ a m ộ t s ố nư ớ c và th ự c ti ễ n ở Vi ệ t Nam” , Lu ậ n văn th ạ c sĩ lu ậ t h ọ c, Đ ạ i h ọ c Lu ậ t Hà N ộ i Lu ậ n văn nghiên c ứ u và làm rõ các quy đ ị nh c ủ a WTO v ề tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng Tìm hi ể u pháp lu ậ t c ủ a m ộ t s ố nư ớ c v ề tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng Liên h ệ v ớ i pháp lu ậ t Vi ệ t Nam Trên cơ s ở lý lu ậ n và th ự c ti ễ n, đưa ra m ộ t s ố ki ế n ngh ị nh ằ m áp d ụ ng hi ệ u qu ả bi ệ n pháp tr ợ c ấ p, ch ố ng tr ợ c ấ p ở Vi ệ t Nam Đ ây là đ ề tài Lu ậ n văn này có tính m ớ i, chưa đư ợ c nghiên c ứ u t ổ ng th ể , c ầ n đư ợ c làm r õ c ả v ề lý lu ậ n và r ấ t c ấ p bách v ề th ự c ti ễ n Đ ề tài đư ợ c th ự c hi ệ n trên c ơ s ở ti ế p thu ch ọ n l ọ c và k ế th ừ a các k ế t qu ả nghiên c ứ u c ủ a các công tr ình đã đưa ra nh ằ m nghiên c ứ u m ộ t cách t ổ ng th ể , toàn di ệ n v ấ n đ ề này trong lý lu ậ n và th ự c ti ễ n Lu ậ n văn ti ế p t ụ c nghiên c ứ u sâu v ề các quy đ ị nh c ủ a pháp lu ậ t thương m ạ i qu ố c t ế v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia trong W TO và các gi ả i pháp hoàn thi ệ n pháp lu ậ t, nâng cao hi ệ u qu ả th ự c hi ệ n pháp lu ậ t t ạ i Vi ệ t Nam 3 M ụ c đích và nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u 3 1 M ụ c đích nghiên c ứ u Nghiên c ứ u đưa ra các nhóm gi ả i ph á p nh ằ m hoàn thi ệ n pháp lu ậ t và nâng cao hi ệ u qu ả th ự c hi ệ n phá p lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO trên cơ s ở lu ậ n gi ả i t ừ vi ệ c đánh giá th ự c tr ạ ng pháp lu ậ t hi ệ n hành và th ự c ti ễ n áp d ụ ng 3 2 Nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u Đ ể th ự c hi ệ n m ụ c đích trên, Lu ậ n văn đ ề ra các nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u s au: - Phân tích các quan đi ể m v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO cũng như nh ữ ng v ấ n đ ề lý lu ậ n cơ b ả n v ề pháp lu ậ t áp d ụ ng trong gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO; - T ổ ng h ợ p, phân tích và đánh gi á th ự c ti ễ n gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO, làm rõ nh ữ ng đi ể m b ấ t c ậ p c ủ a vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO; t ừ đó rút ra nh ữ ng bài h ọ c kinh nghi ệ m cho Vi ệ t Nam; 4 - Phân tích các quan đi ể m và đ ị nh hư ớ ng cơ b ả n, t ừ đó, đ ề xu ấ t các gi ả i pháp nh ằ m nâng cao hi ệ u qu ả s ự tham gia c ủ a Vi ệ t Nam vào gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 4 Đ ố i tư ợ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u 4 1 Đ ố i tư ợ ng nghiên c ứ u Lu ậ n văn t ậ p trung nghiên c ứ u các v ấ n đ ề lý lu ậ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO - M ộ t s ố v ấ n đ ề lý lu ậ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO - Pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo q uy đ ị nh c ủ a WTO - Th ự c ti ễ n th ự c hi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO và c ủ a Vi ệ t Nam 4 2 Ph ạ m vi nghiên c ứ u Ph ạ m vi n ộ i dung: Đ ề tài t ậ p trung vào gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia liên quan đ ế n các bi ệ n pháp phòng v ệ thương m ạ i theo quy đ ị nh c ủ a WTO, c ụ th ể gi ả i quy ế t tranh ch ấ p ph ổ bi ế n gi ữ a các qu ố c gia v ề ch ố ng bán phá giá, bi ệ n pháp đ ố i kháng và phòng v ệ thương m ạ i theo cơ ch ế DSU V ề th ờ i gian: T ừ năm 201 8 đ ế n năm 202 2 Đ ị a bàn: WTO và Vi ệ t Nam 5 Phương pháp lu ậ n và phương pháp nghiên c ứ u 5 1 Phương pháp lu ậ n nghiên c ứ u Lu ậ n văn đư ợ c th ự c hi ệ n trên cơ s ở n ề n t ả ng lý lu ậ n c ủ a các nguyên t ắ c, phương pháp lu ậ n c ủ a Ch ủ nghĩa Mác – Lênin; nh ữ ng quan đi ể m đư ờ ng l ố i ch ỉ đ ạ o c ủ a Đ ả ng và Nhà nư ớ c ta trong q uá trình xây d ự ng chính sách, pháp lu ậ t 5 2 Phương pháp nghiên c ứ u Đ ể th ự c hi ệ n m ụ c tiêu nghiên c ứ u, tác gi ả k ế t h ợ p s ử d ụ ng m ộ t s ố phương pháp chung đư ợ c áp d ụ ng trong nghiên c ứ u khoa h ọ c như: phương pháp t ổ ng h ợ p; phương pháp phân tích tài li ệ u; phương pháp h ệ th ố ng hoá pháp lu ậ t; phương pháp th ố ng kê; phương pháp so sánh lu ậ t Lu ậ n văn đã s ử d ụ ng phương pháp phân tích, t ổ ng h ợ p nh ằ m phân tích nh ữ ng v ấ n đ ề mang tính lý lu ậ n v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO Lu ậ n văn đã s ử d ụ ng phương pháp so sánh, đánh giá th ự c tr ạ ng áp d ụ ng pháp lu ậ t v ề xác l ậ p, qu ả n lý s ử d ụ ng nhãn hi ệ u làm rõ s ự khác bi ệ t gi ữ a các lo ạ i nhãn hi ệ u, các ch ủ th ể qu ả n lý s ử d ụ ng khác nhau Phương pháp này t ậ p trung ở chương 2 lu ậ n văn Phương pháp th ố ng kê: đư ợ c s ử d ụ ng ch ủ y ế u trong ph ầ n đánh giá th ự c ti ễ n áp d ụ ng pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO đ ể làm cơ s ở cho k ế t lu ậ n làm rõ nguyên nhân và ki ế n ngh ị gi ả i pháp Phương pháp nghiên c ứ u đi ể n hình thông qua v ụ vi ệ c th ự c ti ễ n áp d ụ ng pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO Phương pháp này t ậ p trung ở Chương 2 c ủ a lu ậ n văn Đ ể làm rõ các v ấ n đ ề c ầ n nghiên c ứ u nêu trên, Lu ậ n văn s ử d ụ ng nhi ề u phương pháp nghiên c ứ u khoa h ọ c khác nhau n hư: phương pháp duy v ậ t bi ệ n ch ứ ng, duy v ậ t l ị ch s ử k ế t h ợ p v ớ i phương pháp ti ế p c ậ n h ệ th ố ng, phương pháp t ổ ng h ợ p, phương pháp phân tích, phương pháp th ố ng kê, phương pháp so sánh và đ ố i chi ế u, k ế t h ợ p nghiên c ứ u lý lu ậ n v ớ i th ự c ti ễ n đ ể đưa ra các gi ả i pháp c ụ th ể và kh ả thi 5 6 Ý nghĩa lý lu ậ n và th ự c ti ễ n c ủ a lu ậ n văn V ề m ặ t lý lu ậ n , k ế t qu ả nghiên c ứ u c ủ a lu ậ n văn góp ph ầ n làm sáng t ỏ khái ni ệ m tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia; làm rõ n ộ i dung và đi ể m đ ặ c thù c ủ a pháp lu ậ t áp d ụ ng trong gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO so v ớ i vi ệ c gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p thương m ạ i qu ố c t ế nói chung t ạ i WTO; làm rõ ph ạ m vi và đ ặ c đi ể m c ủ a b ố n v ấ n đ ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO t ạ i DSB, bao g ồ m tranh ch ấ p v ề thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c, tranh ch ấ p v ề s ự ch ấ p thu ậ n m ộ t bi ệ n pháp cam k ế t giá, tranh ch ấ p v ề bi ệ n pháp t ạ m th ờ i, và tranh ch ấ p v ề s ự không phù h ợ p trong các qui đ ị nh pháp lu ậ t c ủ a m ộ t qu ố c gia thành viên V ề m ặ t th ự c ti ễ n, k ế t qu ả nghiên c ứ u c ủ a lu ậ n văn là tài li ệ u tham kh ả o có giá tr ị cho các nhà nghiên c ứ u lu ậ t h ọ c, kinh t ế , các doanh nghi ệ p và có th ể là tài li ệ u đ ể gi ả ng d ạ y trong các cơ s ở đào t ạ o lu ậ t và kinh t ế chuyên ngành 7 K ế t c ấ u lu ậ n văn Lu ậ n văn bao g ồ m ph ầ n m ở đ ầ u, n ộ i dung, ph ầ n k ế t lu ậ n, danh m ụ c tài li ệ u tham kh ả o và ph ầ n ph ụ l ụ c N ộ i dung lu ậ n văn đư ợ c b ố c ụ c thành b ố n chương, có k ế t lu ậ n c ủ a t ừ ng chương, c ụ th ể : Chương 1: M ộ t s ố v ấ n đ ề lý lu ậ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO Chương 2: Th ự c tr ạ ng pháp lu ậ t và th ự c ti ễ n th ự c hi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO Chương 3: Đ ị nh hư ớ ng, gi ả i pháp hoàn thi ệ n và nâng cao hi ệ u qu ả th ự c hi ệ n pháp lu ậ t v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a Vi ệ t Nam theo quy đ ị nh c ủ a WTO CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LU Ậ T V Ề GI Ả I QUY Ế T TRANH CH Ấ P GI Ữ A CÁC QU Ố C GIA THEO QUY Đ Ị NH C Ủ A WTO 1 1 Khái quát về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 1 1 1 Khá i niệm, phân loại tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 1 1 1 1 Khái niệm tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO WTO quan niệm tranh chấp thương mại là tranh chấp ở phạm vi quốc tế, được dùng để chỉ các bất đồng giữa các nước thành viên WTO khi một nước cho rằng quyền lợi của mình theo một hiệp định nào đó của WTO bị triệt tiêu đi hay bị xâm hại do việc một nước thành viên khác áp dụng một biện pháp thương mại hoặc không thực hiện một nghĩa vụ hoặc khi việc đạt được mục tiêu củ a hiệp định bị cản trở, triệt tiêu hoặc suy giảm quyền lợi thương mại do biện pháp thương mại của một thành viên bất kể là biện pháp này có trái với nghĩa vụ thành viên hay không hoặc khi có bất kỳ tình tiết nào đem lại thiệt hại về quyền lợi hay cản trở đ ạt mục tiêu hiệp định Với các mục tiêu đầy tham vọng là thúc đẩy tiến trình tự do hóa thương mại trên toàn cầu, góp phần nâng cao mức sống của người dân các nước thành viên và giải quyết các bất đồng về lợi ích giữa các quốc gia trong khuôn khổ hệ thống t hương mại đa biên Sự vận hành của WTO nói chung và cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO nói riêng đã và sẽ có tác dụng to lớn đối với tương lai lâu dài của kinh tế thế giới cũng như nền kinh tế riêng của từng quốc gia 6 1 1 1 2 Phân loại tranh chấp giữa c ác quốc gia theo quy định của WTO Th ứ nh ấ t , khi ế u ki ệ n có vi ph ạ m ( violation complaint ) Đó là khi ế u ki ệ n phát sinh khi m ộ t qu ố c gia thành viên không th ự c hi ệ n các nghĩa v ụ c ủ a mình theo qui đ ị nh t ạ i Hi ệ p đ ị nh (trong trư ờ ng h ợ p này thi ệ t h ạ i đư ợ c suy đoán là đương nhiên) Th ứ hai , khi ế u ki ệ n không vi ph ạ m ( non - violation complaint ) Đó là lo ạ i khi ế u ki ệ n phát sinh khi m ộ t qu ố c gia ban hành m ộ t bi ệ n pháp thương m ạ i gây thi ệ t h ạ i (làm m ấ t hay phương h ạ i đ ế n) các l ợ i ích mà qu ố c gia khi ế u ki ệ n có đư ợ c t ừ Hi ệ p đ ị nh ho ặ c c ả n tr ở vi ệ c th ự c hi ệ n m ộ t trong các m ụ c tiêu c ủ a Hi ệ p đ ị nh - không ph ụ thu ộ c vào vi ệ c bi ệ n pháp đó có vi ph ạ m Hi ệ p đ ị nh hay không Th ứ ba , khi ế u ki ệ n d ự a trên “s ự t ồ n t ạ i m ộ t tình hu ố ng khác” ( “situation” complaint ) Trong trư ờ ng h ợ p này, qu ố c gia khi ế u ki ệ n cũng ph ả i ch ứ ng minh v ề thi ệ t h ạ i mà mình ph ả i ch ị u ho ặ c tr ở ng ạ i gây ra đ ố i v ớ i vi ệ c đ ạ t đư ợ c m ộ t m ụ c tiêu c ủ a Hi ệ p đ ị nh Như v ậ y, tranh ch ấ p trong khuôn kh ổ WTO không nh ấ t thi ế t phát sinh t ừ m ộ t hành vi vi ph ạ m các qui đ ị nh t ạ i các Hi ệ p đ ị nh c ủ a t ổ ch ứ c này c ủ a m ộ t ho ặ c nhi ề u qu ố c gia thành viên (thông qua vi ệ c ban hành ho ặ c th ự c thi m ộ t bi ệ n pháp thương m ạ i vi ph ạ m nghĩa v ụ c ủ a qu ố c gia đó theo WTO) Tranh ch ấ p có th ể phát sinh t ừ m ộ t “ tình hu ố ng ” khác ho ặ c khi m ộ t bi ệ n pháp thương m ạ i do m ộ t qu ố c gia thành viên ban hành tuy không vi ph ạ m qui đ ị nh c ủ a WTO nhưng gây thi ệ t h ạ i cho m ộ t ho ặ c nhi ề u qu ố c gia thành viên khác 1 1 2 Khái niệm giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Hệ thống giải quyết tranh chấp đóng vai trò qua n trọng trong việc làm rõ và thực thi các nghĩa vụ pháp lý được quy định trong Hiệp định WTO Hệ thống này đã có vai trò thực tế rất lớn với hàng trăm vụ tranh chấp phát sinh Giải quyết tranh chấp tất nhiên không phải là hoạt động duy nhất trong khuôn khổ của WTO, nhưng cơ chế này đã trở thành phần quan trọng trong thực tế vận hành của tổ chức này Bên cạnh đó, hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO cũng đã trở thành công cụ quan trọng trong việc quản lý chung quan hệ kinh tế quốc tế của các thành viên WTO Giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO là thông qua các biện pháp, cơ chế giải quyết tranh chấp theo quy định của WTO nhằm giải quyết các tranh chấp giữa các chủ thể là các quốc gia thành viên của WTO liên quan đến thực hiện các ca m kết của WTO Cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO là bắt buộc đối với tất cả các quốc gia thành viên theo đó mỗi thành viên có khiếu nại, tranh chấp với thành viên khác buộc phải đưa tranh chấp ra giải quyết bằng cơ chế này Quốc gia thành viên bị khiế u nại không có cơ hội lựa chọn nào khác là chấp nhận tham gia giải quyết tranh chấp theo các thủ tục của cơ chế này Đây chính là điểm tạo nên sự khác biệt cũng như hiệu quả hoạt động của cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO so với các cơ chế giải quyết các tranh chấp quốc tế đang tồn tại 1 1 3 Vai trò của giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Việc giải quyết các tranh chấp kịp thời và theo các cách thức được xây dựng chặt chẽ là rất quan trọng Nó sẽ giúp hạn chế được những tác động bất lợi của các mâu thuẫn không được giải quyết trong thương mại quốc tế và làm dịu đi những bất bình đẳng giữa những người yếu và kẻ mạnh thông qua việc giải quyết những tranh chấp giữa họ trên cơ sở các quy định pháp luật thay vì cho phép bên có sức mạnh quyết định kết quả Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO còn bao gồm quy định về đối xử đặc 7 biệt và đối xử khác biệt đối với các nước đang phát triển Sau khi Hiệp định WTO có hiệu lực vào năm 1995, hệ thống giải quyết tranh chấp đã nhanh chóng chứng tỏ được tầm quan trọng trong thực tế, bởi các thành viên thường xuyên sử dụng hệ thống này 1 2 Khái quát pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 1 2 1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Thứ nhất, bảo đảm sự an toàn và tính dự báo trước cho hệ thống thương mại đa phương Mục tiêu trọng tâm của hệ thống giải quyết tranh chấp WTO là bảo đảm sự an toàn và tính dự báo trước của hệ thống thương mại đa phương Mặc dù th ương mại quốc tế được hiểu trong WTO như là dòng hàng hóa và dịch vụ lưu chuyển giữa các nước thành viên, nhưng nói chung, các chính phủ không trực tiếp tiến hành các hoạt động thương mại này mà do các đối tác kinh tế tư nhân tiến hành Thứ hai, bảo toàn các quyền và nghĩa vụ của các Thành viên WTO Một tranh chấp phát sinh khi một Thành viên WTO thông qua một biện pháp chính sách thương mại mà một hay nhiều thành viên khác coi là không phù hợp với nghĩa vụ theo Hiệp định WTO Thứ ba, làm rõ quyền lợi và nghĩa vụ thông qua giải thích Phạm vi chính xác của quyền và nghĩa vụ được nêu trong Hiệp định WTO không hoàn toàn được rõ ràng ngay nếu chỉ đọc văn bản Hiệp định Các điều khoản pháp lý thường được viết ra theo ngôn ngữ chung để có thể áp dụng chung và b ao trùm một số lượng lớn các trường hợp, tình huống cụ thể Thứ tư, giải pháp ưu tiên là “Thỏa thuận” Mặc dù hệ thống giải quyết tranh chấp được sử dụng để bảo toàn các quyền của các thành viên bị xâm phạm và để làm rõ phạm vi các quyền và nghĩa vụ mà nh ững quyền và nghĩa vụ này đã dần đạt được ở mức cao hơn về tính an toàn và dự báo trước, nhưng mục tiêu hàng đầu của hệ thống này không phải là để đưa ra các phán quyết hay để phát triển án lệ Thứ năm, giải quyết tranh chấp nhanh chóng DSU nhấn mạnh rằn g giải quyết tranh chấp nhanh chóng là rất quan trọng nếu WTO muốn hoạt động hiệu quả và sự cân bằng các quyền và nghĩa vụ giữa các thành viên được duy trì DSU đưa ra các thủ tục tương đối cụ thể và thời gian tương ứng phải tuân thủ trong giải quyết tranh chấp Thứ sáu, cấm quyết định đơn phương Các thành viên WTO đã đồng ý sử dụng hệ thống đa phương để giải quyết các tranh chấp thương mại trong WTO của họ thay vì sử dụng đến hành động đơn phương Thứ bảy, tính chất bắt buộc Hệ thống giải quyết tranh c hấp có tính bắt buộc Tất cả các thành viên WTO đều phải tuân thủ các qui định bởi họ đã ký và phê chuẩn Hiệp định WTO như là cả gói cam kết chung mà DSU là một phần trong đó 1 2 2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Vòng đàm phán Urugoay cho phép các nước bị thua trong các tranh chấp không thông qua quyết định Theo GATT trước đây các quyết định chỉ được thông qua dựa trên sự đồng thuận, điều này có nghĩa là một mục đích cá nhân của một nước cũng có thể ngăn cản việc đưa ra quyết định Hiện nay các quyết định được tự động thông qua trừ phi có các bên cùng nhất trí phản đối Điều này có nghĩa là bất kỳ nước nào không muốn thực hiện quyết định phải thuyết phục các thành viên khác của WTO chia sẻ quan điểm với mình Bình đẳng trong thương mại quốc tế là một trong những yếu tố đảm bảo cho nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế “Hoàn toàn tự chủ trong việc điều hành các mối quan hệ ngoại thương và các vấn đề khác quy định trong hiệp định” 8 (điều XII, Hiệp định Marrakesh thành lậ p tổ chức thương mại thế giới 1994) Bản thân các quốc gia khi muốn gia nhập vào hệ thống đều phải chấp nhận những ràng buộc nhất định đối với quyền tự chủ và độc lập về chính sách kinh tế của mình 1 2 3 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 1 2 3 1 Nhóm quy định pháp luật về cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO DSM c ủ a WTO là t ổ ng h ợ p các y ế u t ố làm cơ s ở , đư ờ ng hư ớ ng cho vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p t ạ i WTO 1 DSM c ủ a WTO đư ợ c c ấ u thành b ở i các y ế u t ố cơ b ả n: h ệ th ố ng các nguyên t ắ c, h ệ th ố ng cơ quan tham gia vào quá trình gi ả i quy ế t tranh ch ấ p và h ệ th ố ng lu ậ t l ệ v ề phương pháp, qui trình, th ủ t ụ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p và b ả o đ ả m thi hành quy ế t c ủ a DSB Cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO đư ợ c đưa ra trên cơ s ở k ế th ừ a và rút kinh nghi ệ m t ừ nh ữ ng b ấ t c ậ p trong các quy đ ị nh v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p đã t ừ ng phát huy tác d ụ ng tích c ự c trong hơn 50 năm trong l ị ch s ử GATT 1947 Đi ề u này đã góp ph ầ n nâng cao tính x ét x ử c ủ a th ủ t ụ c này cũng như tăng cư ờ ng tính ràng bu ộ c c ủ a các quy ế t đ ị nh tranh ch ấ p 1 2 3 2 Nhóm quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO về chống bán phá giá Trong lĩnh v ự c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá t ạ i WTO, vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề n ộ i dung trư ớ c h ế t s ẽ căn c ứ vào các qui đ ị nh c ủ a WTO, c ụ th ể là Đi ề u VI c ủ a GATT 1994 và ADA, cùng v ớ i các lo ạ i ngu ồ n khác như t ậ p quán qu ố c t ế ; các nguyên t ắ c pháp lu ậ t chung; th ự c ti ễ n c ủ a WTO và các báo c áo v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a Ban h ộ i th ẩ m và AB; th ự c ti ễ n c ủ a GATT 1947 và các báo cáo v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a Ban h ộ i th ẩ m; các tài li ệ u đư ợ c ban hành b ở i các cơ quan WTO; các hi ệ p đ ị nh qu ố c t ế khác; và các h ọ c thuy ế t c ủ a các h ọ c gi ả có uy tín T rong khi đó, v ề t ố t ụ ng, vi ệ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá s ẽ tuân theo DSU cùng v ớ i nh ữ ng qui t ắ c và th ủ t ụ c đ ặ c bi ệ t, b ổ sung cho DSU đư ợ c ghi nh ậ n trong ADA (t ừ Đi ề u 17 4 đ ế n 17 7) và các qui t ắ c t ố t ụ ng khác có liên quan c ủ a WTO 1 2 3 3 Nhóm quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng Tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng đư ợ c quy đ ị nh t ạ i Hi ệ p đ ị nh tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng (Hi ệ p đ ị nh SCM) Hi ệ p đ ị nh SC M có hai ch ứ c năng: đưa ra khuôn kh ổ cho vi ệ c áp d ụ ng tr ợ c ấ p, và đi ề u ch ỉ nh các hành đ ộ ng có th ể đư ợ c các thành viên th ự c hi ệ n đ ể đ ố i kháng l ạ i các tác đ ộ ng c ủ a tr ợ c ấ p Hi ệ p đ ị nh quy đ ị nh m ộ t nư ớ c có th ể s ử d ụ ng th ủ t ụ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO đ ể l àm cho nư ớ c xu ấ t kh ẩ u rút l ạ i bi ệ n pháp tr ợ c ấ p, ho ặ c lo ạ i b ỏ nh ữ ng tác đ ộ ng tiêu c ự c c ủ a tr ợ c ấ p Ho ặ c nư ớ c đó có th ể t ự ti ế n hành đi ề u tra và cu ố i cùng áp thu ế nh ậ p kh ẩ u b ổ sung (đư ợ c g ọ i là ‘thu ế đ ố i kháng’) đ ố i v ớ i hàng hoá nh ậ p kh ẩ u đư ợ c tr ợ c ấ p và đư ợ c cho là gây thi ệ t h ạ i cho nhà s ả n xu ấ t n ộ i đ ị a Trong khuôn kh ổ WTO, tr ợ c ấ p không hoàn toàn b ị c ấ m Tr ợ c ấ p đư ợ c phép th ự c hi ệ n trong nh ữ ng đi ề u ki ệ n và h ạ n ch ế nh ấ t đ ị nh WTO có hai nhóm hi ệ p đ ị nh v ề tr ợ c ấ p, tùy thu ộ c vào lo ạ i s ả n ph ẩ m đư ợ c tr ợ c ấ p, đ ó là: (i) Hi ệ p đ ị nh SCM áp d ụ ng cho c ả hàng công nghi ệ p và hàng nông nghi ệ p; và (ii) Hi ệ p đ ị nh AoA áp d ụ ng cho hàng nông nghi ệ p Như v ậ y, pháp lu ậ t v ề tr ợ c ấ p và các bi ệ n pháp đ ố i kháng trong thương m ạ i qu ố c t ế là t ổ ng th ể các quy đ ị nh c ủ a t ổ ch ứ c thương m ạ i qu ố c t ế WTO đi ề u ch ỉ nh các hành 1 Bùi Anh Th ủ y (2018), Cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p thương m ạ i qu ố c t ế c ủ a WTO, Lu ậ n án Ti ế n sĩ lu ậ t h ọ c, Hà N ộ i 9 đ ộ ng c ủ a các qu ố c gia thành viên nh ằ m t ạ o ra s ự th ố ng nh ấ t v ề vi ệ c áp d ụ ng tr ợ c ấ p và th ự c hi ệ n các bi ệ n pháp đ ố i kháng trong khuôn kh ổ WTO 1 2 3 4 Nhóm quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO về tự vệ thương mại Đư ợ c s ử d ụ ng đ ể “đ ố i phó” v ớ i hành vi thương m ạ i hoàn toàn bình thư ờ ng (không có hành vi vi ph ạ m pháp lu ậ t hay c ạ nh tranh không lành m ạ nh) nên v ề hình th ứ c, vi ệ c áp d ụ ng bi ệ n pháp t ự v ệ b ị coi là đi ngư ợ c l ạ i chính sác h t ự do hoá thương m ạ i c ủ a WTO Tuy v ậ y, đây là bi ệ n pháp đư ợ c th ừ a nh ậ n trong khuôn kh ổ WTO (v ớ i các đi ề u ki ệ n ch ặ t ch ẽ đ ể tránh l ạ m d ụ ng) Lý do là trong hoàn c ả nh bu ộ c ph ả i m ở c ử a th ị trư ờ ng và t ự do hoá thương m ạ i theo các cam k ế t WTO, các bi ệ n pháp t ự v ệ là m ộ t hình th ứ c “van an toàn” mà h ầ u h ế t các nư ớ c nh ậ p kh ẩ u là thành viên WTO đ ề u mong mu ố n Nhóm các quy đ ị nh v ề đi ề u ki ệ n đư ợ c phép áp d ụ ng bi ệ n pháp t ự v ệ ; Nhóm các quy đ ị nh v ề th ủ t ụ c đi ề u tra và cách th ứ c áp d ụ ng bi ệ n pháp t ự v ệ ; Nhóm các quy đ ị nh v ề bi ệ n pháp b ồ i thư ờ ng; Nhóm các quy đ ị nh ưu tiên dành cho các nư ớ c đang phát tri ể n; Tiểu kết chương 1 Chương 1 luận văn đã phân tích các nội dung khái quát về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Các nhóm quy định về cơ ch ế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại, từ đó làm cơ sở để phân tích thực trạng pháp luật WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia và thực tiễn thực hiện ở Chương 2 luận văn CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GI Ả I QUY Ế T TRANH CH Ấ P GI Ữ A CÁC QU Ố C GIA THEO QUY Đ Ị NH C Ủ A WTO 2 1 Thực trạng pháp luật về gi ả i quy ế t tranh ch ấ p gi ữ a các qu ố c gia theo quy đ ị nh c ủ a WTO 2 1 1 Quy định của WTO về cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quố c gia 2 1 1 1 Quy định của WTO về các cơ quan giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia Th ứ nh ấ t, cơ quan gi ả i quy ế t tranh ch ấ p (DSB) DSB chính là Đ ạ i h ộ i đ ồ ng c ủ a WTO, cơ quan có quy ề n quy ế t đ ị nh cao nh ấ t c ủ a T ổ ch ứ c này trong th ờ i gian gi ữ a các H ộ i ngh ị B ộ trư ở ng T ấ t c ả các thành viên c ủ a WTO đương nhiên cũng là thành viên c ủ a DSB và có quy ề n tham d ự vào t ấ t c ả các ho ạ t đ ộ ng c ủ a DSB Trong cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO thì nh ữ ng ch ứ c năng chính th ứ c quan tr ọ ng nh ấ t thu ộ c v ề DSB Th ứ hai, Ban h ộ i th ẩ m (Panel) Ban h ộ i th ẩ m bao g ồ m t ừ ba đ ế n năm thành viên, đư ợ c DSB quy ế t đinh thành l ậ p v ớ i t ừ ng nhi ệ m v ụ tranh ch ấ p c ụ th ể và ch ấ m d ứ t t ồ n t ạ i sau khi đã th ự c hi ệ n xong nhi ệ m v ụ Ban h ộ i th ẩ m có nhi ệ m v ụ xem xét m ộ t v ấ n đ ề c ụ th ể b ị tranh ch ấ p trên cơ s ở các qui đ ị nh WTO đư ợ c qu ố c gia nguyên đơn vi ệ n d ẫ n K ế t qu ả công vi ệ c c ủ a Ban h ộ i th ẩ m là m ộ t báo cáo trình DSB thông qua, giúp DSB đưa ra các khuy ế n ngh ị đ ố i v ớ i các Bên tranh ch ấ p Trên th ự c t ế thì đây là cơ quan tr ự c ti ế p gi ả i quy ế t tranh ch ấ p m ặ c dù không n ắ m quy ề n quy ế t đ ị nh (vì v ớ i nguyên t ắ c 10 đ ồ ng thu ậ n ph ủ quy ế t m ọ i v ấ n đ ề v ề gi ả i quy ế t tranh ch ấ p khi đã đưa ra trư ớ c DSB đ ề u đư ợ c “t ự đ ộ ng” thông qua) Th ứ ba, cơ quan phúc th ẩ m (SAB) Cơ quan Phúc th ẩ m là m ộ t thi ế t ch ế m ớ i trong cơ ch ế gi ả i quy ế t t ranh ch ấ p c ủ a WTO, cho phép báo cáo c ủ a Ban h ộ i th ẩ m đư ợ c xem xét l ạ i (khi có yêu c ầ u), đ ả m b ả o tính đúng đ ắ n c ủ a báo cáo gi ả i quy ế t tranh ch ấ p S ự ra đ ờ i c ủ a cơ quan này cũng cho th ấ y rõ hơn tính ch ấ t xét x ử c ủ a th ủ t ụ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p m ớ i SAB g ồ m b ả y thành viên do DSB b ổ nhi ệ m v ớ i nhi ệ m k ỳ b ố n năm (có th ể đư ợ c b ầ u l ạ i m ộ t l ầ n) Các thành viên SAB đư ợ c l ự a ch ọ n trong s ố nh ữ ng nhân v ậ t có uy tín và có chuyên môn đư ợ c công nh ậ n trong lĩnh v ự c lu ậ t pháp, thương m ạ i qu ố c t ế và trong nh ữ ng v ấ n đ ề thu ộ c p h ạ m vi đi ề u ch ỉ nh c ủ a các hi ệ p đ ị nh liên quan Tuy nhiên, vi ệ c xét x ử phúc th ẩ m trong t ừ ng v ụ vi ệ c ch ỉ do ba thành viên SAB th ự c hi ệ n m ộ t cách đ ộ c l ậ p Khi gi ả i quy ế t v ấ n đ ề tranh ch ấ p, SAB ch ỉ xem xét l ạ i các khía c ạ nh pháp lý và gi ả i thích pháp lu ậ t tron g Báo cáo c ủ a Ban h ộ i th ẩ m ch ứ không đi ề u tra l ạ i các y ế u t ố th ự c ti ễ n c ủ a tranh ch ấ p K ế t qu ả làm vi ệ c c ủ a SAB là m ộ t báo cáo trong đó Cơ quan này có th ể gi ữ nguyên, s ử a đ ổ i ho ặ c đ ả o ngư ợ c l ạ i các k ế t lu ậ n trong báo cáo c ủ a Ban h ộ i th ẩ m Báo cáo c ủ a Cơ qu an Phúc th ẩ m đư ợ c thông qua t ạ i DSB và không th ể b ị ph ả n đ ố i hay khi ế u n ạ i ti ế p 2 1 1 2 Các giai đoạn Th ủ t ụ c gi ả i quy ế t c ủ a WTO g ồ m các giai đo ạ n chính như Tham v ấ n; gi ả i quy ế t t ạ i Ban h ộ i th ẩ m; gi ả i quy ế t t ạ i cơ quan Phúc th ẩ m; th ự c thi các khuy ế n ngh ị ho ặ c các quy ế t đ ị nh c ủ a DSB Các giai đo ạ n này giúp cho vi ệ c gi ả i quy ế t các tranh ch ấ p đư ợ c ch ặ t ch ẽ hơn, ưu tiên s ự t ự th ỏ a thu ậ n c ủ a các bên Tuy nhiên, không ph ả i b ấ t kì m ộ t tranh ch ấ p nào cũng ph ả i tr ả i qua t ấ t c ả các giai đo ạ n trên Tranh ch ấ p có th ể d ừ ng l ạ i ở b ấ t kì giai đo ạ n nào trên cơ s ở s ự th ỏ a thu ậ n t ự nguy ệ n c ủ a các bên trong tranh ch ấ p a) Tham v ấ n (Consultation) Tham v ấ n là th ủ t ụ c b ắ t bu ộ c đ ầ u tiên mà các thành viên WTO ph ả i th ự c hi ệ n khi quy ế t đ ị nh gi ả i quy ế t m ộ t tranh ch ấ p phát sinh b ằ ng cơ ch ế gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO Bên có khi ế u n ạ i trư ớ c h ế t ph ả i đưa ra yêu c ầ u tham v ấ n Bên kia [Đi ề u 4 DSU] Vi ệ c tham v ấ n đư ợ c ti ế n hành bí m ậ t (không công khai) và không gây thi ệ t h ạ i cho các quy ề n ti ế p theo c ủ a các Bên Bên đư ợ c tham v ấ n có nghĩa v ụ "đ ả m b ả o vi ệ c xem xét m ộ t cách c ả m thông và t ạ o cơ h ộ i tho ả đáng" cho Bên yêu c ầ u tham v ấ n Th ủ t ụ c tham v ấ n ch ỉ là th ủ t ụ c đư ợ c ti ế n hành gi ữ a các Bên v ớ i nhau DSB đư ợ c thông báo v ề th ủ t ụ c này và có trách nhi ệ m thông báo cho các qu ố c gia thành viên v ề yêu c ầ u tham v ấ n nhưng cơ quan này không tr ự c ti ế p tham gia vào th ủ t ụ c tham v ấ n Các qu ố c gia khác có th ể xin tham gia vào vi ệ c tham v ấ n này n ế u Bên b ị tham v ấ n th ừ a nh ậ n r ằ ng các qu ố c gia này có “quy ề n l ợ i thương m ạ i th ự c ch ấ t” trong vi ệ c tham v ấ n này b) Giai đo ạ n gi ả i quy ế t t ạ i Ban h ộ i th ẩ m Yêu c ầ u thành l ậ p Ban h ộ i th ẩ m ph ả i đư ợ c l ậ p thành văn b ả n sau khi Bên đư ợ c tham v ấ n t ừ ch ố i tham v ấ n ho ặ c tham v ấ n không đ ạ t k ế t qu ả k ể t ừ khi có yêu c ầ u tham v ấ n [Đi ề u 6, DSU] Tuy nhiên, như trên đã đ ề c ậ p, yêu c ầ u thành l ậ p Ban h ộ i th ẩ m có th ể đưa ra trư ớ c th ờ i h ạ n này n ế u các bên tranh ch ấ p đ ề u th ố ng nh ấ t r ằ ng các th ủ t ụ c tham v ấ n, hoà gi ả i không d ẫ n đ ế n k ế t qu ả gì Văn b ả n yêu c ầ u thành l ậ p Ban h ộ i th ẩ m ph ả i nêu rõ quá trình tham v ấ n, xác đ ị nh chính xác bi ệ n pháp thương m ạ i b ị khi ế u ki ệ n và tóm t ắ t các căn c ứ pháp lý cho khi ế u ki ệ n Yêu c ầ u này đư ợ c g ử i t ớ i DSB đ ể cơ quan này ra quy ế t đ ị nh thành l ậ p Ban h ộ i th ẩ m Nh ờ có nguyên t ắ c đ ồ ng thu ậ n ph ủ quy ế t nên h ầ u như quy ề n đư ợ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p b ằ ng ho ạ t đ ộ ng c ủ a Ban h ộ i th ẩ m c ủ a nguyên đơn đư ợ c đ ả m b ả o 11 c) Trình t ự Phúc th ẩ m Các bên tranh ch ấ p có th ể kháng cáo các v ấ n đ ề pháp lý trong Báo cáo c ủ a Ban h ộ i th ẩ m (yêu c ầ u phúc th ẩ m) trên cơ s ở yêu c ầ u chính th ứ c b ằ ng văn b ả n Khi có yêu c ầ u này th ủ t ụ c phúc th ẩ m s ẽ đư ợ c b ắ t đ ầ u Trong quá trình làm vi ệ c c ủ a SAB, các Bên tranh ch ấ p và các Bên th ứ ba có quy ề n đ ệ trình ý ki ế n b ằ ng văn b ả n ho ặ c trình bày mi ệ ng t ạ i phiên h ọ p c ủ a cơ quan này Ho ạ t đ ộ ng c ủ a SAB đư ợ c gi ữ bí m ậ t Vi ệ c xem xét và đưa ra Báo cáo ph ả i đư ợ c th ự c hi ệ n v ớ i s ự tham gia c ủ a các Bên tranh ch ấ p ( d)Thi hành Bên thua ph ả i thông báo ý đ ị nh v ề vi ệ c thi hành khuy ế n ngh ị t ạ i bu ổ i h ọ p c ủ a DSB k ể t ừ ngày thông qua Báo cáo N ế u không th ự c hi ệ n đư ợ c ngay, Bên đó có th ể đư ợ c gia h ạ n th ự c hi ệ n trong m ộ t kho ả ng th ờ i gian h ợ p lý (th ờ i h ạ n này do DSB quy ế t đ ị nh trên cơ s ở đ ề ngh ị c ủ a các Bên; ho ặ c do các Bên tranh ch ấ p th ỏ a thu ậ n k ể t ừ ngày thông qua khuy ế n ngh ị ; ho ặ c theo phán quy ế t tr ọ ng tài k ể t ừ ngày thông qua khuy ế n ngh ị ) DSB cũng là cơ quan giám sát vi ệ c th ự c thi khuy ế n ngh ị c ủ a các Bên liên quan Trong th ờ i gian qui đ ị nh cho vi ệ c th ự c hi ệ n khuy ế n ngh ị , b ấ t k ỳ thành viên nào cũng có th ể đưa v ấ n đ ề th ự c hi ệ n khuy ế n ngh ị này vào chương trình ngh ị s ự c ủ a DSB; m ỗ i khi có đ ề ngh ị như v ậ y thì Bên ph ả i th ự c hi ệ n kh uy ế n ngh ị có nghĩa v ụ gi ả i trình b ằ ng văn b ả n v ề vi ệ c th ự c hi ệ n khuy ế n ngh ị c ủ a mình g ử i cho DSB trư ớ c khi ti ế n hành phiên h ọ p c ủ a DSB 2 1 2 Quy định của WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia về chống bán phá giá 2 1 2 1 Vấn đề tranh chấp về sự chấp thuận một biện pháp cam kết giá Bi ệ n pháp cam k ế t giá (Price undertakings) là bi ệ n pháp có th ể đư ợ c ch ấ p nh ậ n như là m ộ t gi ả i pháp thay th ế cho vi ệ c áp d ụ ng thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c (Đi ề u 8, ADA) Đ ặ c đi ể m n ổ i b ậ t nh ấ t c ủ a bi ệ n pháp cam k ế t giá chính là tính ch ấ t t ự nguy ệ n c ủ a các nhà xu ấ t kh ẩ u và cơ quan đi ề u tra có th ẩ m quy ề n, không ch ị u s ự b ắ t bu ộ c hay ph ụ thu ộ c vào ý chí c ủ a b ấ t kì ch ủ th ể nào khác Cam k ế t giá là vi ệ c nhà xu ấ t kh ẩ u t ự nguy ệ n đưa ra cam k ế t tăng giá ho ặ c ng ừ ng xu ấ t kh ẩ u phá giá vào th ị trư ờ ng đang đi ề u tra Bi ệ n pháp này ch ỉ đư ợ c đ ề xu ấ t sau khi cơ quan đi ề u tra có th ẩ m quy ề n c ủ a nư ớ c nh ậ p kh ẩ u đã ban hành quy ế t đ ị nh sơ b ộ v ề vi ệ c có bán phá giá, thi ệ t h ạ i và m ố i quan h ệ nhân qu ả và đ ể đư ợ c ch ấ p nh ậ n là gi ả i pháp thay th ế cho vi ệ c áp d ụ ng thu ế ch ố ng bán phá giá, bi ệ n pháp này ph ả i nh ậ n đư ợ c s ự đ ồ ng ý c ủ a cơ quan đi ề u tra có th ẩ m quy ề n c ủ a nư ớ c nh ậ p kh ẩ u 2 1 2 2 Vấn đề tranh chấp về sự không phù hợp trong các qui định pháp luật của một thành viên với nội dung của ADA Th eo Đi ề u 18 4 c ủ a ADA, các thành viên WTO có nghĩa v ụ “ [nh ằ m] đ ả m b ả o s ự phù h ợ p c ủ a các pháp lu ậ t, qui đ ị nh và các th ủ t ụ c hành chính c ủ a nư ớ c này theo các qui đ ị nh trong Hi ệ p đ ị nh ADA ” Tuy nhiên, vì nhi ề u lý do khác nhau mà trong h ệ th ố ng pháp lu ậ t c ủ a m ộ t s ố thành viên v ẫ n có nh ữ ng qui đ ị nh không phù h ợ p v ớ i n ộ i dung c ủ a ADA Khi đó, m ộ t thành viên khác c ủ a WTO có th ể kh ở i ki ệ n đ ố i v ớ i các tranh ch ấ p v ề s ự không phù h ợ p trong các qui đ ị nh pháp lu ậ t c ủ a m ộ t thành viên v ớ i n ộ i dung c ủ a ADA ra DSB 2 1 2 3 Vấn đề tranh chấp về biện pháp tạm thời Các bi ệ n pháp t ạ m th ờ i (Provisional measures) là nh ữ ng bi ệ n pháp đư ợ c cơ quan có th ẩ m quy ề n c ủ a nư ớ c nh ậ p kh ẩ u áp d ụ ng trong quá trình đi ề u tra v ụ vi ệ c ch ố ng bán phá giá Theo qui đ ị nh t ạ i Đi ề u 7 c ủ a ADA, c ác bi ệ n pháp t ạ m th ờ i có th ể đư ợ c áp d ụ ng bao g ồ m: 12 (i) Thu ế t ạ m th ờ i; (ii) Đ ặ t c ọ c ho ặ c n ộ p đ ả m b ả o m ộ t kho ả n ti ề n tương đương v ớ i kho ả n thu ế ch ố ng bán phá giá d ự ki ế n và không đư ợ c cao hơn biên đ ộ phá giá đư ợ c d ự tính t ạ m th ờ i; (iii) Cho thông quan như ng b ả o lưu quy ề n đánh thu ế và nêu rõ m ứ c thu ế nh ậ p kh ẩ u thông thư ờ ng và m ứ c thu ế ch ố ng bán phá giá d ự ki ế n s ẽ áp d ụ ng Các bi ệ n pháp t ạ m th ờ i ch ỉ đư ợ c phép áp d ụ ng khi th ỏ a mãn đ ồ ng th ờ i c ả ba đi ề u ki ệ n sau đây (Đi ề u 7 1): (i) Vi ệ c đi ề u tra đã đư ợ c b ắ t đ ầ u theo đúng qui đ ị nh t ạ i Đi ề u 5 c ủ a ADA, và vi ệ c này cũng đã đư ợ c thông báo cho công chúng và đ ồ ng th ờ i, các bên h ữ u quan cũng đã đư ợ c t ạ o đ ầ y đ ủ cơ h ộ i đ ể đ ệ trình thông tin và đưa ra nh ậ n xét; (ii) Có k ế t lu ậ n sơ b ộ v ề vi ệ c bán phá giá và thi ệ t h ạ i cho ngành s ả n xu ấ t trong nư ớ c; (iii) Vi ệ c áp d ụ ng các bi ệ n pháp này là c ầ n thi ế t đ ể ngăn ch ặ n t ổ n h ạ i đang x ả y ra trong quá trình đi ề u tra Các bi ệ n pháp t ạ m th ờ i ch ỉ đư ợ c áp d ụ ng trong m ộ t th ờ i h ạ n nh ấ t đ ị nh (Đi ề u 7 4, ADA) và vi ệ c áp d ụ ng chúng ph ả i tuân th ủ các qui đ ị nh liên quan t ạ i Đi ề u 9 c ủ a ADA v ề đánh thu ế và thu thu ế ch ố ng bán phá giá Như v ậ y, có th ể th ấ y, Đi ề u 17 4 c ủ a ADA ch ỉ đ ề c ậ p t ớ i m ỗ i Đi ề u 7 1 M ặ c dù ch ỉ đ ề c ậ p t ớ i Đi ề u 7 1 khi qui đ ị nh v ề ph ạ m vi các tranh c h ấ p v ề ch ố ng bán phá giá có th ể kh ở i ki ệ n ra DSB, nhưng Đi ề u 17 4 c ủ a ADA cũng không h ề lo ạ i tr ừ kh ả năng bên khi ế u ki ệ n có th ể vi ệ n d ẫ n t ớ i c ả nh ữ ng kho ả n khác trong Đi ề u 7 c ủ a ADA trong m ộ t v ụ tranh ch ấ p v ề bi ệ n pháp t ạ m th ờ i, bên c ạ nh Đi ề u 7 1; đ ồ ng th ờ i, nó cũng không h ề lo ạ i tr ừ kh ả năng, Đi ề u 7 và các kho ả n c ủ a nó đư ợ c vi ệ n d ẫ n trong nh ữ ng tranh ch ấ p v ề ch ố ng bán phá giá khác, ví d ụ như, các tranh ch ấ p v ề thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c và các tranh ch ấ p v ề s ự không phù h ợ p trong các qui đ ị nh pháp l u ậ t c ủ a m ộ t thành viên v ớ i n ộ i dung c ủ a ADA Thông thư ờ ng, trong các v ụ tranh ch ấ p v ề thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c, bên khi ế u ki ệ n v ẫ n thư ờ ng vi ệ n d ẫ n c ả Đi ề u 7 v ề bi ệ n pháp t ạ m th ờ i đ ể ch ứ ng minh bên b ị khi ế u ki ệ n đã vi ph ạ m các nghĩa v ụ nêu trong AD A 2 2 1 2 4 Vấn đề tranh chấp về thuế chống bán phá giá chính thức Thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c (Definitive anti - dumping duties) là m ộ t kho ả n thu ế nh ậ p kh ẩ u b ổ sung đánh vào hàng nh ậ p kh ẩ u đư ợ c xác đ ị nh là có bán phá giá đ ể nâng giá c ủ a hàng nh ậ p k h ẩ u tr ở l ạ i v ớ i giá tr ị thông thư ờ ng Thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c không thay th ế cho các nghĩa v ụ v ề thu ế nh ậ p kh ẩ u, đ ồ ng th ờ i, n ế u đư ợ c áp d ụ ng thì nó cũng s ẽ không đư ợ c phép vư ợ t quá biên đ ộ bán phá giá (Đi ề u 9 c ủ a ADA) Đ ể đư ợ c áp d ụ ng thu ế ch ố ng bán phá giá chính th ứ c, thành viên WTO ph ả i kh ở i xư ớ ng và ti ế n hành các th ủ t ụ c đi ề u tra và ra m ộ t quy ế t đ ị nh v ề vi ệ c áp thu ế theo đúng qui đ ị nh Thành viên WTO có các doanh nghi ệ p b ị áp thu ế ch ố ng bán phá giá theo quy ế t đ ị nh nói trên, n ế u th ấ y có vi ph ạ m ho ặ c có đ ủ các căn c ứ khác đ ể kh ở i ki ệ n, thì có th ể ki ệ n thành viên đã ban hành quy ế t đ ị nh này ra DSB ho ặ c l ự a ch ọ n m ộ t phương th ứ c gi ả i quy ế t tranh ch ấ p khác mà h ọ th ấ y phù h ợ p 2 1 3 Quy định của WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia về trợ cấ p và các biện pháp đối kháng 2 1 3 1 Quy định về các chế tài về trợ cấp và các biện pháp đối kháng trong thương mại quốc tế a) Đ ố i v ớ i tr ợ c ấ p b ị c ấ m M ỗ i khi m ộ t Thành viên có lý do đ ể tin r ằ ng m ộ t kho ả n tr ợ c ấ p b ị c ấ m đang đư ợ c m ộ t Thành viên khác áp d ụ ng hay duy trì, thì Thành viên đó có th ể yêu c ầ u đư ợ c tham 2 Ủ y ban qu ố c gia v ề H ợ p tác kinh t ế qu ố c t ế (2006), S ổ tay v ề h ệ th ố ng gi ả i quy ế t tranh ch ấ p c ủ a WTO, Hà N ộ i 13 v ấ n v ớ i Thành viên kia Yêu c ầ u tham v ấ n nêu t ạ i kho ả n 1 ph ả i kèm theo m ộ t b ả n trình bày ch ứ ng c ứ hi ệ

ĐẠI HỌC HUẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

LÊ THANH HUYỀN

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

GIỮA CÁC QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO

Ngành: Luật kinh tế

Mã số: 838 0107

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

THỪA THIÊN HUẾ - năm 2023

Công trình được hoàn thành tại:

Trường Đại học Luật, Đại học Huế

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Kiện

Phản biện 1: : Phản biện 2:

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật

Vào lúc giờ ngày tháng năm

Trường Đại học Luật, Đại học Huế

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5

7 Kết cấu luận văn 5

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA CÁC QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO 5

1.1 Khái quát về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 5

1.1.1 Khái niệm, phân loại tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 5

1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 6

1.1.3 Vai trò của giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 6

1.2 Khái quát pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 7

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 7

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 7

1.2.3 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 8

Tiểu kết chương 1 9

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA CÁC QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO 9

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO 9

2.1.1 Quy định của WTO về cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia 9

2.1.2 Quy định của WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia về chống bán phá giá 11

2.1.3 Quy định của WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia về trợ cấp và các biện pháp đối kháng 12

2.1.4 Quy định của WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia về tự vệ thương mại 13

2.1.5 Đánh giá thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia trong WTO 14

2.2 Thực tiễn giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của

WTO 15

2.2.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp theo quy định cửa WTO giữa Việt Nam với các nước thành viên WTO 15

2.2.2 Một số bài học kinh nghiệm về phòng tránh các vụ kiện và giải quyết tranh chấp đối với Việt Nam 17

2.2.3 Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp của Việt Nam sau khi gia nhập WTO 19

Tiểu kết chương 2 20

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA VIỆT NAM THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO 20

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp của Việt Nam trong khuôn khổ quy định của WTO 20

3.1.1 Tạo lập cơ sở pháp lý đầy đủ, minh bạch nhằm bảo vệ thị trường nội địa tương ứng với các thỏa thuận về các biện pháp phòng vệ thương mại trong Hiệp định thương mại tự do 20

3.1.2 Đảm bảo các mục tiêu áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại 21

3.1.3 Tăng cường năng lực cơ chế áp dụng pháp luật về các biện pháp phòng vệ thương mại 21

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định WTO 21

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp của Việt Nam trong khuôn khổ quy định WTO 22

3.3.1 Về phía Chính phủ 22

3.3.2 Về phía doanh nghiệp 23

3.3.3 Về phía hiệp hội 23

Tiểu kết chương 3 24

KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC VIẾT TẮT

giải quyết tranh chấp thương mại DSU Bản ghi nhớ về các qui tắc và thủ tục điều chỉnh

việc giải quyết tranh chấp của WTO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO) chính thức ra đời kể từ ngày 1/1/1995 là kết quả của Vòng đàm phán Urugoay (1986-1995) với tiền thân là Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT 1947) WTO được coi như một thành công đặc biệt trong sự phát triển thương mại và pháp lý cuỗi thế kỷ XX với một hệ thống đồ sộ các hiệp định, thoả thuận, danh mục nhượng bộ thuế quan điều chỉnh các quyền và nghĩa

vụ thương mại của các quốc gia thành viên

Với các mục tiêu đầy tham vọng là thúc đẩy tiến trình tự do hoá thương mại trên toàn cầu, nâng cao mức sống của người dân các nước thành viên và giải quyết các bất đồng về lợi ích giữa các quốc gia trong khuôn khổ hệ thống thương mại đa biên, sự vận hành của WTO đã và sẽ có tác động to lớn đối với tương lai lâu dài của kinh tế thế giới cũng như kinh tế của từng quốc gia Theo tính toán, có tới trên 95% hoạt động thương mại trên thế giới hiện nay được điều chỉnh bởi các Hiệp định của Tổ chức này

Để đảm bảo việc thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các qui định trong Hiệp định, ngăn chặn các biện pháp thương mại vi phạm các Hiệp định, góp phần vào việc thực hiện các mục tiêu to lớn của WTO, một cơ chế giải quyết các tranh chấp trong khuôn khổ tổ chức này đã được thiết lập Cơ chế này là sự hiện thực hoá xu thế pháp lý hoá quá trình giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế ngày nay, dần dần thay thế các phương thức giải quyết tranh chấp mang tính chính trị, ngoại giao trong lĩnh vực này Các vụ điều tra chống bán phá giá và sử dụng các biện pháp chống bán phá giá của các thành viên WTO mặc dù không tăng nhiều về số lượng nhưng chúng ngày càng trở nên phức tạp và khó kiểm soát hơn Tính đến hết tháng 12/2013, khoảng hơn

100 thành viên WTO đã có khung pháp lý về điều tra chống bán phá giá, trong số đó,

có đến hơn nửa số thành viên mỗi năm khởi xướng ít nhất 1 vụ điều tra chống bán phá giá, và khoảng 70 thành viên WTO đã tiến hành các vụ điều tra chống bán phá giá trên thực tế Bởi vậy, trước thực trạng nói trên, các thành viên WTO, bên cạnh việc tìm ra những giải pháp để đối phó với các cuộc điều tra về chống bán phá giá và việc áp thuế chống bán phá giá, đã tích cực sử dụng những cơ chế thích hợp để bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của mình Một trong những cơ chế được đvănh giá là có hiệu quả nhất hiện nay chính là Cơ chế của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) về giải quyết tranh chấp thương mại (DSM) của WTO Theo Điều 17 của ADA, các thành viên WTO có thể đưa các tranh chấp về chống bán phá giá ra giải quyết theo DSM của tổ chức này Trên thực tế, tính đến hết tháng 12/2013, 102 vụ tranh chấp về chống bán phá giá đã và đang được giải quyết tại WTO Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, qua hơn 19 năm tồn tại, việc giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá nói riêng và DSM của WTO nói chung đã bộc lộ một số điểm hạn chế và bất cập cần phải được hoàn thiện

Ngày 11/01/2007, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO và được hưởng qui chế dành cho một thành viên đang phát triển Kể từ thời điểm đó, Việt Nam có đầy đủ các quyền, nghĩa vụ và được hưởng sự đối xử đặc biệt

và khác biệt dành cho thành viên đang phát triển trong giải quyết tranh chấp tại WTO

để bảo vệ những lợi ích chính đvăng của mình Tính đến hết tháng 12/2013, Việt Nam

đã tham gia vào chín vụ tranh chấp về chống bán phá giá trên tổng số mười chín vụ kiện có sự tham gia của Việt Nam tại WTO Qua từng vụ tranh chấp, Việt Nam, ở một mức độ nhất định, đã tham gia chủ động và tích cực vào DSM của WTO Tuy nhiên,

sự tham gia đó vẫn còn những hạn chế bởi tính phức tạp của các vụ tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO cũng như cơ chế điều phối của chính Việt Nam

Bên cạnh đó, thực tiễn tham gia của Việt Nam trong các vụ tranh chấp về chống bán phá giá đã đặt ra một yêu cầu cấp bách đối với việc nghiên cứu một cách toàn diện pháp luật quốc tế áp dụng trong giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO, học hỏi kinh nghiệm của các nước cũng như xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan ở trong và ngoài nước, để từ đó, có thể đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tham gia của Việt Nam vào việc giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO Thực hiện các chủ trương mà Đảng đề ra, xuất phát từ thực tiễn tham gia của Việt Nam vào việc giải quyết các tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO cũng như những yêu cầu cấp bách đặt ra cho Việt Nam v.v., cho thấy tính cấp thiết cao

cả về lý luận và thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài Từ lý do ở trên, nên học viên đã

chọn đề tài “Pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của

WTO” để nghiên cứu và làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trước, trong và sau thời điểm Việt Nam gia nhập WTO, ở Việt Nam, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan tới vấn đề giải quyết tranh chấp trong khuôn khổ WTO và sự tham gia của các nước đang phát triển và Việt Nam ở cả góc độ lý luận và thực tiễn

Đặng Ngọc Thanh Tùng (2020), “Pháp luật giải quyết tranh chấp về chống bán

phá giá trong khuôn khổ WTO và thực tiễn tham gia của Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ

luật kinh tế, Trường Đại học Luật, Đại học Huế Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO, thực tiễn của Việt Nam trong việc tham gia giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá, từ

đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sự tham gia của Việt Nam vào giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO Phân tích các quan điểm về chống bán phá giá, tranh chấp về chống bán phá giá cũng như những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật áp dụng trong giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO; Tổng hợp, phân tích và đánh giá thực tiễn giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO, làm rõ những điểm bất cập của việc giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá trong khuôn khổ của tổ chức này; từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Nguyễn Quỳnh Trang (2018), “Pháp luật về trợ cấp đối với các nước đang phát

triển theo quy định của WTO – bài học với Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật kinh tế, Đại

học Luật Hà Nội Luận án nghiên cứu các quy định của WTO về trợ cấp đã hình thành

từ GATT 1947 và phát triển qua nhiều vòng đàm phán khác nhau Trong quá trình phát triển, quan điểm về trợ cấp của WTO có sự thay đổi nhất định với xu hướng đưa các thoả thuận về trợ cấp vào khuôn khổ hơn, kiểm soát việc áp dụng trợ cấp của các thành viên nhiều hơn Nhưng chính các thành viên WTO đã thừa nhận trong các Hiệp định liên quan rằng bảo hộ mậu dịch trong giai đầu và trợ cấp có thể đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các nước đang phát triển Bởi áp dụng và duy trì trợ cấp ở các nước đang phát triển là hướng tới việc nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm, của doanh nghiệp và của quốc gia tại các nước đang phát triển Do vậy, trợ cấp không phải là biện pháp phải loại bỏ hoàn toàn theo quy định của WTO Các nước đang phát triển được hưởng quy chế đối xử đặc biệt và khác biệt trong việc áp dụng và duy trì trợ cấp đối với ngành sản xuất trong nước trong thời gian đầu thực hiện thương mại tự do

Nguyễn Thùy Trang (2015), “Vai trò của doanh nghiệp Việt Nam trong cơ chế

giải quyết tranh chấp của WTO”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc

gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu trên cơ sở tổng quan thiết chế giải quyết tranh chấp trong WTO và phân tích thực tiễn giải quyết tranh chấp theo cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO của một số nước, đặc biệt là chú trọng đến các nước đang phát triển,

để tìm ra cho các doanh nghiệp Việt Nam hướng giải quyết các tranh chấp thích hợp trong một số hoàn cảnh tương tự vào thời điểm hiện tại cũng như thời gian sắp tới, khi các doanh nghiệp Việt Nam ngày càng đối mặt với nhiều vụ kiện thương mại Từ đó

có khuyến nghị phương hướng hoàn thiện chính sách thương mại trong thời gian tới, chủ động giải quyết tranh chấp thương mại trong WTO

Nguyễn Thị Thu Huyền (2014), “Pháp luật về chống trợ cấp đối với hàng hóa

nhập khẩu vào Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Khoa Luật, Đại học Quốc gia

Hà Nội Luận văn làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản pháp luật về chống trợ cấp Phân tích đánh giá những nội dung cơ bản của pháp luật về chống trợ cấp trong hoạt động thương mại ở Việt Nam, đồng thời nghiên cứu quan điểm và cách tiếp cận của WTO, một số nước thành viên WTO về vấn đề trợ cấp, so sánh với pháp luật Việt Nam về vấn đề này Trên cơ sở đánh giá tình hình thực tế và thực trạng pháp luật Việt Nam về chống trợ cấp trong hoạt động thương mại, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về chống trợ cấp trong hoạt động thương mại ở Việt Nam trong xu hướng toàn cầu hóa và nhất là khi Việt Nam tham gia sâu hơn vào thương mại quốc tế

Phạm Thị Hà My (2013), “Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng của

WTO – pháp luật của một số nước và thực tiễn ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học,

Đại học Luật Hà Nội Luận văn nghiên cứu và làm rõ các quy định của WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng Tìm hiểu pháp luật của một số nước về trợ cấp và các biện pháp đối kháng Liên hệ với pháp luật Việt Nam Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đưa ra một số kiến nghị nhằm áp dụng hiệu quả biện pháp trợ cấp, chống trợ cấp ở Việt Nam

Đây là đề tài Luận văn này có tính mới, chưa được nghiên cứu tổng thể, cần được làm rõ cả về lý luận và rất cấp bách về thực tiễn Đề tài được thực hiện trên cơ sở tiếp thu chọn lọc và kế thừa các kết quả nghiên cứu của các công trình đã đưa ra nhằm nghiên cứu một cách tổng thể, toàn diện vấn đề này trong lý luận và thực tiễn Luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu về các quy định của pháp luật thương mại quốc tế về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia trong WTO và các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật tại Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu đưa ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO trên cơ sở luận giải từ việc đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, Luận văn đề ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Phân tích các quan điểm về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO cũng như những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật áp dụng trong giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO;

- Tổng hợp, phân tích và đánh giá thực tiễn giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO, làm rõ những điểm bất cập của việc giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO; từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam;

- Phân tích các quan điểm và định hướng cơ bản, từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sự tham gia của Việt Nam vào giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

- Một số vấn đề lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

- Pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

- Thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO và của Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung vào giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia liên quan đến các biện pháp phòng vệ thương mại theo quy định của WTO, cụ thể giải quyết tranh chấp phổ biến giữa các quốc gia về chống bán phá giá, biện pháp đối kháng và phòng vệ thương mại theo cơ chế DSU

Về thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022

Địa bàn: WTO và Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở nền tảng lý luận của các nguyên tắc, phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác –Lênin; những quan điểm đường lối chỉ đạo của Đảng

và Nhà nước ta trong quá trình xây dựng chính sách, pháp luật

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả kết hợp sử dụng một số phương pháp chung được áp dụng trong nghiên cứu khoa học như: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích tài liệu; phương pháp hệ thống hoá pháp luật; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh luật

Luận văn đã sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm phân tích những vấn đề mang tính lý luận về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Luận văn đã sử dụng phương pháp so sánh, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về xác lập, quản lý sử dụng nhãn hiệu làm rõ sự khác biệt giữa các loại nhãn hiệu, các chủ thể quản lý sử dụng khác nhau Phương pháp này tập trung ở chương 2 luận văn

Phương pháp thống kê: được sử dụng chủ yếu trong phần đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO.để làm cơ sở cho kết luận làm rõ nguyên nhân và kiến nghị giải pháp

Phương pháp nghiên cứu điển hình thông qua vụ việc thực tiễn áp dụng pháp luật

về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Phương pháp này tập trung ở Chương 2 của luận văn

Để làm rõ các vấn đề cần nghiên cứu nêu trên, Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau như: phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử kết hợp với phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh và đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn để đưa ra các giải pháp cụ thể và khả thi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ khái niệm

tranh chấp giữa các quốc gia; làm rõ nội dung và điểm đặc thù của pháp luật áp dụng trong giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO so với việc giải quyết các tranh chấp thương mại quốc tế nói chung tại WTO; làm rõ phạm vi và đặc điểm của bốn vấn đề giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO tại DSB, bao gồm tranh chấp về thuế chống bán phá giá chính thức, tranh chấp về sự chấp thuận một biện pháp cam kết giá, tranh chấp về biện pháp tạm thời, và tranh chấp

về sự không phù hợp trong các qui định pháp luật của một quốc gia thành viên

Về mặt thực tiễn, kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị

cho các nhà nghiên cứu luật học, kinh tế, các doanh nghiệp và có thể là tài liệu để giảng dạy trong các cơ sở đào tạo luật và kinh tế chuyên ngành

7 Kết cấu luận văn

Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phần phụ lục Nội dung luận văn được bố cục thành bốn chương, có kết luận của từng chương, cụ thể:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các

quốc gia theo quy định của WTO

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết

tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật về giải quyết tranh chấp của Việt Nam theo quy định của WTO

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

GIỮA CÁC QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO 1.1 Khái quát về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

1.1.1 Khái niệm, phân loại tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

1.1.1.1 Khái niệm tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

WTO quan niệm tranh chấp thương mại là tranh chấp ở phạm vi quốc tế, được dùng để chỉ các bất đồng giữa các nước thành viên WTO khi một nước cho rằng quyền lợi của mình theo một hiệp định nào đó của WTO bị triệt tiêu đi hay bị xâm hại do việc một nước thành viên khác áp dụng một biện pháp thương mại hoặc không thực hiện một nghĩa vụ hoặc khi việc đạt được mục tiêu của hiệp định bị cản trở, triệt tiêu hoặc suy giảm quyền lợi thương mại do biện pháp thương mại của một thành viên bất

kể là biện pháp này có trái với nghĩa vụ thành viên hay không hoặc khi có bất kỳ tình tiết nào đem lại thiệt hại về quyền lợi hay cản trở đạt mục tiêu hiệp định

Với các mục tiêu đầy tham vọng là thúc đẩy tiến trình tự do hóa thương mại trên toàn cầu, góp phần nâng cao mức sống của người dân các nước thành viên và giải quyết các bất đồng về lợi ích giữa các quốc gia trong khuôn khổ hệ thống thương mại

đa biên Sự vận hành của WTO nói chung và cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO nói riêng đã và sẽ có tác dụng to lớn đối với tương lai lâu dài của kinh tế thế giới cũng như nền kinh tế riêng của từng quốc gia

1.1.1.2 Phân loại tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Thứ nhất, khiếu kiện có vi phạm (violation complaint) Đó là khiếu kiện phát

sinh khi một quốc gia thành viên không thực hiện các nghĩa vụ của mình theo qui định tại Hiệp định (trong trường hợp này thiệt hại được suy đoán là đương nhiên)

Thứ hai, khiếu kiện không vi phạm (non-violation complaint) Đó là loại khiếu

kiện phát sinh khi một quốc gia ban hành một biện pháp thương mại gây thiệt hại (làm mất hay phương hại đến) các lợi ích mà quốc gia khiếu kiện có được từ Hiệp định hoặc cản trở việc thực hiện một trong các mục tiêu của Hiệp định - không phụ thuộc vào việc biện pháp đó có vi phạm Hiệp định hay không

Thứ ba, khiếu kiện dựa trên “sự tồn tại một tình huống khác” (“situation” complaint) Trong trường hợp này, quốc gia khiếu kiện cũng phải chứng minh về thiệt

hại mà mình phải chịu hoặc trở ngại gây ra đối với việc đạt được một mục tiêu của Hiệp định

Như vậy, tranh chấp trong khuôn khổ WTO không nhất thiết phát sinh từ một hành vi vi phạm các qui định tại các Hiệp định của tổ chức này của một hoặc nhiều quốc gia thành viên (thông qua việc ban hành hoặc thực thi một biện pháp thương mại

vi phạm nghĩa vụ của quốc gia đó theo WTO) Tranh chấp có thể phát sinh từ một

“tình huống” khác hoặc khi một biện pháp thương mại do một quốc gia thành viên ban

hành tuy không vi phạm qui định của WTO nhưng gây thiệt hại cho một hoặc nhiều quốc gia thành viên khác

1.1.2 Khái niệm giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Hệ thống giải quyết tranh chấp đóng vai trò quan trọng trong việc làm rõ và thực thi các nghĩa vụ pháp lý được quy định trong Hiệp định WTO Hệ thống này đã có vai trò thực tế rất lớn với hàng trăm vụ tranh chấp phát sinh Giải quyết tranh chấp tất nhiên không phải là hoạt động duy nhất trong khuôn khổ của WTO, nhưng cơ chế này

đã trở thành phần quan trọng trong thực tế vận hành của tổ chức này Bên cạnh đó, hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO cũng đã trở thành công cụ quan trọng trong việc quản lý chung quan hệ kinh tế quốc tế của các thành viên WTO Giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO là thông qua các biện pháp, cơ chế giải quyết tranh chấp theo quy định của WTO nhằm giải quyết các tranh chấp giữa các chủ thể là các quốc gia thành viên của WTO liên quan đến thực hiện các cam kết của WTO

Cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO là bắt buộc đối với tất cả các quốc gia thành viên theo đó mỗi thành viên có khiếu nại, tranh chấp với thành viên khác buộc phải đưa tranh chấp ra giải quyết bằng cơ chế này Quốc gia thành viên bị khiếu nại không có cơ hội lựa chọn nào khác là chấp nhận tham gia giải quyết tranh chấp theo các thủ tục của cơ chế này Đây chính là điểm tạo nên sự khác biệt cũng như hiệu quả hoạt động của cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO so với các cơ chế giải quyết các tranh chấp quốc tế đang tồn tại

1.1.3 Vai trò của giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Việc giải quyết các tranh chấp kịp thời và theo các cách thức được xây dựng chặt chẽ là rất quan trọng Nó sẽ giúp hạn chế được những tác động bất lợi của các mâu thuẫn không được giải quyết trong thương mại quốc tế và làm dịu đi những bất bình đẳng giữa những người yếu và kẻ mạnh thông qua việc giải quyết những tranh chấp giữa họ trên cơ sở các quy định pháp luật thay vì cho phép bên có sức mạnh quyết định kết quả Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO còn bao gồm quy định về đối xử đặc

biệt và đối xử khác biệt đối với các nước đang phát triển Sau khi Hiệp định WTO có hiệu lực vào năm 1995, hệ thống giải quyết tranh chấp đã nhanh chóng chứng tỏ được tầm quan trọng trong thực tế, bởi các thành viên thường xuyên sử dụng hệ thống này

1.2 Khái quát pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Thứ nhất, bảo đảm sự an toàn và tính dự báo trước cho hệ thống thương mại đa phương Mục tiêu trọng tâm của hệ thống giải quyết tranh chấp WTO là bảo đảm sự an

toàn và tính dự báo trước của hệ thống thương mại đa phương Mặc dù thương mại quốc tế được hiểu trong WTO như là dòng hàng hóa và dịch vụ lưu chuyển giữa các nước thành viên, nhưng nói chung, các chính phủ không trực tiếp tiến hành các hoạt động thương mại này mà do các đối tác kinh tế tư nhân tiến hành

Thứ hai, bảo toàn các quyền và nghĩa vụ của các Thành viên WTO Một tranh

chấp phát sinh khi một Thành viên WTO thông qua một biện pháp chính sách thương mại mà một hay nhiều thành viên khác coi là không phù hợp với nghĩa vụ theo Hiệp định WTO

Thứ ba, làm rõ quyền lợi và nghĩa vụ thông qua giải thích Phạm vi chính xác

của quyền và nghĩa vụ được nêu trong Hiệp định WTO không hoàn toàn được rõ ràng ngay nếu chỉ đọc văn bản Hiệp định Các điều khoản pháp lý thường được viết ra theo ngôn ngữ chung để có thể áp dụng chung và bao trùm một số lượng lớn các trường hợp, tình huống cụ thể

Thứ tư, giải pháp ưu tiên là “Thỏa thuận” Mặc dù hệ thống giải quyết tranh

chấp được sử dụng để bảo toàn các quyền của các thành viên bị xâm phạm và để làm

rõ phạm vi các quyền và nghĩa vụ mà những quyền và nghĩa vụ này đã dần đạt được ở mức cao hơn về tính an toàn và dự báo trước, nhưng mục tiêu hàng đầu của hệ thống này không phải là để đưa ra các phán quyết hay để phát triển án lệ

Thứ năm, giải quyết tranh chấp nhanh chóng DSU nhấn mạnh rằng giải quyết

tranh chấp nhanh chóng là rất quan trọng nếu WTO muốn hoạt động hiệu quả và sự cân bằng các quyền và nghĩa vụ giữa các thành viên được duy trì DSU đưa ra các thủ tục tương đối cụ thể và thời gian tương ứng phải tuân thủ trong giải quyết tranh chấp

Thứ sáu, cấm quyết định đơn phương Các thành viên WTO đã đồng ý sử dụng

hệ thống đa phương để giải quyết các tranh chấp thương mại trong WTO của họ thay

vì sử dụng đến hành động đơn phương

Thứ bảy, tính chất bắt buộc Hệ thống giải quyết tranh chấp có tính bắt buộc Tất

cả các thành viên WTO đều phải tuân thủ các qui định bởi họ đã ký và phê chuẩn Hiệp định WTO như là cả gói cam kết chung mà DSU là một phần trong đó

1.2.2 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

Vòng đàm phán Urugoay cho phép các nước bị thua trong các tranh chấp không thông qua quyết định Theo GATT trước đây các quyết định chỉ được thông qua dựa trên sự đồng thuận, điều này có nghĩa là một mục đích cá nhân của một nước cũng có thể ngăn cản việc đưa ra quyết định Hiện nay các quyết định được tự động thông qua trừ phi có các bên cùng nhất trí phản đối Điều này có nghĩa là bất kỳ nước nào không muốn thực hiện quyết định phải thuyết phục các thành viên khác của WTO chia sẻ quan điểm với mình Bình đẳng trong thương mại quốc tế là một trong những yếu tố đảm bảo cho nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế “Hoàn toàn tự chủ trong việc điều hành các mối quan hệ ngoại thương và các vấn đề khác quy định trong hiệp định”

(điều XII, Hiệp định Marrakesh thành lập tổ chức thương mại thế giới 1994) Bản thân các quốc gia khi muốn gia nhập vào hệ thống đều phải chấp nhận những ràng buộc nhất định đối với quyền tự chủ và độc lập về chính sách kinh tế của mình

1.2.3 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

1.2.3.1 Nhóm quy định pháp luật về cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

DSM của WTO là tổng hợp các yếu tố làm cơ sở, đường hướng cho việc giải quyết tranh chấp tại WTO1 DSM của WTO được cấu thành bởi các yếu tố cơ bản: hệ thống các nguyên tắc, hệ thống cơ quan tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp

và hệ thống luật lệ về phương pháp, qui trình, thủ tục giải quyết tranh chấp và bảo đảm thi hành quyết của DSB Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO được đưa ra trên cơ

sở kế thừa và rút kinh nghiệm từ những bất cập trong các quy định về giải quyết tranh chấp đã từng phát huy tác dụng tích cực trong hơn 50 năm trong lịch sử GATT 1947 Điều này đã góp phần nâng cao tính xét xử của thủ tục này cũng như tăng cường tính ràng buộc của các quyết định tranh chấp

1.2.3.2 Nhóm quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO về chống bán phá giá

Trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá tại WTO, việc giải quyết tranh chấp về nội dung trước hết sẽ căn cứ vào các qui định của WTO, cụ thể là Điều VI của GATT 1994 và ADA, cùng với các loại nguồn khác như tập quán quốc tế; các nguyên tắc pháp luật chung; thực tiễn của WTO và các báo cáo về giải quyết tranh chấp của Ban hội thẩm và AB; thực tiễn của GATT 1947 và các báo cáo về giải quyết tranh chấp của Ban hội thẩm; các tài liệu được ban hành bởi các cơ quan WTO; các hiệp định quốc tế khác; và các học thuyết của các học giả có uy tín Trong khi đó, về tố tụng, việc giải quyết tranh chấp về chống bán phá giá sẽ tuân theo DSU cùng với những qui tắc và thủ tục đặc biệt, bổ sung cho DSU được ghi nhận trong ADA (từ Điều 17.4 đến 17.7) và các qui tắc tố tụng khác có liên quan của WTO

1.2.3.3 Nhóm quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng

Trợ cấp và các biện pháp đối kháng được quy định tại Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng (Hiệp định SCM) Hiệp định SCM có hai chức năng: đưa ra khuôn khổ cho việc áp dụng trợ cấp, và điều chỉnh các hành động có thể được các thành viên thực hiện để đối kháng lại các tác động của trợ cấp Hiệp định quy định một nước có thể sử dụng thủ tục giải quyết tranh chấp của WTO để làm cho nước xuất khẩu rút lại biện pháp trợ cấp, hoặc loại bỏ những tác động tiêu cực của trợ cấp Hoặc nước đó có thể tự tiến hành điều tra và cuối cùng áp thuế nhập khẩu bổ sung (được gọi

là ‘thuế đối kháng’) đối với hàng hoá nhập khẩu được trợ cấp và được cho là gây thiệt hại cho nhà sản xuất nội địa Trong khuôn khổ WTO, trợ cấp không hoàn toàn bị cấm Trợ cấp được phép thực hiện trong những điều kiện và hạn chế nhất định WTO có hai nhóm hiệp định về trợ cấp, tùy thuộc vào loại sản phẩm được trợ cấp, đó là: (i) Hiệp định SCM áp dụng cho cả hàng công nghiệp và hàng nông nghiệp; và (ii) Hiệp định AoA áp dụng cho hàng nông nghiệp

Như vậy, pháp luật về trợ cấp và các biện pháp đối kháng trong thương mại quốc

tế là tổng thể các quy định của tổ chức thương mại quốc tế WTO điều chỉnh các hành

1 Bùi Anh Thủy (2018), Cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế của WTO, Luận án Tiến sĩ luật học, Hà Nội

động của các quốc gia thành viên nhằm tạo ra sự thống nhất về việc áp dụng trợ cấp và thực hiện các biện pháp đối kháng trong khuôn khổ WTO

1.2.3.4 Nhóm quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO về tự vệ thương mại

Được sử dụng để “đối phó” với hành vi thương mại hoàn toàn bình thường (không có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh không lành mạnh) nên về hình thức, việc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi là đi ngược lại chính sách tự do hoá thương mại của WTO Tuy vậy, đây là biện pháp được thừa nhận trong khuôn khổ WTO (với các điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng) Lý do là trong hoàn cảnh buộc phải mở cửa thị trường và tự do hoá thương mại theo các cam kết WTO, các biện pháp tự vệ là một hình thức “van an toàn” mà hầu hết các nước nhập khẩu là thành viên WTO đều mong muốn

Nhóm các quy định về điều kiện được phép áp dụng biện pháp tự vệ; Nhóm các quy định về thủ tục điều tra và cách thức áp dụng biện pháp tự vệ; Nhóm các quy định

về biện pháp bồi thường; Nhóm các quy định ưu tiên dành cho các nước đang phát triển;

Tiểu kết chương 1

Chương 1 luận văn đã phân tích các nội dung khái quát về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO Các nhóm quy định về cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại, từ

đó làm cơ sở để phân tích thực trạng pháp luật WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia và thực tiễn thực hiện ở Chương 2 luận văn

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP

GIỮA CÁC QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH CỦA WTO

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia theo quy định của WTO

2.1.1 Quy định của WTO về cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia

2.1.1.1 Quy định của WTO về các cơ quan giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia

Thứ nhất, cơ quan giải quyết tranh chấp (DSB) DSB chính là Đại hội đồng của

WTO, cơ quan có quyền quyết định cao nhất của Tổ chức này trong thời gian giữa các Hội nghị Bộ trưởng Tất cả các thành viên của WTO đương nhiên cũng là thành viên của DSB và có quyền tham dự vào tất cả các hoạt động của DSB Trong cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO thì những chức năng chính thức quan trọng nhất thuộc về

DSB

Thứ hai, Ban hội thẩm (Panel) Ban hội thẩm bao gồm từ ba đến năm thành viên,

được DSB quyết đinh thành lập với từng nhiệm vụ tranh chấp cụ thể và chấm dứt tồn tại sau khi đã thực hiện xong nhiệm vụ Ban hội thẩm có nhiệm vụ xem xét một vấn đề

cụ thể bị tranh chấp trên cơ sở các qui định WTO được quốc gia nguyên đơn viện dẫn

Kết quả công việc của Ban hội thẩm là một báo cáo trình DSB thông qua, giúp DSB đưa ra các khuyến nghị đối với các Bên tranh chấp Trên thực tế thì đây là cơ quan trực tiếp giải quyết tranh chấp mặc dù không nắm quyền quyết định (vì với nguyên tắc

đồng thuận phủ quyết mọi vấn đề về giải quyết tranh chấp khi đã đưa ra trước DSB

đều được “tự động” thông qua)

Thứ ba, cơ quan phúc thẩm (SAB) Cơ quan Phúc thẩm là một thiết chế mới trong

cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, cho phép báo cáo của Ban hội thẩm được xem xét lại (khi có yêu cầu), đảm bảo tính đúng đắn của báo cáo giải quyết tranh chấp Sự

ra đời của cơ quan này cũng cho thấy rõ hơn tính chất xét xử của thủ tục giải quyết tranh chấp mới SAB gồm bảy thành viên do DSB bổ nhiệm với nhiệm kỳ bốn năm (có

thể được bầu lại một lần) Các thành viên SAB được lựa chọn trong số những nhân vật

có uy tín và có chuyên môn được công nhận trong lĩnh vực luật pháp, thương mại quốc

tế và trong những vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của các hiệp định liên quan Tuy nhiên, việc xét xử phúc thẩm trong từng vụ việc chỉ do ba thành viên SAB thực hiện

một cách độc lập Khi giải quyết vấn đề tranh chấp, SAB chỉ xem xét lại các khía cạnh

pháp lý và giải thích pháp luật trong Báo cáo của Ban hội thẩm chứ không điều tra lại các yếu tố thực tiễn của tranh chấp Kết quả làm việc của SAB là một báo cáo trong đó

Cơ quan này có thể giữ nguyên, sửa đổi hoặc đảo ngược lại các kết luận trong báo cáo của Ban hội thẩm Báo cáo của Cơ quan Phúc thẩm được thông qua tại DSB và không thể bị phản đối hay khiếu nại tiếp

2.1.1.2 Các giai đoạn

Thủ tục giải quyết của WTO gồm các giai đoạn chính như Tham vấn; giải quyết tại Ban hội thẩm; giải quyết tại cơ quan Phúc thẩm; thực thi các khuyến nghị hoặc các quyết định của DSB Các giai đoạn này giúp cho việc giải quyết các tranh chấp được chặt chẽ hơn, ưu tiên sự tự thỏa thuận của các bên Tuy nhiên, không phải bất kì một tranh chấp nào cũng phải trải qua tất cả các giai đoạn trên Tranh chấp có thể dừng lại

ở bất kì giai đoạn nào trên cơ sở sự thỏa thuận tự nguyện của các bên trong tranh chấp

a) Tham vấn (Consultation)

Tham vấn là thủ tục bắt buộc đầu tiên mà các thành viên WTO phải thực hiện khi quyết định giải quyết một tranh chấp phát sinh bằng cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO Bên có khiếu nại trước hết phải đưa ra yêu cầu tham vấn Bên kia [Điều 4 DSU] Việc tham vấn được tiến hành bí mật (không công khai) và không gây thiệt hại cho các quyền tiếp theo của các Bên Bên được tham vấn có nghĩa vụ "đảm bảo việc xem xét một cách cảm thông và tạo cơ hội thoả đáng" cho Bên yêu cầu tham vấn

Thủ tục tham vấn chỉ là thủ tục được tiến hành giữa các Bên với nhau DSB được thông báo về thủ tục này và có trách nhiệm thông báo cho các quốc gia thành viên về yêu cầu tham vấn nhưng cơ quan này không trực tiếp tham gia vào thủ tục tham vấn Các quốc gia khác có thể xin tham gia vào việc tham vấn này nếu Bên bị tham vấn thừa nhận rằng các quốc gia này có “quyền lợi thương mại thực chất” trong việc tham vấn này

b) Giai đoạn giải quyết tại Ban hội thẩm

Yêu cầu thành lập Ban hội thẩm phải được lập thành văn bản sau khi Bên được tham vấn từ chối tham vấn hoặc tham vấn không đạt kết quả kể từ khi có yêu cầu tham vấn [Điều 6, DSU] Tuy nhiên, như trên đã đề cập, yêu cầu thành lập Ban hội thẩm có thể đưa ra trước thời hạn này nếu các bên tranh chấp đều thống nhất rằng các thủ tục tham vấn, hoà giải không dẫn đến kết quả gì Văn bản yêu cầu thành lập Ban hội thẩm phải nêu rõ quá trình tham vấn, xác định chính xác biện pháp thương mại bị khiếu kiện

và tóm tắt các căn cứ pháp lý cho khiếu kiện Yêu cầu này được gửi tới DSB để cơ quan này ra quyết định thành lập Ban hội thẩm Nhờ có nguyên tắc đồng thuận phủ quyết nên hầu như quyền được giải quyết tranh chấp bằng hoạt động của Ban hội thẩm của nguyên đơn được đảm bảo

c) Trình tự Phúc thẩm

Các bên tranh chấp có thể kháng cáo các vấn đề pháp lý trong Báo cáo của Ban hội thẩm (yêu cầu phúc thẩm) trên cơ sở yêu cầu chính thức bằng văn bản Khi có yêu cầu này thủ tục phúc thẩm sẽ được bắt đầu Trong quá trình làm việc của SAB, các Bên tranh chấp và các Bên thứ ba có quyền đệ trình ý kiến bằng văn bản hoặc trình bày miệng tại phiên họp của cơ quan này Hoạt động của SAB được giữ bí mật Việc xem xét và đưa ra Báo cáo phải được thực hiện với sự tham gia của các Bên tranh chấp

(d)Thi hành

Bên thua phải thông báo ý định về việc thi hành khuyến nghị tại buổi họp của DSB kể từ ngày thông qua Báo cáo Nếu không thực hiện được ngay, Bên đó có thể được gia hạn thực hiện trong một khoảng thời gian hợp lý (thời hạn này do DSB quyết định trên cơ sở đề nghị của các Bên; hoặc do các Bên tranh chấp thỏa thuận kể từ ngày thông qua khuyến nghị; hoặc theo phán quyết trọng tài kể từ ngày thông qua khuyến nghị) DSB cũng là cơ quan giám sát việc thực thi khuyến nghị của các Bên liên quan Trong thời gian qui định cho việc thực hiện khuyến nghị, bất kỳ thành viên nào cũng

có thể đưa vấn đề thực hiện khuyến nghị này vào chương trình nghị sự của DSB; mỗi khi có đề nghị như vậy thì Bên phải thực hiện khuyến nghị có nghĩa vụ giải trình bằng văn bản về việc thực hiện khuyến nghị của mình gửi cho DSB trước khi tiến hành phiên họp của DSB

2.1.2 Quy định của WTO về giải quyết tranh chấp giữa các quốc gia về chống bán phá giá

2.1.2.1 Vấn đề tranh chấp về sự chấp thuận một biện pháp cam kết giá

Biện pháp cam kết giá (Price undertakings) là biện pháp có thể được chấp nhận như là một giải pháp thay thế cho việc áp dụng thuế chống bán phá giá chính thức (Điều 8, ADA) Đặc điểm nổi bật nhất của biện pháp cam kết giá chính là tính chất tự nguyện của các nhà xuất khẩu và cơ quan điều tra có thẩm quyền, không chịu sự bắt buộc hay phụ thuộc vào ý chí của bất kì chủ thể nào khác Cam kết giá là việc nhà xuất khẩu tự nguyện đưa ra cam kết tăng giá hoặc ngừng xuất khẩu phá giá vào thị trường đang điều tra Biện pháp này chỉ được đề xuất sau khi cơ quan điều tra có thẩm quyền của nước nhập khẩu đã ban hành quyết định sơ bộ về việc có bán phá giá, thiệt hại và mối quan hệ nhân quả và để được chấp nhận là giải pháp thay thế cho việc áp dụng thuế chống bán phá giá, biện pháp này phải nhận được sự đồng ý của cơ quan điều tra

có thẩm quyền của nước nhập khẩu

2.1.2.2 Vấn đề tranh chấp về sự không phù hợp trong các qui định pháp luật của một thành viên với nội dung của ADA

Theo Điều 18.4 của ADA, các thành viên WTO có nghĩa vụ “ [nhằm] đảm bảo

sự phù hợp của các pháp luật, qui định và các thủ tục hành chính của nước này theo các qui định trong Hiệp định ADA ” Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau mà trong

hệ thống pháp luật của một số thành viên vẫn có những qui định không phù hợp với nội dung của ADA Khi đó, một thành viên khác của WTO có thể khởi kiện đối với các tranh chấp về sự không phù hợp trong các qui định pháp luật của một thành viên với nội dung của ADA ra DSB

2.1.2.3 Vấn đề tranh chấp về biện pháp tạm thời

Các biện pháp tạm thời (Provisional measures) là những biện pháp được cơ quan

có thẩm quyền của nước nhập khẩu áp dụng trong quá trình điều tra vụ việc chống bán phá giá Theo qui định tại Điều 7 của ADA, các biện pháp tạm thời có thể được áp dụng bao gồm: