HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY - Full 10 điểm

1 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ VIỆT HÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT S Ư Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình được hoàn thành tại Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, họp tại Khoa Luật - Đại họ c Quốc gia Hà Nội Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 3 4 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ 7 1 1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 7 1 2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý của luật s ư 12 1 2 1 Khái niệm luật sư 12 1 2 2 khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 15 1 2 3 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam 20 1 2 4 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 25 1 3 Mô hình trợ giúp pháp lý của luậ t s ư ở một số n ư ớc trên thế giới 27 1 4 1 Tập thể luật sư của Ấn Độ 29 1 4 2 Quỹ đoàn luật sư thành phố tại thành phố New York 30 1 4 3 Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhật Bản 30 1 4 4 Một số đặc điểm chung về luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý t rên thế giới 31 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM 33 2 1 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật s ư từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến nay 33 2 1 1 Thực trạng pháp luật về ho ạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến năm 1987 33 2 1 2 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ năm 1987 đến năm 2006 36 2 1 3 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ năm 2006 đến nay 41 2 2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý của luật s ư 43 2 2 1 Số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý 43 2 2 2 Hoạt động tư vấn pháp luật của luật sư 46 2 2 3 Hoạt động tham gia tố tụng của luật sư 49 2 2 4 Hoạt động đại diện ngoài tố tụng của luật sư 51 2 2 5 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác 52 2 3 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý của luật s ư 53 2 3 1 Những ưu điểm về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 53 2 3 2 Những bất cập, hạn chế về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 55 2 3 3 Nguyên nhân 57 Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 60 3 1 Các yêu cầu về bảo đảm và tăng c ư ờng hoạt động trợ giúp pháp lý của luật s ư ở Việt Nam 60 3 1 1 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư phải dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 60 3 1 2 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giú p pháp lý của luật sư phải quán triệt quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp 62 3 1 3 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam phải gắn liền với quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển trợ giúp pháp lý 6 3 3 1 4 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam gắn liền với chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 64 3 1 5 Bảo đảm, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam phải tương thích với hoạt động trợ giúp pháp lý của các luật sư trong khu vực và trên thế giới 68 3 2 Những giải pháp nâng cao vai trò của luật s ư trong hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam 69 3 2 1 Hoàn thiện chính sách, pháp luật về trợ giúp pháp lý 69 3 2 2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông về trợ giúp pháp lý nói chung và quyền được trợ giúp pháp lý của người dân nói riêng 71 3 2 3 Kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp pháp lý 72 3 2 4 Xây dựng nghĩa v ụ thực hiện trợ giúp pháp lý của luật sư 73 3 2 5 Hoàn thiện chế độ chính sách đối với luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý 82 3 2 6 Tăng cường hợp tác quốc tế về trợ giúp pháp lý 83 3 2 7 Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động trợ giúp ph áp lý của luật sư 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 5 6 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện chủ trương của Đảng về việc " cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng của các tầng lớp nhân dân nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống và làm việc theo pháp luật ", ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý (TGPL) cho người nghèo và đối tượng chính sách Đây là văn bản pháp lý đầu tiên và có hiệu lực cao nhất về lĩnh vực TGPL, tạo cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển hệ thống TGPL ở nước ta Công tác TGPL sau 17 năm hình thành và phát triển đã đạt đượ c nh ữ ng k ế t qu ả quan tr ọ ng: 63 Trung tâm, 199 Chi nhánh v ớ i 1 244 biên ch ế trong đó có 483 là Trợ giúp viên pháp lý (trung bình m ỗ i Trung tâm có 08 Tr ợ giúp viên pháp lý) và 8 980 c ộng tác viên trong đó có 1 055 luật sư chiế m 11,7% T ừ khi m ạng lướ i t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n TGPL đượ c thành l ập đế n nay, t ổ ng s ố v ụ vi ệ c TGPL đã đượ c th ự c hi ệ n là là 1 825 178 v ụ vi ệ c tr ợ giúp đượ c cho 1 891 425 đối tượ ng, trung bình m ỗi năm đã có trên 100 nghìn vụ vi ệc đượ c th ự c hi ện, để đáp ứng đượ c nhu c ầ u này thì s ố lượ ng Tr ợ giúp viên pháp lý hi ệ n nay c ủa các Trung tâm là không đủ đặ c bi ệ t là s ố lượ ng v ụ vi ệ c tham gia t ố t ụng và đạ i di ệ n ngoài t ố t ụ ng c ủa người đượ c TGPL ngày càng tăng Không chỉ d ừ ng l ạ i ở vi ệ c tranh t ụ ng t ại Tòa án đố i v ớ i các v ụ án hình s ự , ho ạt độ ng tham gia t ố t ụ ng c ủ a t ổ ch ứ c TGPL còn đượ c hi ể u là vi ệ c b ả o v ệ quy ề n và l ợ i ích h ợp pháp cho các đương sự trong v ụ án dân s ự, lao độ ng đáp ứ ng yêu c ầ u c ải cách tư pháp theo tinh thầ n Ngh ị quy ế t s ố 49-NQ/TW: "Nghiên c ứ u th ự c hi ệ n và phát tri ể n các lo ạ i hình d ị ch v ụ t ừ phí a nhà nướ c để t ạo điề u ki ện cho các đương sự ch ủ độ ng thu th ậ p ch ứ ng c ứ ch ứ ng minh, b ả o v ệ quy ề n và l ợ i ích h ợ p pháp c ủ a mình" Vi ệ c có m ặ t c ủ a Tr ợ giúp viên pháp lý hay lu ật sư là cộ ng tác viên c ủ a t ổ ch ứ c TGPL t ạ i phiên tòa, trong quá trình t ố t ụng là điề u vô cùng c ầ n thi ế t nh ằ m góp ph ần đem lạ i nh ữ ng phán quy ế t phù h ợ p v ớ i pháp lu ậ t cho m ỗi người dân đặ c bi ệ t là nh ữ ng nhóm ngườ i y ế u th ế trong xã h ội Đồ ng th ờ i, lu ật sư tham gia hoạt độ ng TGPL đã thể hi ện đượ c ch ức năng xã hộ i ngh ề nghi ệ p c ủ a lu ật sư tron g vi ệ c góp ph ầ n b ả o v ệ công lý, các quy ề n t ự do, dân ch ủ c ủ a nhân dân, quy ề n, quy ề n, l ợ i ích h ợ p pháp c ủa cá nhân, cơ quan, tổ ch ứ c, phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i, xây d ựng Nhà nướ c pháp quy ề n Vi ệ t Nam xã h ộ i ch ủ nghĩa, xã hộ i dân ch ủ , công b ằng, văn minh Bên c ạ nh nh ữ ng k ế t qu ả đã đạt đượ c, t ừ th ự c ti ễ n ho ạt độ ng TGPL c ủ a lu ật sư cũng bộ c l ộ nh ững khó khăn, hạ n ch ế , y ế u kém làm ảnh hưởng đế n hi ệ u qu ả c ủ a ho ạt độ ng này Vì v ậ y, c ầ n nghiên c ứ u m ột cách đầy đủ các y ế u t ố tác độ ng ho ạt độ ng TGPL c ủ a lu ật sư như: s ố lượ ng lu ật sư nói chung và s ố lượ ng lu ật sư tham gia TGPL t ạ i m ộ t s ố địa phương còn thấ p, ch ất lượ ng lu ật sư chưa cao, kinh phí bảo đả m cho ho ạt độ ng này còn nhi ề u thi ế u th ố n và h ạ n ch ế chưa tương xứ ng v ớ i nhi ệ m v ụ Xu ấ t phát t ừ tình hình th ự c t ế hi ệ n nay, vi ệ c nghiên c ứu đề tài: "Ho ạt độ ng trợ giúp pháp lý c ủ a Lu ật sư ở Vi ệ t Nam hi ệ n nay" là yêu c ầ u khách quan, c ầ n thi ế t c ả v ề phương diệ n lý lu ậ n và th ự c ti ễ n nh ằ m nâng cao hi ệ u qu ả c ủ a lu ật sư trong hoạt độ ng tr ợ giúp pháp, góp ph ầ n xây d ựng nhà nướ c pháp quy ề n xã h ộ i ch ủ nghĩa củ a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân 2 Tình hình nghiên cứu Trợ giúp pháp lý là nhiệm vụ quan trọng hệ thống chính trị trong đó ngành Tư pháp giữ vai trò trung tâm Việc ban hành chính sách TGPL và triển khai chính sách này trên thực tế đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước đối với người nghèo và đối tượng chính sách trên phương diện pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước phát triển vượt bậc của công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam - xóa đói giảm nghèo về cả vật chất và tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt thòi trong xã hội được bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công bằng trước pháp luật Đến nay, đã có một số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ và các bài báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến lĩnh vực TGPL, cụ thể như sau: 7 8 Luận án tiến sĩ Luật học " Điều chỉnh pháp luật về trợ giúp pháp lý ở Việt Nam trong điều kiện đổi mới " của Tạ Thị Minh Lý Luận án đã tậ p trung nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý của điều chỉnh pháp luật và điều chỉnh pháp luật về TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật về TGPL và phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật về TGPL trong điều kiện đổi mới Luận văn thạc sĩ Luật học: " H oàn thiện pháp luật về người thực hiện trợ giúp pháp lý ở Việt Nam " của Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn về người thực hiện TGPL, từ đó có các giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật về người thực hiện TGP L Luận văn thạc sĩ Luật học " Bảo đảm quyền được trợ giúp pháp lý " của Phan Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quyền được TGPL và các giải pháp nhằm bảo đảm quyền được TGPL của người dân Luận văn thạc sĩ Luật học " Phát triển trợ giúp pháp lý ở cơ sở " của Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn về các mô hình TGPL ở cơ sở và đưa ra các giải pháp để phát triển mô hình TGPL ở cơ sở Luận văn thạc sĩ Luật học " Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam " của Phạm Quang Đại Luận văn đã nghiên cứu lý luận và thực tiễn vấn đề chất lượng hoạt động TGPL cũng như làm rõ thực trạng chất lượng TGPL hiện nay và quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng TGPL Luận văn thạc sĩ Luật học " Pháp luật về Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam " của Nguyễn Thị Mận Luận văn nghiên cứu lý luận, pháp lý về TGPL và tổ chức, hoạt động của Quỹ TGPL Việt Nam từ đó làm rõ vị trí, vai trò và ý nghĩa của Quỹ, đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hoạt động của Quỹ Cá c công trình trên đã nghiên cứu các mặt, khía cạnh khác nhau của hoạt động TGPL Tuy nhiên, đến nay vấn đề đánh giá vị trí, vai trò của luật sư trong hoạt động TGPL vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện và tổng thể về lý luận và thực tiễn Vì vậy, với đề tài " Hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư ở Việt Nam hiện nay " , tác giả luận văn sẽ đi sâu phân tích làm sáng tỏ các vấn đề có liên quan cả về mặt lý luận và thực tiễn, góp phần tìm ra giải pháp, định hướng phát triển hoạt động TGPL của luật sư 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn về vị trí, vai trò của luật sư trong hoạt động TGPL, trên cơ sở đó đánh giá chính xác nhất về giá trị của luật sư trong hoạt động TGPL để từ đó đưa ra định hướng nhằm nâng cao hiệu quả của luật sư trong hoạt động TGPL trong thời gian tới Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu các nội dung sau đây: - Các khái niệm, đặc điểm hoạt động TGPL, hoạt động TGPL của luật sư - Phân tích đánh giá thực trạng và hiệu quả hoạt động TGPL của luật sư ở Việt Nam trong thời gian qua, phát hiện những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện - Nghiên cứu quan điểm đổi mới, hoàn thiện hoạt động trợ giú pháp lý của luật sư ở Việt Nam Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động TGPL của luật sư trong thời gian tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Tr ợ giúp pháp lý là m ột lĩnh vực tương đố i r ộ ng, bao g ồ m nhi ề u khái ni ệm, đối tượng, phương thứ c, ph ạ m vi, mô hình t ổ ch ứ c, qu ản lý nhà nướ c v ề TGPL , do đó cầ n nhi ề u công trình nghiên c ứ v ớ i quy mô và th ờ i gian thích h ợ p V ề ph ần đề tài ch ủ y ế u t ậ p trung nghiên c ứ u v ề ho ạt độ ng TGPL do lu ật sư thự c hi ệ n v ớ i nh ữ ng v ấn đề liên quan đế n tiêu chu ẩn, điề u ki ện để lu ật sư có thể tham gia th ự c hi ệ n tr ợ giúp pháp, cũng như các quyền, nghĩa v ụ , quy t ắc đạo đứ c ngh ề nghi ệ p c ủ a lu ật sư khi thự c hi ệ n TGPL Ph ạ m vi nghiên c ứu đượ c gi ớ i h ạ n ở cơ sở lý lu ậ n và th ự c ti ễ n, th ự c tr ạng, phương hướ ng hoàn thi ệ n pháp lu ậ t v ề TGPL và pháp lu ậ t v ề lu ật sư để b ảo đả m cho vai trò c ủ a lu ật sư trong hoạt độ ng TGPL đạ t k ế t qu ả t ố t nh ấ t 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu - Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, những quan điểm của Đảng về hoạt động tư pháp nói chung và hoạt động TGPL nói riêng Các văn kiện của Đảng, Hiến pháp, Luật TGPL, Luật Luật sư và các văn bản hướng dẫn thi hành 9 10 - Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận của triết học Mác - Lênin là phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời sử dụng các phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Đồng thời, tác giả còn sử dụng phương pháp khai thác và sử dụng các tư liệu thực tiễn, kết quả khảo sát để hoàn chỉnh luận văn 6 Đóng góp mới của luận văn Luận văn sẽ nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về vai trò của luật sư trong hoạt động TGPL Trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của luật sư trong hoạt động TGPL ở Việt Nam trong thời gian tới 7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa thiết thực cả về phương diện lý luận cũng như thực tiễn về vấn đề hoạt động TGPL của luật sư ở Việt Nam hiện nay Luận văn đã nghiên cứu toàn d iện, có hệ thống về cơ sở lý luận, pháp lý về TGPL nói chung và hoạt động TGPL của luật sư nói riêng; đánh giá đúng những kết quả đã đạt được của luật sư trong hoạt động TGPL , cũng như phát hiện những khó khăn, hạn chế, tồn tại làm ảnh hưởng đến hoạt động này của luật sư; từ đó đưa ra những định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hoạt động này - Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng chính sách liên quan đến hoạt động TGPL của luật sư trong thời gian tới Đồng thời, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác đào tạo và nghiên cứu 8 K ế t c ấ u c ủ a lu ận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của l uận văn gồm 3 chương: Chương 1 : Một số vấn đề chung về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư Chương 2 : Thực trạng pháp luật và hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay Chương 3 : Các yêu cầu và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của luật sư trong hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ 1 1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Thuật ngữ " trợ giúp pháp lý " được sử dụng phổ biến trên thế giới từ giữa thế kỷ 20 và xuất phát từ tiếng Anh là: Legal aid Theo Từ điển Anh - Việt " Legal aid " được dịch là " Trợ cấp pháp lý " hoặc tài liệu khác dịch là " hỗ trợ pháp luật " , " hỗ trợ pháp lý " hoặc " hỗ trợ tư pháp " , như vậy, bản chất là một nhưng có rất nhiều cách dịch khác nhau, sử dụng thuật ngữ khác nhau về vấn đề này Ở Việt Nam thuật ngữ " trợ giúp pháp lý " đang được sử dụng chính thức trong các văn bản pháp luật và sách báo, nó thể hiện rõ bản chất, nội dung và hình thức hoạt động của loại dịch vụ pháp lý miễn phí ở Việt Nam Theo Điều 3, Luật TGPL đã được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 đã đưa ra khái niệm về TGPL như sau: " trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định của Luật này, giúp người được trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật " 1 2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 1 2 1 Khái niệm luật sư Hiện nay theo quy định của pháp luật thì luật sư là một chức danh tư pháp độc lập, chỉ những người có đủ điều kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức và nhà nước trước tòa án và thực hiện các dịch vụ pháp lý khác Tại Điều 2 Luật Luật sư năm 2006 quy định " Luật sư là người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề th eo quy định của Luật Luật sư, thực hiện dịch vụ pháp lý teo yêu cầu của cá nhân, cơ 11 12 quan, tổ chức " Tiêu chuẩn luật sư được quy định tại Điều 10 Luật Luật sư như sau " Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có bằng Cử nhân Luật, đã được đào tạo nghề luật sư, đã qua thời gian tập sự hành nghề luật sư, có sức khỏe bả o đảm hành nghề luật sư thì có thể trở thành Luật sư Ngoài ra, người có đủ tiêu chuẩn theo quy định tại Điều 10 của Luật Luật sư muốn hành nghề luật sư phải có Chứng chỉ hành nghề luật và gia nhập một Đoàn luật sư 1 2 2 Khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư Khái niệm " hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư " được hiểu tổng thể những công việc, nhiệm vụ của luật sư thực hiện để người được TGPL tiếp cận và sử dụng dịch vụ pháp lý miễn phí nhằm thỏa mãn nhu cầu nâng cao nhận thức pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người nghèo, đối tượng chính sách, đồng thời góp phần bảo đảm việc thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, t ổ chức và cá nhân tuân thủ đúng pháp luật 1 2 3 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư ở Việt Nam 1 2 3 1 Chủ thể thực hiện Luật sư thực hiện TGPL miễn phí cho các đối tượng yếu thế trong xã hội thông qua bốn hình thức như sau: thông qua Trung tâm TGPL nhà nước với tư cách là cộng tác viên; cá nhân luật sư thực hiện TGPL thông qua tổ chức hành nghề của mình; luật sư phối hợp với các tổ chức xã hội để thực hiện TGPL ; luật sư thực hiện TGPL theo Khoản 2 Điều 57 Bộ luật Tố tụng hình sự số 19/2003/ QH - QH11 ngày 26/11/2003 1 2 3 2 Đối tượng phục vụ Bằng các con đường tiếp cận TGPL khác nhau thì đối tượng tiếp được nhận TGPL từ phía luật sư cũng đa dạng và khác nhau 1 2 3 3 Nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư - Không thu lệ phí, thù lao từ người được TGPL : ở Việt Nam, nguyên tắc đầu tiên của hoạt động TGPL đó là: " Không thu phí, lệ phí thù lao từ người được trợ giúp pháp lý " Bên cạnh đó, theo Điều 8 Luật Luật sư năm 2006 (được sửa đổi bởi Luật luật sư năm 2012) thì Nhà nước khuyến khá ch luật sư và các tổ chức hành nghề luật sư tham gia hoạt động TGPL miễn phí - Trung thực, tôn trọng sự thật khách quan - Sử dụng biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của người được TGPL - Tuân thủ pháp luật và quy tắc nghề nghiệp TGPL - Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung TGPL - Hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí của luật sư bao gồm: tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng; đại diện ngoài tố tụng; các hình thức TGPL khác 1 2 3 4 Lĩnh vực được trợ giúp pháp lý Lĩnh vực được trợ giúp pháp lý bao gồm: Pháp luật hình sự, tố tụng hình sự và thi hành án hình sự; Pháp luật dân sự, tố tụng dân sự và thi hành án dân sự; Pháp luật hôn nhân và gia đình và pháp luật về trẻ em…v v 1 2 3 5 Phương thức thực hiện trợ giúp pháp lý Phương thức thực hiện trợ giúp pháp lý tại trụ sở của các tổ chức thực hiện TGPL , tổ chức hành nghề luật sư, TGPL lưu động tại các xã, phường, thị trấn, Câu lạc bộ TGPL , sinh hoạt chuyên đề pháp luật, TGPL thông qua các phư ơng tiện thông tin truyền thông… 1 2 3 6 Hoạt động trợ giúp pháp lý Hoạt động trợ giúp pháp lý được thực hiện đồng bộ từ khâu truyền thông, thông tin cho đối tượng được TGPL biết về quyền được TGPL của mình 1 2 3 7 Kinh phí thực hiện trợ giúp pháp lý D ịch vụ này được miễn phí hoàn toàn và kinh phí do ngân sách nhà nước bảo đảm hoặc từ sự tự nguyện của cá nhân mỗi luật sư 1 2 4 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư Từ thực tiễn hoạt động TGPL của luật sư trong thời gian qua, đã khẳng định đượ c vị trí của luật sư trong hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho những người thuộc nhóm yếu thế trong xã hội Đây là chủ trương đúng đắn, phù hợp với tình hình thực tế cũng như nhu cầu của người dân cũng như phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1 3 Mô hình trợ giúp pháp lý của luật sư ở một số nước trên thế giới Hoạt động TGPL là một loại trợ giúp tư pháp được đại đa số các nước trên thế giới áp dụng (hiện nay đã có trên 150 nước) Sau khi nghiên cứu mô 13 14 hình luật sư thực hiện hoạt động TGPL của một số nước trên thế giới, ta có thể thấy một số mô hình chính là: mô hình từ thiện, mô hình luật sư TGPL từ ngân sách n hà nước, mô hình hỗn hợp - Mô hình từ thiện: c ác luật sư có nghĩa vụ thực hiện một số dịch vụ miễn phí cho người nghèo như là chuẩn mực đạo đức của luật sư Nhưng ở một số nước khác thì các văn phòng luật sư tình nguyện cung cấp cho đối tượng một số dịch vụ pháp lý miễn phí (thường là dịch vụ tư vấn) - Mô hình lu ật sư trợ giúp đượ c tr ả lương: hoạt độ ng TGPL đượ c th ự c hi ệ n ch ủ y ếu do đội ngũ luật sư công và luật sư tư thự c hi ệ n Hi ệ n nay, ph ầ n l ớ n các t ổ ch ứ c tr ợ giúp theo mô hình này, ngườ i th ự c hi ệ n TGPL ph ả i tìm thêm ngu ồ n kinh phí h ỗ tr ợ t ừ bên ngoài - Hoạt động TGPL trong mô hình hỗn hợp do luật sư công của tổ chức TGPL của Nhà nước, luật sư tư và cán bộ TGPL của Nhà nước và thậm chí là cả sinh viên luật thực hiện Trong mục này, tác giả luận văn trình bày sơ lược về TGPL của một số nước trên thế giới, bao gồm: 1 3 1 Tập thể luật sư của Ấn Độ 1 3 2 Quỹ đoàn luật sư thành phố tại thành phố New York 1 3 3 Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhật Bản 1 3 4 Một số đặc điểm chung về luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý trên thế giới Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM 2 1 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến nay 2 1 1 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến năm 1987 Trong giai đoạn này chưa có một văn bản nào quy định cụ thể trách nhiệm thực hiện TGPL của luật sư Hoạt động này chủ yếu do luật sư và bào chữa viên nhân dân thực hiện trong các vụ án hình sự theo chỉ định của Tòa án và được nhà nước bao cấp hoàn toàn Hoạt động TGPL của luật sư trong giai đoạn này chỉ mang tính chất như một hoạt động cộng vụ để thực hiện nhiệm vụ chính trị - xã hội mà chưa phải là hoạt động nghề nghiệp độc lập Tuy nhiên, đã có nhiều luật sư thực hiện TGPL với tinh thần tự nguyện, từ thiện và nhân đạo 2 1 2 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ năm 1987 đến năm 2006 Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 và Nghị định 15/HĐBT ngày 21/2/1989 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế Đoàn luật sư đã xác định một số vụ việc mà luật sư giúp đỡ mà khô ng thu phí Bộ luật Tố tụng hình sự năm 1988 được Quốc hội thông qua ngày 29/6/1988 cũng đã quy định, trong các trường hợp bị can, bị cáo bị xử về tội có khung hình phạt cao nhất là tử hình hoặc bị can, bị cáo là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần, nếu họ hoặc người đại diện hợp pháp của họ không mời người bào chữa thì cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án phải yêu cầu Đoàn luật sư cử người bào chữa cho họ Việc chi trả thù lao cho luật sư này được trích từ nguồn ngân sách nhà nước của cơ quan yêu cầu Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng hình sự không quy định về quyền có người đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người chưa thành niên là nạn nhân của tội phạm Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg về việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách Đây là văn bản pháp lý quan trọng, là căn cứ pháp lý cho sự ra đời, phát triển của hệ thống tổ chức TGPL Năm 2001, Pháp lệnh luật sư được thông qua đã thiết lập cơ chế pháp lý để khuyến khích, huy động đội ngũ luật sư tham gia TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách (Điều 6) thông qua hình thức hành nghề của luật sư là các văn phòng luật sư và công ty luật Ngày 05/8/2002, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc mẫu về đạo đức hành nghề luật sư kèm theo Quyết định số 356b/2002/QĐ -BTP Theo 15 16 Quy tắc này, việc thực hiện TGPL là nghĩa vụ cao cả của các luật sư - một trong những chủ thể chính của quan hệ xã hội về TGPL 2 1 3 Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư từ năm 2006 đến nay Những nguyên tắc nền tảng trong việc xác lập, bảo vệ quyền con người, quyền công dân được quy định trong Hiến pháp sau đó được thể chế hóa trong Luật Luật sư, Luật TGPL và các văn bản hướng dẫn khác về hoạt động TGPL của lu ật sư Khoản 2 Điều 6 Luật TGPL và Điều 8 Luật Luật sư năm 2006 khẳng định Nhà nước tạo điều kiện và khuyến khích luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động TGPL Ngay tại Điều 4 Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam của Liên đoàn Luật sư Việt Nam ngày 20/7/2001 đã khẳng định : " T rợ giúp pháp lý miễn phí là lương tâm và trách nhiệm nghề nghiệp của luật sư Luật sư có nghĩa vụ thực hiện trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật, Điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam bằng sự tận tâm, vô tư và trách nhiệm nghề nghiệp như các vụ việc có nhận thù lao " Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Luật sư ngày 20/11/2012 đã xác định lại, rõ ràng hơn về luật sư và hoạt đ ộng TGPL , cụ thể tạ i điểm d K hoản 2 Điều 21 quy định TGPL là nghĩa vụ của luật sư Như vậy, kể từ ngày 01/7/2012, khi Luật Luật sư năm 2012 có hiệu lực cá nhân mỗi luật sư có nghĩa vụ thực hiện TGPL cho người dân, đặc biệt là các đối tượng được ưu tiên TGPL quy định tại Điều 10 Luật TGPL Để đưa những quy định trên vào cuộc sống Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 123/2013/NĐ - CP ngày 14/10/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật luật sư quy định " Liên đoàn Luật sư Việt Nam hướn g dẫn về thời gian, cách thức, hình thức thực hiện trợ giúp pháp lý ; hình thức xử lý kỷ luật đối với luật sư vi phạm nghĩa vụ trợ giúp pháp lý ; định kỳ hàng năm đánh giá về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư, báo cáo Bộ Tư pháp " Để thể chế hóa quy địn h của pháp luật, Liên đoàn Luật sư Việt Nam sẽ đưa nội dung này vào điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam trong nhiệm kỳ II, đồng thời, sẽ có hướng dẫn việc thực hiện TGPL của luật sư để đảm bảo việc thực hiện TGPL của luật sư được thực hiện đúng quy định của Luật Luật sư phù hợp với đặc thù, điều kiện hoàn cảnh của luật sư và nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay 2 2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 2 2 1 Số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý Nhằm khắc phục tình trạng thiếu biên chế, đồng thời nhằm huy động nguồn lực xã hội, những người có kiến thức pháp luật đặc biệt là giới luật sư tham gia TGPL Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố đã chỉ đạo các Trung tâm và Phòng Tư pháp trong việc xây dựng và phát triển mạng lưới cộng tác viên TGPL Đặc biệt trong giai đoạn đầu khi số lượng Trợ giúp viên pháp lý còn nhiều hạn chế thì vai trò của luật sư là cộng tác viên là vô cùng quan trọng Số vụ việc TGPL trong tham gia tố tụng đều do các cộng tác viên là luật sư đảm nhiệm (trừ một số địa phương do thiếu luật sư đã cho phép chuyên viên TGPL thực hiện bào chữa theo văn bản phối hợp hướng dẫn của Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an và Tư pháp như Lào Cai, Điện Biên ) Hiện nay, trong toàn quốc đã thành lập được 62 Đoàn luật sư/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với 7 072 luật sư và 2 831 tổ chức hành nghề luật sư trong đó có 277 tổ chức hành nghề luật sư (chiếm 10,6% tổng số tổ chức hành nghề luật sư) với 1 055 luật sư chiếm tỉ lệ 11,7% đã đăng ký tham gia TGPL với tư cách là cộng tác v iên với các Trung tâm TGPL nhà nước tại các tỉnh và thành phố trong toàn quốc Nhiều địa phương chưa khuyến khích, huy động được tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL , đến nay vẫn còn 89% tổ chức chưa đăng ký tham gia, thậm chí nhiều địa phương chưa có tổ chức nào đăng ký tham gia TGPL 2 2 2 Hoạt động tư vấn pháp luật của luật sư Tư vấn pháp luật cho người được TGPL là việc luật sư thực hiện trợ giúp pháp cung cấp thông tin pháp lý, giải đáp các vướng mắc pháp luật cho người c ó yêu cầu, hướng dẫn người dân cách xử sự phù hợp với pháp luật Đây là hình thức TGPL phổ biến và đơn giản nhất Các Trung tâm TGPL bố trí luật sư cộng tác chuyên trách trong các lĩnh vực pháp luật khác nhau và do đó có thể thực 17 18 hiện tư vấn cho các đối tượng có nhu cầu khác nhau một cách nhanh chóng và hiệu quả Các vụ việc tư vấn có thể được thực hiện tại Trụ sở của Trung tâm TGPL hoặc tại Trụ sở của các Đoàn luật sư, Văn phòng luật sư hoặc ngoài trụ sở (thông qua TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp l uật…) Bên cạnh việc thực hiện TGPL với vai trò là cộng tác viên của các Trung tâm TGPL thì các luật sư còn thực hiện tư vấn pháp luật trong các đợt tư vấn lưu động do Liên đoàn luật sư và các Đoàn luật sư các tỉnh tổ chức hàng năm Trong năm 2012, Liên đo àn luật sư đã tổ chức 09 đợt tư vấn lưu động cho người dân tại một số xã vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Bình, Quảng Ninh, Ninh Bình, Kiên Giang, An Giang, Đồng Tháp, Ninh Thuận, Bình Thuận , Bà Rịa - Vũng Tàu với sự tham gia của gần 60 luật sư của Trung t âm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam và 09 Đoàn luật sư địa phương Ngoài ra, một số Văn phòng luật sư còn thực hiện tư vấn pháp luật cho người dân và người được TGPL bằng điện thoại Trong thời gian qua Trung tâm tư vấn pháp luật số 9 T hành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều đối tượng là người bị nhiễm HIV, thường xuyên gọi điện và luật sư tại Văn phòng đã tắt máy và gọi lại cho khách hàng Điều này giúp cho khách hàng tiết kiệm được chi phí Cũng bằng hình thức tư vấn này, Văn phòng Luật sư Gia Phú, T hành phố Hồ Chí Minh đã nhận được khoảng 1000 cuộc điện thoại yêu cầu tư vấn thông qua tổng đài 1088 (người gọi phải trả phí điện thoại) Trong các cuộc điện thoại này có một số cuộc gọi là của người lao động di cư làm việc trong các khu công nghiệp đây là những người không thuộc diện được TGPL theo Luật TGPL 2 2 3 Hoạt động tham gia tố tụng của luật sư Đây là một trong những hoạt động TGPL quan trọng có liên quan trực tiếp đến các quyền và nghĩa vụ của người được TGPL Đó là việc các Trung tâm TGPL cử lu ật sư cộng tác viên tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo hoặc người bảo vệ quyền lợi của đương sự (người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong các vụ án hình s ự); người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong các vụ án dân sự, vụ việc dân sự, vụ án hành chính Phần lớn các vụ việc TGPL có đối tượng là người chưa thành niên Thông qua hình thức TGPL này các tổ chức TGPL đã bảo vệ được quyền, lợi ích h ợp pháp của người được TGPL trước Tòa án Sau 05 năm thực hiện Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA- BTC-VKSNDTC- TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng một số quy định về TGPL trong hoạt động tố tụng (được thay thế bởi Thông tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013) , đã có 34 308 vụ việc TGPL được thực hiện bằng hình thức tham gia tố tụng, trong đó Trợ giúp viên pháp lý thực hiện 3 846 vụ việc (chiếm 15%), luật sư cộng tác viên thực hiện 30 462 vụ việc (chiếm 85%) Tại nhiều tỉnh như (Quảng Ninh, Hải Phòng v v…) số lượng vụ việc do các cơ quan tiến hành tố tụng giới thiệu và đề nghị Trung tâm cử Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên thực hiện chiếm tỷ lệ lớn Ngoài ra, luật sư còn tham gia tố tụng với vai trò là luật sư chỉ định trong các vụ án chỉ định, theo Khoản 2, Điều 57 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 trong các vụ án có bị can, bị cáo về tội theo khung hình phạt có mức cao nhất là tử hình hoặc có bị can, bị cáo là người chưa thành niên, người có nhược đ iểm về tâm thần hoặc thể chất nhưng bị can, bị cáo hoặc người đại diện hợp pháp của họ không mời người bào chữa thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát hoặc Tòa án phải yêu cầu Đoàn luật sư phân công Văn phòng luật sư cử người bào chữa cho họ hoặc đề nghị Ủy b an Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận cử người bào chữa cho thành viên của tổ chức mình Luật sư tham gia vào các vụ án chỉ định theo yêu cầu của các cơ quan tiến hành tố tụng mỗi năm trung bình từ 7000 đến 8000 vụ án hình sự Việc bào chữa cho bị can, bị cáo theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng được các luật sư tích cực tham gia, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ chính trị tại địa phương, đặc biệt là các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ 2 2 4 Hoạt động đại diện ngoài tố tụng của luật sư Trong đời sống hàng ngày, để đáp ứng các nhu cầu cần thiết, mỗi người đều phải tham gia vào các giao dịch dân sự với cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc các chủ thể khác được pháp luật quy định Từ đó, hình thành các quan hệ dân sự (quan hệ dân sự, quan hệ lao động, hoặc hôn nhân và gia đình) 19 20 Những quan hệ này được xác lập trên cơ sở các nguyên tắc của Bộ luật dân sự, có nghĩa là nó được xác lập một cách tự nguyện, xuất phát từ ý chí, nguyện vọng của các bên, phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội Tuy nhiên, trong một số trường hợp, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà bản thân họ không đủ khả năng để thực hiện các giao dịch đó, vì vậy, để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của mình, cần phải có người đại diện cho họ trong quan hệ giao dịch được pháp luật thừa nhận 2 2 5 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác Ngoài các hình thức TGPL chủ yếu là tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, các tổ chức TGPL còn cung cấp dịch vụ TGPL cho người thụ hưởng thông qua các hình thức TGPL khác như; tham gia hòa giải, hướng dẫn thủ tục hành chính,… Khi người được TGPL đề nghị được trợ giúp hòa giải, hòa giải tranh chấp, Giám đốc Trung tâm, Trưởng Chi nhánh, người đứng đầu tổ chức tham gia TGPL ra quyết định cử người thực hiện TGPL trong đó có luật sư - cộng tác viên thực hiện giúp đỡ người được TGPL hòa giải Luật sư được cử phải phân tích rõ các tình tiết của vụ việc, giải thích các quy định của pháp luật, hướng dẫn các bên tranh chấp hòa giải với nhau hoặc tự thương lượng, thống nhất hướng giải quyết vụ việc 2 3 Đánh giá chung về thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư 2 3 1 Những ưu điểm về hoạt động trợ giú pháp lý của luật sư Có thể thấy hoạt động TGPL đã từng bước được tăng cường về năng lực cung cấp dịch vụ, chất lượng dịch vụ cũng được cải thiện nâng cao tạo thuận lợi tối đa cho người được TGPL của người dân Trong đó có sự đóng góp không nhỏ của giới luật sư với vai trò là cộng tác viên của các tổ chức thực hiện TGPL cũng như sự đóng góp của luật sư trong các vụ án chỉ định và các hoạt động thể hiện trách nhiệm của mỗi luật sư với xã hội Hoạt động TGPL đã tích cực góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống, tăng cường trách nhiệm của Nhà nước và của đội ngũ luật sư đối với người dân, đề cao trò của pháp luật và thiết thực đẩy mạnh công cuộc xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp nghĩa, bảo đảm công bằng xã hội 2 3 2 Những bất cập, hạn chế về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư Một số văn bản liên quan đến hoạt động TGPL chưa được kịp thời sửa đổi, bổ sung, đặc biệt là các văn bản pháp luật về tố tụng có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của Trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên khi tham gia tố tụng Đến nay vẫn chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định trách nhiệm thực hiện TGPL của luật sư, cũng như chưa có văn bản nào hướn g dẫn cơ chế bảo đảm, ưu đãi, thu hút luật sư tham gia TGPL Chất lượng đội ngũ Luật sư chưa cao, thiếu kinh nghiệm tham gia tố tụng, đặc biệt là đội ngũ luật sư có trình độ cao còn chưa mặn mà với hoạt động TGPL Chất lượng vụ việc TGPL do luật sư thực hiện còn nhiều hạn chế Công tác quản lý nhà nước về hoạt động TGPL của luật sư chưa được quan tâm đúng mức 2 3 3 Nguyên nhân Nhận thức về công tác TGPL của một số cơ quan, cán bộ nhà nước ở một số nơi chưa thật sự đúng và đầy đủ bản chất, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác này Các quy định của pháp luật liên quan TGPL chưa đồng bộ, thống nhất: nghĩa vụ thực hiện TGPL của luật sư được quy định trong Luật Luật sư còn hoạt động TGPL của tổ chức thực hiện TGPL và tổ chức tham gia TGPL lại được thực hiện theo quy định của Luật TGPL; chưa có sự kết nối giữa hoạt động TGPL theo nghĩa vụ và hoạt động TGPL tự nguyện của luật sư, hoạt động TGPL của Trợ giúp viên pháp lý Hoạt động TGPL của luật sư hiện nay chủ yếu xuất phát từ sự tự nguyện, tự giác của từng cá nhân mỗi luật sư mà chưa được quy định thành nghĩa vụ Hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện TGPL của luật sư chưa được coi trọng do đó chất lượng của hoạt động này phần nào còn bị hạn chế Về công tác truyền thông vẫn còn nhiều hạn chế, từ thực tế cho thấy nhiều người dân còn nhiều hạn chế về thông tin TGPL đặc biệt là người dân tại các vùng sâu, vùng xa thì thông tin này càng nhiều hạn chế Về cơ sở vật chất bảo đảm cho hoạt động thực hiện TGPL của luật sư vẫn còn nhiều hạn chế Liên đoàn Luật sư Việt Nam tổ chức thực hiện trợ giúp pháp chưa được ngân sách n hà nước hỗ trợ 21 22 Chương 3 CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 3 1 Các yêu cầu về bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ gi úp pháp lý của luật sư ở Việt Nam Quan điểm về tăng cường hoạt động TGPL của luật sư ở Việt nam là những chủ trương, tư tưởng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước mang tính định hướng đối với việc tăng cường và nâng cao chất lượng hoạt động TGPL của đội ngũ luật sư nhằm nâng cao vị trí, vai trò, hiệu quả của hoạt động TGPL Nền tảng của các quan điểm chỉ đạo thực hiện hoạt động TGPL cho người nghèo và đối tượng chính sách là tư tưởng Hồ Chí Minh và cương lĩnh, đường lối và chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam Từ những v ấn đề lý luận và thực tiễn đã lý giải ở phần trên, có thể khẳng định việc bảo đảm và tăng cường hoạt động TGPL của luật sư ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cũng như về lâu dài là yêu cầu quan trọng Để định hướng bảo đảm và tăng cường hoạt động TGPL của luật sư cần quán triệt những quan điểm cơ bản sau: 3 1 1 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư phải dựa trên quan điểm xây dựng Nhà nước p háp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3 1 2 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư phải quán triệt quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp 3 1 3 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam phải gắn liền với quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển trợ giúp pháp lý 3 1 4 Bảo đảm và tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam gắn liền với chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 3 1 5 Bảo đảm, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở Việt Nam phải tương thích với hoạt độ ng trợ giúp pháp lý của các luật sư trong khu vực và trên thế giới 3 2 Những giải pháp nâng cao vai trò của luật sư trong hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam 3 2 1 Hoàn thiện chính sách, pháp luật về trợ giúp pháp lý Hiện nay, số lượng văn bản pháp luật quy định về TGPL trong đó có văn bản chuyên ngành về TGPL và văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động TGPL của luật sư chưa có sự thống nhất Vì vậy, cần tiến hành tổng kết, đánh giá toàn diện về thực tiễn triển khai hoạt động TGPL và đặc biệt là hoạt động TGPL của luật sư sau 07 năm thi hành Luật TGPL và Luật Luật sư vì từ thực tiễn có thể thấy hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí của Trợ giúp viên pháp lý và hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý của luật sư về cơ bản là tương đồng vì vậy cần có sự thống nhất các chức danh này theo hướng chỉ có luật sư mới được hành nghề cung cấp dịch vụ pháp lý (bao gồm cả miễn phí và có thu phí), để từ đó khẳng định trách nhiệm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng chính sách và các đối tượng yếu thế khác trong xã hội là của Nhà nước nhưng việc thực hiện dịch vụ này phải do các luật sư thực hiện, tạo tiền đề đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động TGPL Đồng thời, cần nghiên cứu để hợp nhất Luật TGPL và Luật Luật sư thành một đạo luật duy nhất điều chỉnh toàn diện các hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý Có nh ư vậy mới bảo đảm cho các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này có tính khả thi, thống nhất, đồng bộ và sát với yêu cầu thực tiễn 3 2 2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông về trợ giú p pháp lý nói chung và quyền được trợ giúp pháp lý của người dân nói riêng Thông tin và truyền thông về TGPL giúp người dân biết được những nội dung cơ bản về TGPL để có thể yêu cầu TGPL khi cần thiết Đồng thời, truyền thông về TGPL còn nâng cao nhận thức về hoạt động TGPL của các cơ quan, tổ chức và công dân, từ đó họ thể tham gia vào quá trình giám sát, đánh giá, kiểm chứng chất lượng hoạt động TGPL 3 2 3 Kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp pháp lý Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần hỗ trợ các luật sư đặc biệt là các luật sư ở các tỉnh miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn trong việc đào tạo, nâng cao kỹ năng hành nghề khi tham gia TGPL 23 24 Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ luật sư thuộc Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần có cơ chế phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL thuộc Cục TGPL, Bộ Tư pháp trong việc tổ chức các đợt tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho luật sư cộng tác viên đặc biệt là các kỹ năng TGPL cho đối tượng đặc thù và coi đây là nhiệm vụ bắt buộc đối với mỗi luật sư tham gia TGPL với tư cách là cộng tác viên (40 giờ học tập mỗi năm) Cục TGPL và cần ban hành Đề án tập huấn nghiệp vụ TGPL cơ bản và nâng cao để bảo đảm nâng cao trình độ của Trợ giúp viên pháp lý cũng như luật sư cộng tác viên Đặc biệt chú trọng bồi dưỡng về ngôn ngữ, tiếng nói của đồng bào dân tộc thiểu số tại các vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cho đội ngũ luật sư cộng tác viên 3 2 4 Xây dựng nghĩa vụ thực hiện trợ giúp pháp lý của luật sư 3 2 4 1 Nghĩa vụ của luật sư, tổ chức hành nghề luật sư trong việc thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý + Mỗi luật sư có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ TGPL của mình 08 giờ làm việc/ngày trong năm; + Luật sư vì lý do riêng không hoàn thành thời gian TGPL trong năm thì luật sư đó phải nộp cho Quỹ TGPL của Đoàn luật sư một khoản tiền tương ứng được quy định tại khoản 1, Điều 19 Nghị định 123/2013/NĐ -CP tương ứng với số tiền là 0,4 lần mức lương cơ sở do Chính phủ quy định; + Không hạn chế những luật sư tự nguyện thực hiện thêm ngày, giờ TGPL thay cho luật sư khác 3 2 4 2 Trách nhiệm của Liên đoàn Luật sư Việt Nam trong thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư - Ban thường vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Ủy ban đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng phổ biến pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Ủy ban phát triển kinh tế tài chính Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Ủy ban hợp tác quốc tế Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Ủy ban bảo vệ quy ền lợi luật sư Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Ủy b an giám sát đạo đức, khen thưởng và kỷ luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam k) Các Đoàn luật sư địa phương, các tổ chức hành nghề luật sư 3 2 5 Hoàn thiện chế độ chính sách đối với luật sư thực hiện trợ giúp p háp lý Hiện nay chế độ phụ cấp, bồi dưỡng chi trả cho luật sư cộng tác viên TGPL thấp Luật sư thực hiện đại diện, bào chữa được hưởng mức bồi dưỡng là 0,2 mức lương tối thiểu/ngày làm việc của luật sư cộng tác viên Đối với Đối với các vụ tư vấn pháp luật, cộng tác viên được hưởng mức thù lao từ 50 000 đến 80 000 đồng/giờ đối với tư vấn miệng đơn giản và 50 000 đến 100 000 đồng/1 văn bản đối với vụ việc phức tạp… Còn đối với những luật sư tham gia án chỉ định theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng thì mức thù lao là 0,4 lần lương tối thiểu chung/ngày làm việc của luật sư Mức chi như thế là thấp, chưa tương xứng với công lao mà luật sư đã bỏ ra để giúp đỡ cho đối tượng được TGPL Nếu hoạt động TGPL của luật sư không mang tính nhân đạo và từ thiện thì có lẽ nhiều luật sư đã không cộng tác với Trung tâm và các cơ quan tiến hành tố tụng Do vậy, để chi trả bồi dưỡng xứng đáng với công sức của luật sư cần tăng mức bồi dưỡng cho luật sư thực hiện các vụ việc đại diện, bào chữa 3 2 6 Tăng cường hợp tác quốc tế về trợ giúp pháp lý Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động TGPL cần tiếp tục tăng cường và mở rộng hợp tác với các quốc gia, tổ chức phi chính phủ, tổ chức quốc tế để chia sẻ kinh nghiệm, thu hút hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính cho hoạt động TGPL; đẩy mạnh việc ký kết các chương trình hợp tác; có kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách TGPL trong các Hiệp định tương trợ tư pháp và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Tăng cường sự phối hợp, hợp tác giữa các tổ chức TGPL của Việt Nam với tổ chức TGPL của các nước trong khu vực và trên thế giới để học hỏi kinh nghiệm, hỗ trợ phát triển TGPL ở Việt Nam 25 26 3 2 7 Tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư Duy trì chế độ kiểm tra định kỳ và đột xuất về hoạt động của các tổ chức hành nghề luật sư và luật sư từ phía cơ quan nhà nước để bảo đảm hoạt động TGPL được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm chất lượng hoạt động TGPL, không để xảy ra sai sót hoặc lợi dụng hoạt động TGPL để trục lợi; kịp thời phát hiện, đấu tranh và xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm pháp luật về TGPL Làm tốt công tác khen thưởng, tôn vinh, nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình hoặc có đóng góp tích cực cho hoạt động TGPL; phê phán, lên án những hành vi lệch lạc, lợi dụng hoạt động TGPL hoạt động TGPL để trục lợi Xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát, phản hồi kết quả vụ việc đối với những vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài; làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý phản ánh, kiến nghị của công dân liên quan đến tổ chức và hoạt động của Trung tâm đặc biệt là những vụ việc liên quan đến luật sư cộng tác viên KẾT LUẬN Hoạt động TGPL đã và đang đóng vai trò quan trọng trong việc đưa pháp luật vào đời sống xã hội giúp khẳng định được vị trí của pháp luật trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người nghèo, người có hoàn cảnh đặc biệt trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Để có được thành công này bên cạnh sự cố gắng của đội ngũ những người làm công tác TGPL còn có sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ luật sư Họ đã không lấy lợi ích vật chất làm mục đích duy nhất đội ngũ luật sư đã tích cực tham gia thực hiện TGPL như một sứ mệnh cao cả để thực hiện trách nhiệm đối với xã hội Trong thờ gian tới, hoạt động TGPL của luật sư bên cạnh việc tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động TGPL , đáp ứng được nhu cầu của người dân cần tiếp tục khắc phục những khó khăn, hạn chế về thể chế, nhận thức về trách nhiệm thực hiện TGPL như là một nghĩa vụ của mỗi luật sư cũng như nhận thức của các cơ quan, ban, ngành đối với hoạt động TGPL Tăng cường hơn nữa kinh phí, cơ sở vật chất bảo đảm cho hoạt động TGPL của luật sư Trên cơ sở phân tích những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc và những nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động TGPL của luật sư, tác giả đã đưa một số quan điểm và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động TGPL của luật sư ở Việt Nam trong thời gian tới, cụ thể như sau: Thứ nhất , hoàn thiện pháp luật nói chung và chính sách, pháp luật về TGPL và luật sư nói riêng; Thứ hai , tăng cường công tác thông tin, truyền thông về TGPL nói chung và quyền được TGPL của người dân nói riêng; Thứ ba , kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ luật sư tham gia TGPL ; Thứ tư , xây dựng ng hĩa vụ thực hiện TGPL của luật sư; Thứ năm , hoàn thiện chế độ chính sách đối với luật sư thực hiện TGPL ; Thứ sáu , tăng cường hợp tác quốc tế về TGPL ; Thứ bảy , tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động TGPL của luật sư Bằng những giải pháp nêu trên, trong thời gian tới hoạt động TGPL của luật sư sẽ đáp ứng được nhu cầu của người dân thuộc diện được TGPL , bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của công dân khi có những vướng mắc pháp luật, từ đó nâng cao hiểu biết pháp luật cũng như ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần xây dựng xã hội công bằng dân chủ văn minh, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật Tăng cường hơn nữa hoạt động TGPL là một nhiệm vụ trọng tâm và cần thiết Với sự hạn chế về thời gian cũng như tài liệu tham khả o và kinh nghiệm nghiên cứu của tác giả nên những nội dung được đề cập trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn và góp ý của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp cũng như những ai quan tâm đến hoạt động TGP L

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Cơng trình hồn thành KHOA LUẬT Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TRẦN THỊ VIỆT HÀ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuân HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Phản biện 1: Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Mã số : 60 38 01 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 HÀ NỘI - 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý 53 luật sư Trang 2.3.1 Những ưu điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 53 Trang phụ bìa 2.3.2 Những bất cập, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 55 Lời cam đoan Mục lục 2.3.3 Nguyên nhân 57 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ 12 Chương 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG 60 GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ 12 CAO VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ TRONG HOẠT Khái niệm trợ giúp pháp lý 15 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý 20 ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM luật sư 25 Khái niệm luật sư 27 3.1 Các yêu cầu bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp 60 khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 29 1.1 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam 30 pháp lý luật sư Việt Nam 1.2 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 30 Mơ hình trợ giúp pháp lý luật sư số nước giới 31 3.1.1 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 60 1.2.1 Tập thể luật sư Ấn Độ 1.2.2 Quỹ đoàn luật sư thành phố thành phố New York 33 phải dựa quan điểm xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt 1.2.3 Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhật Bản 1.2.4 Một số đặc điểm chung luật sư thực trợ giúp pháp lý 33 Nam xã hội chủ nghĩa 1.3 giới 1.4.1 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ 33 3.1.2 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 62 1.4.2 1.4.3 GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM 36 phải quán triệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp 1.4.4 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến 41 3.1.3 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 63 2.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến năm 1987 43 Việt Nam phải gắn liền với quan điểm, chủ trương Đảng 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 43 từ năm 1987 đến năm 2006 46 Nhà nước phát triển trợ giúp pháp lý 2.1.2 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 49 từ năm 2006 đến 51 3.1.4 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 64 2.1.3 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 52 Số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý Việt Nam gắn liền với chủ trương Đảng Nhà nước 2.2 Hoạt động tư vấn pháp luật luật sư 2.2.1 Hoạt động tham gia tố tụng luật sư xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 2.2.2 Hoạt động đại diện tố tụng luật sư 2.2.3 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác 3.1.5 Bảo đảm, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 68 2.2.4 2.2.5 Việt Nam phải tương thích với hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư khu vực giới 3.2 Những giải pháp nâng cao vai trò luật sư hoạt động 69 trợ giúp pháp lý Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật trợ giúp pháp lý 69 3.2.2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp lý 71 nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng 3.2.3 Kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp 72 pháp lý 3.2.4 Xây dựng nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư 73 3.2.5 Hồn thiện chế độ sách luật sư thực trợ 82 giúp pháp lý 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý 83 3.2.7 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp 84 lý luật sư KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 MỞ ĐẦU nhóm người yếu xã hội Đồng thời, luật sư tham gia hoạt động TGPL thể chức xã hội nghề nghiệp luật sư việc Tính cấp thiết đề tài góp phần bảo vệ cơng lý, quyền tự do, dân chủ nhân dân, quyền, Thực chủ trương Đảng việc "cần phải mở rộng loại hình tư quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, phát triển kinh tế - xã vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xã hội dân nhân dân nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền chủ, công bằng, văn minh để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật", ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn hoạt động TGPL tổ chức trợ giúp pháp lý (TGPL) cho người nghèo đối tượng sách luật sư bộc lộ khó khăn, hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến Đây văn pháp lý có hiệu lực cao lĩnh vực TGPL, hiệu hoạt động Vì vậy, cần nghiên cứu cách đầy đủ yếu tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển hệ thống TGPL nước ta tố tác động hoạt động TGPL luật sư như: số lượng luật sư nói chung Cơng tác TGPL sau 17 năm hình thành phát triển đạt số lượng luật sư tham gia TGPL số địa phương thấp, chất lượng kết quan trọng: 63 Trung tâm, 199 Chi nhánh với 1.244 biên chế luật sư chưa cao, kinh phí bảo đảm cho hoạt động cịn nhiều thiếu thốn có 483 Trợ giúp viên pháp lý (trung bình Trung tâm có 08 Trợ hạn chế chưa tương xứng với nhiệm vụ Xuất phát từ tình hình thực tế giúp viên pháp lý) 8.980 cộng tác viên có 1.055 luật sư chiếm nay, việc nghiên cứu đề tài: "Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư 11,7% Từ mạng lưới tổ chức thực TGPL thành lập đến nay, Việt Nam nay" yêu cầu khách quan, cần thiết phương diện lý tổng số vụ việc TGPL thực là 1.825.178 vụ việc trợ giúp luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động trợ cho 1.891.425 đối tượng, trung bình năm có 100 nghìn vụ giúp pháp, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc thực hiện, để đáp ứng nhu cầu số lượng Trợ giúp nhân dân, nhân dân nhân dân viên pháp lý Trung tâm không đủ đặc biệt số lượng vụ việc tham gia tố tụng đại diện tố tụng người TGPL ngày Tình hình nghiên cứu tăng Khơng dừng lại việc tranh tụng Tòa án vụ án Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị hình sự, hoạt động tham gia tố tụng tổ chức TGPL hiểu việc bảo ngành Tư pháp giữ vai trị trung tâm Việc ban hành sách TGPL vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương vụ án dân sự, lao động triển khai sách thực tế thể quan tâm sâu sắc đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW: Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách "Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đánh dấu bước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, phát triển vượt bậc cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình" Việc có mặt Trợ giúp viên giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho người chịu thiệt pháp lý hay luật sư cộng tác viên tổ chức TGPL phiên tòa, thòi xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, cơng trước q trình tố tụng điều vơ cần thiết nhằm góp phần đem lại pháp luật phán phù hợp với pháp luật cho người dân đặc biệt Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực TGPL, cụ thể sau: Luận án tiến sĩ Luật học "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Việt Nam điều kiện đổi mới" Tạ Thị Minh Lý Luận án tập trung Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn nghiên cứu sở lý luận, pháp lý điều chỉnh pháp luật điều chỉnh vị trí, vai trị luật sư hoạt động TGPL, sở đánh giá pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng xác giá trị luật sư hoạt động TGPL để từ đưa định hồn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi hướng nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động TGPL thời gian tới Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: giúp pháp lý Việt Nam" Vũ Hồng Tuyến Luận văn tập trung nghiên - Các khái niệm, đặc điểm hoạt động TGPL, hoạt động TGPL luật sư cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL, từ có - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu hoạt động TGPL luật sư giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hồn thiện Luận văn thạc sĩ Luật học "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý" Phan - Nghiên cứu quan điểm đổi mới, hoàn thiện hoạt động trợ giú pháp lý Thị Thu Hà Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền luật sư Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt TGPL giải pháp nhằm bảo đảm quyền TGPL người dân động TGPL luật sư thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn thạc sĩ Luật học "Phát triển trợ giúp pháp lý sở" Trợ giúp pháp lý lĩnh vực tương đối rộng, bao gồm nhiều khái Đặng Thị Loan Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn niệm, đối tượng, phương thức, phạm vi, mơ hình tổ chức, quản lý nhà nước mơ hình TGPL sở đưa giải pháp để phát triển mô hình TGPL, cần nhiều cơng trình nghiên với quy mơ thời gian TGPL sở thích hợp Về phần đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động TGPL luật sư thực với vấn đề liên quan đến tiêu chuẩn, điều kiện để Luận văn thạc sĩ Luật học "Chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư tham gia thực trợ giúp pháp, quyền, nghĩa Việt Nam" Phạm Quang Đại Luận văn nghiên cứu lý luận thực vụ, quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư thực TGPL Phạm vi tiễn vấn đề chất lượng hoạt động TGPL làm rõ thực trạng chất nghiên cứu giới hạn sở lý luận thực tiễn, thực trạng, phương lượng TGPL quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng TGPL hướng hoàn thiện pháp luật TGPL pháp luật luật sư để bảo đảm cho vai trò luật sư hoạt động TGPL đạt kết tốt Luận văn thạc sĩ Luật học "Pháp luật Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam" Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Nguyễn Thị Mận Luận văn nghiên cứu lý luận, pháp lý TGPL tổ - Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin chức, hoạt động Quỹ TGPL Việt Nam từ làm rõ vị trí, vai trị ý nghĩa tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm của Quỹ, đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Quỹ Đảng hoạt động tư pháp nói chung hoạt động TGPL nói riêng Các văn kiện Đảng, Hiến pháp, Luật TGPL, Luật Luật sư văn hướng Các cơng trình nghiên cứu mặt, khía cạnh khác hoạt dẫn thi hành động TGPL Tuy nhiên, đến vấn đề đánh giá vị trí, vai trị luật sư hoạt động TGPL chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp, định hướng phát triển hoạt động TGPL luật sư - Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận Chương triết học Mác - Lênin phép vật biện chứng vật lịch sử, đồng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG thời sử dụng phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CỦA LUẬT SƯ kê Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu thực tiễn, kết khảo sát để hoàn chỉnh luận văn 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Thuật ngữ "trợ giúp pháp lý" sử dụng phổ biến giới từ Đóng góp luận văn kỷ 20 xuất phát từ tiếng Anh là: Legal aid Theo Từ điển Anh - Việt Luận văn nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vai trò "Legal aid" dịch "Trợ cấp pháp lý" tài liệu khác dịch "hỗ trợ luật sư hoạt động TGPL Trên sở đưa số giải pháp, pháp luật", "hỗ trợ pháp lý" "hỗ trợ tư pháp" , vậy, chất khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu luật sư hoạt động TGPL có nhiều cách dịch khác nhau, sử dụng thuật ngữ khác vấn đề Việt Nam thời gian tới Ở Việt Nam thuật ngữ"trợ giúp pháp lý" sử dụng thức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn văn pháp luật sách báo, thể rõ chất, nội dung - Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực phương hình thức hoạt động loại dịch vụ pháp lý miễn phí Việt Nam diện lý luận thực tiễn vấn đề hoạt động TGPL luật sư Việt Theo Điều 3, Luật TGPL Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 Nam Luận văn nghiên cứu tồn diện, có hệ thống sở lý có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 đưa khái niệm TGPL sau: "trợ luận, pháp lý TGPL nói chung hoạt động TGPL luật sư nói riêng; giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ đánh giá kết đạt luật sư hoạt động TGPL, giúp pháp lý theo quy định Luật này, giúp người trợ giúp pháp lý phát khó khăn, hạn chế, tồn làm ảnh hưởng đến bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý hoạt động luật sư; từ đưa định hướng, giải pháp nhằm thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo nâng cao hoạt động dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham chế tranh chấp vi phạm pháp luật" khảo cho việc xây dựng sách liên quan đến hoạt động TGPL luật 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý sư thời gian tới Đồng thời, luận văn sử dụng làm tài liệu luật sư tham khảo công tác đào tạo nghiên cứu 1.2.1 Khái niệm luật sư Kết cấu luận văn Hiện theo quy định pháp luật luật sư chức danh tư pháp Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung độc lập, người có đủ điều kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy luận văn gồm chương: định pháp luật nhằm thực việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, Chương 1: Một số vấn đề chung hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức nhà nước trước tòa án Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật thực dịch vụ pháp lý khác Tại Điều Luật Luật sư năm 2006 sư Việt Nam từ năm 1945 đến quy định "Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy Chương 3: Các yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao vai trò luật sư định Luật Luật sư, thực dịch vụ pháp lý teo yêu cầu cá nhân, hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 10 quan, tổ chức" Tiêu chuẩn luật sư quy định Điều 10 Luật Luật sư - Trung thực, tôn trọng thật khách quan sau "Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp - Sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ tốt pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có Cử nhân Luật, đào quyền, lợi ích hợp pháp người TGPL tạo nghề luật sư, qua thời gian tập hành nghề luật sư, có sức khỏe bảo - Tuân thủ pháp luật quy tắc nghề nghiệp TGPL đảm hành nghề luật sư trở thành Luật sư Ngồi ra, người có đủ - Chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung TGPL tiêu chuẩn theo quy định Điều 10 Luật Luật sư muốn hành nghề luật - Hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí luật sư bao gồm: tư vấn sư phải có Chứng hành nghề luật gia nhập Đoàn luật sư pháp luật; tham gia tố tụng; đại diện ngồi tố tụng; hình thức TGPL khác 1.2.3.4 Lĩnh vực trợ giúp pháp lý 1.2.2 Khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Lĩnh vực trợ giúp pháp lý bao gồm: Pháp luật hình sự, tố tụng Khái niệm "hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư" hiểu tổng thể hình thi hành án hình sự; Pháp luật dân sự, tố tụng dân thi hành công việc, nhiệm vụ luật sư thực để người TGPL tiếp án dân sự; Pháp luật hôn nhân gia đình pháp luật trẻ em…v.v cận sử dụng dịch vụ pháp lý miễn phí nhằm thỏa mãn nhu cầu nâng cao 1.2.3.5 Phương thức thực trợ giúp pháp lý nhận thức pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người nghèo, đối Phương thức thực trợ giúp pháp lý trụ sở tổ chức thực tượng sách, đồng thời góp phần bảo đảm việc thực nhiệm vụ TGPL, tổ chức hành nghề luật sư, TGPL lưu động xã, phường, quan, tổ chức cá nhân tuân thủ pháp luật thị trấn, Câu lạc TGPL, sinh hoạt chuyên đề pháp luật, TGPL thông qua 1.2.3 Đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam phương tiện thông tin truyền thông… 1.2.3.1 Chủ thể thực 1.2.3.6 Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư thực TGPL miễn phí cho đối tượng yếu xã Hoạt động trợ giúp pháp lý thực đồng từ khâu truyền thông, hội thông qua bốn hình thức sau: thơng qua Trung tâm TGPL nhà nước thông tin cho đối tượng TGPL biết quyền TGPL với tư cách cộng tác viên; cá nhân luật sư thực TGPL thơng qua tổ 1.2.3.7 Kinh phí thực trợ giúp pháp lý chức hành nghề mình; luật sư phối hợp với tổ chức xã hội để thực Dịch vụ miễn phí hồn tồn kinh phí ngân sách nhà TGPL; luật sư thực TGPL theo Khoản Điều 57 Bộ luật Tố tụng nước bảo đảm từ tự nguyện cá nhân luật sư hình số 19/2003/QH-QH11 ngày 26/11/2003 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 1.2.3.2 Đối tượng phục vụ Từ thực tiễn hoạt động TGPL luật sư thời gian qua, khẳng Bằng đường tiếp cận TGPL khác đối tượng tiếp định vị trí luật sư hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn nhận TGPL từ phía luật sư đa dạng khác phí cho người thuộc nhóm yếu xã hội Đây chủ trương 1.2.3.3 Nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư đắn, phù hợp với tình hình thực tế nhu cầu người dân - Khơng thu lệ phí, thù lao từ người TGPL: Việt Nam, nguyên phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tắc hoạt động TGPL là: "Khơng thu phí, lệ phí thù lao từ 1.3 Mơ hình trợ giúp pháp lý luật sư số nước giới người trợ giúp pháp lý" Bên cạnh đó, theo Điều Luật Luật sư năm Hoạt động TGPL loại trợ giúp tư pháp đại đa số nước 2006 (được sửa đổi Luật luật sư năm 2012) Nhà nước khuyến khách giới áp dụng (hiện có 150 nước) Sau nghiên cứu mô luật sư tổ chức hành nghề luật sư tham gia hoạt động TGPL miễn phí 12 11 hình luật sư thực hoạt động TGPL số nước giới, ta có chữa viên nhân dân thực vụ án hình theo định Tịa thể thấy số mơ hình là: mơ hình từ thiện, mơ hình luật sư TGPL từ án nhà nước bao cấp hoàn toàn Hoạt động TGPL luật sư ngân sách nhà nước, mơ hình hỗn hợp giai đoạn mang tính chất hoạt động cộng vụ để thực nhiệm vụ trị - xã hội mà chưa phải hoạt động nghề nghiệp độc lập - Mơ hình từ thiện: luật sư có nghĩa vụ thực số dịch vụ Tuy nhiên, có nhiều luật sư thực TGPL với tinh thần tự nguyện, từ miễn phí cho người nghèo chuẩn mực đạo đức luật sư Nhưng thiện nhân đạo số nước khác văn phịng luật sư tình nguyện cung cấp cho đối tượng số dịch vụ pháp lý miễn phí (thường dịch vụ tư vấn) 2.1.2 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư từ năm 1987 đến năm 2006 - Mơ hình luật sư trợ giúp trả lương: hoạt động TGPL thực chủ yếu đội ngũ luật sư công luật sư tư thực Hiện nay, phần Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Nghị định 15/HĐBT ngày 21/2/1989 lớn tổ chức trợ giúp theo mô hình này, người thực TGPL phải tìm Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế Đoàn luật sư xác định số thêm nguồn kinh phí hỗ trợ từ bên vụ việc mà luật sư giúp đỡ mà khơng thu phí - Hoạt động TGPL mơ hình hỗn hợp luật sư cơng tổ chức Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 Quốc hội thông qua ngày TGPL Nhà nước, luật sư tư cán TGPL Nhà nước chí 29/6/1988 quy định, trường hợp bị can, bị cáo bị xử tội sinh viên luật thực có khung hình phạt cao tử hình bị can, bị cáo người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất tâm thần, họ Trong mục này, tác giả luận văn trình bày sơ lược TGPL số người đại diện hợp pháp họ khơng mời người bào chữa quan điều nước giới, bao gồm: tra, Viện kiểm sát Tịa án phải u cầu Đồn luật sư cử người bào chữa cho họ Việc chi trả thù lao cho luật sư trích từ nguồn ngân sách 1.3.1 Tập thể luật sư Ấn Độ nhà nước quan yêu cầu Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng hình khơng 1.3.2 Quỹ đồn luật sư thành phố thành phố New York quy định quyền có người đại diện, bảo vệ quyền lợi cho người chưa thành 1.3.3 Trung tâm hỗ trợ pháp lý Nhật Bản niên nạn nhân tội phạm 1.3.4 Một số đặc điểm chung luật sư thực trợ giúp pháp lý giới Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách Chương Đây văn pháp lý quan trọng, pháp lý cho đời, phát triển THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ hệ thống tổ chức TGPL CỦA LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM Năm 2001, Pháp lệnh luật sư thông qua thiết lập chế pháp lý để khuyến khích, huy động đội ngũ luật sư tham gia TGPL cho người nghèo 2.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư đối tượng sách (Điều 6) thơng qua hình thức hành nghề luật sư từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến văn phịng luật sư cơng ty luật 2.1.1 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Ngày 05/8/2002, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy tắc mẫu đạo từ sau cách mạng tháng tám 1945 đến năm 1987 đức hành nghề luật sư kèm theo Quyết định số 356b/2002/QĐ-BTP Theo Trong giai đoạn chưa có văn quy định cụ thể trách 14 nhiệm thực TGPL luật sư Hoạt động chủ yếu luật sư bào 13 Quy tắc này, việc thực TGPL nghĩa vụ cao luật sư - nhiệm kỳ II, đồng thời, có hướng dẫn việc thực TGPL luật sư để chủ thể quan hệ xã hội TGPL đảm bảo việc thực TGPL luật sư thực quy định Luật Luật sư phù hợp với đặc thù, điều kiện hoàn cảnh luật sư nghề 2.1.3 Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư luật sư Việt Nam từ năm 2006 đến 2.2 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Những nguyên tắc tảng việc xác lập, bảo vệ quyền người, 2.2.1 Số lượng luật sư tham gia trợ giúp pháp lý quyền công dân quy định Hiến pháp sau thể chế hóa Nhằm khắc phục tình trạng thiếu biên chế, đồng thời nhằm huy động Luật Luật sư, Luật TGPL văn hướng dẫn khác hoạt động nguồn lực xã hội, người có kiến thức pháp luật đặc biệt giới luật sư TGPL luật sư Khoản Điều Luật TGPL Điều Luật Luật sư năm tham gia TGPL Sở Tư pháp tỉnh, thành phố đạo Trung tâm 2006 khẳng định Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích luật sư, tổ chức Phòng Tư pháp việc xây dựng phát triển mạng lưới cộng tác viên hành nghề luật sư tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động TGPL TGPL Đặc biệt giai đoạn đầu số lượng Trợ giúp viên pháp lý nhiều hạn chế vai trị luật sư cộng tác viên vô quan trọng Ngay Điều Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Số vụ việc TGPL tham gia tố tụng cộng tác viên luật sư Nam Liên đoàn Luật sư Việt Nam ngày 20/7/2001 khẳng định: "Trợ đảm nhiệm (trừ số địa phương thiếu luật sư cho phép chuyên viên giúp pháp lý miễn phí lương tâm trách nhiệm nghề nghiệp luật sư TGPL thực bào chữa theo văn phối hợp hướng dẫn Tịa án nhân Luật sư có nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an Tư pháp Lào Cai, Điện Biên ) đối tượng khác theo quy định pháp luật, Điều lệ Liên đoàn Luật sư Hiện nay, toàn quốc thành lập 62 Đoàn luật sư/63 tỉnh, thành Việt Nam tận tâm, vô tư trách nhiệm nghề nghiệp vụ phố trực thuộc Trung ương với 7.072 luật sư 2.831 tổ chức hành nghề luật việc có nhận thù lao" sư có 277 tổ chức hành nghề luật sư (chiếm 10,6% tổng số tổ chức hành nghề luật sư) với 1.055 luật sư chiếm tỉ lệ 11,7% đăng ký tham gia Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư ngày 20/11/2012 xác TGPL với tư cách cộng tác viên với Trung tâm TGPL nhà nước định lại, rõ ràng luật sư hoạt động TGPL, cụ thể điểm d Khoản tỉnh thành phố toàn quốc Nhiều địa phương chưa khuyến khích, Điều 21 quy định TGPL nghĩa vụ luật sư huy động tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia TGPL, đến 89% tổ chức chưa đăng ký tham gia, chí nhiều Như vậy, kể từ ngày 01/7/2012, Luật Luật sư năm 2012 có hiệu lực địa phương chưa có tổ chức đăng ký tham gia TGPL cá nhân luật sư có nghĩa vụ thực TGPL cho người dân, đặc biệt 2.2.2 Hoạt động tư vấn pháp luật luật sư đối tượng ưu tiên TGPL quy định Điều 10 Luật TGPL Tư vấn pháp luật cho người TGPL việc luật sư thực trợ giúp pháp cung cấp thông tin pháp lý, giải đáp vướng mắc pháp luật cho người có Để đưa quy định vào sống Khoản Điều Nghị định yêu cầu, hướng dẫn người dân cách xử phù hợp với pháp luật Đây hình số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết thức TGPL phổ biến đơn giản Các Trung tâm TGPL bố trí luật sư cộng số điều biện pháp thi hành luật luật sư quy định "Liên đoàn Luật sư Việt tác chuyên trách lĩnh vực pháp luật khác thực Nam hướng dẫn thời gian, cách thức, hình thức thực trợ giúp pháp lý; hình thức xử lý kỷ luật luật sư vi phạm nghĩa vụ trợ giúp pháp lý; 16 định kỳ hàng năm đánh giá hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư, báo cáo Bộ Tư pháp" Để thể chế hóa quy định pháp luật, Liên đoàn Luật sư Việt Nam đưa nội dung vào điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam 15 tư vấn cho đối tượng có nhu cầu khác cách nhanh chóng niên Thơng qua hình thức TGPL tổ chức TGPL bảo vệ hiệu Các vụ việc tư vấn thực Trụ sở Trung quyền, lợi ích hợp pháp người TGPL trước Tòa án tâm TGPL Trụ sở Đoàn luật sư, Văn phịng luật sư ngồi trụ sở (thơng qua TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật…) Sau 05 năm thực Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA- BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy Bên cạnh việc thực TGPL với vai trò cộng tác viên Trung định TGPL hoạt động tố tụng (được thay Thông tư liên tịch tâm TGPL luật sư cịn thực tư vấn pháp luật đợt tư vấn số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/7/2013), lưu động Liên đoàn luật sư Đoàn luật sư tỉnh tổ chức hàng có 34.308 vụ việc TGPL thực hình thức tham gia tố tụng, năm Trong năm 2012, Liên đoàn luật sư tổ chức 09 đợt tư vấn lưu động Trợ giúp viên pháp lý thực 3.846 vụ việc (chiếm 15%), luật sư cho người dân số xã vùng sâu, vùng xa tỉnh Quảng Bình, Quảng cộng tác viên thực 30.462 vụ việc (chiếm 85%) Tại nhiều tỉnh Ninh, Ninh Bình, Kiên Giang, An Giang, Đồng Tháp, Ninh Thuận, Bình Thuận, (Quảng Ninh, Hải Phòng v.v…) số lượng vụ việc quan tiến hành tố Bà Rịa - Vũng Tàu với tham gia gần 60 luật sư Trung tâm tư vấn tụng giới thiệu đề nghị Trung tâm cử Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam 09 Đoàn luật sư địa phương tác viên thực chiếm tỷ lệ lớn Ngoài ra, số Văn phòng luật sư thực tư vấn pháp luật cho Ngoài ra, luật sư tham gia tố tụng với vai trò luật sư định người dân người TGPL điện thoại Trong thời gian qua Trung tâm vụ án định, theo Khoản 2, Điều 57 Bộ luật Tố tụng hình năm tư vấn pháp luật số Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều đối tượng người bị 2003 vụ án có bị can, bị cáo tội theo khung hình phạt có mức cao nhiễm HIV, thường xun gọi điện luật sư Văn phòng tắt máy gọi lại tử hình có bị can, bị cáo người chưa thành niên, người có nhược cho khách hàng Điều giúp cho khách hàng tiết kiệm chi phí Cũng điểm tâm thần thể chất bị can, bị cáo người đại diện hợp hình thức tư vấn này, Văn phịng Luật sư Gia Phú, Thành phố Hồ Chí pháp họ không mời người bào chữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Minh nhận khoảng 1000 điện thoại yêu cầu tư vấn thơng qua Tịa án phải u cầu Đồn luật sư phân cơng Văn phịng luật sư cử người bào tổng đài 1088 (người gọi phải trả phí điện thoại) Trong điện thoại chữa cho họ đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành có số gọi người lao động di cư làm việc khu viên Mặt trận cử người bào chữa cho thành viên tổ chức Luật công nghiệp người không thuộc diện TGPL theo Luật TGPL sư tham gia vào vụ án định theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng năm trung bình từ 7000 đến 8000 vụ án hình Việc bào chữa cho 2.2.3 Hoạt động tham gia tố tụng luật sư bị can, bị cáo theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng luật sư Đây hoạt động TGPL quan trọng có liên quan trực tích cực tham gia, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa tiếp đến quyền nghĩa vụ người TGPL Đó việc Trung phương, đặc biệt tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ tâm TGPL cử luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo người bảo vệ quyền lợi 2.2.4 Hoạt động đại diện tố tụng luật sư đương (người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân người có quyền Trong đời sống hàng ngày, để đáp ứng nhu cầu cần thiết, người lợi nghĩa vụ liên quan vụ án hình sự); người bảo vệ quyền lợi phải tham gia vào giao dịch dân với cá nhân, quan, tổ chức ích hợp pháp đương vụ án dân sự, vụ việc dân sự, vụ án chủ thể khác pháp luật quy định Từ đó, hình thành quan hành Phần lớn vụ việc TGPL có đối tượng người chưa thành hệ dân (quan hệ dân sự, quan hệ lao động, hôn nhân gia đình) 17 18 Những quan hệ xác lập sở nguyên tắc Bộ luật dân 2.3.2 Những bất cập, hạn chế hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư sự, có nghĩa xác lập cách tự nguyện, xuất phát từ ý chí, Một số văn liên quan đến hoạt động TGPL chưa kịp thời sửa đổi, nguyện vọng bên, phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội Tuy bổ sung, đặc biệt văn pháp luật tố tụng có liên quan đến quyền nhiên, số trường hợp, nhiều nguyên nhân khác mà nghĩa vụ Trợ giúp viên pháp lý, luật sư cộng tác viên tham gia tố tụng thân họ không đủ khả để thực giao dịch đó, vậy, để bảo đảm Đến chưa có văn quy phạm pháp luật quy định trách quyền, lợi ích hợp pháp mình, cần phải có người đại diện cho họ nhiệm thực TGPL luật sư, chưa có văn hướng quan hệ giao dịch pháp luật thừa nhận dẫn chế bảo đảm, ưu đãi, thu hút luật sư tham gia TGPL Chất lượng đội ngũ Luật sư chưa cao, thiếu kinh nghiệm tham gia tố tụng, 2.2.5 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác đặc biệt đội ngũ luật sư có trình độ cao cịn chưa mặn mà với hoạt động TGPL Ngoài hình thức TGPL chủ yếu tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện Chất lượng vụ việc TGPL luật sư thực nhiều hạn chế ngồi tố tụng, tổ chức TGPL cịn cung cấp dịch vụ TGPL cho người thụ Công tác quản lý nhà nước hoạt động TGPL luật sư chưa hưởng thơng qua hình thức TGPL khác như; tham gia hòa giải, hướng quan tâm mức dẫn thủ tục hành chính,… Khi người TGPL đề nghị trợ giúp hòa 2.3.3 Nguyên nhân giải, hòa giải tranh chấp, Giám đốc Trung tâm, Trưởng Chi nhánh, người Nhận thức công tác TGPL số quan, cán nhà nước đứng đầu tổ chức tham gia TGPL định cử người thực TGPL số nơi chưa thật đầy đủ chất, ý nghĩa tầm quan trọng có luật sư - cộng tác viên thực giúp đỡ người TGPL hòa công tác giải Luật sư cử phải phân tích rõ tình tiết vụ việc, giải thích Các quy định pháp luật liên quan TGPL chưa đồng bộ, thống nhất: quy định pháp luật, hướng dẫn bên tranh chấp hòa giải với nghĩa vụ thực TGPL luật sư quy định Luật Luật sư tự thương lượng, thống hướng giải vụ việc hoạt động TGPL tổ chức thực TGPL tổ chức tham gia TGPL lại 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý thực theo quy định Luật TGPL; chưa có kết nối hoạt luật sư động TGPL theo nghĩa vụ hoạt động TGPL tự nguyện luật sư, hoạt 2.3.1 Những ưu điểm hoạt động trợ giú pháp lý luật sư động TGPL Trợ giúp viên pháp lý Có thể thấy hoạt động TGPL bước tăng cường lực Hoạt động TGPL luật sư chủ yếu xuất phát từ tự nguyện, tự cung cấp dịch vụ, chất lượng dịch vụ cải thiện nâng cao tạo thuận giác cá nhân luật sư mà chưa quy định thành nghĩa vụ lợi tối đa cho người TGPL người dân Trong có đóng góp Hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực TGPL luật sư chưa không nhỏ giới luật sư với vai trò cộng tác viên tổ chức thực coi trọng chất lượng hoạt động phần bị hạn chế TGPL đóng góp luật sư vụ án định Về cơng tác truyền thơng cịn nhiều hạn chế, từ thực tế cho thấy hoạt động thể trách nhiệm luật sư với xã hội Hoạt động TGPL nhiều người dân nhiều hạn chế thơng tin TGPL đặc biệt người dân tích cực góp phần đưa pháp luật vào sống, tăng cường trách nhiệm vùng sâu, vùng xa thơng tin nhiều hạn chế Nhà nước đội ngũ luật sư người dân, đề cao trò pháp Về sở vật chất bảo đảm cho hoạt động thực TGPL luật sư luật thiết thực đẩy mạnh cơng xóa đói, giảm nghèo, đền ơn, đáp cịn nhiều hạn chế Liên đồn Luật sư Việt Nam tổ chức thực trợ nghĩa, bảo đảm công xã hội giúp pháp chưa ngân sách nhà nước hỗ trợ 19 20 Chương 3.2 Những giải pháp nâng cao vai trò luật sư hoạt động CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ trợ giúp pháp lý Việt Nam CỦA LUẬT SƯ TRONG HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật trợ giúp pháp lý 3.1 Các yêu cầu bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp Hiện nay, số lượng văn pháp luật quy định TGPL có lý luật sư Việt Nam văn chuyên ngành TGPL văn pháp luật có liên quan đến hoạt động TGPL luật sư chưa có thống Vì vậy, cần tiến hành tổng Quan điểm tăng cường hoạt động TGPL luật sư Việt nam kết, đánh giá toàn diện thực tiễn triển khai hoạt động TGPL đặc biệt chủ trương, tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước mang tính định hoạt động TGPL luật sư sau 07 năm thi hành Luật TGPL Luật Luật hướng việc tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động TGPL sư từ thực tiễn thấy hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí đội ngũ luật sư nhằm nâng cao vị trí, vai trị, hiệu hoạt động TGPL Trợ giúp viên pháp lý hoạt động cung cấp dịch vụ pháp lý luật sư Nền tảng quan điểm đạo thực hoạt động TGPL cho người tương đồng cần có thống chức danh theo nghèo đối tượng sách tư tưởng Hồ Chí Minh cương lĩnh, hướng có luật sư hành nghề cung cấp dịch vụ pháp lý (bao gồm đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam miễn phí có thu phí), để từ khẳng định trách nhiệm cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách đối tượng yếu Từ vấn đề lý luận thực tiễn lý giải phần trên, khác xã hội Nhà nước việc thực dịch vụ phải khẳng định việc bảo đảm tăng cường hoạt động TGPL luật sư Việt luật sư thực hiện, tạo tiền đề đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động TGPL Nam giai đoạn lâu dài yêu cầu quan trọng Để Đồng thời, cần nghiên cứu để hợp Luật TGPL Luật Luật sư thành định hướng bảo đảm tăng cường hoạt động TGPL luật sư cần quán đạo luật điều chỉnh toàn diện hoạt động cung cấp dịch vụ triệt quan điểm sau: pháp lý Có bảo đảm cho quy định pháp luật lĩnh vực có tính khả thi, thống nhất, đồng sát với yêu cầu thực tiễn 3.1.1 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 3.2.2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp phải dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng chủ nghĩa Thông tin truyền thông TGPL giúp người dân biết nội dung TGPL để yêu cầu TGPL cần thiết Đồng thời, 3.1.2 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư truyền thơng TGPL cịn nâng cao nhận thức hoạt động TGPL phải quán triệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp quan, tổ chức công dân, từ họ thể tham gia vào q trình giám sát, đánh giá, kiểm chứng chất lượng hoạt động TGPL 3.1.3 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 3.2.3 Kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp Việt Nam phải gắn liền với quan điểm, chủ trương Đảng Nhà pháp lý nước phát triển trợ giúp pháp lý Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần hỗ trợ luật sư đặc biệt luật sư tỉnh miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn việc đào tạo, 3.1.4 Bảo đảm tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư nâng cao kỹ hành nghề tham gia TGPL Việt Nam gắn liền với chủ trương Đảng Nhà nước xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 22 3.1.5 Bảo đảm, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư Việt Nam phải tương thích với hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư khu vực giới 21 Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ luật sư thuộc Liên đoàn Luật sư Việt - Ủy ban bảo vệ quyền lợi luật sư Liên đoàn Luật sư Việt Nam Nam cần có chế phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL thuộc - Ủy ban giám sát đạo đức, khen thưởng kỷ luật Liên đoàn Luật sư Cục TGPL, Bộ Tư pháp việc tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng chuyên Việt Nam môn, nghiệp vụ cho luật sư cộng tác viên đặc biệt kỹ TGPL cho k) Các Đoàn luật sư địa phương, tổ chức hành nghề luật sư đối tượng đặc thù coi nhiệm vụ bắt buộc luật sư tham 3.2.5 Hoàn thiện chế độ sách luật sư thực trợ giúp gia TGPL với tư cách cộng tác viên (40 học tập năm) pháp lý Hiện chế độ phụ cấp, bồi dưỡng chi trả cho luật sư cộng tác viên Cục TGPL cần ban hành Đề án tập huấn nghiệp vụ TGPL TGPL thấp Luật sư thực đại diện, bào chữa hưởng mức bồi nâng cao để bảo đảm nâng cao trình độ Trợ giúp viên pháp lý dưỡng 0,2 mức lương tối thiểu/ngày làm việc luật sư cộng tác viên luật sư cộng tác viên Đặc biệt trọng bồi dưỡng ngôn ngữ, tiếng nói Đối với Đối với vụ tư vấn pháp luật, cộng tác viên hưởng mức thù đồng bào dân tộc thiểu số vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu lao từ 50.000 đến 80.000 đồng/giờ tư vấn miệng đơn giản 50.000 số cho đội ngũ luật sư cộng tác viên đến 100.000 đồng/1 văn vụ việc phức tạp… Còn luật sư tham gia án định theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng 3.2.4 Xây dựng nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý luật sư mức thù lao 0,4 lần lương tối thiểu chung/ngày làm việc luật sư Mức 3.2.4.1 Nghĩa vụ luật sư, tổ chức hành nghề luật sư việc thực chi thấp, chưa tương xứng với công lao mà luật sư bỏ để hoạt động trợ giúp pháp lý giúp đỡ cho đối tượng TGPL Nếu hoạt động TGPL luật sư không + Mỗi luật sư có trách nhiệm thực nghĩa vụ TGPL 08 mang tính nhân đạo từ thiện có lẽ nhiều luật sư khơng cộng tác với làm việc/ngày năm; Trung tâm quan tiến hành tố tụng Do vậy, để chi trả bồi dưỡng + Luật sư lý riêng khơng hồn thành thời gian TGPL năm xứng đáng với công sức luật sư cần tăng mức bồi dưỡng cho luật sư thực luật sư phải nộp cho Quỹ TGPL Đồn luật sư khoản tiền vụ việc đại diện, bào chữa tương ứng quy định khoản 1, Điều 19 Nghị định 123/2013/NĐ-CP 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý tương ứng với số tiền 0,4 lần mức lương sở Chính phủ quy định; Nhằm nâng cao hiệu hoạt động TGPL cần tiếp tục tăng cường + Không hạn chế luật sư tự nguyện thực thêm ngày, mở rộng hợp tác với quốc gia, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế để TGPL thay cho luật sư khác chia sẻ kinh nghiệm, thu hút hỗ trợ kỹ thuật tài cho hoạt động 3.2.4.2 Trách nhiệm Liên đoàn Luật sư Việt Nam thực TGPL; đẩy mạnh việc ký kết chương trình hợp tác; có kế hoạch tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư thực sách TGPL Hiệp định tương trợ tư pháp - Ban thường vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tăng cường phối hợp, hợp - Ủy ban đào tạo, bồi dưỡng xây dựng phổ biến pháp luật Liên đoàn tác tổ chức TGPL Việt Nam với tổ chức TGPL nước Luật sư Việt Nam khu vực giới để học hỏi kinh nghiệm, hỗ trợ phát triển - Trung tâm tư vấn pháp luật Liên đoàn Luật sư Việt Nam TGPL Việt Nam - Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam - Ủy ban phát triển kinh tế tài Liên đồn Luật sư Việt Nam 24 - Ủy ban hợp tác quốc tế Liên đoàn Luật sư Việt Nam 23 3.2.7 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp nghĩa vụ luật sư nhận thức quan, ban, lý luật sư ngành hoạt động TGPL Tăng cường kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho hoạt động TGPL luật sư Duy trì chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất hoạt động tổ chức hành nghề luật sư luật sư từ phía quan nhà nước để bảo đảm hoạt Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc động TGPL thực theo quy định pháp luật, bảo đảm chất nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động TGPL luật sư, tác giả lượng hoạt động TGPL, khơng để xảy sai sót lợi dụng hoạt động đưa số quan điểm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt TGPL để trục lợi; kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý kịp thời động TGPL luật sư Việt Nam thời gian tới, cụ thể sau: hành vi vi phạm pháp luật TGPL Làm tốt công tác khen thưởng, tôn vinh, nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình có đóng góp tích cực cho Thứ nhất, hồn thiện pháp luật nói chung sách, pháp luật hoạt động TGPL; phê phán, lên án hành vi lệch lạc, lợi dụng hoạt TGPL luật sư nói riêng; động TGPL hoạt động TGPL để trục lợi Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, phản hồi kết vụ việc vụ việc có tính chất phức tạp, Thứ hai, tăng cường công tác thông tin, truyền thông TGPL nói kéo dài; làm tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý phản ánh, kiến chung quyền TGPL người dân nói riêng; nghị công dân liên quan đến tổ chức hoạt động Trung tâm đặc biệt vụ việc liên quan đến luật sư cộng tác viên Thứ ba, kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia TGPL; Thứ tư, xây dựng nghĩa vụ thực TGPL luật sư; KẾT LUẬN Thứ năm, hồn thiện chế độ sách luật sư thực TGPL; Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế TGPL; Hoạt động TGPL đóng vai trị quan trọng việc đưa Thứ bảy, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động TGPL luật sư pháp luật vào đời sống xã hội giúp khẳng định vị trí pháp luật Bằng giải pháp nêu trên, thời gian tới hoạt động TGPL việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, người có hồn luật sư đáp ứng nhu cầu người dân thuộc diện TGPL, bảo cảnh đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân có vướng mắc nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để có thành cơng pháp luật, từ nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức tôn trọng bên cạnh cố gắng đội ngũ người làm công tác TGPL cịn có chấp hành pháp luật; góp phần xây dựng xã hội công dân chủ văn đóng góp khơng nhỏ đội ngũ luật sư Họ khơng lấy lợi ích vật chất minh, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật làm mục đích đội ngũ luật sư tích cực tham gia thực TGPL Tăng cường hoạt động TGPL nhiệm vụ trọng tâm sứ mệnh cao để thực trách nhiệm xã hội cần thiết Với hạn chế thời gian tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nên nội dung đề cập luận Trong thờ gian tới, hoạt động TGPL luật sư bên cạnh việc tiếp tục văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận phát huy kết đạt được, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động dẫn góp ý thầy, giáo bạn đồng nghiệp TGPL, đáp ứng nhu cầu người dân cần tiếp tục khắc phục quan tâm đến hoạt động TGPL khó khăn, hạn chế thể chế, nhận thức trách nhiệm thực TGPL 26 25